1 La autonomía participativa en los centros educativos públicos

La autonomía participativa
en los centros educativos
públicos andaluces
Estudio de CC.OO. sobre la participación
del profesorado en la gestión de la
autonomía de los centros escolares
La autonomía participativa
en los centros educativos
públicos andaluces
Estudio de CC.OO. sobre la participación
del profesorado en la gestión de la
autonomía de los centros escolares
1.-INTRODUCCIÓN
Los sistemas educativos con mayor éxito escolar cuentan, entre otros aspectos, con
centros escolares que disponen de una alta autonomía pedagógica y de gestión que les
permite, con criterios propios, elaborar sus propias directrices educativas partiendo de su
propia realidad y del alumnado concreto escolarizado en su centro. Este principio básico,
contemplado en la propia LOE (Titulo V, capítulo II), ha sido ampliamente desarrollado en
Andalucía a través de su propia Ley de Educación y de su normativa posterior de desarrollo.
CC.OO. siempre ha defendido esta autonomía desde la participación de los claustros de
profesorado como el mejor medio para, de modo colegiado, avanzar en la mejora de la
educación pública. La autonomía debe serlo desde la corresponsabilidad y desde el trabajo colectivo. En ese pilar se sustenta el valor de la autonomía escolar en los países europeos con mayor éxito escolar.
Sin embargo, la puesta en práctica de este modelo de autonomía participativa y de gestión
en Andalucía no está siendo desarrollada adecuadamente en todos los casos. Y ello se
debe en gran medida al silencio, y en ocasiones complicidad, de la propia Administración
educativa. En un importante número de casos, las direcciones de los centros escolares,
como coordinadores de la actividad educativa y de un equipo humano docente, consensuan y aglutinan las distintas propuestas y metodologías de trabajo para avanzar en el éxito escolar de sus estudiantes. Sin embargo, en otros casos las direcciones de los centros
aplican esta autonomía con criterios propios, obviando al propio claustro de profesorado,
incluso contradiciendo recomendaciones y acuerdos del conjunto del profesorado de su
centro escolar.
CC.OO., preocupada por esta cuestión fundamental para la mejora de la educación andaluza, ha realizado un estudio entre los centros educativos públicos andaluces. Mediante
este estudio ha analizado los niveles de participación del profesorado en su conjunto en la toma de las decisiones pedagógicas que la normativa otorga a los centros
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Estudio sobre la participación del profesorado
en la gestión de la autonomía de los centros
escolares. Para ello ha partido de varios parámetros con los que medir esta participación,
asociándolos a la aportación e intervención de los claustros de profesorado, a saber:
1.- Elaboración de los proyectos educativos de los centros educativos
2.- Asignación de tutorías
3.- Equipos de Ciclo y Departamentos Didácticos
Este estudio se ha elaborado con la participación del 11,23% de los centros escolares
públicos de Andalucía de todos los niveles educativos no universitarios. El muestreo realizado, por tanto, es significativo y nos permite medir, con alto nivel de acierto, los niveles
de participación del profesorado en su conjunto en la gestión de esta autonomía de los
centros escolares a que hacemos mención.
Según niveles educativos, sobre este porcentaje de estudio, la participación ha sido la
siguiente:
2.- ELABORACIÓN DE LOS PROYECTOS EDUCATIVOS POR LOS CENTROS
El proyecto educativo constituye la seña de identidad de un centro escolar y marca sus
propias directrices pedagógicas y de gestión, por lo que es el documento base pedagógico
y educativo del centro. Debe ser elaborado por consenso y aprobado por el claustro de
profesorado.
Sobre esta cuestión hemos preguntado si el claustro ha debatido y aprobado este proyecto
educativo. Los resultados han sido clarificadores:
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Estudio sobre la participación del profesorado
en la gestión de la autonomía de los centros
Sólo el 51% de los centros han debatido y votado en claustro este documento si bien existe
un 8% de los centros que lo ha debatido aunque este debate no ha conllevado la votación
del mismo, en ocasiones por no ser necesario. Sin embargo, un 41% de los centros educativos públicos andaluces no ha debatido en sesión de claustro el proyecto educativo. Un
17%, además, ni lo ha debatido ni lo ha votado.
3.- ASIGNACIÓN DE TUTORÍAS
Las tutorías constituyen el pilar fundamental de la atención escolar. La autonomía de los
centros debe permitir, y así lo contempla la propia norma, que los centros elaboren sus
propios criterios, incluidos en el proyecto educativo del centro, para la asignación de estas
tutorías.
Los datos son reveladores. Sólo el 48% de los centros escolares ha acordado los criterios
de asignación de tutorías con la participación del profesorado.
Ante la pregunta “¿Cómo ha asignado la dirección del centro las tutorías?”, las respuestas
son igualmente clarificadoras.
El 57% de la asignación se ha realizado o a propuesta del propio claustro, tras
elaborar sus criterios, o siguiendo las propias propuestas del profesorado mediante
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los equipos de ciclo o departamentos.
Las direcciones de los centros, en un 43% han asignado las tutorías con planteamientos
propios, en un 5% incluso obviando los criterios acordados por el claustro de profesorado.
El 41% de los centros, además, no ha incluido en ningún acta la asignación de tutorías,
es decir, no se ha tratado este tema en ninguna sesión de claustro, cuestión que la propia
normativa obliga.
4.- EQUIPOS DE CICLO Y DEPARTAMENTOS DIDÁCTICOS
El Equipo de Ciclo es el órgano colegiado de coordinación del profesorado en los centros
de infantil y primaria, según el ciclo escolar correspondiente. En el resto de las enseñanzas no universitarias, la coordinación didáctica se realiza a través de los Departamentos,
la mayoría de ellos según especialidades docentes. La normativa vigente, en base a la
autonomía pedagógica y de gestión de los centros escolares, contempla que los centros
deben determinar los departamentos a constituir a través de su claustro de profesorado.
Igualmente debe ser el claustro el que determine la asignación de horas de coordinación
que debe poseer el docente que realice esta función dentro del departamento correspondiente. El claustro debe ser al menos escuchado en la asignación de la persona que
realice la coordinación de estos órganos.
Según este estudio, en un 41% de los IES andaluces, las direcciones han determinado de modo unilateral los departamentos con que cuenta el centro.
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en la gestión de la autonomía de los centros
En el 33% de los centros públicos andaluces, la dirección de los centros ha desoído al
propio claustro a la hora de asignar a la persona que realiza funciones de coordinación de
estos departamentos.
La asignación de carga horaria para realizar funciones de coordinación de los distintos
ciclos o departamentos corresponde, normativamente, al claustro de profesorado. No
obstante, en un 43% de los centros escolares andaluces, la asignación de este horario la
han realizado las direcciones de los centros exclusivamente con criterios propios obviando
la propuesta del profesorado del centro.
Un caso singular corresponde a las horas de coordinación de familias profesionales
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Estudio sobre la participación del profesorado
en la gestión de la autonomía de los centros
de Formación Profesional. Según la normativa vigente, los IES disponen, además de sus
horas ordinarias de coordinación, 3 horas por cada familia profesional que se imparte en
el centro, que llegan a ser 6 en el caso de que se impartan dos o más ciclos formativos de
la misma familia profesional.
Según los datos obtenidos en este estudio, en un más de un 15% de los centros públicos
andaluces que imparten Formación Profesional, las horas de coordinación para este nivel
educativo se ha asignado a otros niveles de formación. (El 58% de los centros encuestados
ofertan FP. En un 9% de ellos estas horas de coordinación no se han asignado a este nivel
educativo).
5.- CONCLUSIONES
Los resultados de este estudio son reveladores poniendo de manifiesto la mala aplicación
con que en muchos casos se está llevando a cabo la necesaria autonomía que deben poseer los centros escolares. Una autonomía, que lo debe ser para una trabajo colectivo del
profesorado en su conjunto, lo está siendo en exclusiva de las direcciones en al menos un
34% de los centros escolares andaluces.
Ante la pregunta de si el claustro es tenido en cuenta por la dirección del centro para la
determinación de los departamento y ciclos, las tutorías o la carga horaria de coordinación, es decir, en aquellos aspectos de la autonomía pedagógica que corresponde decidir
al profesorado en su conjunto, en un 32% de los centros no se tiene en cuenta al profesorado y en un 14% tan sólo a veces.
La administración educativa, a través de sus servicios de inspección, tiene la obligación de
velar porque el concepto de autonomía pedagógica y de gestión que se incluye en la norma sea aplicada escrupulosamente. Una cuestión tan evidente, y que pone de manifiesto
este estudio, debe ser necesariamente corregido de modo imperioso si realmente se
desea que la autonomía de los centros pueda ser un instrumento de mejora de los rendimientos escolares de nuestros estudiantes y del propio sistema educativo andaluz público
en su conjunto. En muchos centros esta autonomía es un instrumento más para avanzar
en calidad; desgraciadamente en un importante número de casos, el efecto es totalmente inverso. Es responsabilidad de la Administración Educativa de la Junta de Andalucía
corregir urgentemente este hecho.
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