Ley de Asociaciones

Textos legales comentados
Ley de Asociaciones
Esta nueva Ley recoge los requisitos contables exigidos a las asociaciones, especialmente a las declaradas de utilidad
pública, tal y como establecían disposiciones anteriores.
21.02
Te x t o s l e g a l e s c o m e n t a d o s
Ley Orgánica 1/2002, 22 de marzo,
reguladora del Derecho de Asociación
2. Los asociados podrán acceder a toda la documentación que se relaciona en el apartado anterior, a
través de los órganos de representación, en los términos previstos en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal.
3. Las cuentas de la asociación se aprobarán
anualmente por la Asamblea General.
ART. 14.— Obligaciones documentales y contables.
1. Las asociaciones han de disponer de una relación
actualizada de sus asociados, llevar una contabilidad
que permita obtener la imagen fiel del patrimonio, del
resultado y de la situación financiera de la entidad, así
como las actividades realizadas, efectuar un inventario
de sus bienes y recoger en un libro las actas de las reuniones de sus órganos de gobierno y representación.
Deberán llevar su contabilidad conforme a las normas
específicas que les resulten de aplicación.
ART. 34.— Obligaciones de las asociaciones de
utilidad pública. 1. Las asociaciones de utilidad pública
deberán rendir las cuentas anuales del ejercicio anterior en el plazo de los seis meses siguientes a su finalización, y presentar una memoria descriptiva de las actividades realizadas durante el mismo ante el organismo encargado de verificar su constitución y de efectuar su inscripción en el Registro correspondiente, en
el que quedarán depositadas. Dichas cuentas anuales
deben expresar la imagen fiel del patrimonio, de los
resultados y de la situación financiera, así como el origen, cuantía, destino y aplicación de los ingresos públicos percibidos.
Reglamentariamente se determinará en qué circunstancias se deberán someter a auditoría las cuentas
anuales.
2. Asimismo, deberán facilitar a las Administraciones públicas los informes que éstas les requieran, en
relación con las actividades realizadas en cumplimiento de sus fines.
Artículo 34 dictado al amparo del artículo
149.1.14.ª —relativo a la Hacienda general y Deuda del
Estado—, sin perjuicio de los regímenes tributarios forales
vigentes en los Territorios Históricos del País Vasco y en
la Comunidad Foral de Navarra, conforme establece el
número 4 de la Disposición Final 1.ª.
Comentario
L
a creciente importancia de las asociaciones y un cierto
interés por promover un desarrollo legal ordenado, conduce a la emisión de la presente Ley Orgánica, —ley
que sustituye a la antigua Ley 191/1964 reguladora de las asociaciones— la cual incluye ciertos requisitos contables recogidos en los artículos 14 y 34.
El primero de los artículos establece la necesidad, ya fijada
de manera difusa en el Art. 4.3 de la Ley 191/1964, en la nueva redacción dada por la disposición adicional decimotercera
de la Ley 30/1994, de que las asociaciones lleven una contabilidad que permita obtener la imagen fiel de su patrimonio, de
los resultados y de su situación financiera, llevándola conforme a las normas específicas que les resulten de aplicación. Este artículo, tal y como fija la disposición final primera, Carácter
de la Ley, es de aplicación a las asociaciones de ámbito estatal, lo cual provoca el primer problema de interpretación de la
norma. Parece desprenderse que la obligación de llevar contabilidad sólo afecta a las asociaciones de carácter nacional, dejando sin tal obligación las de ámbito limitado. Entendemos
que en este caso, e independientemente del espacio geográfico de la asociación, resulta preciso llevar una contabilidad ordenada como garantía de los asociados y del cumplimiento de
sus objetivos, por lo que los mismos requisitos exigidos a las
asociaciones de ámbito estatal deben extenderse a las de espacios limitados.
En cuanto a las normas contables a seguir, que quedan sin
fijar expresamente en la Ley, pueden desprenderse del Art. 5.2
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del RD 1786/1996, sobre los procedimientos relativos a asociaciones declaradas de utilidad pública, al establecer que los documentos contables se ajustarán a lo que determinen las normas de adaptación del Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos. En efecto, el Art. 3 del RD 776/1998
por el que se aprueban las normas de adaptación, fija que será
de aplicación su contenido a todas las fundaciones de competencia estatal y a las asociaciones declaradas de utilidad pública, sometiéndolas también a las normas sobre información presupuestaria (Art. 4.).
En este sentido se plantea el problema de qué criterios contables deben seguir aquellas asociaciones no declaradas de utilidad pública. Por extensión entendemos que la adaptación
sectorial es un marco normativo de referencia útil, mas aún entendiendo que no era intención del regulador excluir de su
aplicación a otro tipo de asociaciones, sino más bien delimitar
expresamente su ámbito de aplicación.
Por su parte, el Art. 34 fija la obligación para las asociaciones de utilidad pública (excluyéndose al resto) de rendir sus
cuentas anuales del ejercicio anterior, y una memoria descriptiva de sus actividades, ante el organismo encargado de verificar su constitución y de efectuar su inscripción en el Registro correspondiente. Estas cuentas anuales, además de reflejar
la imagen fiel de su patrimonio, de los resultados y de su situación financiera, deben ser reflejo del origen, cuantía y destino y aplicación de los ingresos públicos percibidos. Esta
mención expresa nos indica que la rendición de cuentas es
Nº 135 • Julio-Agosto de 2002
una vía para controlar el uso de los fondos públicos aportados para su desarrollo, y comprobar su adecuado uso para los
fines determinados para la asociación. En esta misma línea se
fija que reglamentariamente se determinarán las circunstancias que obligan a someter sus cuentas anuales a auditoría. Si
acudimos a la Ley de Auditoría de Cuentas, la disposición adicional primera, apartado e), establece igualmente que en todo caso se someterán a auditoría aquellas entidades que reciban subvenciones o ayudas del Estado o de Organismos Públicos, dentro los límites que reglamentariamente fije el Gobierno por Real Decreto.
Ley Orgánica 1/2002, 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociación
BOE núm. 73
Normativa
Resumen general
Carlos Mir Fernández
Martes 26 marzo 2002
Pág. 11981
• Real Decreto 776/1998, de 30 de abril, por el que se aprueban las normas de adaptación del
Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y las normas de información presupuestaria de estas entidades (BOE de 14 de mayo de 1998).
• Real Decreto 1786/1996, de 19 de julio, sobre procedimientos relativos a asociaciones de utilidad pública. Art. 5. Procedimientos relativos a la rendición anual de cuentas.
• Ley 191/1964, de 24 de diciembre, reguladora de las asociaciones. Derogada por la presente
Ley Orgánica.
• Ley 19/1988, de 12 de junio, de Auditoría de Cuentas
Las Asociaciones, y en particular las declaradas de utilidad pública estatal, tienen la obligación
de elaborar y rendir sus cuentas anuales ante el Organismo encargado de su inscripción en el
Registro correspondiente, como vía para controlar el uso y aplicación de los posibles fondos públicos obtenidos.
Sometimiento a información pública de
la nueva Norma Técnica sobre “hechos
posteriores”
los hechos posteriores acaecidos tras la entrega del informe de auditoría deben ser evaluados por el auditor,
considerando la necesidad de reformular su informe de auditoría.
22.02
Resolución de 27 de marzo de 2002,
del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas, por la que se somete a
información pública la Norma Técnica
de Auditoría sobre "hechos posteriores"
Las Normas Técnicas de Auditoría, publicadas
por Resolución del Instituto de Contabilidad y Audi-
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toría de Cuentas de 19 de enero de 1991, en su
apartado 3.3, contempla la posibilidad de que “pueden producirse hechos —ya sean acontecimientos o
transacciones— con posterioridad a la fecha de cierre, pero antes de la fecha de emisión del informe,
que tengan, o pudieran tener, un efecto significativo
sobre las cuentas anuales y que, en consecuencia,
precisen en ciertos casos ser incorporados a las mismas y en otros ser mencionados en la Memoria”,
previendo la actuación del auditor en dichas situaciones. Asimismo, en el apartado 3.4 de las citadas Normas Técnicas se recoge la actuación del auditor en
los casos en que se produzcan “hechos posteriores”
www.partidadoble.es
entre la fecha de emisión del informe y antes de su
entrega.
Con posterioridad, y en desarrollo de dichos
apartados, se publicó la Norma Técnica de Auditoría
sobre “hechos posteriores”, mediante la Resolución de
16 de diciembre de 1992.
Sin embargo, en las Normas Técnicas de Auditoría vigentes no se contempla la actuación del auditor
en los casos en los que se produzcan “hechos posteriores” a la fecha de entrega del informe, que, por el
contrario, sí viene recogida en las Normas Internacio-
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Concluyendo, podemos comprobar como la necesidad de
llevar una contabilidad ordenada, y su rendición ante el organismo competente, es una vía para controlar el uso de los bienes aportados por el Estado u Organismos Públicos a las asociaciones, principalmente de utilidad pública, así como para
comprobar el adecuado cumplimiento de la finalidad declarada por la asociación. En cierta medida, los derechos y beneficios fiscales, económicos y legales reconocidos a estas entidades obligan a una cierta fiscalización de sus actuaciones.