DERECHO A LA SALUD JURISPRUDENCIA Y ACTIVIDAD

DERECHO A LA SALUD
JURISPRUDENCIA Y ACTIVIDAD JURISDICCIONAL
Registro No. 167088
Localización:
Novena Época
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXIX, Junio de 2009
Página: 1078
Tesis: I.15o.A.130 A
Tesis Aislada
Materia(s): Administrativa
Resumen: La protección del derecho a la salud es un derecho fundamental;
para su desarrollo en la legislación del país se encuentra autorizada la
concurrencia legislativa de la Federación y las entidades federativas, así como
del Distrito Federal. Por consiguiente, la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal tiene facultades para normar lo relativo a la salud en el ámbito local,
de manera que, al expedir las reformas a la Ley de Protección a la Salud de
los No Fumadores en el Distrito Federal la legislatura actuó en ejercicio de sus
facultades constitucionales.
PROTECCIÓN A LA SALUD DE LOS NO FUMADORES EN EL DISTRITO
FEDERAL. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA TIENE FACULTADES PARA
EXPEDIR LAS MODIFICACIONES A LA LEY RELATIVA (REFORMA
PUBLICADA EN LA GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL EL 4 DE
MARZO DE 2008).
La interpretación sistemática de los artículos 4o., 73, fracción XVI, y 122,
apartado C, base primera, fracción V, inciso i), de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, permite determinar que la protección del derecho a
la salud está elevada al rango de derecho fundamental y que se encuentra
autorizada la concurrencia legislativa de la Federación y las entidades
federativas, así como del Distrito Federal, en materia de salubridad general,
pues explícitamente se otorga competencia al Congreso de la Unión para
legislar en materia de salubridad general de la República y a la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal facultades para normar lo relativo a la salud, en
el ámbito local. Por tanto, si esa asamblea tiene competencia constitucional
para regular lo relativo a la salud dentro del territorio en donde ejerce
jurisdicción, es evidente que al expedir las reformas a la Ley de Protección a la
Salud de los No Fumadores en el Distrito Federal publicadas en la gaceta
oficial local el 4 de marzo de 2008, actuó en ejercicio de facultades
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constitucionales, pues conforme a lo dispuesto en el último de los artículos
citados, dentro de sus potestades se encuentra la de emitir dentro del ámbito
local, cualquier disposición legal que tenga por objeto el bienestar físico y
mental del individuo, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades; la
prolongación y el mejoramiento de la calidad de la vida humana; la protección y
el acrecentamiento de los valores que coadyuven a la creación, conservación y
disfrute de condiciones de salud que contribuyan al desarrollo social; la
extensión de actitudes solidarias y responsables de la población en la
preservación, conservación, mejoramiento y restauración de la salud; el disfrute
de servicios de salud y de asistencia social que satisfagan eficaz y
oportunamente las necesidades de la población; el conocimiento para el
adecuado aprovechamiento y utilización de los servicios de salud, y el
desarrollo de la enseñanza y la investigación científica y tecnológica para la
salud; todos esos parabienes, en términos de la Ley General de Salud, por ser
ésta el ordenamiento que reglamenta el derecho fundamental a la protección
de la salud. No representa objeción alguna a esa conclusión, que el artículo
122, apartado C, base primera, fracción V, de la Constitución Federal, al
conferir facultades a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para "expedir",
"legislar" y "normar" en distintas materias, y específicamente en el ramo de
salud, emplee el vocablo "normar", a diferencia de otros casos, pues esa
divergencia no debe interpretarse de manera restrictiva ajena a la función
legislativa, ya que finalmente el uso de vocablos distintos sólo obedece al
empleo de sinónimos que inciden sobre esa función y, por ende, implica la
atribución de expedir las leyes respectivas. Tampoco es óbice para lo expuesto
que en el artículo 73, fracción XVI, de la Constitución General de la República
se utilice el término "salubridad general" mientras que en el diverso 122,
apartado C, base primera, fracción V, inciso i), de la propia Constitución se
haga alusión al vocablo "salud", pues lo cierto es que ambos convergen sobre
una
misma
materia:
la
protección
a
la
salud.
DÉCIMO QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA
DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo en revisión 361/2008. Winsa, S.A. 8 de octubre de 2008. Unanimidad
de votos. Ponente: Armando Cortés Galván. Secretario: José Álvaro Vargas
Ornelas.
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DERECHO A LA SALUD
JURISPRUDENCIA Y ACTIVIDAD JURISDICCIONAL
Registro No. 167089
Localización:
Novena Época
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXIX, Junio de 2009
Página: 1077
Tesis: I.15o.A.131 A
Tesis Aislada
Materia(s): Administrativa
Resumen: El artículo primero de la Ley de Protección a la Salud de los No
Fumadores en el Distrito Federal tiene por objeto la protección a la salud de la
población de los efectos nocivos por inhalar involuntariamente el humo de la
combustión del tabaco. En los demás preceptos se protege, incluso, a los que
aun voluntariamente decidieran fumar e inhalar el humo resultante. Entre el
objeto del artículo uno y los demás artículos no existe ambigüedad por dos
razones: primero, el hecho de que en el primer artículo se haga referencia a un
objetivo genérico, no limita a que en otro u otros dispositivos, se aluda a un fin
distinto y segundo, porque el proteger a los que voluntariamente deciden
fumar, es parte de la salubridad general, respecto de la cual la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal tiene facultades.
PROTECCIÓN A LA SALUD DE LOS NO FUMADORES EN EL DISTRITO
FEDERAL. EL ARTÍCULO 1 DE LA LEY RELATIVA CUMPLE CON EL
IMPERATIVO CONSTITUCIONAL DE FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN
(REFORMA PUBLICADA EN LA GACETA OFICIAL DEL DISTRITO
FEDERAL EL 4 DE MARZO DE 2008).
La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido que la fundamentación
y motivación de una disposición legal se satisfacen cuando es expedida por el
órgano legislativo constitucional facultado para esos efectos y su contenido se
refiere a relaciones sociales que reclaman ser jurídicamente reguladas. En ese
sentido, la circunstancia de que en la fracción I del artículo 1 de la citada ley se
establezca como su objeto la protección a la salud de la población de los
efectos nocivos por inhalar involuntariamente el humo de la combustión del
tabaco, y en los demás preceptos que integran ese ordenamiento se proteja,
incluso, a los que aun voluntariamente decidieran fumar e inhalar el humo
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resultante, no genera ambigüedad; en primer lugar, porque el hecho de que en
el citado artículo se haga referencia a ese objetivo genérico, no limita a que en
otro u otros dispositivos, se aluda a un fin distinto y, en segundo lugar, porque
el proteger incluso a los que voluntariamente deciden fumar, es parte de la
salubridad general, respecto de la cual la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal tiene facultades para legislar, de conformidad con lo dispuesto en los
artículos 122, apartado C, bases primera, fracción V, inciso i), y segunda,
fracción II, inciso b), de la Constitución General de la República; y 42, fracción
XIII, 48 y 49 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
DÉCIMO QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA
DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo en revisión 361/2008. Winsa, S.A. 8 de octubre de 2008. Unanimidad
de votos. Ponente: Armando Cortés Galván. Secretario: José Álvaro Vargas
Ornelas.
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DERECHO A LA SALUD
JURISPRUDENCIA Y ACTIVIDAD JURISDICCIONAL
Registro No. 167087
Localización:
Novena Época
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XXIX, Junio de 2009
Página: 1079
Tesis: I.15o.A.134 A
Tesis Aislada
Materia(s): Administrativa
Resumen: La Ley de Protección a la Salud de los No Fumadores en el Distrito
Federal y la Ley para el Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles del
Distrito Federal tienen por objeto la protección de la salud de las personas
respecto de los efectos nocivos del humo de tabaco en los espacios cerrados
de acceso público en donde estén expuestas. Estas normas no impiden el
hábito de fumar en sí, sino que limitan que se fume dentro de aquellas zonas
protegidas, dejando intocada la libertad para que tal conducta pueda
desplegarse en cualquier otro lugar. Por tanto, para que una persona pueda
acreditar su interés jurídico en un juicio de amparo contra las anteriores
disposiciones, no basta que demuestren que tienen el hábito de consumir
productos del tabaco, sino que es necesario que también acrediten, a través
de cualquier medio de prueba, que realizan esa actividad en espacios
cerrados de acceso al público o que han sido conminados o sancionados por
realizar esa conducta en alguno de esos sitios.
PROTECCIÓN A LA SALUD DE LOS NO FUMADORES EN EL DISTRITO
FEDERAL. LAS NORMAS RELATIVAS SÓLO ESTABLECEN LA
PROHIBICIÓN DE FUMAR EN LUGARES CERRADOS DE ACCESO AL
PÚBLICO, POR LO QUE LA AFECTACIÓN AL INTERÉS JURÍDICO DE
AQUELLOS QUE CONSUMEN LOS PRODUCTOS DERIVADOS DEL
TABACO, NECESARIA PARA PROMOVER AL RESPECTO EL JUICIO DE
AMPARO, NO SE COLMA CON EL SIMPLE HECHO DE DEMOSTRAR QUE
TIENEN EL HÁBITO DE FUMAR (DECRETOS PUBLICADOS EN LA
GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL EL 4 DE MARZO Y 4 DE
ABRIL DE 2008).
De la interpretación sistemática de los artículos 1, fracciones II y III, 5,
fracciones VIII y IX, 6, fracciones I, II y III, 7, fracción V, 10, fracciones I, X, X
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Bis, X Ter y XIII, 13, 14, 16, 27, 28, 29 y 30 de la Ley de Protección a la Salud
de los No Fumadores en el Distrito Federal; 3 Bis, 9, fracciones XXVI y XXVII,
11, párrafo segundo, 74 y 75, de la Ley para el Funcionamiento de
Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, así como segundo y tercero
transitorios del decreto de reformas a esta última, publicado en la Gaceta
Oficial de aquella entidad el 4 de marzo de 2008; y 5, 6, fracciones II, III y V, 7,
8, fracciones I, II, III y VII, 9, 11, 13, 15, fracción II, 16, 17, 21, 25 y 32 del
Reglamento de la Ley de Protección a la Salud de los No Fumadores en el
Distrito Federal, publicado en el mismo órgano de difusión oficial el 4 de abril
del referido año, se advierte que el objeto tutelado en los ordenamientos
enunciados es la protección de la salud de las personas respecto de los efectos
nocivos del humo de tabaco en los espacios cerrados de acceso público en
donde estén expuestas, orientando a la población para evitar fumar en los
lugares concurridos donde se encuentre prohibido, entendiendo como "espacio
cerrado de acceso al público" todo lugar en el que hacia su interior no circule
libremente el aire natural, sin que se consideren de esa manera las ventanas,
puertas, ventilas y demás entradas de aire. De lo que se sigue que esas
normas no impiden el hábito de fumar en sí, sino que limitan que se fume
dentro de aquellas zonas protegidas, dejando intocada la libertad para que tal
conducta pueda desplegarse en cualquier otro lugar, que no sea de los
señalados en los ordenamientos relativos. Por tanto, para tener por actualizada
la afectación al interés jurídico, como presupuesto de procedencia del juicio de
amparo contra las disposiciones en comento, no basta que los gobernados que
soliciten la protección constitucional demuestren que tienen el hábito de
consumir productos del tabaco, sino que es necesario que también acrediten, a
través de cualquier medio de prueba, que realizan esa actividad en espacios
cerrados de acceso al público o que han sido conminados o sancionados por
realizar esa conducta en alguno de esos sitios, como lo son establecimientos
mercantiles, centros que presenten espectáculos públicos, industrias,
empresas o vehículos de transporte público de pasajeros en el Distrito Federal.
DÉCIMO QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA
DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo en revisión 451/2008. Fauzi Hamdan Amad y otros. 3 de diciembre de
2008. Unanimidad de votos. Ponente: Armando Cortés Galván. Secretario:
Edgar Genaro Cedillo Velázquez.
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