El coste unitario

GOBIERNO
DE ESPAÑA
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
SECRETARIA DE ESTADO DE
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
MEDICIÓN DEL IMPACTO DE LAS
REVISIONES REGULATORIAS
MEDICIÓN DEL IMPACTO DE LAS
REVISIONES MÉTODO SIMPLIFICADO
Bogotá, 4 de febrero, 2013
Bogotá, 4 de febrero de 2013
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SECRETARIA DE ESTADO DE
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
LA EXPERIENCIA ESPAÑOLA DEL MÉTODO
SIMPLIFICADO DE MEDICIÓN DE CARGAS
ADMINISTRATIVAS
Sistema compartido de las Administraciones
Públicas
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MEDICIÓN DEL IMPACTO DE LAS
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CONTEXTO
• Consejo Europeo de Primavera de 2007: convertir la simplificación administrativa en una de las líneas de acción
prioritarias en la política económica europea.
Iniciativa “Better Regulation”
Promover los instrumentos para concebir y
aplicar una mejor legislación, especialmente la
simplificación, la reducción de las cargas
administrativas y las evaluaciones de impacto.
OBJETIVO DE
REDUCCIÓN DE
CARGAS
Reforzar el diálogo
constructivo entre las
partes interesadas y los
legisladores.
Garantizar que los principios
de mejora de la legislación
sean aplicados por los
legisladores.
25% de las cargas administrativas en 2012
La Comisión Europea insta a los países a adoptar compromisos de
reducción de cargas administrativas
Lanzamiento del Plan de Acción de
Reducción de Cargas Administrativas
OBJETIVO DE REDUCCIÓN DE CARGAS DEL
GOBIERNO DE ESPAÑA: 30%
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PLAN REDUCCIÓN CARGAS ADMINISTRATIVAS
 Origen del Plan :
 Acuerdo de Consejo de Ministros de 4 de mayo de 2007:
impulso del programa de mejora de la reglamentación y
reducción de cargas administrativas
 Acuerdo de Consejo de Ministros de 20 de junio de
2008: Plan de Reducción de Cargas Administrativas
 Acuerdo de Consejo de Ministros de 26 de octubre de
2012: Creación de la Comisión de Reforma de las
Administraciones Públicas
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PLAN DE ACCIÓN
Metodología
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¿CÓMO SE MIDEN LAS CARGAS?
Modelo de Costes Estándar (MCE)
o Standard Cost Model (SCM):
COSTE TOTAL = PRECIO X CANTIDAD
Precio = (coste por hora x tiempo) + adquisiciones
Cantidad = población x frecuencia
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MODELO DE COSTES ESTANDAR
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Modelo de Costes Estándar
PARÁM ETROS DE COSTES PARA LAS ACTIVIDADES ADM INISTRATIVAS
Áreas de coste
Parámetros de
los costes para
realizar el
cálculo
Internos
Externos
Nº de horas o
minutos invertidos
en la actividad
administrativa
Nº de horas o
minutos invertidos
en la actividad
administrativa
Salario por hora
de los grupos
que realizan
labores
administrativas
Gastos
Generales
Coste por hora de los
proveedores que
realizan actividades
administrativas
Adquisiciones
Gastos para
realizar las
adquisiciones
necesarias para
cumplir con las
obligaciones de
información y/o
requerimientos de
datos específicos
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METODOLOGÍA DE MEDICIÓN EN ESPAÑA
LA MEDICIÓN DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS: DEL MODELO DE
COSTES ESTÁNDAR AL MÉTODO SIMPLIFICADO DE MEDICIÓN DE CARGAS
ADMINISTRATIVAS Y DE SU REDUCCIÓN
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Método Simplificado
¿POR QUÉ UNA METODOLOGÍA SIMPLIFICADA?
- Exigencia legal de análisis de impacto normativo
-Dificultad de medir con el SCM la reducción de plazos y los costes
de oportunidad.
-Saturación de los empresarios para responder encuestas sobre
costes de cargas
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Memoria del Análisis de Impacto Normativo
Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, artículo 2,
Estructura y contenido de la memoria del análisis de impacto
normativo:
apartado 1.d)
Impacto económico y presupuestario, que comprenderá el
impacto sobre los sectores, colectivos o agentes afectados por
la norma, incluido el efecto sobre la competencia, así como la
detección y medición de las cargas administrativas.
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Memoria del Análisis de Impacto Normativo
En la memoria se indicarán, debidamente valoradas
económicamente, las cargas administrativas que introduce la
norma así como las que se han suprimido o reducido con
respecto a la regulación anterior.
Las cargas administrativas que se hayan mantenido o
introducido se motivarán de acuerdo con los objetivos de la
norma.
En el Anexo II de la Guía Metodológica para la elaboración de la
memoria del Análisis del Impacto Normativo se describe el
método de medición que se aplicará para identificar las cargas y
determinar la referida valoración económica.
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Modelo de Costes Estándar
Método Simplificado de Medición de Cargas Administrativas
Legislación
Actividad Administrativa
Tiempo (H) x
Adquisición (A) y
Coste Laboral (T) +
coste externo (E)
Coste
Coste
porUnitario
actividad
Datos Estimados
X
Número de empresas
afectadas (N)11
x
Frecuencia de
cumplimiento (F)
Número de actividades al año
Datos obtenidos de la Legislación y de los
Centros Gestores
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Método Simplificado

Está basado en el Modelo de Costes Estándar y adaptado al
modelo territorial español

Método consensuado con todas las administraciones.

Facilita la identificación y medición homogénea de las cargas
administrativas por todas las Administraciones Públicas.

Proporciona mecanismos para eliminar o reducir las cargas.

Está basado en la experiencia.

Sirve de guía didáctica a los empleados públicos.
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Método Simplificado
Mecanismos de reducción de cargas

Inspirados en los principios propuestos en el Programa de Acción de
la Comisión Europea (frecuencia, redundancia, automatización…)

Medidas directas:
 Supresión de la carga administrativa
 Eliminación de procedimientos
 Eliminación/simplificación de trámites
 Simplificación documental
 Reducción de frecuencia
 Mejoras tecnológicas, acceso por medios electrónicos
 Coordinación administrativa

Medidas indirectas:
 Reducción de plazos y silencio administrativo
 Información y lenguaje administrativo
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Medición de cargas y de su reducción
La medición, expresada en euros y en términos
anuales, de una carga administrativa se efectúa
multiplicando tres valores:

El coste unitario de cumplir con la carga
Se ha calculado en función de los parámetros “tiempo y precio”
del SCM. Con las mediciones efectuadas se ha elaborado una tabla
de valores estándares.

La frecuencia
Número de veces al año que debe cumplirse el trámite

La población que debe cumplir la carga
Indica cuántas empresas deben cumplir con la carga.
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Tabla para la medición del coste directo de
las cargas administrativas
1
Presentar una solicitud presencialmente
2
Presentar una solicitud electrónica
3
Tabla Medición
Euros
80
5
Tramitación mediante intermediarios
(bancos, médicos…)
35
Presentación convencional de
documentos, facturas o requisitos
5*
5
Presentación de una comunicación
presencialmente
30
6
Presentación de una comunicación
electrónicamente
2
4
7
Presentación electrónica de
documentos, facturas o requisitos
8
Aportación de datos
4*
2*
9
Presentación de copias compulsadas
1*
(acumular al coste del documento)
10
Presentación de un informe y memoria
500
11
Obligación de conservar documentos
20
12
Inscripción convencional en un registro
13
inscripción electrónica en un registro
14
Llevanza de libros
300
15
Llevanza libros en vía electrónica
150
16
Auditoría o controles por
organizaciones o profesionales
externos
110
50
1.500
Tabla para la medición de costes de cargas
Euros
17
Información a terceros
100
18
Formalización en documentos públicos de hechos o
documentos
500
19
Obligación de comunicar o publicar
100
Tabla para la medición del coste agregado
de la reducción
Redución
€
1
Renovación automática de autorizaciones y licencias
175
2
Implantación de tramitación proactiva
100
3
Establecimiento de respuesta inmediata en un
procedimiento
200
4
Reducción de plazos de respuesta de la
Administración
5
Establecimiento de sistemas específicos de ayuda a
la cumplimentación
30
6
Puesta en marcha de campañas de información a
interesados
15
**
NOTA: si alguna medida de simplificación no puede
encuadrarse en la clasificación anterior, actuar sobre
posible asimilación.Los costes y ahorros podrán ser
acumulables
Escala de valores en función del tiempo reducido
Del 1-25 % …….
20 €
Del 26-50 %.......
60 €
Del 51-75 %.......
110 €
Del 76-99 %.......
180 €
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Cálculo del coste unitario
•
Tabla Verde: Se divide en categorías a las que se pueden asimilar las cargas.
Su utilización implica dos pasos:
a) Identificar la categoría de la carga. Cada categoría tiene un coste
asociado
Ejemplo: “Presentar una solicitud presencialmente” tiene un coste unitario de 80 €
b) Medir los ahorros: si se sustituye una carga por otra, se calcula la
diferencia entre los valores de ambas.
Ejemplo: Sustituir “Presentar una solicitud presencialmente” (80 €) por “Presentar
una solicitud electrónica” (5€)
80 € – 5 € = 75 € de ahorro
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Cálculo del coste unitario
Tabla azul: De uso subsidiario. Su aplicación es directa, ya que recoge
exclusivamente ahorros.
Ejemplo 1: “Renovación automática de autorizaciones y licencias”: 100 €
de ahorro
Ejemplo 2: “Establecimiento de sistemas específicos de ayuda a la
cumplimentación” : 30 € de ahorro
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¿CÓMO SE MIDEN LAS CARGAS?
Método Simplificado de Medición de Cargas Administrativas:
COSTE UNITARIO X FRECUENCIA X POBLACIÓN
Ejemplo: 75 € de ahorro x 2 veces al año x 100.000 empresas afectadas = 15.000.000
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Aplicación Informática para la de Medición de
Cargas Administrativas
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MÓDULOS
 La Aplicación de Cargas Administrativas consta de tres módulos:
Módulo de cargas administrativas: permite la medición de los ahorros en
normas o procedimientos. Consiste en una ficha con 2 pestañas:
Identificación de la medición (distinguiendo la medición de norma con
la medición de otras iniciativas).
Medición detallada (medición de cargas asociadas a la norma anterior,
norma actual y reducciones indirectas).
Módulo de Administración: gestión de tablas y registros
Módulo de Gestión de Identidades: permite la gestión de perfiles y gestión
de usuarios
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¿Qué
voy a medir?
Seleccionando
ALTA
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C.A. CANTABRIA
Identificación de una medición
Proyecto Normativo
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Identificación de una medición
de Otras Iniciativas
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Añadir, borrar, copiar y
modificar cargas de la medición
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Informe detallado
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Cálculo del coste unitario
GRACIAS POR SU ATENCIÓN.
Rocío Pérez de Sevilla
Vocal Asesora
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
ESPAÑA
[email protected]