MANUAL PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCESO A LA

MANUAL PARA EL EJERCICIO
DEL DERECHO DE ACCESO
A LA INFORMACIÓN
Y EL MONITOREO CIUDADANO
Colaboración de:
Jorge Carbajal Hernández
Sergio Rivera Sánchez
Diseño:
Claudio Azuara Robles
ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, A.C.
www.contraloriaciudadana.org.mx
www.contraloriaciudadana.org
Primera edición
Julio del 2008
Impreso en México
5000 ejemplares
Ejemplar gratuito – Prohibida su venta
Esta publicación fue apoyada con recursos del
Programa de Cooperación de la Embajada de Finlandia en México
CONTENIDO
pag.
PRESENTACIÓN
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4
6
7
El presente Manual para el ejercicio del derecho de acceso a la información y el
monitoreo ciudadano se enmarca en el contexto del Proyecto denominado
Capacitación Ciudadana para el Acceso a la Información y ejercicios de Monitoreo
Ciudadano, que lleva a cabo ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición
de Cuentas, A.C.
CONTENIDO
I. ¿Cómo se relaciona el Derecho de Acceso a la Información con la
Democracia?
1.1 El Acceso a la Información como un derecho fundamental
1.2 Derecho de Acceso a la Información, transparencia y rendición de cuentas
1.3 Derecho de Acceso a la Información, participación ciudadana y Democracia
II. ¿Quién garantiza el derecho de acceso a la información?
2.1 Antecedentes Internacionales del Derecho de Acceso a la Información
2.2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
2.3 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
2.4 Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
2.5 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de
Veracruz
2.6 Instituto Veracruzano de Acceso a la Información
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9
9
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11
12
13
III. ¿Cómo ejercer el derecho de acceso a la información?
3.1 ¿Qué es información pública?
3.2 ¿Qué es una solicitud de información pública?
3.3 ¿De qué manera se puede presentar una solicitud de información?
3.4 ¿Cómo se sabe si una solicitud de información es aceptada ó rechazada?
3.5 ¿Qué es información de acceso restringido?
3.6 ¿Cuántos días tienen los sujetos obligados para responder a una solicitud?
3.7 ¿Cuánto cuesta la información solicitada?
3.8 ¿Qué son los datos personales?
3.9 ¿Qué es un recurso de revisión?
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IV. Monitoreo Ciudadano y aplicaciones prácticas del derecho de
acceso a la información
4.1 ¿Porqué y para qué el monitoreo y seguimiento ciudadanos?
4.2 ¿Cómo iniciar un monitoreo ciudadano?
4.3 Metodología
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Bibliografía
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Anexos
33
La puesta en vigor de las regulaciones en materia de transparencia y acceso a
la información que obra en poder de las instituciones públicas en nuestro país,
ha puesto en manos de los ciudadanos una importante herramienta a partir
de la cual puede y debe llevarse a cabo un monitoreo amplio de los procesos
en los que intervienen nuestras instituciones públicas a fin de incidir favorablemente en la agenda pública de la transparencia y la rendición de cuentas.
El propósito del presente documento es el de convertirse en un instrumento
de apoyo para el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la información
pública. Esta publicación pretende aportar elementos de aplicación práctica
que contribuyan en la formación de ciudadanos coadyuvantes en la tarea que
tienen las instituciones públicas en materia de rendición de cuentas.
Agradecemos al Gobierno de Finlandia, a través de su Embajada en México,
todo el apoyo brindado para hacer posible el presente material. Asimismo,
agradecemos el apoyo de Instituto Veracruzano de Acceso a la Información
(IVAI) por sus comentarios y recomendaciones en la elaboración del presente
manual.
PRESENATCIÓN
Presentación
I. ¿Cómo se relaciona el Derecho de Acceso a la Información con la
Democracia?
Para entender el derecho de acceso a la información en un contexto democrático resulta necesario definir una serie de conceptos que se relacionan
entre sí y con la democracia.
Como definición “mínima” ó procedimental referimos que la democracia es
una forma de gobierno caracterizada por un conjunto de reglas (primarias o
fundamentales) que establecen quién está autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qué procedimientos1. Estas reglas del juego están diseñadas para facilitar y garantizar la más amplia participación posible de la mayoría
de los ciudadanos en las decisiones que afectan el conjunto de la sociedad.
Una definición amplia ó “sustancial” sugiere que la democracia es un complejo ejercicio de derechos mucho más amplio que los procedimientos que
aseguran la participación de la ciudadanía en los procesos de elección de los
gobernantes2. Es la expresión del orden jurídico e institucional “garante de los
derechos fundamentales de los ciudadanos”3.
De esta definición se desprenden los tres aspectos más importantes de dicho
derecho fundamental4:
a) el derecho de atraerse información, que incluye las facultades para
acceder a los archivos, registros y documentos públicos; y decidir en qué
medio se lee, se escucha o se contempla.
b) el derecho a informar, que incluye la libertad de expresión y de imprenta; y el de constitución de sociedades y empresas informativas
c) el derecho a ser informado, que incluye las facultades de recibir información objetiva y oportuna, completa y con carácter universal.
Si bien esta definición hace referencia al derecho a la información en un sentido amplio, nos ayuda a comprender la importancia del derecho de acceso a
la información en un contexto democrático.
Considerando lo anterior, podemos definir el derecho de acceso a la información pública (DAI) como un derecho fundamental que los ciudadanos tienen para
acceder a los archivos, registros y documentos públicos que posee el gobierno y los
órganos del Estado.
¿Qué es un derecho fundamental?
Se considera un derecho fundamental aquel que se constituye como un
instrumento de protección de los intereses más importantes de las personas (bienes básicos), y preserva las condiciones necesarias para la realización de cualquier plan de vida5.
1.1 El Acceso a la información como un derecho fundamental
Declaración Universal de los Derechos humanos
Artículo 19
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este
derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación
de fronteras, por cualquier medio de expresión.
De acuerdo al artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el derecho a la información es una garantía fundamental que toda persona posee y que le permite: atraerse información, informar y ser informada.
¿Por qué se considera el DAI como un derecho fundamental?
Es necesario considerarlo como un derecho fundamental ya que tiene por
objeto la protección de bienes básicos6. Dicha protección opera de dos formas
distintas. La primera es en relación a la posibilidad de darle contenido, calidad y sustancia a otros derechos, por ejemplo, a la libertad de expresión, a
los derechos electorales, y en general, a la idea de un régimen democrático
moderno.
Villanueva Ernesto, Aproximaciones conceptuales a la idea de transparencia en Transparencia: libros, autores e ideas,
IFAI, México, 2005.
4
1
Bobbio Norberto, El futuro de la democracia, Fondo de Cultura Económica, México, 2001
Comité Coordinador para la elaboración del Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal,
Diagnóstico de derechos humanos del Distrito Federal, México, 2008.
2
4
3
Ferrajioli Luigi, Derechos y garantías: la ley del más débil, Trotta, Madrid, 1999.
Carbonell Miguel, El derecho de acceso a la información como derecho fundamental en Democracia, transparencia
y constitución: propuestas para un debate necesario, UNAM, México, 2006.
5
6
Ibidem.
5
La otra forma en que el derecho de acceso a la información protege los bienes básicos de las personas tiene que ver con el valor propio de la información. Por ejemplo, el derecho de acceso a la información se puede traducir en
el “derecho a saber”, el cual ha jugado un papel esencial en la investigación de
graves violaciones a los derechos humanos. Asimismo, se puede traducir en el
derecho que tenemos para acceder a datos personales almacenados en bases
de datos públicos, y en ciertas circunstancias, en bases de datos recabadas y
en poder de particulares. Por último, como valor propio de la información,
permite ejercer la “libertad de investigación” que contribuye al desarrollo de
actividades académicas y periodísticas7.
1.2 Derecho de Acceso a la Información, transparencia y rendición de
cuentas
Si bien en la primera sección comentamos que la democracia es un régimen político que garantiza los derechos fundamentales de los ciudadanos (tal
como el acceso a la información), es menester considerar que la democracia
requiere de un funcionamiento transparente y responsable por parte de los
gobernantes. Para ello es necesario que los ciudadanos tengan la potestad
jurídica (es decir, el derecho) de conocer en todo momento la conducción de
sus gobernantes respecto de los asuntos públicos correspondientes.
¿Qué es la transparencia?
Etimológicamente, la transparencia se deriva de la palabra compuesta latina trans-parere. Lo transparente es lo que podemos ver de un lado a otro,
lo que aparece viendo a través de algo. Lo transparente no es simplemente lo que podemos observar, sino lo que podemos observar a través de
una división, una pared, una frontera.
La transparencia del gobierno hace referencia a la posibilidad de observar
y conocer la información en manos del gobierno y las decisiones y acciones que realizan los gobernantes.
En otras palabras, para que los ciudadanos puedan ejercer efectivamente su derecho de acceso a la información, el gobierno debe actuar con transparencia.
Por su parte, el derecho de acceso a la información se relaciona directamente
con la rendición de cuentas, ya que la información pública se presenta como
una condición necesaria para la realización efectiva de la rendición de cuentas.
De esta manera, introducimos los conceptos de transparencia y rendición de
cuentas como obligaciones del gobierno respecto a los derechos de los ciudadanos. Comenzamos por el concepto de transparencia y su relación con el
derecho de acceso a la información. A diferencia del acceso a la información,
la transparencia no es un derecho, sino una garantía que hace las veces de
herramienta o instrumento legal para alcanzar los propósitos que justifican la
existencia del derecho de acceso a la información pública8.
¿Qué es la rendición de cuentas?
El concepto de rendición de cuentas incluye, por un lado, la obligación de
políticos y funcionarios de informar sobre sus decisiones y de justificarlas
en público. Por otro lado, incluye la capacidad de sancionar a políticos y
funcionarios9.
1.3 Derecho de Acceso a la Información, participación ciudadana y democracia
Como hemos mencionado anteriormente, el derecho de acceso a la información es un derecho fundamental en la medida que protege los intereses más
importantes de las personas. Referimos que dicha protección opera de dos
formas distintas: la primera es en relación a la posibilidad de darle contenido,
calidad y sustancia a otros derechos; mientras que la segunda es en relación
al valor propio de la información. Respecto a la primera, el derecho de acceso
7
6
Ibidem.
Villanueva Ernesto, Aproximaciones conceptuales a la idea de transparencia en Transparencia: libros, autores e ideas,
IFAI, México, 2005.
8
9
Schedler Andreas, ¿Qué es la rendición de cuentas?, Cuadernos de Transparencia 03, IFAI, México, 2006.
7
a la información es un derecho instrumental en el sentido que permite el
ejercicio de otros derechos fundamentales.
Por ejemplo, para que la libertad de expresión no sea un ejercicio vacío y sin
efecto alguno debe estar nutrido por información; en este sentido, el que los
ciudadanos puedan acceder a los documentos y archivos públicos les permite
un mejor ejercicio de su libertad de expresión.
Asimismo, el derecho al voto requiere de un mínimo de información para
poder ser ejercido de forma correcta. En este sentido, para poder ejercer un
voto razonado, el ciudadano debe contar con información sobre el desempeño de sus gobernantes, sobre la eficiencia y responsabilidad con que desempeñan sus funciones, sobre el grado de cumplimiento que han tenido respecto
a sus promesas de campaña, etc.
II. ¿Quién garantiza el derecho de acceso a la información?
El derecho de acceso a la información, como cualquier derecho fundamental,
debe estar garantizado por el Estado a través de diversos mecanismos e instrumentos legales. No es suficiente que el gobierno tenga la “intención” de
respetar el derecho de acceso a la información. Por ello, México ha firmado
una serie de tratados internacionales, ha realizado reformas constitucionales
y ha promulgado legislación secundaria que da sustento a un ejercicio efectivo
del acceso a la información. A continuación se presentan los distintos instrumentos legales que garantizan el derecho de acceso a la información.
Por otra parte, el derecho de acceso a la información permite que los individuos y grupos tengan acceso a las políticas mediante las cuales el gobierno
toma decisiones respecto a proyectos de salud, educación, vivienda e infraestructuras y las razones que sustentan tales decisiones. Armados de tales conocimientos, los ciudadanos estarán efectuando los cambios que les permitan
mejorar sus niveles de vida y llevar una mejor existencia.
2.1 Antecedentes Internacionales del Derecho de Acceso a la Información
El derecho de acceso a la información tiene como primer antecedente el
artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), el
cual sienta las bases implícitas del derecho de acceso a la información pública.
Por su parte, la Convención Americana de Derechos Humanos (1969) ratifica
los mismos principios en torno al derecho de acceso a la información. Por
último, tenemos como antecedente el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1976), el que retoma los principios genéricos de la libertad de
expresión y de manera implícita el derecho de acceso a la información.
En conclusión, el derecho de acceso a la información es un instrumento que
permite el ejercicio efectivo de otros derechos fundamentales de los ciudadanos, tales como la participación ciudadana. Tal participación fortalecida por
el acceso a la información puede ponerse en práctica mediante la vigilancia
de los programas del gobierno, la vigilancia en la aplicación de los recursos
públicos, la exigencia de un mejor desempeño del gobierno, en el combate a
la corrupción, en la generación de propuestas y proyectos, o, como veremos
más adelante, en el ejercicio del Monitoreo Ciudadano.
2.2 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
En México, el concepto de derecho a la información se da a conocer a partir
de la reforma política de 1977, en particular con la adición al artículo 6º de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mediante la que se
introdujo la expresión: “El derecho a la información será garantizado por el Estado”. No obstante, éste párrafo generaba muchos problemas de interpretación
por lo que no quedaba claro cómo podía ejercerse el derecho de acceso a la
información.
Si bien en el 2002 se promulgó la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental (la cual describiremos más adelante), no
fue sino hasta el 20 de julio de 2007 que se publicó la reforma constitucional
al artículo 6º, que brinda mayor seguridad a los ciudadanos para ejercer el
derecho de acceso a la información.
8
9
Dicha reforma establece principios y bases sobre las cuales deberán actuar
los órganos del gobierno, los cuales se detallan a continuación:
- Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública.
- La información que se refiere a la vida privada y los datos personales
será protegida.
- Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su
utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública
- Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos. Estos procedimientos se sustanciaran
ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.
- Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios
electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre
sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.
- Las leyes determinaran la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que
entreguen a personas físicas o morales.
- La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada en los términos que dispongan las
leyes.
En dicha reforma también se estableció un plazo máximo de un año para que
las leyes federal y estatales adoptaran éstas medidas.
2.3 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
En el año 2002 se promulgó la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) que da mayor efectividad y
concreción al derecho de acceso a la información (incluido en la Constitución), estableciendo los mecanismos para su ejercicio.
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Uno de los mecanismos más importantes para garantizar el derecho de acceso a la información es el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
Gubernamental (IFAI), encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la información; resolver sobre la negativa a las solicitudes
de acceso a la información y proteger los datos personales en poder de las
dependencias y entidades.
Principales objetivos de la LFTAIPG
I. Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la
información mediante procedimientos sencillos y expeditos;
II. Transparentar la gestión pública mediante la difusión de la información
que generan los sujetos obligados;
III. Garantizar la protección de los datos personales en posesión de los
sujetos obligados;
IV. Favorecer la rendición de cuentas a los ciudadanos, de manera que
puedan valorar el desempeño de los sujetos obligados;
V. Mejorar la organización, clasificación y manejo de los documentos, y
VI. Contribuir a la democratización de la sociedad mexicana y la plena
vigencia del Estado de derecho.
Como podemos observar, esta Ley no sólo establece los mecanismos para el
ejercicio del derecho de acceso a la información, sino que también garantiza
la transparencia del gobierno y favorece la rendición de cuentas.
En este sentido, la Ley establece quienes son los sujetos públicos obligados
a cumplirla, y define una serie de obligaciones de transparencia que deberán
cumplir. Dichas obligaciones hacen referencia a la información que todas las
oficinas de gobierno deberán poner a disposición del público de forma permanente y actualizada (es decir, si necesidad de solicitarla).
Es importante mencionar que esta Ley sólo aplica en el ámbito federal, por
lo que en el ámbito local se tienen las correspondientes legislaciones en la
materia.
2.4 Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Al efecto, referimos que en el caso de Veracruz, la Constitución Política del Estado garantiza el derecho a la información. En el tercer párrafo del artículo 6º
establece que “los habitantes del Estado gozarán del derecho a la información.
La ley establecerá los requisitos que determinarán la publicidad de la información en posesión de los sujetos obligados y el procedimiento para obtenerla,
así como la acción para corregir o proteger la información confidencial”.
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VI. Documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, incluso los procesos deliberativos;
VII. Capacitar a los servidores públicos en materia de transparencia,
acceso a la información y protección de datos personales;
VIII. Permitir que los servidores públicos del Instituto, debidamente
acreditados, puedan tener acceso a toda la información pública y a
los archivos administrativos para verificar el cumplimiento de las
obligaciones que les impone la ley;
IX. Adoptar el INFOMEX-Veracruz como sistema electrónico que
permita de manera remota el ejercicio del derecho de acceso a la
información; y
X. Cumplir las demás obligaciones contenidas en esta ley.
c) Las obligaciones de transparencia, es decir, la información que de oficio
deber ser publicada de forma permanente y actualizada (sin necesidad de
ser solicitada).
d) Los órganos responsables del acceso a la información pública
I. Las Unidades de acceso son las instancias administrativas de los
sujetos obligados encargadas de la recepción de las peticiones de
información y de su trámite, conforme a esta ley y su reglamento.
II. El Instituto Veracruzano de Acceso a la Información
e) La información de acceso restringido
f) La información confidencial
g) La protección de datos personales
h) El procedimiento de acceso a la información y los recursos ante el
Instituto
i) Las responsabilidades y sanciones de los servidores públicos
2.5 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz
El 27 de febrero de 2007 el Congreso del Estado de Veracruz promulgó la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz.
El 12 de junio de 2008 se reformó dicha Ley para dar cumplimiento al mandato constitucional de la reforma del 20 de julio del 2007.
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La Ley Estatal establece entre otros aspectos:
a) Las instancias del gobierno estatal que están obligados a cumplir con
esta ley, es decir, los sujetos públicos obligados. (Artículo 5)
I. El Poder Ejecutivo, sus dependencias centralizadas y entidades
paraestatales;
II. El Poder Legislativo, sus comisiones y órganos administrativos, y
aquellos que de manera individual o por grupos legislativos establezcan los diputados locales;
III. El Poder Judicial, sus órganos jurisdiccionales y administrativos;
IV. Los Ayuntamientos o Consejos Municipales, las dependencias de
la administración pública municipal y entidades paramunicipales;
V. Las entidades paramunicipales creadas por dos o más ayuntamientos;
VI. Los Organismos Autónomos del Estado y los que adquieran tal
carácter por mandato de ley;
VII. Los Partidos, las Agrupaciones y Asociaciones Políticas con registro en el estado, y los que reciban prerrogativas en la entidad; y
VIII. Las organizaciones de la sociedad civil constituidas conforme a
las leyes mexicanas que reciban recursos públicos,
b) Las obligaciones de los sujetos públicos (Artículo 6):
I. Hacer transparente su gestión mediante la difusión de la información pública que conserven, resguarden o generen;
II. Facilitar a los particulares el acceso a la información contenida en
la rendición de cuentas una vez cumplidas las formalidades establecidas en la ley por los sujetos obligados;
III. Proteger la información reservada y confidencial, incluyendo los
datos que, teniendo el carácter de personales, se encuentren bajo
su resguardo y deban conservar secrecía en los términos de esta
ley;
IV. Integrar, organizar, clasificar y manejar con eficiencia sus registros
y archivos;
V. Establecer una Unidad de Acceso a la Información Pública y nombrar a los servidores públicos que la integren; y
2.6 El Instituto Veracruzano de Acceso a la Información
El Instituto Veracruzano de Acceso a la Información (IVAI) es un organismo
autónomo del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio encargado de garantizar y tutelar el ejercicio del derecho de acceso a la información
y proteger los datos estrictamente personales10.
10
Para más información sobre el IVAI, consultar la siguiente liga electrónica www.verivai.org.mx
13
III. ¿Cómo ejercer el derecho de acceso a la información?
Recapitulando, en el primer apartado describimos cómo se relaciona el derecho de acceso a la información con la democracia. En el segundo apartado
nos enfocamos en los instrumentos legales que garantizan el ejercicio del
derecho de acceso a la información en México. En este apartado vamos a
explicar cómo se ejerce el derecho de acceso a la información considerando
la legislación estatal del Estado de Veracruz.
3.1 ¿Qué es información pública?
Es un bien público contenido en documentos escritos o impresos, en fotografías, grabaciones, soporte magnético o digital o en cualquier otro medio que
esté en posesión de los sujetos obligados enunciados en esta ley (ver sección
2.4) y que no haya sido previamente clasificado como de acceso restringido
3.2 ¿Qué es una solicitud de información pública?
Es la presentación ante la Unidad de Acceso de una solicitud de información
pública que generen, administren o posean los sujetos obligados.
La información solicitada puede ser sobre cualquier actividad que lleven a
cabo los organismos públicos: sobre el desempeño, descripción de cargos,
sueldos y otras remuneraciones de los servidores públicos de estructura,
sobre programas y presupuestos, y sus resultados; sobre obras públicas, adquisiciones, permisos o autorizaciones, etcétera.
¿Quién puede presentar una solicitud de información?
Cualquier persona, directamente o a través de su representante legal, podrá
presentar una solicitud de información.
Recomendaciones para solicitar acceso a la información
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• Es conveniente tener claridad sobre la clase de información que se
necesita.
• Se debe tener presente que entre más específica sea la solicitud de información, más posibilidad existe de obtener la información solicitada.
• Cualquier dato adicional que refiera datos circunstanciales de la información solicitada puede ser útil que se proporcione.
•Conviene hacer solicitudes por separado por cada documento o información que se requiera.
•Es conveniente usar un lenguaje sencillo y cortés.
¿Se debe de justificar el por qué una persona requiere determinada información?
En ningún caso la entrega de la información se condicionará a que se motive o
justifique su utilización, ni se requerirá demostrar interés jurídico alguno.
3.3 ¿De qué manera se puede presentar una solicitud de información?
La solicitud se hará mediante escrito libre o en los formatos diseñados por el
Instituto ante la Unidad de Acceso respectiva11.
Asimismo, una solicitud de información también podrá presentarse por Internet a través del Sistema de Solicitudes de Información del Estado de Veracruz
(INFOMEX)12.
¿Cuáles son los datos que deben contener las solicitudes de información?
Deberá contener al menos los siguientes datos:
I.Nombre del solicitante, domicilio para recibir notificaciones o, en su
caso, correo electrónico;
II.La descripción de los documentos o registros, en los que se supone
pueda localizarse la información solicitada;
III. Cualquier otro dato que, a juicio del requirente, facilite la ubicación
de la información; y
IV. Opcionalmente, la modalidad en que se prefiera se proporcione la
información, la cual podrá ser verbal siempre y cuando sea para fines
de orientación mediante consulta directa, copias simples, certificadas
u otro tipo de medio. El sujeto obligado la entregará en el formato en
que se encuentre.
Los sujetos obligados sólo entregarán aquella información que se encuentre
en su poder. La obligación de acceso a la información se dará por cumplida
cuando se ponga los documentos o registros a disposición del solicitante o
bien se expidan las copias simples, certificadas o por cualquier otro medio.
Cuando la información no se encuentre en los registros o archivos del sujeto
obligado, su Unidad de Acceso lo notificará al solicitante dentro del término
establecido (diez días hábiles), y le orientará, si fuese necesario, para que acuda ante otro sujeto obligado que pueda satisfacer su requerimiento.
11
12
Para más detalles, ver Anexo 1
Para más detalles, ver Anexo 2
15
Tratándose de documentos que por su naturaleza, no sean normalmente sustituibles, tales como manuscritos, incunables, ediciones primeras o especiales,
publicaciones periodísticas, mapas, planos, folletos y grabados importantes o
raros y cualquier otro objeto o registro que contenga información de este
género, se proporcionarán a los solicitantes los medios e instrumentos apropiados para su consulta, cuidando que no se dañen los registros o archivos en
que se contengan y los documentos mismos.
En caso de que la información solicitada ya esté disponible al público en medios impresos, tales como libros, compendios, trípticos, archivos públicos, formatos electrónicos, por Internet o cualquier otro medio, se le hará saber por
escrito al interesado la fuente, el lugar y la forma en que puede consultar,
reproducir u obtener la información.
3.4 ¿Cómo se sabe si una solicitud de información es aceptada ó rechazada?
Las Unidades de Acceso responderán a las solicitudes dentro de los diez días
hábiles siguientes al de su recepción, notificando:
I.La existencia de la información solicitada, así como la modalidad de la
entrega y, en su caso, el costo por reproducción y envío de la misma;
II.La negativa para proporcionar la información clasificada como reservada o confidencial y la que, en su caso, se encuentra disponible en los
casos de la fracción anterior;
III. Que la información no se encuentra en los archivos, orientando al
solicitante sobre el sujeto obligado a quien deba requerirla.
3.5 ¿Qué es información de acceso restringido?
Es información de acceso restringido la que se encuentra bajo las figuras de
reservada y confidencial en posesión de los sujetos obligados.
Información Reservada: La que se encuentre temporalmente sujeta a alguna
de las excepciones previstas en la Ley.
Información Confidencial: La que estando en poder de los sujetos obligados
es relativa a las personas y se encuentra protegida por el derecho a la intimidad y sobre la que no puede realizarse ningún acto o hecho sin la autorización
debida de los titulares o sus representantes legales.
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¿Qué procede si la información solicitada es o contiene información de acceso restringido?
Cuando se niegue la información por encontrarse en las excepciones previstas en esta ley (información de acceso restringido), la Unidad de Acceso
deberá notificar al solicitante de manera fundada y motivada las razones de
su actuación, indicándole además el recurso que podrá interponer ante el
Instituto.
3.6 ¿Cuántos días tienen los sujetos obligados para responder a una
solicitud?
Las Unidades de Acceso responderán a las solicitudes dentro de los diez días
hábiles siguientes al de su recepción.
3.7 ¿Cuánto cuesta la información solicitada?
El acceso a la información pública es gratuito. Sólo se cobrarán los gastos de
reproducción y, en su caso, envío. Se permitirá la consulta directa de los documentos siempre que su naturaleza lo permita.
Los sujetos obligados procurarán reducir los costos por reproducción poniendo la información a disposición de los particulares por medios electrónicos o electromagnéticos.
3.8 ¿Qué son los datos personales?
La información confidencial relativa a una persona física, que tenga que ver
con su origen étnico o racial; ideología; creencias o convicciones religiosas;
preferencias sexuales; domicilio y teléfonos particulares; estado de salud físico
o mental; patrimonio personal o familiar; claves informáticas o cibernéticas;
códigos personales u otros datos análogos de identificación cuya divulgación
pueda afectar su intimidad y que por tal razón se encuentra protegida por la
Ley.
¿Quién protege los datos personales?
La Ley protege el derecho de las personas a la privacidad. Los sujetos obligados serán responsables de garantizar la debida protección de los datos
personales.
La información que contenga datos personales no podrá ser proporcionada
o hacerse pública por autoridad alguna, salvo que medie consentimiento de
los titulares o sea necesario para proteger la seguridad pública o la vida de
las personas.
¿En qué casos NO se requiere del consentimiento del titular para divulgar datos
personales?
Para divulgar los datos personales no se requerirá el consentimiento de los
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titulares en los siguientes casos:
I. Cuando peligre la vida o la integridad personal y se requiera la información para prevenir algún daño o darle atención médica;
II. Por razones estadísticas, científicas o de interés general previstas en
alguna ley. En estos casos, la difusión de la información se hará de tal
manera que no pueda asociarse directamente con el individuo a que
se refiera;
III. Cuando se transmita entre sujetos obligados, en términos de las
leyes aplicables; y
IV. En acatamiento de una orden judicial.
¿Cuáles son los derechos de los titulares de los datos personales?
El titular de los datos personales tiene derecho a:
I. Conocer, actualizar y complementar la información, que respecto a
su persona esté contenida en bancos de datos, registros y archivos de
los sujetos obligados;
II. Obtener la modificación o supresión de dicha información cuando
sea incorrecta o no se justifique la razón de su registro y conservación;
y
III. Identificar al destinatario de la información cuando ésta haya sido
entregada por los sujetos obligados, así como la motivación y fundamentación legal que sustente el acuerdo relativo.
¿En qué consiste hacer una solicitud de acceso a los datos personales?
El acceso a los datos personales consiste en conocer, actualizar y complementar la información que respecto a su persona esté contenida en bancos de
datos, registros y archivos de los sujetos obligados.
¿Cuál es el tiempo de entrega de la información de datos personales?
El titular de los datos personales podrá solicitar a la Unidad de Acceso respectiva le proporcione la información que obre en poder del sujeto obligado,
y deberá entregarse en el plazo que señala esta Ley (10 días hábiles) a partir
de la recepción de la solicitud.
18
¿En qué consiste hacer una solicitud de rectificación a los datos personales?
Los titulares interesados podrán solicitar a las Unidades de Acceso se suprima
de sus archivos o se modifiquen los datos personales que obren en posesión
de cualquier sujeto obligado. La Unidad de Acceso respectiva atenderá la petición en el plazo que señala la Ley (10 días hábiles) y comunicará al solicitante,
en un plazo de 30 días hábiles a la presentación de la solicitud, sobre las su-
presiones o modificaciones realizadas o, en su caso, las razones y fundamentos
por los cuales no procedieron. Esta resolución será impugnable a través del
recurso de revisión.
3.9 ¿Qué es un recurso de revisión?
El solicitante o su representante legal podrán interponer un recurso de revisión ante el IVAI en los siguientes supuestos:
I.La negativa de acceso a la información;
II.La declaración de inexistencia de información;
III. La clasificación de información como reservada o confidencial;
IV. La entrega de información en una modalidad distinta a la solicitada,
o en un formato incomprensible;
V.La inconformidad con los costos o tiempos de entrega de la información;
VI. La información que se entregó sea incompleta o no corresponda
con la solicitud;
VII. La inconformidad con las razones que motivan una prórroga;
VIII. La falta de respuesta a una solicitud de acceso a la información
dentro de los plazos establecidos en esta ley;
IX. La negativa de acceso, modificación o supresión y por la difusión de
datos personales sin consentimiento de su titular;
X. El tratamiento inadecuado de los datos personales; y
XI. La falta de respuesta a una solicitud de acceso, modificación o supresión de datos personales dentro de los plazos establecidos en esta
ley.
¿Cuántos días se tiene para interponer un recurso de revisión?
El plazo para interponer el recurso de revisión es de quince días hábiles a partir de la notificación del acto impugnado, de que se haya tenido conocimiento
o se ostente sabedor del mismo.
¿Qué datos debe contener el recurso de revisión?
El escrito de interposición del recurso de revisión deberá contener:
I.El nombre del recurrente, su domicilio para recibir notificaciones o,
en su caso, su correo electrónico;
II.La Unidad de Acceso a la Información Pública ante la cual se presentó
la solicitud cuyo trámite da origen al recurso;
III. La fecha en que se le notificó al solicitante o en la que tuvo conocimiento del acto que motiva el recurso;
IV. La descripción del acto que se recurre;
19
V.La exposición de los agravios; y
VI. En su caso pruebas que tengan relación directa con el acto o resolución que se recurre.
¿Se puede interponer un recurso de revisión por Internet?
Los titulares interesados, o su representante legal, podrán presentar el recurso de revisión utilizando el sistema INFOMEX-Veracruz, si así lo desean.
¿Qué instancias resuelven sobre los recursos de revisión?
El Instituto Veracruzano de Acceso a la información tiene entre sus atribuciones conocer y resolver los recursos que se interpongan contra los actos y
resoluciones dictados por los sujetos obligados y los servidores públicos del
propio Instituto.
IV. Monitoreo Ciudadano y aplicaciones prácticas del derecho de
acceso a la información
Como hemos visto en las primeras tres secciones del presente manual, el
derecho de acceso a la información es un instrumento versátil que puede
ser utilizado para diversos fines. Hemos comentado la utilidad de este instrumento en el ejercicio de otros derechos fundamentales. También hemos
comentado la utilidad de la información en sí misma.
En este último apartado se describe el Monitoreo Ciudadano como una aplicación práctica del derecho de acceso a la información.
¿Qué es el monitoreo y seguimiento ciudadanos?
Es una forma de participación ciudadana que consiste en la realización de
ejercicios sistemáticos, independientes y planificados para observar, dar
seguimiento y proponer mejoras sobre aspectos como la manera en que
los servidores públicos toman decisiones y utilizan los recursos públicos;
cómo se generan y cuáles son los resultados de la gestión pública, su
apego al marco legal y el cumplimiento de metas y planes estratégicos,
entre otros13.
20
Secretaría de la Función Pública / Consejo Ciudadano por la Transparencia, Guía para el Monitoreo Ciudadano,
México, 2005.
13
4.1 ¿Porqué y para qué el monitoreo y seguimiento ciudadanos?
Los beneficios que el monitoreo y seguimiento ciudadanos generan a los ciudadanos y a las instituciones públicas son diversos. Entre otros se destacan:
•Conocer con mayor profundidad la dinámica y el marco general en
que se desenvuelven la actividad de las instituciones públicas.
•La identificación del origen y aplicación de los recursos.
•El desarrollo y resultado de las políticas y planes estratégicos.
•La mejora de los servicios y bienes públicos.
•Incidir en el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.
De acuerdo con la Guía para el Monitoreo Ciudadano elaborada por la Secretaría de la Función Pública del Gobierno Federal, el monitoreo ciudadano
contribuye a:
1.Facilitar la rendición de cuentas y la transparencia en la gestión pública.
2.Ejercer el derecho a la información para mejorar nuestro nivel de
vida.
3.Ayudar a mejorar la calidad en los servicios públicos.
4.Combatir y denunciar la corrupción.
5.Participar en el diseño de políticas de gobierno que respondan a las
necesidades reales de los ciudadanos.
6.Actualizarnos en los temas de nuestro interés.
4.2 ¿Cómo iniciar un monitoreo ciudadano?
Para iniciar un programa de monitoreo se propone llevar a cabo las siguientes
acciones :
1.Identificar a las instituciones de gobierno cuyas acciones influyan sobre el bienestar propio o de la comunidad; o bien, coincidan con la
agenda de la organización de la sociedad civil que desarrollará el monitoreo (de ser el caso).
2.Diseñar y planear el ejercicio de monitoreo (ver el apartado de “Metodología”)
3.Informarse y capacitarse sobre las modalidades de participación ciudadana en la institución a monitorear, así como sobre el tipo de monitoreo que se realizará.
21
4.3 Metodología
¿Cómo se define qué se va a monitorear?
Es importante considerar que existen diversos factores que inciden en la
elección de la institución pública a ser monitoreada, así como el proyecto
objeto de monitoreo y seguimiento, siendo éstos entre otros, los temas de
interés para las organizaciones que realizarán el ejercicio, los temas relevantes
por coyuntura económica, política y/o social y los temas de impacto social
que sean de especial interés para el ciudadano o grupo de ciudadanos organizados. Es por ello que en función de la naturaleza del proyecto se define una
metodología específica de monitoreo y seguimiento .
Programa de trabajo
Una vez seleccionado el proyecto es recomendable establecer un programa
de trabajo que integre las etapas y las acciones de monitoreo y seguimiento
a realizar. La utilización de los cronogramas de actividades son herramientas
fundamentales que permiten llevar a cabo un monitoreo adecuado y oportuno del desarrollo del proyecto.
En el programa de trabajo se debe contemplar la periodicidad de las acciones
de monitoreo y el seguimiento a desarrollar, las cuales se determinan en correspondencia a cada una de las fases relevantes en la realización del proyecto,
siendo éstas como ejemplo en la elaboración de los programas; en la conformación de los presupuestos; en los cortes mensuales del ejercicio de dicho
presupuesto; en forma permanente a través de la solicitud de informes de las
actividades realizadas y los resultados obtenidos conforme a los programas
sujetos a monitoreo.
Monitoreo mediante la herramienta de acceso a la información
Resulta conveniente que los ejercicios de monitoreo mediante el acceso a
la información inicien con el estudio y análisis de la literatura relevante a la
institución o al proceso a ser monitoreado. Al efecto puede revisarse la Página
de Internet de la institución a ser monitoreada en la que podrán encontrarse
aspectos tales como la misión y objetivos institucionales, así como información relativa a las funciones y organización de la misma.Toda esta información
nos brindará un panorama sobre el contexto del proceso o programa a monitorear en la institución de que se trate.
22
Al efecto la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el
Estado de Veracruz garantiza el efectivo acceso de toda persona a la informa-
ción pública en posesión de los órganos locales: Ejecutivo, Legislativo, Judicial
y Autónomos por ley, así como de todo Organismo Público del Estado de
Veracruz.
Se destaca que mucha de la información útil para llevar a cabo la revisión
documental aquí sugerida, se encuentra publicada de oficio por todos los organismos públicos que son sujetos obligados por la Ley de Transparencia.
Referimos que el artículo 8 de la Ley establece que los sujetos obligados deberán publicar y mantener actualizada la siguiente información pública de conformidad con los lineamientos que expida el Instituto al inicio de cada año o
dentro de los siguientes veinte días naturales a que surja alguna modificación,
de acuerdo con sus atribuciones y a disposición de cualquier interesado:
I. Las leyes, reglamentos, bandos de policía y gobierno, decretos, circulares, acuerdos y demás normas que regulan su actividad;
II. La estructura orgánica y las atribuciones de sus diversas áreas administrativas, incluyendo sus manuales de organización y de procedimientos;
III. El directorio de sus servidores públicos desde el nivel de Funcionario
Público hasta los Altos Funcionarios.A partir del nivel de director de área
o equivalente, se publicará sus currícula;
IV. La información relativa a sueldos, salarios y remuneraciones de los
servidores públicos,
V. Los gastos de representación, viáticos y todo tipo de erogaciones realizadas por los servidores públicos en ejercicio o con motivo de sus
funciones;
VI. El domicilio oficial, número telefónico y dirección electrónica de la
Unidad de Acceso a la Información Pública;
VII. Los planes de desarrollo; los objetivos, metas y acciones contenidas en los programas sectoriales, regionales, institucionales y operativos
anuales, que correspondan al sujeto obligado;
VIII. Los servicios que se ofrecen al público, así como los trámites, requisitos y formatos sugeridos para acceder a ellos y los derechos que
deban pagarse;
IX. El monto de los presupuestos asignados, los informes emitidos sobre
su ejercicio y aplicación.
X. Los resultados de las auditorías al ejercicio presupuestal de cada sujeto
XI. Los informes que por disposición de la ley, rindan los titulares de los
sujetos obligados;
XII. Las enajenaciones y otros actos jurídicos relacionados con bienes
23
24
públicos, indicando los motivos, beneficiarios o adquirentes, así como los
montos de las operaciones;
XIII. Las reglas de operación, el padrón de beneficiarios, las sumas asignadas y los criterios de distribución y acceso para los programas de
subsidios, apoyos, rescates financieros y otros que impliquen el traspaso
u otorgamiento de recursos públicos a particulares, así como los resultados de las revisiones y auditorías practicadas en este rubro, tanto a los
sujetos obligados como a los beneficiarios;
XIV. Las convocatorias a los procedimientos administrativos de licitación pública, licitación restringida o simplificada, incluidos los contratos
o pedidos resultantes, además, de elaborarse un listado con las ofertas
económicas consideradas.
XV. El registro de licencias, permisos y autorizaciones otorgados
XVI. El inventario de bienes inmuebles en propiedad o posesión de los
entes obligados.
XVII. Las cuentas públicas estatal y municipales, así como los documentos
relativos, incluyendo el informe de resultados de su revisión y su dictamen;
XVIII. El origen de fondos auxiliares especiales y la aplicación que se haya
hecho de los ingresos correlativos;
XIX. Los acuerdos concertados entre los sujetos obligados, fundaciones
y organizaciones de la sociedad civil;
XX. Los convenios de coordinación celebrados con otras autoridades y
los convenios de colaboración celebrados con particulares;
XXI. Los informes que presenten al Instituto Electoral Veracruzano los
partidos, las organizaciones o agrupaciones de ciudadanos y asociaciones
políticas, así como el resultado de las revisiones, auditorías y verificaciones que se practiquen en los procedimientos de fiscalización respectivos;
XXII. Las actas, minutas y demás documentos de las sesiones públicas de
los sujetos obligados, incluyendo los de los Cabildos; del Pleno, las Salas y
Tribunales del Poder Judicial; del Consejo de la Judicatura del Estado; del
Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano; y las resoluciones
del Congreso del Estado, incluyendo las acciones de fiscalización del Órgano de Fiscalización Superior;
XXIII. La relación de las solicitudes de acceso a la información pública y
las respuestas dadas;
XXIV. Las iniciativas de ley presentadas ante el Congreso del Estado, el
proceso legislativo y los jurisdiccionales, acuerdos y decretos, así como
el Diario de los Debates y la Gaceta Legislativa;
XXV. Los anteproyectos de reglamentos y decretos que elaboren el Po-
der Ejecutivo, los Ayuntamientos y los órganos autónomos, por lo menos
15 días hábiles antes de la fecha de su aprobación o entrada en vigor
por la instancia correspondiente, a fin de considerar las opiniones de los
ciudadanos interesados en la materia;
XXVI. El Poder Judicial del Estado deberá hacer públicas las sentencias y
resoluciones que hayan causado estado o ejecutoria, dentro de las que
deberá solicitarse a las partes que manifiesten en el plazo de ocho días
hábiles su oposición a la publicación de sus datos personales; de no manifestarlo así se tendrá por afirmativa su publicación;
XXVII. Las controversias constitucionales planteadas por los sujetos
obligados, aquellas en las que se les hubiera demandado o en las que
resulten terceros interesados;
XXVIII. Los contratos, convenios y condiciones generales de trabajo que
regulen las relaciones laborales del personal sindicalizado y de confianza
que se encuentre adscrito a los Sujetos Obligados; así como el monto
de las transferencias o apoyos económicos que se desprendan de lo anterior;
XXIX. Los estados financieros del Estado y de los municipios;
XXX. Los montos y nombre de las personas a quienes por cualquier
motivo se entregue recursos públicos, así como los informes que dichas
personas les entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos; y
XXXI. Toda otra información que sea de utilidad o se considere relevante, además de la que con base en la información estadística, responda a
las preguntas hechas con más frecuencia por el público.
XXXII. Los catálogos documentales de sus archivos administrativos;
XXXIII. La relativa a sus actividades específicas más relevantes, que deberá incluir los indicadores de gestión utilizados para evaluar su desempeño; respecto de estos últimos deberán incluir su marco lógico o de
referencia;
XXXIV. Una relación de los servidores públicos comisionados por cualquier causa, incluso de carácter sindical;
XXXV. Adicionalmente, el Poder Ejecutivo deberá publicar en Internet la
siguiente información:
a). Las estadísticas e indicadores de gestión de la procuración de
justicia;
b). En materia de averiguaciones previas: estadísticas sobre el número de averiguaciones previas que fueron desestimadas, en cuáles se
ejercitó acción penal, para cuáles se decretó el no ejercicio, cuáles
se archivaron y los recursos de queja interpuestos;
c). El listado de expropiaciones por causa de utilidad pública;
25
26
d). El listado de patentes de notarios otorgadas, en términos de la
Ley respectiva; y
e). La información que sea de utilidad o resulte relevante para el
conocimiento y evaluación de las funciones y políticas públicas responsabilidad de cada dependencia y entidad;
XXXVI. El Poder Legislativo, además deberá hacer pública en Internet la
siguiente información:
a). La agenda legislativa;
b). Las listas de asistencia y votación de cada una de las sesiones; y
c). El informe sobre el ejercicio de las partidas presupuestales que
se asignen a los Grupos Legislativos;
XXXVII. Adicionalmente, el Poder Judicial deberá publicar en Internet la
siguiente información:
a). Los principales indicadores sobre la actividad jurisdiccional, que
deberán incluir, al menos, asuntos ingresados, egresados y existencia, por unidad jurisdiccional y agregados por todo el órgano de
impartición de justicia; sanciones disciplinarias identificando al personal sancionado; el número de sentencias dictadas, y, en su caso,
las que sean confirmadas, revocadas o modificadas, por unidad jurisdiccional;
b). Las listas de acuerdos, las sentencias relevantes, con los respectivos votos particulares si los hubiere;
c). Las convocatorias a concursos para ocupar cargos jurisdiccionales y los resultados de los mismos; y
d). Los perfiles y formas de evaluación del personal jurisdiccional y
administrativo;
XXXVIII. Los Ayuntamientos deberán hacer pública, en las mesas o tableros o en su oportunidad, en Internet, la siguiente información:
a). Estadísticas e indicadores del desempeño de los cuerpos de policía municipal;
b). Las cantidades recibidas por concepto de multas, así como el uso
o aplicación que se les da;
c). Los indicadores de gestión de los servicios públicos que presten
los Ayuntamientos;
d). El calendario con las actividades culturales, deportivas y recreativas, a realizar; y
e). Los controles de asistencia de los integrantes del Ayuntamiento
a las sesiones de ese cuerpo colegiado;
XXXIX. En relación con los cuerpos de policía, ya sea preventiva o ministerial, tanto estatales como municipales, los sujetos obligados deberán
publicar, además, la siguiente información:
a). Los mecanismos de supervisión policial, los registros de reportes
de supervisión, así como los medios para inconformarse con un
reporte de supervisión;
b). Los criterios y un informe anual de evaluación del desempeño
policial;
c). Los protocolos de uso de la fuerza, incidentes reportados de
oficio, incluyendo uso de armas letales y no letales;
d). Los lugares y medios de acceso para presentar quejas y el formato para ellas, así como el plazo para su interposición;
e). Número, características y frecuencia de quejas sobre incidentes
de uso de la fuerza, tanto en los órganos internos de la policía, la
disciplina administrativa, la justicia penal y la revisión de las comisiones de derechos humanos, así como las medidas adoptadas al
respecto;
f). El plan de seguridad pública, incluyendo diagnóstico, objetivos,
líneas de acción e informe anual de evaluación de instrumentación;
g). Las convocatorias, plazos, requisitos, formatos para presentar
postulaciones, exámenes y resultados de los concursos de selección, así como los programas y resultados de la capacitación inicial;
h). El programa de capacitación permanente; e i). Las convocatorias
de ascensos, criterios, procesos de decisión y criterios de separación del cargo;
XL.Adicionalmente, las autoridades electorales deberán hacer pública, en
Internet, la siguiente información:
a). Los expedientes sobre quejas resueltas por violaciones al Código Electoral;
b). Listados de partidos políticos y demás asociaciones políticas registrados ante la autoridad electoral;
c). El registro de candidatos a cargos de elección popular;
d). Montos de financiamiento público, por actividades ordinarias,
de campaña y específicas otorgados a los partidos y demás asociaciones políticas; así como el monto autorizado de financiamiento
privado y los topes de los gastos de campañas;
e). Los informes sobre el monto, origen, empleo
y aplicación de los ingresos que los partidos políticos y demás asociaciones políticas reciban, por cualquier modalidad de financiamiento;
f). Los cómputos totales de las elecciones y procesos de participación ciudadana llevados a cabo en el Estado;
27
28
g). Las listas de acuerdos, las sentencias relevantes con los respectivos votos particulares si los hubiere; y
h). La demás que resulte relevante sobre sus funciones;
XLI. Adicionalmente, los partidos, asociaciones y agrupaciones políticos
(SIC) deberán publicar, en Internet, la siguiente información:
a) El directorio de funcionarios partidistas, desde el nivel de Comité
Municipal;
b) Los informes que tengan que rendir con motivo de sus obligaciones legales y estatutarias, una vez que hayan sido aprobados por las
instancias partidarias, o en su caso, por la autoridad electoral;
c) Los informes anuales de campaña, así como los de los procesos
internos de selección de candidatos, una vez que hayan sido resueltos por el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano;
d) Los contratos y convenios que celebren para el cumplimiento de
sus actividades cotidianas;
e) Las convocatorias y procedimientos de selección de candidatos
para puestos directivos al interior del partido, así como para candidaturas a puestos de elección popular;
f) Los índices de los expedientes clasificados como reservados y
confidenciales;
g) Los nombres de los responsables de los órganos internos de
finanzas;
h) El listado de las fundaciones que en términos del Código Electoral para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave tienen derecho
a recibir un porcentaje del financiamiento público anual que corresponde al partido político; y
i) Los gastos de campaña.
XLII. Además, la Comisión Estatal de Derechos Humanos deberá hacer
pública, en Internet, la siguiente información:
a). Las recomendaciones enviadas, su destinatario y el estado que
guarda su atención;
b). Los recursos de queja e impugnación, el estado procesal en que
se encuentran y, en el caso de los expedientes concluidos, el concepto por el cual llegaron a ese estado; toda esta información por
destinatario de la recomendación; y
c). Las estadísticas sobre las denuncias presentadas que permitan
identificar el género de la víctima, su ubicación geográfica, edad y el
tipo de queja;
XLIII. Las universidades públicas deberán poner en Internet a disposición del público, la siguiente información:
a) Los planes y programas de estudio según el sistema que ofrecen,
ya sea escolarizado o abierto, con las áreas de conocimiento, el
perfil profesional de quien cursa el plan de estudios, la duración del
programa con las asignaturas por semestre, su valor en créditos y
una descripción sintética para cada una de ellas;
b) Los estados de su situación financiera, señalando su activo en
propiedades y equipo, inversiones patrimoniales y fideicomisos,
efectivo y los demás que apliquen para conocer el estado que guarda su patrimonio;
c) Toda la información relacionada con sus procedimientos de admisión;
d) Los indicadores de gestión en las evaluaciones al desempeño de
la planta académica y administrativa;
e) La remuneración de los profesores, incluyendo los estímulos al
desempeño, nivel y monto; y
f) Una lista con los profesores con licencia o en año sabático;
XLIV. El Instituto deberá hacer pública, en Internet, la siguiente información:
a) La relación de los juicios de protección de derechos humanos
que, en su caso, existan en contra de sus resoluciones;
b) Las estadísticas sobre las solicitudes de información que deberán
incluir el perfil del solicitante, el tipo de respuestas y los temas de
las solicitudes;
c) El resultado en materia de los programas implantados para la
protección de datos personales y organización de archivos;
d) Los resultados de la evaluación al cumplimiento de la ley por
parte de los sujetos obligados;
e) El informe sobre las acciones de promoción de la cultura de
transparencia; y
f) La otra que se considere relevante y de interés para el público.
Una vez que se haya completado el proceso de comprensión del contexto a
monitorear, es conveniente proceder a recabar información específica sobre
el tema del monitoreo.
Complementariamente deberá de obtenerse información específica sobre el
objeto del monitoreo, para lo cual puede resultar necesario efectuar una visita de reconocimiento a la institución responsable del proyecto, o llevar a cabo
entrevistas con funcionarios públicos de la entidad a ser monitoreada.
29
Monitoreo mediante Encuestas, Entrevistas y Visitas de Supervisión
La información que proporcione la institución a ser monitoreada es un punto
de partida para precisar con mayor detalle el ejercicio de monitoreo y seguimiento del proyecto. La documentación sobre la entidad sujeta de monitoreo
y seguimiento debe compararse con la información que se obtenga al realizar
otros ejercicios de observación de la gestión institucional, los cuales se definirán conforme a la naturaleza del proyecto.
Los instrumentos que más frecuentemente se utilizan son la encuesta, la entrevista y la observación directa como a continuación se explican:
- Un instrumento que se utiliza con mucha frecuencia es la encuesta, que
puede medir, entre otras cosas, el nivel de satisfacción de los beneficiarios de
los bienes y servicios de la institución o dependencia gubernamental, de la
empresa privada o de la organización social. Los pasos básicos para la realización de una encuesta son los siguientes:
a) Definir el universo de la población que nos interesa su opinión;
b) seleccionar una muestra de dicho universo a la que se aplicará la
encuesta, debiendo ésta garantizar la representatividad y validez estadística de la encuesta;
c) diseñar y aplicar un cuestionario a la muestra seleccionada a través
de entrevistas; y
d) recopilar y sistematizar la información.
- Un segundo instrumento que puede utilizarse es la entrevista a los responsables del desarrollo del proyecto de la institución, empresa u organización
social, por lo que, se hace necesario elaborar un cuestionario que integre los
aspectos relevantes para la realización del monitoreo y seguimiento.
- Un tercer instrumento es la observación directa, que puede llevarse a cabo
por medio de visitas de supervisión al ente monitoreado. Se considera fundamental preparar y aplicar un Guión de Supervisión que contemple los aspectos a observar y definir los parámetros de los puntos clave a observar.
30
Sistematización de la Información
Primeramente debe verificarse que la información obtenida corresponda con
aquélla cuya necesidad se visualizó en el diseño del ejercicio de monitoreo.
De igual manera resulta relevante que la información obtenida mediante el
acceso a la información corresponda con lo solicitado.
Integración de base de datos
Resulta conveniente que los resultados de cada etapa del monitoreo y
seguimiento se almacenen en una base de datos que integre la información relevante.
Clasificación de la información
La información derivada del monitoreo y seguimiento, de acuerdo con
su naturaleza deberá ser sujeta de clasificación técnica, por sectores y
subsectores de actividad, por grupos de población, por rangos de edad,
por género, de ser el caso.
Análisis de la información
El análisis de la información debe hacerse al tenor de indicadores previamente definidos.
Elaboración de estadísticas
De especial importancia es la integración de estadísticas que muestren
el proceso a monitorear mediante información sistematizada y jerarquizada, de ser aplicable.
Herramientas Útiles
Deben elaborarse las herramientas de apoyo que permitan cumplir oportunamente con el Programa de Trabajo de monitoreo y seguimiento. Entre otros
se refieren:
Integración de indicadores
Paralelamente a la definición de los aspectos de una institución gubernamental que se va a monitorear y dar seguimiento, es importante la
integración de una serie de indicadores que sean el punto de referencia
para facilitar el análisis de la información. Los indicadores son útiles para
poder determinar si la realización del proyecto coincide con los planes o
las metas y objetivos de la institución o dependencia gubernamental que
hayan propuesto, y si son acordes a la satisfacción de las necesidades de
la población, o en su caso, acordes a lo que el marco legal establece para
sus fines sustantivos.
Cronogramas de actividades
Con base en el programa de trabajo para el monitoreo y seguimiento se
elabora el cronograma de actividades específico que establece las etapas,
31
acciones y fechas del monitoreo y seguimiento para su cumplimiento por
el grupo de auditores ciudadanos (ver Anexo 3).
Relación de actividades y guiones para el monitoreo y seguimiento
Debe revisarse y aprobar la integración de la relación de actividades detalladas para la realización del monitoreo y seguimiento con el apoyo de
los guiones diseñados para tal efecto (ver Anexo 4).
ANEXO 1:
Procedimiento para realizar una Solicitud de Información mediante Formato impreso (IVAI)
A continuación se presenta el formato a través del cual se podrá realizar una solicitud de
información. Cabe mencionar que en el mismo formato se detallan las instrucciones para su
llenado, así como información general sobre el procedimiento de Solicitud de Información.
Informe de actividades
La elaboración del Informe de resultados debe prever en su contenido los aspectos relevantes alcanzados en el desarrollo del proyecto de
monitoreo y seguimiento, que por su trascendencia requieran ser informados y que, al mismo tiempo, propicien la obtención de un diagnóstico
general.
Bibliografia
32
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Gobiernos Locales, México, 2002.
- __________, Gobierno bajo la lupa, México, 2007
- Bobbio Norberto, El Futuro de la Democracia, Fondo de Cultura Económica, México, 2001
- Carbonell Miguel, El derecho de acceso a la información como derecho fundamental,
Democracia, transparencia y constitución: propuestas para un debate necesario, UNAM,
México, 2006
- Comité Coordinador para la elaboración del Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, Diagnóstico de derechos humanos del Distrito
Federal, México, 2008
- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Actualización al 20 de
abril de 2008. Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM
- Ferrajioli Luigi, Derechos y garantías: la ley del más débil, Madrid, 1999.
- Instituto Veracruzano de Acceso a la Información, Manual de uso del sistema Infomex Veracruz: solicitantes
- Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental para el
Estado de Veracruz
- Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
- ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, Instructivo para el
monitoreo y seguimiento de procesos institucionales mediante el uso de la herramienta
de acceso a la información, México, 2007
- Schedler Andreas, ¿Qué es la rendición de cuentas?, Cuadernos de Transparencia
03, IFAI, México, 2006
- Secretaria de la Función Pública, Consejo Ciudadano por la Transparencia, Guía
para el Monitoreo Ciudadano, México, 2005
- Villanueva Ernesto, Aproximaciones conceptuales a la idea de transparencia, en
Transparencia: libros, autores e ideas, IFAI, México, 2005
33
Anexo 2:
Procedimiento para realizar una Solicitud de información vía INFOMEX
Las solicitudes de información también pueden realizarse vía Internet a través del portal Infomex-Veracruz (http://www.infomexveracruz.org.mx). Para más detalles sobre la operación
de portal se recomienda consultar el “Manual de uso del sistema: solicitantes” elaborado por
el IVAI, donde se detallan los pasos para solicitar información pública. Dicho manual puede
ser consultado en el mismo portal Infomex-Veracruz.
34
35
Anexo 3:
3:
Anexo
CRONOGRAMA PARA EL MONITOREO Y SEGUIMIENTO
ACTIVIDADES
36
MES 1
PROGAVANCE
MES 2
PROGAVANCE
MES 3
PROGAVANCE
MES 4
PROGAVANCE
MES 5
PROGAVANCE
MES 6
PROGAVANCE
TOTALES
OBJETIVO 1
META 1
META 2
META 3
META 5
OBJETIVO 2
META 1
META 2
META 3
META 4
META 5
OBJETIVO 3
META 1
META 2
META 3
META 4
META 5
OBJETIVO
Anexo 44
Anexo
META 1 4:
META 2
LISTA DE VERIFICACION DE ACTIVIDADES
META 3
META 4 ACTIVIDADES
CUMPLIO
NO CUMPLIO
OBSERVACIONES
OBJETIVO/META
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10