De los principios rectores de la administración de justicia

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Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
· SUSTm(rACION DEL MOVIMIENTO
ESPERANZA, PAZ Y UBERTAD
DE LOS PRINCIPIOS RECI"ORES DE IA ADMINISTRAOON DE JUSTICIA
La anemia econ6mica, el bipanidismo y el nombramielllo de los inferiores- por los superiores
que a la . vez revisan sus providendas. son todas variables que han becho inoperantes los·
organismos institudonales de justicia.
La anemia econ6mica la convini6 en pordiosera del ejecutivo y en un centro de conflictos por
falta de pago oportuno a sus seJVidores, fallas
~stas·
imputables al Estado.
~
El bipartidismo cons<4grado en el articulo 12 del plebiscito, 148 .de 1a Constituci6n vigente. hizo
~
de : la justicia una espede de partido politico aut6nomo que distribuy6 (y distribuye)
los
despachos a los miembros de los partidos t~didonales, empezando por los organismos
I
.. 1 superiores y terminando con los jueces de inferior calegoria.
Hay dertamente una carrera
\
judicial en ciernes, pero ella ha empezado a malograrse porque desde el ·comienzo se
\ reemplazaron los criterios evaluativos de la objelividad por d arbilr.uio de ·verdad sabida y
"",~,
,
\-
buena f~ guardada".
.
."
~
'-.. Finalmente. el nombramiento del inferior por la misma enlidad que revisa su providencia, al
~ '(
~
evacuar alglin recurso, ha empobrecido la producci6n
~
de pensar de los jueces de Colombia.
jllri~prudencial
y aniquilado la capacidad
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..... CO D& '-A " . . . uaL..c;..~IOIKA
lUIS
......
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La- emulad6n entre los jueces se ha limitado a busca.. las 6himas sentendas de quienes los
nombran, violando can sal proceder en fa pdctia el principio de las dos inSlancias, que es
pranda dudadana.
Todos estos vicios deben corregirse en fa nueva Constiluci6n mediante fa adopd6n de varios
mecanismos: Carrera judicial edificada sobre bases objetivas, creaci6n de un organismo que
administre la carrera judicial y aleje a los falladores de la dependencia de quien revisa sus
providenaas. presupuesto propio e independiente de los partidos politicos y de las otras ramas
del poder: El juez sometido 5610 a la autoridad soberana de la ley.
Para la constitud6n de un poder jurisdiccional sornetido s610 a -Ia ley, capis de desarrollar la
conoepci6n del Estado de Derecho, racional y eficaz en la soluci6n de los conflictos, es necesario
estableoer unos principios rectores de su actividad, que abran las puertas a un nuevo y dinamico
Derecho Prooesal, elimine el funcionamiento anonnal de una administraci6n de justida, que en
lugar de dirirnir los litigios sacrifica los derechos de las panc.s y eslimula con su mOfosidad el
surgimienlo de foemas no institucionales de justicia.
Hemos revisado las ponencias que han llegado a nuestras -manos y extraido de elias los
principios que -podrian servif como RECfORES de la aclividad jurisdiccional: Hernando Jimenez,
Asonal Judicial, Carlos Daniel Abello Roca, las propuestas del Gobierno y la de Esperanza, Paz y
Libertad.
Esos principios, serian validos para el funcionamiento de todo el sistema judicial..
Hay unos
especificos para el prceso penal, la mayona expllesLSO por el Dr. Hernando londono, principios
que bien pudieran ubicarse en el titulo de los Derechos y Garantias.
Esos principios son:
Tipicidad, prolecci6n de bienes juridicos, de proporcionaJidad )' de cu]pabilidad, Iimitaciones a
la Iibertad personal y defecho a la intimidad, habeas l"Orpu.s, formas propias de cada juicio y
derecho de defensa.
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~€I:eieInoLvqut
lOdos esos ·.pnndpios son "'lidos y deben est:.tr induidos en la ponenda general de
... Cemisi6n ell el lugar. adecuado, ocasi6n en Ia mal haremos aportes con el 6nico fin de
enriqueoerla~
~ora,
nos limitamos en Ia subcomisi6n a elaborar
ponen~ia
sobre los principios generales de Ia
administrad6n de juslicia.
Pdndplo de Transparenda..- Ligado estrechamente con la publiddad, la transparencia busca
devolver a Ja administ....ld6n de justicia su responsabilid"d frt:llle al pueblo, . como dioe Perfecto'
Andres Ibaflez:
-A fin de que esta pueda Uegar a ser posible, se haoe preciso
devolver la transparencia
al ejerddo de la funci6n mediante la
"desburocratizaci6n de la misma y la busqueda de varias fonnas
que la conviertan en actividad eficaz, inlelegible a todos los
niveles y desprovista de cuantos elementos contribuyen hoy a
haoer de ella algo esorerico, distante y siempre gravoso".
En el sentidode I.. lransparencia estan los jueces de paz, elegidos popularmente por las'
comunidades, salidos de sus propias entranas.
Tampoco permite esle principio las pruebas secretas. los jueces sin rostro, los testigos
clandestinos, ... etc.
Principia de Preyalencia del Derecha Sustaoga J .- St:- ha (;onvertido la forma en un medio no
para garantizar el derecho sino para negarlo.
EI descuido en el saneamiento de las formas
conduce con frecuencia al juez a dictar sentencias inhibitorias, en abstracto,
proceso con una nulidad.
0
a terminar el
Debe entenderse que forma y con(enido son inseparabes en el
Derecho de Defensa y debido proceso, y que por descuidu del juc:!z
0
de los abogados no puede
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sa'crific:::u.'le. ,e ldcl'cch:o 'S'I$taAcial.
Habrt un, instante en que. si no se alegaron vicios de
p&'OOedimiento• . &tos seentienden sane ados para dar paso a la senlencia de fondo.
Esle
principio dad lugar a una nueva conoepciOn del derecho procesal : no mU nulidades procesales
aI: momento del fallo. ni sentencias inhibitorias, ni senlencias en abstracto, ni mucho menos
sentendas absolulorias- wando el juez se considera inoompetenle. como· ha sucedido en muchas
ocasiones de modo lamentable.
Hoy. el procedimiento se ha convertido en una excusa parA eludir el fallo y para negar el derecho
impetrado.
Pdndpto de Ia Sepddad Juridica.-
La jurisprudencia en el
pais es
una niila juguetona. como
ceneramente la desaibi6 un famoso abogado Iitigante. Es tal la inestabilidad jurisprudencial en
algunas materias. que asuntos similares se despachan de manera diferente.
Para evitar la
desoonfianza de la poblaci6n en materia juridica con pt!rjuicio a veces de la inversi6n privada.
este principio Jaculta a las personas para que, si a bien 10 tienen, invoquen la interpretaci6n
jurisprudenOlal vigenle al momento de acaecer el hecho
0
acto que origina la pretensi6n
0
de
aquel en que se instaunr la acci6n.
Si' una insubsistencia por razones politicas constiruye desviaci6n del poder seg(ln 1a jurisprudencia
del Consejo. de Estado, vigente en Marzo de 1991, seria eontrario a la equidad que otra
insubsistenda ocurrida en el mismo mes de Marzo de 1991, pero fall ada en 1992, no tenga el
mismo tratamiento, (odo sin perjuicio de que en 10 sucesivo y anunciado en la sentencia que
juzga el acto controvenido, se cambie la interpretaci6n jurisprudencial..
Otro tanto puede suceder con fen6menos relacionados con la legislaci6n en materia procesal:
Cual es la ley aplicable? De ani que el principio de la segulidad juridica se extienda al momento
de instaurar la acci6n.
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Pl"inmJllo de £CkT'dM ,- La ley e5lableoe unos t~rminos denbO de los cuales es posible evaOla!"
la prueba y definir el litigio.
Esos
t~nninos
son obligatorios hoy en dia para laS partes y sus
abogados, mis no para el juez. Esto es un adefesio.
'~nninos
l.us
justicia de manera prom a y rumplida. EI inrumplimiento de los
tienden a la aplicaci6n de la
'~rminos
por parte del juez
c:tebe
convertilSe en causal de mala conducta.
Mientras la rama jurisdicdonaJ estuvo maniatada por el ejerutivo y manipulada por los partidos,
pudo rener alguna explicaci6n el incumplimiento de los
t~nnioos,
pero ahora con presupuesto
propio, no puede la mora judicial rener excusa.
Pdncfplo de Gratuidad .- Preslar el servicio de justicia implic:a dar aplicaci6n a la equidad no
puede significar desventaja para ninguna de las partes.
m~todos
La graruidad de la justicia es uno de los
m1s eficaces de distributr los cargos publicos y de colocar a los ciudadanos en igualdad
de condiciones frente a Ia ley. Justicia pagada es desequilibrio para una de las partes, la
econ6micame~.te.
~bi1
No obstante, habra materia:; que, para mayor celeridad en la soluci6n de
ciertos confliClos, amerila el pago de la justicia, vr. gr. en malen.. (.'Omercial.
Princlpio de Equidad.- Las decisiones de los jueces consultarm el principio de equidad.
Prlncfpio de Responsabilldad .- No ha sido posible obtener que se acepte y se generalice el
principio de la responsabilidad del Estado por la falla en el servicio de justicia: error grave
funcionamiento tardio
0
inadecuado de la administraci6n de justicia.
prosperado la indeminizaci6n por la falla administrativ<l .
0
En Colombia ha
Pero ha sido. imposible que se de
aplicaci6n al articulo 100, de la convenci6n americana de Derechos Humanos. Que raz6n existe
por 10 demas, para dar aplicaci6n al art. 16 cuando se trata de una falla administrativa y no
cuando la falla es judicial?
En algunas constituciones se establece la solidaridad del Estado y del
Juez, en tanto que otras responsabilizan directamenle al Eslado, pues el fallador es su agente. Este
principio es de vital importancia establecerlo.
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·Pdncipio de Motiyaci6n .- Este prindpio e5ta ..~tualmenle
~\lflsagrado,
pero en la practic:a ha
side negado por el prorito de citar sentendas del superior para justifiar el fallo. Citar fuentes de
autoridad (muchas veces de manera parcial) no es motivar en maneD alguna una sentencia, a
menos que la citacion se haga como corolario del analisis factico y juridico.
agravante de que mu(.il"lS veces se dta como jurispnldenci.l 10
qll~
Todo con el
reabnente no 10 es.
Pdndplo de las Dos 1mttaru:1aS .- Este principio es uno de los pilares de un sistema procesal
demOCl"itico : quien impeua la inlervend6n del aparato
jurisdi~cional,
tiene derecho a que oua
entidad superior revise 1a decisi6n del inferior, salvo excepciones.
Lamentablemente, el
nombramienlo del in.erior por quien revisa la sentencia (,k- segunda instancia. ha conducido en la
pdctica a 1a diminaci6n del principio. Sin duda, la c:an-e .."cl judicial. eI sislema de concursos y la .
separaci6n del nominador respecto del fallador, haran factible su recuperaci6n.
Principia de Auatanamia
presupuesto
~
e-
La historia judicial del pais ha demostrado que la falta de
la rama ha quebrantado su fortaleza democdtic:a. De alli la importancia de un
presupuesto propio, cuyo proyeClo y ejecuci6n se realicen por eI
Cons~jo
Superior de la
Judic:atura. En nueslra proyeClo 'pedimos un 15% del presupueslo general de gaslos, pero oidas
algunas propuestas y conocida su asignaci6n actual, nos acogemos aI 10% del mismo presupueslo
general de gaSlos, porcentaje que por 10 demas ha sido redamado en algunos proyectos, entre
ellos el de Asonal Judicial.
Principia de Independencia ,-
Detras de la destrucci6n de este principio estan las
concepciones autorilauias del poder: Hacer depender la organizad6n jurisdiccional del ejecutivo,
del parlamento, de los organismos de seguridad del Estado. etc.
Tenemo~
que rescatar la
independencia de la juslicia, acabar la paJidad y forjar su definlliva indePendencia del ejecutivo
por el rodeo de los parlidos politicos.
La independencia del Poder judicial es la conditio sine
qua non de la vigencia del Estado de Derecho.
d. _1it.L (<-1
JAIME FAJARDO LANDAETA
Constitu yente
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".'WI.
PCB LA SlBXKISXat..,fa
DE LA <na.SZat 4a.
AID'OR: JAIMB A. FAJARDO L.
I.e ha ooa'eSpa",:Udo a 1a eubccmisi6n 48. de la Oomisi&l 48.
, tratar doe
temae escenc::1alea: Los Principios <Ie 1a AdD.1nistracl6n de Justicia y el
.
-
Ocnsejo SUperi« de 1a Judieatura.
BeII1w pcesentado eo nuestra ponencia una· s!ntesis de los pdncipios que deben
eficaz y
infonaar una nct,a,
pconta
soluci6n de loe confl.ictoe que se
.
~
. pc_entan en 1a eociedad . colalbiana.
Son trece
en total qua
~s de buecar
los antericr:ee ClbjeUvos tienen inteda en &tar t~ a la rama de
ir~
Y. aatonc:ImIa, respecto de las demSs ramas que configuran el
Podec' toUl del Bstado Oolalbiano •
. . . 0lNS&J0 SlHIIdQt DB LA
Pol: prlIDera va _te
\D1
~xcuoa
~
como la Oonstituyente, que ostenta Ia
8Qberarda del ~lo CCIDO que he surgido del
voto univecaal., l.ibre, directo Y
secreto de la placi6n, bemoe diseflado un · instruaento; que 8i bien ee ajeno
a la ocganizaci&a
msma
de 1a judicature, haoe parte de ella y .dese«pefta tree
funclcnes
bien definidas:
Ola
funci6n
jurisdiocional yana funci6n disciplinaria.
adDiirletratlva,
una
funci6n
a- FUnci6n AdDin.lstrativa del Oon8ejo SUperiex de la Juc11catuE"a
juriadiccional ee . halla CJbstaculizada en
virtud de que la o rama debe -enredarse- en otroe asuntas que adecnSs &it
En
la act1- 1 tdad
restarle : agilicW y
la funci6n
tiEqX),
me1lan
la
rapidez
y
la efectividad de BUS
funcionee.
Indudahlemente, con e1 cUnul.o de conflictos para definir,
funcionari08
~d.alee
deben dedicar una buena parte de au tieapo a resolver
asuntos adninistrativos y aGo diBcip1inarios,
asuntos
relaci~
loe
como son la gesti6n de los
con el pcesupuesto ante el Hinieterio de JU8ticia, la
esoogencia de flmcionarios slbalternos y 1a aplicaci6n de sanciooes a los
abogados,
judicial.
asunto &te que evacGan los tribunales superloces del distrito
_
~fas ~.
funciones adninistrativas y otras que Ie dan agilidad al
deseap!fto de 1a .ramal han sido asignadQa al Consejo SUperior: de la Judicatura
y
es~
reoogidaS eo los nunerales 1,2,3,5,6,7,8,10 Y 11 de nuestro 1nfocme.
1 -Arango del Banco de la República, Colombia.
Digitalizado por la Biblioteca Luis- Ángel
b- Puncionea JUriSdiccionalea Del Oonsejo SUperlOC' De La Judlcatura
Be i~ definlr en la nona 8UpKlex el car6ctec' CIa
laS dec1alcnea
que " tcmad el ooneejo SuperiOC' de la Judicatura en _ter1a eanc1onatcda,
para que de una vez _
aepa ai eeaa dacl.alonea
eon definltivaa 0 III
poe'
el
ccntrarlo quedan aa.tldaa al control de 1a juriadicc16n ccntencloea, a fin
de qua tanto -108 abogadoe CCIDO los funclonarioe judi~- ~adoe
diacip11nariamete " aepan a qu6 ata1erae y no . . raadtan a la daaa en c:uanto
a la interpc'etaci6n de los nuaaeralea 2,3 y 4 del articulo relaclcnaClo con laa
funcicnee de este cr:ganl.amo. La que definitivamente no pcwsenta dOOaa . . 1&
~\8\Ci6n
juriadiccicnal
median~e
la cual la entldad di.rime ·los ccnfllctos de
competencia que ocurren entre las diferentea jurladicciones.
La entidad -del. COnaejo SUperlOC' de la Judlcatura ae real za COIl una funcl6n
nueva actua1mente
djaperaa,
que al
refundlrse en e1 cxganialo hace que
desaparezca e1 Tribunal Dlsclpllnarlo.
al Ie Ocmial6n y
Esta entidad no tendrIa raz6n de eer
1a Plenaria de 18 OOnstltuyente aceptan que e1 OX\sejo
Superlex de la JUdIcature eancione la conducta de los f\mclcnarloa de 1a rama
jur1ad1ccional,
inclafdoe
los
OOnaejeros de Estado, asl
ex.)
magistradoe
de
la
Corte " &opeema y
loa
las faltaa cometidaa pcx: los abogadoa en e1
ejerclcici de au pcofeai6n, m.Deral 40.
Como ae ve, hon<xablea constituyentes, la tarea eanetida al eetudio de 1a
8ubcolldai6n-1a. par 1a comiai6n 4a. de la Asaab1ea, es relevante en los
aspectoe jurldicos, pllIticoe y 6ticos: asl
que un 8610 OC'ganiaDo acu:oulad
funciones de tal" trasoendencia como las que dejo expuesta8.
Es por 1a tr~ia del Oonsejo Superior de la Judicatura por 10 que
1nsistimos en que au orlgen sea 10 aWl c3em0cr&tico posible.
De alII que
inaistamos en el noaix'amiento de sus pcimeroe integrantea pcx las AsaaDlea
.
Nacional Oonatituyente Y en la cooptaci6n de los mieut>ros del organi5DO
-2Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
deflnitivo, en el cual tl.-n !nterEs
~
loa eetalaentoe inmeraos &recta
o 1ndirec:t:amente en ana .aec+aada eoluci6n de loa conflictoa.
Xnslatimoe en la opc:16n . tercera en cuanto al cdgen de 10a lIleatxoe
integrantea del Oonsejo Superioc' De La Judic:atura,
que en au elecci6n taabi&l 1nterrinieran no 8010 los Oolegioa de Jueces, de
Funcionarioa y de Abogadae sino taabiEn las facultadas ,.de dencho, las
6C11()em t aa de " ~ las asociaciones de exal\W¥)II de las f.ecultadas
de danc:ho. La 3a. opci&a acercarfa a loa usuaries · de la adminlatrcd.6n de
justic1a a ].a aolucl6n de . . pr:cpies pccblemas y eeto haria que qalaieran a
la rama como al90 suyo,
&19O~'
&190 pcopio, en tanto que 1a la. opci6n
haria de 18 juaticia un juguete del ejecutivo, de las coyunturaa polIticas, y
efecto aec:unc1ario la eeparaci6n cada vez lDIlyoc' _tre la
CXIIUlidad y el ccganisDo e1ectcc' de 8U8 juecee, adDi.n1atradcx' de ]a raIIIl Y
sancicnadcx' de _juecee Y abogadoe.
pcoducirIa
CCIIIC)
•.•• ." t.·. ;.,;
RdM'IPBlS
~.:
·Si nos hemos detenido en ]a adopci6n de unoe pcincipios y en delildtar con
claridad la naturaleza y fanciones del Oonsejo SuperiCX' de la Judieatura, ea
pcxque tenemos un d;)jetlw: Fundar 81 Eatado de Derecho en ].a nueva carta
Polltic:a.
Sobnt
at
£Stado de "Derecbo tenemos una doble inteligencia:
Estructural y
CUltural.
Desde 1a perspectiva eetructura1, 81 Estado de Derecho eignifica autocontrol
del poder del £Stade.
La contenci6n del
poder de una autoridad por el
ejercicio del poder de otra autoridad. Este af4n de control no es nuevo: Data
desde e1 instante mismo en que
se uti1iz6 e1 poder de
UIlO8
para daDinar a
oues.
Deede Licurgo en 1a 1ejana Esparta hasta nuestr08 dIas, pasando ~ Locke y
Montesquieu, e1 a.f&n de oontrolar el ejercicio del(XX3er as 10 que I)a llegado
a
definir
e1
Constitu::ionalismo
,.&..-~c<4,;"""-'/2:.::...
oonstitucionaliemo ha sido
Moderno.
b£illanteDen~
Entre
nosotxos,
descrito par el General
-,
- .:> Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
el
Rafael
Uribe uribe en una de sus batallas centra las facult:ades extraordinariaa
concecUdas a1 Preaidente de 1a RepCblica con base en la Ley 61 de 1888, unas
_S88 despu&I de expedida 1a Oonstitucitin de 1886, facultadea Glafmodaa qua
diealft cdgen a las guerras de 1895 Y de 1899
Guerra de
0
los Mil (1.000)
dIas. Dijo e1 General: ••• - La moderacitin de un poder politico no Be obtiene
sino porla acci6n de otro poc1er politico, as! caao en el aiatema planetario
la fuerza centrtfU}a no ee equi1ibr:a sino por la centrlpeta
Si el ejercicio de una autorldad no
88
0
de gravitaci6n.
contiene pcX' e1 ejercicio de otra
autorldad- que as en reeaaen la tecda constitucional- ~~~ poe el
pueblo (ccnspiraci6n) 0 88 deleitad ensanc:hIndoee ilimitadamente basta
~
arruinar 14
L1bertad
(despotismo)-. (RAFAEL URIBE OUBE, diacursoe, ~ra de
Repc'esentantes 1986, '1'aDo I, Benefieiencia de Antioquia, pag 193, MedelUn,
Die 1967).
Y eiertamente, 1a declaraci6n universal de los Derechos del IJod:)re postula en
au articulo 16 los alcancea del Oonstituc:icnalisDo:
-Toda aocledad en 1a que no
est'
asegurada 1a garantla de los derechos ni
determinada la eeparacitin de los pederas, carece de constituci&l-.
Ahara bien. Desde 1a perspectiva cultural, Estado de Derecho es aquel que
g0Z8 de tal grado de acept.aci6n, de tal nive1 de legitimidad, que las nocmas
que regulan las relaciones interpersonales son acept:adas ( y aGn defendidas)
par la poblaeitin.
Deade eeta perspectiva, raz6n tenia el Libertador cuando
decla ~'que el pcoblema de las oonstitucionea es una elaboraci6n de siglO8 e
invitaba a
los
oonstituyentes de Angostura a
reflexionar
sabre ntlestra
cultural, como ~ci6n de ~xito politico.
Es desde la
perspectiva cultural que puede predicarse Ie vocaci6n de perennidad de la
nonna Supericr.
identidad
Porque tiene la cultura tal fuerza cohesionadora que, valga ccmo ejemplo,
las c:::anunidades indlgenaB no han podido ser destruldas merced a
BU
cultural, a sus costunbres, a au enraizado espiritu colectivo.
Ciertamente,
tradici6n
ser:fa muy f~cil fundar un Estado de Derecho dentro de las ~tnias indlgenas.
-'1-Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
- /0
Algunos autcxes como cristian '1'omaslo, han tratado de diferene1ar e~ Derecbo
de 1a IDCX'al Part1endo de doe categol:'iaa concepblal.es: La Autoncmla y, .]a
Beteronaala.
Seg(in aquel autor:, 1& autoncmla define 1a norma 1DOC'al, como que brota del
indiv1duo de dentro hacia afuera.
La hetercncmla, en eaab10, define ]a
ncaa jurldica, como que Ie ea tnpJe8ta al indiv1duo .pex' un poder ajeno a sa
fOCUll interna, mediante 1a pceibtltdac1 de ex1glr au olq)liadento
fuerza: Ea 1a virtual1dad fuperativa del Estado: coerclbUidad.
pee' ]a
~
£speranza, paz y Libertad cons1dera que 81 la cbediencia a la norma no naca
del intima oonvencimiento de los individuos Y de las canunidades, pcdrfa
hablarse de un r61imen de leyes no de un Estado de Derec:ho1.
N1 POl' el -aspecto estructural y menos per el esplr1tual
que exista en Ooloab1a un Estado de Derecho.
Be
puede ocns1derar
£1 . oonoept.o ha a1do aniquil.ado
per el r6gimen imperante en sus des acepciones.
La ()mft 9ta:ad.6n
EsUoctural.
0
"Dlria1&l de lee PodKea.- Nuestra carta
establece la tridiviai6n de poderes en au articulo 55, pero al ad.smo tieapo
Be
niega en 1a aplicaci6n abusiva, Uimitada yarbitraria del arttculo 121 y
dem&s estadoe de excepci6n que arrebata al pueblo el poder 1egielativo y afin
el jurisdiccional.
Como todos eabemos, desde la expedici6n mi.sma de la carta del 86 ha existido
en Colcubia la batalla por las -facul.tades extraordinarias w, wlos estatutcs
de alta policla w, wlos estatutos de seguridadw, wdefen.sa· de la democracia-,
y ahara wdefensa de la justicia-, de un laOO: y de otro, el
af~
por la
democracia, la libertad y la justicia.
La oonstituyente es
la resultante de esa batalla: El autoritariszoo, los
estados de excepci6n y
civilizada.
la espada desnuda del poder contra la convivencia
La norma pc-etensamente jurIdica como inst.runento de guerra.
diosa Temis con el vestido de la pooetituta.
- s-
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
La
De .la constituyente podrl'a declrse que 1.a libertad sa 1.e ha tenido que
reoonooer al pueblo par el
memo
camino que
Be
le ha arrebatado: El Estado
de Sitio.
Bl ejecutiw ea e1. Soberano: Legiala, e.jecuta y aadniat:ra justic1a.
no as nuevo per:o tanp)Oo sed «erno.
Y eato
Ocmo acotaha el .18Il10 uribe Uribe en
£amoaos diacursos de ].a legialatura de 1896: ·La eaencia de las
.
facultada CIIm{modaS consiste en la SttJversi6n del prlnc:;ipio tutelar de la
sua
diviai6n
del poder . en ramas separadu e
independientes.
Par elIas el
~
Ejecutivo ejerce de poder Legialativo expidiendo decretOe con fuerza de Ley:
y
per: - eUas hace de Poder Judicial int:eqx'etando a au amafto esa Ley y
aplidndola en los casos ccntencioscs· (Bemoe SUbrayado).
De tal suerte que 8i nos atenemos a la histcria de Colcabia y ' cbservamos a
trav& de la transparencia de au testilllcnio, Bl bipartidismo SA SUBVER1'IDO
el Est:ado de Derecho Y 1.0 ha reeq>lazado (a la fuerza) par un rEgimen de
t.eyes.
Pudiera declrse que e1. poder desbocado del rigimen ha carecldo de control.
No
por mala f6 sino porque
parlamento
Be
Be
-siente plenamente repcesentado en 61, el
despoj6 de las obligaciones y deposit6 en e1. Bjecutivo su
funci6n legislativa: La Corte no ha frenado el poder abusivo del ejecutivo,
como 10 dicen pol.mariamente 40 aftos de F.stado de Sitio, par estar daDinada
por el r~imen(art. 148 de la C.N.),
Y el Consejo de Estado menos ha
intervenido en ponerle coto a 40 afios de ejercicio abusivo de poder.
Toda la adninistraci6n de justicia
eBt~
siendo persegui.da por el ejecutiYO y
10 que es mSs peligroso, por los organtsmos secretos del Estado: juzgamiento
de
civiles
excepci6n~
por
Una
militares,
instrucci6n
Procuradurta que
adninistrativa
y
tribunales
de
ftDlCiona bajo la suprema airecci6n del
gObierno y clientelizaci6n de la contralocla.
Ning6n control: El ejecutivo carece de oontroles jurisd.iccionales, polIticos
adninistrativos.
vIctimas.
y
El
ejecutivo
ea
el soberano y
29'000.000.00
las
. /11
f i -de la República, Colombia.
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del-Banco
Bl Sepalt.wfeatD de
. . haya '
*1
lXa CUltaEa.-
Bl hecbo de que nuestra identidad no
ClCftt't• •...-;,· £Jtapt.da el eurgt.mlento de un autEntico ocdenaad.ento
po1ld~cB.'eD,
~-
a tueSt:nsnec..tdalJes.
eapldtual del' ~o, au cultura, el canaeJ.alent:o de au hiatoria, el
eleIIentD
libecadlit.
RingCSn
eetadfata
cleaccnoclenao· los c1mientoe hlat6:icoe de
En au e:poeici6n general,
]a
ba
pocU.do
fundar
un
Batado
aocledad.
lee lncUgenaa hacfm alusi6ft al tratam1ento
dlec:r1ijinatcrio que han recibido per aiglee. ..,iM han aida dl acrimJ.nadaa
las ccx:tientea religiosaa no afectaa .a las Jeratqa!as ~t6licae, los negroe,
Y a'Gn lee gestoI:'es de nueetxas libertaC'ea han · aido distoraionados en au
penes-Seato: aepultDe 10e lnMgenaa, aepaltce lee Dega. y los p:oteatantea,
~ Qd)i~ eepul.-tD el pensalDiento de Bolivar, de Rarifto, de Malo y de
tJrib8 Ur1be. Sf: . . ha querldo deafigurar l1Ueeuo rastro espiritual.·
Regresanc10
a
nuestras p:'OpU8Sta.s.,
ODnfigurar el Estado de Derecho.
ellas est6n inspiradas en una meta:
Desde la 6ptica eatructural, postul.alDoe
una justicl.a independiente del Bjecutivo y del Legialativo pero taabi&l de
los OE9aniamos de centrol.
Y deade la 6pt1ea del conocimiento, una juaticia
apCopi~ a 'nuestras neoesidades hiattricas.
51
no hay
Independencia de la rama,
autonc:ara presupuestal,
principios
gulas, carrera judicial, derecho de defensa, .,yilidad de sus elementos
integrantes,
indiscriminacl6n polltica, veloci.dad y
eficacia,
pero sobre
todo democracia en sus contenidos, no estarta.os ni por 1a creaci6n del
Fiscal General, ni por el Consejo Superior de la Judicatura.
No hay que o1vidari claro esU, que la oonsti~i6n tiene doe JDGvimientos:
so
el~6n,
que Ie comunica e1 <XXltenido,. au naturaleza: y su usa y
aplicacitin,· que requiere de unas autoridades con esplritu de renovaci6n.
-7Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
Ning(in cantml: Bl ejec:utivo carece de COIltroles juP:J.acJiccionales, poUtioos
y
adDiniatrativos.
Bl
ejecutivo
es
e1 soberano y
29'000.000.00 las
ta:. OdbKa.- Bl hec:ho de que nuestra ic;lentidad no
ae haya contlgucacSo, bpide el surgimiento de un aut&ttico ordenaadento
poUtico-jurfdlco, ajustado a nuestras necesidadea. Pacque as 1a fuerza
eepiritual del pueblo, au cultura, el conocimiento de au bistoria, e1
e1emento llberador.
Ning6n eatadieta ha podldc» fundar un Estado
desconocienc1o los cl.mientos hist&:i.cos de 1a sociedacJ. - ~ ~
Bl Sepalta-'epb) de..
En au expoalci6n general,
discriminatorio que han
los indtgeMS hac!an alusi6n a1 tratamiento
recibi~
par si9los.
Tallbi&l han sido aiscriminados
las corrientee re1i9ioeas no afectas a las Jerarqufas cat61icas, los negros,
los reizalea y, aesde luego, quienes creemos pero pcx sotxe todo, quienea
pc-actican la democracla.
a(in los geet:cces de nuestras libertades han aido diatorsicnados en au
pensamiento:- aepwtos los ind.fgen8S, sepultos los negRa y los pcotestantea,
Y
pero taabUiD sepulto el pensamiento de Bolivar, de Rarifto, de Melo y de
..
Uribe Uribe.
Sf: se ha querido Oesfigurar nuestro rustco espiritual.
Regresando a nuestras propuestas,
Configurar e1 Estado de Derecho.
ellas
estan inspiradas en una meta:
Desde la 6ptica estructural, postulamos
una justicia independiente (Jel Ejecutivo y del Legislativo pero t.aD*>i6n de
los
~aniS'P()9
de control.
Y c3esde la 6ptica del CXJnOCi.mi.ento, una justicia
apropiada a noestras necesidades hist6ricas.
5i
no hay independencia .de la rama,
gufas, carrer:a judicial,
autonccnta pcesupuestal,
derecho de defensa,
princ1p1os
movilidad de sus elementos
integrantes, indiscriminaci6n politica, velocidad y eficiencia, pero sabre
todo democracia en
BUS
contenidos, no estariamos ni por la creacioo del
Fiscal General, ni par el Consejo Superior de la Judicatura.
No hay- que olvidar, claro es~, que la constituci6n tiene dos movimientos:
au elaboraci6n, que Ie c::omtmica el contenido, su naturaleza: y au usa y
aplicaci6n, que requiere de unas autoridades con esp1ri.tu de renovaci6n.
-8
- del Banco de la República, Colombia.
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel
Arango
- 1</
~
• • XlIC:X PXO DB -YBRDAD SABIDA Y
BOBRA PB GOARDADA-. Este
principio es sin6ni.o de arbitrariedad. La deciai6n aubjetiva de
un aancionador Ie ha dado au orlgen: La deciai6n no reglada de
un funcionario que juzga, adminiatra 0 sanciona.
Bl principio ea contrario al Derecho de Defenaa y
proceso, judicial 0 administrativo.
al debido
81 orlgen. del' .- ' principio es religioso y lIluy anterior a la
desde luego, al
codificaci6n del derecho eclesilstico y,
Concilio de Trento, pues bay estudios que periodizan sus
alcances desde el Siglo IV.
Se innegable que elsurgillliento de este principio en una etapa
poco desarrollada del Derecho, buscaba 18 protecci6n del bien
com6n, Crente a loa delitoa de loa ·clfrigoa. Pero una vez
deaarrollado e1 Constitucionalismo, es inaceptable pretender el
eacrificio del DERECBO SUSTANCIAL DE DEFENSA, DEL DERECBO
MATERIAL DEL DEBlDO PROCESO (porque aon insepa~ables forma y
contenido). Y desconocer este derecho es la consecuencia del
principio -Ex informataconscientia-, que aal ae llama en
derecho con6nico. Dice el presbltero Abelardo Ariaa Arbellez, en
au tesis de grado cum laude (pag. 83):
-
Lo
tlpico
y
especlfico
del
procedimiento
-ex
informata
conacientia-, ea quitar al clfrigo delincuente el ejercicio del
derecho que todo hombre tiene a
. defenderse--
antes' ~
de
ser
condenado-.
Al
contrario
de
las
pretensiones
principio de verdad sabida y
b~ena
de
algunos
seglares,
el
fe guardada ha aido excluldo
del vigente c6digo de Derecho Can6nico, de noviembre de 1983.
Constituyente.
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.