la nueva época de los derechos humanos. de la constitución de

PARTICIPACIÓN DE LA SEÑORA MINISTRA OLGA SÁNCHEZ
CORDERO DE GARCÍA VILLEGAS, EN EL COLOQUIO SOBRE LA
CONSTITUCIÓN DE APATZINGÁN, ORGANIZADO POR EL
CENTRO DE INVESTIGACIÓN DE HUMANIDADES DEL ESTADO
DE MORELOS, EL DÍA 10 DE OCTUBRE DE 2014.
“LA NUEVA ÉPOCA DE LOS DERECHOS
HUMANOS”
DE LA CONSTITUCIÓN DE APATZINGÁN A LA REFORMA
CONSTITUCIONAL DE 2011, EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS. ACCIONES Y CONSECUENCIAS.

“El proceso de la justicia es un proceso de
diversificación de lo diverso, o de unificación
de lo idéntico. La igualdad entre todos los
seres humanos respecto a los derechos
fundamentales es el resultado de un proceso
de gradual eliminación de discriminaciones y,
por consiguiente, de unificaciones de aquello
que se venía reconociendo como idéntico: una
naturaleza común del hombre por encima de
toda diferencia de sexo, raza, religión, etc.”
Norberto Bobbio.
El Tiempo de los Derechos.
1
Es para mi un honor encontrarme esta
tarde aquí, en Cuernavaca, como parte de
este
Coloquio
que
espléndidamente
ha
organizado el Centro de Investigación y
Humanidades del Estado de Morelos, en
torno a la ruta del Siervo de la Nación y la
Constitución de Apatzingán.
Eventos
como
este,
me
invaden
de
emoción, y por qué no decirlo, son la ocasión
propicia para la reflexión sobre el origen,
evolución y rumbo del Estado Mexicano,
pero especialmente, del actuar de cada uno
de nosotros, ya sea en el ámbito como
servidores
públicos,
como
académicos,
sociedad civil, o en la esfera de lo privado.
2
Recordar las aspiraciones y anhelos de
quienes lucharon por forjar esta nación, y
cómo
éstos
se
han
desarrollado
y
evolucionado al paso del tiempo.
Actualmente
podemos
decir,
que
en
materia de derechos humanos, a partir del
verano de 2011, nuestro país se encuentra
en
un
auténtico
periodo
revolucionario.
Estamos viviendo una constitucionalización
y
convencionalización
ordenamiento,
buscando
de
todo
el
que
éste
sea
armónico en el objetivo esencial de todo
Estado Constitucional y Social de Derecho y
con el marco internacional en la materia;
esto
es,
la
máxima
protección
de
los
Derechos Humanos, para la mejor y más
pacífica forma de vida dentro de la sociedad.
3
Desde junio de 2011, la Constitución
General de la República despliega con mayor
fuerza su espíritu en la tutela y protección
de
los
derechos
humanos,
incluyendo
formas para su interpretación como lo es a
partir de su conformidad con la propia
constitución y los tratados internacionales, o
el principio pro persona que implica en la
decisión jurídica considerar la norma más
favorable a los derechos de la persona, así
como la inclusión de las normas de derechos
humanos
contenidas
en
los
tratados
internacionales de los que México es parte.
4
Sin
embargo,
tales
avances
no
son
espontáneos, son el producto de un largo
trayecto en el que hombres y mujeres han
luchado durante siglos dando su vida al
servicio de la patria; y aún hoy en día, de un
modo u otro,
seguimos en la constante
construcción de un México mejor, más justo,
más igualitario, más respetuoso de las
minorías, más incluyente y de mayores
oportunidades.
Ese fue precisamente el anhelo de los
padres
fundadores
de
esta
Nación,
de
Hidalgo, de Allende, Adama, de Josefa Ortiz
de Domínguez, Guerrero, Abasolo, Bravo,
entre muchos otros que dieron su vida por la
libertad.
5
Dentro de ellos, por supuesto Don José
Maria Morelos y Pavón, y los constituyentes
de Anáhuac: José María Liceaga, José Sixto
Verduzco, Jose Manuel de Herrera Sánchez,
José María Cos y Pérez, José Sotero de
Castañeda, Cornelio Ortiz de Zárate, Manuel
Alderete
y
Moctezuma,
Soria,
Antonio
Francisco
José
Pedro
de
Argándar
García, Ignacio López Rayón, Manuel Sabino
Crespo de la Ulloa, Andrés Quintana Roo,
Carlos María de Bustamante, Antonio Sesma
y González y José María Ponce de León.
Quienes
Apatzingán,
estructura
en
la
delinearon
Política
y
México.
6
constitución
de
y
la
plasmaron
social
de
nuestro
Es a hombres y mujeres, comprometidos
con su tiempo, y con las generaciones
postreras, valerosos e idealistas, a quienes
debemos hoy lo que somos como nación, a
quienes rendimos homenaje hoy a dos siglos
de la insurgencia.
Pero el mejor homenaje que podemos
rendir
a
esos
precisamente
hombres
revivir
en
y
mujeres,
cada
uno
es
de
nosotros su espíritu de compromiso con la
sociedad; el ánimo de contribuir para con el
otro y los demás, sumar en la construcción
de mejores condiciones generales para todos,
por encima de los intereses personales.
7
Seguir como canon de conducta, las
palabras del Siervo de la nación, cuando
sostiene que: “No hay otra nobleza que la de
la virtud, el saber, el patriotismo y la
caridad.”
La lucha que inició a principios del siglo
XIX y continúo hasta 1821, encuentra uno
de sus momentos cumbre, en la ruta que
realizó José María Morelos y Pavón, desde
que en octubre de 1810, Miguel Hidalgo y
Costilla le encomendó la misión de jefe de la
insurgencia en el sur del país, por lo que
llevó a cabo la toma del puerto de Acapulco,
escenario primordial de la conexión del
territorio
y
satisfactoriamente
asimismo
la
toma
concretó
de
varias
ciudades en la región sur, que ayudaron a
desplegar los objetivos de la independencia.
8
El Rayo del Sur, con los dotes de estratega,
idealista y humanista nato estaba plenamente
consiente de que para avanzar en la lucha de
independencia, además de las armas, era
necesario algo más, algo representativo que
sirviera de referencia a sus seguidores en los
momentos más complicados del movimiento;
una
avanzada
estructura
ideológica
que
acciones
más
sustentara al movimiento.
Por
ello,
una
de
sus
destacadas en la guerra por la independencia
fue
la
convocatoria
del
Congreso
de
Chilpancingo el 28 de junio de 1813, que se
instaló hasta septiembre de ese año, con el
propósito de crear un gobierno independiente y
en el que declararía la independencia de
México y la finalización de la dominación
española.
9
Ese Congreso de Chilpancingo enfrentó
muchas dificultades ya que además de ser
perseguidos por las tropas del realista Félix
María Calleja, unos meses antes de la
promulgación
de
la
Constitución
de
Apatzingán, la fuerza realista al mando del
Coronel
Gabriel
Armijo
capturó
en
Tlacotepec, partes de la única prensa de
imprimir
que
tenían
los
miembros
del
congreso.
Durante el desarrollo de ese congreso, el
Siervo de la Nación presentó el documento
“Sentimientos de la Nación” que a partir
de ese momento adquiriría una relevancia
notable convirtiéndose en uno de los textos
10
más importantes del país, y en el que desde
entonces hizo hincapié en la defensa de
los
derechos
humanos,
especialmente
pronunciándose en torno a la igualdad y la
libertad, cuestiones que se encontraban
seriamente menoscabadas por la ocupación
española.
Además, estableció en los Sentimientos
de la Nación, la independencia de la América
Mexicana, la creación de un gobierno de
representación
popular,
la
división
de
poderes, la abolición de la esclavitud, la
prohibición de la división de la población por
castas, la distribución de la riqueza, y la
apertura de los puertos a las naciones
amigas.
11
Posteriormente en el año 1814, un año
antes de la muerte de Morelos (22 de
diciembre
del
año
1815),
se
dictó
la
constitución de Apatzingán, la cual fue
promulgada el 22 de octubre de ese año, y
que hoy celebramos dos siglos de ese
honorable
acontecimiento
que
ha
configurado lo que es México.
La Constitución de Apatzingán plasma el
pensamiento
de
los
insurgentes
como
Morelos, Don José María Liceaga, José
Manuel
de
Herrera,
José
Sopero
de
Castañeda, José María Cos, Remigio de
Yarza, Ignacio López Rayón, Carlos María de
Bustamante, Antonio de Lesama, Manuel
12
Sabino Crespo y Andrés Quintana Roo,
hombres
iluminados
que
tuvieron
la
sensibilidad para determinar los problemas
socioeconómicos y la inteligencia para darles
solución, influidos por los autores europeos
más
destacados,
así
como
en
la
constituciones de diversos países como la de
Estados Unidos, la Francesa, que son los
primeros textos constitucionales modernos.
A pesar de las adversidades sufridas por
los ideólogos de la época, el 22 de octubre de
1814 en Apatzingán, se promulgó el Decreto
Constitucional
para
la
Libertad
de
la
América Mexicana también conocido como
Constitución de Apatzingán.
13
Tal documento, más allá de cualquier
carácter normativo y si tuvo vigencia o no,
tiene relevancia por sus postulados, que
proyectan
un
pensamiento
progresista,
sumamente liberal y adelantado a su tiempo,
que ha servido de base para la ingeniería
constitucional de las instituciones que hoy
nos rigen.
En
ella
se
estableció
la
forma
republicana de gobierno, se reconoció el
derecho de cambiar el gobierno, y la división
de
poderes
considerando
como
órgano
supremo al Congreso, así como la defensa de
la soberanía popular.
14
Con lo que me remito a la frase de
Morelos que expresa que: "La soberanía
dimana inmediatamente del pueblo, que sólo
quiere
depositarla
en
sus
representantes
dividiendo los poderes de ella en Legislativo,
Ejecutivo y Judiciario, eligiendo las provincias
sus vocales y éstos a los demás, que deben
ser sujetos sabios y de probidad."
En ese valioso documento constitucional,
se atendió a los problemas que la Nueva
España enfrentaba, tales como las diferencias
sociales
y
racial,
la
económicas,
precaria
la
discriminación
situación
de
los
campesinos, jornaleros, y obreros, la falta de
movilidad
social,
la
esclavitud,
la
mala
distribución de la tierra, el monopolio de los
recursos naturales, los impuestos injustos, la
15
falta de acceso a puestos importantes en la
administración, y muchas otras más.
En ella podemos encontrar claramente el
pensamiento liberal cuando en su capítulo
quinto se contiene un catálogo de derechos
humanos, entre los que prevé el de igualdad,
la seguridad jurídica, la protección a la
propiedad,
la
libertad
de
expresión
e
imprenta, la inviolabilidad del domicilio, el
acceso a la justicia y debido proceso, entre
otros, como derechos fundamentales para
garantizar la felicidad del pueblo y de los
ciudadanos;
e
incluso
resulta
ilustrativo
señalar que en su artículo 30, se establece de
manera expresa el derecho a la presunción de
inocencia, el cual es un pilar del derecho
penal; y que en cambio, no fue establecido
textualmente en la constitución de 1917, sino
16
hasta la reforma de 2008, en la que se incluye
en el artículo 20, apartado B, fracción I, lo
que demuestra su alto sentido humanista y
avanzado.
México en su historia ha atravesado
diversos periodos sumamente complicados,
desde
la
conquista,
independencia,
los
la
guerra
diversos
de
periodos
revolucionarios, los intentos de invasión, la
guerra en contra de los cristeros, la lucha de
los obreros y campesinos, y actualmente la
compleja
lucha
en
contra
del
crimen
organizado; además de los difíciles momentos
de crisis económica. Sin embargo, México
nunca ha frenado su desarrollo y avance, ni
ha especulado en ese espíritu y anhelo del
más puro y absoluto respeto y defensa de los
17
derechos humanos, que tiene su origen en el
pensamiento idealista de Morelos.
¡NUNCA
OLVIDEMOS
LAS
BASES
SOBRE LAS QUE NOS FUNDAMOS COMO
NACIÓN, LA IGUALDAD, LA LIBERTAD, EL
PLURALISMO,
LA
SOBERANÍA,
LA
DEMOCRACÍA Y LA UNIÓN!
Hace tres años entró en vigor una de las
más importantes reformas constitucionales
desde
la
promulgación
misma
de
la
constitución de 1917; me refiero a la reforma
en materia de Derechos Humanos, la cual
modificó favorablemente el sistema jurídico
mexicano, precisamente en aras del avance
continuo que como país hemos pretendido
en relación con los Derechos Humanos.
18
Aunque México ha tenido una gran
evolución histórica y cultural, y en nuestra
Carta Magna se reconocen los valores y los
Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789, así como la Declaración Universal de
los Derechos Humanos adoptada en el seno
de las Naciones Unidas en 1948, junto con
la Declaración de los Derechos Económicos y
Sociales,
además
de
otros
tratados
internacionales firmados por México, hoy
quiero hacer un reconocimiento a José
María Morelos y Pavón, no sólo como el
Siervo de la Nación mexicana, sino como
primer
gran
legislador
nacionalista
y
verdadero creador de la primer república y
constitución mexicana, quien desde sus
19
Sentimientos de la Nación y su ardua tarea
durante el Congreso de Chilpancingo y su
posterior Decreto Constitucional para la
libertad de la América Mexicana, sancionada
en Apatzingán, el 22 de octubre de 1814.
Desde mi punto de vista, el mérito de la
Constitución de Apatzingán, impulsada por
José María Morelos y Pavón, radica en que
aun en plena lucha de independencia, por
primera
vez
se
establece
el
fundamento de la nación mexicana.
20
trazo
y
Así, dos siglos después de la valerosa
labor
de
quienes
hicieron
posible
la
Constitución de Apatzingán, se apertura un
nuevo paradigma, ampliando extensamente
el catálogo y protección de los Derechos
Humanos
a
consignadas
partir
en
de
el
nuevas
artículo
fórmulas
1°
de
la
Constitución General de la República; pero
sobre la base del ideario de los fundadores
de la Nación, y de quienes a través de estos
doscientos años han luchado y peleado por
preservar su legado.
Éstas,
conocidas,
aunque
en
reconocimiento
son
ampliamente
esencia
consisten
a
persona
toda
21
en
de
el
los
Derechos Humanos y garantías para su
protección,
Constitución,
contenidos
como
tanto
en
los
en
la
tratados
internacionales de los cuales es parte el
Estado Mexicano; el establecimiento expreso
de
métodos
interpretativos,
como
la
interpretación conforme a la constitución, a
los
tratados
en
materia
de
derechos
humanos y el principio pro persona; así,
como la imposición de obligaciones a todas
las
autoridades,
competencias,
en
de
el
ámbito
promover,
de
sus
respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos,
de
conformidad
con
universalidad,
los
principios
de
interdependencia,
indivisibilidad y progresividad; previniendo,
investigando, sancionando y reparando las
violaciones a derechos humanos.
22
Por muy simple que pudiera parecer esta
breve reseña de lo medular de la reforma en
materia de Derechos Humanos de 2011, ésta
encierra
una
gran
complejidad
que
ha
llevado a que los operadores jurídicos y
especialmente la Suprema Corte de Justicia
de la Nación vayan delineando su contenido
y redefiniendo conceptos que se encontraban
arraigados en nuestra cultura jurídica, como
lo he señalado anteriormente, prácticamente
desde el primer intento Constitucional de
México, por Don José Maria Morelos y
Pavón.
23
Prácticamente, la reforma de diez de junio
de dos mil once, nos ha llevado a un modelo
consolidado y de vanguardia en la tutela de
los derechos humanos, cuya finalidad es
precisamente la más amplia protección a la
persona.
Es precisamente la finalidad que encierra
el modelo actual de nuestro sistema jurídico
en
materia
humanos,
de
que
tutela
en
de
los
palabras
derechos
del
propio
Morelos, cuando sostiene que: "Que como la
buena ley es superior a todo hombre, las
que dicte nuestro Congreso deben ser tales
que obliguen a constancia y patriotismo,
moderen la opulencia y la indigencia, y de
tal suerte se aumente el jornal del pobre,
que
mejore
sus
costumbres,
ignorancia, la rapiña y el hurto".
24
aleje
la
Así hemos trabajado en esta constante,
prácticamente desde superar el añejo concepto
de “garantías individuales”, y establecer el de
los “derechos humanos”, con lo que se han
generado cuestionamientos que han tenido que
dilucidarse en aras de proteger a la persona.
Así se ha avanzado desde el reconocimiento de
grupos en condición de vulnerabilidad, y
estereotipos, como lo son las comunidades
indígenas, los adultos mayores, los niños, las
mujeres, las personas con discapacidad, entre
otros, para la mayor y mejor protección de
todos, partiendo muchas veces de que la
igualdad no es absoluta o estática, sino que
deben considerarse las diferencias para poder
así abatir éstas y encontrar una auténtica
condición de igualdad, no solo ante la ley, sino
en el desarrollo de la persona al interior de la
sociedad.
25
Asimismo, esta revolucionaria reforma
ha llevado a distinguir entre los “Derechos
Fundamentales”, como aquellos derechos
que protegen a la persona que se encuentran
contenidos en los cuerpos normativos de
fuente
nacional,
específicamente
en
la
Constitución y “los Derechos Humanos”,
como aquellos que provienen de fuente
internacional,
ya
sean
tratados
o
convenciones internacionales, del sistema
universal de la Organización de las Naciones
Unidas,
o
Interamericano
propio
de
la
del
de
sistema
Derechos
Organización
regional
Humanos,
de
Estados
Americanos; para poder establecer la norma
que resulte más favorable a la persona. Ello
implica realizar un balance en el cual se
26
antepone al individuo a los intereses del
Estado, y excepcionalmente, cuando éste
lesiona los intereses generales, el propio
Estado actúa de manera subsidiaria para el
restablecimiento de los derechos violados y
la imposición de sanciones para la persona;
ello en aras del interés público. Pero reitero,
es por excepción.
Esto me lleva a referir, cuál es el punto
nodal de la reforma constitucional de 2011,
de
esta
nueva
época
de
los
derechos
humanos, desde mí particular punto de vista
en el tema.
27
En mi opinión, el núcleo de la reforma
que
ahora
comentamos,
radica
en
el
principio interpretativo pro persona, que sin
estar
técnicamente
desarrollado,
así
conocido
intrínsecamente
o
podemos
advertir el mismo objetivo, en los contenidos
de la Constitución de Apatzingán; es decir,
la mejor protección a la persona en lo que le
resulte favorable.
Pues es a partir de la fórmula que se
consigna en la parte final del actual párrafo
segundo
del
artículo
primero
de
la
Constitución, la que determina la aplicación
de los derechos humanos, favoreciendo en
todo tiempo a las personas la protección
más amplia.
28
Bajo la figura del principio pro persona,
como
método
interpretativo
en
la
determinación, aplicación o restricción de un
determinado derecho humano, se supera o
queda
fuera
de
lugar,
cualquier
confrontación en torno a qué derechos
tienen primacía; es decir, si los derechos
humanos consignados en la Constitución o
los
establecidos
en
los
tratados
internacionales, tienen mayor jerarquía.
Pues hablando de Derechos Humanos,
hoy en día no se trata de una cuestión de
estructura
jurídico
o
escalonada
de
del
sistemas
ordenamiento
independientes,
propio de la escuela exegética en la que
norma superior desplazaba a la norma
inferior.
29
Hoy en día la cuestión versa en torno a la
más efectiva y eficiente protección de la
persona en su esfera de derechos humanos,
siendo determinante aquél que le favorece de
manera más amplia.
Las fórmulas en las que de manera
general, se establecía dogmáticamente la
primacía de un derecho de fuente nacional
frente a los de fuente internacional, han
quedado atrás, dando lugar al análisis del
caso concreto determinándose cuál es el
derecho
que
conlleva
protección.
30
la
más
amplia
Claro que esto tiene aparejadas serias
complicaciones,
ya
que
es
más
fácil
determinar de modo general y en abstracto
la posición jerárquica de las normas de una
determinada fuente; pero ello no asegura
que
provoque
protección
a
necesariamente
la
persona;
la
mayor
simplemente
evidencia la aplicación y respeto del derecho
que ha sido determinado como superior, y la
regularidad de éste.
El principio pro persona, como guía
que ha de marcar el rumbo de la protección
de los derechos humanos en cada caso
concreto,
no
soberanía
o
implica
renuncia
desconocer
constitucional.
31
la
de
la
supremacía
En principio, la Constitución sigue siendo
quien determina la creación de otras normas,
y cuáles forman parte del sistema jurídico.
Ahora dando un carácter especial a las
relativas a los derechos humanos contenidas
en tratados internacionales.
Como podrán apreciar, de los breves
comentarios que he expresado, a partir de
2011 se conforma un sistema integral de
protección de los derechos humanos, tanto
constitucional como convencional, con el
objetivo
propio
Constitucional
protección
de
de
de
cualquier
Derecho,
los
el
Derechos
Estado
respeto
y
Humanos;
objetivo, que como he señalado, tiene su
punto
de
origen
precisamente
en
el
pensamiento liberal de quienes crearon la
Constitución de Apatzingán.
32
En
este
contexto,
que
bajo
líneas
generales les he comentado, considero que
todos y cada uno de nosotros, en honor a
quienes plantaron los cimientos de México,
estamos obligados a poner toda nuestra
fuerza y energía en la consolidación del
México
de
los
Derechos,
que
todos
deseamos.
Corresponde
a
todos,
autoridades
y
sociedad civil, sin excepción, asegurarse de
que la Constitución, las leyes, su aplicación
y las políticas públicas sean conforme a lo
establecido en la Norma Fundamental. Esta
nueva época de los derechos humanos es
una
realidad
y
debemos
compromisos que ello implica.
33
asumir
los
A
200
años
podemos
advertir
los
importantes aportes de la Constitución de
Apatzingán al constitucionalismo Mexicano e
incluso universal, ya que ésta no sólo buscó
limitar
el
poder
a
partir
de
figuras
e
instituciones jurídicas relativas a la forma de
gobierno, sino que buscó el reconocimiento y
protección de los derechos humanos.
La Constitución de Apatzingán es pilar del
constitucionalismo mexicano. El México de
instituciones sólidas que conocemos, inició su
difícil
construcción
en
el
Congreso
de
Chilpancingo, y a pesar de las dificultades
que enfrentamos como país, este avance no se
ha detenido, ni se detendrá; de ello nos
encargaremos
quienes
asumimos
el
compromiso con México, por y para los
Mexicanos.
34
Lo anterior, con el objetivo de crear un
estado de derecho que brinde mayores
oportunidades a las personas, que sea más
plural
e
incluyente,
en
el
que
sean
eliminadas las brechas que nos dividen
como sociedad y sean escuchadas todas las
voces.
Felicito al Centro de Investigación de
Humanidades del Estado de Morelos, por
celebrar y conmemorar los 200 años de un
documento que define nuestra historia como
país y nación que busca la igualdad y la
libertad.
Muchas gracias.
35