Ponencia "Responsabilidad Patrimonial,..."

ASPECTOS GENERALES DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS AAPP
El artículo 106.2 de la Constitución texto indica que:
"Los particulares, en los términos establecidos por la Ley, tendrán derecho a
ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos"
PR ODETU R
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Los artículos de la Ley 30/1992 que disciplinan esta materia han
convertido el principio general de responsabilidad civil de las
Administraciones públicas en una de las piezas esenciales de
nuestro Estado de Derecho.
Son aplicables, con carácter general, a todos los supuestos de indemnización de los
daños producidos por los poderes y órganos públicos, a salvo, únicamente, de que
exista una regulación especial, como, por ejemplo, ocurre en el supuesto de
responsabilidad por actuaciones judiciales.
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CARACTERÍSTICAS
c)Se trata de un sistema unitario de Derecho administrativo que se aplica a
todas las Administraciones públicas sin excepción y que protege por igual a
todos los sujetos privados, garantizándoles un tratamiento patrimonial
común ante dichas Administraciones.
e)El principio constitucional de responsabilidad patrimonial por «el
funcionamiento de los servicios públicos» tiene un alcance general,
comprendiendo todo tipo de actuaciones extracontractuales de la
Administración, ya sean normativas, jurídicas o materiales, y ya se trate de
simples inactividades u omisiones.
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c) La responsabilidad patrimonial de la Administración es directa: los
particulares tienen derecho a ser resarcidos directamente por la
Administración, sin necesidad de reclamar ni de identificar de forma previa a
la autoridad, funcionario, agente o empleado público cuya conducta culpable
hubiese sido la causante del daño.
Esta garantía patrimonial directa cubre, por tanto, no sólo los daños imputables a
conductas concretas de los agentes públicos, sino, asimismo, los causados por el
funcionamiento impersonal o anónimo de la organización o de los servicios
administrativos.
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d) "Es un instituto indemnizatorio de naturaleza estrictamente objetiva, de
donde se deduce que puede concurrir en su caso, con independencia y
abstracción de que no exista culpa o actuación inadecuada por parte de la
Administración.
Por ello, no se trata de valorar la diligencia o negligencia de los servicios
administrativos, sino de apreciar objetivamente la existencia de un daño
cierto y real cuya causa pueda atribuirse al funcionamiento del servicio
público".
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Estamos, pues, en presencia de una responsabilidad en la que ni siquiera
se incluye la licitud o la ilicitud de la actuación de la Administración, lo que
supone la existencia (activa o pasiva) de una actuación administrativa, con
resultado dañoso y relación de causa a efecto entre aquélla y ésta;
incumbiendo su prueba a quien la reclame,a la vez que es imputable a la
Administración la carga referente a la existencia de fuerza mayor, cuando la
misma se alegue como causa de exoneración.
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REQUISITOS PARA SER APRECIADA
c)El funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos. Exclusión
de la fuerza mayor
Únicamente se excluyen del funcionamiento normal -y, por tanto, de su
imputación a la Administración- los supuestos de fuerza mayor, es decir, los
daños causados por hechos irresistibles y extraños o ajenos por completo a
la actividad administrativa o al funcionamiento de los servicios públicos.
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b) El nexo causal: Entre la actuación administrativa y el daño ocasionado o
producido tiene que existir, obligatoriamente, una relación de causalidad,
esto es, una conexión de causa o efecto.
Este necesario e imprescindible nexo causal ha de ser, por lo general,
directo, inmediato y exclusivo, lo que se tendrá que apreciar de forma
casuística, debiendo tenerse presente, sin embargo, que a veces la relación
de causalidad puede aparecer bajo formas mediatas, indirectas o
concurrentes.
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c) La lesión indemnizable.: Sólo serán indemnizables las lesiones
producidas al particular provenientes de daños que éste no tenga el deber
jurídico de soportar de acuerdo con la Ley".
Conforme a ello el daño es antijurídico cuando el particular no tiene el deber
jurídico de soportarlo, o, dicho más técnicamente, cuando la norma no
obliga al perjudicado a soportar dicho daño.
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d) Elementos del daño: efectivo, evaluable e individualizado.
El daño alegado, que ha de ser acreditado mediante una prueba suficiente,
ha de consistir en un daño real y no en meras especulaciones sobre
perjuicios o pérdidas contingentes o dudosas.
Ello no excluye, además, que, en algún supuesto concreto, deba, asimismo,
indemnizarse el daño que haya de ocurrir en el porvenir, pero cuya
producción sea "indudable y necesaria por la anticipada certeza de su
acaecimiento en el tiempo".
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Concurriendo todos los anteriores requisitos surge la obligación de
indemnizar por parte de la Administración. Así se señala en el artículo 139
de la Ley 30/ 1992: "tienen derecho a ser indemnizados" los particulares
que hayan sufrido una lesión que reúna las características descritas en
citado precepto.
El objeto, pues, de la responsabilidad patrimonial es la reparación que deje
a la víctima indemne, reparación que, como ha señalado reiteradamente la
jurisprudencia ha de ser integral.
PR ODETU R
ASPECTOS GENERALES DE LA RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADO PUBLICO
Las circunstancias que rodean al empleado público a la hora de responder
en relación con su quehacer habitual no difieren de las comentadas hasta
este punto.
Es decir, los criterios comentados son siempre aplicables a los funcionarios
a la hora de determinarse la responsabilidad de estos frentes a los
administrados.
No obstante, al mergen de lo anterior, existen las notas características que
serán expuestas a continuación.
PR ODETU R
ASPECTOS GENERALES DE LA RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADO PUBLICO
Responsabilidad por daños y perjuicios causados a los particulares.
Los particulares exigirán directamente a la Administración pública
correspondiente las indemnizaciones por los daños y perjuicios causados
por las autoridades y el personal a su servicio, de conformidad con lo
previsto en la Ley de RJAP y PAC.
Satisfecha la indemnización, la Administración correspondiente podrá exigir
de sus autoridades y demás personal a su servicio la responsabilidad en
que hubieran incurrido por dolo, culpa o negligencia grave.
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ASPECTOS GENERALES DE LA RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADO PUBLICO
Responsabilidad por daños y perjuicios causados a las Administraciones
públicas.
La Administración pública correspondiente podrá exigir de oficio de sus
autoridades y demás personal a su servicio la responsabilidad en que
hubieran incurrido por los daños y perjuicios causados a la misma mediando
dolo, culpa o negligencia grave.
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ASPECTOS GENERALES DE LA RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADO PUBLICO
Procedimiento para la exigencia de responsabilidad patrimonial a
las autoridades y personal al servicio de las Administraciones
públicas.
Para la exigencia de responsabilidad patrimonial a las autoridades y
personal al servicio de las Administraciones públicas, el órgano competente
acordará la iniciación del procedimiento, notificando dicho acuerdo a los
interesados, con indicación de los motivos del mismo, y concediéndoles un
plazo de quince días para que aporten cuantos documentos, informaciones
y pruebas estimen convenientes.
PR ODETU R
ASPECTOS GENERALES DE LA RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADO PUBLICO
En todo caso, se solicitará informe al servicio en cuyo
funcionamiento se haya ocasionado la presunta lesión
indemnizable.
En el plazo de quince días se practicarán cuantas pruebas hayan
sido admitidas y cualesquiera otras que el órgano competente
estime oportunas.
PR ODETU R
ASPECTOS GENERALES DE LA RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADO PUBLICO
Instruido el procedimiento, e inmediatamente antes de redactar la
propuesta de resolución, se pondrá aquél de manifiesto al
interesado, concediéndole un plazo de diez días para que formule
las alegaciones que estime convenientes.
Concluido el trámite de audiencia, la propuesta de resolución será
formulada en un plazo máximo de cinco días.
El órgano competente resolverá en el plazo máximo de cinco días.
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CRITERIOS Y NOTAS JURISPRUDENCIALES
STS de 11 julio 1990
„La teoría del riesgo no descansa en la mera causación de un
evento lesivo dañoso ya que si la víctima se interfiere en la cadena
causal, quedará el agente exonerado de responsabilidad“.
STS de 21 octubre 1991
„la responsabilidad se esfuma cuando el resultado dañoso se
hubiese producido por descuido, yerro, omisión o falta de diligencia
exclusivamente de la víctima del daño".
PR ODETU R
CRITERIOS Y NOTAS JURISPRUDENCIALES
STS de 27 diciembre 1999
„Es doctrina jurisprudencial consolidada la que sostiene la
exoneración de responsabilidad para la Administración, a pesar del
carácter objetivo de la misma, cuando es la conducta del propio
perjudicado o la de un tercero la única determinante del daño
producido aunque hubiese sido incorrecto el funcionamiento del
servicio público“
PR ODETU R
CRITERIOS Y NOTAS JURISPRUDENCIALES
STS de 30 junio 1997
"Cuando ambos litigantes han incurrido en actuar culposo y sus
respectivos comportamientos no llegaron a romper la relación de
causalidad, sin alzarse alguno de ellos en el único y decisivo factor
desencadenante al accidente, esta situación no elimina el deber de
indemnizar e impone una equitativa moderación y repartimiento del
«quantum» a resarcir“.
PR ODETU R
CRITERIOS Y NOTAS JURISPRUDENCIALES
STS de 13 abril 1998
"si un accidente se produce por varias causas -concausas- cuya
conjunción provoca el suceso y todas provienen o responden a
-autorías sujetos distintos, no cabe sino computar en el
resarcimiento reparador del daño declarado a favor de la víctima o
dañado, su tanto de (...) autoría en aquella concausa, y, por ende,
disminuir en el beneficio atributivo la suma que se considere
porcentualmente adecuada en el parámetro de 100 con el preciso
módulo aritmético de que estará más próxima a éste, cuanto mayor
haya sido su gravedad o influencia etiológica"
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CRITERIOS Y NOTAS JURISPRUDENCIALES
STS de 11 abril 1986
„trato la cuestión de unas inundaciones en las que quedó acreditado
el anormal funcionamiento de la red del colector de aguas pluviales
en una zona con el consiguiente embalse de aguas en las calzadas
e inundaciones; pero también que el local comercial inundado,
ubicado en un sótano, era poco apto para el ejercicio de la actividad
comercial de almacenamiento de electrodomésticos, por lo que era
procedente la imputación de negligencia al reclamante, quien debía
asumir en un porcentaje del 50% el importe de los daños sufridos en
su establecimiento, ya que en tal entidad a él eran atribuible s las
consecuencias dañosas.“
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CRITERIOS Y NOTAS JURISPRUDENCIALES
STS de 4 junio 1992
„relativa al fallecimiento de un disminuido psíquico al ahogarse en
una piscina municipal, al señalarse en ella que si bien tenía que
apreciarse la responsabilidad del Ayuntamiento, la vigilancia, en
este caso, no correspondía prestada sólo al socorrista municipal,
sino también a las personas que acompañaban al fallecido en su
visita a la piscina, por lo que, en consecuencia, la culpa in vigilando
no debía imputarse exclusivamente al Ente público, lo que había de
reflejarse en la cuantía de la indemnización solicitada.“
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CRITERIOS Y NOTAS JURISPRUDENCIALES
STSJ de Extremadura de 21 abril 1997
„Junto al daño patrimonial el daño moral o «pecunia doloris»
entendido, no como resarcimiento de empobrecimiento o ausencia o
demérito de ganancias de elementos patrimoniales lesionados, sino
como compensación del dolor o sufrimiento que determinados actos
tienen sobre las personas, como lo son la muerte de seres queridos
o la existencia de dolor por las lesiones producidas".
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CRITERIOS Y NOTAS JURISPRUDENCIALES
STS de 31 mayo 1987
„La indemnización por responsabilidad patrimonial de la
Administración debe cubrir todos los daños y perjuicios sufridos,
hasta conseguir la reparación integral de los mismos.“
STS de 5 abril 1989
„El principio que domina la regulación de la responsabilidad
patrimonial de la Administración es el de procurar al perjudicado la
compensación integral del daño sufrido.“
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DETALLES DEL PROCEDIMIENTO
La responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas y la
de sus autoridades y demás personal a su servicio se hará efectiva
de acuerdo con las previsiones de la LRJAP Y PAC y con los
procedimientos establecidos en el RD 49/1993.
Se seguirán los procedimientos previstos en el Reglamento para
determinar la responsabilidad de las Administraciones públicas por
los daños y perjuicios causados a terceros durante la ejecución de
contratos, cuando sean consecuencia de una orden directa e
inmediata de la Administración o de los vicios del proyecto
elaborado por ella misma, con arreglo a la legislación de contratos
de las Administraciones públicas,.
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DETALLES DEL PROCEDIMIENTO
Iniciación.
El procedimiento de responsabilidad patrimonial se iniciará de oficio
o por reclamación de los interesados.
En todo caso, el derecho a reclamar prescribe al año de producido
el hecho o el acto que motive la indemnización o de manifestarse su
efecto lesivo. En caso de daños, de carácter físico o psíquico a las
personas, el plazo empezará a computarse desde la curación o la
determinación del alcance de las secuelas.
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DETALLES DEL PROCEDIMIENTO
Iniciación de oficio.
Cuando el órgano competente para iniciar el procedimiento de
responsabilidad patrimonial entienda que se han producido lesiones
en los bienes y derechos de los particulares.
El acuerdo de iniciación del procedimiento se notificará a los
particulares presuntamente lesionados, concediéndoles plazo para
que aporten cuantas alegaciones, documentos o información
estimen conveniente a su derecho y propongan cuantas pruebas
sean pertinentes para el reconocimiento del mismo.
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DETALLES DEL PROCEDIMIENTO
Iniciación por reclamación del interesado.
Cuando el procedimiento se inicie a instancia del interesado, la
reclamación deberá especificar las lesiones producidas, la presunta
relación de causalidad entre éstas y el funcionamiento del servicio
público, la evaluación económica de la responsabilidad patrimonial,
si fuera posible, y el momento en que la lesión efectivamente se
produjo, e irá acompañada de cuantas alegaciones, documentos e
informaciones se estimen oportunos y de la proposición de prueba,
concretando los medios de que pretenda valerse el reclamante.
PR ODETU R
DETALLES DEL PROCEDIMIENTO
Práctica de pruebas.
Se practicarán cuantas pruebas hubieran sido declaradas
pertinentes. El órgano instructor sólo podrá rechazar las pruebas
propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente
improcedentes o innecesarias, mediante resolución motivada.
Cuando sea necesario, el instructor, a petición de los interesados,
podrá decidir la apertura de un período extraordinario de prueba.
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DETALLES DEL PROCEDIMIENTO
Informes.
El órgano competente para la instrucción del procedimiento podrá
solicitar cuantos informes estime necesarios para resolver.
En todo caso, se solicitará informe al servicio cuyo funcionamiento
haya ocasionado la presunta lesión indemnizable.
PR ODETU R
DETALLES DEL PROCEDIMIENTO
Audiencia.
Instruido el procedimiento, e inmediatamente antes de redactar la
propuesta de resolución, se pondrá aquél de manifiesto al
interesado, con los documentos obrantes en el expediente.
Durante el plazo del trámite de audiencia el interesado podrá
proponer al órgano instructor la terminación convencional del
procedimiento fijando los términos definitivos del acuerdo
indemnizatorio que estaría dispuesto a suscribir con la
Administración pública correspondiente.
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DETALLES DEL PROCEDIMIENTO
Terminación.
Desde la conclusión del trámite de audiencia, el órgano competente
resolverá o someterá la propuesta de acuerdo para su formalización
por el interesado y por el órgano administrativo competente para
suscribirlo o no.
La resolución se pronunciará, necesariamente, sobre la existencia o
no de la relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio
público y la lesión producida y, en su caso, sobre la valoración del
daño causado y la cuantía de la indemnización.
PR ODETU R
DETALLES DEL PROCEDIMIENTO
Procedimiento abreviado.
Cuando a la vista de las actuaciones, documentos e informaciones
del procedimiento general, el órgano instructor entienda que son
inequívocas la relación de causalidad entre la lesión y el
funcionamiento del servicio público, la valoración del daño y el
cálculo de la cuantía de la indemnización, podrá acordar de oficio la
suspensión del procedimiento general y la iniciación de un
procedimiento abreviado.
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RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
ANALISIS DE LOS DISTINTOS TIPOS NORMATIVOS
Al margen de la Responsabilidad de la Administración
por el funcionamiento de sus servicios, o por el personal
que la compone, existe una Responsabilidad aun más
directa que es la penal.
Esta responsabilidad es directa,
procedimiento administrativo previo.
PR ODETU R
no
precisa
un
RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
ANALISIS DE LOS DISTINTOS TIPOS NORMATIVOS
Existe un título completo dentro de nuestro Código Penal
que está destinado a tipificar los diferentes tipos
delictivos.
Dada la extensión de este título, vamos a desarrollar
algunos de los tipos delictivos incluidos en los capitulos
que componen este título.
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RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
CAPÍTULO I. DE LA PREVARICACIÓN DE LOS
FUNCIONARIOS
PÚBLICOS
Y
OTROS
COMPORTAMIENTOS INJUSTOS.
Artículo 404.
A la autoridad o funcionario público que, a sabiendas de su
injusticia, dictare una resolución arbitraria en un asunto
administrativo se le castigará con la pena de inhabilitación especial
para empleo o cargo público por tiempo de siete a diez años.
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RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
CAPÍTULO II. DEL ABANDONO DE DESTINO Y DE LA
OMISIÓN DEL DEBER DE PERSEGUIR DELITOS.
Artículo 407.
A la autoridad o funcionario público que abandonare su destino con
el propósito de no impedir o no perseguir cualquiera de los delitos
comprendidos en los Títulos XXI a XXIV se le castigará con la pena
de prisión de uno a cuatro años e inhabilitación absoluta para
empleo o cargo público por tiempo de seis a diez años. Si hubiera
realizado el abandono para no impedir o no perseguir cualquier otro
delito, se le impondrá la pena de inhabilitación especial para empleo
o cargo público por tiempo de uno a tres años.
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RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
CAPÍTULO
III.
DE
LA
DENEGACIÓN DE AUXILIO.
DESOBEDIENCIA
Y
Artículo 410.
Las autoridades o funcionarios públicos que se negaren
abiertamente a dar el debido cumplimiento a resoluciones judiciales,
decisiones u órdenes de la autoridad superior, dictadas dentro del
ámbito de su respectiva competencia y revestidas de las
formalidades legales, incurrirán en la pena de multa de tres a doce
meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público por
tiempo de seis meses a dos años.
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RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
CAPÍTULO IV. DE LA INFIDELIDAD EN LA CUSTODIA
DE DOCUMENTOS Y DE LA VIOLACIÓN DE
SECRETOS.
Artículo 413.
La autoridad o funcionario público que, a sabiendas, sustrajere,
destruyere, inutilizare u ocultare, total o parcialmente, documentos
cuya custodia le esté encomendada por razón de su cargo, incurrirá
en las penas de prisión de uno a cuatro años, multa de siete a
veinticuatro meses, e inhabilitación especial para empleo o cargo
público por tiempo de tres a seis años.
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RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
CAPÍTULO V. DEL COHECHO.
Artículo 419.
La autoridad o funcionario público que, en provecho propio o de un
tercero, recibiere o solicitare, por sí o por persona interpuesta,
dádiva, favor o retribución de cualquier clase o aceptare
ofrecimiento o promesa para realizar en el ejercicio de su cargo un
acto contrario a los deberes inherentes al mismo o para no realizar
o retrasar injustificadamente el que debiera practicar, incurrirá en la
pena de prisión de tres a seis años, multa de doce a veinticuatro
meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público por
tiempo de siete a doce años.
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RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
CAPÍTULO VI. DEL TRÁFICO DE INFLUENCIAS.
Artículo 428.
El funcionario público o autoridad que influyere en otro funcionario
público o autoridad prevaliéndose del ejercicio de las facultades de
su cargo o de cualquier otra situación derivada de su relación
personal o jerárquica con éste o con otro funcionario o autoridad
para conseguir una resolución que le pueda generar directa o
indirectamente un beneficio económico para sí o para un tercero,
incurrirá en las penas de prisión de seis meses a dos años, multa
del tanto al duplo del beneficio perseguido u obtenido e
inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de
tres a seis años.
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RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
CAPÍTULO VII. DE LA MALVERSACIÓN.
Artículo 432.
1. La autoridad o funcionario público que, con ánimo de lucro,
sustrajere o consintiere que un tercero, con igual ánimo, sustraiga
los caudales o efectos públicos que tenga a su cargo por razón de
sus funciones, incurrirá en la pena de prisión de tres a seis años e
inhabilitación absoluta por tiempo de seis a diez años.
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RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
CAPÍTULO VIII. DE LOS FRAUDES Y EXACCIONES
ILEGALES.
Artículo 436.
La autoridad o funcionario público que, interviniendo por razón de su
cargo en cualesquiera de los actos de las modalidades de
contratación pública o en liquidaciones de efectos o haberes
públicos, se concertara con los interesados o usase de cualquier
otro artificio para defraudar a cualquier ente público, incurrirá en las
penas de prisión de uno a tres años e inhabilitación especial para
empleo o cargo público por tiempo de seis a diez años.
PR ODETU R
RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
CAPÍTULO
IX.DE
LAS NEGOCIACIONES Y ACTIVIDADES
PROHIBIDAS A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y DE LOS ABUSOS EN
EL EJERCICIO DE SU FUNCIÓN.
Artículo 439.
La autoridad o funcionario público que, debiendo intervenir por
razón de su cargo en cualquier clase de contrato, asunto, operación
o actividad, se aproveche de tal circunstancia para forzar o
facilitarse cualquier forma de participación, directa o por persona
interpuesta, en tales negocios o actuaciones, incurrirá en la pena de
prisión de seis meses a dos años, multa de doce a veinticuatro
meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público por
tiempo de uno a cuatro años.
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RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
CAPÍTULO X.DE
LOS DELITOS DE CORRUPCIÓN EN LAS
TRANSACCIONES COMERCIALES INTERNACIONALES.
Artículo 445.
Los que mediante el ofrecimiento, promesa o concesión de
cualquier beneficio indebido, pecuniario o de otra clase,
corrompieren o intentaren corromper, por sí o por persona
interpuesta, a los funcionarios públicos extranjeros o de
organizaciones internacionales, en beneficio de estos o de un
tercero, o atendieran sus solicitudes al respecto, con el fin de que
actúen o se abstengan de actuar en relación con el ejercicio de
funciones públicas para conseguir o conservar un contrato u otro
beneficio irregular (...)
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