DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar

DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No.
13528
5 de diciembre, 2013
DCA-3127
Señora
Laura Molina Valverde
Directora General
Centro Costarricense de Producción Cinematográfica
Estimada señora:
Asunto: Se autoriza de manera condicionada al Centro Costarricense de Producción
Cinematográfica, la compra directa del Teatro Variedades, inmueble ubicado en la Provincia de
San José, matrícula No. 1-440444-000, correspondiente al plano catastrado No. SJ 167813-94,
propiedad de Compañía Arrendadora Sociedad Anónima, por un monto máximo de
¢956.579.028,00 (novecientos cincuenta y seis millones quinientos setenta y nueve mil
veintiocho colones exactos) a fin de contar con un espacio destinado a la Cinemateca Nacional.
Damos respuesta al oficio No. CCPC-659-2013 de fecha 24 de octubre 2013 y recibido en esta
División el 25 de octubre 2013, mediante el cual el Centro Costarricense de Producción Cinematográfica
solicita autorización de esta Contraloría General de la República para comprar de forma directa el
inmueble Teatro Variedades matrícula No. 1-440444-000, correspondiente al plano catastrado No. SJ
167813-94, ello, al amparo de los artículos 71 de la Ley de Contratación Administrativa (LCA) y 157 de
su Reglamento (RLCA).
Mediante oficio No. CCPC-710-2013 de fecha 21 de noviembre 2013 se remitió información
adicional producto de un requerimiento de este Despacho. Asimismo conviene indicar que la
Administración mediante oficio No. A.J.706-2013 de fecha 13 de noviembre 2013 solicitó ampliación en
5 días adicionales al plazo originalmente otorgado por este Despacho mediante oficio No. DCA-277, a fin
de atender los requerimientos planteados en este último oficio.
I. -Justificación de la solicitud.
Dentro de los antecedentes y justificaciones brindadas por la Administración como base de la
solicitud planteada, resaltan los siguientes:
1. Que la solicitud se plantea para solventar la necesidad del Centro Costarricense de Producción
Cinematográfica de contar con un espacio destinado a la Cinemateca Nacional, y el inmueble que se
desea adquirir es el conocido “Teatro Variedades”.
2. Que el inmueble "Teatro Variedades" es la sala de cine más antigua de la ciudad de San José y del país, data de
1892 y ocupa un edificio declarado Patrimonio Histórico-Arquitectónico (según Decreto Ejecutivo No. 28249-C
del 20 de octubre de 1999) y en sus instalaciones han ocurrido y continúan ocurriendo acontecimientos
cinematográficos, teatrales, artísticos y culturales de gran importancia para la vida nacional.
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3. Que desde hace más de 20 años, el Teatro Variedades es sede oficial de la Muestra de Cine y Video
Costarricense y recientemente del Costa Rica Festival Internacional de Cine Paz con la Tierra, elemento
que ha consolidado al Teatro Variedades que lo ha consolidado como un espacio referente obligatorio del
sétimo arte, a criterio del Centro Costarricense de Producción Cinematográfica, siendo dicha sala uno de
los pocos espacios donde, por gestión de ese Centro y del Ministerio de Cultura y Juventud, con cierta
regularidad se facilita la exhibición de obras audiovisuales y cinematográficas nacionales.
4. Que aportó certificación emitida por la Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones
Familiares, donde no se reportan deudas para la sociedad cédula jurídica No. 3101006629, Compañía
Arrendadora Sociedad Anónima.
5. Que se adjuntó documento de consulta morosidad, constancia No. 1123000009769-421406, en donde a
la fecha 16 de octubre 2013 y con validez hasta el 15 de noviembre 2013, Compañía Arrendadora
Sociedad Anónima se encontraba al día en pagos de cuotas obrero patronales con la Caja Costarricense
de Seguro Social.
6. Que se aportó documento suscrito por la señora Nora Urbini Alvarado en condición de apoderada de
Compañía Arrendadora Sociedad Anónima y referido a opción de compra a favor del Centro
Costarricense de Producción Cinematográfica del inmueble inscrito a folio real matrícula 1-440444-000,
establecimiento comercial conocido como Teatro Variedades.
7. Que se aportaron certificación notarial y registral donde se indica que bajo la cédula de persona jurídica
número 3-101-006629 se encuentra inscrita la sociedad denominada Compañía Arrendadora Sociedad
Anónima, y que la representación judicial y extrajudicial de la misma corresponden al Presidente y
Secretario, con facultades de apoderados generalísimos, pudiendo actuar conjunta o separadamente y
que la señora Nora Urbini Alvarado, portadora de la cédula de identidad No. 1-0161-0002 es Presidente
de la Compañía.
8. Que se aportó copia certificada del avalúo administrativo AV-ADM. N° SJ-188-2013, emitido por el
Área de Valoraciones Administrativas, Administración Tributaria de San José Oeste de la Dirección
General de Tributación, realizado y suscrito por los peritos valuadores Arq. Luis Alonso Flores Lobo y
Arq. Johanna Campos Pérez, avalúo correspondiente al expediente No. 5579, con fecha efectiva del
avalúo según se consigna en el mismo del 20 de junio 2013 y fecha del reporte 2 de julio 2013; avalúo
correspondiente al inmueble inscrito en el Registro de la Propiedad al Partido de San José bajo la
matrícula de Folio Real No. 1-440444-000, plano catastrado No. SJ-167813-94 en el cual se determinó
el valor del inmueble en la suma de ¢956.579.028,00 (novecientos cincuenta y seis millones quinientos
setenta y nueve mil veintiocho colones exactos).
9. Que se aportó copia certificada de plano catastrado número SJ-167813-94 correspondiente a un área de
720,07 metros cuadrados, así como certificación literal del inmueble.
10. Que se aportó declaración jurada por parte de la propietaria del inmueble, en el sentido de que no le
alcanzan las prohibiciones establecidas en los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación
Administrativa, de encontrarse al día en el pago de impuestos nacionales y de no tener impedimento
alguno para contratar con la Administración Pública.
11. Que se aportó certificación No. ACP-048-13 extendida a las once horas treinta y tres minutos del
veintitrés de octubre de 2013, en donde se certifica que se cuenta con contenido presupuestario por la
suma de ¢1.000.000.000,00 (mil millones de colones con 00/100) para la compra del Cine Variedades.
12. Que se aporta documento donde consta Sesión Extraordinaria del Consejo Nacional de Cinematografía,
No. 14, artículo 7 celebrada el 17 de octubre 2013, en la cual se acordó otorgar aval para solicitar a esta
Contraloría General de la República autorización para realizar compra directa del Teatro Variedades por
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el monto máximo de ¢956.579.028.00 (novecientos cincuenta y seis millones quinientos setenta y nueve
mil veintiocho colones exactos).
II.- Criterio de la División.
a) Sobre la normativa aplicable.
Como regla de principio, la adquisición de bienes inmuebles debe realizarse mediante el
procedimiento ordinario establecido para tal efecto por el legislador: la licitación pública. Ello, de
conformidad con el artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa (LCA) que en lo que interesa
dispone que “Para adquirir bienes inmuebles, la Administración acudirá al procedimiento de licitación
pública”.
Tal disposición es retomada por el Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA) y
en el artículo 157 referido a la adquisición de inmuebles establece que “para adquirir bienes inmuebles la
Administración debe seguir el procedimiento de licitación pública”.
No obstante lo anterior, la misma LCA en el citado numeral 71 contempla la posibilidad de no
acudir al procedimiento ordinario en los casos de uso de las facultades de expropiación o compra directa,
dispuestas en leyes especiales. Sobre el particular, señala lo siguiente:
“[La Administración] podrá adquirir por compra directa, previa autorización de la Contraloría
General de la República, el inmueble que, por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación,
se determine como único propio para la finalidad propuesta. / Nunca podrá adquirirse un bien
inmueble por un monto superior al fijado, en el avalúo, por el órgano administrativo
especializado que se determinará reglamentariamente”.
Asimismo, como parte de las señaladas facultades de compra directa, el numeral 131 del RLCA
contempla la posibilidad de excepcionar de los procedimientos concursales, una serie de objetos de
naturaleza o circunstancias concurrentes incompatibles con el concurso, brindando así la posibilidad de
que la Administración adquiera de manera directa bienes que por su naturaleza o circunstancias
concurrentes, no pueden ser adquiridos vía concurso, dentro de los cuales se encuentra precisamente la
compra de bienes considerados únicos en el inciso j) del citado numeral.
De lo que viene dicho, se deriva que a fin de que la Administración pueda válidamente adquirir un
inmueble de forma directa y obviar la aplicación de un procedimiento de licitación pública,
necesariamente debe demostrar ante este Despacho que el bien a adquirir posee características tales -en
razón de su ubicación, naturaleza, situación y condiciones particulares-, que se constituye como único para
la finalidad que persigue la Administración.
b) Sobre la adquisición del inmueble en particular.
Partiendo de las citadas normas, debe identificarse en primer término el bien que el Centro
Costarricense de Producción Cinematográfica requiere adquirir. De conformidad con la documentación
suministrada por el gestionante, el inmueble se encuentra localizado en la Provincia de San José, Cantón
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San José (01), Distrito Carmen (01), situado entre avenida central y avenida 1, sobre calle 5, costado
norte del Edificio La Llacuna. Finca inscrita en el Registro de la Propiedad al Partido de San José, bajo el
sistema de Folio Real No. 1-440444-000, propiedad de Compañía Arrendadora Sociedad Anónima, cédula
jurídica 3-101-006629. Colinda al Norte: Inversiones Vicente Sociedad Anónima y Radlon Sociedad
Anónima; Sur: Compañía Llacuna Sociedad Anónima y Matilde Sociedad Anónima; Este: Ángela Rosa
Comella y Matilde Sociedad Anónima; Oeste: calle pública.
Ahora, en cuanto al valor del inmueble, el precio a pagar y el avalúo efectuado al efecto, se tiene
que en el avalúo administrativo No. AV.ADM. N°SJ-188-2013 emitido por el Área de Valoraciones
Administrativas, Administración Tributaria de San José Oeste de la Dirección General de Tributación
estimó el inmueble en la suma de ¢956.579.028.00 (novecientos cincuenta y seis millones quinientos
setenta y nueve mil veintiocho colones exactos); monto que en razón de la zona tan céntrica en que se
ubica el inmueble y su valor cultural e histórico-arquitectónico de su construcción, según afirma la
Administración, resulta razonable para sus posibilidades financieras actuales.
De dicho avalúo destaca en cuanto a las características del sector en que se encuentra localizado el
referido inmueble lo siguiente:
“Es un sector céntrico comercial y cultural, con edificaciones como el Teatro Nacional, el
Museo del Banco Central de Costa Rica, el Hotel Costa Rica, la Plaza de la Cultura (…) así
como diversos comercios (…). El sector cuenta con un importante flujo vehicular y flujo peatonal
(….). Cuenta con elementos urbanísticos básicos de acera, cordón, caño así como áreas verdes y
servicios de electricidad, cañería y teléfono, alumbrado público, recolección de basura, limpieza
de caños, transporte público (…)”. Posteriormente se indica en el avalúo: “Características del
Sector: su ubicación en el casco central de la ciudad de Santa Ana, el fácil acceso que posee; el
tipo de desarrollo que muestra en sus alrededores y los servicios públicos y privados a los que
tiene acceso, etc.”
Además, como parte de las características del inmueble consignadas en el avalúo administrativo,
se tiene que refiriéndose al inmueble referido, “Actualmente este alberga las instalaciones del Cine
Variedades (…)”; y en el mismo sentido, el avalúo al referirse a las características generales de la
construcción consigna que “en la finca se encuentran las instalaciones del TEATRO Y CINE
VARIEDADES el cual es una construcción de tres pisos de butacas (1 planta y dos mezanines) construido
en varias etapas que van desde 1892 y ampliación en el año 1914.” Se refiere a varias elementos tales
como fachada, cimientos, paredes, estructura, escaleras, y en cuanto a edad señala “121 años
aproximadamente y 93 años en la fachada y el segundo y tercer niveles aproximadamente.”
Adicionalmente, la valoración efectuada en el avalúo de cita fue realizada considerando varios
componentes del inmueble matrícula1-440444-000 (terreno, construcciones, equipo y otros) que como se
señaló, constituye el “Teatro Variedades”, y se determinó por parte de los peritos valuadores lo siguiente:
•
Al terreno le fue asignado un valor unitario de ¢950.000,00 a cada metro cuadrado, que para 720,07
metros cuadrados da un el monto total de ¢684.066.500,00 (seiscientos ochenta y cuatro millones
sesenta y seis mil quinientos colones exactos).
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•
•
A la construcción identificada como Cine y Teatro Variedades, le fue asignado un valor de
¢160.000,00 a cada metro cuadrado, que para 1.227,00 metros cuadrados, da un monto total de
¢196.320.000,00 (ciento noventa y seis millones trescientos veinte mil colones exactos).
A la maquinaria y equipo -para lo cual se brinda el siguiente detalle de equipo: sistema de bombeo,
planta de emergencia, pantalla de proyección, sistema de sonido, sistema de luces, proyectores,
sistema de proyección digital, lavadora industrial, sistema de detectores antirobo-, se le asignó un
valor total de ¢76.192.528,00 (setenta y seis millones ciento noventa y dos mil quinientos veintiocho
colones).
Lo anterior, para un valor total del inmueble, con construcciones, maquinaria y equipo de
¢956.579.028,00 (novecientos cincuenta y seis millones quinientos setenta y nueve mil veintiocho colones
exactos).
Ahora bien, identificado el inmueble, el valor del mismo determinado por la entidad competente
para ello y habiendo sido enunciados algunos aspectos considerados en el avalúo de reiterada cita en
cuanto a las características que posee el inmueble en razón de su ubicación, antigüedad, historia y otros,
ha de considerarse la finalidad para la cual la Administración pretende adquirir el inmueble de cara a las
características, condiciones, ubicación y naturaleza particulares que ostenta el inmueble como único que
se ajusta a los requerimientos, solución a una necesidad o para la concreción del Proyecto de la
Administración.
Al respecto, resalta que como parte de los objetivos estipulados en la Ley de Creación del Centro
Costarricense de Producción Cinematográfica, apunta ese centro a la necesidad impostergable de fomentar
cada vez más la cultura audiovisual y cinematográfica de la población, ante el notable desarrollo que
experimenta la cinematografía costarricense en la actualidad; y en los términos del artículo 71 de la LCA,
afirma categóricamente la Administración: “la propiedad matrícula de Folio Real No 1-440444-000, es la
única para cumplir la finalidad propuesta por el Centro Costarricense de Producción Cinematográfica.
(…) por su ubicación, naturaleza y condiciones, es el inmueble ideal para que el Centro cumpla con su
cometido, además de su alto valor cultural como testigo de las más variadas artes y expresiones
culturales.” (Oficio No. CCPC-659-2013)
En tal sentido, explica el Centro Costarricense de Producción Cinematográfica su necesidad de
adquirir el referido inmueble de cara a la creación de una Cinemateca Nacional en Costa Rica -como las que
funcionan en países en los que la educación cinematográfica y el fomento audiovisual forman parte de una
estrategia y proyecto país-, lo cual constituye a su criterio, un tema de interés público e implica la obligación
del Estado costarricense de responder a la demanda cultural que la sociedad civil plantea.
Sobre el particular, manifiesta que en el Decreto N° 34024-C se indica "es de interés público
nacional la industria cultural cinematográfica y audiovisual, siempre que esta exalte los valores, el arte y
nuestra diversidad cultural". En ese contexto, afirma el Centro Costarricense de Producción Cinematográfica
del Ministerio de Cultura y Juventud, que en su calidad de institución técnica y cultural especializada del
Estado fue creado para fomentar y desarrollar la producción y cultura cinematográfica, y requiere contar con
un espacio adecuado para la concepción y puesta en marcha de una Cinemateca Nacional. Al respecto
manifestó en oficio No. CCPC-659-2013:
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“(…) la Cinemateca Nacional debe ser también parte integral del Archivo de la Imagen, unidad
técnica y especializada de rescate, restauración y divulgación del cine histórico y cultural
nacional y extranjero, cuya tarea fundamental es conservar en buen estado obras y fragmentos
cinematográficos de alto valor histórico y cultural. A esta función, se suma la necesidad de
mostrar esas joyas del cine, darlas a conocer, ponerlas a disposición de los investigadores y del
público en general mediante exhibiciones permanentes y programaciones especiales en la sala
de la Cinemateca Nacional, que mantendría una programación constante del cine que nos está
vedado en los circuitos de distribución comercial y que no puede ofrecerse en las instalaciones
del Centro de Cine por carecer del espacio y las condiciones necesarias para la exhibición del
sétimo arte. /Se pretende con la adquisición de este espacio, tener un lugar dónde mostrar el cine
costarricense y el cine con carácter artístico-cultural, ya que es una responsabilidad del Estado,
promover la exhibición de productos de alta calidad, fomentando la diversidad cultural que se le
debe ofrecer al público costarricense (…) En ese contexto, la adquisición del Teatro Variedades,
icono nacional en el área cinematográfica es la vía natural para constituir la nueva Cinemateca
Nacional.(…)Otro valor agregado que reviste el cine Variedades es que constituye una opción
más para recuperar espacios culturales en la ciudad de San José, lo que, como en otros países
del mundo, ha demostrado, contribuir a la disminución de la delincuencia, a la activación de la
economía de la zona y al mantenimiento o reavivamiento de la vida social”.
Así, siendo claros los fines que le están encomendados a la Administración se tiene que la adquisición
del inmueble está dirigida a una finalidad concreta en respuesta a la necesidad que plantea: el establecimiento
de la Cinemateca Nacional y el funcionamiento de una sala de cine y de otras manifestaciones artísticas y
culturales, y en tal medida plantea el Centro Costarricense de Producción Cinematográfica al Cine
Variedades como inmueble único para la finalidad pretendida.
Sobre el particular conviene citar lo expuesto por la Administración en oficio No. CCPC-710-2013:
“…el Cine Variedades es un espacio que cuenta con un número de butacas apropiado (450), con
un área adicional de oficinas administrativas, con suficiente margen para crear bodegas y
filmotecas especializadas; cuenta con tecnología digital de punta, proyectores de 35 mm y sistemas
de proyección digital en 3D. Además, el Variedades dispone de otros espacios en los que se
pueden realizar talleres, cineclubes y crear depósitos de almacenamiento, todas estas, condiciones
ideales para el funcionamiento profesional adecuado de una cinemateca. Es un edificio declarado
Patrimonio Histórico-Arquitectónico de Costa Rica por el Ministerio de Cultura y Juventud, lo que
para nosotros es un valor agregado, ya que como órgano de uno de los Ministerios más
emblemáticos del Estado, estamos en la obligación de proteger aquellas edificaciones que son
testimonio de nuestra historia, dándoles un uso que beneficie a la mayor cantidad de habitantes
de nuestro país, según la competencia especifica de cada órgano ministerial.”
Asimismo, el Centro Costarricense de Producción Cinematográfica afirma:
“El Teatro Variedades se encuentra en un lugar céntrico que facilita la accesibilidad del público.
Se puede llegar a él por transporte público desde lugares equidistantes, ya que ocupa un espacio
de privilegio en el centro de la ciudad capital. Actualmente no hay espacios en San José que
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tengan estas condiciones históricas (edad del inmueble dedicado a la actividad del entretenimiento
y cinematografía) y físicas (dimensión, grado de conservación, diseño y cantidad de butacas, etc.);
considerando además que es uno de los pocos espacios de "cine tradicional" que aún sobreviven
a las nuevas tendencias de ubicar los cines en Centros Comerciales, que han acabado con gran
cantidad de nuestros hermosos "cines de ciudad" como el Omni, Rex, Capri, (…) entre otros;
sosteniendo una tradición de décadas y ofreciendo al público el contacto con un espacio de cine
"a la antigua", sin dejar de lado su actualización tecnológica.” (Oficio No. CCPC-710-2013)
Adicionalmente, en el mismo sentido de visualización del inmueble “Teatro Variedades” como
único de frente a la finalidad planteada por la Administración y el cumplimiento de sus objetivos, se
tienen las siguientes razones fundamentales para considerar al inmueble -que son coincidentes con lo ya
expuesto- precisamente como único:
“a) Su valor patrimonial, (…) b) Su equipamiento técnico, ya cuenta con los siguientes equipos
de proyección de última tecnología, idóneos para cumplir con el establecimiento de la Cinemateca
Nacional en ese sitio (…) c) Su infraestructura, porque su sala principal puede para albergar a
450 personas, lo que brinda un espacio muy importante para la proyección de
películas(…)además de ofrecer un espacio idóneo para la celebración de actividades vinculadas
al cine como muestras, encuentros, talleres, seminarios y otros eventos cinematográficos. Aunado
a lo anterior, los espacios adicionales del inmueble, permiten el acondicionamiento de la
Cinemateca Nacional y otros archivos referencias del sétimo arte. D) Su posibilidad de difundir
el cine costarricense y el llamado "Cine de Arte", ya que al contar el Estado con un espacio de
su propiedad en manos de la institución cuya competencia por ley es el arte cinematográfico,
será más fácil brindar un espacio de difusión de las obras nacionales que no logran llegar a las
salas comerciales de cine (…)Además, se podrá utilizar también, como espacio de difusión del
denominado "Cine de Arte" que corresponde a aquellas películas con un valioso contenido
cultural, pero que no interesan a los distribuidores comerciales, por lo que no alcanzan las
pantallas de nuestros cines. e) Su pertenencia al Centro Histórico de la Ciudad de San José y
cercanía con el Centro de Cine, ya que este inmueble pertenece a ese Centro Histórico
(delimitación generada por la Municipalidad de San José y que le genera identidad a nuestra
capital) y se encuentra ubicado en un radio menor a dos kilómetros de la sede que ocupa
actualmente nuestro Centro de Cine (en Barrio Amón), aspecto que potencia su uso, vigilancia y
administración por parte de esta instancia”. (Oficio No. CCPC-710-2013).
Sin dejar de lado lo anterior, una circunstancia a considerar en el análisis, refiere a que el
inmueble, está afecto a una declaratoria de Patrimonio Histórico-Arquitectónica, lo cual conduce a
verificar si la misma es susceptible de imposibilitar el uso del inmueble en los términos requeridos
por la Administración. Ante ello, se le requirió que se indicara por parte de autoridad competente si la
declaratoria implicaba alguna limitación o afectación a la finalidad para la cual se adquiriría el
inmueble, lo cual fue atendido mediante remisión del oficio No. CPC-2319-2013 de fecha 20 de
noviembre 2013 emitido por el Centro de Investigación y Conservación del Patrimonio Cultural del
Ministerio de Cultura y Juventud.
Sobre el particular, resulta esencial lo consignado en dicho oficio en los siguientes términos:
“Las declaratorias de inmuebles como Patrimonio Histórico-Arquitectónico de la República.
realizadas al amparo de la Ley No. 7555, parten de la existencia de una serie de características
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únicas y/o especiales en un inmueble, que individualizadas a través de una serie de criterios y
valores técnicos, justifican su conservación y rescate para su contemplación tanto por las
presentes como futuras generaciones (…) su finalidad es precisamente aislar estos inmuebles de
los riesgos que -actual o potencialmente- puedan afectarlos en su preservación, evitando con ello la
pérdida, total o parcial, de bienes con alto valor cultural, que es al fin de cuentas el testimonio material
de nuestros antepasados. (…) El Teatro Variedades fue declarado e incorporado al Patrimonio HistóricoArquitectónico del país según Decreto Ejecutivo No. 28249-C del 20 de octubre de 1999, debidamente
publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 232 del martes 30 de noviembre de 1999. (…) La
declaratoria como Patrimonio Histórico-Arquitectónico conforme lo establece la Lev 7555 no afecta
desde ningún aspecto que el inmueble sisa funcionando como sala de proyección cinematográfica v
actividades afines, toda vez que la única limitación se refiere a su conservación y la preservación de los
valores que le dieron el reconocimiento patrimonial que ostenta. Incluso, es de conocimiento ciudadano
que, la citada Ley No. 7555 es "permisiva" para avalar, en los casos que lo amerite, incluso un
"cambio de uso" toda vez que el fin primordial que motiva la preservación de bienes culturales es su
utilidad, goce v disfrute de la sociedad. (…) Aspectos como sustituciones eléctricas, renovación de
mobiliarios, remodelación de servicios sanitarios, construcción de adecuaciones para cumplir con la
Ley No. 7600, son parte de la cotidianidad de "todos los inmuebles declarados patrimonio "
principalmente aquellos de uso público, que deben orientar su existencia a cumplir una función útil
para la sociedad. (…) El que el inmueble que nos ocupa requiera para su conservación llevar a
cabo trabajos varios de intervención, corresponde a un comportamiento normal de una
estructura que ya contabiliza más de un siglo de existencia.”
Por lo tanto, se visualiza la condición del inmueble y su afectación a Patrimonio HistóricoArquitectónico, como una condición adecuada para el proyecto.
Destaca en cuanto a la acreditación y justificación de ciertas condiciones que ha de reunir el
inmueble, lo afirmado por el Centro de Investigación y Conservación del Patrimonio Cultural del Ministerio
de Cultura y Juventud en cuanto a que el inmueble es apto y único:
“Definitivamente, este inmueble se considera único para la finalidad propuesta por el Centro de Cine en
atención a valores particulares que posee (…) Aunado a lo anterior, este inmueble es apto para la
finalidad planteada de ubicar ahí la sala de proyección cinematográfica y Cinemateca del Ministerio de
Cultura y Juventud (administrada por el Centro de Cine), (…) Por último queremos señalar que
también consideramos que este inmueble reviste una condición de "idealidad", ya que en función
de su localización en el marco urbano de la ciudad de San José, su proximidad espacial con la
sede del Centro de Cine y su condición de formar parte de un eje de valor histórico, urbano,
cultural y turístico, reviste condiciones únicas e irrepetibles. Además, es un inmueble con un gran
valor cultural y significación para la población, ya que al ser la sala de espectáculos más antigua
de la ciudad de San José después del Teatro Nacional, con una fachada historicista de gran valor
arquitectónico, está afincada en la memoria espacial colectiva, que suma las experiencias de
generaciones de costarricenses que crecieron visitando el lugar desde su infancia a presenciar
películas de aventuras y dibujos animados, así como diferentes asociaciones de la memoria
afectiva de más de cuatro generaciones de costarricenses de todas las edades, hasta el
presente.” (Oficio No. CPC-2319-2013)
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Adicionalmente, se tiene que además del Teatro Variedades, solo existen dos salas adecuadas para
la exhibición y promoción de "Cine de Arte": la Sala Garbo y el Cine Magaly, pero ninguna de éstas está en
venta y además que tampoco ofrecen las condiciones especificas (patrimoniales, históricas, técnicas,
infraestructurales, de ubicación) que posee el Teatro Variedades, según fue expuesto.
Ahora bien, de todo lo que viene dicho, a partir de las afirmaciones del propio Centro
Costarricense de Producción Cinematográfica e incluso del Centro de Investigación y Conservación del
Patrimonio Cultural del Ministerio de Cultura y Juventud considera este Despacho que el inmueble que se
desea adquirir se perfila como único para la finalidad propuesta frente a las características del inmueble,
para constituirse en el primer espacio cinematográfico público.
Sobre el particular, destacan sus características en cuanto a ubicación, acceso, espacios para ser
utilizados al tratarse de una sala amplia y propicia para el desarrollo de actividades del ámbito
cinematográfico y desarrollar las funciones que le han sido encomendadas al Centro Costarricense de
Producción Cinematográfica, teniendo condiciones para instituir la Cinemateca Nacional. Así no pone en
duda esta División el valor cultura e histórico-arquitectónico que posee el Cine Variedades, lo cual a
criterio de la Administración -y que comparte este Despacho-, lo hacen único de cara al Proyecto y
finalidad planteada, y en tal medida, amparado en las justificaciones que brindó la Administración se
otorga autorización para adquirir de manera directa el inmueble de reiterada cita.
Sin detrimento de lo anterior, se advierte que las normas de carácter legal y reglamentario
expuestas en el primer apartado son categóricas en cuanto a que no es posible la adquisición de un
inmueble por un monto superior al establecido en el avalúo administrativo. Por lo tanto, la Administración
ha de sujetarse en todo caso como límite máximo en cuanto al monto de la compra, a la suma establecida
en el avalúo administrativo No. AV-ADM. N° SJ-188-2013: ¢956.579.028,00 (novecientos cincuenta y
seis millones quinientos setenta y nueve mil veintiocho colones exactos).
Adicionalmente, en relación con la anuencia para vender el inmueble, teniendo como límite
máximo el monto del avalúo, se cuenta con la manifestación de voluntad por parte de la propietaria del
inmueble inscrito a folio real matrícula 1-440-444-000, inmueble conocido como “Teatro Variedades” de
vender al Centro Costarricense de Producción Cinematográfica, así como con manifestación de estar de
acuerdo con el avalúo No. 188-2013 por la suma de novecientos cincuenta y seis millones quinientos
setenta y nueve mil veintiocho colones y expresamente manifiesta: “estamos de acuerdo en vender la
referida propiedad en el monto indicado del avalúo” (escrito de fecha 16 de octubre 2013).
Entre otros aspectos, según consta en certificación literal del inmueble, sobre éste pesan algunas
afectaciones, que según señala la Administración se refieren a pared medianera y a un paso de aguas
pluviales, las cuales ante lo cual ha de estarse a lo indicado por la Administración en cuanto a que “(…) no
son gravámenes que realmente afecten la integridad o titularidad del Teatro Variedades, como
constituiría una hipoteca que eventualmente podría generar el remate de la propiedad (….) estas dos
afectaciones no van a interferir con el uso que pretende darle el Centro Costarricense de Producción
Cinematográfica al inmueble, porque no importan cargas ni físicas ni jurídicas que comprometan su uso, o
su habilitación como Cinemateca Nacional y lugar de difusión del sétimo arte.” (Oficio No. CPC-23192013). Esos aspectos, quedan sujetos a la responsabilidad de la Administración.
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Asimismo, corre bajo entera y exclusiva responsabilidad de la Administración, que el inmueble se
ajuste a la finalidad para la cual se pretende adquirir, a lo dispuesto en el Plan Regulador vigente del
Cantón, así como que corresponda con el uso de suelo permitido y contar con los respectivos permisos o
licencias de las autoridades competentes, según corresponda, ello, en relación con el Proyecto para el cual
se adquiere. En tal sentido, la presente autorización no implica un aval de la finalidad que se le pretende
dar al inmueble ni de la viabilidad técnica lo cual es de resorte exclusivo de la Administración,
circunscribiéndose la presente autorización a obviar el procedimiento ordinario que en principio ha de
aplicarse para adquirir un inmueble y autorizar para el caso concreto la compra directa por posicionarse la
Administración en ciertas circunstancias y cumplir ciertos supuestos dispuestos a nivel normativo. En todo
caso, se advierte que la determinación técnica de que el bien resulta idóneo y/o único para lo pretendido
por el Centro Costarricense de Producción Cinematográfica, corresponde a un aspecto que corre bajo
responsabilidad de la Administración, el cual decidió y asume en el marco de sus potestades
discrecionales.
c) Sobre la solicitud de aplicación del artículo 9 del RLCA.
Adicionalmente a la solicitud de compra directa de inmueble, la Administración de manera expresa
solicitó a su vez autorización al amparo del numeral 9 del RLCA, para iniciar el trámite sin contenido
presupuestario. Sobre el particular, ha de indicarse que a la gestión se adjuntó certificación de contenido
presupuestario 048-2013, emitida en fecha 23 de octubre de 2013 y suscrita por la contadora de la
Administración en la cual se consignó: “la suscrita (…) certifica que en el presupuesto del año 2013,
programa presupuestario Administración Central cuenta con contenido presupuestario la sub partida
9.02.01. (…) por la suma de ¢1.000.000.000.00 (….) para la compra del Cine Variedades”.
Asimismo, señala la Administración que “La razón por la cual solicitamos iniciar sin contenido
presupuestario el proceso de adquisición del Teatro Variedades, obedece a que el dinero destinado para
dicha compra está fuera del límite presupuestario de nuestra institución. Este monto se encuentra dentro de
la Partida 9.02.01 (…)” (Oficio No. CCPC-710-2013)
De lo anterior, se deriva que la Administración cuenta con el dinero en una partida presupuestaria,
según afirma la Administración “se encuentra dentro de la Partida 9.02.01 - Sumas libres sin asignación
presupuestaria”. Sin embargo, se requiere de un levantamiento del límite presupuestario, y que una vez
autorizado el levantamiento, se cargará al Presupuesto Extraordinario del Centro Costarricense de
Producción Cinematográfica, Subpartida 5.03.02 Edificios Preexistentes, perteneciente al Presupuesto
Ordinario y Extraordinario de la República, Fiscal y por Programas para el Ejercicio Económico del 2013,
Ley No. 9103, publicada en el Alcance 204 al Diario Oficial La Gaceta No. 242 del 14 de diciembre de
2012, del Centro Costarricense de Producción Cinematográfica. La Administración insiste en el escaso
tiempo para culminar el trámite correspondiente antes del cierre del Ejercicio Económico 2013, generando
un perjuicio a su ejecución presupuestaria y al fin público que persigue cumplir con la adquisición del
Teatro Variedades y que se encuentra en trámite la solicitud de sobrepasar el límite presupuestario desde
el 18 de octubre 2013.
De lo que viene dicho, siendo que el artículo 9 del RLCA refiere a que “en casos excepcionales,
en los que el inicio del procedimiento y la ejecución del contrato puedan darse dentro de un mismo
período presupuestario y no se cuente con la totalidad de los fondos, se podrá solicitar autorización a la
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Contraloría General de la República para dar inicio en esa condición”; considera esta División, que la
Administración no se posiciona en tal supuesto, ya que cuenta con los fondos y su situación corresponde
al efectivo empleo de los mismos previa autorización del levantamiento del límite presupuestario.
En tal medida, no requiere de autorización para iniciar el procedimiento sin contar con contenido
presupuestario, en la medida en que se entiende que se cuenta con los fondos; no obstante, la presente
autorización queda condicionada al aval que brinde la Autoridad Presupuestaria en los términos requeridos
por la normativa aplicable en tales casos, para emplear el dinero para la compra pretendida.
III.- Otros condicionamientos.
Pese a que se autoriza la compra solicitada, ésta se deja condicionada adicionalmente a los
aspectos que de seguido se exponen, cuya verificación será responsabilidad de la señora Laura Molina
Valverde en su condición de Directora General del Centro Costarricense de Producción Cinematográfica,
o de quien ocupe tal cargo. En caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de sus
competencias, deberá instruir o comunicar a la dependencia que corresponda al efecto, para la
verificación de los condicionamientos que consisten en los siguientes:
1. El terreno que se autoriza a comprar es el que se indica en el avalúo administrativo No. AV-ADM.
N° SJ-188-2013, inmueble inscrito en el Registro de la Propiedad al Partido de San José bajo la
matrícula de Folio Real No. 1-440444-000, plano catastrado No. SJ-167813-94 y por un monto
máximo de ¢956.579.028,00 (novecientos cincuenta y seis millones quinientos setenta y nueve mil
veintiocho colones exactos).
2. La compra deberá efectuarse libre de todo tipo de gravámenes y anotaciones, o alguna otra
limitación que pueda afectar su inmediato uso por parte de la Administración, siendo
responsabilidad exclusiva de ésta verificar tales aspectos, previo a la adquisición y acreditar en el
expediente administrativo dicha verificación.
3. La formalización de la adquisición deberá coordinarse con la Notaría del Estado y deberá suscribirse
por las personas con la capacidad legal suficiente para el tipo de acto. El inmueble deberá ser
inscrito en el Registro Nacional a nombre de la Administración.
4. Previo a realizar el traspaso correspondiente deberá verificar la Administración y acreditar que el
propietario no se encuentra afecto al régimen de prohibiciones contemplado en la LCA y su
Reglamento, ni que se encuentre inhabilitado o imposibilitado para contratar con la Administración.
Asimismo, que el propietario se encuentre al día en el pago de impuestos nacionales.
5. Es responsabilidad exclusiva de la Administración el contar con el contenido presupuestario,
suficiente y disponible para hacerle frente a la erogación producto de esta autorización de compra
directa y verificar que los fondos puedan destinarse válidamente para ese fin.
6. Se deberá acreditar técnicamente en el expediente, de previo a suscribir la escritura, que el bien es
apto para la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relación entre los fines y
las características del inmueble frente al proyecto a realizar. Se advierte que adquirir un bien sin que
se haya realizado tal estudio generará responsabilidad disciplinaria, tal y como lo dispone artículo
157 del RLCA.
7. Deberá la Administración, previo a efectuar la compra y suscribir la escritura correspondiente,
verificar que el propietario del inmueble se encuentre al día en el pago de las cuotas de la seguridad
social y obrero patronales con la Caja Costarricense de Seguro Social.
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8. Se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de las
obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día con el
pago de lo correspondiente a FODESAF; y es responsabilidad de la Administración, la verificación
de lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley de Impuesto a las Personas Jurídicas (Ley No. 9024).
9. Es responsabilidad de la Administración verificar oportunamente que se cuenta con las
autorizaciones, habilitaciones y permisos respectivos, así como otras condiciones necesarias fijadas
en el ordenamiento jurídico para que el inmueble sea utilizado para los fines que se exponen en la
solicitud (acorde con los planes reguladores del cantón en caso que existan y con las limitaciones o
restricciones frente a la declaratoria de patrimonio histórico-arquitectónico por ejemplo),
regulaciones urbanísticas, constructivas, entre otras. La forma en que la Administración disponga
del inmueble para cumplir sus objetivos, es su absoluta competencia y responsabilidad, debiendo
ajustarse en todo momento al ordenamiento jurídico.
Atentamente,
Marco Vinicio Alvarado Quesada
Gerente Asociado
MJIV/yhg
Ni: 26846, 28738, 29614
Ci: Archivo central
G: 2013003417-1
María Jesús Induni Vizcaíno
Fiscalizadora