Presentación de PowerPoint

ESTADO Y GESTION PUBLICA
2015
EL ESTADO MODERNO
“El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el bien común“ (Constitución Política de la República de Chile).
El Estado se compone por:

Población: conjunto de personas que habitan el territorio del Estado, sin atender
a su edad, género, condición económica, social o cultural, etnia, credo o lengua.

T e r r i t o r i o : e s p a c i o g e o g r á f i c o y j u r í d i c o e n e l q u e e s t e e j e r c e s u p o d e r.

Poder: permite dictar y aplicar las normas como también resolver los conflictos .

Organización
jurídicas,
jurídica:
valores
y
establecimiento
principios
que
fundamentales
surge
del
del
conjunto
derecho
de
vigentes
normas
en
un
determinado Estado y que regulan las relaciones entre los diferentes miembros e
instituciones de la sociedad.

Bien común: "contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y
a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que
esta Constitución establece“.
PODERES DEL ESTADO
Poder Legislativo (Congreso Nacional)
Poder Judicial
Poder Ejecutivo
PODERES DEL ESTADO
Poder Legislativo
Su
función
derogar
consiste
las
leyes.
en
En
función es ejercida,
c r e a r,
modificar
nuestro
país
principalmente,
y
esta
por el
Congreso Nacional a través del Senado y
la Cámara de Diputados.
Para que una ley sea válida y
rija
en
senadores
popular
a
son
través
elegidos
de
la
por
votación
circunscripción
el
con
las
etapas:
i.
Iniciativa
senatorial para ejercer por períodos de ocho
ii. Discusión
años.
iii. Aprobación
iv. Sanción
Los
diputados
son
elegidos
por
votación
popular realiza por el distrito para ejercer el
cargo por
senadores
periodos
ni
de cuatro años. Ni los
los
diputados
limitaciones a la reelección.
tienen
territorio
de
nuestro país, es necesario que
cumpla
Los
todo
v. Promulgación
vi. Publicación
siguientes
PODERES DEL ESTADO
Poder Judicial
Le corresponde la administración de justicia,
para lo cual la Constitución le da la facultad de
conocer las causas civiles y criminales, resolver y
hacer ejecutar lo juzgado.
El Poder Judicial está compuesto por Tribunales
de Justicia, los que se clasifican en ordinarios,
encargados de conocer la generalidad de las
materias y los especiales regidos por leyes
particulares y solo por expresa disposición de la
ley, por las normas del Código Orgánico de
Tribunales y son creados en atención a la
especifica materia que deben atender.
PODERES DEL ESTADO
Poder Ejecutivo
L a f u n c i ó n e j e c u t i va c o m p r e n d e d o s g r a n d e s t a r e a s , G o b e r n a r y A d m i n i s t r a r .
La
administración
servicios
está
públicos,
inte grada
tanto
del
por
nivel
ministerios,
nacional
intendencias,
como
de
la
gobernaciones
y
administración
desconcentrada.
El Presidente o Presidenta es quien asume la potestad de gobierno y administración,
y pasan a ser el resto de los organismos sus colaboradores para cumplir con dicha
función
INSTITUCIONES AUTÓNOMAS QUE
COLABORAN CON LA FUNCIÓN EJECUTIVA
 Contraloría General de la República: ejerce el control de la legalidad de los
actos de la administración, fiscalizar el ingreso y la inversión de los fondos del
fisco,
de
las
municipalidades
y
de
los
demás
organismos
y
servicios
que
determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a
s u c a r g o b i e n e s d e e s a s e n t i d a d e s ; l l e va r l a c o n t a b i l i d a d g e n e r a l d e l a N a c i ó n , y
desempeñar las demás funciones que le encomiende la Ley Orgánica Constitucional
respectiva.
 Banco Central: velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento
de los pagos internos y externos. Las principales atribuciones son la emisión de
billetes y monedas, la regulación de la cantidad de dinero en circulación y de
crédito, entre otros.
INSTITUCIONES AUTÓNOMAS QUE
COLABORAN CON LA FUNCIÓN EJECUTIVA
 M i n i s t e r i o P ú b l i c o : d i r i g i r e n f o r m a e x c l u s i va l a i n v e s t i g a c i ó n d e l o s h e c h o s
constitutivos de delitos, los que acrediten la participación punible y los que
a c r e d i t e n l a i n o c e n c i a d e l i m p u t a d o y, e n s u c a s o , e j e r c e r l a a c c i ó n p e n a l p ú b l i c a
e n l a f o r m a p r e s c r i t a p o r l a l e y. D e i g u a l m a n e r a , l e c o r r e s p o n d e r á l a a d o p c i ó n d e
medidas para proteger a las víctimas y a los testigos, y no puede ejercer en
ningún caso funciones jurisdiccionales.
 Tribunal Constitucional : ejercer un control de constitucionalidad de proyectos
d e l e y, p r o y e c t o s a p r o b a t o r i o s d e t r a t a d o s i n t e r n a c i o n a l e s , a u t o s a c o r d a d o s d e
l o s t r i b u n a l e s d e j u s t i c i a , d e c r e t o s c o n f u e r z a d e l e y, d e c r e t o s y r e g l a m e n t o s d e l
Po d e r E j e c u t i v o . P u e d e d e c l a r a r l a i n a p l i c a b i l i d a d e i n c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e u n
precepto legal.
EL GOBIERNO
Atribuciones del Presidente/a de la República
Es el órgano que dirige la administración y conduce la política general del Estado.
El Presidente/a de la República cuenta con atribuciones generales y especiales.
Sus atribuciones generales son gobernar y administrar el Estado.
Sus atribuciones especiales se clasifican en las siguientes categorías:
1 . A t r i b u c i o n e s c o n s t i t u ye n t e s .
2 . A t r i b u c i o n e s l e g i s l at i vas .
3 . A t r i b u c i o n e s g u b e r n a m e n t al e s :
a. De naturaleza política
b. De naturaleza internacional
c. De naturaleza militar
d. De naturaleza financiera
4 . A t r i b u c i one s a d m i n i st ra t i vas .
5 . A t r i b u c i o n e s j u d i c i al e s .
EL GOBIERNO
Mecanismos de fiscalización y control de las funciones atribuidas al
Presidente/a de la República
L a s f a c u l t a d e s q u e e j e r c e e l P r e s i d e n t e d e l a R e p ú b l i c a n o s o n i l i m i t a d a s . Po r e l
contrario,
se
encuentran
sometidas
a
ejercidos por otros órganos del Estado.
diversos
mecanismos
de
control
que
son
EL GOBIERNO
Los Ministros de Estado
 Los Ministros corresponden a los colaboradores directos e inmediatos de la Presidente/a de la
República
en
el
gobierno y en la
administración
del
Estado. Deberán
proponer,
ejecutar
y
evaluar las políticas y planes correspondientes, estudiar y proponer las normas aplicables a los
sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y
fiscalizar las actividades del respectivo sector.
 Los Ministerios, son sectores funcionales de la actividad administrativa que corresponde al
Presidente /a de la República. Son organismos superiores de colaboración del/a Presidente en
las funciones de gobierno y administración de sus respectivos sectores, que corresponden a los
campos específicos de actividades en que deben ejercer dichas funciones.
 En cada ministerio puede existir una o más Subsecretarías, a cargo de un Subsecretario,
quien actuará como colaborador inmediato del ministro.
 Los ministerios, con las excepciones que contempla la Ley, se desconcentrarán territorialmente
mediante
Secretarías
Regionales
Ministeriales
(SEREMI),
que
estarán
a
cargo
secretario regional ministerial, quien representará al ministerio en la respectiva región.
de
un
EL GOBIERNO
Los Órganos del Estado
"promover
el
bien
común,
atendiendo a las necesidades
públicas en forma continua y
permanente,
desarrollo
del
fomentando
del país
ejercicio
atribuciones
a través
de
que
el
le
las
confiere
la Constitución y las leyes, y
de la aprobación, ejecución y
control
de
programas
alcance
políticas,
y
acciones
nacional,
comunal"
planes,
regional
de
y
EL GOBIERNO
Los Servicios Públicos
 Son los órganos administrativos
e n c a r g a d o s d e s a t i s f a c e r n e c e s i d a d e s c o l e c t i va s ,
de manera regular y continua. Están sometidos a la dependencia o supervisión del
Presidente de la República a través de los respectivos ministerios, cuyas políticas,
p l a n e s y p r o g r a m a s l e s c o r r e s p o n d e a p l i c a r.
 Los
servicios
públicos
están
a
cargo
de
un
jefe
s u p e r i o r,
generalmente
denominado Director/a, quien es el funcionario de mayor jerarquía dentro del
respectivo servicio.
 Los servicios públicos se clasifican en:
Descentralizados
Centralizados
 La organización interna de los servicios
públicos
sólo
puede
establecer
los
Desconcentrados territorialmente
siguientes niveles: Dirección Nacional,
Direcciones regionales, Departamento,
Subdepartamento, Sección Oficina.
Desconcentrados funcionalmente
MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA
FUNCIÓN PÚBLICA
El principio de Probidad
O b l i g a a l a s a u t o r i d a d e s y f u n c i o n a r i o s d e l a A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a a o b s e r va r u n a
conducta intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con
preeminencia
del
interés
general
sobre
el
p a r t i c u l a r.
To d a
persona
que
preste
se rvicios para la Administración de l Estado está obligada a dar ple no cumplimie nto
a este principio fundamenta.
La legislación chilena contempla una serie de principios asociados a la probidad, los
cuales son obligatorios para todo funcionario público. Estos se orientan a que el
i n t e r é s p ú b l i c o s e a p r e s e r v a d o f r e n t e a c u a l q u i e r i n t e r é s p a r t i c u l a r, l o s c u a l e s ,
corresponden
funcionarios
al
de
deber
de
d e n u n c i a r,
legalidad,
de
eficacia,
s e r v i c i a l i d a d , d e m a n t e n e r y d e r e s p e t a r.
de
de
jerarquía,
de
continuidad,
imparcialidad,
de
desempeño,
de
de
los
la
MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA
FUNCIÓN PÚBLICA
El principio de Transparencia
L a L e y d e Tr a n s p a r e n c i a e n s u a r t í c u l o 4 º i n d i c a q u e e l p r i n c i p i o d e t r a n s p a r e n c i a
supone
respetar
y
cautelar
la
publicidad
de
actos,
resoluciones,
procedimientos
y
documentos de la Administración, así como la de sus fundamentos, y facilitar el acceso
de cualquier persona a esa información, a través de los medios y procedimientos que
e s t a b l e c e l a m i s m a l e y.
Los ciudadanos tienen derecho a conocer los actos que dictan los organismos públicos,
y estos últimos tienen la obligación de permitir y promover dicho conocimiento aun sin
que nadie lo solicite y como una manera de transparentar la gestión.
 El Consejo para la Transparencia : promover la transparencia de la función pública,
fiscalizar
el
cumplimiento
de
las
normas
sobre
transparencia
y
publicidad
de
la
información de los órganos de la Administración del Estado, garantizar el derecho de
acceso a la información y aplicar las sanciones en caso de infracción a ellas.
MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA
FUNCIÓN PÚBLICA
Regulación del Lobby
El Lobby es la manifestación del derecho de petición consagrado en el artículo 19 N°
1 4 d e l a C o n s t i t u c i ó n Po l í t i c a , q u e r e c o n o c e a t o d a s l a s p e r s o n a s e l d e r e c h o d e
presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de interés público o
privado
sin
otra
limitación
que
la
de
proceder
en
términos
respetuosos
y
convenientes.
La Ley N° 20.730 que Regula el Lobby y las Gestiones que Representen Intereses
Particulares ante las Autoridades y Funcionarios fue publicada el 8 de marzo de
2014. Su objeto es regular la publicidad en la actividad de lobby y demás
gestiones que representen intereses particulares, con el objeto de fortalecer
la transparencia y probidad en las relaciones con los órganos del Estado. Su
Reglamento fue dictado el 28 de agosto de 2014.
MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA
FUNCIÓN PÚBLICA
El principio de Responsabilidad de los Funcionarios Públicos
Lo s f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s e s t án s u j e t o s a n o r m as d e d i ve r s o t i p o y ran g o,
que
e s t ab l e c e n
Cuando
no
deberes,
cumplen
prohibiciones
e s t as
n o r m as ,
y
se
f o r m as
h ac e n
de
c o m p o r t am i e n t o .
responsables
por
su
i n c u m p l i m ie nt o .
L a r e s p o n s a b i l i d a d s u r g e p o r q u e l o s f u n c i o n ar i o s , e n c o n o c i m i e n t o d e l a
e xi s t e n c i a d e d e b e r e s y p r o h i b i c i o n e s , ac t ú a n d e u n a m a n e ra d i ve r s a a l a
o r d e n a d a p o r e l l o s y e s t a ac t u ac i ó n l e s e s i m p u t a b l e o r i g i n a n d o t r e s
c l a s e s d e r e s p o n s ab i l i d a d : c i v i l , p e n a l y a d m i n i s t rat i va o d i s c i p l i n ar i a .
MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA
FUNCIÓN PÚBLICA
El Servicio Público y el rol de los funcionarios públicos
E l E s t ad o, d e b e c o n t r i b u i r a c r e ar l as c o n d i c i o n e s q u e p e r m i t a n l a m ayo r
r e al i zac i ó n m at e r i al y e s p i r i t u al p o s i b l e d e l o s m i e m b r o s d e l a c o m u n i d ad
n ac i o n al .
Pa ra
públicos,
que
esto
el
p ue d e n
E s t ad o
ser
se
val e
entendidos
de
los
como:
d e n o m i n ad o s
“Una
s e r vi c i o s
o rg a ni z ac i ón
de
p e rs o n as y b i e ne s c re ad a p o r e l E s tad o, s om e ti d a a u n ré gi m e n
j u rí d i c o
e sp e c i al
de
de re c h o
p úb li c o,
q ue
ti e ne
p or
ob je to
s a t i s fa c e r d e m a n e r a r e g u l a r y c o n t i n u a u n a n e c e si d ad p ú b l i c a ” .
 E l r o l fu n d am e n t al d e l o s fu n c i o n ar i o s p ú b l i c o s e s t rab a ja r e n p o s d e l a
s a t i s fac c i ó n d e l as n e c e s i d a d e s p ú b l i c as c o n ap e g o
r e g u l an
a l as n o r m as q u e
d i c h o s ám b i t o s . E n e l e s t a d o m o d e r n o, l a e fi c ac i a d e t o d o
G o b i e r n o d e p e n d e e n g ra n m e d i d a d e l a o r g an i zac i ó n y c o m p e t e n c i a d e
s u s f u n c i o n ar i o s .
MARCO NORMATIVO PARA EJERCER LA
FUNCIÓN PÚBLICA
La Participación Ciudadana en la Gestión Pública
“La participación ciudadana en la gestión pública es el proceso de construcción social de
las
políticas
públicas
que,
conforme
al
interés
general
de
la
sociedad
democrática,
canaliza, da respuesta o amplía los derechos económicos, sociales, culturales, políticos y
civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integran,
así como los de la comunidad y pueblos indígenas”. (Carta Iberoamericana de participación
Ciudadana en la Gestión Pública, suscrita por el Gobierno de Chile en año 2009).
Mediante
el
establecimiento
de
mecanismos
e
instrumentos
legales
que
fortalecen
el
derecho de asociación y la participación en la gestión pública se definen mecanismos de
Participación Ciudadana en la gestión pública que consagra la Ley:
1. Acceso a la información relevante.
2. Consultas Ciudadanas.
3. Cuentas Públicas Participativas.
4. Consejos de la Sociedad Civil.
GESTIÓN ESTRATÉGICA DE PERSONAS EN EL
ESTADO Y EL SERVICIO CIVIL
Principales roles del Servicio Civil:

Ejercer funciones orientadoras, de coordinación y seguimiento en la Gestión de
Personas en el Estado.

Implementar y administrar el Sistema de Alta Dirección Pública.

Asesorar
a
autoridades
de
Gobierno
y
jefes
de
servicio
en
ámbitos
competencia.

Promover reformas en gestión de personas para mejorar la función pública.

Promover buenas prácticas laborales en los servicios públicos.
de
su
GESTIÓN
ESTRATÉGICA
DE PERSONAS
EN EL y
Gestión
Estratégica
de Personas
en el Estado
ESTADO
EL SERVICIO
el YServicio
Civil CIVIL
Principales roles del Servicio Civil:

Administrar y desarrollar incentivos para impulsar la excelencia en la gestión.

Monitorear el cumplimiento de instrucciones emanadas del Presidente/a de la
R e p ú b l i c a e n á m b i t o s d e l a G e s t i ó n d e Pe r s o n a s y d e l S i s t e m a d e A l t a D i r e c c i ó n
Pública.

Contribuir al fortalecimiento de las relaciones que el Gobierno mantiene con las
asociaciones de funcionarios.

Contribuir al mejoramiento de la educación pública a través de la selección de
directivos
comunales
municipales.
de
educación
y
de
directores
de
escuelas
y
liceos
GESTIÓN ESTRATÉGICA DE PERSONAS EN EL
ESTADO Y EL SERVICIO CIVIL
Estructura
 Subdirección
adecuado
de
Alta
Dirección
funcionamiento
reclutamiento,
mediante
del
Pública:
Sistema
concursos
de
públicos
desarrollar
Alta
e
implementar
Dirección
transparentes
Pública,
de
la
directivos
acciones
para
selección
de
y
excelencia
el
el
e
idóneos para ejercer los más altos cargos del Estado e implementar -con eficacia y eficiencialas políticas públicas definidas por la autoridad. Asimismo, esta subdirección promueve el
desarrollo y acompañamiento de los altos directivos y facilita y presta apoyo administrativo y
técnico al Consejo de Alta Dirección Pública para que este pueda dar cabal cumplimiento de
sus funciones.
 Subdirección
de
Desarrollo
de
las
Personas:
encargada
de
supervisar,
coordinar
y
perfeccionar la Gestión de Personas en la Administración Civil del Estado, mediante el diseño
de políticas en este ámbito, la promoción de reformas para el mejoramiento de la gestión, la
administración y provisión de información para la función pública, la promoción de buenas
prácticas y climas laborales gratos y estimulantes, y el desarrollo de asesorías a autoridades
de gobierno y jefes de servicio, siguiendo los principios de mérito, equidad, participación y
productividad, en el marco de una implementación descentralizada
GESTIÓN ESTRATÉGICA DE PERSONAS EN EL
ESTADO Y EL SERVICIO CIVIL
Sistema de Alta Dirección Pública (SADP)
Se creó en 2003, tras un acuerdo político -legislativo entre gobierno y oposición con
el objetivo de aportar a la modernización y transparencia de la gestión pública ,
estableciendo
un
estándar
profesional
para
acceder
a
los
cargos
de
mayor
responsabilidad en el Estado, abrió un espacio al mérito y posibilitó la instalación de
prácticas beneficiosas, tales como mayor transparencia, igualdad de condiciones y
re glas claras en los sistemas de se lección, aume nto de la concursabilidad e n la
Administración, rendición de cuentas y atracción de talento a la gestión pública.
Los cargos que se seleccionan a través del SADP llegan, al 2014, a más de 1.250
(tanto adscritos y no adscritos), lo que implica un aumento de casi un 300% en el
número
Sistema
de
de
cargos
Alta
con
que
Dirección
se
inició
Pública,
su
que
implementación
sigue
la
(417).
experiencia
La
creación
anglosajona
en
del
la
materia, es considerada uno de los hitos más relevantes en el proceso chileno de
modernización de la gestión pública.
GESTIÓN ESTRATÉGICA DE PERSONAS EN EL
ESTADO Y EL SERVICIO CIVIL
Sistema de Alta Dirección Pública y Educación Pública
26 de febrero de 2011 se publicó en el Diario Oficial la ley Nº 20.501 de Calidad y Equidad
de
la
Educación,
que
busca
optimizar
la
gestión
y
la
administración
de
la educación
municipal y pone especial énfasis en el fortalecimiento y mejoramiento del desempeño del
nivel directivo . De acuerdo a esto se estableció un nuevo sistema de reclutamiento y
selección
para
los
cargos
de
Jefes
de
Departamento
de
Administración
de
Educación
Municipal (DAEM) y de Directores de Escuelas y Liceos Municipales, que va unido a una
serie de nuevas responsabilidades, atribuciones e incentivos para atraer a los mejores
profesionales con el objetivo de mejorar la educación pública
El sistema de selección busca:
 Mejorar la calidad y equidad de la educación pública.
 Optimizar la gestión y administración de la educación municipal en su conjunto.
 Seleccionar directivos a través de concursos públicos, transparentes y en base al mérito.
 Mejorar el desempeño directivo, estableciendo metas claras y evaluación permanente.
 Atraer a los mejores directivos para gestionar la educación municipal, fijando para ello
mejores rentas y otros incentivos.
GESTIÓN ESTRATÉGICA DE PERSONAS EN EL
ESTADO Y EL SERVICIO CIVIL
Gestión de Personas en la Administración Central del Estado
Se plantean tres ejes ordenadores de la gestión de personas en los servicios públicos:
Derechos Laborales, Condiciones de Empleo y Ambientes Laborales, los cuales deben
guiar el contenido y estructura de los instrumentos en materia de Gestión de Personas, en
especial el diseño y dictación de políticas y la implementación de buenas prácticas, entre
ellos se encuentran:
• Políticas de Gestión de Personas para la Administración Central del Estado.
• Reclutamiento y Selección.
• Gestión del Desempeño.
• Capacitación y Formación.
• Desarrollo Organizacional y Ambientes Laborales.
• Iniciativas Transversales para Promover la Excelencia, la Innovación y la Atracción de
Talento a la Gestión Pública: a) Premio Anual por Excelencia Institucional
b) Concurso Desafío Innovación
c) Prácticas Chile
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO E
INSTRUMENTOS DE MEJORAMIENTO DE GESTIÓN
El Presupuesto de la Nación
El Estado cuenta con un presupuesto que corresponde a una Ley de la República,
aprobada anualmente, que identifica ingresos y gastos.
Los ingresos están constituidos principalmente por los impuestos. Los gastos, por su
parte, dependerán de la gestión de dichos ingresos, la que a su vez, dependerá de
l a s p o l í t i c a s p ú b l i c a s q u e e l p a í s d e s a r r o l l e . To d o e l l o c o n u n a e s t r i c t a s u j e c i ó n a l a
Ley de Presupuesto y a los principios de eficiencia, transparencia y publicidad, pues
solo de este modo el Estado podrá alcanzar sus metas y lograr sus fines.
A su vez, la gestión de los recursos es fiscalizada y controlada por la Contraloría
General de la República y la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda,
quienes cuentan con diversos mecanismos e instrumentos para evaluar y controlar
que
la
gestión
transparente.
de
los
recursos
del
Estado
sea
ajustada
a
la
l e y,
eficiente
y
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO E
INSTRUMENTOS DE MEJORAMIENTO DE GESTIÓN
MUCHAS GRACIAS
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