Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Domiciliarios Región

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Domiciliarios
Región de Valparaíso
Estrategia Corto Plazo: 2011-2014
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Diagnóstico Actual y Soluciones Proyectadas
“Rellenos Sanitarios y Plantas de Transferencia”
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Diagnóstico Actual Gestión de Residuos Sólidos Domiciliarios (RSD)
1. Considerando la “Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos”, aprobada por el Consejo Directivo de
CONAMA en el año 2005, como uno de los pocos documentos oficiales vigentes que fijan estrategias,
objetivos y metas en materia de gestión integral de residuos sólidos en Chile.
2. El Ministerio de Salud, a contar del año 2007 publica la entrada en vigencia del “Reglamento sobre
condiciones sanitarias y de seguridad básicas en los Rellenos Sanitarios” (D.S. Nº 189/2007 del MINSAL) que
tiene por objetivo evitar la ocurrencia de contingencias de carácter sanitario – ambiental en los actuales
vertederos y rellenos sanitarios y los nuevos rellenos sanitarios por construir.
3. La elaboración del Anteproyecto de la Ley General de Residuos Sólidos (Ley 3R), a Agosto 2011 aún en
elaboración, coordinada por el Ministerio del Medio Ambiente.
4. El Estado de Chile suscribió un contrato de préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para
financiar el Plan Nacional de Manejo Integrado de Residuos Sólidos, por un periodo de 5 años, entre los años
2008 – 2013, consistente en un monto total de 200 millones de dólares, desglosados en partes iguales por
las partes concurrentes ($100 millones Chile y $100 millones BID).
La Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), es la responsable de administrar y
asignar los recursos del BID para financiar una gama específica de sistemas y soluciones para recolectar,
transportar y disponer los RSD.
Tabla N°1: Metas Crédito BID, Contrato Préstamo Nº1958/OC-CH
Cantidad Desembolsada a Abril 2011 por BID: US$ 20.000.000 (Anticipo)
Fuente: Presentación PNRS-Subdere 07-Abr-2011.
Uno de los ejes más importantes que orienta este convenio, dice relación con uno de sus requisitos para
transferir los recursos financieros, a los cuales postulan los municipios, “es que se asocien entre ellos con el
objeto de optimizar el rendimiento de la inversión, y proyectar costos operacionales factibles en particular los
que están relacionados con el transporte” (concepto de asociatividades municipales, basado en el
aprovechamiento de economías de escala, ya que la forma de gestionar los RSD tiende a ser un monopolio
natural).
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Las asociatividades de la Región de Valparaíso están conformadas de la siguiente manera (a excepción de
algunas comunas que igualmente se consideran naturalmente una Asociatividad):
Tabla N°2: Asociatividades Municipales de la Región de Valparaíso
Nombre de la
Asociatividad
Nombre Corto de la
Asociatividad
Municipios que la
Integran
Presidente de la
Asociación
Nombre Secretario
Técnico
Asociatividad de las
provincias de San Felipe y
Los Andes para la gestión
operación y disposición
final RS domiciliarios
Provincias de San Felipe y
Los Andes
San Felipe, Los Andes,
Llayllay, San Esteban,
Putaendo, Santa María,
Catemu, Calle Larga,
Rinconada y Panquehue.
Sr. Mauricio Navarro
(Alcalde de Los Andes)
Sr. Jaime Amar Amar (Alcalde
Muncipalidad de San Felipe)
Asociación de Alcaldes
Provincia de Quillota
La Cruz, Quillota, La
Calera, Hijuelas y Nogales
Sra. Maite Larrondo
(Alcaldesa de La Cruz)
Sr. Manuel Araya Castillo
Asociación de
Municipalidades de la
Provincia de San Antonio
Provincia de San Antonio
Algarrobo, El Quisco, El
Tabo, Cartagena, San
Antonio y Santo Domingo.
Sr. Osvaldo Cartagena
(Alcalde de Cartagena)
Sra. Carolina Navea Silva
Asociatividad para la
Gestión y Operación de los
RSD, Provincia de Petorca
Provincia de Petorca
La Ligua, Cabildo, Petorca,
Papudo y Zapallar
Sra. Rosa Prieto Valdes
(Alcaldesa de Papudo)
Sr. Alejandro Osorio / Sr.
Wilson Astudillo
Olmué, Quilpué, Villa
Alemana y Limache
Sr. Jose Sabat Marcos
(Alcalde de Villa Alemana)
No existe
Quintero, Concon y
Puchuncaví
Sr. José Varas Zuñiga,
(Alcalde de Quintero)
Sra. Viviana Besnier Retamal
Asociación de
Municipalidades del Marga Provincia de Marga-Marga
Marga
Convenio de Asociatividad
Municipalidades de
Quintero, Concon y
Puchuncaví para la
busqueda de alternativas Quintero-Concón-Puchuncaví
para la gestion y operación
de la disposición final de
residuos sólidos
domiciliarios
Viña del Mar y Valparaíso
Viña del Mar y Valparaíso
Casablanca (comuna
aislada)
Casablanca
No existe (aún así se
considera una Asociatividad
Viña del Mar y Valparaiso
natural por cercanía y
tamaño poblacional)
Casablanca
No hay (comuna aislada)
No existe
No existe
Es importante destacar que el Proyecto de Ley que modifica la Ley N°18.695 (Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades), y que regula las Asociaciones Municipales, presenta importantes grados de avance, ya que
el 26 de julio de 2011 el Tribunal Constitucional aprobó el proyecto de Ley sobre Asociativismo Municipal lo
que permite que el Presidente de la República esté en condiciones de promulgar esta Ley que fortalecerá las
capacidades asociativas de los Municipios del país, en especial, para la gestión de RSD se espera que este
instrumento legal fortalezca los compromisos que adoptan las Asociatividades Municipales, en especial para
lograr las economías de escala permanentes en el tiempo. Con esto se avanza en contar con un instrumento
claro para diseñar los Modelos de Gestión y Operación de los sistemas de gestión integral de RSD que
comparta una Asociatividad.
5. Los resultados de la aplicación de las políticas existentes para la gestión de los RSD en la Región no ha sido
óptima, al menos en lo que tiene que ver con la etapa de disposición final, debida principalmente a las
siguientes características:
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a. La complejidad y diversidad de cada uno de los municipios y sus respectivos Concejos Comunales, para
abordar una tarea común, en coordinación con los Gobiernos Regionales y los ministerios con competencia
en la materia, lo que ha impedido tomar decisiones regionalmente a nivel asociativo.
b. Los intereses financieros que se presentan en el mercado de los residuos. Escasa información acerca de los
costos reales separados por etapas de recolección, transporte y disposición final de RSD de cada uno de los
municipios.
c. Y la vigencia de las concesiones o contratos de disposición de RSD suscrita entre los Municipios y los
operadores privados.
6. La Región de Valparaíso en la segunda mitad de la década del 2000, tenía en operaciones cerca de 22
vertederos que en general presentaban 2 características significativas:
a. La mitad de los vertederos – aproximadamente – comenzó a cumplir su vida útil entre los años 2005 y
2007, después de 20 años de operación, y
b. Además presentaban un manejo operacional deficiente (sea de administración municipal o privada)
amenazando la seguridad sanitaria y ambiental de su entorno inmediato.
Lo anterior obliga que los actuales operadores de dichos vertederos presenten a la SEREMI de Salud “Planes
de Cierre”, con el objeto de garantizar el cumplimiento de la normativa vigente que regula dicho
procedimiento. En general el “Plan de Cierre de Vertedero” deberá someterse a la Evaluación de Impacto
Ambiental, además de las exigencias establecidas por Mideplan-Subdere en el caso de Vertederos de
propiedad municipal que postulen a financiamiento del Estado a través del Sistema Nacional de Inversiones
(Obras) y Acciones Concurrentes de Subdere (Estudio para Plan Cierre).
7. La SEREMI de Salud comienza en conjunto con los Municipios un progresivo plan de cierre de vertederos,
priorizando los casos más urgentes como por ejemplo el vertedero Lajarilla en Viña del Mar (actualmente
Cerrado).
El Plan de Cierre consiste principalmente en cercar el perímetro del vertedero, canalizar las aguas lluvias
para evitar el arrastre superficial o infiltración de los lixiviados, hacia los acuíferos, y control de gases
permitiendo su quema controlada. Pueden existir otras obras adicionales de fines paisajísticos o cobertura
vegetal para evitar la infiltración de aguas lluvias.
8. A la fecha existen 11 vertederos en operación de los cuales 9 se encuentran autorizados con resolución
sanitaria. Sin embargo, algunos operadores de vertederos han solicitado la extensión de la prórroga ante la
SEREMI de Salud Valparaíso. Los cierres que se soliciten serán de carácter progresivo en la medida que se
tengan las soluciones de disposición final a nivel regional que cumplan con el Reglamento de Rellenos
Sanitarios (D.S. N°189/2005, MINSAL).
Lo anterior obedece esencialmente a razones económicas que están asociados a la futura matriz de costos
que de acuerdo a la opinión de los expertos del mercado de los residuos, incrementará sus precios por la
mejora en la gestión sanitaria y ambiental que implica la construcción y operación de Plantas de
Transferencia y Rellenos Sanitarios.
En la figura N°1 y tabla N°3 se puede visualizar las características de cada vertedero en operación de la
Región (en la figura N°1 se puede observar por cada una de las comunas un vector de ubicación dirigido
hacia el lugar donde disponen sus RSD actualmente).
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Figura N°1: Vertederos en Operación de la Región Valparaíso
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Tabla N°3 Estado Situación Vertederos Continentales en Operación
NOMBRE
VERTEDERO
Autorización
Sanitaria
SI
NO
Vida Útil
Plan de Cierre
Observaciones
X
…
A desarrollar
Se proyecta “cierre progresivo” una vez finalizado
proceso de evaluación proyecto DIA. Finalmente DIA
rechazada.
X
Vigente hasta Dic.
2010.
Realizado por la PUCV a
través de AA.CC. Subdere.
Se ha presentado el Plan de Cierre Progresivo al
Servicio de Evaluación Ambiental.
X
Vigente hasta el
año 2010
Se proyecta cierre una vez
implementada la Planta de
Transferencia MargaMarga.
Se ha solicitando audiencia ante la Autoridad
Sanitaria dado las deficiencias que presenta el sitio.
X
Vigente hasta el
año 2010
Vertedero recuperado,
parcialmente cerrado con
recursos Subdere
En elaboración por Ingeniería Alemana S.A. a través
de AA.CC. Subdere del Diseño del Centro de
Tratamiento Integral de RSD (Estación de
Transferencia y Planta Compostaje)
X
Prorrogada hasta
Marzo 2010
Forma parte del Estudio de
Sistemas de Gestión de
Residuos Sólidos de la
Provincia de Petorca
Se desconoce gestión del particular ante fecha de
cierre.
X
Cierre prorrogado
hasta Dic. 2010.
Forma parte del Estudio de
Sistemas de Gestión de
Residuos Sólidos de la
Provincia de Petorca
Se desconoce gestión del particular ante fecha de
cierre.
X
Prorrogado por
adecuación del
Plan de Cierre
Resol. 2247/08.
Aprobado
Cierra al cumplir vida útil año 2012.
…
En desarrollo TTR para el
Cierre y Sellado y
gestionando recursos ante
Subdere.
Prorroga en trámite ante gestión de Recursos en
Subdere
Debió ser concordante con
inicio operación Relleno
Sanitario (RCA aprobada).
Cierra al cumplir vida útil “Celda 2” año 2011.
QUINTERO
[Administración Municipal]
PUCHUNCAVI
[Administración Municipal]
VILLA ALEMANA
[Administración Municipal]
CASABLANCA
[Administración Municipal]
CHINCOLCO (Petorca)
[Administración Privada]
CABILDO
[Administración Privada]
CARTAGENA ECOGARBAGE
[Administración Privada]
Datos Específicos
TABOLANGO (Santa María)
X
[Administración Municipal]
EL MOLLE (Valparaíso)
[Administración Privada]
SAN PEDRO (Quillota)
[Administración Privada]
LA HORMIGA (San Felipe)
[Administración Privada]
X
X
X
Prorrogado por
adecuación del
Plan de Cierre
Resol. 2217/08.
DIA en SEA
consiste en Plan
de Cierre
Progresivo y
Conversión a
Relleno Sanitario
(estudio
elaborado por
PUCV a través de
AA.CC. Subdere).
Vigente hasta el
año 2015
A la fecha en proceso
Sumario Sanitario por
deficiencias y resolver su
cierre.
RCA aprobada. Prórroga
para el cierre hasta Abril
2011.
Propietario y otros demuestran interés por
prorrogar su funcionamiento.
Propietario y otros solicitan prórroga de
funcionamiento hasta el año 2015. Presentación de
Proyecto de Ingeniería a Seremi de Salud de primera
celda Relleno Sanitario, actualmente en período de
observaciones.
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9. En el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental (SEA Región Valparaíso) , se han evaluado
ambientalmente tres (3) Estudios de Impacto Ambiental (EIA), y una Planta de Transferencia de Residuos
Sólidos Urbanos (DIA) calificados por la COREMA de forma favorable, estos son:
a. Relleno Sanitario “Los Guindos”, comuna de La Ligua, calificado el año 2004.
b. Relleno Sanitario “El Molle”, comuna de Valparaíso, calificado al año 2008.
c. Relleno Sanitario “La Hormiga” comuna de San Felipe, calificado el año 2009.
d. Planta de Transferencia y Valorización de Residuos Sólidos Urbanos. Asociación de Municipios de Marga
Marga. Calificado el año 2010.
A la fecha ninguno de los rellenos sanitarios y la planta de transferencia calificados favorablemente ha sido
construido, principalmente por la falta de una decisión regional de cuando cerrar definitivamente los 11
vertederos en actual operación; y además
e. Están en proceso de evaluación la DIA:
e.1 “Plan de Cierre Progresivo del Vertedero de la Comuna de Puchuncaví”. Uno de los primeros en su tipo
que ingresa al sistema de evaluación. Actualmente presenta observaciones que están siendo respondidas
por el titular en la Adenda N°1 a presentarse en el mes de Septiembre.
e.2 “Plan de Cierre Progresivo y Reconversión a Relleno Sanitario del Vertedero San Pedro de la Comuna de
Quillota”. Actualmente presenta observaciones que están siendo respondidas por el titular en la Adenda N°1
a presentarse en el mes de Septiembre.
10. El mercado de los residuos esta regulado por 2 precios:
i) el costo de recolección y transporte de los residuos, y
ii) el costo de disposición por tonelada de residuos (vertedero o relleno sanitario).
Ambos precios, que pagan los municipios varían según los operadores de vertederos y las distancias entre el
área de recolección y de disposición final.
Finalmente, es el precio por recolección y transporte el que representa el mayor costo económico para la
gran mayoría de los municipios de la región, representando en promedio el 80 % del costo total (costo total =
Recolección y Transporte + Disposición Final).
En la Tabla N°4 se pueden observar la matriz regional de costos actuales de “recolección y transporte” y los
costos de “disposición final”.
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Tabla N°4: Matriz Regional de Costos por Recolección, Transporte y Disposición Final Actual
Disposición Final Actual
Generación RSD
Costos por Tonelada
Generación Generación Recolección
Disposición
Comunal
Comunal
y
Total
Final
Anual 2009 Diaria 2009 Transporte
[$/Ton]
[$/Ton]
[Ton/año]
[Ton/dia]
[$/Ton]
Costos Anuales
Asociatividad
Comuna
Nº habitantes
2009
Casablanca
Casablanca
28.443
Con Con
53.944
El Molle
Vertedero
21.684
59
15.247
7.251
22.498
330.622.280
157.230.684
487.852.964
2,53
Con Con - Quintero - Puchuncaví
Puchuncaví
15.692
Puchuncavi
Vertedero
16.153
44
4.521
3.560
8.081
33.550.000
26.417.000
59.967.000
0,31
Quintero
25.054
Quintero
Vertedero
21.632
59
12.007
1.695
13.702
259.735.976
36.670.232
296.406.208
1,53
Limache
44.526
El Molle
Vertedero
12.808
35
35.652
5.829
41.481
456.644.760
74.664.000
531.308.760
2,75
Olmué
15.800
El Molle
Vertedero
4.487
12
11.422
5.349
16.771
51.252.264
24.000.000
75.252.264
0,39
Quilpué
155.318
El Molle
Vertedero
43.085
118
18.341
5.334
23.675
790.217.892
229.806.000
1.020.023.892
5,28
Villa Alemana
125.275
Villa Alemana
Vertedero
35.108
96
10.198
2.983
13.180
358.021.128
104.720.616
462.741.744
2,40
Cabildo
20.735
Cabildo
Vertedero
4.919
13
25.363
8.636
33.999
124.768.692
42.482.832
167.251.524
0,87
La Ligua
37.162
El Molle
Vertedero
16.567
45
16.879
3.301
20.180
279.629.832
54.692.400
334.322.232
1,73
Papudo
5.411
San Pedro
Vertedero
3.822
10
31.394
8.477
39.871
119.998.800
32.401.152
152.399.952
0,79
Petorca
9.754
Chincolco
Vertedero
4.271
12
36.000.000
0,19
Zapallar
6.918
Lomas Los Colorados
Relleno Sanitario
6.083
17
29.241
3.249
32.490
177.871.333
19.763.482
197.634.815
1,02
Hijuelas
18.495
San Pedro
Vertedero
6.246
17
22.875
5.764
28.639
142.880.000
36.000.000
178.880.000
0,93
La Calera
54.252
San Pedro
Vertedero
18.966
52
13.920
2.531
16.452
264.000.001
48.000.000
312.020.000
1,62
La Cruz
15.427
San Pedro
Vertedero
5.210
14
46.801.430
0,24
Nogales
25.397
San Pedro
Vertedero
12.370
34
11.641
1.940
13.581
144.000.000
24.000.000
168.000.000
0,87
Quillota
86.160
San Pedro
Vertedero
43.062
118
11.588
3.623
15.211
499.012.500
156.000.000
655.012.500
3,39
Algarrobo
12.135
Cartagena
Vertedero
11.256
31
8.469
4.880
13.349
148.417.000
85.517.979
233.934.979
1,21
Cartagena
23.366
Cartagena
Vertedero
13.019
36
21.053
5.193
26.246
274.089.007
67.607.667
341.696.674
1,77
El Quisco
14.034
Cartagena
Vertedero
14.641
40
17.108
1.396
18.504
323.443.848
26.392.776
349.823.662
1,81
El Tabo
10.468
Cartagena
Vertedero
14.498
40
99.938.000
0,52
San Antonio
97.467
Cartagena
Vertedero
41.576
114
5.726
8.528
14.254
238.050.816
354.560.128
592.610.944
3,07
Santo Domingo
8.799
Cartagena
Vertedero
4.610
13
49.717
5.500
55.217
229.194.000
25.355.000
254.549.000
1,32
Calle Larga
11.043
La Hormiga
Vertedero
3.729
10
58.060.000
0,30
Catemu
13.165
La Hormiga
Vertedero
4.446
12
21.192
2.913
24.105
94.218.300
12.950.496
107.168.796
0,55
Llay Llay
23.379
Lomas Los Colorados
Relleno Sanitario
7.896
22
17.987
3.759
21.746
67.613.133
20.663.223
119.537.762
0,62
Los Andes
72.661
La Hormiga
Vertedero
23.389
64
24.292
2.864
27.156
568.163.058
66.983.988
635.147.046
3,29
Panquehue
7.368
La Hormiga
Vertedero
1.820
5
6.211
6.564
12.775
11.409.607
11.946.480
23.356.087
0,12
Putaendo
16.771
La Hormiga
Vertedero
5.664
16
9.734
5.927
15.661
26.865.840
33.570.528
43.224.360
0,22
Rinconada
7.814
Lomas Los Colorados
Relleno Sanitario
2.022
6
21.739
5.962
27.701
38.859.036
12.000.000
50.859.036
0,26
San Esteban
16.988
La Hormiga
Vertedero
5.737
16
22.714
3.355
26.069
88.872.816
13.126.372
101.999.188
0,53
San Felipe
75.412
La Hormiga
Vertedero
25.469
70
17.837
5.500
23.337
454.279.776
140.079.500
594.359.276
3,08
Santa María
14.342
Tabolango
Vertedero
4.843
13
24.604
6.466
31.070
86.114.000
22.631.000
108.745.000
0,56
Valparaíso
273.543
El Molle
Vertedero
97.580
267
35.906
5.784
41.710
3.577.961.723
576.362.795
4.156.324.519
21,52
Viña del Mar
291.760
El Molle
Vertedero
117.362
322
45.709
6.241
51.950
5.364.565.462
732.405.310
6.096.970.772
31,57
685.637
1.878
15.719.038.618
3.325.829.651
19.312.089.004
100,00
Marga Marga
Petorca
Quillota
Recolección y
Transporte
[$/año]
Disposición Final
[$/año]
% del Costo
Total Anual
Donde se deposita
Tipo Disposición Final
actual
Casablanca
Vertedero
9.606
26
13.234
7.157
20.391
94.715.738
56.828.011
161.908.618
0,84
8.430
8.983
Total [$/año]
San Antonio
6.893
15.570
San Felipe y Los Andes
Valparaíso - Viña del Mar
1.734.278
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Estrategia Corto Plazo: 2011-2014
Situación Proyectada
1. Existe un proyecto de “Construcción Centro Transferencia y Valorización de RSD Provincia Marga-Marga”,
solución para los residuos sólidos domiciliarios para la Provincia de Marga-Marga, que cuenta con
Recomendación Favorable (RS) de MIDEPLAN (Código BIP Nº 30069698-0) por un costo total de $
3.907.800.000.
2. La Asociatividad de Comunas de la Provincia de San Antonio, presentaron un proyecto de inversión para
diseño de un “Centro de Transferencia”, con disposición en el Relleno Santa Marta, su Código BIP es el Nº
30095277 – 0 por un monto de $ 532.869.000. Actualmente tiene observaciones, y la Asociatividad trabaja
en afinar detalles y comparar diferentes alternativas de solución, ya que se ha presentado complicaciones en
definir la compra del terreno.
3. Las alternativas evaluadas por los técnicos de la Secretaría Regional de Residuos, se orientan a soluciones
de operación combinadas en materia de transferencia, transporte y disposición de residuos. Esto es, en el
horizonte 2011-2014 se logre la construcción y puesta en marcha de los Rellenos Sanitarios y las Plantas de
Transferencia de acuerdo al siguiente modelo combinado: a) Plantas de Transferencia de inversión pública y
operación privada o pública (a definir por acuerdo de Asociatividad Municipal) y b) Rellenos Sanitarios de
inversión y operación privada (la oferta actual se remite a los proyectos con RCA aprobada El Molle, La
Hormiga y Los Guindos en la Región de Valparaíso; y los rellenos sanitarios en operación Santiago Poniente,
Santa Marta y Lomas Los Colorados de la Región Metropolitana. En la Región se puede sumar el proyecto de
Cierre y Reconversión a Relleno Sanitario del Vertedero San Pedro de Quillota. c) Cierre progresivo de los
vertederos de administración públicos y privados a un horizonte máximo del año 2014. Esto considerando la
partida de los nuevos Rellenos Sanitarios el año 2013 (El Molle y La Hormiga).
Es así, que se plantea la construcción de al menos 3 Rellenos Sanitarios localizados en las Provincias de
Quillota (San Pedro), San Felipe (La Hormiga) y El Molle (Valparaíso) (todos de inversión privada). Un cuarto
posible Relleno Sanitario podría estar ubicado en La Ligua (Los Guindos) pero por la lejanía de la mayoría de
la población regional, y considerando que los titulares del proyecto apuestan a recibir inicialmente sólo los
RSD de la Provincia de Petorca, las tarifas podrían ser poco atractivas para las comunas cercanas.
Para evitar que los costos de transporte se eleven para los municipios que queden lejanos a los posibles
Rellenos Sanitarios (distancia mayor a 35 o 40 km.) se pretenden incentivar la instalación de al menos 5
Plantas de Transferencia de RSD para el horizonte 2012-2014, según el siguiente detalle:
-
Provincia de San Antonio.
-
Provincia de Petorca.
-
Provincia de Marga-Marga.
-
Casablanca.
-
Puchuncaví-Quintero-Concon (esta alternativa se debe definir en el Estudio de Mínimo Costo RSD de la
Asociatividad en actual desarrollo).
En la tabla N°5 se detalla las Alternativas de Disposición Final y el Modelo de Transporte (con Planta de
Transferencia o Transporte Directo) asociado para cada Comuna/Asociatividad.
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Región de Valparaíso
Estrategia Corto Plazo: 2011-2014
Tabla N°5: Alternativas de Disposición Final y Modelo de Transporte (con Planta de Transferencia o Transporte Directo).
Asociatividad / Comuna
Disposición Final Actual
Cantidad RSD Generados
Asociatividad
Comuna
Lugar
Disposición
Final Actual
Generación Generación
Tipo
Comunal
Comunal
Disposición
Anual 2009 Diaria 2009
final actual
[Ton/año]
[Ton/dia]
Casablanca
Casablanca
Casablanca
Vertedero
9.606
Con Con
El Molle
Vertedero
Con Con Quintero Puchuncaví
Puchuncaví
Puchuncavi
Vertedero
Quintero
Quintero
Vertedero
Jerarquización de Alternativas de Disposición Final en futuros
RELLENOS SANITARIOS
Alternativa N°1
Alternativa N°2
Alternativa N°3
26
El Molle
Santiago Poniente
San Pedro
21.684
59
San Pedro
El Molle
Los Guindos
Transporte Directo Planta Transferencia Planta Transferencia
16.153
44
San Pedro
El Molle
Los Guindos
Planta Transferencia Planta Transferencia Planta Transferencia
21.632
59
San Pedro
El Molle
Los Guindos
Planta Transferencia Planta Transferencia Planta Transferencia
Limache
El Molle
Vertedero
12.808
35
San Pedro
El Molle
Olmué
El Molle
Vertedero
4.487
12
San Pedro
El Molle
Lomas Los
Colorados
Lomas Los
Colorados
Lomas Los
Colorados
Lomas Los
Colorados
Marga Marga
Petorca
Quillota
MODELO TRANSPORTE según Alternativa de Disposición Final en
futuros Rellenos Sanitarios
Alternativa N°1
Alternativa N°2
Alternativa N°3
Planta Transferencia Planta Transferencia Planta Transferencia
Transporte Directo Planta Transferencia Planta Transferencia
Transporte Directo Planta Transferencia Planta Transferencia
Quilpué
El Molle
Vertedero
43.085
118
El Molle
San Pedro
Villa Alemana
Villa
Alemana
Vertedero
35.108
96
El Molle
San Pedro
Cabildo
Cabildo
Vertedero
4.919
13
La Hormiga
San Pedro
Los Guindos
Planta Transferencia Planta Transferencia Transporte Directo
La Ligua
El Molle
Vertedero
16.567
45
La Hormiga
San Pedro
Los Guindos
Planta Transferencia Planta Transferencia Transporte Directo
Papudo
San Pedro
Vertedero
3.822
10
La Hormiga
San Pedro
Los Guindos
Planta Transferencia Planta Transferencia Transporte Directo
Petorca
Chincolco
Vertedero
4.271
12
La Hormiga
San Pedro
Los Guindos
Planta Transferencia Planta Transferencia Transporte Directo
Zapallar
Lomas Los
Colorados
Relleno
Sanitario
6.083
17
Lomas Los
Colorados
La Hormiga
San Pedro
Planta Transferencia Planta Transferencia Planta Transferencia
Hijuelas
San Pedro
Vertedero
6.246
17
San Pedro
La Hormiga
La Calera
San Pedro
Vertedero
18.966
52
San Pedro
La Hormiga
La Cruz
San Pedro
Vertedero
5.210
14
San Pedro
La Hormiga
Nogales
San Pedro
Vertedero
12.370
34
San Pedro
La Hormiga
Quillota
San Pedro
Vertedero
43.062
118
San Pedro
La Hormiga
Lomas Los
Colorados
Lomas Los
Colorados
Lomas Los
Colorados
Lomas Los
Colorados
Lomas Los
Colorados
Planta Transferencia Planta Transferencia Planta Transferencia
Planta Transferencia Planta Transferencia Planta Transferencia
Transporte Directo Planta Transferencia Planta Transferencia
Transporte Directo Planta Transferencia Planta Transferencia
Transporte Directo Planta Transferencia Planta Transferencia
Transporte Directo Planta Transferencia Planta Transferencia
Transporte Directo Planta Transferencia Planta Transferencia
Algarrobo
Cartagena
Vertedero
11.256
31
El Molle
Santa Marta
Santiago Poniente
Planta Transferencia Planta Transferencia Planta Transferencia
Cartagena
Cartagena
Vertedero
13.019
36
El Molle
Santa Marta
Santiago Poniente
Planta Transferencia Planta Transferencia Planta Transferencia
El Quisco
Cartagena
Vertedero
14.641
40
El Molle
Santa Marta
Santiago Poniente
Planta Transferencia Planta Transferencia Planta Transferencia
El Tabo
Cartagena
Vertedero
14.498
40
El Molle
Santa Marta
Santiago Poniente
Planta Transferencia Planta Transferencia Planta Transferencia
San Antonio
Cartagena
Vertedero
41.576
114
El Molle
Santa Marta
Santiago Poniente
Planta Transferencia Planta Transferencia Planta Transferencia
Santo Domingo
Cartagena
Vertedero
4.610
13
El Molle
Santa Marta
Santiago Poniente
Planta Transferencia Planta Transferencia Planta Transferencia
Calle Larga
La Hormiga
Vertedero
3.729
10
La Hormiga
San Pedro
Transporte Directo Planta Transferencia Planta Transferencia
Catemu
La Hormiga
Vertedero
4.446
12
La Hormiga
San Pedro
Transporte Directo Planta Transferencia Planta Transferencia
Llay Llay
Lomas Los
Colorados
Relleno
Sanitario
7.896
22
Lomas Los
Colorados
San Pedro
Transporte Directo
Los Andes
La Hormiga
Vertedero
23.389
64
La Hormiga
San Pedro
Transporte Directo Planta Transferencia Planta Transferencia
Panquehue
La Hormiga
Vertedero
1.820
5
La Hormiga
San Pedro
Transporte Directo Planta Transferencia Planta Transferencia
Putaendo
La Hormiga
Vertedero
5.664
16
La Hormiga
San Pedro
Transporte Directo Planta Transferencia Planta Transferencia
Rinconada
Lomas Los
Colorados
Relleno
Sanitario
2.022
6
Lomas Los
Colorados
San Pedro
Transporte Directo
San Pedro
Transporte Directo Planta Transferencia Planta Transferencia
San Pedro
Transporte Directo Planta Transferencia Planta Transferencia
San Pedro
Transporte Directo Planta Transferencia Planta Transferencia
San Antonio
San Felipe y
Los Andes
Valparaíso Viña del Mar
San Esteban
La Hormiga
Vertedero
5.737
16
La Hormiga
San Felipe
La Hormiga
Vertedero
25.469
70
La Hormiga
Santa María
Tabolango
Vertedero
4.843
13
La Hormiga
Lomas Los
Colorados
Lomas Los
Colorados
La Hormiga
Lomas Los
Colorados
Lomas Los
Colorados
Lomas Los
Colorados
La Hormiga
Lomas Los
Colorados
Lomas Los
Colorados
Lomas Los
Colorados
Valparaíso
El Molle
Vertedero
97.580
267
El Molle
San Pedro
Viña del Mar
El Molle
Vertedero
117.362
322
El Molle
San Pedro
685.637
1.878
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Lomas Los
Colorados
Lomas Los
Colorados
Transporte Directo Planta Transferencia
Transporte Directo Planta Transferencia
Transporte Directo Planta Transferencia Planta Transferencia
Transporte Directo Planta Transferencia Planta Transferencia
10
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Región de Valparaíso
Estrategia Corto Plazo: 2011-2014
Figura N°2 Ubicación Posibles Soluciones de Disposición Final (Rellenos Sanitarios) y Plantas de Transferencia
El mayor problema radica con la prefactibilidad económica que presentarían los proyectos en modo Relleno
Sanitario (de iniciativa privada), cuando estos, entren en operación, dado que los costos de disposición por
tonelada dispuesta en relleno sanitario presentarían incrementos – proyección conservadora – entre 2 y 3
veces al precio promedio que actualmente paga un municipio, que es del orden de los $ 5.000 por disponer
en vertedero.
La idea fuerza que debe transmitirse entre los municipios es que si se logra decidir a nivel asociativo regional
donde depositarán los residuos las comunas se pueden obtener economías de escala atractivas, para que el
incremento de la tarifa de disposición final no sea tan elevado.
A continuación se puede observar un ejemplo de economías de escala en que a mayor cantidad de toneladas
en un mismo sitio de disposición final, el costo por tonelada dispuesta se hace menor (Ver Figura N°3).
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Estrategia Corto Plazo: 2011-2014
Figura N°3: Ejemplo de Costos de Disposición Final según un modelo de Economía de Escala
A modo de ejemplo para que un relleno sanitario tenga prefactibilidad económica con tarifas atractivas
requiere al menos de un volumen diario de 350 a 600 toneladas de RSD, que podrían asegurar precios
competitivos para que las municipalidades que no se alejen demasiado del valor actualmente pagado por
disposición final en vertederos.
Tabla N°5: Tarifas de Costos de Disposición Final de Rellenos Sanitarios en operación en R.M.
Fuente: año 2008, UNRS, Unidad de Residuos Sólidos, SUBDERE
El precio por tonelada varía año a año presentando reajustes que los municipios deben considerar a la hora
de la firma de los contratos, tanto de recolección y transporte como de disposición final.
En la figura N°4 se pueden observar las tarifas vigentes de disposición final en la Región Metropolitana de los
Rellenos Sanitarios Lomas Los Colorados (Til-Til), Relleno Sanitario Santiago Poniente (Maipú) y Relleno
Sanitario Santa Marta (Talagante).
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Región de Valparaíso
Estrategia Corto Plazo: 2011-2014
Figura N°4: Ejemplo de Costos de Disposición Final según un modelo de Economía de Escala
5. Se requiere que en las próximas estrategias de políticas de residuos desde el Gobierno Regional, se
incorporen a los operadores privados con el objeto de formular posibles soluciones integradas. Debido,
principalmente a lo señalado en el punto 9 del Diagnóstico Actual, los proyectos calificados favorablemente
(RCA) son todos de iniciativa privada en caso de los rellenos sanitarios, y sólo un proyecto de planta de
transferencia (Marga-Marga) con RCA aprobada de posible inversión pública.
No obstante se debe tener en cuenta la existencia de un plazo máximo de implementación en consideración
a dos ámbitos:
a. El cumplimiento del convenio entre el Estado de Chile y el BID, que tiene como plazo el año 2013, y
b. La urgencia de construir un sistema que combine la transferencia y disposición final de los residuos sólidos
domiciliarios (rellenos sanitarios).
Este plazo permitirá garantizar mejores condiciones de salud a la ciudadanía regional como asimismo, dar
seguridad a los productores agroindustriales que los territorios agrícolas cumplen con estándares sanitarios y
ambientales exigidos en los tratados de libre comercio suscritos por Chile. Así también permitirá a Chile
demostrar a la OCDE que se ha mejorado la gestión ambiental en el manejo de residuos.
La estrategia a corto y mediano plazo debe considerar que el cierre de los vertederos generará una mejora
sustantiva en materia sanitaria y ambiental en la región, lo que se traduce en un incremento lógico en los
costos económicos para los municipios en especial en los ítems de Costo de Transporte y Costo Disposición
Final. Este incremento es difícil de calcular debido principalmente porque depende de las Asociatividades
Municipales elegir los sitios de disposición final en conjunto, de manera de lograr economías de escala
atractivas a nivel de precios por transporte y disposición (lo ideal, sería una Asociatividad Regional).
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Región de Valparaíso
Estrategia Corto Plazo: 2011-2014
Figura N°5: Costos Total por Tonelada actual por Asociatividad Municipal
Fuente: Estudio Regional de RSD de la Universidad Técnico Santa María (Informe N°1 Avance).
6. La Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE) aprobó los recursos financieros para implementar el
estudio “Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos Domiciliarios” el cual se está ejecutando actualmente,
en fase final (al 22 de agosto de 2011, se está en etapa de revisión de informe final con proceso de
observaciones).
El estudio inició su proceso de ejecución el viernes 29 de octubre de 2010 por parte de la Universidad
Técnica Federico Santa María de Valparaíso, institución ejecutora del estudio. El estudio fue licitado por la
Municipalidad de Quillota quien actúa como Unidad Técnica, además se ha conformado una Mesa Técnica
Regional integrada además por el CORE y la Secretaría Ejecutiva Regional de Residuos.
Los alcances del estudio en lo medular tendrán relación con (i) cuantificar las cargas de residuos por
asociatividad o grupo de comunas, (ii) prefactibilidad de localización, (iii) prefactibilidad de precios con
respecto a los costos de transporte y disposición de los residuos, (iv) revisión de los contratos vigentes entre
las municipalidades y los respectivos operadores de la recolección y el transporte como de la disposición
final y (v) Plan de Inversiones a corto, mediano y largo plazo de las infraestructuras para la mejora de los
estándares sanitarios y ambientales en cuanto a la gestión integral de los RSD.
El Estudio plantea correctamente buscar las soluciones a través de Asociatividades Municipales.
Al 22 de agosto de 2011, el estudio no ha recogido completamente la oferta actual de disposición final de
RSD sobre los proyectos de rellenos sanitarios de inversión privada (proyectos en operación y los con
aprobación ambiental que están próximos a etapa de construcción, año 2013). No se ha realizado una
evaluación técnico-económica de los escenarios planteados por los inversionistas privados de la Región, que
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Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Domiciliarios
Región de Valparaíso
Estrategia Corto Plazo: 2011-2014
permiten orientar una solución a corto plazo y determinar dónde deben construirse las plantas de
transferencia de RSD.
Como conclusión principal del Estudio Regional de RSD, se plantea la construcción de 2 Rellenos Sanitarios
Regionales de inversión pública:
- Relleno Sanitario Central [$ 8.400 millones]
- Relleno Sanitario Sur [$ 4.000 millones]
Además se plantea la construcción de 5 Centro de Manejo de Residuos (CMR), que incluyen Plantas de
Transferencia, todo de inversión pública, de acuerdo al siguiente detalle:
-
CMR Asociatividad Petorca [$725 millones].
-
CMR Asociatividad Aconcagua Alto (San Felipe-Los Andes) [$2.000 millones].
-
CMR Asociatividad Aconcagua Centro (Quintero-Puchuncaví-Concon) [$1.400 millones]
-
CMR Asociatividad Marga-Marga + Quillota [$2.400 millones]
-
CMR Casablanca [$950 millones]
El Plan de Inversiones propuesto por la Universidad Técnica Federico Santa María es por un total de $19.475
millones, más una Estrategia Comunicacional por $60 millones por cada Asociatividad, en un horizonte desde
el año 2011 al 2015.
Ya que el Estudio plantea sólo escenarios teóricos de inversión pública, en la etapa de observaciones al
Informe Final del Estudio, la SER emitirá sus observaciones solicitando que todos los escenarios de inversión
privada sean evaluados, ya que son una opción real a corto plazo para que las municipalidades puedan tomar
decisiones a nivel asociativo en el corto plazo.
7. En la Estrategia de Corto Plazo (2011-2014) se privilegia incentivar los proyectos de rellenos sanitarios y
plantas de transferencia, que establecen la línea base para comenzar la gestión integral de RSD. Las
iniciativas de inversión de proyectos de minimización de RSD (compostaje, reciclaje, separación en origen,
entre otros) necesitan de la mejora del nivel de educación ambiental de la población, proceso que es lento.
Estas estrategias deben ser complementarias y deben realizarse paulatinamente. Un proceso que ayudará
enormemente a acelerar la implementación de las estrategias de minimización, será cuando se apruebe el
Anteproyecto de Ley General de Residuos Sólidos (Ley 3R o Ley de Valorización) que incentivará y
establecerá el marco para desarrollar en Chile una gestión sanitaria y ambiental cercana a la desarrolladas en
países como los de la OCDE. La dictación de esta Ley es un compromiso del Gobierno del Presidente
Sebastián Piñera E.
8. En cumplimiento de la Política Nacional de Residuos Sólidos, corresponde a cada región que se consoliden
las Secretarias Técnicas de Residuos Sólidos, unidad integrada por servicios públicos y organizaciones
públicas con pertinencia en el tema (incluyendo a la Asociación de Municipalidades de la Región de
Valparaíso).
Por lo tanto la Unidad de Residuos Sólidos del Gobierno Regional debiera tener un rol de apoyo técnico al
desarrollo e implementación de los acuerdos que surjan de la Secretaria Regional de Residuos Sólidos, de
forma de evitar un trabajo paralelo, como ocurrió en estos últimos años.
9. Es necesario señalar que en la Región de Valparaíso el implementar soluciones para la gestión de RSD,
enfocadas en contar con lugares de disposición de RSD que sean sustentables medioambientalmente, es una
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15
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Región de Valparaíso
Estrategia Corto Plazo: 2011-2014
de las metas establecidas en el Plan Regional Valparaíso 2010-2014 (Fuente: presentación del 10 de enero de
2011 del Presidente Sebastián Piñera E.), específicamente en el eje “Salud”, detallado de la siguiente
manera:
Meta: Cumplir en un 100% la normativa ambiental en todos los lugares de disposición de residuos sólidos.
Acciones:
-
Plan de Cierre progresivo de 11 vertederos.
-
Construcción de 3 nuevos rellenos sanitarios regionales y plantas de transferencia.
-
Implementación de planes de manejo de residuos sólidos en los territorios insulares.
Para el caso de los territorios insulares, en el caso de la Comuna de Juan Fernández se ha planificado abordar
el tema, en primer lugar estableciendo un proceso de consulta a través de un documento llamado
“Manifestación de Interés para proyectar el Sistema de Manejo Integral de Residuos Sólidos para ISLA
ROBINSON CROUSOE”, que pretende incentivar la presentación de tecnologías probadas y aceptadas
internacionalmente, para diseñar un plan de manejo de residuos sólidos que se adecue a la realidad tan
particular de este territorio insular.
En el caso de la Isla de Pascua los avances en la gestión de RSD se están encaminando con acciones
concretas, en especial, con la aprobación de los recursos por parte de Subdere para 2 proyectos en etapa de
“Obras” que mejoran la gestión de RSD, y que se detallan a continuación:
-
“Normalización Vertedero Orito” por un total de $108.795.000.-
-
“Normalización Vertedero Vai a Ori” por un total de $161.391.000.-
En la Tabla N°6 se establece un resumen con los proyectos de inversión privada en oferta y las iniciativas de
inversión pública en desarrollo, que mejoren la gestión sanitaria y ambiental en los lugares de disposición
final, a nivel de territorio continental.
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Estrategia Corto Plazo: 2011-2014
Tabla N°6: Alternativas de Disposición Final y Plantas de Transferencia
RELLENOS SANITARIOS
Nombre
Ubicación
Tipo de Inversión Inicio de Operación Inversión Estimada (M$)
Vida Util
Capacidad [Ton/año]
El Molle
Valparaíso
Privada
año 2013
2.000.000
13 años
año 2013
3.500.000
12 años
Privada
año 2013
1.750.000
20 años
Privada
Inicio año 2014
1.250.000
20 años
RCA aprobada. Actual Vertedero en Operación, Cierre durante el 2013
RCA aprobada. Se puede obtener una vida útil de 20 años con los módulos
de Reciclaje/Compostaje según proyecto progresivo del inversionista.
Actual Vertedero en Cierre durante el 2013.
RCA aprobada.
RCA en trámite en el SEA. Actual Vertedero en Operación, Cierre a fines año
2013.
La Hormiga
San Felipe
Privada
Los Guindos
La Ligua
San Pedro
Quillota
PLANTAS DE TRANSFERENCIA
Nombre
Asociatividad
Ubicación
Vida Util
Capacidad
[Ton/año]
San Antonio
Cartagena
Pública
año 2013
1.900.000
20 años
102.000
Marga-Marga
Villa
Alemana
Pública
año 2013
3.900.000
20 años
100.000
Petorca
La Ligua
Pública
año 2013
1.200.000
20 años
38.000
QuinteroPuchuncavi
QuinteroPuchuncavi
Pública
Inicio año 2014
900.000
20 años
40.000
Casablanca
Casablanca
Pública
Inicio año 2014
1.200.000
20 años
10.000
Tipo de Inversión Inicio de Operación Inversión Estimada (US$)
Observaciones
Terreno disponible ($450 millones). Asociación Municipal
Vigente con acuerdo parcial por Planta Transferencia.
Postulará a Diseño 2012.
Proyecto con Recomendación Favorable (RS Mideplan).
Asociatividad vigente.
Asociatividad vigente, con alternativas de terrenos
disponibles para instalación de planta de transferencia.
Asociatividad vigente, en etapa de elaboración del "Estudio
de Minimo Costo para Gestión RSD" financiado por Subdere.
Inicialmente se ha estimado una inversión de $1.200
millones, pero se está rediseñando la Planta de
Trasnferencia propuesta, para bajar sustantivamente la
inversión. Terreno disponible entregado en comodato de
Bienes Nacionales. No se puede asociar con otra
municipalidad por considerarse territorio aislado.
CRONOGRAMA DE TRABAJO PROPUESTA
La calendarización de actividades propuesta para consensuar la Estrategia de Corto Plazo 2011-2014 (Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos Domiciliarios, Región de Valparaíso) a nivel de Asociatividades
Municipales se presenta a continuación:
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