Ponencia daños al d.p.h.

DAÑOS AMBIENTALES
AL DOMINIO PÚBLICO HIDRAÚLICO
RÉGIMEN SANCIONADOR EN LA LEY DE
AGUAS Y VALORACIONES DE DAÑOS
Mª Ángeles Puche Torrano
Jefa de Servicio de Régimen Sancionador
Confederación Hidrográfica del Segura
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
ÍNDICE GENERAL
1.-
INTRODUCCIÓN
2.- RÉGIMEN SANCIONADOR EN MATERIA DE DOMINIO PÚBLICO
HIDRÁULICO
3.- VALORACIÓN DE DAÑOS AL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO
4.- CONCLUSIONES
1.- INTRODUCCIÓN
El reconocimiento constitucional de la protección del medio ambiente se encuentra
en el art. 45 CE, encargando a los poderes públicos velar por el uso racional de todos
los recursos naturales, y estableciendo para quienes violen lo anterior la posibilidad de
imponer sanciones penales, y en su caso, administrativas, así como la obligación de
reparar el daño causado.
En el reparto de competencias entre Administraciones en esta materia, corresponde a la
Administración General del Estado, entre otras, “la legislación, ordenación y
concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran
por más de una Comunidad Autónoma”. Esa legislación se recoge en el Texto Refundido
de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio (en
adelante TRLA) y normas de desarrollo.
Corresponde por tanto, a la Administración Estatal, a través del Ministerio de Medio
Ambiente, Agricultura y Alimentación el control y la protección de uno de los recursos
naturales, como es el agua y todo el dominio público hidráulico, ejerciéndose a través de
los Organismos de Cuenca, estos es Confederaciones Hidrográficas.
1.1. ORGANISMOS DE CUENCA: CONFEDERACIONES
HIDROGRÁFICAS
►
Naturaleza :
Son organismos autónomos de la Administración General del Estado, adscritos a
efectos administrativos al MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, actualmente
MAGRAMA.
(art. 22 Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo
1/2001, de 20 de julio, en adelante TRLA).
► Función de Administración y control del d.p.h.:
Ejercen funciones del Estado en materia de dominio público hidráulico, estando entre
sus funciones principales la ADMINISTRACIÓN Y CONTROL DEL DOMINIO PÚBLICO
HIDRÁULICO.
1.2. DEFINICIÓN DE DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO DEL
ESTADO:
►
Bienes que lo integran (art. 2 TRLA):
a) Las aguas continentales, tanto las superficiales como las subterráneas
b) Los cauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas
c) Los lechos de lagos y lagunas y los de los embalses superficiales en cauces públicos
d) Los acuíferos
e) Las aguas procedentes de la desalación de agua de mar
1.3. RESPONSABILIDAD POR DAÑOS AL D. P.H.:
► La exigencia de responsabilidad por los daños causados al d.p.h. se va a efectuar
por parte de las Confederaciones Hidrográficas dentro de sus competencias, a
través del EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA, siendo éste un
instrumento necesario para materializar las facultades de control y administración del
dominio público, que entre otras les confiere el art. 23.1 b) del TRLA.
► A quienes resulten responsables de la comisión de infracciones tipificadas en la
normativa de aguas, y dentro del procedimiento sancionador, se les podrá:
→ Imponer una SANCIÓN o multa,
→ Obligar a REPONER LAS COSAS A SU ESTADO ANTERIOR
→ Y si no fuera posible reponer, INDEMNIZAR POR LOS DAÑOS y
perjuicios causados.
2.- RÉGIMEN SANCIONADOR EN EL D.P.H.
ÍNDICE:
- Generalidades: Actividad sancionadora de la administración
- Normativa aplicable en materia de aguas: general y específica
- Infracciones y sanciones en la ley de aguas
- Plazos de prescripción y caducidad
- Tramitación del expediente sancionador
2.1. ACTIVIDAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN
► CARACTERÍSTICAS :
- A través de ella la Administración EJERCE FUNCIONES DE POLICÍA destinadas a
la salvaguarda de los bienes públicos, en cuanto que tiene encomendada su tutela.
- Es una de las PRINCIPALES Y DE LAS MÁS ENÉRGICAS ESFERAS DE
ACTUACIÓN de la Administración Pública.
- ES UNA POTESTAD DE NATURALEZA REPRESIVA, sometida a una serie de
limitaciones, un procedimiento reglado y a la observancia de unos principios para su
ejercicio, por influjo del derecho penal.
- No sólo persigue la represión del infractor sino la REPARACIÓN DE LOS DAÑOS
CAUSADOS.
- La FINALIDAD de la misma no es propiamente recaudatoria, sino DISUASORIA de
aquellas conductas que entrañan un riesgo o afección al bien jurídico protegido, en
nuestro caso el d.p.h.
► RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL:
- GENERAL en el artículo 25 de la Constitución Española, del que se desprende el
reconocimiento constitucional de dos ORDENES PUNITIVOS:
1) uno de carácter jurisdiccional, el ORDEN PENAL
2) otro de carácter administrativo, la POTESTAD SANCIONADORA DE LA
ADMINISTRACIÓN.
- ESPECÍFICO EN MEDIO AMBIENTE, se encuentra en el artículo 45:
Art.45.2 CE: Los poderes públicos velarán por la utilización racional de los recursos
naturales con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el
medio ambiente.
Art.45.3 CE: Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los
términos que la ley fije se establecerán sanciones penales, o en su caso
administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado.
2.2. NORMATIVA SANCIONADORA APLICABLE EN D.P.H.
► TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE AGUAS (TRLA), aprobado por Real
Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio. Título VII
► REGLAMENTO DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO (RDPH), aprobado
por Real Decreto 849/1986, de 11 de abril. Título V
► LEY 30/92 de 26 de noviembre, de RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS
ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS
Y
DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMÚN (LRJYPAC) . Título IX
► REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DE LA
POTESTAD SANCIONADORA (RPS), aprobado por Real Decreto
1398/1993, de 4 de agosto.
2.3. INFRACCIONES Y SANCIONES
► TIPIFICACIÓN DE INFRACCIONES (art. 116. 3.TRLA) :
a) ACCIONES QUE CAUSEN DAÑOS a bienes de dominio Público hidráulico y las
obras hidráulicas.
b) DERIVACIÓN DE AGUA DE SUS CAUCES y ALUMBRAMIENTO DE AGUAS
SUBTERRÁNEAS sin autorización o concesión.
c) INCUMPLIMIENTO DE CONDICIONES de concesiones y autorizaciones, sin
perjuicio de su caducidad, revocación o suspensión.
d) EJECUCIÓN SIN AUTORIZACIÓN DE OBRAS, trabajos, siembras o plantaciones
en cauces o zonas con limitación en su uso.
e) INVASIÓN, OCUPACIÓN O EXTRACCIÓN DE ÁRIDOS DE LOS CAUCES sin
autorización.
f)
VERTIDOS que puedan deteriorar la calidad del agua o las condiciones de
desagües del cauce, sin autorización.
g) INCUMPLIMIENTO DE PROHIBICIONES establecidas en la ley u OMISIÓN DE
LOS ACTOS A QUE OBLIGA.
h) APERTURA DE POZOS e instalaciones en los mismos de INSTRUMENTOS PARA
LA EXTRACCIÓN de aguas subterráneas sin concesión o autorización para la
extracción.
i)
La NO
PRESENTACIÓN DE DECLARACIÓN RESPONSABLE o el
INCUMPLIMIENTO DE LAS PREVISIONES CONTENIDAS en la declaración
responsable para el ejercicio de una determinada actividad o de las condiciones
impuestas por la Administración para el ejercicio de la misma. (Para usos
especiales recogidos en el art. 51 TRLA)
j)
La
INEXACTITUD,
FALSEDAD
U
OMISIÓN
EN
LOS
DATOS,
MANIFESTACIONES O DOCUMENTOS que se incorporen o acompañen a la
declaración responsable.
EXPEDIENTES SANCIONADORES C.H.SEGURA
AÑOS
TIPO INFRACCIÓN
2010
2011
2012
2013
2014
OBRAS, OCUPACIONES y EXTRACCIÓN DE ÁRIDOS
en cauce o zonas servidumbre y policia (116.3 d) y e) TRLA
284
272
281
377
245
VERTIDOS (sin autorizacion o incumplimiento autorizados) (116.3
c) y f) TRLA
174
244
188
185
129
EXTRACCIÓN ILEGAL DE AGUAS
(116.3 b), c) y g) en relación 59) TRLA
70
69
160
220
243
CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE POZOS (116. 3 b), h)
y g) en relación 74 TRLA
55
25
58
46
65
OTROS (incumplimientos de condiciones, no presentación de
declaración responsable, desobediencia,…)
4
32
27
14
76
TOTALES
587
642
714
842
745
► CALIFICACIÓN DE INFRACCIONES (arts. 315 a 317 RDPH) :
-
Las infracciones se CALIFICAN REGLAMENTARIAMENTE (RDPH), en leves, menos
graves, graves y muy graves en función de una serie de criterios (art. 117.1. TRLA):
- repercusión en el orden y aprovechamiento del DPH
- trascendencia por lo que respecta a la seguridad de personas y bienes,
- circunstancias del responsable, grado de malicia y participación y beneficio
obtenido
- deterioro producido en la calidad del recurso
- La calificación se efectúa en atención a la cuantía de los daños:
LEVES: Si no hay daños o su cuantía no excede 3000 €
MENOS GRAVES: Si la cuantía de los daños está entre 3000,01 y 15000 €
GRAVES: Si la cuantía de los daños está entre 15.000,01 y 150.000 €
MUY GRAVES: Si la cuantía de los daños ocasionados excede de 150.000 €
EXPEDIENTES SANCIONADORES C.H.SEGURA
AÑOS
CALIFICACIÓN INFRACCIONES
2010
2011
2012
2013
2014
LEVES
(Sin daños o con daños < 3000 €)
(SANCIÓN hasta 10.000 €)
528
576
648
769
661
MENOS GRAVES
(Daños de 3000 – 15.000 €)
(SANCIÓN de 10.000 € a 50.000 €)
49
53
58
45
69
GRAVES
(Daños de 15.000 €-150.000 €)
(SANCIÓN de 50.000 a 500.000 €)
8
13
7
24
24
MUY GRAVE
(Daños > 150.000 €)
(SANCIÓN de 500.000 a 1.000.000 €)
2
0
1
5
4
587
642
714
842
745
TOTALES
► SANCIONES (art. 117 TRLA) :
- Infracciones LEVES →
Hasta 10.000 €
- Infracciones MENOS GRAVES → De de 10.000,01 a 50.000,00 €
Tanto la sanción de las infracciones LEVES como las MENOS GRAVES
corresponde al Organismo de Cuenca a través de su PRESIDENTE. (Competencia
delegada en nuestro Organismo al Sr. Comisario de Aguas, por Resolución de
24/04/12, publicada en BOE Nº 109 de 07/05/12)
- Infracciones GRAVES → De 50.000,01 a 500.000,00 €, el MINISTRO/A DE
MEDIO AMBIENTE.
- Infracciones MUY GRAVES → De de 500.000,01 a 1.000.000,00 €, el
CONSEJO DE MINISTROS.
2.4. PLAZOS: PRESCRIPCIÓN Y CADUCIDAD
► PRESCRIPCIÓN DE ACCIONES:(132 LRJ y PAC)
- La acción para SANCIONAR infracciones:
6 meses en leves y menos graves
2 años en graves
3 años en muy graves
-La acción para EXIGIR PAGO SANCIONES:
1 año en leves y menos graves
2 años en graves
3 años en muy graves
► La acción para EXIGIR DAÑOS AL D.P.H. y para RESTITUIR las
cosas a su estado anterior:
15 años en todos los casos (327 RDPH)
► PLAZO DE CADUCIDAD:( Disp. Trans. 6º TRLA)
- El plazo para RESOLVER Y NOTIFICAR RESOLUCIÓN: UN AÑO
- Efectos de no dictarla en dicho plazo: CADUCIDAD (44.2 LRJ y PAC)
-
-
Un expediente caducado NO INTERRUMPE EL PLAZO DE PRESCRIPCIÓN de la
infracción.
Por tanto, CADUCADO un expediente sancionador, sólo se podrá exigir sanción,
INCOANDO UN NUEVO EXPEDIENTE SIEMPRE QUE NO HAYA PRESCRITO
LA INFRACCIÓN (6 meses, 2 año o 3 años, art. 132 LRJAPYPAC)
- Es posible ABRIR NUEVO EXPEDIENTE para exigir indemnización por daños,
ya que el plazo de prescripción en este caso es mucho más amplio, QUINCE
AÑOS. (art. 327 RDPH).
2.6. TRAMITACIÓN DEL EXPEDIENTE
Los Art.134.2 LRJ-PAC y 10.1 RPS, imponen la necesidad de establecer en los
procedimientos sancionadores la separación orgánica entre DOS FASES:
- INSTRUCCIÓN: Siempre el Organismo de Cuenca.
- RESOLUCIÓN: Depende de la calificación de las infracciones:
•
•
•
LEVES Y MENOS GRAVES corresponde al Organismo de Cuenca.
GRAVES, corresponde al Ministro de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente .
MUY GRAVES corresponde al Consejo de Ministros.
El INICIO de los expedientes corresponde siempre al Organismo de Cuenca, a
través de su Presidente, pudiendo delegarse. También puede delegarse la
RESOLUCIÓN del expediente. (En nuestro Organismo se encuentra ambas
facultades delegadas al Sr. Comisario de Aguas, por Resolución de 24/04/12,
publicada en BOE Nº 109 de 07/05/12)
- Denuncia
PRELIMINARES
- Actuaciones previas
- Inicio del procedimiento: Acuerdo de incoación
- Pliego de cargos.
- Alegaciones y proposición de pruebas.
INSTRUCCIÓN: - Práctica de la prueba propuesta y admitida, en su
caso.
- Solicitud de informes (a juicio del instructor).
- Trámite de Audiencia y Propuesta de Resolución.
RESOLUCIÓN:
- Notificación de la resolución.
3. VALORACIÓN DE DAÑOS AL D.P.H.
ÍNDICE:
- Importancia de la existencia de valoración de daños
- Marco legal actual
- Criterios técnicos de valoración de daños (art 326 RDH)
- Supuestos de valoración
- Situación anterior hasta la actual fijación de criterios técnicos:
- Antes de la ORDEN MINISTERIAL MAM/85/2008
- Orden Ministerial de 2008
- Anulación parcial de la Orden por STS 04/11/11
- Período transitorio
- Última doctrina del Tribunal Supremo
3.1. IMPORTANCIA DE LA VALORACIÓN
En el procedimiento sancionador es necesario valorar los daños al dominio público
hidráulico en una DOBLE VERTIENTE:
1) SANCIONADORA:
- Son elemento esencial PARA TIPIFICAR DETERMINADAS INFRACCIONES
(art. 116 a) y art. 116 f),
- operan como un CRITERIO, principal, PARA LA CALIFICACIÓN DE LAS
INFRACCIONES (art.117 TRLA),
- y sirven como criterio objetivo para FIJAR LA CUANTÍA DE MULTAS a imponer
(art. 321 RDPH, en relación con 117 TRLA)
2) INDEMNIZATORIA:
Por la posibilidad de EXIGIR INDEMNIZACIÓN POR LOS DAÑOS Y
PERJUICIOS CAUSADOS en los casos previstos en el 118 TRLA Y 323 RDPH
(cuando no fuera posible reponer las cosas a su estado anterior).
3.1. IMPORTANCIA DE LA VALORACIÓN
Así mismo es importante efectuar valoración de daños al dominio público hidráulico,
para identificar conductas que además de ser constitutivas de infracción
administrativa puedan ser tipificadas como DELITO EN EL CÓDIGO PENAL:
- Art. 247 C.P. : Delito de usurpación
- Extracciones ilegales de agua sin autorización, cuando superen los 400 € de daños.
- Extracciones de agua por encima de lo autorizado, cuando sean graves y muy graves,
esto es daños superiores a 15.000 €, o cuando sean menos graves (entre 3000 €15.000 €) en casos de reincidecia o acuífero sobreexplotado.
Art. 255 C.P.: Delito de defraudación de agua
- Con manipulación de aparatos contadores, cuando superen los 400 € de daños.
Art. 319 C.P.: Delito contra la ordenación del territorio
- Construcciones y obras sin autorización en dominio público hidráulico.
Art. 325 C.P.: Delito contra el medio ambiente:
- Vertidos, extracciones, excavaciones, aterramientos, inyecciones o depósitos siempre
que puedan perjudicar el equilibrio de los sistemas naturales.
3.2. VALORACION DE DAÑOS. REGULACIÓN ACTUAL
► TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE AGUAS
Art.117.2 TRLA: (introducido por la Ley 11/2012 de 19 de diciembre)
Con carácter general, para la valoración del daño en el dominio público hidráulico y las obras
hidráulicas se ponderará su valor económico. En el caso de daños en la calidad del agua, se tendrá
en cuenta el coste del tratamiento que hubiera sido necesario para evitar la contaminación causada por
el vertido y la peligrosidad del mismo. Todo ello, de acuerdo con lo que reglamentariamente se
establezca.
Art. 118 TRLA:
Con independencia de las sanciones que les sean impuestas, los infractores están obligados a reparar
los daños y perjuicios ocasionados al d.p.h., así como a reponer las cosas a su estado anterior. El
órgano sancionador fijará ejecutoriamente las indemnizaciones que procedan.
Art. 28 j) TRLA: Atribuciones de la Junta de Gobierno:
Aprobar, en su caso, criterios generales para la determinación de las indemnizaciones por daños y
perjuicios ocasionados al dominio público hidráulico, de acuerdo con el artículo 118 de la presente Ley.
► REGLAMENTO DE DOMINIO PÚBLICO HIDRAÚLICO, tras la última modificación
efectuada por el RD 670/2013, de 6 de septiembre.
Art. 323 RDPH (nueva redacción RD 670/2013, de 6 de septiembre)
1.Con independencia de las sanciones que les sean impuestas, los infractores deberán reponer las
cosas a su estado anterior y, cuando no fuera posible, indemnizar los daños y perjuicios causados
al dominio público hidráulico.
2. La reparación de daños que produzcan efectos adversos significativos al medio ambiente, tal y como
se definen en el artículo 2.1. de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental,
será exigible en los términos establecidos en el artículo 6.3, y en su caso en el artículo 7 de dicha Ley.
4. El órgano sancionador fijará las indemnizaciones por daños y perjuicios de acuerdo con los
artículos 326 a 326 quater de este reglamento.
Art. 325 RDPH
Las obligaciones de reponer las cosas a su estado primitivo y las de indemnizar los daños serán
exigibles, en primer lugar, a los responsables directos y, sucesiva y subsidiariamente, a los cómplices y
encubridores.
Art. 326 RDPH:(nueva redacción RD 670/2013, de 6 de septiembre)
1. La valoración de daños al d.p.h. a efectos de calificación de las infracciones regulada
en el artículo 117 del TRLA se realizará por el órgano sancionador de acuerdo con
los criterios técnicos fijados en los artículos siguientes, y en su caso, teniendo en
cuenta los criterios generales que hayan acordado las Juntas de Gobierno, en
aplicación del artículo 28.j) TRLA.
2. Con carácter general, para la valoración del daño en el d.p.h. y las obras hidráulicas
se ponderará su valor económico. En el caso de los daños en la calidad del agua, se
tendrá el coste de tratamiento que hubiera sido necesario para evitar la contaminación
causada por el vertido y la peligrosidad del mismo.
► En
la redacción anterior de este precepto, se habilitaba al Ministro de Medio Ambiente
a establecer los CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN. Razón por la cual, se dictó la OM
85/2008, de 16 de enero, que fue anulada por la STS de 4-11-11 entre otros motivos
por vulnerar el principio de legalidad y tipicidad, quedando vigente hasta la última
modificación efectuada del RDPH para fijar criterios indemnizatorios.
3.3. CRITERIOS TÉCNICOS DE VALORACIÓN
- Tanto en el art. 117.2 TRLA, como en el 326 RDPH se efectúa la distinción
entre:
1) DAÑOS EN EL D.P.H. Y OBRAS HIDRÁULICAS, en los que no se ve afectada
la calidad del agua, dónde se tiene en cuenta su valor económico.
2) DAÑOS EN LA CALIDAD DE LAS AGUAS, dónde se tiene en cuenta el coste
de tratamiento que hubiera sido necesario para evitar la contaminación causada
y la peligrosidad del mismo.
- Los criterios técnicos de valoración se recogen en los nuevos artículos
introducidos en el RDPH: 326 bis y 326 ter
- Los normas sobre toma de muestras en caso de vertidos se recogen el art. 326
quáter
DAÑOS CUANDO NO SE VE AFECTADA LA CALIDAD DEL AGUA
- Artículo 326 bis RDPH (Capítulo II, anterior OM)
El daño se produce en el d. p. h. y en las obras hidráulicas
Se tiene en cuenta su VALOR ECONÓMICO
Se aplican a las siguientes INFRACCIONES:
•
EXTRACCIÓN ILEGAL DE AGUA
•
EXTRACCIÓN DE ÁRIDOS Y APROVECHAMIENTO MATERIALES
•
OBRAS, ACTUACIONES U OCUPACIONES NO AUTORIZADAS
•
CORTA DE ARBOLADO
•
APROVECHAMIENTOS DE PASTOS, SIEMBRAS Y PLANTACIONES
NO AUTORIZADAS
► EXTRACCIÓN ILEGAL DE AGUA:
Daños (Valor económico del DPH) = Volumen de agua X Coste unitario agua.
Volumen de agua:
a)
Si existe contador → Lectura del contador
b)
Si no existe contador o está averiado → De acuerdo con las dotaciones para
los distintos usos indicadas en el correspondiente Plan Hidrológico de
Cuenca, o en su defecto, en el Anexo IV de la Instrucción de Planificación
Hidrológica, aprobada por Orden ARM/2566/2008 de 10/09 y en la información
disponible en el Organismo de cuenca mediante la aplicación de los criterios
técnicos indirectos indicados, en defecto de otro sistema de cálculo,
dependiendo del uso: abastecimiento, uso agropecuario y usos industriales.
En el caso de REGADÍO (el más frecuente) se calcula aplicando a la superficie
regada las dotaciones establecidas en el PHC para el tipo de cultivo que se
trate.
Se computa el período de riego entre el inicio de extracción ilegal o inicio de la
campaña de riego y fecha de detección de los hechos.
Coste unitario de agua:
Según análisis económicos del uso del agua que deben elaborar los Organismos
de Cuenca, así como de los estudios que con posterioridad se incorporen a
los correspondientes planes hidrológicos de cuenca.
Hasta entonces, el coste será el que haya sido establecido por acuerdo de la
Junta de Gobierno.
Importe del metro cúbico de agua y dotaciones de agua detraída:
Se fijaran por los Organismos de cuenca teniendo en cuenta los criterios
anteriores:
(En nuestra CHS, el precio del agua en nuestra cuenca es de 0,30 €/m3. Precio
aprobado por Junta de Gobierno de 18/11/86, y mantenido en posteriores
acuerdos de Juntas de Gobierno de 19/07/05, de 08/03/06 y de 15/10/2009.
Se ha aprobado recientemente un nuevo precio del m3 en Junta de Gobierno
de 11/12/2014, elevándose a 0.72 €, según análisis económicos del uso del
agua recogidos en el recién aprobado Plan Hidrológico de Cuenca, aprobado
por R.D. 549/2014 de 11 de julio.)
► EXTRACCIONES DE ÁRIDOS Y APROVECHAMIENTO DE
MATERIALES SIN AUTORIZACIÓN
Daños (Valor económico del DPH) = Volumen de áridos X Coste unitario
Coste unitario de los áridos o materiales extraídos:
Se determinará por el Organismo de Cuenca, según precios de mercado.
Su importe nunca puede ser inferior al canon de utilización de los bienes de
dph, (por aprovechamiento de bienes de d.p.h.) de acuerdo con lo establecido
en el artículo 112.4.c) del TRLA. (por el valor de los materiales consumidos o
la utilidad que reporte dicho aprovechamiento)
► OBRAS, ACTUACIONES Y OCUPACIONES DE D.P.H.:
Daños (Valor económico del DPH aprovechado)
-
Incluirá, en todo caso, el valor económico de lo sustraído, dañado o destruido.
-
En el supuesto de ocupaciones, nunca será inferior al canon de utilización de
los bienes de dominio público hidráulico (por ocupación de terrenos de d.p.h.
o por utilización del d.p.h.), de acuerdo con lo establecido en el artículo 112.4.
a) y b) TRLA, (por el valor del terreno ocupado, o por valor de dicho de la
utilización o del beneficio obtenido con la misma).
-
No deben incluirse costes de demolición, o desmontaje de las obras o
instalaciones y los de retirada de los escombros u otros productos
indebidamente depositados, así como costes de restauración ambiental que
se incluían en anterior OM del año 2008, anulada según STS 4-11-11. (F.J- 8º)
► CORTAS DE ARBOLADO
Daños (Valor económico del DPH afectado) = Valor medio por Ha X nº Has
indebidamente aprovechadas
Valor medio del aprovechamiento por Ha:
Se fijará por el Organismo de Cuenca, según el terreno concreto de que se
trate.
En todo caso, no podrá ser inferior al canon de utilización de los bienes de
dominio público hidráulico (por ocupación de terrenos de d..p.h. o por
aprovechamiento de bienes de dominio público hidráulico, en el caso de
aprovechamiento no autorizado de pastos), de acuerdo con lo establecido en
el artículo 112.4 a) y c) del TRLA.
DAÑOS CUANDO SE VE AFECTADA LA CALIDAD DEL AGUA
-
Artículo 326 ter RDPH (Capítulo III, anterior OM)
El daño se produce en la calidad del agua
Se tiene en cuenta el COSTE DEL TRATAMIENTO que hubiera sido necesario
para evitar la contaminación causada por el vertido y la peligrosidad del
mismo
Se aplican a las siguientes INFRACCIONES:
•
VERTIDOS DE AGUAS RESIDUALES
•
VERTIDOS DE RESIDUOS EN ESTADO LÍQUIDO O EN FORMA DE
LODOS NO AUTORIZABLES, O DESCARGAS PUNTUALES DE TIPO
PUNTUAL Y DE NATURALEZA CONTAMINANTE. (residuos: alpechín,
purines, estiércol, etc)
► Para VERTIDOS DE AGUAS RESIDUALES
El cálculo de daños se realiza con arreglo a la siguiente FÓRMULA :
V Daño (€) = CTEC x V x KPV = 012 €/m3 x Q x t x KPV
en la que:
CTEC = Coste del tratamiento del vertido para evitar la contaminación, en euros
por metro cúbico (€/m3), se establece como 0,12 €/m3
V = Volumen de vertido en metros cúbicos (m3)
Q = Caudal de vertido en metros cúbicos por día (m3/d)
t = Duración del vertido en días (d)
KPV =
Coeficiente adimensional relativo a la peligrosidad del vertido.
Se eliminan de la anterior fórmula los coeficientes KS = Coeficiente
adimensional relativo a la sensibilidad del medio y KRV = Coeficiente
adimensional relativo a la reversibilidad del impacto.
► Para VERTIDOS DE AGUAS RESIDUALES
Además de la fórmula de cálculo de los daños, en el artículo 326 ter del RDPH se
recogen los criterios aplicables para determinar los términos de la misma:
a) Determinación del caudal de vertido (Q)
b) Determinación del tiempo de vertido (t)
c) Determinación de la peligrosidad del vertido (KPV), tal y como se establece
en el Anexo V.
► Para VERTIDOS RESIDUOS LÍQUIDOS O
AUTORIZABLES, DERRAMES PUNTUALES Y NO
LODOS NO
CONTINUADO
El cálculo de daños se realiza con arreglo a la siguiente FÓRMULA:
Valor (€) = CTECr x M = CTECr [€/t] x M [t]
en la que:
CTECr = Coste del tratamiento del vertido para evitar la contaminación y la
peligrosidad, en euros por tonelada. (Según lo establecido en el Anexo V)
M = Masa del residuo vertido en toneladas (t)
Se eliminan de la anterior fórmula los coeficientes KS = Coeficiente
adimensional relativo a la sensibilidad del medio y KRV = Coeficiente
adimensional relativo a la reversibilidad del impacto, así como β = Coste de
tratamiento de referencia del vertido en euros por tonelada.
3.4. SITUACIÓN ANTERIOR A LA ACTUAL REGULACIÓN
1.- Antes de la aprobación de la OM 85/2008, de 16 de enero, primera regulación
normativa de los criterios técnicos de valoración, la situación existente era:
- En unos casos, quedaban recogidos en acuerdos adoptados en Junta
de Gobierno, de acuerdo con las competencias establecidas en el art. 28 j) del
TRLA.
- Y en otros casos, ni siquiera se existían los mismos en acuerdos Juntas
de Gobierno, sólo se recogían en informes técnicos emitidos por los Comisarios de
Aguas.
No existían criterios uniformes ni homogéneos por parte de los distintos
Organismos de Cuenca, aunque se respetaran los principios establecidos en la
anterior redacción del art. 326.2. RDPH, en cuanto a que los daños en la calidad de
las aguas, que debían atender al coste del vertido, a su peligrosidad y a la
sensibilidad del medio receptor.
2.- Se aprueba la Orden Ministerial 85/2008 de 16 de enero, para dar
cumplimiento a lo establecido en la redacción anterior del artículo 326 RDPH,
recogiendo en la misma los CRITERIOS TÉCNICOS DE VALORACIÓN DE LOS
DAÑOS al dominio público hidráulico y las normas sobre toma de muestras y
análisis de vertidos de aguas residuales (tanto para tipificación de las infracciones
como para fijación de indemnizaciones).
Todo ello, sin perjuicio de las competencias que, según lo dispuesto en el art. 28 del
TRLA, seguían correspondiendo a LOS ORGANISMOS DE CUENCA, para aprobar
criterios generales para determinar las indemnizaciones por daños y perjuicios al
dominio público hidráulico en Juntas de Gobierno.
Las valoraciones de daños se efectúan teniendo en cuenta los criterios técnicos de
la OM y los de las Juntas de Gobierno.
3.- El Tribunal Supremo, mediante ST de 04/11/11 anula parcialmente la OM del
MMA DE 2008, estableciendo :
- La nulidad en su proyección sancionadora, manteniendo su validez en
su vertiente reparadora (fijación de criterios para indemnizaciones).
- La nulidad en todo caso de determinados artículos.
FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA STS:
1) Vulneración del principio de tipicidad y legalidad,
2) Mantenimiento de la válidez del artículo 326.1 RPDH, sólo para fijar
indemnizaciones.
3) Colisión con la LEY DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL en
algunos aspectos, la OM se extralimitado fijando costes de reposición y de
restauración en las fórmulas de valoración de daños. Los daños además sólo se
han de exigir cuando no se pueda reponer.
4) Vulneración del PRINCIPIO DE PRESUNCION DE INOCENCIA, al
establecerse un sistema de presunciones probatorias respecto a vertidos, así como
la excepción de toma de muestras en algunos casos.
4.- El RÉGIMEN TRANSITORIO que existía desde la STS de 04/11/11 que anulaba
parcialmente la OM de 2008 sobre valoración de daños, hasta la aprobación de
la modficación del RDPH, por RD 670/2013, de 6 septiembre de 2013, dónde ya
se recogen los criterios de valoración en su vertiente sancionadora, vino
determinado a través de INSTRUCCIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DEL
AGUA dictadas al respecto, en las que básicamente se volvía a la situación
anterior a la Orden, debiendo valorar los daños conforme criterios aprobados por
JUNTAS DE GOBIERNO DE LOS ORGANISMOS DE CUENCA.
5.- REGULACIÓN ACTUAL: Artículo 326 RDPH (nueva redacción) y ss.
Los criterios recogidos en este artículo y siguientes son los que se deben utilizar
para efectuar valoraciones de daños a efectos de CALIFICACIÓN de
infracciones, teniendo en cuenta además criterios generales que en su caso
hayan acordado las Juntas de Gobierno según lo previsto en el artículo 28 j) del
TRLA. (vertiente sancionadora + vertiente indemnizatoria)
6.- CAMBIO CRITERIO JURISPRUDENCIAL DEL TS (Sentencia del Pleno de la
Sala Tercera del TS de 03/12/13)
- Se aparta de la Jurisprudencia anterior en sentido contrario, y afirma que
son válidas a efectos sancionadores (tanto para la elección del tipo infractor,
como para fijar la indemnización) las valoraciones de daños causados al d.p.h.
hechas sin existir, y por tanto sin sujetarse, a criterios generales de carácter
técnico establecidos por alguno de los dos únicos órganos de la administración
que tienen encargada esa función: las Juntas de gobierno (art. 28 j TRLA) y el
Ministerio de Medio Ambiente (anterior art. 326.1 RDPH, introducido en el año
2003). Podrán ser inválidas por otras razones: que sean irrazonables, o que
carezcan de motivación suficiente, correpondiendo a la Admnistración la carga de
la prueba.
-
Esta Jurisprudencia tiene un alcance temporal, ya que las valoraciones hechas
a partir de la entrada en vigor de la nueva redacción del art. 326 y ss. Del RDPH,
dónde ya se recogen criterios técnicos, obliga a que las valoraciones realizadas
por el órgano sancionador tengan éstos en cuenta, y en su caso, los que hayan
acordado las Juntas de Gobierno.
- Las razones jurídicas para adoptar este nuevo criterio se basan en que ni el
TRLA al definir las acciones constitutivas de infracción, ni el RDPH
incorporan la exigencia de que los daños tengan que ser determinados con
arreglo a criterios generales previamente establecidos. NI el art. 28 j) TRLA, ni
cuando se introduce en el RDPH en el año 2003 un mandato para establecer
criterios técnicos se está obligando a que éstos sean un elemento del tipo
infractor,más bien lo que se pretendía era unificar, para dar un trato igual, por
seguridad jurídica, en esta materia, en la que podían surgir criterios por distintos
Organismos.
- No se puede anular todo el sistema sancionador previsto en la Ley de Aguas
desde el año 1985 y en el RDPH del año 1986. TRLA, Sólo tiene que existir
una formula objetiva y clara, que además a la que puede oponerse el
denunciado y que valorará en cada caso el Tribunal. Eso sí, una vez
recogidos eses criterios generales en el rdph, ahora sí hay que sujetarse a ellos y
a los acordados en Juntas de Gobierno, que en su caso los recojan-
4. CONCLUSIONES
►
La responsabilidad por daños causados al d. p. hidráulico se exige a través del ejercicio de
la POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.
(Confederaciones Hidrográfica, MAGRAMA)
►
En la resolución de un expediente sancionador, además de imponer sanción, se puede
ordenar la reposición de las cosas a su estado anterior, y fijar indemnización por daños
(ACCIÓN SANCIONADORA + RESTITUTORIA)
►
SÓLO ES EXIGIBLE LA INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS, cuando no sea posible reponer las
cosas a su estado anterior.
►
Los daños al d.p.h. se valoran por el órgano sancionador, de acuerdo con CRITERIOS
TÉCNICOS OBJETIVOS que se recogen en el art. 326 RDPH, teniendo en cuenta además
los que se pueden adoptar en Juntas de Gobierno de los organismos de cuenca.
►
Se distingue entre los daños que AFECTAN A LA CALIDAD DEL AGUA (vertidos) o QUE NO
AFECTAN (extracciones de agua, extracciones de áridos, obras, ocupaciones cortas de
arbolado, siembra, plantaciones)
►
La VALORACIÓN del daño , su cuantía en definitiva, afecta a la tipificación de la infracción,
a su calificación, a la cuantía del importe de la sanción y a la indemnización a exigir (Doble
vertiente: SANCIONADORA + INDEMNIZATORIA).
MUCHAS GRACIAS
POR VUESTRA ATENCIÓN