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Respuestas globales a amenazas globales Seguridad sostenible para el siglo XXI Chris Abbott Paul Rogers John Sloboda 27 Working Paper / Documento de trabajo Septiembre de 2006 Working Paper / Documento de trabajo FRIDE La Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior (FRIDE) es una organización privada, independiente y sin ánimo de lucro, con sede en Madrid. FRIDE concentra sus actividades en cuestiones relacionadas con la democracia y los derechos humanos; paz y seguridad; y acción humanitaria y desarrollo. A través de sus áreas de investigación, FRIDE tiene como objetivo influenciar las políticas de los Estados y fomentar la información pública. Oxford Research Group El Oxford Research Group (ORG) es un think tank independiente que trabaja para suscitar un cambio positivo en cuestiones de seguridad nacional e internacional. Creada en 1982, es una organización benéfica legalmente constituida y una sociedad anónima por garantía. En ella trabaja un pequeño grupo de personas en plantilla y de consultores, supervisados por un Consejo de Administración, y apoyados por una red de Patronos, Asociados y Patrocinadores que proceden de todas las profesiones y extracciones. En 2003, el Oxford Research Group ganó el Premio de la Paz Niwano y, en abril de 2005, el periódico The Independent señaló al ORG como uno de los veinte principales think tanks del Reino Unido. Documentos de Trabajo Los documentos de trabajo de FRIDE tienen el objetivo de promover un debate amplio sobre estos temas y presentar análisis relevantes para la política de los Estados. Respuestas globales a amenazas globales Seguridad sostenible para el siglo XXI Septiembre de 2006 Chris Abbott Chris Abbott es Investigador del Oxford Research Group y responsable del Programa de Seguridad Global. Es el coordinador del proyecto “amenazas globales” del ORG y el autor principal de este informe. Ha trabajado anteriormente como defensor e investigador en múltiples temas sociales y medioambientales. Además de varios informes del ORG, sus artículos sobre cuestiones de seguridad global han aparecido en varias publicaciones, tanto en el Reino Unido como en el extranjero. Paul Rogers Paul Rogers es Profesor de Estudios sobre Paz en la Universidad de Bradford y Consultor de Seguridad Global del Oxford Research Group. Rogers ha trabajado en el campo de la seguridad internacional, el control de armas y la violencia política durante treinta años. Imparte clases en universidades y academias militares en varios países y ha escrito veinte libros. Asimismo, es comentarista habitual de cuestiones de seguridad global en medios de comunicación nacionales e internacionales, y en OpenDemocracy (www.opendemocracy.net). John Sloboda John Sloboda es Director Ejecutivo del Oxford Research Group. Asimismo, es Catedrático de Psicología y Miembro Honorario de Investigación de la Escuela de Relaciones Internacionales, Política y Medio Ambiente de la Universidad de Keele. Cofundó y dirigió el proyecto Iraq Body Count (Recuento de Cuerpos en Irak), que se convirtió rápidamente en una fuente clave de información sobre las víctimas civiles durante la guerra de Irak y el período posterior a ésta. En julio de 2004, Sloboda fue elegido miembro de la Academia Británica. 27 Working Paper / Documento de trabajo Septiembre de 2006 Working Paper / Documento de trabajo * El informe original (en inglés) ha sido preparado y publicado por el Oxford Research Group (ORG) en junio de 2006. * El Oxford Research Group desea agradecer el apoyo del Joseph Rowntree Charitable Trust, la PoldenPuckman Charitable Foundation y de sus numerosos colaboradores y patrocinadores que han hecho posible la publicación de este informe. Los autores desean expresar su agradecimiento a William Peden y Nicky Davies por sus comentarios sobre una versión anterior de este informe, a Janet Bloomfield y a otras personas por sus valiosas aportaciones y a Vanessa Shields, Emily Esplen y Wendy Conway Lamb por sus actividades de investigación adicionales. © Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior (FRIDE) 2006. Felipe IV, 9 1º Dcha. 28014 Madrid – ESPAÑA Tel.: +34 915 22 25 12 – Fax: +34 915 22 73 01 Email: [email protected] www.fride.org © Oxford Research Group 51 Plantation Road Oxford OX2 6JE Reino Unido Tel.: +44 (0)1865 242 819 - Fax: +44 (0)1865 794 652 E-mail: [email protected] www.oxfordresearchgroup.org.uk Organización benéfica registrada n.º 299436 Todas las publicaciones de FRIDE están disponibles en el sitio web de FRIDE: www.fride.org Para obtener una lista completa de las publicaciones del Oxford Research Group: www.oxfordresearchgroup.org.uk. Muchas publicaciones del ORG pueden adquirirse online en www.orgshop.org.uk Este documento pertenece a FRIDE y al Oxford Research Group. Queda prohibido todo tipo de reproducción o redistribución, total o parcial, sin el permiso previo de FRIDE y del Oxford Research Group. Las ideas expresadas por el autor no reflejan necesariamente las opiniones de FRIDE o del Oxford Research Group. Si tiene algún comentario sobre este documento o alguna sugerencia, puede ponerse en contacto con nosotros en [email protected] “Un informe verdaderamente inspirador. Un soplo de aire fresco por su necesario e inteligente análisis y sus argumentos bien razonados a través de la contraproducente e interesada respuesta, orquestada por EE UU, a la actual convulsión mundial. En concreto, la generación más joven necesita desesperadamente sus ideas imaginativas y esperanzadoras para formular estrategias alternativas de seguridad sostenible.” Comandante Robert Green RN (Ret.), Centro de Desarme y Seguridad, Fundación para la Paz de Nueva Zelanda “Este nuevo informe sostiene de una manera muy persuasiva y convincente que la guerra contra el terrorismo ha sido una distracción a corto plazo de un conjunto de cuestiones más fundamentales y a largo plazo que amenazan seriamente el futuro bienestar del planeta. Si este informe puede animar incluso a unos pocos actores políticos a cambiar su objetivo y pasar de las tácticas que permiten ganar elecciones a soluciones que beneficien a la sociedad, sin duda, habrá sido muy útil.” Catedrático Jack Mendelsohn, Departamento de Estado de EE UU (1963-85); Profesor de Asuntos de Seguridad Nacional, Academia Naval de EE UU (1998-99) “Un informe serio, profundo y que invita a la reflexión. Este valioso estudio beneficiará enormemente a los esfuerzos comunes para construir un mundo mejor.” Niu Qiang, Secretario General, Asociación Popular China para la Paz y el Desarme “Lectura y referencia esenciales para cualquiera que participe en la tarea de sacar al mundo de su actual senda de catástrofe. Este informe no sólo muestra con claridad una visión completa de los problemas interrelacionados a que nos enfrentamos, sino que también ofrece una fórmula fortificante sobre cómo podemos cambiar el curso de los acontecimientos para construir un futuro más seguro.” Janet Bloomfield, Coordinadora británica, Atomic Mirror; Presidenta, Campaña de Desarme Nuclear (1993-96) “El discurso predominante sobre seguridad tras el 11-S se ha desarrollado en torno a tres mitos: que el terrorismo tiene unas causas que no vale la pena abordar, que el terrorismo es sólo no gubernamental, y que se debe dar prioridad a “la guerra contra el terrorismo” por encima de todos los demás desafíos globales. Con una profusión de hechos y de sólidos argumentos, este informe echa por tierra esos mitos y sostiene la urgente necesidad de que los gobiernos y la sociedad civil se replanteen y amplíen los conceptos y las políticas en materia de seguridad.” Dr. Jan Oberg, Director, Fundación Transnacional para la Paz y la Investigación Futura, TFF “En este informe, los autores han examinado las amenazas a la paz y a la seguridad desde una perspectiva que pretende eliminar esas amenazas y crear un mundo de seguridad sostenible para todos. Resulta extremadamente importante analizar las cuestiones principales y su interconexión y analizarlas ahora cuando hay todavía tiempo y existe la posibilidad de resolverlas. Las recomendaciones ofrecidas en este informe deben ser consideradas muy en serio.” Susi Zinder, Secretaria General, Liga Femenina Internacional para la Paz y la Libertad, WILPF Índice Resumen ejecutivo 1 1. Introducción: ¿un peligro claro y presente? 2 2. Cambio climático 4 El impacto social del cambio climático 4 La energía nuclear no es la respuesta 7 Energías renovables 9 3. Competencia por los recursos 10 El cambio de recursos 11 Petróleo y seguridad en EE UU 11 Política del agua 14 4. Marginación del mundo mayoritario 15 Las repercusiones para la seguridad del VIH/SIDA 16 Diferencias socioeconómicas 17 La “guerra contra el terrorismo” 18 5. Militarización global Fuerzas en transición 23 Los atentados del 11-S y el después 24 Armas de destrucción masiva 24 6. Debate: el camino hacia delante Glosario 22 26 Prioridades futuras en materia de seguridad 28 Del “paradigma de control” a la “seguridad sostenible” 30 Conclusión 32 33 1 puede conceptuarse como un “paradigma de seguridad Resumen ejecutivo sostenible”. La principal diferencia entre éste y el “paradigma de control” es que este enfoque no pretende controlar unilateralmente las amenazas a través del uso de la fuerza (“atacar los síntomas”), sino que más Desde el 11-S y la puesta en marcha de la “guerra con- bien tiene como objetivo resolver de manera coopera- tra el terrorismo”, Washington, Londres y otras capi- tiva las causas subyacentes de esas amenazas utilizan- tales occidentales, han fomentado la idea de que el do los medios disponibles más efectivos (“curar la terrorismo internacional es la mayor amenaza a la que enfermedad”). Por ejemplo, un enfoque de seguridad el mundo se enfrenta en la actual coyuntura. Sin sostenible da prioridad a las energías renovables como embargo, este informe pone de manifiesto que, en rea- solución clave al cambio climático; a la eficiencia lidad, el terrorismo internacional es una amenaza energética como respuesta a la competencia por los relativamente menor comparada con otras tendencias recursos; a la reducción de la pobreza como medio globales más graves, y que es probable que las actua- para abordar el problema de la marginación; y a la les respuestas a esas tendencias aumenten los riesgos detención e inversión del desarrollo y la proliferación de que se produzcan más atentados terroristas en de las ADM (armas de destrucción masiva) como prin- lugar de menos. cipal elemento de comprobación de la militarización global. Estos enfoques ofrecen la mejor posibilidad de Al examinar estas cuestiones, este informe ofrece una evitar el desastre global, así como de abordar algunas perspectiva general de cuatro grupos de factores que de las causas subyacentes del terrorismo. los autores han identificado como las causas subyacentes de los conflictos y la inseguridad en el mundo de Los gobiernos no estarán dispuestos a abrazar estas hoy y como los determinantes probables de futuros ideas sin la presión de instancias inferiores. Los auto- conflictos: res señalan que las ONG y el resto de la sociedad civil disponen de una posibilidad única de coordinar sus 1 El cambio climático esfuerzos para convencer a los gobiernos de que este 2 La competencia por los recursos nuevo enfoque es práctico y efectivo. Esto exigirá un 3 La marginación del mundo mayoritario mayor fortalecimiento del vínculo entre las cuestiones 4 La militarización global de la paz, el desarrollo y el medio ambiente que el que se ha pretendido hasta ahora. Un nuevo liderazgo polí- Estos factores son las tendencias que probablemente tico en EE UU y el Reino Unido en los próximos años conducirán a una inestabilidad regional y global sus- podría perfectamente ofrecer la oportunidad ideal tancial, y a una pérdida de vidas a gran escala, ambas para progresar pero a menos que se adopten medidas de una magnitud no alcanzada por otras amenazas urgentes entre los próximos cinco y diez años, será potenciales. extremadamente difícil, si no imposible, evitar un sistema global muy inestable a mediados de este siglo. Las actuales respuestas a esas amenazas pueden conceptuarse como un “paradigma de control”, un intento de mantener el statu quo a través de medios militares y de controlar la inseguridad sin abordar las causas “Las actuales políticas de seguridad son contraproducentes a largo plazo, y es necesario un nuevo enfoque.” subyacentes. Los autores aducen que las actuales políticas de seguridad son contraproducentes a largo plazo, y que, por ello, es necesario un nuevo enfoque. Ese nuevo enfoque respecto a la seguridad global Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI Chris Abbott, Paul Rogers y John Sloboda 2 Tony Blair durante la visita de Estado del Presidente 1. Introducción: ¿un peligro claro y presente? Bush en noviembre de 2003: “el terrorismo es la mayor amenaza del siglo XXI”.3 Sin embargo, hay que preguntarse: ¿es realmente el terrorismo internacional la única gran amenaza para la seguridad global? Las amenazas contemporáneas suelen estar interrelacionadas. Liderada, en gran parte, por las Naciones Uno de los resultados inesperados de la evolución de Unidas, existe una creciente concienciación de que los las elecciones presidenciales estadounidenses de 2004 problemas como el terrorismo internacional o el con- fue el renacimiento del Comité sobre el Peligro flicto armado no pueden abordarse con independencia Presente (CPD) sin actividad desde hacía mucho tiem- de los problemas de pobreza extrema o degradación po. Creado en un principio en 1950, y posteriormente medioambiental.4 Todas ellas son cuestiones globales, en la década de 1970, las pasadas adaptaciones del que amenazan la seguridad de las personas y del Comité se centraron en convencer a la opinión pública Estado, y que no conocen fronteras. y a los políticos estadounidenses del grave peligro que EE UU: el terrorismo internacional islámico. “Las amenazas contemporáneas suelen estar interrelacionadas… el terrorismo internacional o el conflicto armado no pueden abordarse con independencia de los problemas de pobreza extrema o degradación medioambiental.” La página web de la organización, que ofrece de mane- El 11-S demostró de la manera más dramática que los ra intermitente fotos de los atentados terroristas de ricos países occidentales no pueden aislarse de los Nueva York, Madrid y Londres, explica que el objetivo acontecimientos que se producen en otros lugares. La del CPD es “proteger y expandir la democracia con la pobreza no es sólo una cuestión de desarrollo; el victoria en la guerra global contra el terrorismo y los VIH/SIDA no es sólo una enfermedad; el cambio cli- representaba la Unión Soviética. Tras el final de la Guerra Fría, el Comité perdió protagonismo. Sin embargo, en julio de 2004, se reformó para enfrentarse a lo que considera otro peligro claro y presente para mático no sólo afecta a los países pobres; los atentamovimientos e ideologías que lo impulsan”.1 El Comité dos terroristas no sólo se producen en países en ruina. es copresidido por el ex director de la CIA, James Todos estos problemas tienen consecuencias respecto a Woolsey, que es muy conocido por considerar la lucha la seguridad para todos los países. Hoy como nunca contra lo que el CPD denomina “los movimientos glo- antes en la historia, las diferentes sociedades que com- bales islamista radical y terrorista fascista” como la ponen la humanidad están interrelacionadas y son cuarta Guerra Mundial (al entender que la Guerra Fría interdependientes. Sólo trabajando juntos, los países fue la tercera Guerra Mundial).2 podrán vencer las amenazas a las que se enfrentan. Ellos, y otros como ellos, han sustituido “la amenaza Al examinar estas cuestiones, este informe ofrece una comunista” por “la amenaza terrorista” con la para- perspectiva general de cuatro grupos de factores que noia y el clima de miedo asociados a esa mentalidad incluidos. Ese clima crea el contexto para afirmaciones como la realizada por el Primer Ministro británico 1 Comité sobre el Peligro Presente www.fightingterror.org. 2 Jim Lobe, “They’re Back: Neocons Revive the Committee on the Present Danger, This Time Against Terrorism” (“Han vuelto: Los neoconservadores resucitan el Comité sobre el Peligro Presente, esta vez contra el terrorismo”), Foreign Policy in Focus (21 de julio de 2004). Documento de Trabajo 27 3 “Key Points: Bush and Blair” (“Puntos clave: Bush y Blair”), BBC News (20 de noviembre de 2003) http://news.bbc.co/1/hi/uk_politics/3222768.stm. 4 Consultar el informe del grupo de alto nivel sobre amenazas, desafíos y cambio del Secretario General, A More Secure World: Our Shared Responsibility (Un mundo más seguro: nuestra responsabilidad compartida) (Nueva York: Naciones Unidas, 2004). 3 deberían considerarse como las causas subyacentes de nible para gestionar estas nuevas amenazas y que se los conflictos y la inseguridad en el mundo de hoy y fundamente en el respeto de las leyes internacionales y como los determinantes probables de futuros conflictos: los derechos humanos fundamentales. Lo que se necesita para sustituir el actual “paradigma de control” es • El cambio climático; un sistema de “seguridad sostenible” que aborde las • La competencia por los recursos; preocupaciones sobre seguridad de todos los pueblos y • La marginación del mundo mayoritario; y haga frente tanto a las antiguas como a las nuevas • La militarización global. amenazas. Por supuesto, hay otras amenazas que deben tenerse en En ocasiones, podría parecer que el informe está muy cuenta, pero esos factores son las tendencias que los centrado en EE UU. Se presta cierta atención a las autores han identificado como los que probablemente políticas de la actual Administración estadounidense, conducirán a una inestabilidad global y regional sus- pero sólo porque su actitud hacia la política exterior y tancial, y a una pérdida de vidas a gran escala, ambas el multilateralismo ha afectado a las relaciones interna- de una magnitud no alcanzada por otras amenazas cionales hasta tal punto que muchos de los esfuerzos potenciales. Otra tendencia importante, la de la violen- para solucionar los problemas abordados en este infor- cia política y el terrorismo internacional, se aborda a me se han visto gravemente obstaculizados en los últi- lo largo del informe, porque aunque es poco probable mos años y, en muchos casos, realmente se han sumado que constituya una causa importante de la inseguridad a esos problemas. Los efectos a largo plazo de esto, global en sí misma, es el resultado probable de la tanto en EE UU como en otros lugares, son todavía actual ortodoxia de seguridad y de los factores señala- inciertos en este momento, aunque las repercusiones dos anteriormente, y seguirá dominando las políticas desastrosas para algunos tratados internacionales ya de seguridad occidentales, en especial las de EE UU y son evidentes. Asimismo, EE UU es ahora el actor glo- sus principales aliados. Sin embargo, como este infor- bal más influyente y el único país con un alcance mili- me demostrará, ese enfoque se basa en una compren- tar verdaderamente global, lo que incide en las cuestio- sión imperfecta de movimientos como Al-Qaeda, y nes políticas y de seguridad tratadas en este informe. como consecuencia de ello, las políticas promovidas actualmente para abordar la amenaza del terrorismo El problema fundamental es que la agenda de seguri- internacional son inadecuadas e inapropiadas. dad se está viendo comprometida por la “guerra contra el terrorismo” y los conflictos asociados en “Las políticas promovidas actualmente para abordar la amenaza del terrorismo internacional son inadecuadas e inapropiadas.” Afganistán, Irak y, potencialmente, en Irán. Este hecho, aparejado a la búsqueda continuada de estrictos intereses nacionales y económicos, está desviando la atención de los gobiernos de las amenazas genuinas a las Lo que es necesario hacer hoy en día es desarrollar res- que se enfrenta la humanidad haciendo que sus res- puestas globales a estas amenazas globales. El pensa- puestas a estas amenazas sean completamente inade- miento de la Guerra Fría se centraba en la seguridad cuadas. La sociedad civil y los gobiernos deben partici- como “defensa”. Este paradigma ha seguido dominan- par en un debate constructivo y trabajar juntos para do la actitud respecto a la seguridad internacional, reestablecer el equilibrio. Este informe representa una aunque la tendencia global a los conflictos armados contribución a ese debate. importantes y a las guerras entre países ha seguido disminuyendo en la era posterior a la Guerra Fría y han surgido nuevos desafíos que amenazan la paz y la seguridad. Hoy en día, es necesaria una seguridad colectiva “La ‘guerra contra el terrorismo’ está desviando la atención de los gobiernos de las amenazas genuinas a las que se enfrenta la humanidad.” que promueva una responsabilidad compartida y soste- Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI Chris Abbott, Paul Rogers y John Sloboda 4 abrupto debería “elevarse de la categoría de debate 2. Cambio climático científico a la de preocupación de seguridad nacional para EE UU”.5 Cualquiera que dude de las graves repercusiones de los Resumen de los puntos principales: desastres medioambientales para la seguridad, incluso en el caso de países ricos y poderosos como EE UU, debería fijarse simplemente en la magnitud de las pérdidas de • Es probable que los efectos del cambio climático con- vidas y en el desmembramiento de la sociedad que se pro- duzcan al desplazamiento de la población de la costa y dujo en Nueva Orleans y en otras ciudades de la Costa del de las zonas de los deltas de los ríos, a graves desastres Golfo de México (así como en el aumento de los precios naturales y a un aumento de la escasez de alimentos. del crudo por todo el mundo) en cuestión de días tras el Esto produciría un mayor sufrimiento humano, un Huracán Katrina en agosto y septiembre de 2005. Este mayor malestar social, una modificación de los están- hecho es especialmente preocupante porque casi se ha dares de vida y la presión del gran incremento de las duplicado el número de huracanes de grado 4 y 5 como migraciones por todo el mundo. el Katrina en los últimos treinta y cinco años, lo más probable como consecuencia del aumento de la temperatura • Todo ello tiene repercusiones para la seguridad a largo de las capas superficiales del mar.6 plazo para todos los países que son mucho más graves, duraderas y destructivas que los del terrorismo internacional. El impacto social del cambio • Sin embargo, la respuesta al cambio climático no climático debería ser el aumento de la utilización de la energía nuclear, que sólo fomentaría la difusión por un mundo inestable de tecnología y materiales que también pue- En enero de 2004, Sir David King, el Consejero den ser utilizados en el desarrollo de armas nucleares Científico Jefe del Gobierno británico, escribió un edi- y de su uso por “países corruptos” o redes terroristas. torial especial para la revista Science, en el que advertía que “el cambio climático es el problema más grave • En lugar de ello, una respuesta más segura y fiable es el al que nos enfrentamos hoy en día, más grave incluso desarrollo de fuentes locales de energías renovables y de que la amenaza del terrorismo”. King argumenta que, prácticas de conservación de energía innovadoras. como consecuencia del calentamiento global, “más millones de personas en todo el mundo podrían quedar expuestas en el futuro al riesgo del hambre, la sequía, las inundaciones y las enfermedades extenuantes como La Oficina de Evaluación de la Red (Office of Net la malaria”.7 Assessment – ONA) del Pentágono identifica el cambio climático como una amenaza que eclipsa con mucho la que supone el terrorismo. Un informe solicitado por el director de la ONA, Andrew Marshall, del Pentágono, y publicado a finales de 2003, concluía que el cambio climático durante los próximos veinte años podría producir una catástrofe global con un saldo de millones de vidas en guerras y desastres naturales. Los autores del informe sostienen que el riesgo de un cambio climático 5 Peter Schwartz y Doug Randall, An Abrupt Climate Change Scenario and Its Implications for United States National Security (El escenario de un cambio climático abrupto y sus repercusiones para la Seguridad Nacional de EE UU) (octubre de 2003). 6 “Storm Warning:The hurricane forecast is becoming clearer, and the news is not good”, (“Alerta de tormenta: la previsión de huracanes es cada vez más clara, y las noticias no son buenas”), New Scientist (24 de septiembre de 2005). 7 David King, “Climate Change Science: Adapt, Mitigate or Ignore?”, (“La ciencia del cambio climático: ¿adaptarse, mitigarlo o pasarlo por alto?”), Science, 303 (5655), págs. 176-177 (2004). Documento de Trabajo 27 5 Pese a que existe todavía cierto desacuerdo, la mayo- dida del hielo marino del Ártico probablemente desen- ría de los científicos hoy están convencidos de que se cadenará cambios espectaculares en el clima de la ha producido un considerable incremento de los niveles región del norte y tendrá un impacto enorme en otros atmosféricos de dióxido de carbono, principalmente parámetros climáticos.9 como consecuencia de actividades humanas como la combustión de combustibles fósiles y la tala de los bos- Hoy en día, también existen indicios de que, en los pró- ques del planeta, lo que ha conducido a una pérdida de ximos cincuenta años, se producirán cambios conside- la biodiversidad a gran escala y un incremento de la rables en la distribución de las precipitaciones, con una temperatura media global. Los estudios difieren pero tendencia mayor de lluvias en los océanos y las regio- algunos modelos están pronosticando un ascenso futu- nes polares y progresivamente menor en las zonas tro- ro de la temperatura de entre 1,5 y 5 grados centígra- picales. En los trópicos vive una parte sustancial de la dos para el año 2100. Esto podría provocar la expan- población humana y buena parte de ella sobrevive gra- sión térmica del mar y el deshielo global, lo que se tra- cias a la agricultura de subsistencia. Un cambio en la duciría en un alarmante aumento del nivel del mar y distribución de las precipitaciones probablemente hará mundo.8 que se sequen parcialmente algunas de las regiones una significativa transformación del mapa del más fértiles de los trópicos, lo que se traducirá en una Entre las muchas consecuencias de este aumento del reducción significativa de la capacidad de carga ecoló- nivel del mar se encuentran los efectos en las áreas gica de la tierra y una disminución de la producción de metropolitanas. Dado que la mayoría de las ciudades alimentos.10 En concreto, China y la India podrían más grandes del mundo se sitúan en la costa, esto verse enormemente afectadas, con repercusiones podría suponer la desaparición de una gran proporción nacionales y regionales profundas. Muchos de los paí- de ellas por la invasión del mar. El número de personas ses de esa zona tendrían muy poca capacidad para res- que abandonaría gradualmente la costa y las zonas de ponder a esos cambios, y la constante escasez de ali- los deltas de los ríos podría ascender a cientos de mentos e incluso de hambrunas conduciría a un millones y las consecuencias económicas y sociales aumento del sufrimiento, y del malestar social, y a la serían desastrosas. presión del gran incremento de las migraciones. Los gobiernos no deberían subestimar la importancia de Asimismo, existen argumentos persuasivos de que el esta cuestión. cambio climático probablemente traerá consigo elementos de “feedback positivo” en el sentido de que Si bien es cierto que África será la región que se verá fomentará más cambios medioambientales que condu- más afectada por la sequía y la desertización como cen a una marcada aceleración de las emisiones de consecuencia del cambio climático, los investigadores carbono. Una posibilidad es que el derretimiento del también están informando de una sequía general de la hielo del Ártico se traduzca en un aumento del mar tierra y de la expansión de la desertización en la región abierto durante los veranos árticos, lo que supondrá mediterránea. Una de las peores sequías registradas una mayor absorción de radiación solar acelerando el afectó a España y Portugal en 2005 y redujo a la proceso de deshielo. Una segunda posibilidad es que el mitad algunas cosechas, lo que obligó a ambos países derretimiento progresivo del permahielo del Ártico y de a solicitar ayuda alimentaria a la UE. La sequía tam- la zona cercana al Ártico provoque la liberación de bién ha afectado gravemente a las cosechas en grandes volúmenes de metano de la vegetación putre- Australia, y uno de cada seis países del mundo se facta, lo que es en sí una causa incluso más poderosa del cambio climático que el dióxido de carbono. La pér8 David King, “Climate Change Science: Adapt, Mitigate or Ignore?” (“La ciencia del cambio climático: ¿adaptarse, mitigarlo o pasarlo por alto?”) (Conferencia de Ninth Zuckerman, 2002). 9 Steve Connor, “Global Warming past point of no return”, (“Calentamiento global, más allá del punto de no retorno”), The Independent (16 de septiembre de 2005). 10 David Rind, “Drying Out the Tropics”, (“Los trópicos se secan”), New Scientist (6 de mayo de 1995). Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI Chris Abbott, Paul Rogers y John Sloboda 6 enfrenta a la escasez de alimentos como consecuencia dustriales para garantizar la seguridad continuada de de graves sequías que podrían llegar a ser casi perma- la población humana. Sin embargo, algunos destacados De hecho, las nue- científicos especialistas en clima sostienen que si la vas investigaciones respecto a la predicción del clima concentración de dióxido de carbono (CO2) de la por parte del Instituto de Meteorología del Reino atmósfera supera las 400 ppm, entonces habrá poca Unido indican que los cambios previstos en el patrón esperanza de alcanzar este objetivo. Actualmente, la de precipitaciones y en las temperaturas en los próxi- concentración de CO2 en la atmósfera es de 378 ppm, mos cincuenta años amenazan con poner en riesgo de y está aumentando a un ritmo de cerca de 1,5 ppm al sufrir hambre a muchas más personas de las que se año.13 Si los científicos están en lo cierto, eso sólo deja pensó en un principio.12 14 años antes de que se alcancen las 400 ppm y, de nentes debido al cambio climático.11 hecho, algunos de los efectos tempranos del calentaEsto será así, a menos que los niveles de dióxido de miento global ya son evidentes. En 2004, por ejemplo, carbono puedan estabilizarse y la amenaza del calen- la Organización Mundial de la Salud estimó que la tamiento global y del cambio climático se tome en actual mortalidad debida al cambio climático provoca- serio. El tiempo es de una importancia vital. La tem- do por el hombre era de al menos 150.000 personas al peratura media de la superficie terrestre ha aumenta- año, registrándose la mayor proporción de estas muer- do 0,6 grados centígrados desde que comenzaran a tes en el Sur de África (ver mapa).14 realizarse registros fiables a finales de la década de 1800. La Unión Europea cree que el eventual incremento de la temperatura media global no debe superar los dos grados centígrados respecto a los niveles prein- “Un cambio en la distribución de las precipitaciones probablemente hará que se sequen parcialmente algunas de las regiones más fértiles de los trópicos.” Mortalidad estimada debido al cambio climático Fuente: Organización Mundial de la Salud Mortalidad por millones de habitantes 70-120 4-70 11 John Vidal y Tim Radford, “One in Six Countries Facing Food Shortage”, (“Uno de cada seis países se enfrenta a la escasez de alimentos”), The Guardian (30 de junio de 2005). 12 Jonathan Amos, “Climate food crisis to deepen”, (“La crisis de alimentos se agudiza como consecuencia del clima”), BBC News (5 de septiembre de 2005) http://news.bbc.co.uk/1/hi/sci/tech/4217480.stm. Documento de Trabajo 27 2-4 0-2 13 Administración Oceánica y Atmosférica Nacional estadounidense (NOAA), After Two Large Annual Gains, Rate of Atmospheric CO2 Increase Returns to Average (Tras dos grandes aumentos anuales, el incremento de la tasa de CO2 atmosférico vuelve a la media) (31 de marzo de 2005) http://www.noaanews.noaa.gov/stories2005/s2412.htm. 14 Jonathan Patz, Diarmid Campbell-Lendrum, Tracey Holloway y Jonathan Foley, “Impact of Regional Climate Change on Human Health”, (“El impacto del cambio climático regional en la salud humana”), Nature (17 de noviembre de 2005). 7 Aunque algunos gobiernos se están tomando razonablemente en serio esta amenaza, la reacción de Estados Unidos no ha ayudado en absoluto; sin men- La energía nuclear no es la respuesta cionar el Protocolo de Kioto que fue su mejor respuesta conocida a lo que algunos en la Administración Bush Pese a todo, la respuesta al calentamiento global no siguen considerando como el “mito” del cambio climá- debería ser, como sugieren algunos, el aumento del uso tico. Pese a que sólo representa el 4% de la población de la energía nuclear. Incluso algunos ecologistas están mundial, Estados Unidos es el mayor contaminante del ahora promoviendo la idea de que la energía nuclear mundo y produce el 20% de las emisiones globales de podría ser la solución inocua desde el punto de vista gases de efecto invernadero.15 Como única superpoten- cia mundial, Estados Unidos debe asumir su responsa- medioambiental al problema de los niveles crecientes de dióxido de carbono de la atmósfera. bilidad de tomarse en serio la amenaza del cambio climático. Asimismo, es importante que China y la India, como dos de los mayores países en vías de desarrollo “La respuesta al calentamiento global no debería ser el aumento del uso de la energía nuclear.” que no han suscrito el Protocolo de Kioto, participen en un diálogo más amplio sobre la cuestión a medida Aparte de las evidentes cuestiones medioambientales, que crecen sus necesidades de energía. El caso de económicas y de seguridad relacionadas con el trata- China es especialmente preocupante ya que es el miento de los residuos radiactivos, hay un asunto de segundo mayor emisor de dióxido de carbono después seguridad global muy grave que muchos parecen pasar de EE UU y tiene una economía en rápido desarrollo y por alto. niveles cada vez más altos de utilización de energía, especialmente de la que procede de centrales eléctricas Este “renacimiento nuclear” supondrá el desarrollo de de carbón. De hecho, en los próximos veinte años, China instalaciones (reactores, tanques de residuos y plantas parece dispuesta a desbancar a Estados Unidos como de reprocesamiento) que son potenciales objetivos mayor productor mundial de gases de efecto inverna- terroristas,17 así como el fomento de la difusión de tec- dero.16 nología y materiales que también pueden ser utilizados en el desarrollo de armas nucleares por parte de “paí- “La Organización Mundial de la Salud estimó que la actual mortalidad achacable al cambio climático provocado por el hombre era de al menos 150.000 personas al año, registrándose la mayor proporción de estas muertes en el Sur de África.” ses corruptos” o de redes terroristas. El “átomo pacífico” y el “átomo militar” son lo que el físico sueco Hannes Alven, premiado con el Nobel, denominó “gemelos siameses”. La actividad nuclear civil y la proliferación de armas nucleares están íntimamente relacionadas: uno de los “gemelos” no puede promoverse sin que el otro se extienda sin control. De ahí es de donde procede mucha de la actual preocupación respecto al programa nuclear de Irán, pero es importante señalar que el desarrollo de la energía nuclear en otros países, por ejemplo, en China, EE UU o Japón, es casi tan preocupante en términos de seguridad global.18 15 Steve Connor, “US Climate Policy Bigger Threat to World than Terrorism” (“La política climática estadounidense una amenaza mayor para el mundo que el terrorismo”), The Independent (9 de julio de 2004). 16 Michael McCarthy, “China Crisis: threat to the global environment” (“La crisis de China: una amenaza para el medio ambiente global”), The Independent (9 de octubre de 2005). 17 Consultar The Risk of Nuclear Terrorism in Britain (El riesgo del terrorismo nuclear en el Reino Unido), Paul Rogers (Oxford: Oxford Research Group, 2006). 18 Consultar Thinking the Unthinkable: Japanese Nuclear Power and Proliferation in East Asia (Pensando lo impensable: la potencia nuclear japonesa y la proliferación en el Este de Asia), Frank Barnaby y Shaun Burnie, (Oxford: Oxford Research Group, 2005). Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI Chris Abbott, Paul Rogers y John Sloboda 8 Existen graves peligros asociados a la producción de plu- dad, podría consumir más electricidad de la que pro- tonio en grandes cantidades para usos civiles en condi- duce.20 Además, el agotamiento del uranio extraíble a ciones de creciente agitación mundial; condiciones agra- precios económicos se convertiría en un problema tan vadas por los posibles impactos sociales del cambio cli- grave como el agotamiento del petróleo y el gas si se mático ya mencionado. En particular, existe auténtica fuese a producir un renacimiento nuclear significativo. preocupación ante el uso potencial de plutonio en un arma terrorista, un dispositivo de dispersión radiológica Por tanto, aunque algunos pueden aducir que la energía (denominado “bomba sucia”) o en un arma nuclear nuclear podría suponer una “solución” al cambio cli- rudimentaria. Dicho artefacto tendría un impacto devas- mático, sus repercusiones serían desastrosas. De hecho, tador si fuese detonado, por ejemplo, en una capital, pero el órgano consultivo propio del gobierno británico, la también si la amenaza de una detonación se utilizara Comisión de Desarrollo Sostenible, en marzo de 2006, para chantajear a un gobierno. El problema de proteger llegó a la conclusión de que la energía nuclear era peli- a la sociedad de esos peligros sería extraordinario en una grosa, cara e innecesaria.21 El Comité de Auditoría “economía del plutonio” (es decir, una economía signifi- Medioambiental de la Cámara de los Comunes llegó a cativamente dependiente de reactores nucleares que uti- conclusiones similares al mes siguiente, suscitando una lizaran combustible de óxido mezclado y/o plutonio para seria preocupación respecto a la seguridad, la amenaza satisfacer sus necesidades energéticas). Las medidas de del terrorismo y la proliferación de la energía nuclear seguridad que se harían necesarias podrían afectar en todo el mundo.22 Así que, en lugar de construir nue- seriamente a las libertades personales y tener verdade- vos reactores nucleares, la atención debería centrarse ras consecuencias para la democracia.19 en la protección y la seguridad de las instalaciones existentes y en las opciones para ir abandonando su uso Asimismo, es importante destacar que la energía definitivamente. Esto, junto con la implementación ace- nuclear no es una tecnología exenta de carbono. La lerada por parte de los países que poseen armas nucle- electricidad se utiliza en muchas fases del ciclo nucle- ares de su “compromiso inequívoco” de desarme nucle- ar, desde la construcción de reactores hasta la elimina- ar en virtud del artículo VI del Tratado de No ción de residuos y el desmantelamiento de centrales, y Proliferación Nuclear (NPT), la negociación de un esa electricidad se habrá producido principalmente a Tratado para la Prohibición de la Producción de partir de combustibles fósiles. Incluso en las condicio- Material Fisible (FMCT), con el objetivo de prohibir nes más favorables, el ciclo nuclear producirá unas que se siga produciendo material fisible para su utiliza- emisiones de CO2 que suponen aproximadamente un ción en armas nucleares, y el desarrollo de políticas tercio de las que produce la electricidad por gas. diseñadas para aumentar la confianza en el régimen de no proliferación nuclear, constituirían un gran paso ade- Asimismo, la energía nuclear sólo podría satisfacer lante para hacer del mundo un lugar más seguro. toda la demanda mundial de electricidad durante tres años antes de que hubiera que explotar fuentes de bajo contenido en uranio. Dado que uno de los principales factores es la cantidad de dióxido de carbono produci- “Debería centrarse la atención en la protección y la seguridad de las instalaciones existentes y en las opciones para ir abandonando su uso definitivamente.” do por la extracción y refinado de menas de uranio, la utilización de menas más pobres en reactores nucleares produciría más emisiones de CO2 que la combustión de combustibles fósiles directamente, y, en reali19 Comisión Real para la Contaminación Medioambiental, Sixth Report: Nuclear Power and the Environment (Sexto informe: energía nuclear y medio ambiente) (Londres: Her Majesty’s Stationery Office, 1976). Documento de Trabajo 27 20 Jan-Willem Store van Leeuwen y Philip Smith, Nuclear Power: the Energy Balance (La energía nuclear: el equilibrio energético) (agosto de 2005) www.stormsmith.nl. 21 Comisión de Desarrollo Sostenible, The Role of Nuclear Power in a Low Carbon Economy (El papel de la energía nuclear en una economía de bajo carbono). 22 Comité de Auditoría Medioambiental, Keeping the Lights On: Nuclear, Renewables and Climate Change, Volume 1 (Mantener las luces encendidas: energía nuclear, energías renovables y cambio climático, Volumen 1) (Londres: The Stationery Office, 2006). 9 Energías renovables te los puntos del día en que la demanda alcanza su pico (entre las 6 de la mañana y medianoche) y durante los Afortunadamente, no hay necesidad de confiar en la meses de mayor demanda (los de invierno), mientras energía nuclear como alternativa a la actual depen- que la energía nuclear sólo puede producir una “carga dencia de los combustibles fósiles. El rápido desarrollo básica” constante 24 horas al día, 365 días al año.26 de fuentes locales de energía renovable (eólica, solar o mareomotriz) y de prácticas de conservación de ener- Derivar recursos y personal de la ciencia militar a los gía integrales constituye una respuesta más sostenible programas civiles de energías renovables ayudaría y segura. mucho a acelerar los avances tecnológicos que ya se están produciendo en esta importante área, por ejem- En 2003, el Instituto de Soluciones e Innovaciones plo, las células fotovoltaicas concentradoras de tercera Sostenibles (ISUSI) descubrió que la tecnología de generación. Sin embargo, el efecto de la “guerra con- hoy podría permitir a un país industrializado con gran tra el terrorismo” ha sido el de invertir la caída del nivel de desarrollo cubrir por completo sus necesidades gasto militar tras el final de la Guerra Fría. Por ejem- energéticas con fuentes locales de energía renovable, plo, en 2003-04, el Reino Unido gastó cerca de 2,7 en especial con energía eólica y solar. Utilizando el billones de libras esterlinas en desarrollo e investiga- ejemplo de Japón, el ISUSI concluyó que es posible eli- ción militar, aproximadamente el 30% de todo el gasto minar los combustibles fósiles y la energía nuclear sin del gobierno británico en investigación y desarrollo. En industrial.23 total, en 2003, el gasto militar mundial alcanzó la reducir los niveles de vida o la capacidad impresionante cifra de 956 billones de dólares.27Una Otro estudio más reciente realizado por el Instituto de proporción sustancial de esta financiación debería rea- Cambio Medioambiental de la Universidad de Oxford signarse para usos civiles, poniendo el énfasis en el des- halló que la energía solar, eólica y la combinación de arrollo de tecnologías de energías renovables. energía y calor (cogeneración) juntas podrían satisfacer la demanda de electricidad de Inglaterra y Gales Un rápido paso hacia fuentes locales de energía reno- (con una necesidad mínima de capacidad de reserva de vable y hacia prácticas energéticas eficientes reduciría fuentes de energía no renovables en épocas en que la los riesgos políticos y de seguridad asociados a la oferta de electricidad renovable es baja y la demanda dependencia de los programas de energía nuclear y/o El Reino Unido reúne las condiciones las demandas de combustibles fósiles de regiones del adecuadas para el desarrollo de la energía eólica, dado mundo cada vez más inestables. Sólo es una cuestión que el viento tiende a soplar de manera más fuerte de encontrar la voluntad política necesaria para que durante el día y los meses de invierno, cuando las esto sea posible. es elevada).24 demandas de energía de la red de suministro energético nacional son mayores.25 Ésta es una de las ventajas de las fuentes de energía renovables porque tienden a producir unos niveles de electricidad más altos duran23 Harry Lehmann, Energy Rich Japan (Japón, rico en energía) (Aachen: Instituto de Soluciones e Innovaciones Sostenibles, 2003). 24 Instituto de Cambio Medioambiental, Submission to The Science and Technology Select Committee of the House of Lords: The Practicalities of Developing Renewable Energy Stand-by Capacity and Intermittency (Presentación al Comité Exclusivo de Ciencia y Tecnología de la Cámara de los Lores: las utilidades de desarrollar capacidad de reserva de energías renovables e intermitencia) (Universidad de Oxford, 2004). 25 Graham Sinden, Wind Power and the UK Wind Resource (Energía eólica y recursos eólicos en el Reino Unido) (Oxford: Instituto de Cambio Medioambiental, Universidad de Oxford, 2005). “Es posible eliminar los combustibles fósiles y la energía nuclear sin reducir los niveles de vida o la capacidad industrial.” 26 Frank Barnaby, Keith Barnham y Malcolm Memorandum to the Environmental Audit Committee Inquiry “Keeping the Lights on: Nuclear, Renewables and Climate Change” (Investigación del Comité de Auditoría “Mantener las luces encendidas: energía nuclear, energías renovables y cambio climático”). (Oxford Research Group, septiembre de 2005). 27 Chris Langley, Soldiers in the Laboratory: Military Involvement in Science and Technology and some Alternatives (Soldados en el laboratorio: participación militar en la ciencia y la tecnología y algunas alternativas) (Folkestone: Scientists for Global Responsibility Científicos para la Responsabilidad Global, 2005). Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI Chris Abbott, Paul Rogers y John Sloboda 10 sobre Medio Ambiente en Estocolmo, fue relativamen- 3. Competencia por los recursos te duro y muy ridiculizado por los economistas de mercado. Aunque no pronosticaba grandes problemas durante varias décadas, sí que señalaba que el ecosistema global tenía unos límites para sobrevivir a los efectos de la actividad humana, por ejemplo en términos de contaminación, agotamiento de los recursos y Resumen de los puntos principales: escasez de alimentos.28 Pese a que recibió críticas enseguida, la experiencia de • Los países industrializados y en vías de industrializa- los últimos 30 años ha respaldado en gran medida los ción son cada vez más dependientes de recursos impor- elementos de la tesis de Limits to Growth (Los límites tados, especialmente de petróleo y gas. del crecimiento), incluidos el agotamiento de los recur- • En la actualidad, el petróleo es el principal combustible sos marítimos, la erosión de la biodiversidad, los pro- fósil comercializado y el Golfo Pérsico es la región blemas de contaminación global, como el agujero de la dominante con dos tercios de las reservas mundiales. Se capa de ozono, y los problemas de deforestación. Estos trata de una región profundamente inestable con un aspectos unidos a la escasez de recursos acuíferos y a potencial para los conflictos continuo ya que Estados las cuestiones a largo plazo de malnutrición humana y Unidos pretende mantener el control frente a la oposi- hambruna probablemente seguirán siendo factores ción de grupos paramilitares de los Estados regionales importantes en las décadas venideras, pero también y sub Estados. hay cuestiones de agotamiento de recursos y de con- • Asimismo, existe una preocupación a más largo plazo flictos potenciales que se están convirtiendo en asuntos respecto a las tendencias de la oferta y los mercados del particularmente relevantes. Son muy significativos los crudo, contexto en que China está haciéndose rápida- problemas que está causando en la actualidad la exce- mente cada vez más significativa. Esto se debe en parte siva dependencia de los combustibles fósiles, en espe- a que China, al igual que Estados Unidos, ya no puede cial del petróleo y del gas. En particular, la localización producir suficiente petróleo a partir de sus yacimientos y la explotación de petróleo es de enorme importancia nacionales y necesita cada vez más importar crudo al (si bien en buena parte no reconocida) tanto como Golfo Pérsico. fuente de conflicto como factor decisivo para el cam- • El consumo de petróleo es una causa fundamental del bio climático. cambio climático y debería reducirse rápidamente sólo por ese motivo. En realidad, la naturaleza a corto plazo del conflicto en el Golfo Pérsico significa que esta dependencia de la economía basada en el crudo también debería usarse para buscar un rápido paso hacia “Son muy significativos los problemas que está causando en la actualidad la excesiva dependencia de los combustibles fósiles, en especial del petróleo y del gas.” las energías renovables. El debate sobre los “límites del crecimiento” de 1970 fue suscitado por un temprano estudio analítico de sistemas acerca del creciente impacto humano sobre el ecosistema global. También fue muy útil para estimular el desarrollo temprano del movimiento ecologista. El estudio original del mismo nombre, publicado en 1971 unos meses antes de la Conferencia de la ONU Documento de Trabajo 27 28 Donella H. Meadows, Jorgen Randers y Dennis L. Meadows, Limits to Growth (Los límites del crecimiento) (Londres: Earth Island, 1972). 11 El cambio de recursos Reino Unido ya no está en esa situación por el agotamiento de sus yacimientos más importantes. Por tanto, Es necesario encuadrar los problemas actuales en un el Reino Unido se une ahora al resto de Europa contexto histórico. Un aspecto importante de la indus- Occidental como importador neto de petróleo. En cual- trialización en Europa Occidental y América del Norte quier caso, los yacimientos del Mar del Norte son fue que el período inicial de crecimiento industrial en pequeños comparados con las reservas globales. Incluso la década de 1800 podía basarse en recursos naciona- en su pico más alto, a principios de la década de 1990, les. El Reino Unido, por ejemplo, poseía carbón, hierro, suponían apenas el 3% del total mundial (comparado cobre, plomo y estaño propios que fueron más que sufi- con casi el 65% de la región del Golfo Pérsico). cientes a lo largo de la mayor parte del siglo. A mediados del siglo XX, esto había cambiado de forma espec- Japón, otra importante potencia industrial, ha sido tacular y la mayoría de los países de Europa durante mucho tiempo un gran importador de crudo, al Occidental se habían hecho enormemente dependientes igual que Corea del Sur, pero la situación que es clave de las materias primas de importación, hasta tal punto es la de Estados Unidos y China. Hasta más o menos que los países del Sur Global quedaron atrapados en la 1970, EE UU podía aprovechar sus principales yaci- economía mundial como proveedores de productos pri- mientos de petróleo de Texas, California, Luisiana y el En los últimos 50 años, inclu- Golfo de México para satisfacer más o menos todas sus so Estados Unidos se ha convertido en un importador necesidades. Desde el comienzo de la década de 1970, neto de muchos productos primarios. los yacimientos de petróleo nacionales ya no podían marios de bajo coste.29 responder a la demanda, e incluso el desarrollo de los Esta tendencia internacional a largo plazo se ha deno- yacimientos de North Slope y Prudhoe Bay en Alaska minado “cambio de recursos” y es un factor clave de no sirvieron de mucho cuando la demanda se disparó. la economía política internacional. En ocasiones, esto Durante los siguientes 30 años, Estados Unidos vio conduce a una intensa competencia e incluso a conflic- cómo la producción caía y la demanda aumentaba, y el tos. Entre los ejemplos recientes se encuentran el con- resultado final fue una enorme dependencia del petró- flicto abierto por el cobalto en Zaire a finales de la leo importado a finales de siglo.30 década de 1970, el conflicto más reciente en los Grandes Lagos por las reservas de tantalio (utilizado en los teléfonos móviles), y el prolongado conflicto por los diamantes en África Occidental. Petróleo y seguridad en Estados Unidos Aunque estos conflictos son significativos en las regiones en cuestión, no son un foco de conflicto global, al Incluso en la década de 1970, la seguridad del petró- contrario que en el caso del petróleo, en que el cambio leo comenzó a figurar de manera destacada en el pen- de recursos reviste la máxima importancia. Lo que samiento militar de Estados Unidos y el extraordinario resulta significativo es la combinación de una depen- aumento del precio del petróleo de 1973 y 1974 (de dencia cada vez mayor del petróleo importado por cerca del 400% en nueve meses) tuvo un efecto radi- parte de los grandes países industriales con la limitadí- cal en la postura defensiva de Estados Unidos, ante sima localización de las principales reservas de crudo. todo porque el Golfo Pérsico se estaba convirtiendo en la principal región del mundo en cuanto a producción, Pese a que Noruega sigue siendo autosuficiente en lo exportación y reservas de petróleo, y existían serias que respecta al petróleo gracias a su Mar del Norte, el dudas sobre si Estados Unidos tenía o no la capacidad 29 Belinda Coote, The Trade Trap: Poverty and the Global Commodity Markets (La trampa del comercio: la pobreza y los mercados globales de materias primas) (Oxford: Oxfam Publishing, 1992). 30 China se ha convertido en un importador neto de petróleo más recientemente, en 1993, pero sus demandas de importación están aumentando rápidamente en la actualidad. Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI Chris Abbott, Paul Rogers y John Sloboda 12 militar suficiente para intervenir en la región en el caso ción a largo plazo respecto a las tendencias del sumi- de que la Unión Soviética o un país de la región nistro de petróleo y sus mercados, contexto en que emprendiesen acciones para interrumpir el suministro China está adquiriendo rápidamente cada vez mayor de crudo. Como consecuencia de estos temores, a fina- protagonismo, en parte porque, al igual que Estados les de la década de 1970, se creó en el Pentágono el Unidos, ya no puede producir suficiente petróleo a par- Joint Rapid Deployment Task Force (Grupo de Trabajo tir de los yacimientos nacionales y necesita cada vez de Despliegue Rápido Conjunto) y más tarde, a media- más importar petróleo del Golfo y, en parte, por la dos de la década de 1980, se transformó en un mando abrumadora importancia de las reservas de petróleo militar unificado completamente nuevo, el Mando del propio Golfo. El área de competencia del CENT- Central estadounidense (CENTCOM). El área de com- COM se ha ampliado considerablemente en la actuali- petencia del CENTCOM estaba centrada en el Golfo dad e incluye la cuenca del Caspio que, aunque no Pérsico, y se extendía al suroeste asiático y al noreste cuenta ni remotamente con las reservas de petróleo del de África. El CENTCOM, al mando del general Golfo Pérsico, también es una región en que los intere- Norman Schwarzkopf, fue el centro de la coalición de ses energéticos rivales de China y Estados Unidos son fuerzas que expulsaron a los iraquíes de Kuwait en cada vez más importantes (con el delta del Níger tam- 1991.31 bién ocurre algo parecido aunque éste se encuentra fuera del área de competencia del CENTCOM). Tras la guerra de 1991, el CENTCOM siguió siendo un foco fundamental de la postura militar de Estados En 2005, las reservas mundiales de petróleo se sitúan Unidos, lo que incluía el restablecimiento de la Quinta en aproximadamente un trillón de barriles. De ellos, Flota de la Marina estadounidense para cubrir el Golfo unos 260 billones se localizan en Arabia Saudí, sien- Pérsico y el Océano Índico. También se mantuvieron do éste con mucha diferencia el país con más reservas grandes bases militares en Arabia Saudí pese a la férrea de todos.32 Aún así, el segundo, el tercero, el cuarto y oposición de los radicales islámicos que consideraban el quinto país se localizan también en la zona del totalmente inaceptable la presencia de una potencia Golfo Pérsico: Irak, Irán, Kuwait y los Emiratos extranjera en el Reino de los Dos Lugares Sagrados (la Árabes Unidos. Estos países juntos poseen cerca de Meca y Medina). Este hecho fue suficiente para disuadir dos tercios de todas las reservas comprobadas del a Estados Unidos de extender sus operaciones en Arabia mundo (consultar gráfico inferior para obtener una Saudí, pero otros países como Kuwait y Qatar estaban comparación respecto a otras regiones). Además, el inmediatamente disponibles, así como la base logística petróleo tiende a ser de alta calidad, buena parte de él clave de Diego García en el Océano Índico. resulta barato de extraer de los lechos geológicos continentales, y cierta cantidad no necesita siquiera bombearse desde capas subterráneas sino que sale a la “Incluso en la década 1970, la seguridad del petróleo comenzó a figurar de manera destacada en el pensamiento militar de Estados Unidos.” superficie a presión.33 Aunque el CENTCOM, con sus cientos de aviones, otros tantos buques de guerra y varios cientos de miles de soldados, se centró inmediatamente en el régimen autocrático de Saddam Hussein y en la República Islámica radical de Irán, también existe una preocupa- 31 Paul Rogers y Malcolm Dando, A Violent Peace (Una paz violenta) (Londres: Brassey’s, 1992). Documento de Trabajo 27 32 BP Statistical Review of World Energy 2005 (Informe estadístico de BP sobre la energía mundial en 2005) (junio de 2005) http://www.bp.com/genericsection.do?categoryId=92&contentId=700 5893. 33 El incendio de los pozos de petróleo de Kuwait por parte de las fuerzas iraquíes en retirada en 1991 sólo fue viable debido a esto. 13 Reservas de petróleo comprobadas por región a finales de 2004 (miles de millones de barriles) Fuente: BP Asia-Pacífico 41.1 América del 61.0 Norte América del Sur 101.2 y Central África 112.2 Europa 133.2 Eurasia Oriente 733.9 Medio Debido al cambio de recursos internacional, combina- acontecimiento extraordinariamente positivo por tres do con los patrones de consumo, el Golfo Pérsico será razones muy diferentes. Una de ellas es que la amplia la región dominante en lo que respecta a las reservas cobertura de las víctimas civiles y de los “daños cola- de petróleo mundiales durante varias décadas en el terales” en canales de noticias vía satélite como Al futuro y las potencias industriales más importantes se Yazira han sido una poderosa arma de reclutamiento; harán cada vez más dependientes de su crudo. Para la segunda es que Irak está comenzando a ofrecer una Estados Unidos, ser capaz de desplegar fuerzas milita- zona de entrenamiento de combate en la guerra urba- res que puedan mantener el control de la zona es una na de guerrilla para los radicales paramilitares de exigencia de seguridad fundamental. Esta tendencia, fuera de Irak que, a su debido tiempo, podrán adquirir que se desarrolló en la década de 1970, se mantendrá experiencia y capacidad en otras áreas de las operacio- mientras el Golfo Pérsico sea fundamental para res- nes de Al-Qaeda. La tercera razón es que Bagdad era ponder a la demanda mundial de petróleo, sobre todo el centro histórico del califato islámico más largo, el cuando se intensifique la competencia entre China y Califato Abasida (del 750 al 1250 en el calendario Estados Unidos por el gas y el oro líquido. occidental) y ahora es fácil representarlo como un lugar ocupado por fuerzas neocristianas.35 El problema es que esa postura militar ya cuenta con la férrea oposición de países como Irán, e incluso de Al mismo tiempo, aunque Estados Unidos podría verse forma más significativa, de paramilitares islámicos en un profundo atolladero en un ataque de insurgentes radicales como los vinculados a Al-Qaeda. Para el en Irak, cualquier afirmación sobre su retirada com- movimiento de Al-Qaeda en sí, con su inverosímil visión pleta es engañosa. Se están estableciendo al menos del restablecimiento de un califato34 islámico, la ocu- cuatro bases militares permanentes en el país (dos de pación de Irak por parte de Estados Unidos ha sido un ellas cerca de importantes yacimientos petrolíferos, y 34 “Califa” es el término del título del líder islámico de la Umma, o comunidad del Islam. Un “califato” es el cargo o la jurisdicción territorial de un califa. 35 Paul Rogers, Iraq and the War on Terror: Twelve Months of Insurgency (Irak y la guerra contra el terrorismo: doce meses de insurgencia) 2004/2005 (Londres: I.B. Tauris, 2005). Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI Chris Abbott, Paul Rogers y John Sloboda 14 una tercera cerca de lo que se sospecha que son depó- derechos sobre las aguas del río y se han mostrado sitos de petróleo sustanciales), aunque esa presencia reticentes a renegociar los tratados sobre su gestión será una fuente constante de oposición y conflicto. con otros países ribereños.38 Otro ejemplo de esas ten- Entretanto, hay elementos en la Administración Bush siones es el que se da entre Israel y Palestina, ya que que están abogando por una acción militar preventiva ambas poblaciones dependen de muchas de las mismas contra Irán, al considerar que es otro componente del fuentes de agua, en especial de las lluvias de invierno “eje del mal”, y que, supuestamente, tiene ambiciones que caen sobre las colinas de Cisjordania. nucleares. Política del agua “La demanda de agua dulce es muy superior a la que puede mantenerse en los actuales (y en los futuros) niveles.” El agua es una fuente de seguridad y prosperidad, y Merece la pena destacar que la competencia por el dada la probabilidad de que su escasez aumente, con el petróleo no es la única cuestión relacionada con los consiguiente potencial de que afecte gravemente a la recursos que puede conducir a una situación de inesta- producción de alimentos en ciertas zonas, algunas de bilidad. Por ejemplo, existe preocupación por la dispo- estas tensiones podrían derivar en conflictos armados nibilidad de reservas de agua adecuadas. Es poco pro- declarados a menos que haya una estricta observancia bable que la escasez de agua sea una causa de conflic- de las leyes relacionadas con el agua y un enfoque mul- to en sí misma, y ciertamente no a la misma escala que tilateral para desarrollar acuerdos sobre su gestión. el petróleo, pero podría perfectamente exacerbar las tensiones existentes, y las reservas de agua podrían utilizarse como una “herramienta” dentro del conflicto interestatal que ha comenzado por otros motivos.36 “La política del agua” ya desempeña un papel en conflictos de algunas regiones del mundo, en especial en Oriente Medio, donde Israel, por ejemplo, ya ha emprendido acciones contra Siria y Líbano por el agua del río Jordán. La demanda de agua dulce es muy superior a la que puede mantenerse en los actuales (y en los futuros) niveles.37 El crecimiento de la población supondrá una demanda cada vez mayor de recursos acuíferos, y allí donde varios países dependan de la misma agua, es probable que las tensiones aumenten. Por ejemplo, el río Nilo atraviesa diez países, donde la mitad de la población vive por debajo del umbral de la pobreza. Se espera que la población de la cuenca del Nilo se duplique en los próximos veinticinco años creando más tensiones. Egipto y Sudán poseen amplios 36 Joint Doctrine and Concepts Centre, (Centro de Doctrina y Conceptos Conjuntos), Strategic Trends (Tendencias estratégicas) (Ministerio de Defensa, 2004) www.jdcc-strategictrends.org. 37 “Study Highlights Global Decline” (“Un estudio pone de manifiesto el declive global”), BBC News (30 de marzo de 2005) http://news.bbc.co.uk/1/hi/sci/tech/4391835.stm. Documento de Trabajo 27 38 Jessica Williams, 50 Facts that Should Change the World (50 hechos que deberían cambiar el mundo) (Cambridge: Icon Books, 2004). 15 Sin embargo, las propias cifras del Departamento de 4. Marginación del mundo mayoritario Estado norteamericano demuestran que el número de ciudadanos estadounidenses fallecidos cada año como consecuencia del terrorismo internacional pocas veces es superior a un par de docenas (ver el gráfico más abajo).39 Incluso en 2001, cuando el terrorismo internacional pro- Resumen de los puntos principales: vocó la cifra de víctimas más elevada de las que se han registrado, el número de estadounidenses fallecidos fue de aproximadamente 2.500.40 Esa cifra de inocentes asesi- • Aunque la riqueza global total ha aumentado, los bene- nados es espantosa, pero en el mismo año en Estados ficios de ese crecimiento económico no se han distribui- Unidos, 3.500 personas murieron de malnutrición, do de manera equitativa, con una concentración muy 14.000 de VIH/SIDA y 62.000 de neumonía. La princi- fuerte del crecimiento en relativamente pocas partes del pal causa de muerte ese año en Estados Unidos fueron mundo. las cardiopatías, que provocaron la muerte de 700.000 • Estas diferencias se están agravando por una creciente personas. Más de 30.000 estadounidenses se suicidaron opresión y exclusión política, unidas a un sentido de ese año y más de 42.000 fallecieron en accidentes de trá- marginación en aumento como consecuencia de las fico. Además, se produjeron casi 30.000 muertes por mejoras en la educación y las modernas tecnologías de arma de fuego y más de 20.000 homicidios.41 la comunicación, lo que conduce, en algunos lugares, a unos crecientes niveles de violencia política. De hecho, en 2001, el año de los atentados del 11-S, • Las actuales políticas de seguridad y la “guerra contra un ciudadano estadounidense tenía cinco veces más el terrorismo” no están respondiendo adecuadamente a probabilidades de morir a causa del VIH/SIDA que en esta tendencia clave y, en realidad, están provocando un un atentado de terrorismo internacional. Pasaron cua- aumento del apoyo a movimientos radicales y violentos tro años y, en 2005, Estados Unidos sólo gastó cerca como la red de Al-Qaeda. de 2,6 billones de dólares en la lucha contra el • Será necesario que las políticas para controlar esas ten- VIH/SIDA globalmente42 y, sin embargo, destinó la dencias vayan más allá de los métodos tradicionales impresionante cifra de 48,5 billones de dólares sólo a contra el terrorismo para incorporar una amplia varie- seguridad nacional.43 dad de métodos de prevención y resolución de conflictos, pero partiendo de ellos para incluir esfuerzos determinados con el fin de abordar las diferencias socioeconómicas globales subyacentes que el mundo está experimentando en la actualidad. Pese a la clara evidencia de los riesgos para la seguridad que plantea el cambio climático y las cuestiones medioambientales relacionadas, el gobierno de Estados Unidos, en particular, sigue centrando sus esfuerzos en proyectar su influencia y en asegurarse el acceso a los recursos. Esto es lo que pretende cada vez más con la “guerra contra el terrorismo”, que se basa en un riesgo percibido de manera exagerada de la amenaza del terrorismo internacional sin abordar las causas subyacentes de ese terrorismo. 39 Departamento de Estado norteamericano, Patterns of Global Terrorism (Patrones del terrorismo global) (informes de 1995 a 2003) http://www.state.gov/s/ct/rls/crt/. 40 Un total de 2.689 ciudadanos estadounidenses fueron asesinados en los atentados terroristas internacionales de 2001. Consultar Patterns of Global Terrorism 2003 – Statistical Review (Patrones del terrorismo global 2003 – Informe estadístico) del Departamento de Estado norteamericano, http://www.state.gov/s/ct/rls/crt/2003/33777.htm. 41 Centro de control de enfermedades, National Vital Statistics Reports (Informes estadísticos nacionales sobre la vida) Vol. 52, N.º 3 (18 de septiembre de 2003). 42 The Henry J Kaiser Family Foundation (Fundación familiar Henry J Kaiser), US Federal Funding for HIV/AIDS: The FY 2006 Budget Request (Financiación federal estadounidense para el VIH/SIDA: la solicitud de presupuesto de FY en 2006) (Informe de datos acerca de la política sobre VIH/SIDA, febrero de 2005) http://www.kff.org/hivaids/upload/Fact-Sheet-U-S-Federal-Fundingfor-HIV-AIDS-The-FY-2006-Budget-Request.pdf. 43 Steven Kosiak, Overview of the Administration’s FY 2006 Request for Homeland Security (Perspectiva de solicitud para seguridad nacional de la Administración FY en 2006) (Centro de Valoración Estratégica y Presupuestaria, mayo de 2005) http://www.csbaonline.org/4Publications/Archive/U.20050503.FY06 HomelandSecBudget/U.20050503.FY06HomelandSecBudget.pdf. Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI Chris Abbott, Paul Rogers y John Sloboda 16 Número de ciudadanos estadounidenses fallecidos en atentados de terrorismo internacional (1995-2003) 3000 2689 2500 2000 Fuente: Departamento de Estado 1500 1000 500 12 24 7 12 6 23 1995 1996 1997 1998 1999 2000 27 35 2002 2003 0 “El número de ciudadanos estadounidenses fallecidos cada año como consecuencia del terrorismo internacional pocas veces es superior a un par de docenas.” 2001 el África Subsahariana), y el 7,7% de todos los africanos en edad de trabajar tienen el VIH. La ruina económica y las muertes masivas esperadas, con la pérdida de la generación trabajadora y parental, probablemente abrumen la estructura social y los servicios Las repercusiones para la médicos de la mayoría de los países africanos, con el seguridad del VIH/SIDA más infectados. En todo el mundo, el VIH/SIDA se ha convertido en la Esto se ve agravado por otros dos factores. En primer principal causa de muerte entre los adultos de 15 a 59 lugar, actualmente hay más de 12 millones de niños años (seguida de las cardiopatías y de la tuberculosis). huérfanos a causa del SIDA en el África En el mundo, más de 20 millones de personas han Subsahariana, y UNICEF estima que 18 millones de muerto de VIH/SIDA y, por otro lado, entre 34 y 46 niños en la región habrán perdido al menos a uno de millones de personas están infectadas por el virus en sus progenitores por el SIDA antes del 2010.47 Con la la actualidad.44 Atajar este problema es el desafío de gran convulsión social que parece casi segura en salud pública más urgente para el mundo y UNICEF muchos países africanos, existe el riesgo de que algu- considera el SIDA la peor catástrofe de todos los nos de esos niños puedan hacerse vulnerables y ser consiguiente riesgo de colapso de los países pobres Pese a ello, sólo reclutados por bandas de rebeldes, terroristas o crimi- se destinaron 6 billones de dólares a nivel internacio- nales (sobre todo porque rara vez reciben el apoyo tiempos que ha azotado el planeta45. Según la ONU, público ni tienen acceso a los servicios que necesitan). el 70% de los millones de personas infectadas por el En segundo lugar, las fuerzas armadas de África tien- virus del SIDA vive en África (25 millones de ellas en den a presentar una cifra de infectados por el virus del nal en 2004 para combatir el virus.46 SIDA superior al resto de la población: en algunos paí44 Organización Mundial de la Salud, World Health Report 2004 (Informe sobre la salud http://www.who.int/whr/2004/en/. en el mundo 2004) ses africanos, el 50% de los nuevos reclutas del ejército son seropositivos. Este hecho tiene una repercusión estratégica grave en la voluntad de movilización del 45 Rory Carroll y Sarah Boseley, “The Greatest Catastrophe: Aids worst disaster in history, says UN chief” (“La mayor catástrofe: el Sida es el peor desastre de la historia, afirma el Secretario General de la ONU”), The Guardian (10 de diciembre de 2004). 46 ONUSIDA, Financing the Expanded Response to AIDS (Financiación de la respuesta ampliada al SIDA) (julio de 2004) http://www.unaids.org/bangkok2004/docs/Financing2response.pdf. Documento de Trabajo 27 ejército y algunos países han dudado en participar en las misiones de mantenimiento de la paz por miedo a que los soldados desplegados en el extranjero pudieran 47 Visite http://www.unicef.org/uniteforchildren/index.html. 17 seguir extendiendo el virus o traerlo de vuelta a sus comunidades locales una vez vías de desarrollo sufren problemas agudos de hambre y, cada año, diez millones de personas mueren por ham- desmovilizados.48 bre o por enfermedades relacionadas con el hambre, Todo esto hace del VIH/SIDA no sólo una simple pre- pese al hecho de que hay suficientes alimentos disponi- ocupación humanitaria, sino también una cuestión bles para alimentar a toda la población global que militar y de seguridad. Esto ha sido reconocido por la asciende a 6,4 billones de personas.53 Como se ha ONU en la Resolución del Consejo de Seguridad 1308 comentado anteriormente, esto es algo que sólo irá a (2000) que sostiene que “si no se controla la pande- peor como consecuencia del cambio climático si las mia del VIH/SIDA, puede plantear un riesgo para la inundaciones de los deltas de los ríos y de las zonas estabilidad y la seguridad”.49 Esto se ve agravado por costeras conducen al desplazamiento a gran escala de la extrema pobreza que aqueja a gran parte de África personas, y la sequía de los trópicos provoca la escasez y por las diferencias socioeconómicas que subsisten a de alimentos y el hambre consiguiente. nivel internacional. Existe un claro y presente peligro en el mundo de hoy: una compleja interacción entre la discriminación, la Diferencias socioeconómicas pobreza global, la deuda del mundo mayoritario, las A escala global, más de un billón de personas tienen enfermedades infecciosas (los ricos y los pobres), la día50 desigualdad global y las diferencias socioeconómicas y casi la mitad de los 2,2 billones de niños del mundo cada vez más profundas, que son todos ellos elementos que tratar de sobrevivir con menos de 1 dólar al En todo el mundo, clave de la inseguridad global de nuestros días. Aunque cerca de 115 millones de niños que deberían estar la riqueza global total ha aumentado, los beneficios de escolarizados no lo están (tres quintos de ellos son ese crecimiento económico no se han compartido de niñas). Los pueblos indígenas son víctimas de la perse- manera equitativa, con una concentración muy fuerte cución y de la destrucción de sus tierras para que otros del crecimiento en relativamente pocas partes del se enriquezcan. Casi dos billones de personas viven en mundo. El “mundo mayoritario” de Asia, África y países donde los regímenes no reconocen las libertades América Latina está quedando marginado mientras civiles y políticas. Cerca de 900 millones de personas Norteamérica y Europa tratan de mantener su prepon- en todo el mundo pertenecen a grupos étnicos, religio- derancia global a nivel político, cultural, económico y sos o lingüísticos que son víctimas de la discrimina- militar. viven en situación de pobreza.51 ción.52 Como consecuencia de los desastres naturales, la guerra y la pobreza, 815 millones de personas en países en 48 Andrew Koch, “Briefing:The US in Africa” (“Informe: Estados Unidos en África”), Jane’s Defence Weekly (12 de enero de 2005). 49 “Security Council resolution 1308 (2000) on the responsibility of the Security Council in the maintenance of international peace and security: HIV/AIDS and international peacekeeping operations” (“Resolución 1308 (2000) del Consejo de Seguridad sobre la responsabilidad del Consejo de Seguridad en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales: el VIH/SIDA y las operaciones internacionales de pacificación”), Naciones Unidas (17 de julio de 2000). 50 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, United Nations Human Development Report 2005 (Informe de la ONU sobre el desarrollo humano 2005) http://hdr.undp.org/reports/global/2005/. 51 Rory Carroll y Sarah Boseley, op. cit. 52 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, op. cit. “Aunque la riqueza global total ha aumentado, los beneficios de ese crecimiento económico no se han distribuido de manera equitativa.” Las injustas reglas del comercio internacional, como los elevados aranceles impuestos por la UE, EE UU y otros países occidentales sobre las importaciones de alimentos, ropa y otros productos impiden que otros países más pobres desarrollen sus economías. La ayuda suele llegar en forma de préstamos y está vincu53 El Programa Mundial de Alimentos de la ONU informa de que una de casi siete personas carecen de alimentos suficientes para estar sanas y llevar una vida activa, lo que convierte al hambre y la malnutrición en el riesgo número uno para la salud en todo el mundo, por delante del SIDA, la malaria y la tuberculosis juntos. Visite http://www.wfp.org. Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI Chris Abbott, Paul Rogers y John Sloboda 18 lada a los productos procedentes de países donantes o Es un hecho triste que si personas con talento y edu- está directamente vinculada a la privatización de ser- cación tienen que enfrentarse a la opresión y a la falta vicios públicos. Muchos de los países menos desarro- de oportunidades (ya sea real o percibida), se cree un llados están paralizados por la inmensa carga de la sentimiento de marginación que puede hacer que algu- deuda a la que se han visto abocados por circunstan- nas tengan más probabilidades de abrazar movimien- cias económicas y por otros gobiernos e instituciones tos radicales y violentos en ciertas circunstancias, financieras internacionales. Las empresas multinacio- como ha ocurrido en Arabia Saudí, Palestina, Irak y nales explotan los recursos naturales de muchos países otros lugares. Como conductor percibido de la globali- con poco o ningún beneficio para la población local y zación, EE UU, junto a las élites locales, puede con- escasa preocupación por las repercusiones sociales y vertirse en un objetivo prioritario de la frustración. La medioambientales de sus actuaciones. combinación de las actuales tendencias económicas y demográficas con las mejoras continuadas en educa- Esta situación suele recibir el apoyo de las élites políti- ción y en las modernas tecnologías de la comunicación, cas en esos países, ya que, generalmente, son ellas quie- como la televisión por satélite e Internet, indica que es nes prosperan más en esas circunstancias, lo que se probable que esta percepción de marginación aumente suma al sentimiento de injusticia en el seno de la pobla- en lugar de disminuir. ción y suele derivar en una dura represión y unas medidas de seguridad brutales por parte de esas élites. Con demasiada frecuencia, las empresas internacionales de fabricación de armas, con la ayuda de sus gobiernos, “Las empresas multinacionales explotan los recursos naturales de muchos países con poco o ningún beneficio para la población local.” están preparadas y dispuestas a ofrecer una amplia gama de sistemas de armamento, que suelen destinarse al férreo control de los movimientos disidentes. “El crimen organizado, los desórdenes sociales y las tensiones culturales prosperan en la pobreza y la desigualdad.” El crimen organizado, los desórdenes sociales y las tensiones culturales prosperan en esta pobreza y desigualdad, sobre todo en las áreas urbanas en constante expansión. Aunque hay muchos factores complejos en La “guerra contra el terrorismo” juego, abordar estas cuestiones ayudaría a paliar algunas de las causas subyacentes de la actuación contra las Esta tendencia global sigue sin ser reconocida por la élites, la violencia política y el terrorismo internacional, mayoría de la élite política del mundo. La “guerra con- mucho más que cualquier “guerra contra el terroris- tra el terrorismo” está desviando su atención de las mo”. Sea cual sea su filosofía, los grupos paramilitares causas fundamentales de la inseguridad, y la necesidad radicales sólo pueden alcanzar sus objetivos políticos si de abordar la pobreza y la injusticia globales no ha cuentan, entre otras cosas, con el apoyo de aquellos a logrado convertirse en prioridad de seguridad nacional quienes dicen representar. Eso dependerá de lo profun- en muchos países, por no decir en la mayoría. das y duraderas que sean las reivindicaciones de esas personas y de la capacidad de esos grupos para sacar En lugar de ello, el actual gobierno de Estados Unidos partido de ese pozo de descontento y marginación. El y sus aliados han optado por una “guerra contra el éxito de grupos como Hezbolá en Líbano y Hamas en terrorismo” geopolítica dado que persigue su proyecto los territorios palestinos se debe en parte al hecho de para un Nuevo Siglo Americano. Desde el 11-S, se esti- que son capaces de ofrecer servicios médicos, educati- ma que esa guerra ha costado al gobierno estadouni- vos y sociales que los gobiernos locales no han conse- dense unos 357 billones de dólares en operaciones mili- guido prestar, garantizándose así la lealtad de una tares, reconstrucción, gastos de embajadas y varios población desafecta y legitimando su plan de violencia. programas de ayuda en Irak y Afganistán, así como en Documento de Trabajo 27 19 la mejora de la seguridad en sus bases militares por todo el mundo.54Sin embargo, el coste humano ha sido mente heridos en la región sea de 100.000, y decenas de miles han sido desplazados internamente. infinitamente superior. En Irak, ahora al borde de la guerra civil, al menos 40.000 civiles55 y miles de solda- Asimismo, el supuesto, pero ahora descartado por la dos y policías iraquíes han muerto como consecuencia generalidad, vínculo anterior a la guerra entre el Irak de la invasión. Hasta la fecha, EE UU ha sufrido casi de Saddam Hussein y Al-Qaeda se ha convertido en 2.500 bajas militares en Irak, con casi 18.000 solda- una profecía cuya propia naturaleza contribuye a cum- dos heridos en combate56 y un número similar de eva- plirse en el sentido de que tratar a Irak como parte de cuados por heridas producidas en circunstancias ajenas la “guerra contra el terrorismo” sólo ha generado al combate y graves problemas de salud físicos o men- nuevo terror en la región y creado una zona de entre- tales.57 En Afganistán, aunque los Talibanes hayan namiento de combate para paramilitares y yihadistas. podido ser expulsados del poder, murieron más civiles En todo el planeta, la gente ahora cree de manera inocentes como resultado directo de las acciones mili- abrumadora que la guerra de Irak ha aumentado la tares que en los atentados del 11-S que provocaron la probabilidad de atentados terroristas por todo el invasión liderada por Estados Unidos.58 En los dos conflictos, es probable que el número de civiles grave- 54 Amy Belasco,The Cost of Iraq, Afghanistan and Enhanced Base Security Since 9/11 (El coste de Irak, Afganistán y de la seguridad reforzada en las bases desde el 11-S) (Informe de CRS al Congreso, octubre de 2005) http://www.fas.org/sgp/crs/natsec/RL33110.pdf. 55 En julio de 2005, el Iraq Body Count (Recuento de Cuerpos de Irak) y el Oxford Research Group informaron de que se había registrado la cifra de 24.864 civiles iraquíes muertos, y de al menos 42.500 heridos entre el 20 de marzo de 2003 y el 19 de marzo de 2005, siendo las fuerzas lideradas por EE UU las responsables del 37% de esas muertes. Consultar A Dossier of Civilian Casualties in Iraq, 2003-2005 (Dossier de las víctimas civiles en Irak, 2003-2005) del Iraq Body Count (Oxford: Oxford Research Group, 2005). El11 de mayo de 2006, el Iraq Body Count informaba de que se habían contabilizado entre 35.119 y 39.296 civiles asesinados en Irak. Visite www.iraqbodycount.org. 56 El 11 de mayo de 2006, el Iraq Coalition Casualty Count (Recuento de Víctimas de la Coalición de Irak) arrojó la cifra de 2.430 militares estadounidenses fallecidos desde enero de 2003. Además, 17.983 soldados estadounidenses habían resultado heridos en combate. Visite http://icasualties.org/oif/. 57 “Iraq:The Uncounted” (“Irak: lo no contado”), CBS News (21 de noviembre de 2004) http://www.cbsnews.com/stories/2004/11/19/60minutes/main656756.shtml; Scott Shane, “A Flood of Troubled Soldiers is in the Offing, Experts Predict” (“Los expertos predicen que se avecina una avalancha de soldados con problemas”), The New York Times (16 de diciembre de 2004). 58 El profesor Marc Herold de la Universidad de New Hampshire estimó que un mínimo de entre 3.100 y 3.500 civiles afganos murieron como resultado directo de los bombardeos estadounidenses entre octubre de 2001 y febrero de 2002 (esta cifra no incluye las personas que fallecieron más tarde por heridas, hambre, enfermedades o frío). Consultar “US Bombing and Afghan Civilian Deaths: Official Neglect of ‘Unworthy’ Bodies” (“Bombas estadounidenses y muertes de civiles afganos: abandono oficial de cuerpos ‘indignos’”) de Marc W. Herold, International Journal of Urban and Regional Research, Vol. 26, N.º 3 (septiembre de 2003). Según las cifras oficiales, el número de personas fallecidas en los atentados terroristas del 11-S fue de unas 2.900. Consultar The 9/11 Commission Report (Informe de la Comisión del http://www.9-11commission.gov/report/911Report.pdfy 11-S) “Deaths in the World Trade Center Terrorist Attacks – New York City, 2001” (“Muertes en los atentados terroristas del World Trade Center – Nueva York, 2001”) del Center for Disease Control (Centro para el Control de las Enfermedades), Morbidity and Mortality Weekly Report, Vol. 51 (11 de septiembre de 2002). mundo.59 Si se extendiera a Irán, las repercusiones de la intervención serían desastrosas.60 Los planificadores de Washington y Londres esperaban que la eliminación de Saddam Hussein y la difusión de la democracia en Irak finalmente justificaran su política preventiva. Sin embargo, ha quedado claro que “democracia” en este caso realmente significa la privatización de las industrias dirigidas por el Estado y elecciones.61 La política estadounidense de detención sin juicio de “combatientes ilegales” en la Bahía de Guantánamo; los bombardeos generalizados y deliberados de infraestructuras civiles en Afganistán e Irak; las violaciones y la tortura de prisioneros en la prisión de Abu Ghraib; y la destrucción de Faluya, la “ciudad de las mezquitas”, son sólo cuatro más de las injusticias de la “guerra contra el terrorismo”, injusticias ampliamente denunciadas en todo el mundo musulmán y que se suman al sentimiento de opresión y marginación (los militantes islámicos a menudo citan Chechenia, Cachemira y Palestina como otros ejemplos de la opresión occidental de los musulmanes). Como 59 “Iraq Makes Terror More Likely” “(“Irak hace el terror más News (28 de febrero de 2006) probable”), BBC http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/middle_east/4755706.stm. 60 Consultar Iran: Consequences of a War, (Irán: las consecuen- cias de una guerra), Paul Rogers (Oxford: Oxford Research Group, 2006). 61 David Beetham, The War in Iraq and the Future of Democracy, East and West (La guerra de Irak y el futuro de la democracia, Este y Oeste). Informe presentado en el Centre for Democratisation Studies (Centro de Estudios de Democratización), Universidad de Leeds (12 de febrero de 2003). Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI Chris Abbott, Paul Rogers y John Sloboda 20 concluyó el Consejo Científico de Defensa, un comité familia se conviertan en víctimas del terrorismo64 y la asesor de la Secretaría de Estado de Defensa estadou- mayoría está convencida de que se producirá otro aten- nidense, en septiembre de 2004, “los musulmanes no tado terrorista en Estados Unidos.65 Si a la mezcla se ‘odian nuestra libertad’, sino que más bien odian nues- añaden las “armas de destrucción masiva” y los “paí- tras políticas”.62 Un grupo de trabajo del Ministerio de ses corruptos”, entonces el clima de miedo realmente Interior británico también llegó a la conclusión de que comienza a calar hondo (con la ayuda en buena medi- la política exterior británica, en especial en Oriente da de los medios de comunicación), lo que permite a los Medio, fue “un factor clave de contribución” en las gobiernos practicar políticas de otro modo imposibles. motivaciones de los extremistas radicales.63 Sin embargo, si bien es cierto que muchos países corren el riesgo de sufrir nuevos atentados terroristas, Ésta no es la manera de poner freno al reclutamiento buena parte de la amenaza percibida del terrorismo de las organizaciones terroristas ni de abordar las internacional es una especie de miedo a un enemigo actitudes antioccidentales como lo demuestran los fantasma. Ese “enemigo fantasma” no es el terrorismo recientes atentados en Islamabad, Karachi, Yakarta, internacional en sí, sino más bien una imagen popular Bali, Mombasa, Riad, Casablanca, Estambul, Madrid del fundamentalismo islámico personificado en lo que y Londres. Además, como podrían haber puesto de la mayoría creen que es Al-Qaeda. manifiesto los atentados de julio de 2005 en Londres, esas actuaciones corren el riesgo de aumentar el apoyo a Al-Qaeda y sus socios entre las comunidades islámicas de los países occidentales, creando así un verdadero fenómeno transnacional (la atención de “En todo el planeta, la gente ahora cree de manera abrumadora que la guerra de Irak ha aumentado la probabilidad de atentados terroristas por todo el mundo.” algunos gobiernos en “países malogrados” como caldo de cultivo para los terroristas es engañosa en este sen- Es importante entender que Al-Qaeda no es una orga- tido). Esto se convierte en un hecho incluso más pro- nización como tal: es más una ideología sobre la libe- bable debido a las duras leyes antiterroristas y sobre ración de las tierras musulmanas y sobre la limpieza de inmigración promulgadas en algunos países que están un mundo corrupto a través de la violencia religiosa.66 creando un legado de alienación y desilusión en Además, lejos de estar compuesta por células dur- muchas comunidades musulmanas, en especial entre mientes en cada país, es más realista pensar que Al- los jóvenes. Qaeda es un “consorcio”; una especie de red de redes que comparten una visión radical del mundo pero con La “guerra contra el terrorismo” está, sin embargo, grupos de “miembros” individuales y socios que traba- creando un clima de miedo que puede resultar ventajo- jan de manera independiente del liderazgo vertical de so desde el punto de vista político para los que osten- Osama Bin Laden y Al-Qaeda, y que suelen luchar por tan el poder; un clima en que, por ejemplo, un conside- objetivos locales diferentes (aunque a veces compar- rable porcentaje de estadounidenses confiesan de tiendo recursos y apoyo). Pese a todo, los objetivos manera sistemática y poco realista que están preocu- generales del movimiento pueden identificarse como: la pados de que ellos mismos o algún miembro de su expulsión de las tropas extranjeras de Oriente Medio; el fin de la Casa de Saud y de otros regímenes elitistas 62 Defense Science Board (Consejo Científico de Defensa), Report of the Defense Science Board Task Force on Strategic Communication (Informe del grupo de trabajo del Consejo Científico de Defensa sobre comunicación estratégica) (Departamento de Defensa, septiembre de 2004) pág.48. 63 “Tackling Extremism and Radicalisation: Working Group Report” (“Hacer frente al extremismo y la radicalización: informe de grupo de trabajo”), en Preventing Extremism Together (Prevenir juntos el extremismo) (Ministerio del Interior británico, octubre de 2005), pág.90. Documento de Trabajo 27 64 Según los datos de los sondeos de opinión de CNN/USA Today/Gallup de noviembre de 2001 a enero de 2006. Visite http://www.pollingreport.com/terror2.htm. 65Según los datos de los sondeos de opinión de CBS News de octubre de 2001 a enero de 2006. Visite http://www.pollingreport.com/terror2.htm. 66 Jason Burke, Al-Qaeda: The True Story of Radical Islam (AlQaeda: la verdadera historia del islam radical) (Londres: Penguin Books, 2004). 21 y prooccidentales de la región; la eliminación de Israel, das diferencias globales que el mundo está experimen- la creación de un Estado palestino; y el apoyo a los tando en la actualidad. insurgentes en otras regiones del mundo musulmán.67 Los grupos violentos transcienden las circunstancias “Al-Qaeda”, si es que algún día existió realmente como locales para exigir reivindicaciones, ya sean locales o la mayoría de la gente la concibe, no sobrevivió pasa- globales, que sienten que no pueden ser abordadas a do el final de 2001. Las personas y los grupos tan a través del sistema político a su alcance. Las ideologías menudo denominados “Al-Qaeda” hoy pueden tener en radicales a menudo pueden ofrecer a estas personas realidad muy pocos vínculos sustantivos con Bin una explicación de qué está sucediendo a su alrededor, Laden; se limitan a seguir preceptos y métodos simila- y sugerir acciones violentas que tienen sentido dentro res, actuando de manera autónoma, pero al “estilo” de de un entorno de marginación y desesperanza. Cuando la Al-Qaeda que Bin Laden personifica en la actuali- sea posible, se debe incorporar en el proceso político a dad.Tras el 11-S y la posterior invasión de Afganistán, estos grupos, religiosos o laicos, antiguos o nuevos; el papel de Bin Laden en el movimiento islámico radi- independientemente de lo doloroso que pueda ser el cal se ha limitado al de un propagandista que hace un camino algunas veces. Abordando verdaderamente las uso efectivo de las modernas tecnologías de la comu- causas fundamentales de la violencia política y hacien- nicación; un “símbolo contracultural” con estatus de do que los grupos dialoguen puede ponérsele freno a la ídolo que representa un discurso de disenso en buena violencia.69 En otras palabras, la “guerra contra el parte del mundo musulmán.68 terrorismo” debería considerarse menos como una “guerra” y más como una campaña sostenible para “Es importante entender que Al-Qaeda no es una organización como tal.” ganarse los corazones y las mentes.70 Esto no excusa el terrorismo de cualquier tipo. Tratar de entender no equivale a aprobar. Sólo a través de una auténtica “Las organizaciones terroristas y los ‘países corruptos’ no son fenómenos aislados que puedan derrotarse militarmente caso por caso.” comprensión del terrorismo y de sus causas habrá alguna esperanza de evitar futuros atentados. A corto plazo, las estrategias de seguridad que exigen Las organizaciones terroristas y los “países corruptos” niveles crecientes de control social podrían práctica- no son fenómenos aislados que puedan derrotarse mili- mente mantener a raya la creciente inestabilidad y vio- tarmente caso por caso para volver a ganar así el con- lencia, pero esto sólo servirá para intensificar esa ines- trol y mantener el orden mundial existente. Al-Qaeda y tabilidad a largo plazo. Sin embargo, los problemas las organizaciones del mismo tipo son más un indica- continuados en Irak y Afganistán, así como el fracaso dor, un “síntoma”, de una tendencia a más largo plazo. a la hora de controlar las actividades del movimiento De ello se desprende que las políticas para controlar de Al-Qaeda, podrían hacer cada vez más evidente el tales acontecimientos tendrán que ir más allá de los hecho de que, desde hace mucho tiempo, se impone la tradicionales, aunque a menudo efectivos, métodos necesidad de una alternativa de seguridad sostenible al contra el terrorismo para incorporar una amplia gama actual paradigma de seguridad liderado por EE UU, de métodos de prevención y resolución de conflictos, que promueve una “guerra contra el terrorismo” y ata- pero partiendo de ellos con el fin de incluir determina- ques preventivos. dos esfuerzos para abordar las diferencias socioeconómicas subyacentes que están conduciendo a las profun67 Paul Rogers, “Al-Qaida: a question of leadership” (“Al-Qaeda: una cuestión de liderazgo), Open Democracy (17 de noviembre de 2005). 68 Jason Burke, op. cit., pág. 39. 69 Scilla Elworthy y Gabrielle Rifkind, Hearts and Minds: Human Security Approaches to Political Violence (Corazones y mentes: enfoques de seguridad humana respecto a la violencia política) (Londres: Demos, 2005). 70 Prince El Hassan bin Talal,“Rebuilding lives is the key to lasting peace” (“Reconstruir las vidas es la clave para la paz duradera”), Jane’s Defence Weekly (9 de noviembre de 2005). Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI Chris Abbott, Paul Rogers y John Sloboda 22 cleares más importantes en el punto álgido de la 5. Militarización global Guerra Fría, el misil balístico intercontinental (ICBM) Titan estadounidense (de 9 megatones) y el soviético SS-18 ICBM (de 25 megatones), podían, cada una por su parte, destruir por completo cualquier gran ciudad del mundo con una simple detonación.72 Estados Resumen de los puntos principales: Unidos y la Unión Soviética también desarrollaron enormes arsenales de armas químicas, que alcanzaron más de 80.000 toneladas de principio activo.73 • Actualmente la atención está centrada en mantener la seguridad internacional mediante el uso enérgico de la Además de los procesos armamentísticos, la Guerra fuerza militar; los primeros cinco años de la “guerra Fría tuvo otros tres efectos. Uno fue el desvío masivo contra el terrorismo” demuestran que esta estrategia no de recursos monetarios del estado social de bienestar y está surtiendo efecto. de las prioridades de desarrollo; otro fue el desvío de • Una breve historia de la Guerra Fría demuestra que hay recursos intelectuales y técnicos de la investigación una tendencia persistente por parte de las autoridades civil y el desarrollo hacia los programas militares. Lo a mantener un aura de control y responsabilidad, cuan- más significativo, sin embargo, fue el desvío del con- do esto dista mucho de lo que está pasando en realidad. flicto de la confrontación directa entre superpotencias • Los avances nucleares tras la Guerra Fría implican la a las guerras “por poderes” libradas indirectamente modernización y la proliferación de sistemas nucleares, entre éstas. Se cree que los conflictos internacionales con un riesgo creciente de un uso limitado de armas de 1945 a 2000 han provocado 25 millones de vícti- nucleares en la guerra, acabando con la contención que mas mortales y 75 millones de heridos graves,74 pero se ha mantenido durante 60 años. muchos de esos conflictos se produjeron bajo la som- • Las armas nucleares tienen potencial para convertirse bra de la Guerra Fría y entre ellos están Corea, en armas de guerra efectivas, dados los probables avan- Vietnam, Afganistán y el Cuerno de África. Esas gue- ces en manipulación genética y biotecnología. La nego- rras “por poderes” causaron cerca de 10 millones de ciación de una Convención de Armas Tóxicas y muertos y 30 millones de heridos graves.75 La idea de Biológicas más reforzada debería ser una prioridad. que la Guerra Fría fue un período en que la paz se mantuvo gracias a las armas nucleares es un mito. Aparte de las dos Guerras Mundiales, el período más sostenido de militarización fue la Guerra Fría desde finales de la década de 1940 hasta el final de la déca- “La idea de que la Guerra Fría fue un período en que la paz se mantuvo gracias a las armas nucleares es un mito.” da de 1980. Durante ese período, cerca del 85% de todo el gasto militar mundial fue contraído por la Ahora sabemos también que la carrera nuclear fue OTAN y el Pacto de Varsovia. Dicho gasto alcanzó su exactamente tan peligrosa como afirmaban quienes se máximo a mediados de la década de 1980 y se situó en 1 trillón de dólares por año al cambio actual.71 Además del gasto masivo en armas convencionales, las dos superpotencias emprendieron una imparable carrera de armas nucleares que alcanzó un pico de cerca de 70.000 ojivas en todo el mundo. Las armas termonu71 Consultar las ediciones sucesivas de: World Military and Social Expenditure (Gasto social y militar mundiales) Ruth Leger Sivard, (Washington DC: World Priorities Inc). Documento de Trabajo 27 72 Paul Rogers, A Guide to Nuclear Weapons (Guía de armas nucleares) (Oxford: Berg Publishers, 1988). 73 Para obtener información sobre arsenales químicos durante y después de la Guerra Fría, consultar las ediciones sucesivas de: SIPRI Yearbook: Armaments, Disarmament and International Security (Anuario SIPRI: armamento, desarme y seguridad nacional) (Estocolmo: Stockholm International Peace Research Institute). 74 Consultar Ruth Leger Sivard, op. cit. 75 Paul Rogers,“A World Becoming More Peaceful?” (“Un mundo que se está haciendo más pacífico”), Open Democracy (17 de octubre de 2005). 23 oponían de forma más radical a ella en aquel momen- interna de Chechenia, y no digamos ya para mantener to. Dado que se han abierto los archivos y que los anti- una fuerza significativa a nivel internacional. guos oponentes se reúnen para comparar sus experiencias, está claro que crisis como la de Cuba (1962) y En segundo lugar, la combinación de medidas de des- Able Archer (1983) fueron mucho más peligrosas de lo arme nuclear multilaterales y unilaterales se tradujo en Además, se la reducción de los arsenales nucleares de Rusia y sabe que se han producido numerosos incidentes en que Estados Unidos de unas 70.000 a 20.000 unidades, se han perdido armas nucleares y nunca se han recu- aunque el material fisible básico en las armas retiradas perado, y otros en que las armas nucleares han resul- no fue desactivado de manera irreversible. También se tado dañadas o han estado muy cerca de ser detonadas aprobó un acuerdo internacional significativo para pro- accidentalmente. Entre el primer tipo de incidentes se hibir las armas químicas, la Convención de Armas encuentran un submarino estadounidense y dos soviéti- Químicas, que supuso la destrucción de importantes cos en las décadas de 1960 y 1980 y, entre los últimos, arsenales químicos, un proceso difícil desde el punto de los accidentes de los bombarderos estratégicos nuclea- vista tecnológico que tardará algunos años en comple- res B-52 de Estados Unidos en la década de 1960. tarse. Una de las lecciones de esta breve incursión en la his- Finalmente, Estados Unidos se embarcó en una pro- toria de la Guerra Fría es que existe una tendencia per- gresiva transformación de sus fuerzas armadas. Se pro- sistente por parte de las autoridades a mantener un dujeron disminuciones sustanciales de los despliegues aura de control y responsabilidad, cuando esto dista al estilo de la Guerra Fría como las divisiones acora- mucho de lo que está ocurriendo en realidad. La impre- zadas pesadas de Europa y los sistemas de guerra anti- sión de “tener el control” es una condición indispensa- submarina de la marina estadounidense, pero esto vino ble para evitar el reto de políticas peligrosas, pero, con acompañado del mantenimiento e incluso del fortaleci- frecuencia, es completamente falsa. miento de fuerzas destinadas a intervenir en guerras que se había pensado en un principio.76 más limitadas a distancia. Se hizo hincapié en las tropas anfibias, los portaaviones, la capacidad para los ataques aéreos de largo alcance y las Fuerzas Fuerzas en transición Especiales desde la perspectiva del “alcance global”, así como en una mayor concentración en la defensa Los primeros años de la década de 1990 estuvieron nacional y de misiles de teatro. A finales de la década marcados por tres importantes acontecimientos en de 1990, Estados Unidos era el único país con un ver- cuanto a posturas y despliegues militares. El primero dadero alcance global, el Reino Unido y Francia pose- fue que los Estados de la antigua Unión Soviética ían una capacidad limitada y la tendencia a usar la experimentaron enormes problemas económicos que fuerza militar para mantener un “aura de control” condujeron, entre otras cosas, a prácticamente el des- quedó firmemente afianzada.77 moronamiento de sus fuerzas armadas. Rusia, en parrecibió muchas presiones para participar en la guerra “A finales de la década de 1990, Estados Unidos era el único país con un verdadero alcance global.” 76 Able Archer fue una prueba de los procedimientos nucleares de la OTAN, pero los líderes soviéticos pensaron que los juegos de guerra eran la tapadera para un ataque inminente de la OTAN y pusieron sus aviones nucleares en alerta en bases aéreas de Alemania Oriental. A diferencia de la crisis de los misiles de Cuba, Able Archer ocurrió sin que la mayoría del mundo se enterase y no fue hasta después cuando EE UU se percató de lo poco que había faltado para que se produjera una guerra nuclear. 77 Aunque el Reino Unido y Francia sí que tienen una cierta proyección militar global, la verdad es que su nivel no es el mismo que el de Estados Unidos. Por ejemplo, un sólo grupo de batalla de portaaviones estadounidense tiene una capacidad militar mayor que todos los portaaviones de Gran Bretaña y Francia juntos. ticular, perdió a la mayoría de sus fuerzas armadas y Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI Chris Abbott, Paul Rogers y John Sloboda 24 Los atentados del 11-S y el después Guantánamo y otros lugares. Esto se ha traducido en una enorme presencia de Estados Unidos en la región Antes del 11-S, la Administración Bush había llegado (ver el mapa a continuación). al poder con una línea muy dura de neoconservadurismo incardinado en su política exterior y de seguridad. Los enfoques multilaterales respecto al control de armas se calificaron de opresivos e inapropiados: el “Sobran las razones para considerar a la zona del Golfo Pérsico como un foco de conflicto a largo plazo.” Tratado Global de Prohibición de Pruebas Nucleares y el Tratado de Misiles Antibalísticos no fueron conside- Aún así, el movimiento de Al-Qaeda sigue muy activo, rados útiles para Estados Unidos, hubo oposición al incluso en los cuatro años antes del 11-S, y se han nuevo Tribunal Penal Internacional y se produjo la reti- organizado numerosos atentados en Oriente Medio, el rada de los acuerdos de Kioto. Tal vez de mayor rele- sur y el sureste asiático y Europa Occidental. Estados vancia, aunque no reconocida en buena medida en su Unidos posee unos 150.000 soldados en Irak que se momento, fue la negativa de la Administración Bush a enfrentan a una insurgencia implacable y cada vez más apoyar el fortalecimiento de la Convención de Armas caótica que, en la actualidad, está degenerando en una Tóxicas y Biológicas de 1972. guerra civil, y otros 20.000 efectivos en Afganistán enfrascados en una campaña de contrainsurgencia. No Tras todo esto subyace la fe en el Nuevo Siglo está a la vista el fin de ninguno de los dos conflictos y, Americano: que Estados Unidos tenía la misión de como ya se ha mencionado, sobran las razones para fomentar un sistema económico y político mundial que considerar a la zona del Golfo Pérsico como un foco de siguiera el modelo americano. Como señaló un comen- conflicto a largo plazo. tarista, Estados Unidos no era simplemente una potencia hegemónica cualquiera, dirigía un imperio excepcionalmente benigno.78 El mundo sería un lugar más seguro si abrazara el ideal americano. Armas de destrucción masiva Los atentados del 11-S supusieron una agresión parti- Entretanto, el progreso en buena parte desestructura- cularmente grave a este concepto y la respuesta fue do del control de armas nucleares y del desarme de los inmediata. El régimen Talibán en Afganistán fue rápi- primeros años de la década de 1990 ha sido sustituido damente derrocado, se identificó un “eje del mal” que por un aumento de la modernización y la proliferación, englobaba a Irán, Irak y Corea del Norte y se enunció y parece que no hay posibilidad alguna de progreso en una política de prevención temprana de amenazas cuanto al control de las armas biológicas. La cuestión potenciales como parte de una “Doctrina Bush” más biológica reviste una importancia potencial considera- amplia.Tras 18 meses del 11-S, un segundo régimen, el ble y los gobiernos deberían abordarla con urgencia. de Saddam Hussein, estaba listo para su exterminación. En los últimos cuatro años, como se ha señalado La Convención de Armas Tóxicas y Biológicas de 1972 anteriormente, se habían librado guerras en Afganistán es una convención internacional que prohíbe esas e Irak que habían costado la vida de más de 40.000 armas, pero no presenta ninguna verificación de los civiles y causado heridas graves a muchas decenas de principios de inspección que incorpora. Al quedar coja, miles más, y más de 20.000 personas han sido deteni- es fundamentalmente un tratado “sobre el papel”. das sin haber sido juzgadas en Irak, Afganistán, Contrasta con la Convención de Armas Químicas (1997) más reciente que sí incluye esos procedimien- 78 Charles Krauthammer,“The Bush Doctrine: ABM, Kyoto and the New American Unilatralism” (“La doctrina de Bush: ABM, Kioto y el nuevo unilateralismo americano”), The Weekly Standard (4 de junio de 2001). Documento de Trabajo 27 tos. Dada la capacidad de producción de armas biológicas utilizando competencias técnicas muy extendidas, esto constituye un problema sustancial que sigue sin 25 Mapa de Oriente Medio con las bases militares estadounidenses en la región BASE MILITAR ESTADOUNIDENSE La mayoría de las bases estadounidenses son bases autónomas. Otras consisten en una presencia significativa de efectivos estadounidenses en las instalaciones de un país anfitrión. EE.UU. posee muchas bases más pequeñas en Irak, Pakistán, Omán, Bahrein, Emiratos Árabes Unidos, Qatar, Tayikistán y Afganistán. resolverse. En la práctica, las armas biológicas no se dos años. Las actitudes de varios países resultaron consideraron como sistemas enormemente significati- problemáticas pero fue la Administración Bush la que vos para la guerra moderna, fundamentalmente porque planteó las dificultades más sustanciales al oponerse a la mayoría de los agentes, aparte del ántrax y algunos dejar que sus industrias biotecnológicas nacionales otros, no poseían las propiedades necesarias para fueran objeto de una inspección internacional. A partir hacerlas eficaces. Lo que está cambiando es que los de ahora, las perspectivas de volver a participar en el grandes avances en manipulación genética y biotecno- proceso de alcanzar un tratado efectivo son muy limi- logía generan la perspectiva del desarrollo de agentes tadas todavía. Sin un tratado eficaz, existe el riesgo biológicos efectivos.79 real de que los sistemas de guerra biológica se transformen, por primera vez en la historia, en sistemas muy Esto se reconoció casi hace una década y los esfuerzos efectivos. sostenidos para reforzar el tratado comenzaron en ciaciones, el proceso se abandonó realmente hace unos “Existe el riesgo real de que los sistemas de guerra biológica se transformen, por primera vez en la historia, en sistemas muy efectivos.” 79 Consultar el proyecto de la Universidad de Bradford Preventing Biological Warfare: Strengthening the Biological and Toxin Weapons Convention (Prevenir la guerra biológica: reforzar la Convención de Armas Tóxicas y Biológicas) En el terreno nuclear, el Reino Unido, Francia y China Ginebra poco después. Tras más de seis años de nego- están embarcados en procesos de modernización de sus Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI Chris Abbott, Paul Rogers y John Sloboda 26 sistemas. En el caso del Reino Unido y Francia sus El impacto general de la modernización de las armas modernizados sistemas nucleares son más flexibles, nucleares en los países que actualmente poseen este poseen mayor alcance y son más precisos que los sis- tipo de armamento es probable que sirva para fomen- temas más antiguos. Además, ambos países cuentan tar de manera sustancial la proliferación nuclear, dado con políticas de primer uso, no sólo frente a adversa- que países como Irán, con su percepción de vulnerabi- rios que posean armas nucleares sino también frente al lidad, consideran necesario desarrollar sus propias uso o incluso el potencial uso de armas químicas y bio- fuerzas disuasorias. lógicas. Rusia está intentando reconstituir un arsenal efectivo y está comenzando a modernizar algunos sis- En términos históricos amplios, los primeros cincuenta temas estratégicos. En el contexto de unas fuerzas con- años de la era nuclear, de 1945 a 1995, fueron testigos vencionales débiles, Rusia está más inclinada hacia las de la proliferación de armas nucleares en sólo seis paí- armas nucleares de primer uso. Israel mantiene una ses (EE UU, la URSS/Rusia, el Reino Unido, Francia, fuerza nuclear sustancial, y la India y Pakistán están China e Israel), aunque EE UU y la URSS desplegaron desarrollando con determinación arsenales a menor armas nucleares en muchos países. Durante esta era, escala. En la actualidad, es posible que Corea del Brasil y Argentina se retiraron de una potencial carre- Norte disponga de un arsenal muy reducido de armas ra nuclear mutua en la década de 1980, Sudáfrica des- nucleares e Irán está desarrollando un programa manteló su pequeño arsenal a principios de la década nuclear civil que al menos le daría el potencial para de 1990, y tres países postsoviéticos (Bielorrusia, legitimar su estatus de potencia nuclear. Ucrania y Kazajstán) devolvieron a Rusia los arsenales nucleares de la Guerra Fría. En la sexta década de Estados Unidos ya ha modernizado un sistema nuclear, la era nuclear, de 1995 a 2005, la India ha militariza- la bomba B61-11 con un alto poder de penetración en do su capacidad nuclear, Pakistán la ha adquirido, la tierra, y está realizando investigaciones para des- Corea del Norte probablemente tiene ahora un peque- arrollar el Penetrador Terrestre Nuclear Robusto ño conjunto de ojivas nucleares y existe la posibilidad (RNEP), un sistema con un potencial nuclear mucho de que Irán siga sus pasos. En la actualidad, países mayor que puede utilizarse contra objetivos subterrá- como Japón, Arabia Saudí y Egipto podrían convertir- neos profundos como centros de mando o instalaciones se en candidatos a la proliferación nuclear. de desarrollo de armas biológicas o nucleares.80 De una manera más general, la postura nuclear de EE UU En este entorno, la Conferencia para la Revisión del está evolucionando hacia una perspectiva que contem- Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares de pla el uso preventivo de armas nucleares contra países 2005 en Nueva York no logró nada reseñable y no exis- que puedan pretender adquirir sus propios arsenales ten perspectivas de que entre en vigor un Tratado nucleares, pero va más allá de esto. Lo que está claro Global de Prohibición de Pruebas efectivo. La actual es que Estados Unidos está avanzando hacia una pos- situación es bastante diferente a la del punto álgido de tura nuclear que contempla una variedad de pequeñas la Guerra Fría. En aquella época, existía un pequeño armas nucleares de más bajo rendimiento, precisas y pero claro riesgo de un intercambio nuclear central más “utilizables”, que son particularmente apropiadas total que habría sido una completa catástrofe global, para operaciones contra objetivos subterráneos profun- descrita como “hacia el abismo”. La situación es dos. Además, esto incluye el mantenimiento de tales ahora más similar a una “pendiente resbaladiza” en armas en un estado de alerta alto en una postura que que existe el riesgo creciente de un uso de armas nucle- contempla los ataques preventivos. ares a menor escala. Esto podría producirse en circunstancias que no lleven a una guerra nuclear global pero que tengan el peligroso efecto de acabar con la 80 Paul Rogers, Losing Control: Global Security in the Twentyfirst Century (Perdiendo el control: la seguridad global en el siglo XXI) (Londres: Pluto Press, 2002). Documento de Trabajo 27 contención nuclear que se ha mantenido durante sesenta años, conduciéndonos a una era en que las armas 27 nucleares se consideren armas de guerra disponibles, con todas las consecuencias que ello comporta. Asimismo, estas peligrosas tendencias podrían perfectamente verse agravadas por los avances en armas de 6. Debate: el camino hacia delante energía dirigida (láser) y por una carrera hacia un espacio armado, dado que Estados Unidos sigue deci- En este informe se ha realizado una evaluación amplia dido a mantener su dominio espacial, junto con su com- de varias amenazas a la seguridad global, entre las promiso respecto a un sistema de defensa nacional que el terrorismo es sólo una, y en términos de pérdi- mediante misiles y su interés en promover la defensa da de vidas humanas, una amenaza relativamente regional por el mismo medio (misiles) en el Este de menor. Es necesario contemplar la respuesta al terro- Asia, aunque esto desencadene una vertiginosa reac- rismo desde una perspectiva más amplia para tener en ción china. Países como China y Rusia no aceptarán cuenta las amenazas respecto a la economía, la salud, una situación en que Estados Unidos tenga la única el medio ambiente y otras amenazas a largo plazo combinación de fuerzas nucleares ofensivas y sistemas para la supervivencia y el bienestar humanos. Las defensivos, ni admitirán el dominio estadounidense del actuales respuestas al terrorismo podrían, en el mejor espacio, dado que esto representaría una nueva revolu- de los casos, pasar por alto estas amenazas más ción en las acciones bélicas y la geopolítica. Un resul- amplias, o en el peor, contribuir de hecho a ellas, tado probable de ello es una carrera nuclear renovada haciendo más posibles (y no menos) futuros atentados y reforzada, combinada con un espacio armado de terroristas. manera descontrolada y competitiva. La conclusión de este análisis es que la inseguridad “Existe el riesgo creciente de un uso de armas nucleares a menor escala.” futura se producirá en realidad como consecuencia de cuatro grupos de factores principales: • Los efectos adversos del cambio climático y del calentamiento global; • La competencia por los recursos cada vez más escasos, especialmente por el petróleo; • Las crecientes diferencias socioeconómicas y la marginación del mundo mayoritario; y • La expansión creciente de las tecnologías militares (incluidas las armas de destrucción masiva). Sin embargo, una “guerra contra el terrorismo” cada vez menos efectiva sigue dominando las políticas de los gobiernos. La agenda de seguridad se está viendo comprometida por esta “guerra” y los conflictos asociados en Afganistán, Irak y, potencialmente, en Irán. Esto, aparejado a la búsqueda continuada de estrictos intereses económicos y nacionales, está desviando la atención de las élites políticas de las amenazas genuinas a que se enfrenta la humanidad haciendo que sus respuestas a estas amenazas sean completamente inadecuadas. Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI Chris Abbott, Paul Rogers y John Sloboda 28 Prioridades futuras en materia de pas de desarrollo. La inseguridad del petróleo, por otro lado, ya ha llegado, y prueba de ello es el conflicto en seguridad curso en el Golfo. Si se consideran las dos razones juntas, es mucho más fácil abogar por un salto hacia las De estas amenazas, el cambio climático es uno de los energías renovables (incluido el hidrógeno para células problemas más importantes a que se enfrenta la comu- de combustible para los transportes) como algo esen- nidad mundial, y sus efectos en la seguridad interna- cial por razones a corto y a más largo plazo. La depen- cional y el bienestar humano serán profundos. En con- dencia del petróleo puede presentarse de una manera creto, en la actualidad, parece probable que el cambio inmediata y reconocible, y la necesidad de actuar con climático tenga un enorme efecto en las regiones tropi- rapidez puede, por tanto, argumentarse de una manera cales del mundo, fundamentalmente al provocar la mucho más efectiva. Esto no supone una importante reducción de las precipitaciones sobre las masas de tie- reorientación de la campaña del cambio climático rra disminuyendo, por tanto, la capacidad de carga de hacia cuestiones de seguridad del petróleo en Oriente la mayoría de las grandes tierras de cultivo que existen Medio, pero representa un claro reconocimiento de que en el mundo, lo que se traduce en una escasez de ali- esta cuestión inmediata puede suponer una ayuda real mentos continua e incluso hambre. Esto produciría a la hora de hacer hincapié en la necesidad más amplia mayor sufrimiento humano, mayor malestar social, de dar un paso adelante respecto al desarrollo econó- modificación de los estándares de vida y presión por el mico basado en los combustibles fósiles. gran incremento de las migraciones. Sólo por esta razón, la transición fundamental de los combustibles fósiles a las energías renovables, junto con un enfoque más riguroso respecto a la conserva- “La transición fundamental de los combustibles fósiles a las energías renovables debe ser un foco de atención principal a largo plazo tanto para los gobiernos como para las ONG.” ción de la energía, debe ser un foco de atención principal a largo plazo tanto para los gobiernos como para Aunque el cambio climático sin duda eclipsará cualquier las ONG. Uno de los combustibles fósiles clave, el otra cuestión de seguridad internacional en las décadas petróleo, ya constituye también un importante foco de venideras, es casi seguro que las cada vez más profundas conflicto, y es casi seguro que, en virtud de las tenden- diferencias socioeconómicas globales serán una de las cias actuales, la inestabilidad y el conflicto persistan en tendencias más graves en términos de seguridad. En este la zona del Golfo Pérsico. contexto, es cada vez más probable que la mayoría marginada apoye la violencia política contra las minorías Por tanto, en esencia, hay dos razones distintas por las acomodadas del mundo. Aunque las potencias orientales que un rápido paso adelante respecto a la dependencia podrían estar cada vez menos dispuestas a aceptar el de los combustibles fósiles en general y del petróleo en dominio de Occidente, los líderes occidentales, no obs- particular debería constituir una cuestión central en tante, tratarán de mantener el statu quo y aumentar su las políticas energéticas futuras. Aunque todo el acceso a los recursos, en especial al petróleo del Golfo mundo reconoce que el cambio climático es una de Pérsico, por medios militares si fuera necesario. Se ellas, el conflicto en el Golfo Pérsico por la seguridad puede dar por sentado sin temor a equivocarse que las del petróleo es mucho menos admitido de manera diferencias socioeconómicas empeorarán, agravadas por inmediata. ¿Por qué, entonces, deberían las organiza- los efectos del cambio climático, y al tener lugar en un ciones tener esto en cuenta en su labor política y de mundo donde proliferarán las tecnologías militares. defensa? La principal razón es de calendario. Aunque el cambio climático está siendo cada vez más reconocido por los no activistas como cuestión clave, su impacto real todavía se encuentra en sus primeras eta- Documento de Trabajo 27 “Es casi seguro que las cada vez más profundas diferencias socioeconómicas globales serán una de las tendencias más graves en términos de seguridad.” 29 Por tanto, garantizar el control tanto de las armas parece que puede agravarse y que podría potencial- nucleares como de las biológicas debería considerarse mente provocar ataques aéreos por parte de Estados como un aspecto clave de la política del gobierno, pese Unidos o Israel, el futuro progreso del proceso de paz a que, actualmente, ninguna de ellas destaca para el ojo israelí-palestino, así como mayores lazos diplomáticos público. Las oportunidades para controlar las armas entre Israel y los países musulmanes, podrían perfec- nucleares se perdieron a finales de la década de 1940, tamente traer algo de estabilidad a la región. a mediados de la de 1960 y a principios de la de 1990, y ésta podría ser la mejor oportunidad que queda para Muchos países europeos, pero sobre todo el Reino evitar la evolución de un sistema mundial en el que se Unido y otros aliados de Estados Unidos, tendrán que produzca una mayor proliferación de armas nucleares enfrentarse a una mayor amenaza por parte de ele- y una tendencia a considerarlas utilizables en guerras mentos radicales que han proliferado dentro de sus limitadas. El problema de las armas biológicas sigue fronteras en respuesta, en buena medida, a la política siendo un problema para el futuro, pero las tendencias exterior occidental respecto a Oriente Medio. Rusia y en manipulación genética hacen de él una cuestión que algunos de los países de Europa Oriental también requiere una actuación urgente en la actualidad. podrían tener que enfrentarse a un mayor nivel de terrorismo islámico, pero principalmente como conse- “Garantizar el control tanto de las armas nucleares como de las biológicas debería considerarse como un aspecto clave de la política del gobierno.” cuencia de las duras medidas internas contra el terrorismo y la actuación militar contra los militantes yihadistas (muchos con un ideario separatista) dentro o cerca de sus fronteras nacionales. En términos de sistemas militares convencionales, uno de los principales efectos de los atentados del 11-S y Por último, muchos países de América Central y del de las actitudes neoconservadoras preexistentes en Sur, especialmente los países exportadores de petróleo Estados Unidos ha sido considerar la respuesta militar como Ecuador, sin duda experimentarán un creciente como el método principal para mantener el control malestar social violento y coordinado como conse- internacional. Sin embargo, la experiencia de los pri- cuencia del aumento de las diferencias socioeconómi- meros cuatro años de la “guerra contra el terrorismo” cas y la marginación de los pobres, en especial de las indica la necesidad de replantearse de manera sustan- poblaciones rurales, indígenas y las que viven en pobla- cial esta postura. En este momento, es esencial des- dos de chabolas. Esto podría incluso empeorar si, arrollar estrategias de seguridad alternativas y dedicar como en años anteriores, Estados Unidos fija una vez un mayor esfuerzo y más recursos a promoverlas. más parte de su atención en la región y siente la necesidad de intervenir a la luz de las cifras crecientes de Entre las futuras preocupaciones regionales se encuen- gobiernos izquierdistas y antiamericanos que están tran los efectos a corto plazo del VIH/SIDA en África siendo elegidos allí. y las repercusiones a más largo plazo del cambio climático en las zonas tropicales. Es probable que la ines- La cara positiva es que la reducción en curso de los tabilidad en el Golfo Pérsico y en el resto de Oriente conflictos entre países que se ha estado produciendo Medio aumente como resultado de los conflictos, en desde el final de la Guerra Fría, en particular entre las particular del conflicto relacionado con el hecho de democracias establecidas, parece probable que conti- garantizar el suministro de petróleo, y es posible que se núe, pese a que esto podría quedar contrarrestado por incremente la competencia entre Estados Unidos y nuevas intervenciones militares por parte de Estados China por ese suministro.También existe otro riesgo de Unidos y sus aliados. conflicto entre Estados Unidos y China por la cuestión de la independencia de Taiwán. Aunque la seria crisis por el supuesto programa de armas nucleares de Irán Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI Chris Abbott, Paul Rogers y John Sloboda 30 Del “paradigma de control” a la “seguridad sostenible” “La actual ortodoxia de seguridad presenta profundos defectos.” contento civil, lo que sólo complica las cosas a largo plazo, y se fomenta la creencia de que el mercado libre capacitará a las personas para salir de la pobreza. 4. Terrorismo internacional. Una serie de medidas contraproducentes, polémicas y a menudo ilegales contra el terrorismo y de agresiones a las libertades El 11-S supuso una grave conmoción para el sistema civiles, incluida la detención indefinida de terroristas internacional y para la percepción norteamericana de sospechosos sin juicio y el envío de sospechosos para invulnerabilidad. En situaciones de conmoción, el su encarcelamiento e interrogatorio (“extraordinary impulso clave de cualquier líder es tomar la iniciativa rendition”) a países donde se sabe que se utiliza la tortura. para recobrar la apariencia de control lo antes posible. Es reseñable lo rápido y eficazmente que el gobierno de Estados Unidos fue capaz de proyectar el terrorismo 5. Militarización global. Medidas contra la prolifera- internacional como la mayor amenaza para la seguri- ción centradas en impedir la producción de materia- dad mundial y logró atraer adeptos para su visión, no les de armas de destrucción masiva o la adquisición sólo entre los ciudadanos estadounidenses sino en capi- de capacidad por parte de grupos terroristas o “paí- tales y salas de juntas de todo el mundo. El dominio de ses corruptos” considerados patrocinadores del este concepto fomentado por Estados Unidos es tan terrorismo. Allí donde se cree que los actores ya completo que en sólo unos cuatro años ha adquirido el poseen, o están cerca de lograr la capacidad para estatus de ortodoxia de seguridad actual, un enfoque poseer armas de destrucción masiva, se ha iniciado que podría denominarse “paradigma de control”. una estrategia de ataques militares preventivos. Esta ortodoxia ofrece las siguientes respuestas a las amenazas señaladas en este informe: Este enfoque de tratar de mantener el statu quo por medios militares y de “mantener tapada” la inseguri- 1. Competencia por los recursos. Una obsesión por la dad sin abordar las causas subyacentes (ocultación) no seguridad energética nacional garantizando el con- funcionará a largo plazo y, de hecho, ya está fallando trol de los recursos clave como el petróleo del Golfo ante el aumento de la acción paramilitar y la guerra Pérsico, o el acceso a ellos, lo que conduce a más asimétrica.81 El análisis ofrecido en este informe indi- conflictos y tensiones en la región. ca que la actual ortodoxia de seguridad presenta profundos defectos y está desviando a las élites políticas 2. Cambio climático. Una inquebrantable y poco rea- del mundo de desarrollar soluciones realistas y soste- lista fe en la capacidad de los avances tecnológicos nibles a las amenazas no tradicionales a las que el (incluidos los reactores nucleares civiles de nueva mundo se enfrenta entre las que el terrorismo no es ni generación) que se producen dentro de los mercados mucho menos la mayor o más grave. Este informe ha libres como medio fundamental para responder a lo trazado las recomendaciones generales que permitirían que algunos todavía consideran el “mito” del cam- a los gobiernos y a las ONG marcar realmente la dife- bio climático. rencia y mejorar las oportunidades para alcanzar una seguridad sostenible en las próximas décadas. De estas 3. Marginación del mundo mayoritario. El problema de la pobreza y de las diferencias socioeconómicas en recomendaciones, los elementos clave de una respuesta sostenible podrían ser: buena medida no se considera una cuestión de seguridad. Pero cuando se perciben amenazas inmediatas para la “patria”, la respuesta habitual es el férreo control social en un intento por “mantener tapado” el des- Documento de Trabajo 27 81 Ibid. 31 1. Competencia por los recursos. Eficiencia energética Juntos, estos elementos constituyen un nuevo paradig- integral, reciclado y políticas y prácticas de gestión ma que podría denominarse “paradigma de seguridad y conservación de recursos. sostenible”. La principal diferencia entre éste y el “paradigma de control” es que este enfoque no trata 2. Cambio climático. La rápida sustitución de las fuen- de controlar unilateralmente las amenazas mediante el tes basadas en el carbono por fuentes renovables de uso de la fuerza (“atacar los síntomas”), sino que más energía locales diversificadas como base fundamen- bien tiene como objetivo resolver de manera coopera- tal para la generación futura de energía y la elimi- tiva las causas subyacentes de esas amenazas utilizan- nación internacional de los programas nucleares do los medios más efectivos disponibles (“curar la civiles. enfermedad”). Asimismo, un enfoque de seguridad sostenible es inherentemente preventivo en el sentido de 3. Marginación del mundo mayoritario. La reforma de que aborda las causas probables del conflicto y la ines- los sistemas globales de comercio, la ayuda y la tabilidad mucho antes de que se dejen sentir los efec- reducción de la deuda con el fin de hacer de la dis- tos negativos, en lugar de esperar hasta que la crisis se minución de la pobreza una prioridad mundial. haya instalado y entonces intentar controlar la situación, punto en que a menudo es demasiado tarde. De 4. Terrorismo internacional. Abordar las reivindica- ello se desprende que este enfoque cooperativo debe ser ciones y aspiraciones políticas legítimas de los gru- coordinado mediante una ONU reformada, dado que pos marginados, junto a operaciones policiales con- los gobiernos individuales o las “coaliciones” están tra el terrorismo conducidas con inteligencia contra demasiado centrados en sus propios intereses. grupos revolucionarios violentos; dialogar con los Este análisis puede resumirse, aunque de manera sim- líderes terroristas cuando sea posible. plista, en un gráfico que representa una “escalera” de 5. Militarización global. Junto a las medidas de no cinco peldaños con las causas clave de la inestabilidad, proliferación, los países con armas nucleares deben cada uno de los cuales tiene un impacto negativo en los dar pasos osados, visibles y sustanciales hacia el des- demás escalones. arme, y al mismo tiempo detener las iniciativas de proliferación vertical como el desarrollo de nuevas armas nucleares y biológicas. PARADIGMA DE CONTROL AMENAZAS GLOBALES PARADIGMA DE SEGURIDAD SOSTENIBLE CONTROL DEL GOLFO PÉRSICO COMPETENCIA POR LOS RECURSOS REDUCCIÓN DEL CONSUMO PODER NUCLEAR CAMBIO CLIMÁTICO ENERGÍAS RENOVABLES CONTROL SOCIAL MARGINACIÓN REDUCCIÓN DE LA POBREZA CONTRATERRORISMO TERRORISMO INTERNACIONAL CATÁLOGO POLÍTICO CONTRAPROLIFERACIÓN MILITARIZACIÓN GLOBAL PROLIFERACIÓN/ DESARME Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI Chris Abbott, Paul Rogers y John Sloboda 32 En la próxima década, será muy importante que se produzca el salto de un “paradigma de control” a un “paradigma de seguridad sostenible”. Si no se da un cambio en la manera de pensar, la política de seguridad occidental seguirá basándose en la suposición equivo- “Los gobiernos tendrán que tomar como punto de partida el enfoque sostenible respecto a futuras amenazas que se esboza en este informe y desarrollarlo para diseñar políticas de seguridad totalmente viables.” cada de que el statu quo puede mantenerse: una élite minoritaria puede mantener su posición, los problemas Las ONG y el resto de la sociedad civil (incluida la medioambientales pueden quedar marginados y puede prensa) deberán coordinar sus esfuerzos para conven- mantenerse la tapadera respecto al disenso y la inse- cer a los gobiernos de que este nuevo enfoque es prác- guridad. En este escenario, se realizarán pocos intentos tico y efectivo y de que es la única vía real para garan- para abordar las causas fundamentales de la inseguri- tizar la seguridad. Un nuevo liderazgo en Estados dad, incluso si el no hacerlo amenaza tanto a la élite Unidos y el Reino Unido en los próximos años podría minoritaria como a la mayoría marginada. Como alter- perfectamente presentar la oportunidad ideal para nativa, un cambio en la manera de pensar podría con- progresar en este frente. Una auténtica reforma de las ducir a una era de progreso sustancial a la hora de des- organizaciones regionales y de la ONU, en particular arrollar un orden mundial más justo socialmente y sos- del Consejo de Seguridad, también podría contribuir tenible desde el punto de vista ecológico. para que los gobiernos avancen más allá de los actuales intereses estrictamente nacionales y económicos “Si no se da un cambio en la manera de pensar, la política de seguridad occidental seguirá basándose en la suposición equivocada de que el statu quo puede mantenerse.” que son barreras para la estabilidad global. Asimismo, la energía y los recursos actualmente utilizados para oponerse a la guerra (enfoque contra la guerra) podrían aprovecharse y transformarse en esfuerzos positivos para promover la paz y la seguridad (enfoque a favor de la paz) porque una postura contra la guerra centra- Conclusión da en un conflicto específico no aborda los cambios estructurales necesarios para evitar futuras guerras. En última instancia, es necesario el reconocimiento Las organizaciones harían bien en incluir sus investi- por parte de los gobiernos de que las actuales medi- gaciones, políticas y campañas relevantes dentro de un das de seguridad serán ineficaces a largo plazo y de marco a favor de la paz que interrelacione todas las que, desde hace mucho tiempo, se impone un replante- tendencias con una visión de lo que necesita cambiar amiento radical de lo que significa “seguridad”. para alcanzar un mundo en paz y seguro, y que aborde Partiendo de esta base, los gobiernos tendrán que las diferentes causas de la inseguridad global de una tomar como punto de partida el enfoque sostenible forma cohesiva. respecto a futuras amenazas que se esboza en este informe y desarrollarlo para diseñar políticas de segu- Por ejemplo, ya no es suficiente centrarse en cuestiones ridad totalmente viables. Sin embargo, es poco proba- medioambientales independientemente de la amenaza ble que esto suceda sin la presión desde instancias de las divisiones socioeconómicas y de la marginación, inferiores porque estas cuestiones a veces se conside- temas que han sido abordados en este informe. Lo que ran preocupaciones lejanas mientras que el terroris- en él se sostiene es que todas estas cuestiones están mo, por ejemplo, es una preocupación mucho más interconectadas y que los gobiernos deben tratar las inmediata. Por tanto, la pregunta que hay que plante- cuestiones medioambientales teniendo en cuenta las ar a quienes se ocupan de fomentar la paz y la segu- del desarrollo y la seguridad (y viceversa).Trabajar en ridad hoy en día debe ser: ¿cómo avanzar y superar la uno de estos temas con independencia de los otros dos actual situación para promover una seguridad global ya no tiene sentido; son necesarias medidas que garan- sostenible para todos? ticen simultáneamente la protección medioambiental, Documento de Trabajo 27 33 el desarrollo sostenible y la seguridad global. Esto imposible, evitar un sistema global muy inestable a exige un nuevo enfoque político que relacione el movi- mediados de este siglo. Los gobiernos, las ONG y los miento de la paz con el movimiento ecológico y con el ciudadanos deben trabajar juntos y reconocer que tie- movimiento contra la pobreza. nen ahora la responsabilidad urgente de abrazar un enfoque sostenible respecto a la seguridad global. Las cuestiones analizadas en este informe son las que probablemente dominarán el ámbito de la seguridad internacional en los próximos treinta años. A menos que se adopten medidas urgentes entre los próximos cinco y diez años, será extremadamente difícil, si no “A menos que se adopten medidas urgentes entre los próximos cinco y diez años, será extremadamente difícil, si no imposible, evitar un sistema global muy inestable a mediados de este siglo”. Glosario Al-Qaeda Movimiento radical islámico o “red de redes” internacional que comparte el compromiso de hacer uso de la violencia para alcanzar sus amplios objetivos políticos. Eje del mal Término empleado por el Presidente Bush en su Discurso sobre el Estado de la Unión, el 29 de enero de 2002, para describir a “los regímenes que patrocinan el terrorismo”. En un principio, hacía referencia a Irak, Irán y Corea del Norte, y más tarde también a Siria. Seguridad global Enfoque respecto a la seguridad internacional que considera el mundo como un conjunto sistémico, en lugar de centrarse en las interacciones de Estados nacionales individuales, y que promueve respuestas globales, sistemáticas y mundiales basadas en una compresión más profunda de las tendencias y causas subyacentes de la inseguridad y los conflictos. Seguridad de las personas Conjunto de las condiciones en que la población civil es capaz de llevar su vida sin hambre, pobreza, opresión, enfermedades evitables, desempleo y desplazamiento arbitrario. Difiere del concepto tradicional de seguridad, que es un enfoque centrado en el país, ya que fija su atención en el individuo. Mundo mayoritario Este término se refiere, por lo general, a los países de Asia, África y América Latina. Se utiliza como alternativa para aludir al “Tercer Mundo” y refleja el hecho de que la mayoría de la población mundial vive en países en vías de desarrollo. Marginación El estado de ser considerado poco importante, indeseable, indigno, insignificante y diferente como consecuencia de la desigualdad, la injusticia, la privación y la falta de acceso al poder dominante. Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI Chris Abbott, Paul Rogers y John Sloboda 34 Cambio de paradigma Cambio significativo en la comprensión humana de una visión del mundo predominante (paradigma) a otra anteriormente considerada imposible o inaceptable. País corrupto País que, según la persona que utilice el término, actúa fuera de las normas de la comunidad internacional y, por ejemplo, trata de adquirir armas de destrucción masiva, comete crímenes contra la humanidad, da refugio a terroristas, o pretende derribar o corromper los procesos políticos de otros países. Seguridad sostenible Enfoque sostenible respecto a la seguridad global que hace hincapié en la resolución a largo plazo de las causas subyacentes de la inseguridad y los conflictos. Guerra contra el terrorismo Campaña militar y política continua por parte de los gobiernos de Estados Unidos y sus principales aliados que, aparentemente, tiene como objetivo destruir a los grupos considerados “terroristas” (en primer lugar, a las organizaciones islamistas radicales como Al-Qaeda) y garantizar que los “países corruptos” dejen de apoyar las actividades terroristas. Documento de Trabajo 27 35 INFORMES Y DOCUMENTOS DE TRABAJO 2004-05 1 2 Europa e Irak: ¿Hacia una política más constructiva?, Richard Youngs, Noviembre de 2004 3 Uso de la fuerza y responsabilidad de proteger. El debate sobre la reforma de la ONU, Carlos Espósito, Junio de 2005 4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Hacia una nueva cooperación española, Silvia Hidalgo y Fernando Espada, Diciembre de 2004 Una Comisión de Consolidación de la Paz para las Naciones Unidas, Jessica Almqvist, Junio de 2005 A proposal for governance of the Gaza strip in the context of the announced Israeli withdrawal, CITPax, an initiative of Shlomo Ben-Ami, November 2004 El Proceso de Barcelona, diez años después: ¿Un modelo para afianzar la reforma árabe?, Richard Youngs, Enero de 2005 El Islam político: ¿está listo para comprometerse?, Emad El-Din Shahin, Febrero de 2005 Reflexiones sobre la reforma del Servicio Exterior de España, Carlos Espósito, Febrero de 2005 ¿Cómo juzgar a los acusados de actos de terrorismo?, Jessica Almqvist, Marzo de 2005 España y Marruecos: ¿hacia una agenda de reformas?, Richard Gillespie, Abril de 2005 Contribución española a la construcción de la paz. Razones y propuestas para la elaboración de un Plan de Acción, Luis Peral, Abril de 2005 Los instrumentos de la UE en la prevención y gestión de conflictos, Javier Niño Pérez, Abril de 2005 España y el Magreb durante el segundo mandato del Partido Popular. Un período excepcional, Laura Feliú, Mayo de 2005 Agresión, crimen de agresión, crimen sin castigo, Antonio Remiro Brotóns, Junio de 2005 Reforma política y perspectivas para una transición democrática en el Golfo Pérsico, Jill Crystal, Julio de 2005 Building a New Role for the United Nations: the Responsibility to Protect, Carlos Espósito and Jessica Almqvist, September 2005 Alliance of Civilisations: International Security and Cosmopolitan Democracy, Kristina Kausch and Isaías Barreñada, October 2005 ¿Ayudando a Castro? Las políticas de la UE y de EE UU hacia Cuba, Susanne Gratius, Octubre de 2005 Las amenazas a la seguridad humana y el problema de los medios de acción, Luis Peral, Octubre de 2005 Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI Chris Abbott, Paul Rogers y John Sloboda 36 DOCUMENTOS DE TRABAJO 2005-06 16 The United Nations’ Responsibility towards Victims of Terrorist Acts, Irune Aguirrezabal Quijera, November 2005 17 Transition and Legitimacy in African States: The cases of Somalia and Uganda Martin Doornbos, December 2005 18 19 Facing the Victims in the Global Fight against Terrorism, Jessica Almqvist, January 2006 Failing States or Failed States? The Role of Development Models: Collected Works; Martin Doornbos, Susan Woodward, Silvia Roque, February 2006 20 21 22 Defining ‘Terrorism’ to Protect Human Rights, Ben Saul, February 2006 23 24 Angola: La “buena gobernanza” global también es necesaria, David Sogge, Junio de 2006 25 26 27 Democracia y Seguridad en Oriente Medio, Richard Youngs, Marzo de 2006 La recuperación del conflicto armado: Lecciones aprendidas y próximos pasos para mejorar la asistencia internacional, Megan Burke, Abril de 2006 Misión de la ONU en la República Democrática del Congo: Imponer y consolidad la paz más allá de la elecciones, Luis Peral, Julio de 2006 The Crisis in Timor-Leste: Restoring National Unity through State Institutions, Culture, and Civil Society, Rebecca Engel, August 2006 Cuando más es menos: contribuir a la construcción del Estado en Afganistán, Astri Suhrke, Septiembre de 2006 Respuestas globales a amenazas globales. Seguridad sostenible para el siglo XXI, Chris Abbott, Paul Rogers y John Sloboda, Septiembre de 2006 Documento de Trabajo 27 Las políticas de seguridad actuales dan por sentado que el terrorismo internacional es la gran amenaza para la seguridad global y tratan de mantener el statu quo y controlar la inseguridad a través de la proyección de la fuerza militar. Los autores sostienen que el fracaso de este enfoque ha quedado claramente demostrado durante los últimos cinco años de la “guerra contra el terrorismo” que ésta desviando la atención de los gobiernos de las amenazas genuinas a las que se enfrenta la humanidad. A menos que se adopten medidas urgentes entre los próximos cinco y diez años, será extremadamente difícil, si no imposible, evitar un sistema global muy inestable a mediados de este siglo. Este informe esboza un enfoque más sostenible. “La actual política exterior de Estados Unidos y del Reino Unido es totalmente contraproducente y está fomentando el terrorismo y la proliferación de las armas de destrucción masiva. Este informe ofrece una alternativa seria que haría del mundo un lugar más seguro y que conseguiría que el pueblo británico se sintiese orgulloso de su papel en el mundo. Espero que tenga una gran acogida entre los lectores.” Diputada Clare Short, Secretaria de Estado británica para el Desarrollo Internacional (1997-2003) “Este informe se fija de manera ponderada en los desafíos a los que se enfrenta el planeta en los años venideros y plantea una estrategia coherente para hacer del mundo un lugar más seguro. Si pretendemos invertir la crisis cada vez más profunda, será necesario un enfoque global respecto a la seguridad en todos sus aspectos. Los autores ofrecen un convincente punto de partida para quienes diseñan la política.” Mariscal del Aire Lord Garden KCB, Director Adjunto de Personal de Defensa, Ministerio de Defensa del Reino Unido (1992-94); Portavoz de Defensa del partido Liberal Demócrata de la Cámara de los Lores. “Un importante, profundo y actualizado informe que ofrece el telón de fondo para elaborar una política seria y multilateral de seguridad y paz globales. De obligada lectura para quienes adoptan las decisiones.” Dr. Mariano Aguirre, Codirector, Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior (FRIDE) www.fride.org Felipe IV, 9 1º Dcha. 28014 Madrid – SPAIN. Tel.: +34 915 22 25 12 – Fax: +34 915 22 73 01. Email: [email protected]
