Sin título-1 - Contraloría General de la República
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d e p a r t a m e n t o 2 0 1 d e l c e s a r 4 Informe de Seguimiento en tiempo real a los recursos del Sistema General de Regalias INFORME Grupo Interno de Dirección y Coordinación - Despacho de la Contralora Febrero 24 de 2014 N°49 REPUBLICA DE COLOMBIA Contraloría General de la República Sandra Morelli Rico Contralora General de la República Leonardo Arbelaez Lamus Contralor Auxiliar 01 - Grupo Interno de Dirección y Coordinación - Regalías - . Elaboración de este documento: Ruben Dario Mina Sánchez Grupo Interno para el Conocimiento y Trámite de Procesos de Responsabilidad Fiscal Miguel Ángel Currea Ruiz Sergio Rugeles Téllez Victoria Gaitán Martínez Grupo Interno de Planeación para el SGR Diseño y diagramación Jaime Alberto Valero Vergel Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora Contenido REGIONALIZACIÓN DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS 4 SIGLAS 6 PRESENTACION 7 1 DATOS GENERALES (a Septiembre 2013) 7 1.1 INFORMACIÓN RELEVANTE 8 2. PROYECTOS REPRESENTATIVOS POR CUANTÍA 9 3. RESULTADOS CONTROL FISCAL 10 3.1 HALLAZGOS MÁS IMPORTANTES 11 3.2 PROCESOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL E INDAGACIONES PRELIMINARES 16 3.3 RELACIÓN DENUNCIAS Y PETICIONES ASIGNADAS AL GRUPO DE DENUNCIAS C-SGR 16 4 SEGUIMIENTO A LA ESTRUCTURA DE FUNCIONAMIENTO DEL SGR 17 4.1 FUENTES DE FINANCIACIÓN DE PROYECTOS 17 4.2 PRESUPUESTO SGR PARA EL DEPARTAMENTO Y SUS MUNICIPIOS. ASIGNACIONES DIRECTAS, FDR Y FCR 17 4.3 FONDO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 18 5. ESTADO DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL DE LOS PROYECTOS POR SECTOR 19 5.1 PROYECTOS APROBADOS EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR SEGÚN SECTOR 19 5.2 PROYECTOS POR SECTOR Y ESTADO EN CESAR 21 5.3 ESTADO DE LOS PROYECTOS VS VALOR DE PROYECTOS APROBADOS 22 6. INDICE DE DESEMPEÑO FISCAL 28 I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora Regionalización del SGR Región Caribe Atlántico Bolívar Cesar Córdoba La Guajira Magdalena San Andrés, Providencia y Santa catalina Sucre Región Centro - Oriente Boyacá Cundinamarca Norte de Santander Santander Bogotá Región Eje Cafetero Antioquia Caldas Quindío Risaralda Región Pacífico Cauca Chocó Nariño Valle del Cauca Región Centro - Sur Amazonas Caquetá Huila Putumayo Tolima Región del Llano Arauca Casanare Guainía Guaviare Meta Vaupés Vichada I n f o r m e 4 d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora 5 I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora Glosario de Siglas AD – Asignaciones Directas ANM – Agencia Nacional Minera ANH– Agencia Nacional de Hidrocarburos BANREP – Banco de la República COLCIENCIAS - Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación CGR – Contraloría General de la República DANE – Departamento Administrativo Nacional de Estadística DNP – Departamento Nacional de Planeación FAEP - Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera FAE - Fondo de Ahorro y Estabilización del SGR FCTeI - Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación FCR – Fondo de Compensación Regional FDR - Fondo de Desarrollo Regional FNR – Fondo Nacional de Regalías FONPET – Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales HA– Hallazgo Administrativo HAD – Hallazgo Administrativo con alcance Disciplinario HAF – Hallazgo Administrativo con alcance Fiscal HAP – Hallazgo Administrativo con alcance Penal IGP - Índice de Gestión Presupuestal IP – Indagación Preliminar MGA – Metodología General Ajustada del DNP MHyCP - Ministerio de Hacienda y Crédito Público MME – Ministerio de Minas y Energía NA - No Aplica NBI - Necesidades Básicas Insatisfechas NI - No Identificado OCAD - Órgano Colegiado de Administración y Decisión PS – Proceso Sancionatorio RNNR - Recursos naturales no renovables SIG – Sistema de Información Georeferenciado SGR – Sistema General de Regalías SMSCE - Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación SUIFP - Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas 6 I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora Presentación "La tendencia de razonar al revés puede llevar al país a una crisis ética". Sandra Morelli Rico Contralora General de la República Teniendo en cuenta las facultades otorgadas en el artículo 152 de la ley 1530 de mayo de 2012, “Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías”: “Artículo 152. Vigilancia y control fiscales. En desarrollo de sus funciones constitucionales, la ContraloríaGeneral de la República ejercerá la vigilancia y el control fiscales sobre los recursos del Sistema General deRegalías. Con el fin de alcanzar una mayor eficacia de esta función, el Sistema de Monitoreo, Seguimiento,Control y Evaluación incorporará las metodologías y procedimientos que se requieran para proveer información pertinente a la Contraloría General de la República, en los términos que señale el reglamento”. 1 DATOS GENERALES (a Septiembre 2013) Gobernador: Luis Alberto Monsalvo Gnecco (Partido Social de Unidad Nacional) Habitantes: 1.004.000 aprox. y en Valledupar: 433.000 aprox. Municipios: 25 Contribución al PIB 2011: 2,1% (2010: 1,9%) Composición PIB – Cesar (2011) 7 Fuente: DANE I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora 1.1 INFORMACIÓN RELEVANTE El Departamento del Cesar es uno de los principales productores de carbón de Colombia y por esta razón recibe una cuantía importante de regalías directas. Cerca del 35% de los ingresos fiscales del departamento son por regalías, cifra alta que lo hace dependiente de la actividad minera. Según un estudio del Banco de la República , el cambio del Sistema General de Regalías favoreció al departamento, al contrario de lo esperado. Esto se explica por dos factores: primero, el aumento en la producción y precios de liquidación; segundo, la mayoría de regalías son generadas por el sector hidrocarburos y Cesar es productor principalmente de carbón; esto quiere decir que lo perdido en regalías directas cedidas por la producción de carbón en el SGR las recuperó con creces vía fondos del nuevo sistema. Es así que pasó de $148 mil millones a $265 mil millones en 2012 y a $322 mil millones en 2013. La mayor parte de las regalías (57%) recaen sobre la Gobernación (ver ), sin embargo la situación se ha equilibrado más pues en 2012 recibía el 71% de las mismas. Otros datos relevantes: La tasa de desempleo en el área de Valledupar fue del 10,8% para el trimestre (enero 2013 - marzo 2013), comparada con 11,9% en el mismo trimestre de 2012. Los recursos para Cesar pasaron de $857.714 millones en 2010 a $1,68 billones en 2013, esto representa un incremento del 95%. El presupuesto de inversión de la Nación para los proyectos del departamento en 2013 aumentó en 192% con respecto a 2010, esto significa un incremento de $801.129 millones. En el esquema anterior de regalías el departamento recibió durante el período 2007-2011 $355.720 millones en promedio, mientras que en 2013 recibirá $434.951 millones Gráfica 1. Presupuesto de Regalías 2013-2014 para Cesar 8 Fuente: DNP Actualización: 31 de diciembre de 2013 I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora Es evidente la concentración en los municipios productores. No es de extrañar que también tengan el mayor número de aprobaciones (ver) pues ya tienen experiencia acumulada en ejecución de recursos de regalías. 2. PROYECTOS REPRESENTATIVOS POR CUANTÍA (Miles de Millones de Pesos) Entidad Territorial OCAD Sector Municipal Aguachica Vivienda Municipal Astrea Vivienda Municipal Becerril Vivienda Departamental Cesar Vivienda REGIONAL CARIBE Cesar Vivienda Municipal Curumaní Vivienda Municipal San Alberto Vivienda Municipal San Diego Vivienda DEPARTAMENTAL Cesar Transporte DEPARTAMENTAL Cesar Deporte y recreación REGIONAL CARIBE Cesar Educación REGIONAL CARIBE Cesar Salud y protección social MUNICIPAL El Paso Minas y Energía CIENCIA Y TECNOLOGIA CESAR CIENCIA Y TECNOLOGIA MUNICIPAL La Jagua de Ibirico Vivienda DEPARTAMENTAL Cesar Inflexibilidades MUNICIPAL Chiriguaná Transporte DEPARTAMENTAL Cesar Minas y Energía DEPARTAMENTAL Cesar Transporte MUNICIPAL La Jagua de Ibirico Transporte MUNICIPAL Chiriguaná Deporte y recreación DEPARTAMENTAL Cesar Infraestructura Pública DEPARTAMENTAL Cesar Agua potable y saneamiento básico MUNICIPAL Becerril Salud y protección social Valor Total del Proyecto Proyecto Construcción de viviendas de interés prioritario en los municipios de San Alberto, Aguachica, Curumani, Astrea, Becerril, San Diego, Gamarra, en el Departamento Cesar Construcción de viviendas de interés prioritario en los municipios de San Alberto, Aguachica, Curumani, Astrea, Becerril, San Diego, Gamarra, en el Departamento Cesar Construcción de viviendas de interés prioritario en los municipios de San Alberto, Aguachica, Curumani, Astrea, Becerril, San Diego, Gamarra, en el Departamento Cesar Construcción de viviendas de interés prioritario en los municipios de San Alberto, Aguachica, Curumani, Astrea, Becerril, San Diego, Gamarra, en el Departamento Cesar Construcción de viviendas de interés prioritario en los municipios de San Alberto, Aguachica, Curumani, Astrea, Becerril, San Diego Gamarra en el departamento Cesar Construcción de viviendas de interés prioritario en los municipios de San Alberto, Aguachica, Curumani, Astrea, Becerril, San Diego, Gamarra, en el Departamento Cesar Construcción de viviendas de interés prioritario en los municipios de San Alberto, Aguachica, Curumani, Astrea, Becerril, San Diego, Gamarra, en el Departamento Cesar Construcción de viviendas de interés prioritario en los municipios de San Alberto, Aguachica, Curumani, Astrea, Becerril, San Diego, Gamarra, en el Departamento Cesar REHABILITACiÓN YIO PAVIMENTACiÓN DE LA VíA ZANJÓN PUEBLO BELLO EN EL MUNICIPIO DE PUEBLO BELLO DEPARTAMENTO DEL CESAR. AMPLlACION, ADECUACION Y REMODELACION DEL ESTADIO DE FUTBOL "ARMANDO MAESTRE PAVAJEAU" UBICADO EN ELMUNICIPIO DE VALLEDUPAR - DEPARTAMENTO DEL CESARFASE 1". Construcción y dotación del campus Cesar Universidad Nacional de Colombia ubicado en el municipio de la Paz Cesar Construcción del Hospital José David Padilla Villafañe del Muncipio de Aguachica, Cesar, Caribe Construcción DE CONEXIONES DE GAS NATURAL PARA EL ESTRATO 1 EN LA ZONA URBANA Y EL CORREGIMIENTO DE LA LOMA MUNICIPIO DE El Paso, Cesar, Caribe FORTALECIMIENTO DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR EN SUS CAPACIDADES DE INVESTIGACIÓN EN CTEI , CESAR, CARIBE CONSTRUCCIÓN DE 380 VIVIENDAS EN SITIO PROPIO EN EL MUNICIPIO DE LA JAGUA DE IBIRICO, CESAR, CARIBE Pago de inflexibilidades 2013 CONSTRUCCIÓN DE VIAS EN CONCRETO RIGIDO E INTERVENCIÓN URBANISTICA EN LA CABECERA DEL MUNICIPIO DE CHIRIGUANÁ, CESAR, CARIBE CONEXIÓN DEL SERVICIO DE GAS NATURAL DOMICILIARIO PARA LOS ESTRATOS 1 Y 2 EN VALENCIA DE JESÚS, AGUAS BLANCAS Y MARIANGOLA EN EL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR DEPARTAMETNO DEL CESAR. Mejoramiento y pavimentación de la vía del corregimiento la victoria de San Isidro a intersección ruta 49 Mejoramiento Y PAVIMENTACIÓN DE LA VÍA DEL CORREGIMIENTO LA VICTORIA DE SAN ISIDRO A INTERSECCIÓN RUTA 49 , DEPARTAMENTO DEL CESAR Construcción de villa olimpica campo soto en la cebecera municipal de Chiriguaná, Cesar, Caribe CONSTRUCCIÓN DEL ARCHIVO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR EN EL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR CESAR OPTIMIZACION DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO EN EL MUNICIPIO DE AGUSTIN CODAZZI. Asistencia Nutricional Integral a la primera infancia, madres gestantes y lactantes en el municipio de Becerril, Cesar TOTAL 2012 Directa s 20132014 Estado SUIFP PROYECTOS Estado 114.8 - REGISTRADO ACTUALIZADO SIN CONTRATAR 114.8 - REGISTRADO ACTUALIZADO SIN CONTRATAR 114.8 - 3.00 REGISTRADO ACTUALIZADO SIN CONTRATAR 114.8 - 1.99 REGISTRADO ACTUALIZADO SIN CONTRATAR 114.8 - REGISTRADO ACTUALIZADO SIN CONTRATAR 114.8 - REGISTRADO ACTUALIZADO SIN CONTRATAR 114.8 - REGISTRADO ACTUALIZADO SIN CONTRATAR 114.8 - REGISTRADO ACTUALIZADO SIN CONTRATAR 42.7 13.79 0 APROBADO SIN CONTRATAR 41.9 41.95 0 APROBADO CONTRATADO 41.1 10.29 0 APROBADO EN PROCESO DE CONTRATACION 39.8 25.97 0 APROBADO EN PROCESO DE CONTRATACION 29.2 0 2.00 APROBADO SIN CONTRATAR 17.2 0 APROBADO SIN CONTRATAR 16.7 0 16.77 APROBADO SIN CONTRATAR 15.1 0 15.12 15.06 15.06 0 APROBADO SIN CONTRATAR 14.15 2.48 0 APROBADO EN PROCESO DE CONTRATACION 13.5 0 11.52 APROBADO SIN CONTRATAR 13.5 2.00 APROBADO SIN CONTRATAR CONTRATADO 13.3 9.71 3.59 APROBADO SIN CONTRATAR 10.68 10.68 0 APROBADO EN PROCESO DE CONTRATACION 10.34 10.34 0 APROBADO CONTRATADO 10.25 0 10.25 APROBADO SIN CONTRATAR Consecuente con los presupuestos de regalías mostrados en la , el número de proyectos guarda directa relación con tal rubro. El 40% corresponden a la Gobernación, seguido por la Jagua de Ibirico y El Paso. El que menos tiene es Bosconia con solo 1. En Total son 223 proyectos cuya distribución se muestra en la Gráfica 2. 9 I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora Gráfica 2. RESUMEN DE PROYECTOS POR MUNICIPIO EN CESAR Cesar La Jagua de Ibirico El Paso San Martín Chiriguaná Codazzi Becerril San Alberto Pailitas Aguachica Curumaní El Copey González Gamarra Río de Oro San Diego Tamalameque Pueblo Bello La Gloria Pelaya Astrea Manaure La Paz Bosconia 89.0 36.0 11.0 10.0 10.0 8.0 7.0 6.0 6.0 5.0 5.0 4.0 4.0 3.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 2.0 1.0 - 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0 3. RESULTADOS CONTROL FISCAL Gráfica 3. Resumen Hallazgos Administrativos con alcance Fiscal - 2013 $ 33.431.60 CESAR 10 $ 0.00 $ 10.000.00 $ 20.000.00 $ 30.000.00 $ 40.000.00 Como resultado de las actuaciones llevadas a cabo por la Planta Temporal de la Contraloría General de la República para la vigilancia y el control fiscal a los recursos del SGR, se establecieron durante 2013 un total de 95 hallazgos, de los cuales 50 tienen alcance fiscal por un monto de $33.431 millones, de los cuales se mencionan a continuación, los más importantes. I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora 3.1 HALLAZGOS MÁS IMPORTANTES A continuación se esbozan los resultados del seguimiento a los avances del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación –FCTeI–, cuya Secretaría Técnica del respectivo OCAD es ejercida por el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación, (Colciencias), adelantando la verificación de los requisitos de los programas y proyectos susceptibles de financiamiento de los recursos asignados, conforme con lo establecido en los Acuerdos de la Comisión Rectora Número 013 de 2012, Número 015 y 016 de 2013, así como la “Guía No. 2 de Programas y Proyectos de FCTeI” (Colciencias, 2012) anexa al Manual Metodológico General para la Identificación, Preparación y Evaluación de proyectos. ENTE AUDITADO Jagua de ibirico MILLONES DE PESOS DESCRIPCIÓN Hallazgo 1: INCUMPLIMIENTO DE NORMAS DE SISMO RESISTENCIA. Objeto: Construcción de trescientas veintiocho (328) viviendas para atender las necesidades de la población pobre y vulnerable del municipio por un Valor Final de $19.986,8 millones. La CGR determinó que en 70 viviendas (ya canceladas que corresponden al 39% del proyecto), se evidencia que el refuerzo de la viga cinta no se colocó de forma continua en todo el tramo. $2.671 Las deficiencias presentadas en cuanto a los aspectos estructurales según l o establecido por la ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERÍA SÍSMICA - AIS, MANUAL DE CONSTRUCCIÓN, EVALUACIÓN Y REHABILITACIÓN SISMO RESISTENTE DE VIVIENDAS DE MAMPOSTERÍA, permiten determinar que las viviendas se encuentran en un grado de vulnerabilidad sísmica alta, teniendo en cuenta que el refuerzo de las vigas no se colocó de manera continua. 11 I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora ENTE AUDITADO MILLONES DE PESOS DESCRIPCIÓN Hallazgo 2: SOBRECOSTOS Y MALA CALIDAD DE OBRAS. Objeto: Construcción de 775 unidades sanitarias, 33 soluciones alternativas de agua en zonas veredales, un (01) tanque de 1200 m3, desarenador y conducción (para la optimización del sistema de acueducto) por un Valor Final d e $26.849,0 millones. $1659.4 Jagua de Ibirico Las obras fueron recibidas a satisfacción en acta del 05 de diciembre de 2012, sin embargo, en las baterías sanitarias se observan fisuras en muro, lavamanos y accesorios desprendidos y daños en las llaves de lavaderos y duchas, como se aprecia en las fotografías Llave desprendida, también desconectado Lavamanos desprendido y sin conexión Desgaste prematuro en pisos 12 Lavadero fisurado I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o Lavadero quebrado a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora DESCRIPCIÓN ENTE AUDITADO Jagua de Ibirico MILLONES DE PESOS Hallazgo 3: MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS. Sector: Vivienda. Hallazgo Fiscal: $1.312,4 millones incluye valor de interventoría. Contratista: Asesoría y Servicios de Ingeniería Ltda. Contrato: 210 de diciembre de 2009. Objeto: Mejoramiento de 290 unidades de vivienda de familias pobres y vulnerables en el sector urbano del ente territorial del municipio de la Jagua de Ibirco. Valor Final: $4.458,9 millones. Estado: En proceso de liquidación. las obras efectuadas en las viviendas de los beneficiarios fueron adosadas a las estructuras existentes, las cuales en la mayoría de los casos no cumplían con los requerimientos sismo resistentes de la época (NSR-98) y lo más grave, desde el punto de vista estructural, tales ampliaciones adosadas a una estructura no sismo resistente, tampoco fueron construidas con los parámetros que garantizaran el cumplimiento de la norma NSR-10, debido a que carecen de columnas de confinamiento y vigas cintas en las cuchillas de cubierta. La viga de confinamiento o de amarre no cumple con el refuerzo longitudinal. $1.312 Refuerzo viga de amarre 3 varillas de ¼” 13 I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora ENTE AUDITADO MILLONES DE PESOS DESCRIPCIÓN Hallazgo No.20 (F) Alcantarillado Pluvial CHIRIGUANA CESAR Contrato No.004 de 2010, Estado: Suspendido; valor: $11.504.8 millones, valor pagado: $8.313.9 millones; objeto FORMULACION Y DISEÑOS TECNICOS DEFINITIVOS DEL PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO PLUVIAL Y CONSTRUCCIÓN DE LA PRIMERA ETAPA DEL PLAN MAESTRO DE ALCANTARILLADO PLUVIAL DE LA CABECERA MUNICIP AL DE CHIRIGUANA, DEPARTAMENTO – CESAR. El contrato en mención tenía un plazo inicial de ejecución de 12 meses a partir de la firma del acta de inicio. Se observo que el contrato se dividió en dos partes, la primera correspondiente a los estudios y diseños por un valor de $ 624.8 millones con un plazo de cinco (5) meses, y la segunda por un valor de $10.880 millones contemplando la construcción de la primera etapa del Plan Maestro de alcantarillado Pluvial con un plazo inicial de siete (7) meses. Practicada la visita se evidenciaron irregularidades en la ejecución del contrato, las cuales se mencionan a continuación: El municipio no realizó, paralelamente el proceso de concurso de mérito para la Interventoría del contrato No.004 del 2010. La Entidad contratante inició la ejecución del objeto del contrato sin contar con la Interventoría externa tal como consta en la cláusula quinta del contrato, violando así la Ley 80 en su artículo 32 inciso 1. Teniendo en cuenta el objeto y alcance contractual y revisado el expediente documental del contrato, se deduce que el contratista estaba obligado a entregar unos estudios y diseños técnicos definitivos, que garantizaran la calidad y el funcionamiento adecu ado de la obra, una vez se construyera la primera etapa del Plan Maestro de alcantarillado pluvial, evitando generar la menor cantidad de inconvenientes posibles en su etapa de ejecución. Chiriguana $6.925,8 Considerando la visita al sitio donde se han ejecutado las obras , se pudo evidenciar que los resultados definitivos de los estudios y diseños son inadecuados, toda vez que la suspensión No.003 fue motivada en la inconformidad de la comunidad en el trazado del tramo inicial del canal Campo Soto. La ejecución del contrato no cumple con los plazos establecidos. La obra no cumple con el alcance, obligaciones y objeto contractual, toda vez que no es funcional y en ciertos tramos se evidencia un estancamiento de aguas de escorrentía mezclada con aguas residuales provenientes de las diferentes viviendas de la cabecera Municipal de Chiriguaná. En algunos o en la mayor parte de los tramos, encontramos el talud erosionado, los postes de la red de energía a punto de desplomarse, el acero del canal en concreto oxidado y en algunas partes cortados por la comunidad. Es una obra que afecta considerablemente a las viviendas adyacentes, toda vez que por el material de excavación aledaño al canal está generando represamiento de las aguas lluvias en las viviendas del sector. Por otro lado, el estancamiento de las aguas residuales genera enfermedades infectocontagiosas por los fuertes olores y contacto, afectando la salud de la población, además por estar las excavaciones abiertas es un riesgo potencial para los niños y niñas por la cercanía del canal. I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e 14 R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora Se evidencia estancamiento de las aguas lluvias en el canal de campo soto Se evidencia acero del canal en concreto oxidado y talud erosionado del canal campo soto. Se evidencia estancamiento de las aguas lluvias en el canal de campo soto Se muestra, un pozo de inspección con rebosamiento de agua residual que corre hacia el canal campo soto MILLONES DE PESOS DESCRIPCIÓN ENTE AUDITADO H20. F3. INTERVENTORÍA ALCANTARILLADO PLUVIAL Contrato No.162 de 2010, cuyo objeto: Interventoría técnica, administrativa, financiera y ambiental, para la formulación y diseños técnicos definitivos del plan maestro de alcantarillado pluvial de la cabecera municipal de Chiriguaná Departamento del Cesa r – valor: $861,3 millones. Plazo: Trece 13 meses, a partir del acta de inicio. Chiriguana 15 $7.356,5 NOTA: VALOR TOTAL DEL HALLAZGO INCLUYENDO INTERVENTORIA $7.356,5 I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora 3.2 PROCESOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL E INDAGACIONES PRELIMINARES CSC SECTOR DEPTO ORIGEN 19 SECTOR OTROS CESAR 21 23 SECTOR INFRAESTRUCTURA SECTOR SANEAMIENTO BASICO MUNICIPIO/ENTIDAD CUANTÍA (millones) Departamento del Cesar Entidad Pública Territorial del orden Departamental. $ 1.000.00 CESAR MUNICIPIO DE VALLEDUPAR $ 8.743.90 CESAR Municipio de la Jagua de Ibirico-Cesar $ 827.09 Fuente CGR Actualización: 31 de diciembre de 2013 3.3 RELACIÓN DENUNCIAS Y PETICIONES ASIGNADAS AL GRUPO DE DENUNCIAS C-SGR CODIGO UNICO NACIONAL (DP,OS) N° RADICADO 2013 55787 80204D CARMELO GOMEZ DENUNCIADO Solicitando que se investiguen el incumplimiento en la aplicación de 102 subsidios de vivienda de los 279 subsidios otorgados por FONVICESAR mediante Resolución 004 del CHIMICHAGUA 27 de mayo de 2012,a beneficiarios del corregimiento de Saloa, Municipio de Chimichagua, los cuales son 2013ER0055819 HERNANDO BELEÑO Denuncia las obras de obras de pavimentación en concreto rígido ejecutadas en el barrio nuevo milenio,, con recursos de regalías dela Gobernación del Cesar por contrato de obra de obra No 2011-02-0871 del 12 de agosto de 2011, quedaron con deficiencias técnicas por que la base del pavimento que no quedo bien compactada y no Da a conocer presuntas irregularidades con acción de la pignoración de recursos provenientes de Regalías Petroleras y del Sistema General de Participaciones ALFONSO SGP a la entidad financiera ARIZA BRICEÑO Bancolombia sucursal Aguachica Cesar, por valor de 9 mil millones y por un periodo de 10 años según contrato celebrado el 30 de noviembre 2012 40616 82111D 2012ER47188 2013 58619 80204D Con traslado efectuado por la Contraloría Departamental del Cesar por denuncia interpuesta ante el Procurador Provincial de El Banco Magdalena, se pone en conocimiento que las obras de electrificación ejecutadas en la 2013ER0084271 ELFIDO DURAN Ve r e d a d e E l L u c e r o d e l HERNANDEZ Municipio de Pelaya con cargo a convenio suscrito entre la Gobernación del Cesar y el Municipio de Pelaya, no están brindando ningún beneficio a la población dado que siguen sin fluido eléctrico y se tienen deficiencias como que los postes 2013 58816 80204D I n f o r m e MUNICIPIO Solicitando que se investiguen sobre la ejecución del contrato de obra N.2011-02-0693 el cual JOSE ALVARO incluye la construcción de un CARDOZA polideportivo en cubierta por la GALVIS suma $1,017,863,044 y los 2013 55077 80204D 2013 56388 80204D DENUNCIANTE LORENZO 2013ER0087327 ROJAS BANDERAS d e Denuncia trasladada por competencia por parte de la Contraloría Departamental del Cesar, por medio de la cual ponen en conocimiento deficiencias en la construcción del acueducto del Corregimiento de Rivera, El cual no está S e g u i m i e n t o a VALLEDUPAR LA JUAGA DE IBIRICO SAN MARTIN PELAYA PAILITAS l o s ASIGNADO A CUANTIA DOCTOR HERNANDO SOLIS RODRIGUEZ DOCTOR HERNANDO SOLIS RODRIGUEZ DOCTOR HERNANDO SOLIS RODRIGUEZ DOCTOR HERNANDO SOLIS RODRIGUEZ DOCTOR HERNANDO SOLIS RODRIGUEZ DOCTOR HERNANDO SOLIS RODRIGUEZ ESTADO ACTUAL OBSERVACIÓN FECHA DE REPARTO N.A SE ASIGNA MEDIANTE OFICIO DE 26 DE JUNIO DE 2013 Y SE REMITE 28 de junio RESPUESTA DE de 2013 TRAMITE AL DENUNCIANTE. RAD. 2013EE0060025 N.A SE ASIGNA MEDIANTE OFICIO DE 26 DE JUNIO DE 2013 Y SE REMITE 28 de junio RESPUESTA DE de 2013 TRAMITE AL DENUNCIANTE. RAD. 2013EE0060017 SE ASIGNA MEDIANTE OFICIO DE 3 DE JULIO DE 2013 Y SE REMITE RESPUESTA DE TRAMITE AL DENUNCIANTE. RAD. 2013EE0063142 POR DETERMI NAR 9 MIL MILLONE S Conforme al plan de trabajo presentado el día 20 de septiembre de 2013, para resolver al solicitud se realizara mediante actuación especial al Municipio de San Martin. N.A. LA SOLICITUD SE ALLEGO DESDE LA GERENCIA DEPARTAMEN TAL COLEGIADA DEL CESAR. POR DETERMI NAR LA SOLICITUD SE ALLEGO DESDE LA GERENCIA DEPARTAMEN TAL COLEGIADA DEL CESAR. R e c u r s o s d e 5 de julio de 2013 SE ASIGNA MEDIANTE OFICIO DE 1 DE AGOSTO DE 2013 Y SE REMITE RESPUESTA DE TRAMITE AL 6 de DENUNCIANTE. agosto de RAD. 2013 2013EE0079037, 25/09/2013: la solicitud a la fecha no ha sido registrada mediante el aplicativo sipar SE ASIGNA MEDIANTE OFICIO DE 25 DE SEPTIEMBRE DE 2013 Y SE REMITE RESPUESTA DE TRAMITE AL DENUNCIANTE. RAD. 2013EE0117569 25 de septiembre de 2013 SE ASIGNA MEDIANTE OFICIO DE 25 DE SEPTIEMBRE DE 25 de 2013 Y SE REMITE septiembre RESPUESTA DE de 2013 TRAMITE AL DENUNCIANTE. RAD. R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o 16 Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora 4. SEGUIMIENTO A LA ESTRUCTURA DE FUNCIONAMIENTO DEL SGR 4.1 FUENTES DE FINANCIACIÓN DE PROYECTOS (Miles de Millones) Valor Total del Proyecto Otras Fuentes AD 2012 40% FCR 2012 FDR 2012 FCR FCTeI 2012 2012 CARIBE 5549 1737 816 125 185 230 Cesar 1655 995 259 10 17 40 89 AD 20132014 FDR 20132014 40% FCR 2013-2014 FCR 20132014 FCTeI 20132014 579 215 315 685 318 192 25 9 89 18 Fuente: DNP. Información proveniente de los enlaces, delegados y profesionales de Monitoreo en las entidades ejecutoras de proyectos con cargo a recursos del SGR. Tabla: Grupo Interno de Planeación para el SGR Corte: 31 de dic 2013 – Valores en miles de millones de pesos 4.2 PRESUPUESTO SGR PARA EL DEPARTAMENTO Y SUS MUNICIPIOS. ASIGNACIONES DIRECTAS, FDR Y FCR (Millones de Pesos) BENEFICIARIO PPTO 2012 TOTAL GENERAL DEL SGR $ 5.131.754.00 REGIÓN CARIBE CESAR $ 205.535.21 $ 52.652.66 $ 28.856.71 $ 17.087.24 $ 12.453.03 $ 3.810.05 $ 2.865.63 $ 3.527.18 $ 1.082.59 $ 1.483.31 $ 1.064.24 $ 943.88 $ 798.73 $ 776.04 $ 692.28 $ 633.04 $ 581.14 $ 536.75 $ 515.38 $ 489.57 $ 413.98 $ 427.68 $ 413.95 $ 411.72 $ 233.32 $ 0.10 $ 338.285.41 $ Gobernación de Cesar La Jagua de Ibirico Chiriguaná Becerril El Paso Agustín Codazzi Aguachica San Martín Bosconia Río de Oro San Alberto Chimichagua El Copey Curumaní La Paz Pueblo Bello Astrea Pelaya Pailitas Gamarra Manaure Tamalameque San Diego La Gloria González Valledupar SUBTOTAL TOTAL I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s ADICIÒN MAYOR RECAUDO 2012 $ 875.551.00 $ 10.162.961.00 $ 42.200.22 $ 488.52 $ 106.04 $ 70.66 $ 115.55 $ 7.154.71 $ 466.58 $ 783.18 $ 183.45 $ 436.07 $ 112.20 $ 159.95 $ 135.62 $ 131.51 $ 117.31 $ 107.27 $ 98.48 $ 90.96 $ 87.33 $ 82.96 $ 70.15 $ 72.37 $ 70.15 $ 69.77 $ 39.54 $ $ 53.450.53 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ R e c u r s o s PPTO 2013 2014 316.937.73 82.066.91 55.424.56 30.826.93 15.932.42 10.160.09 7.819.25 7.346.31 3.018.26 2.824.67 2.574.21 2.554.80 2.184.51 2.064.66 1.887.44 1.784.39 1.586.67 1.473.19 1.412.81 1.356.81 1.165.41 1.156.91 1.117.49 1.095.64 606.37 0.20 556.378.64 948.114.58 d e 17 R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora 4.3 FONDO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Cerca del 7% de las regalías para el departamento del Cesar son distribuidas a través del FCTeI, lo que es un porcentaje bajo y según a pesar de esto no han sido girados (con corte a 15 de noviembre de 2013). Como razones, se esgrimen deficiencias en la formulación de proyectos de este tipo en el Cesar y a que los fondos del FCTeI requieren mayo consenso administrativo y para el departamento es mejor enfocar sus esfuerzos en los OCAD departamentales y municipales. Gráfica 4. Proyectos Aprobados incluido OCAD FCTeI - CESAR 120 100 80 1 5 80 61 60 REGIONAL CARIBE MUNICIPAL 40 20 40 0 0 2 14 DEPARTAMENTAL 30 1 2 0 CIENCIA Y TECNOLOGIA Fuente: Departamento Nacional de Planeación - DNP Gráfico: Grupo Interno de Planeación para el SGR Corte: 31 de diciembre de 2013 En el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación –FCTeI, para el departamento del Cesar, han sido aprobados un total de 2 proyectos por un valor de $18.027 millones que representan apenas el 5,7% del total de la inversión de los recursos de este Fondo en la Región Caribe. PROYECTOS A FINANCIAR CON EL FCTeI EN CESAR (Pesos) PROYECTOS CIENCIA Y TECNOLOGIA FCTeI 2013-2014 $ 18.027.420.943 Fortalecimiento Del Departamento Del Cesar En Sus Capacidades De Investigación En Ctei , Cesar, Caribe $ 14.388.072.100 Implementación De Acciones Para El Diagnostico De La Enfermedad De Chagas Y Tuberculosis, Mediante El Uso De Biologia Molecular Valledupar, Cesar, Caribe $ 3.639.348.843 Fuente DNP Actualización: 31 de diciembre de 2013 Ambos proyectos figuran Sin Contratar I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o 18 Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora 5. ESTADO DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL DE LOS PROYECTOS POR SECTOR En este apartado se muestra como están los proyectos siendo ejecutados, de acuerdo a sus sectores y a diversos indicadores como Estado, Ejecución, Mayores a 1 año, sin Contratar y analizando también algunos municipios. 5.1 PROYECTOS APROBADOS EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR SEGÚN SECTOR El sector que mayor número de proyectos tiene es el de Transporte, especialmente por las obras de la Ruta del Sol sectores 2 y 3, la rehabilitación de vías férreas del Sistema Ferroviario Central y el mantenimiento rutinario de la Red Nacional Vial. Aunque también son abundantes los proyectos de adecuación y mantenimiento de vías secundarias y terciarias. Gráfica 5. Proyectos Viales en Cesar 19 I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora SECTOR Transporte Deporte y recreación Educación Salud y protección social Minas y Energía Agua potable y saneamiento básico Vivienda Infraestructura Pública CIENCIA Y TECNOLOGIA Ambiente y desarrollo sostenible Agricultura Equipamiento urbano Comunicaciones Comercio, industria y turismo Cultura Inclusión social y reconciliación Gestión del riesgo Fortalecimiento institucional Gran Total Cantidad Valor Total Proyectos % 56 $209.118.134.332.00 29.16% 33 $99.327.842.795.00 13.85% 22 $77.566.162.763.00 10.82% 14 $63.713.202.572.00 8.88% 6 $50.449.655.452.00 7.03% 23 $49.582.835.940.00 6.91% 9 $41.101.189.462.00 5.73% 7 $27.456.506.005.00 3.83% 2 $22.479.454.349.00 3.13% 6 $21.447.358.266.00 2.99% 13 $15.405.850.959.00 2.15% 9 $14.997.214.949.00 2.09% 3 $8.816.195.247.00 1.23% 3 $6.772.259.695.00 0.94% 3 $6.258.402.319.00 0.87% 1 $1.649.341.948.00 0.23% 1 $722.633.600.00 0.10% 1 $323.206.064.00 0.05% 212 $717.187.446.717.00 100.00% Fuente DNP Actualización: 31 de diciembre de 2013 El sector Deporte y Recreación es el segundo en términos de valor de proyectos lo cual es especialmente preocupante dado que ese sector es la fuente usual de “elefantes blancos” que han sido construidos con dinero de regalías. De hecho su peso es mayor que en el promedio nacional. La siguiente comparación entre proyectos de Deporte y Recreación y otro tipo de proyectos, realizada por permite dimensionar el hecho de que tal vez los recursos podrían ser mejor empleados: · Ampliación, adecuación y remodelación del estadio de futbol Armando Maestre Pavajeau ubicado en el municipio de Valledupar. La inversión es de $41,9 mil millones, un poco más que lo que se destinó de regalías para la construcción y dotación de la Universidad Nacional de Colombia en el municipio de La Paz. · Construcción del parque bio-saludable y lúdico-recreativo Las Flores en el municipio Valledupar. Tiene un costo de $4,9 mil millones. Con esos mismos recursos se pueden financiar 6 puentes rurales y 4 urbanos en el municipio de Pailitas, o se puede hacer 10 veces el proyecto de fortalecimiento de las TIC's en la Universidad Popular del Cesar. I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o 20 Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora · Construcción de la Villa Olímpica Campo Soto en la cabecera municipal de Chiriguaná. El valor es de $13,3 mil millones, recursos suficientes para financiar 408 viviendas de interés social en un municipio con un déficit de vivienda de 60 puntos para 2005 · Construcción de coliseo y obras complementarias en el corregimiento de San Roque en el municipio de Curumaní. El presupuesto necesario es de $3,8 mil millones de pesos, recursos equivalentes a 1,25 veces el presupuesto de diseño, construcción y equipamiento de un centro de desarrollo infantil. Para el sector vivienda hay asignados 3.900 cupos de vivienda gratuita. Para Valledupar 3.000 y 900 más repartidas por igual en Puerto Bello, El Paso y Bosconia. Sin embargo, todos están sin contratar como se verá en el siguiente aparte. 5.2 PROYECTOS POR SECTOR Y ESTADO EN CESAR De un total de 223 Proyectos, 212 están Aprobados; 51 están contratados, 28 están en proceso de contratación y 144 están sin contratar. Esto puede ser preocupante porque estaría señalando falencias en la gestión de los entes territoriales para elaborar, licitar y conseguir los contratos de proyectos que claramente pasaron el filtro de aprobación. Obviamente la CGR no espera que todos sean contratados recién aprobados por lo que un análisis de tiempo transcurrido desde aprobación debe ser efectuado. Gráfica 6. PROYECTOS POR SECTOR EN CESAR Gestión del riesgo 1.0 Inclusión social y reconciliación 1.0 Fortalecimiento institucional 1.0 Inflexibilidades 2.0 CIENCIA Y TECNOLOGIA 2.0 Comercio, industria y turismo 3.0 Comunicaciones 1.0 Cultura 1.0 2.0 Ambiente y desarrollo sostenible 2.0 4.0 Minas y Energía 1.0 1.0 1.0 Infraestructura Pública 4.0 4.0 Equipamiento urbano 3.0 1.0 Agricultura 8.0 1.0 Salud y protección social 12.0 2.0 3.0 9.0 Vivienda 17.0 Educación 8.0 Agua potable y saneamiento básico I n f o r m e d e 13.0 10.0 15.0 0% 10.0 3.0 6.0 Transporte 21 4.0 7.0 Deporte y recreación Fuente DNP Actualización: 31 de diciembre de 2013 1.0 10% CONTRATADO S e g u i m i e n t o 17.0 3.0 20% 30% 39.0 40% 50% EN PROCESO DE CONTRATACION a l o s 60% 70% 80% 90% 100% SIN CONTRATAR R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora 5.3 ESTADO DE LOS PROYECTOS VS VALOR DE PROYECTOS APROBADOS Se elaboraron 3 indicadores para comparar la relación entre Estado de los Proyectos contra el Valor de los Proyectos Aprobados. Debe recordarse que el orden corresponde a aprobación por parte del OCAD correspondiente y luego si pasa por el proceso de contratación. El primer indicador, Contratados vs Aprobados, da una idea de la velocidad con la cual se está pasando de la aprobación a la contratación y debería ser el más importante pues lo que no esté Contratado por definición está represado. En general se encuentra que para el departamento de Cesar se tiene una proporción de 19.8% proyectos contratados de todos los aprobados. Los sectores con mayor valor contratado son Comunicaciones, Cultura y Deporte y Recreación. Los que menos valor contratado tienen son Vivienda, Ciencia y Tecnología, Comercio, Fortalecimiento Institucional y Gestión del Riesgo. El segundo indicador muestra la proporción de Aprobados que están en proceso de contratación. El sector más representativo según esta condición es Infraestructura Pública, seguido por Educación y Salud. El tercer indicador muestra cuales proyectos de los Aprobados permanecen sin contratar a la fecha de corte (31 de diciembre de 2013). Según esto, de todo el departamento más de la mitad (57.3%) permanecen sin contratar, especialmente para los sectores Ciencia y Tecnología, Comercio, Fortalecimiento Institucional, Inclusión Social y Vivienda. Más adelanta se examinan aquellos aprobados hace más de 365 días que no han sido contratados. Contratados En Contratación Sin Contratar /Aprobados /Aprobados /Aprobados Agricultura 4.50% 0.00% 95.50% Agua potable y saneamiento básico 43.10% 21.20% 35.80% Ambiente y desarrollo sostenible 13.50% 0.00% 86.50% CIENCIA Y TECNOLOGIA 0.00% 0.00% 100.00% Comercio, industria y turismo 0.00% 0.00% 100.00% Comunicaciones 78.10% 19.30% 2.60% Cultura 70.30% 0.00% 29.70% Deporte y recreación 46.50% 14.80% 38.70% Educación 12.40% 68.10% 19.50% Equipamiento urbano 2.50% 0.00% 97.50% Fortalecimiento institucional 0.00% 0.00% 100.00% Gestión del riesgo 0.00% 0.00% 100.00% Inclusión social y reconciliación 0.00% 0.00% 100.00% Infraestructura Pública 16.50% 83.50% 0.00% Minas y Energía 2.10% 28.10% 69.90% Salud y protección social 6.50% 64.10% 29.30% Transporte 18.90% 3.40% 77.70% Vivienda 0.00% 0.00% 100.00% Gran Total 19.80% 23.00% 57.30% SECTOR 22 Fuente DNP - Actualización: 31 de diciembre de 2013 I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora El mismo ejercicio pero respecto a los Entes Territoriales muestra que el municipio con más proyectos aprobados ya contratados es Codazzi, que es el sexto con mayor presupuesto para la vigencia 2013-2014. Más de la mitad de municipio no tiene proyectos aprobados ya contratados, lo cual puede ser una indicación de problemas en la gestión. Contratados /Aprobados Aguachica 0,0% Astrea 0,0% Bosconia 0,0% Chiriguaná 0,0% El Copey 0,0% El Paso 0,0% La Gloria 0,0% Pailitas 0,0% Pelaya 0,0% Pueblo Bello 0,0% Río de Oro 0,0% San Diego 0,0% Tamalameque 0,0% Curumaní 5,2% González 7,6% La Jagua de Ibirico 15,4% Gamarra 18,7% Cesar 20,5% La Paz 39,0% Becerril 52,1% San Martín 54,8% Manaure 73,0% San Alberto 73,9% Codazzi 81,5% Grand Total 19,76% ET I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s En Contratación /Aprobados 0,0% 0,0% 100,0% 0,0% 0,0% 1,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 37,6% 61,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 22,96% R e c u r s o s d e Sin Contratar /Aprobados 100,0% 100,0% 0,0% 100,0% 100,0% 98,7% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 0,0% 100,0% 94,8% 92,4% 84,6% 81,3% 41,9% 0,0% 47,9% 45,2% 27,0% 26,1% 18,5% 57,28% R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 23 2 0 1 4 . g o v . c o Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora Proyectos en proceso de contratación por Sector Proyectos en proceso de contratación por Sector VALOR TOTAL REGALÍAS 9.928.072.179 Agua potable y saneamiento básico Acueducto regional para el abastecimiento de agua potable por gravedad de los corregimientos de caracolí, los venados, el perro y guaymaral municipio de Valledupar corregimiento del vallito municipio de El Paso Cesar. Construcción del Nuevo pozo profundo y línea de impulsión del sistema de acueducto de la cabecera del municipio de EI Paso, departamento del Cesar 9.359.643.138 568.429.041 Comunicaciones 1.698.047.677 Construcción E implementación del centro de cómputo, departamento de sistema y cableado estructurado de la gobernación del Cesar 1.698.047.677 13.847.963.365 Deporte y recreación Adecuación de los parques Omar Alexis Maestre Maya y parque Enrique Aaron del municipio de Bosconia - Cesar. 600.223.348 Adecuación y mejoramiento del parque Naever Arenas en elcorregimiento de Media Luna y Los Parques Los Laureles y Los Ninos en la Cabecera del Municipio de San Diego-Cesar. (2) 553.208.608 Construcción balneario y centro recreacional el Chorro en el municipio de La Paz, Cesar. 2.737.577.309 Construcción del parque bio-saludable y lúdico-recreativo las flores en el municipio Valledupar, Cesar 4.973.171.743 Construcción Polideportivo "EI Progreso" del municipio de San Alberto Departamento del Cesar. 3.529.329.001 Diseño, actualización e implementación de escenarios deportivos en la Villa Olímpica del municipio de Valledupar en el departamento del Cesar. Estudios y diseños de arquitectura e ingeniería para la adecuación del parque Valle Meza y la cancha de futbol del barrio Divino Nino del municipio de Valledupar en el departamento del Cesar. Estudios y diseños para la remodelación y adecuación del parque principal del Barrio La Nevada en el Municipio de Valledupar Departamento del Cesar. Estudios y diseños para la remodelación y adecuación del parque principal del Barrio Sicarare en el Municipio de Valledupar, Departamento del Cesar. 985.648.796 92.658.073 239.201.789 136.944.698 Educación 52.811.851.431 Construcción y dotación del campus Cesar Universidad Nacional de Colombia ubicado en el municipio de la Paz Cesar 41.163.766.707 Fortalecimiento a la calidad educativa para jóvenes y adultos de los grados 12 y 13 y los ciclos 1 al 6 en el departamento del Cesar 1.078.940.000 Fortalecimiento de Competencias Comunicativas en Lenguas Extranjeras en el Departamento del Cesar 3.573.684.000 fortalecimiento para la generación del conocimiento y de la capacidad tecnológica a través de uso y apropiación de las tic en todo el departamento del Cesar 6.995.460.724 22.926.472.505 Infraestructura pública 3.575.310.366 Construcción de espacio público en el corregimiento de Badillo municipio de Valledupar departamento del Cesar, 10.683.337.471 Construcción del archivo general del departamento del Cesar en el municipio de Valledupar Cesar Implementación de Sistemas de Cámaras de Video y Circuito Cerrado de Televisión Para el Mejoramiento de la Seguridad del Departamento del Cesar 8.667.824.668 Minas y Energía 2.487.000.000 Conexión del servicio de gas natural domiciliario para los estratos 1 y 2 en valencia de Jesús, aguas blancas y mariangola en el municipio de Valledupar departamento del Cesar. 2.487.000.000 Salud y protección social 40.871.892.505 Construcción del Hospital José David Padilla Villafañe del Municipio de Aguachica, Cesar, Caribe 39.886.298.761 Estudios, diseños y/o ajustes arquitectónicos y de ingeniería para la construcción, remodelación, ampliación y/o adecuación de los hospitales de los municipios de Bosconia, Chiriguana, EI Copey, Manaure, y pueblo bello en el departamento del Cesar. 660.714.325 Estudios, diseños complementarios y ajustes arquitectónicos y de ingeniería para la construcción y ampliación del servicio de urgencias del Hospital Rosario Pumarejo de López de Valledupar, Cesar. 324.879.419 Transporte 7.020.699.197 Construcción de pavimento en placa huella en concreto de la calle tercera 3 entre carreras 2 y carrera 10o corregimiento de san José la paz, Cesar, caribe 1.082.513.336 Construcción y/o pavimentaci6n en concreto rígido de calles y carreras del municipio de Bosconia -Cesar. 1.082.594.123 Intervención urbana en la avenida Araujo cotes entre el hospital y la escuela normal senderos de los cerros de la cruz parque de los aguacateros y cerro de la virgen en el municipio de rio de oro departamento del Cesar 4.855.591.738 151.591.998.859 Gran Total Fuente DNP Actualización: 31 de diciembre de 2013 I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o 24 Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora Proyectos en proceso de contratación por Sector SECTOR Transporte Educación Agua potable y saneamiento básico Deporte y recreación Infraestructura Pública Inflexibilidades Ambiente y desarrollo sostenible Salud y protección social Comunicaciones Minas y Energía Cultura Agricultura Equipamiento urbano Gran Total Número de Proyectos Valor Total Regalías 15 $34.013.965.891 8 $9.551.906.347 7 $21.347.294.855 6 $46.140.675.604 4 $4.530.033.500 2 $16.324.952.550 2 $2.903.553.997 2 $4.142.258.331 1 $6.887.726.280 1 $1.058.181.767 1 $4.400.970.565 1 $692.277.320 1 $374.440.924 51 $152.368.237.931 Fuente DNP Actualización: 31 de diciembre de 2013 Proyectos ejecutados Para el Departamento del Cesar no hay proyectos ejecutados. 25 I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora Proyectos en proceso de contratación por Sector SECTOR Transporte Educación Agua potable y saneamiento básico Deporte y recreación Infraestructura Pública Inflexibilidades Ambiente y desarrollo sostenible Salud y protección social Comunicaciones Minas y Energía Cultura Agricultura Equipamiento urbano Gran Total Número de Proyectos Valor Total Regalías 15 $34.013.965.891 8 $9.551.906.347 7 $21.347.294.855 6 $46.140.675.604 4 $4.530.033.500 2 $16.324.952.550 2 $2.903.553.997 2 $4.142.258.331 1 $6.887.726.280 1 $1.058.181.767 1 $4.400.970.565 1 $692.277.320 1 $374.440.924 51 $152.368.237.931 Fuente DNP Actualización: 31 de diciembre de 2013 Proyectos ejecutados Para el Departamento del Cesar no hay proyectos ejecutados. 26 I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora Proyectos (3) con más de 365 días sin contratar, y que no han sido desaprobados según lo establecido en el artículo 25 del decreto 1949 de 2012 Como se anotó anteriormente, es importante hacer un análisis de proyectos aprobados y el tiempo que llevan sin contratar. Esos resultados se muestran en la Gráfica 7. Gráfica 7. Proyectos Aprobados Sin Contratar (días) 45 40 35 0 a 90 dias 30 91 a 180 dias 180 a 365 dias >365 dias 25 20 15 10 5 0 Fuente DNP Actualización: 31 de diciembre de 2013 Proyectos ejecutados Para el Departamento del Cesar no hay proyectos ejecutados. Como se puede apreciar, la mayoría de proyectos sin contratar (64.6%) están en el rango de 3 a 6 meses de haber sido aprobados, seguidos por el de 0 a 3 meses (22.9%). La menor proporción (2.1%) corresponde a proyectos con más de un año de haber sido aprobados, lo que requiere atención por parte de los órganos de control y que se detalla a continuación. En Cesar solo hay 3 proyectos con más de un año de haber sido aprobados por un total aprobado de $14.667 millones. Uno en el sector Salud y dos en el sector Transporte. El de Salud representa el 4.79% del total de aprobados en ese sector paras el Cesar. En el caso de los proyectos del sector Transporte, resalta uno con 20.46% del valor total aprobado para ese sector y después de un año (381 días) se hace necesario analizar qué ocurre. Finalmente, el valor total de los proyectos con más de 365 días sin contratar representa el 6.5% del valor total aprobado para el departamento del Cesar. I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o 27 Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora Días Proyectos por Sector Proyectos >365 / Aprobados Valor Total Regalìas 1 Salud y protección social Diseño, construcción y dotación de un Centro de desarrollo infantil en el municipio de Curumaní Cesar. Transporte Construcción de Pavimento de Concreto Hidráulico de 3,000 PSI para Conectividad de las Comunidades de los Barrios Divino Niño y Ariguani del Municipio de Pueblo Bello 415 Rehabilitación y/o pavimentación de la vía zanjón Pueblo Bello en el municipio de Pueblo Bello departamento del Cesar. 381 $ 240.000.000 4,8% $ 240.000.000 4,8% $ 14.427.098.636 20,9% $ 633.036.358 0,43% $ 13.794.062.278 20,46% $ 14.667.098.636 6,5% 403 TOTAL Cuantía de proyectos Valores en pesos Fuente DNP Actualización: 31 de diciembre de 2013 6. INDICE DE DESEMPEÑO FISCAL Calculado por el DNP, sirve para determinar el grado de sostenibilidad y responsabilidad fiscal de acuerdo a 6 indicadores, entre otros, dos indicadores que se deben mirar con detenimiento: la Dependencia de las transferencias de la Nación y las Regalías por una parte, que indica la importancia de estos recursos en el total de fuentes de financiación. Por encima de 60% indica que el ente territorial financia sus recursos principalmente con este mecanismo. Por otro lado se tiene la Generación de Recursos Propios y se refiere a la capacidad de generación endógena de recursos, vía impuestos aplicados en el ente territorial. Mide la importancia de la gestión tributaria frente a fuentes externas de financiamiento de gasto corriente como las transferencias de libre destinación o la venta de servicios. En últimas, valora el esfuerzo del ente para generar rentas propias. La lectura del IDF será de acuerdo a 5 grupos de clasificación: Desempeño Fiscal Solvente Sostenible Vulnerable En Riesgo Deterioro Rangos >80 Entre 70 y 80 Entre 60 y 70 Entre 40 y 60 <40 Fuente: DNP Para el Departamento del Cesar estos son los resultados (corte 2012) 28 1. Valor de Proyectos con más de 365 días vs Valor de Proyectos Aprobados para ese sector 2. No mide corrupción ni desviaciones de recursos, por lo tanto no debe usarse para inferir tales características. 1/ Autofinanciación de los gastos de funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ICLD * 100% 2/ Respaldo del servicio de la deuda = Servicio de la deuda / ingreso disponible * 100% I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora Departamento Autofinanciamiento gastos de funcionamiento 1/ Respaldo del servicio de la deuda 2/ 53,11 4,33 CESAR y regalías 3/ Generación de recursos propios 4/ Magnitud de la inversión 5/ Capacidad de ahorro 6/ Indicador de desempeño Fiscal 7/ Posición 2012 a nivel nacional 71,39 87,90 91,80 53,94 75,83 7 Dependencia transferencias Fuente: DNP Como puede verse, el Departamento del Cesar al tener un IDF de 75.83 es considerado SOSTENIBLE. Ocupa el séptimo lugar de todos los departamentos del país. A continuación los municipios de Cesar y su correspondiente IDF, organizados de mejor a peor IDF. En el ámbito municipal, solo hay uno, San Alberto, con IDF Solvente, siguen 9 considerados Sostenibles, 13 considerados Vulnerables y finalmente 2 considerados En Riesgo. Llama la atención especialmente Becerril cuyo IDF es el más bajo de todo el departamento y porque de acuerdo a las asignaciones SGR, es el cuarto ente territorial del Cesar que más presupuesto tiene asignado por regalías, superado solo por la Gobernación, La Jagua de Ibirico y Chiriguaná. En la calsificación Nacional de IDF, Becerril ocupa el puesto 1080 de 1101 municipios. Municipios de Cesar, de acuerdo a su Desempeño Fiscal (2012). Codigo Dane Mpio Departamento - Municipio Autofinanci Dependenci Respaldo amiento a Generación Magnitud de Indicador de del servicio Capacidad gastos de transferenci de recursos la inversión desempeño de la deuda de ahorro 6/ funcionami as y regalías propios 4/ 5/ Fiscal 7/ 2/ ento 1/ 3/ Posición Nacional 2012 Posición Departamen tal 2012 20710 Cesar - San Alberto 36.93 0.40 54.62 80.97 84.51 65.96 80.27 38 1 20400 Cesar - La Jagua de Ibirico 46.56 0.00 73.62 90.29 93.64 60.83 79.60 50 2 20011 Cesar - Aguachica 48.51 5.25 77.85 83.41 87.93 57.88 75.42 132 3 20001 Cesar - Valledupar 46.70 9.39 73.13 86.39 87.68 50.05 74.64 156 4 20228 Cesar - Curumaní 57.80 4.57 77.12 68.77 92.17 52.30 73.11 203 5 20770 Cesar - San Martín 40.05 7.59 65.56 69.85 81.51 48.92 72.24 234 6 20383 Cesar - La Gloria 48.05 3.98 77.08 71.58 82.06 52.48 72.02 241 7 20178 Cesar - Chiriguaná 61.31 0.00 75.83 69.38 87.47 41.97 71.84 245 8 20621 Cesar - La Paz 69.70 0.70 63.63 56.78 87.54 38.31 71.02 271 9 20250 Cesar - El Paso 44.03 45.92 52.30 80.44 89.55 51.89 70.89 277 10 20013 Cesar - Agustín Codazzi 75.42 0.00 85.07 69.62 90.76 34.67 69.84 323 11 20295 Cesar - Gamarra 76.15 2.15 68.35 58.93 83.44 36.34 69.37 343 12 20550 Cesar - Pelaya 67.06 0.00 81.29 55.15 87.90 36.00 67.79 419 13 20517 Cesar - Pailitas 63.09 7.45 79.60 52.97 85.64 42.96 67.05 454 14 20060 Cesar - Bosconia 72.79 11.96 81.80 66.43 86.81 33.98 66.88 463 15 20175 Cesar - Chimichagua 70.53 2.99 89.00 37.43 94.77 49.37 66.36 498 16 20614 Cesar - Río de Oro 52.38 2.09 88.54 46.22 88.27 42.33 65.85 531 17 20032 Cesar - Astrea 61.22 0.00 80.26 31.49 93.19 40.27 65.63 554 18 20238 Cesar - El Copey 51.22 18.22 79.05 40.45 87.51 52.03 64.85 604 19 20787 Cesar - Tamalameque 60.24 0.00 92.59 23.32 90.27 53.92 63.99 657 20 20443 Cesar - Manaure 75.16 4.15 65.76 26.56 87.24 27.53 63.37 695 21 20750 Cesar - San Diego 73.77 8.68 85.61 44.23 85.62 31.30 62.62 744 22 20570 Cesar - Pueblo Bello 59.28 6.84 85.39 22.79 93.21 41.55 62.35 761 23 20310 Cesar - González 76.33 0.00 92.54 22.07 81.95 36.05 59.61 911 24 20045 Cesar - Becerril 47.48 99.40 87.66 64.35 90.15 47.90 52.38 1080 25 Fuente: DNP 3/ Dependencia de las transferencias de la Nación y las Regalías = Transferencias + Regalías / ingresos totales * 100%. 4/ Generación de recursos propios = Ingresos tributarios / ingresos corrientes * 100% 5/ Magnitud de la inversión = Inversión / gasto total * 100% 6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100% 7/ Indicador de desempeño Fiscal: Variable que resume los 6 indicadores anteriores en una sola medida, con escala de 0 a 100. I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o 29 Contraloría General de la República : Grupo Interno de Dirección y Coordinación : Despacho de la Contralora Este IDF es importante porque muestra a cuales municipios deben dirigirse esfuerzos en mejorar sus índices a través de la implementación de proyectos acorde a esta filosofía, es decir, en sectores como fortalecimiento institucional, educación, comercio e industria y equipamiento urbano que inciden más directamente en el crecimiento económico y desarrollo de tipo endógeno. Finalmente, en las bases de datos no se encuentra información relevante a la sostenibilidad de los proyectos aprobados y dado que la mayor parte corresponden a infraestructura, su mantenimiento puede estar comprometido. 30 I n f o r m e d e S e g u i m i e n t o a l o s R e c u r s o s d e R e g a l í a s w w w . c o n t r a l o r i a 2 0 1 4 . g o v . c o
