informe de fiscalización de la cámara oficial de comercio, industria y

INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LA
CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO,
INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN DE SANTIAGO
DE COMPOSTELA
EJERCICIOS 2010-2011
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ÍNDICE
0. INTRODUCCIÓN ...........................................................................................................11
0.1 CONTEXTO DE ELABORACIÓN DE INFORME ................................................................................... 11
0.2 OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN ............................................................................... 14
0.3 ESTRUCTURA DE INFORME ............................................................................................................ 14
0.4 LIMITACIONES................................................................................................................................ 15
I. CARACTERÍSTICAS DE ENTE FISCALIZADO ................................................................... 16
I.1 NATURALEZA JURÍDICA Y FUNCIONES ............................................................................................ 16
I.2 MARCO JURÍDICO ........................................................................................................................... 17
I.3 LA CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN DE SANTIAGO DE
COMPOSTELA ...................................................................................................................................... 19
I.3.1 Presentación ............................................................................................................................................. 19
I.3.2 Organización de la Cámara ........................................................................................................................ 20
I.4 PRESUPUESTO, LIQUIDACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS ............................................................... 23
I.5 FINANCIACIÓN................................................................................................................................ 30
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN ...........................................................................32
II.1 CONTABILIDAD Y CONTROL INTERNO ............................................................................................ 32
II.2 PERSONAL...................................................................................................................................... 35
II.3 GASTOS DE VIAJES, ESTANCIAS, DIETAS Y RELACIONES PÚBLICAS ................................................. 41
II.4 CONTRATACIÓN............................................................................................................................. 45
II.5 SUBVENCIONES RECIBIDAS ............................................................................................................ 48
II.5.1 Plan FOEXGA ........................................................................................................................................... 49
II.6 AYUDAS CONCEDIDAS POR LA CÁMARA ....................................................................................... 55
II.7 TESORERÍA ..................................................................................................................................... 57
II.8 ACTIVIDADES Y FUNCIONES ........................................................................................................... 60
III. ÁREA ECONÓMICO-FINANCIERA ................................................................................ 68
III.1 LIQUIDACIÓN DE PRESUPUESTO DE INGRESOS.............................................................................. 68
III.2 LIQUIDACIÓN DE PRESUPUESTO DE GASTOS ................................................................................. 72
III.3 CONSIDERACIONES DERIVADAS DE LA ELIMINACIÓN DE RECURSO CAMERAL PERMANENTE ....... 75
III.4 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES ECONÓMICO-FINANCIEROS......................................................... 81
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.....................................................................89
IV.1 CONCLUSIONES ............................................................................................................................ 89
IV.2 RECOMENDACIONES .................................................................................................................... 98
ANEXOS ......................................................................................................................... 101
V. ALEGACIONES PRESENTADAS POR LA CÁMARA ....................................................... 133
1
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
VI. RÉPLICAS FORMULADAS POR EL CONSELLO DE CONTAS DE GALICIA A LAS
ALEGACIONES PRESENTADAS POR LA COCIN DE SANTIAGO DE COMPOSTELA ........... 161
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Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Empresas integrantes de censo de la Cámara distribuidas por sectores......................................................... 20
Cuadro 2. Estado de gastos e ingresos de los presupuestos ordinarios de 2010 y 2011 ................................................ 23
Cuadro 3. Estructura de la ejecución de ingresos de la COCIN de Santiago de Compostela ........................................... 30
Cuadro 4. Grado de ejecución y variación interanual de gasto de personal ................................................................... 36
Cuadro 5. Personal al servicio de la Cámara distribuido por áreas y categorías ............................................................. 38
Cuadro 6. Gastos de relaciones públicas, viajes y dietas............................................................................................... 41
Cuadro 7. Resumen de los procedimientos de adjudicación de los contratos ................................................................ 45
Cuadro 8. Distribución de la financiación de los costes de plan Foexga 2010-2011 ...................................................... 50
Cuadro 9. Saldos de la tesorería a 31 de diciembre de 2010-2011............................................................................... 57
Cuadro 10. Resumen de la ejecución de presupuesto de ingresos ................................................................................ 68
Cuadro 11. Variación interanual de los ingresos realizados en los ejercicios 2010 y 2011 ............................................. 69
Cuadro 12. Ejecución de Capítulo 01. Recursos permanentes 2010-2011 .................................................................... 70
Cuadro 13. Ejecución de Capítulo 02. Recursos no permanentes 2010-2011 ............................................................... 71
Cuadro 14. Ejecución de presupuesto de gastos. Resumen por capítulos 2010-2011.................................................... 72
Cuadro 15. Representatividad de los capítulos de gastos según la liquidación aprobada .............................................. 74
Cuadro 16. Importancia de RCP sobre los ingresos totales de la Cámara ...................................................................... 75
Cuadro 17. Evolución de la emisión de recibos correspondientes al RCP. Ejercicios 2010-2012 .................................... 76
Cuadro 18. Resultado presupuestario de los ejercicios 2008-2012 ............................................................................... 77
Cuadro 19. Resumen por conceptos de capítulo 02. Recursos no permanentes. Ejercicios 2009-2012 .......................... 78
Cuadro 20. Evolución de fondo de maniobra 2009-2012 ............................................................................................. 82
Cuadro 21. Evolución de ratio de endeudamiento total 2009-2012 ............................................................................. 83
Cuadro 22. Evolución de ratio de garantía 2009-2012 ................................................................................................ 84
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Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Empresas integrantes de censo de la Cámara distribuidas por sectores ......................................................... 20
Gráfico 2. Estructura de presupuesto de ingresos ejercicios 2010 y 2011 ..................................................................... 24
Gráfico 3. Estructura de presupuesto de gastos ejercicios 2010 y 2011 ........................................................................ 24
Gráfico 4. Estructura de la ejecución de ingresos. ........................................................................................................ 31
Gráfico 5. Evolución de las subvenciones recibidas 2009-2012 .................................................................................... 48
Gráfico 6. Ejecución por Capítulos ............................................................................................................................... 74
Gráfico 7. Importancia de Recurso Cameral Permanente sobre los ingresos totales ....................................................... 76
Gráfico 8. Evolución de resultado presupuestario 2008-2012 ...................................................................................... 77
Gráfico 9. Evolución de Capítulo 2 – Recursos no permanentes ................................................................................... 78
Gráfico 10. Evolución de las subvenciones recibidas 2009-2012 .................................................................................. 79
Gráfico 11. Evolución de fondo de maniobra 2009-2012 ............................................................................................. 82
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Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo I. Funciones de Carácter Público-Administrativos de las Cámaras Agrupadas por Áreas ................................... 103
Anexo II. Demarcación Territorial de las Cámaras ...................................................................................................... 105
Anexo III. Liquidación Presupuestaria, Balance y Cuenta de PyG de 2010 y 2011 ....................................................... 106
Anexo IV. Profesorado Contratado en los Ejercicios 2010 y 2011 ............................................................................... 114
Anexo V. Gastos de Viaje y Dietas de Personal de la Cámara ..................................................................................... 115
Anexo VI. Incidencias Indemnizaciones de Personal ................................................................................................... 116
Anexo VII. Incidencias Indemnizaciones Miembros de Pleno y Comité Ejecutivo .......................................................... 118
Anexo VIII. Perceptores de Retribuciones por Gastos de Representación ..................................................................... 119
Anexo IX. Información Remitida Sobre Contratos Adjudicados en el Periodo 2010-2011 ............................................ 120
Anexo X. Subvenciones Recibidas – Ejercicios 2010-2011 ......................................................................................... 121
Anexo XI. Convenios Realizados – EJercicios 2010-2011 ........................................................................................... 122
Anexo XII. Descripción de las Actuaciones Incluidas en el Plan Foexga 2010-2011 ..................................................... 123
Anexo XIII. Actuaciones de la Cámara de Santiago Incluídas en el Plan Foexga 2010-2011 ........................................ 124
Anexo XIV. Aportaciones de las Empresas Participantes en la Misión Comercial Directa a Chile y Perú ........................ 126
Anexo XV. Aportaciones de las Empresas Participantes en la Misión Comercial Directa a Emiratos Árabes Unidos y
Qatar........................................................................................................................................................................ 127
Anexo XVI. Encuesta de las Funciones Público-Administrativas 2010-2011 ................................................................ 128
Anexo XVII. Detalle por Conceptos y Tramos de Cuotas de la Emisión de los Recibos de RCP Correspondiente a los
Ejercicios 2010, 2011 y 2012. ................................................................................................................................... 132
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Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ABREVIATURAS
APE
Autónomos y Pequeñas Empresas de Galicia
CGC
Consello Gallego de Cámaras
COCINs
Cámaras de Comercio, Industria y Navegación
CSC
Consello Superior de Cámaras
DGC
Dirección General de Comercio
FCI
Fondo de Compensación Interterritorial
FEDER
Fondo Europeo de Desarrollo Regional
Foexga
Fomento de las Exportaciones Gallegas
ICEX
Instituto Español de Comercio Exterior
LBC
Ley 3/1993, de 22 de marzo, de Cámaras oficiales de Comercio, Industria y Navegación
LCSP
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos de Sector Público
LGS
Ley 9/2007 de Subvenciones de Galicia
LGC
Ley 5/2004, de 8 de julio, de COCINs de Galicia
PyG
Pérdidas y ganancias
PYMES
Pequeñas y Medianas Empresas
PIPE
Plan de Iniciación a la Promoción Exterior
RCP
Recurso Cameral Permanente
RD
Real Decreto
TRLAC
Real Decreto Legislativo 1/2011, de 1 de julio que aprueba el Texto refundido de la Ley de Auditoría de
Cuentas
TRLCSP
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, que aprueba el Texto refundido de la LCSP
TRLRFPG
Texto Refundido de la Ley de Régimen Financiero y Presupuestario de Galicia
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Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
0. INTRODUCCIÓN
El Pleno de Consello de Contas, en la sesión celebrada el 23 de diciembre de 2011, incluyó en el
Plan anual de Trabajo para el 2012 la realización de un informe de fiscalización específico sobre
las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación de Galicia.
Las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación (en adelante COCINs), están incluidas en el
ámbito de actuación de Consello de Contas de Galicia, según la Ley 6/1985, de 24 de junio
(artículo 2d).
La iniciativa de la fiscalización responde a la recomendación formulada por la Comisión
Permanente no Legislativa para las Relaciones con el Consello de Contas de Parlamento de
Galicia, en sesión de 19 de octubre de 2011, a cuyo tenor el Parlamento de Galicia insta al
Consello de Contas para que realice un informe de fiscalización específico sobre las cámaras de
comercio gallegas y su viabilidad tras la supresión de la cuota cameral obligatoria.
0.1 CONTEXTO DE ELABORACIÓN DE INFORME
La propuesta de la fiscalización está motivada por los cambios introducidos en el modelo cameral
con la promulgación de Real Decreto Ley 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en el
ámbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversión y la creación de empleo (BOE
núm. 293 de 3.12.2010).
Esta reforma normativa introdujo modificaciones que afectaron al funcionamiento y al régimen
económico de las cámaras de comercio. Destacan fundamentalmente las siguientes:
1. El cambio en el modelo de adscripción de las empresas a las cámaras de comercio
Se abandona el modelo continental de adscripción forzosa a las cámaras y se establece la
adhesión voluntaria de las empresas que manifiesten la intención de ser miembros de la cámara.
Así, la reforma asume el modelo anglosajón, en los términos establecidos en la nueva redacción
de artículo 6 de la Ley 3/1993, de 22 de marzo 1 (modificado por la Ley 2/2011, de 4 de marzo,
1
1. Podrán ser miembros de las COCINs las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que ejerzan actividades comerciales, industriales o navieras en el
territorio nacional. Los miembros tendrán la condición de electores de las COCINs, dentro de cuya circunscripción cuenten con establecimientos, delegaciones o
agencias.
Sin perjuicio de lo anterior, formarán parte de censo público de empresas que elaboren las COCINs de acuerdo con el artículo 2.1 h), las personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras, que ejerzan actividades comerciales, industriales o navieras en el territorio nacional, sin que de ello deriven obligaciones o derechos.
2. En especial, se considerarán actividades incluidas en el apartado anterior, las ejercidas por cuenta propia, en comisión o agencia, en el sector extractivo, industrial,
de la construcción, comercial, de los servicios, singularmente de hostelería, transporte, comunicaciones, ahorro, financieros, seguros, alquileres, espectáculos, juegos,
actividades artísticas, así como los relativos a gestoría, intermediación, representación o consignación en el comercio, tasaciones y liquidaciones de todas clases, y los
correspondientes a agencias inmobiliarias, de la propiedad industrial, de valores negociables, de seguros y de créditos.
En todo caso, estarán excluidas las actividades agrícolas, ganaderas y pesqueras de carácter primario y los servicios de los agentes y corredores de seguros que sean
personas físicas así como los correspondientes a profesiones liberales no incluidas expresamente en el párrafo anterior.
3. Se entenderá que una persona natural o jurídica ejerce una actividad comercial, industrial o naviera cuando por esta razón quede sujeta al Impuesto de Actividades
Económicas o tributo que lo sustituya.
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Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
de economía sostenible (disposición final 47.2) que varía su rúbrica introduciendo la distinción
entre la pertenencia a las cámaras y al censo público de empresas).
2. La eliminación de la principal fuente de financiación de estas entidades, el
Recurso Cameral Permanente (RCP)
El Real Decreto-Ley 13/2010 eliminó el RCP 2, según indica la exposición de motivos, debido a
que en el contexto de dificultades financieras de sector productivo y de incertidumbre sobre la
fortaleza y ritmo de recuperación, se hace necesario eliminar aquellas cargas económicas que
recaen sobre las empresas de forma directa.
Como alternativa de financiación introduce la cuota cameral en los términos establecidos en el
artículo 13 de la Ley a cuyo tenor:
1. Están obligados al pago de la cuota cameral quienes ejerzan las actividades de comercio, la
industria o la navegación a que se refiere el artículo 6 y decidan libremente pertenecer a una
COCIN.
2. El importe y devengo de la cuota cameral se determinará por el Consejo Superior de Cámaras
(CSC).
La promulgación de Real decreto estableció el año 2010 como el último año de devengo de esta
exacción en los siguientes términos previstos en la disposición transitoria primera:
Las exacciones que constituyen el Recurso Cameral Permanente que aún no habían sido exigibles
a la fecha de entrada en vigor de presente Real Decreto-Ley cuyo devengo se hubiera producido
o vaya a producirse durante 2010 no serán ya exigibles. Sin embargo, cuando se trate de
entidades sujetas al Impuesto sobre Sociedades cuyo importe neto de cifra de negocios hubiera
sido igual o superior a diez millones de euros, en el ejercicio inmediatamente anterior, las
exacciones que aún no habían sido exigibles a la fecha de entrada en vigor de presente Real
Decreto-Ley lo serán de acuerdo con la normativa hasta ahora en vigor siempre que su devengo
se haya producido o vaya a producirse en 2010. En ningún caso originarán derecho a la
devolución las exacciones devengadas, exigibles e ingresadas en el 2010.
De acuerdo con el régimen transitorio establecido en la citada disposición, los ingresos
procedentes de RCP no desaparecen de los presupuestos de las cámaras hasta el año 2013. Por
lo tanto, las cuentas de los ejercicios fiscalizados (2010 y 2011) aún no reflejan el impacto
2
El RCP se configuró por la Ley 3/1993, de 22 de marzo como una exacción parafiscal. Era un ingreso de derecho público, constituido por las
exacciones correspondientes a un porcentaje de la cuota tributaria sobre los siguientes impuestos:
- 2% que se gira sobre cada una de las cuotas municipales, provinciales o nacionales de Imposto sobre Actividades Económicas (IAE)
- 0,15% de los rendimientos de determinadas actividades empresariales y profesionales (las indicadas en el artículo 6 de la Ley 3/1993) sujetas al
Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.
- Una exacción variable entre el 0,01 y el 0,75% sobre la cuota líquida de Impuesto sobre Sociedades en función de importe de ésta.
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Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
derivado de la eliminación de estos ingresos. Esto es debido a que las tareas de gestión para la
liquidación y recaudación de RCP se realizan con posterioridad a la fecha de devengo, ya que la
emisión y generación de los recibos para la puesta al cobro de RCP se basa en la información
facilitada por la Agencia Estatal de Administración Tributaria que no la proporciona antes de
ejercicio siguiente al cobro o declaración de impuesto sobre el que recae la exacción3.
Los trabajos de fiscalización se iniciaron en un contexto de incertidumbre sobre el futuro de las
cámaras. Las medidas de reestructuración y adaptación de las cámaras gallegas al nuevo modelo
cameral dependen, en buena medida, de una serie de actuaciones que a la fecha de redacción de
este informe aún estaban pendientes de resolver y, fundamentalmente de la nueva Ley de
Cámaras recién aprobada. (Ley 4/2014, de 1 de abril, Básica de las Cámaras Oficiales de
Comercio Industria, Servicios y Navegación).
Entre las medidas que condicionan el futuro de las cámaras y las alternativas de financiación, es
preciso destacar, entre otras, las siguientes:
- La aprobación de la Ley 4/2014, de 1 de abril que influirá en la configuración, atribuciones y
financiación de las Cámaras. La ley recupera el modelo continental de adscripción, establece el
principio general de pertenencia de todas las empresas a las Cámaras sin que de ello se derive
obligación económica, procediéndose a la adscripción de oficio. Suprime la cuota cameral y
establece un sistema de ingresos basado, fundamentalmente, en los servicios que presten las
Cámaras y en las aportaciones voluntarias de empresas o entidades. (*)
- La adaptación de modelo cameral gallego deberá ajustarse al contexto propiciado por la nueva
Ley. En este sentido, es preciso mencionar que el proyecto de Ley de Medidas Fiscales y
Administrativas que acompaña el proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad
para el año 2015 introduce modificaciones en la Ley 5/2004, de 8 de julio de COCINs de Galicia
a efectos de dar cumplimiento al mandato de adaptar la normativa gallega a la nueva regulación
básica estatal (disposición transitoria primera de la Ley 4/2014). (*)
Dicho proyecto reproduce la exigencia de la Ley estatal de mantener una Cámara por provincia,
aunque permite que las funciones y servicios de una Cámara puedan ser asumidas por cualquiera
de las restantes de la Comunidad Autónoma de Galicia. (*)
3
En los ejercicios fiscalizados los recibos de RCP puestos al cobro fueron los siguientes:
 En el año 2010 corresponden a la emisión de IAE de ejercicio fiscal 2009 y a la emisión de Impuesto sobre Sociedades e IRPF de ejercicio fiscal
2008.
 En el año 2011, los recibos emitidos se generaron sobre el censo de IAE de 2010 y de sociedades e IRPF de ejercicio fiscal 2009.
 En el año 2012, se produce la puesta al cobro de la exacción correspondiente al Impuesto sobre Sociedades devengado en el año 2010 respecto
a las entidades sujetas a este impuesto cuyo importe neto de cifra de negocios había sido igual o superior a diez millones de euros, en el ejercicio
inmediatamente anterior.
(*)
Párrafo modificado como consecuencia de hechos posteriores.
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Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
0.2 OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN
Las actuaciones fiscalizadoras se orientaron a la consecución de los siguientes objetivos:
- Control formal de la rendición de las cuentas anuales, comprobando su adecuada formación y
presentación.
- Comprobar si la información financiera se presenta adecuadamente de conformidad con los
principios contables que le resultan aplicables.
- Analizar si la actividad económico-financiera y la gestión de los fondos públicos realizada se
ajustó a la normativa vigente.
- Fiscalizar el destino dado a las cantidades procedentes de los rendimientos de Recurso Cameral
Permanente.
- Analizar las principales magnitudes económico-financieras y el impacto actual y futuro de las
medidas aprobadas mediante Real Decreto Ley 13/2010, de 3 de diciembre de actuaciones en el
ámbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversión y el empleo.
- Analizar la viabilidad de la Cámara tras la supresión de los ingresos procedentes de Recurso
Cameral Permanente.
- Realizar un análisis de modelo actual de organización y funcionamiento a la luz de nuevo marco
legal, evaluando la eficacia y eficiencia en el desarrollo de sus labores.
Desde el punto de vista temporal, la fiscalización se circunscribe a la actividad económica
desarrollada por la Cámara de Santiago de Compostela en los ejercicios 2010 y 2011. Sin
embargo, se extendió la actuación a aquellos antecedentes o hechos posteriores que permitan la
consecución de los objetivos previstos, en particular aquellos datos económicos referidos al
ejercicio de 2012, que permitan evaluar el impacto de la supresión de Recurso Cameral
Permanente.
0.3 ESTRUCTURA DE INFORME
El informe se estructura en 4 partes:
- En la primera parte se presenta la entidad fiscalizada ofreciendo una información general
relativa a la organización, marco jurídico, rendición de las cuentas y financiación de la Cámara.
- En la segunda parte se ofrecen los resultados de la fiscalización derivados de las
comprobaciones de legalidad que se realizaron sobre determinadas áreas de gestión y se efectúa
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Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
un análisis de las funciones desarrolladas por las COCINs.
- En la tercera parte se analiza la información económica obtenida de la liquidación de
presupuesto de gastos e ingresos y se ofrecen una serie de indicadores referidos a la situación
financiera de la entidad con la finalidad de valorar su viabilidad tras la supresión de RCP.
- En la cuarta parte se presentan las conclusiones y las recomendaciones que se formulan.
0.4 LIMITACIONES
Durante la realización de los trabajos se obtuvo una idónea colaboración de personal designado
por la presidencia para facilitar los trabajos de auditoría al equipo de fiscalización.
En la realización de los trabajos de fiscalización se observaron determinadas circunstancias que
limitaron la consecución de los objetivos da fiscalización. Son las siguientes:
a) La Cámara de Santiago de Compostela estableció una serie de objetivos genéricos que incluyó
en su programa de actuaciones. Sin embargo, no marcó unos objetivos específicos ni diseñó unos
indicadores de realización o resultados que permitan evaluar la eficacia y eficiencia en el
desarrollo de su actividad.
b) El pronunciamiento sobre la viabilidad futura de la Cámara se vio limitado por el contexto de
incertidumbre existente en la fecha de redacción de este informe. La falta de concreción de las
alternativas de financiación con que contarán las Cámaras así como el hecho de que aún no se
haya terminado el proceso de adaptación al nuevo contexto financiero, condicionaron la
valoración de su viabilidad. Sin embargo, se analizaron una serie de ratios e indicadores
económicos para hacer un diagnóstico de su situación financiera y su capacidad de supervivencia
con la supresión de RCP.
c) Los datos utilizados para el cálculo de los ratios económico-financieros se tomaron de las
cuentas anuales auditadas de 2010, 2011 y 2012 respecto de las que no se emitieron salvedades
por el profesional externo. Si bien la fiscalización realizada no alcanzó a la auditoría financiera de
las cuentas, deben ser tomadas en consideración las observaciones puestas de manifiesto
respecto a la contabilidad de la entidad.
d) No se habían desarrollado suficientemente por los órganos competentes de la Cámara de
Comercio de Santiago de Compostela las normas de funcionamiento interno relativas a las
distintas áreas de gestión (gestión interna y de personal, subvenciones y tesorería).
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Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
I. CARACTERÍSTICAS DE ENTE FISCALIZADO
I.1 NATURALEZA JURÍDICA Y FUNCIONES
Las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación son corporaciones de derecho público, con
personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines. Se
configuran como órganos consultivos y de colaboración con las administraciones públicas; y
tienen por finalidad la representación, promoción y defensa de los intereses generales de
comercio, la industria y la navegación, así como la prestación de servicios a las empresas que
ejerzan las indicadas actividades en su demarcación.
Las funciones que la Ley gallega de cámaras atribuye a estas corporaciones son las siguientes:
a) La prestación de servicios de información, formación, asesoramiento y asistencia técnica a su
electorado.
b) Las funciones de carácter público-administrativo legalmente atribuidas.
c) La gestión de servicios públicos o la realización de funciones que les encomienden o deleguen
las administraciones públicas en la forma prevista en las leyes.
Las funciones de carácter público-administrativas se relacionan en el artículo 2 de la Ley estatal
3/1993, de 22 de marzo y en el artículo 4.2 de la Ley gallega 5/2004, de 8 de julio. En el Anexo I
se enumeran dichas funciones que, en síntesis, se pueden agrupar en las siguientes:
1. Promoción de comercio exterior.
2. Prestación de servicios y asistencia a las empresas.
3. Formación.
4. Asesoramiento y colaboración con las administraciones públicas.
5. Funciones censales y estadísticas.
Es preciso mencionar las nuevas atribuciones asignadas a las cámaras por las siguientes normas
que modificaron el artículo 2 de la Ley estatal de cámaras:
- La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible establece que las cámaras podrán
recibir encargos para la gestión y prestación de servicios a las empresas.
- La Ley 5/2012, de 6 de julio, de Mediación en Asuntos Civiles y Mercantiles que incluye entre
las funciones de las cámaras, junto a la de arbitraje, la de impulsar y desarrollar la mediación
permitiendo así su actuación como instituciones de mediación.
En el epígrafe II.8 se realiza un análisis de las funciones desarrolladas por la COCIN de Santiago
de Compostela a partir de la información proporcionada por la propia Cámara y de los datos
analizados en el curso de la fiscalización.
16
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
I.2 MARCO JURÍDICO
El marco jurídico aplicable a la COCIN de Santiago de Compostela está integrado por tres
bloques normativos: la legislación estatal básica, la normativa autonómica y las disposiciones
aprobadas por la propia Cámara.
A continuación se relacionan las principales normas que constituyen el marco regulador de las
actuaciones que fueron objeto de fiscalización.
Normativa estatal
- Ley 3/1993, de 22 de marzo, de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación (LBC),
derogada por la Ley 4/2014 de 4 de abril, Básica de Cámaras de Comercio, Industria, Servicios y
Navegación.
- Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos de Sector Público (LCSP).
- Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible (LEES).
- Ley 19/1988, de 12 de julio, de Auditoría de Cuentas, modificada por la Ley 12/2010, de 30 de
junio y por el Real Decreto Legislativo 1/2011, de 1 de julio (LAC).
- Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, que aprueba el Texto Refundido de la
LCSP (TRLCSP)
- Real Decreto-Ley 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en el ámbito fiscal, laboral y
liberalizadoras para fomentar la inversión y la creación de empleo.
- Real Decreto Ley 5/2012, de 5 de marzo, de mediación en asuntos civiles y mercantiles.
- Decreto 1291/1974, de 2 de mayo, que aprueba el Reglamento General de Cámaras Oficiales
de Comercio, Industria y Navegación, modificado por el RD 753/1978, de 27 de marzo y por el
RD 816/1990, de 22 de junio.
- Real Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Plan General de
Contabilidad.
- Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, que aprueba el Reglamento que rige las
obligaciones de facturación y modifica el Reglamento de IVA (modificado por el RD 1619/2012,
de 30 de noviembre).
- Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, que aprueba el Reglamento General de las
actuaciones y los procedimientos de gestión e inspección tributaria y de desarrollo de las normas
comunes de los procedimientos de aplicación de los tributos.
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Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
- Orden de 30 de enero de1981, de Ministerio de Economía y Comercio sobre Régimen de
Contabilidad de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación.
- Orden de 10 de diciembre de 1998, de Ministerio de Economía y Comercio sobre la ejecución
de Plan Cameral de Promoción de las Exportaciones.
Normativa autonómica
- Ley 5/2004, de 8 de julio, de Cámaras Oficiales De Comercio, Industria y Navegación de Galicia
(LGC)
- Ley 13/2010, de 17 de diciembre, de Comercio Interior de Galicia.
- Ley 9/2007, de 13 de junio, de Subvenciones de Galicia (LSG).
- Decreto 324/2009, de 11 de junio, por el que se establece la Estructura Orgánica de la
Consellería de Economía e Industria.
- Decreto 431/2009, de 19 de noviembre, por lo que se aprueba el Reglamento de Régimen
Electoral de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación de Galicia.
Normativa propia de la Cámara
Según los datos disponibles, en ejercicio de su potestad de autoorganización, la COCIN de
Santiago de Compostela aprobó la siguiente normativa:
- El Reglamento de Régimen Interior que regula el funcionamiento de la Cámara fue aprobado
por acuerdo plenario de 28 de junio de 2007 y, modificado posteriormente el 19 de julio de 2010
con el objeto de su adecuación al Decreto 431/2009, de 19 de noviembre por el que se regula el
régimen electoral de las cámaras oficiales de comercio industria y navegación de Galicia. No
consta la adaptación al nuevo marco jurídico derivado de la promulgación de Real Decreto Ley
13/2010.
La Cámara cuenta con instrucciones para la adjudicación de contratos que no estén sujetas a
regulación armonizada aprobada por la Comisión Ejecutiva y por el Pleno el 29 de mayo de
2008. El 22 de octubre de 2012, con posterioridad al período analizado se aprobaron unas
nuevas instrucciones de contratación. La Cámara también cuenta con un reglamento de régimen
interior de vivero de empresas.
18
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
I.3 LA CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN DE
SANTIAGO DE COMPOSTELA
I.3.1 PRESENTACIÓN
La COCIN de Santiago de Compostela fue constituida en el año 1889. Tiene su sede en la ciudad
de Santiago de Compostela y su ámbito de actuación abarca 32 municipios de sur de la provincia
de A Coruña. En el Anexo II se incluye un mapa con la delimitación de las demarcaciones
camerales gallegas. La Cámara dispone de una antena cameral en el ayuntamiento de Boiro
creada en 2006, descentralizando de este modo su actividad y prestación de servicios.
De acuerdo con lo manifestado en la nota 7. “Activos Financieros” de la Memoria de cuentas
anuales de 2010 y 2011 la Cámara tiene participación económica en los siguientes entes: Afigal
SGR, Camerpyme S.A., Cámara Compostela S.L., Fundación Síndrome de Down, AC Camerfirma
S.A., y Camerdata S.A. Por otra parte el Pleno de 19 de julio de 2010 acordó la representación
de miembros de la Cámara en los siguientes organismos: Afigal, Cetur, Junta Arbitral de
Consumo, Junta de Precios de Galicia, Red de Cooperación Local, Mesa de Comercio, Santiago
de Compostela Convention Boureau, Cámaras de Comercio dos Camiños Xacobeos, Comisión
Rutas Aéreas, Consejo Superior de Cámaras, Consello Galego de Cámaras, Asociación Galega de
Arbitraxe, Incyde y Camerfirma, Mesa por el Empleo, Consejo Municipal de Migraciones, Consejo
Municipal de la Tercera Edad, Consejo Económico y Consejo Municipal de Servicios Sociales de
Ayuntamiento de Santiago de Compostela.
El Reglamento de régimen interior establece que para el mejor cumplimiento de sus fines y para
la mejor prestación de sus servicios, podrá establecer delegaciones y/u oficinas en otras
localidades distintas a las de su domicilio corporativo. La citada competencia fue desarrollada
mediante la creación en 2006 de una antena cameral en Boiro dirigida a los ayuntamientos de
Boiro, Ribeira, Pobra do Caramiñal, Rianxo y Porto do Son.
El número de empresas que integran el censo de la demarcación cameral asciende a 39.605 en el
año 2010, y 40.222 en el año 2011. En el siguiente cuadro y gráfico se ofrece información sobre
la distribución de censo de las empresas de la Cámara por sectores.
19
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Cuadro 1. Empresas integrantes de censo de la Cámara distribuidas por sectores
Grupo
Sector
2010
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Energía y agua.
Extracción y transformación de minerales
Industrias transformadoras de los metales
Otras industrias manufactureras
Construcción
Comercio, restaurantes y hospedaje
Transporte y comunicaciones
Instituciones financieras, seguros, serv. pret.
Otros servicios
174
263
638
1.683
5.108
17.113
2.208
7.592
4.826
2011
181
259
660
1.684
5.048
17.237
2.208
7.935
5.010
TOTAL
39.605
40.222
Fuente: Elaboración propia adaptada a los códigos IAE a partir de los datos remitidos por la Cámara de la información comunicada
a la AEAT. cerrada a 31 de diciembre.
Gráfico 1. Empresas integrantes de censo de la Cámara distribuidas por sectores
REPRESENTATIVIDAD DE LOS DISTINTOS SECTORES ECONÓMICOS
- 2010
Transporte y
Comercio Restaurantes
y Hospedaje
43,2
Comunicaciones
5,6
Instituciones
Financieras, Seguros,
Serv. Pret.
19,2
Construcción
12,9
Otras Industrias
Manufactureras
4,2
Industrias
Transformadoras de
los Metales
1,6
Extracción y
Transformación de
Minerales
0,7
Energía y Agua
0,4
Otros Servicios
12,2
I.3.2 ORGANIZACIÓN DE LA CÁMARA
I.3.2.1 Órganos de Gobierno
De conformidad con el establecido en el marco legal y en el reglamento de régimen interior
aprobado por la COCIN de Santiago de Compostela, los órganos de gobierno de la Cámara son
el Pleno, el Comité Ejecutivo y la Presidencia.
• Pleno, es el órgano supremo de gobierno de representación de la Cámara, determina su
política y elige el Comité Ejecutivo, el Presidente y hasta un máximo de cuatro Vocales
Cooperadores. Está formado por 23 miembros, elegidos cada cuatro años, con la siguiente
composición:
- 20 vocales elegidos de entre todo el electorado de la Cámara, clasificado en grupos y
20
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
categorías, en atención a la importancia económica.
- 3 vocales elegidos por los miembros de Pleno señalados anteriormente, entre personas de
reconocido prestigio en la vida económica dentro de la circunscripción de la Cámara, propuestos
por las Organizaciones Empresariales.
• Comité Ejecutivo, es el órgano permanente de gestión, administración y propuesta de la
Cámara. Sus miembros son elegidos por el Pleno de entre sus vocales con pleno derecho a voto y
por un mandato de cuatro años. Está compuesto por 8 miembros: un presidente, tres
vicepresidentes, un tesorero y tres vocales.
• La Presidencia, ostenta la representación de la Cámara, ejerce la presidencia de todos los
órganos colegiados y será responsable de la ejecución de sus acuerdos.
I.3.2.2 Órganos Consultivos
Junto a los órganos de gobierno a Cámara de Santiago de Compostela dispone de los siguientes
órganos consultivos:
• Vocales cooperadores: el Pleno, a propuesta de Comité Ejecutivo, podrá elegir un máximo de 4
vocales que por su reconocido prestigio en materias relacionadas con el comercio y la industria,
pueden colaborar e ilustrarlo en el estudio y resolución de problemas así como en el
cumplimiento de sus funciones.
• Comisiones Consultivas, se pueden constituir con carácter permanente para el estudio de
problemas sectoriales o bien pueden constituirse grupos de trabajo para estudiar un problema
determinado en cuyo caso se disolverán cuando emitan el informe correspondiente. La Cámara
en el pleno de 19 de julio de 2010 acuerda la constitución de comisiones y designación de
miembros, que quedan de la siguiente manera: 1.- Comisión de Formación 2.- Comisión de
Medio Ambiente y Energía 3.- Comisión de Economía 4.- Comisión de Comercio Interior 5.Comercio Exterior 6.- de Turismo.
Además de los citados órganos, y de acuerdo con los artículos 38 a 53 de Reglamento de
Régimen Interno, la Cámara tendrá un secretario general retribuido con voz y sin voto, que velará
por la legalidad de los acuerdos de los órganos de gobierno y, cuyo nombramiento previa
convocatoria pública de vacante y cese, corresponden al Pleno por acuerdo motivado adoptado
por la mitad más uno de sus miembros.
El Secretario General es el jefe de todo el personal retribuido de la Cámara.
Además, de acuerdo con el artículo 42 la Cámara tiene un Secretario General Adjunto que
colaborará con el Secretario Xeral y lo sustituirá en los casos de ausencia, enfermedad o
delegación de Secretario Xeral.
21
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
I.3.2.3 Estructura organizativa
La Cámara de Santiago de Compostela se estructura en 13 departamentos o áreas funcionales
que responden al siguiente esquema orgánico:
Comercio Exterior
Promoción, Asesoramiento e
Informac.
Servicio ATA, Certific. y Visados
Jurídica
Asesoría
Económica
I Instituto Cameral creac. y
Desarrollo de la Empresa
Servicio Emprendedores
Creación de Empresas
(Ventanilla Única)
Servicio de Empleo
Secretario
General
Secretario
General
Adjunto
Intermediación Laboral y
Orientación
Formación
Medio Ambiente
Contabilidad y Presupuestos
Gestor Calidad y
Mediambiente
Gestión Económica
Recaudación
Informática
Servicios Administrativos
Servicios Generales
Comunicación
Información General
Registro y Servicios Auxiliares
Biblioteca
Antenas Camerales
22
Antena Boiro
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
I.4 PRESUPUESTO, LIQUIDACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS
La COCIN de Santiago de Compostela aprobó el presupuesto ordinario de los ejercicios 2010 y
2011, con unas previsiones de 1.964.500 euros y 1.895.500 euros respectivamente.
Estado de ingresos y gastos
En el siguiente cuadro se detallan las previsiones iniciales de ingresos y gastos y la importancia
de cada capítulo sobre el importe total presupuestado:
Cuadro 2. Estado de gastos e ingresos de los presupuestos ordinarios de 2010 y 2011
CÁMARA DE COMERCIO DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
2010
2011
INGRESOS (CAPÍTULO)
PRESUPUESTADO
1 - Recursos permanentes
2 - Recursos no permanentes
TOTAL INGRESOS
1.057.000
907.500
1.964.500
%
53,8
46,2
100,0
2010
PRESUPUESTADO
1.015.000
880.500
1.895.500
%
53,5
46,5
100,0
2011
GASTOS (CAPÍTULO)
PRESUPUESTADO
3 - Personal
4 - Gastos de local
5 - Gastos de material
%
PRESUPUESTADO
%
838.100
42,7
778.700
41,1
74.500
3,8
78.500
4,1
70.000
3,6
77.000
4,1
6 - Gastos de relaciones públicas
128.000
6,5
20.000
1,1
7 - Publicaciones y suscripciones
52.000
2,6
50.500
2,7
8 - Viajes y estancias
91.000
4,6
85.000
4,5
9 - Formación
150.000
7,6
151.680
8,0
10 - Estudios y asist. al comercio y a la industria
359.000
18,3
447.320
23,6
12 - Gastos de otros servicios
90.000
4,6
89.000
4,7
13 - Cuotas a distintos organismos
77.000
3,9
79.000
4,2
14 - Impuestos
19.000
1,0
24.000
1,3
15 - Amortizaciones financieras
13.000
0,7
13.000
0,7
2.900
0,1
1.800
0,1
16 - Imprevistos
TOTAL GASTOS
1.964.500
100,0
1.895.500
100,0
Fuente: Elaboración propia con los datos de los presupuestos de 2010 y 2011
Los presupuestos aprobados de 2011 se reducen en un 3,5% en relación a los de 2010. En el
apartado de los ingresos los recursos permanentes presupuestados para 2010 y 2011 suponen el
53,8% y 53,5 % de los ingresos totales respectivamente y, en el apartado de los gastos, destaca
23
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
el capítulo 3 “Personal” que representa el 42,7% y 41,1 % de los gastos totales presupuestados
en los citados ejercicios.
La estructura de los presupuestos de ingresos y gastos aprobados para los ejercicios 2010 y 2011
se muestra en los gráficos siguientes:
Gráfico 2. Estructura de presupuesto de ingresos ejercicios 2010 y 2011
60
50
53,8%
53,5%
46,2%
46,5%
40
1 - Recursos Permanentes
30
2 - Recursos No Permanentes
20
10
0
2010
2011
Gráfico 3. Estructura de presupuesto de gastos ejercicios 2010 y 2011
ESTRUCTURA DE PRESUPUESTO DE GASTOS
2010
13 - Cuotas a
Distintos
Organismos Otros
12 - Gastos
3,9
4,4
de Otros
servicios
4,6
10 - Estudios
y Asist. al
Comercio y a
la Industria
8 - Viajes y
18,3 9 - Formación Estancias
4,6
7,6
24
3 - Personal
42,7
4 - Gastos de
Local
6 - Gastos de
3,8
Relaciones
5 - Gastos de
Públicas
Material
6,5
3,6
ESTRUCTURA DE PRESUPUESTO DE GASTOS
2011
12 Gastos de
Otros
servicios
4,7
13 - Cuotas a
Distintos
Organismos
4,2
10 - Estudios
y Asist. al
Comercio y a
la Industria
23,5
9 - Formación
8,0
3 - Personal
41,1
Otros
4,7
4 - Gastos de
Local
4,1
8 - Viajes y
Estancias
4,5
6 - Gastos de
Relaciones
Públicas
1,1
5 - Gastos de
Material
4,1
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Tramitación de los presupuestos
Los requisitos de elaboración y aprobación de los presupuestos, se recogen en los artículos 23.1
de la Ley 3/1993, de 22 de marzo y 44 y 46 da Ley 5/2004, de 8 de julio de cámaras de Galicia.
De conformidad con los citados artículos, las cámaras elaborarán sus presupuestos ordinarios y
extraordinarios ordenados por capítulos, artículos, conceptos y partidas.
Deberán formalizarse presupuestos extraordinarios para la realización de obras y servicios no
previstos en el presupuesto ordinario de ejercicio, y para aquellos gastos, servicios y obras que se
realicen con carácter no habitual.
Los plenos de las cámaras, sobre la base de la propuesta elaborada por el comité ejecutivo,
aprobarán el proyecto de presupuesto ordinario para el año siguiente, antes de 1 de noviembre.
Los presupuestos deberán ser presentados al órgano tutelar para su aprobación definitiva
acompañando la siguiente documentación:
a. Memoria explicativa de presupuesto.
b. Programa de actuación e inversiones previstas.
c. Programa de financiación y de sus actuaciones.
d. Estado de ejecución de los presupuestos vigentes.
e. Plantilla, especificando las categorías y retribuciones por todos los conceptos de cada puesto
de trabajo.
Se entenderán aprobados definitivamente si, transcurridos dos meses desde su presentación al
órgano tutelar, éste no hubiera manifestado formalmente ningún reparo.
La COCIN de Santiago de Compostela aprobó los presupuestos ordinarios de 2010 y 2011 en las
sesiones plenarias celebradas el 26-10-2009 y el 18-10-2010. La tramitación respetó las
exigencias formales y temporales establecidas en la normativa, siendo aprobados por el órgano
tutelar mediante sendas resoluciones de la Dirección Xeral de Comercio de 14-12-2009 y 16 -112010.
En el período analizado 2010-2011 la Cámara de Comercio de Santiago aprobó los siguientes
presupuestos extraordinarios:
- Presupuesto extraordinario 1/10.-“Vivero industrial de empresas” por importe de 1.600.000
euros que tiene como objetivo la construcción de un vivero de empresas que complemente al
puesto en marcha en 2006.
25
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
- Presupuesto extraordinario 2/10.- “Adopción de nuevos modelos empresariales innovadores
que inciden en la mejora de las diferentes áreas de la empresa” (Innovia I) por importe de
114.739,76 euros que tiene como objetivo la implantación de un modelo empresarial innovador
para la mejora de la gestión empresarial a nivel organizativo, mejora de la relación
empresa/clientes y el conocimiento de entorno empresarial.
- Presupuesto extraordinario 1/11.- “Implantación de ERP y Telser para la mejora de la gestión
interna de la empresa” (Innovia II) por importe de 80.536,96 euros.
- Si bien se cumplió formalmente con la obligación de acompañar los presupuestos de la
documentación requerida por la Ley de Cámaras, el contenido de los programas de actuaciones e
inversiones y de financiación y de sus actuaciones, no ofrece suficiente información; no incorpora
unas líneas de actuación, no describe objetivos ni cuantifica las actuaciones que se realizarán en
el ejercicio ni su financiación.
- En las resoluciones de aprobación por la Dirección General de Comercio se advierte de
incumplimiento por la Cámara de artículo 56 de la Ley 5/2004, que establece que la contribución
de cada cámara a los ingresos permanentes de Consello Galego de Cámaras (CGC) no debe ser
inferior al 3% de rendimiento de Recurso Cameral Permanente que resulte de la última
liquidación presupuestaria, una vez deducidos los gastos de recaudación. Este porcentaje será el
mismo para todas las cámaras.
El cálculo de 3% se efectúa, según acuerdo alcanzado entre las cámaras de comercio gallegas,
sobre la recaudación efectiva de Recurso Cameral Permanente minorado por el 10% en concepto
de gastos de recaudación más la diferencia de las cuotas por sociedades pagadas y cobradas a
terceras cámaras y, una vez deducida la cuota a pagar al Consejo Superior de Cámaras y la
afectación al Plan Cameral de Exportaciones. La Cámara destinó en los presupuestos de 2010 y
2011 al Consello Galego de Cámaras los importes de 14.000 euros y 13.000 euros,
respectivamente.
Liquidación
La liquidación de presupuesto ordinario de ejercicio 2010 fue aprobada por el Pleno de la
Cámara, junto con las cuentas anuales, en la sesión de 23 de mayo de 2011 dentro de plazo
establecido, presentando de acuerdo con la información rendida que se detalla en los apartados
III.1 e III.3 un resultado positivo por importe de 575.221,31 euros que, después de los ajustes de
balance, se reduce a 74.283,63 euros.
La liquidación de presupuesto ordinario de ingresos y gastos para el ejercicio 2011 fue aprobada
en plazo por el Pleno de la Corporación el 19 de junio de 2012, presenta de acuerdo con la
26
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
información remitida al Consello de Contas un resultado positivo por importe de 418.540,55
euros que, después de los ajustes de balance, se sitúa en 79.520,50 euros.
Las cuentas de los citados ejercicios fueron aprobadas por resoluciones de la Dirección General
de Comercio de 5 de julio de 2011 y 9 de agosto de 2012, respectivamente.
Con la rendición de las cuentas de 2010 se adjuntan además de la liquidación de presupuesto
ordinario las liquidaciones de los siguientes presupuestos extraordinarios:
1.- Liquidaciones de presupuesto extraordinario 3/08 “Innovación en el diseño de productos
artesanos en el área de Santiago de Compostela” (Rediarte).
2.- Liquidaciones de presupuesto extraordinario 1/09 “Diaplán audiovisual”
Se adjunta también el estado de ejecuciones de los siguientes presupuestos extraordinarios:
a).- 4/08 innovación de producto mediante diseño para Pymes del sector de mueble y la madera
(Redimueble).
b).- 1/10 “Vivero industrial de empresas”.
c.- 2/10 Adopción de nuevos modelos empresariales innovadores que inciden en la mejora de las
diferentes áreas de la empresa (Innovia I).
Con la rendición de las cuentas de 2011 se adjuntan además de la liquidación de presupuesto
ordinario la liquidación de presupuesto extraordinario 4/08 y el estado de ejecución de los
presupuestos extraordinarios 1/10, 2/10 y 1/11.
Según el artículo 47 de la Ley 5/2004, de 8 de julio, las cámaras elaborarán y aprobarán las
cuentas anuales y las liquidaciones de los presupuestos de su corporación, que contendrán los
siguientes documentos:
a) Memoria económica.
b) Liquidación anual de presupuesto ordinario, así como de los presupuestos extraordinarios ya
ejecutados, y estado de ejecución de los presupuestos extraordinarios en curso de realización.
c) Balance de situación anual y cuenta de pérdidas y ganancias que reflejen la situación
patrimonial y financiera de la corporación.
El Comité Ejecutivo deberá formular las cuentas anuales en el plazo máximo de tres meses desde
el cierre de ejercicio. Dichas cuentas serán sometidas a un informe de auditoría, presentándose,
junto con la liquidación de presupuesto ordinario de ejercicio cerrado, antes de 31 de mayo, al
Pleno de la Cámara para la adopción de acuerdo que proceda. El Pleno deberá pronunciarse
antes de 30 de junio.
27
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Las cuentas anuales, el informe de auditoría, la liquidación de presupuesto ordinario y el
certificado de contenido de acuerdo de pleno se remitirán en un plazo máximo de diez días al
órgano tutelar para su aprobación definitiva que se entenderá concedida si no media ninguna
objeción en el plazo de tres meses a partir de su recepción.
La COCIN de Santiago de Compostela aprobó las cuentas anuales y la liquidación de los
presupuestos ordinarios de 2010 y 2011 en el plazo establecido legalmente, fueron remitidas
también en plazo al órgano tutelar, siendo finalmente aprobadas por resoluciones de la Dirección
General de Comercio de 5 de julio de 2011 y 9 de agosto 2012.
Los informes de servicio técnico emitidos por la Dirección General de Comercio, así como las
propias resoluciones de la Dirección Xeral referidas a las liquidaciones de los presupuestos de los
ejercicios 2010 y 2011, destacan las siguientes consideraciones:
Sin embargo, y en virtud de lo recogido en la Ley 5/2004, de 8 de julio de cámaras oficiales de
comercio, industria y navegación de Galicia, en sus artículos 41 y 46.5 respectivamente, se
debería presentar la memoria explicativa sobre el número y cuantía de cuotas de Recurso
Cameral Permanente no satisfechas, así como indicar las categorías y retribuciones de cada
puesto de trabajo.
Se recuerda además la obligación de seguir incrementando el saldo de la cuenta “Fondo de
Reserva”, en cumplimiento de artículo 43.4 de la Ley de cámaras, para hacer frente a las bajas
de recaudación en ejercicios sucesivos o a gastos urgentes o imprevistos. Igualmente debería
incrementar su aportación al Consello Galego de Cámaras hasta alcanzar el porcentaje mínimo
establecido en el artículo 56.1 de la misma Ley.
Finalmente, como ya se citó anteriormente, la liquidación de los presupuestos ordinarios de 2010
y 2011 fueron aprobadas mediante sendas resoluciones de la Dirección Xeral de Comercio de
fechas 5 de julio de 2011 y 9 de agosto de 2012. En las citadas resoluciones se incluyen las
recomendaciones de cumplimiento de la legalidad en los aspectos señalados por los informes de
servicio técnico.
Cuentas anuales
Las cuentas anuales de los ejercicios 2010 y 2011 fueron rendidas al Consello de Contas el 0106-2011 (N.R.E. 701) y el 27-06-2012 (N.R.E. 852).
Las cuentas rendidas están integradas por:
a) Memoria de ejercicio finalizado.
28
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
b) Liquidación de presupuesto ordinario y extraordinarios ya ejecutados.
c) Estado de ejecución de los presupuestos extraordinarios en curso de realización.
d) Liquidación de Plan Cameral de Promoción de Exportaciones.
e) Balances de situación a 31 de diciembre.
f) Cuentas de pérdidas y ganancias correspondientes a los ejercicios 2010 y 2011.
g) Estado de cambios de patrimonio neto.
h) Certificación de contenido de acuerdo de aprobación por el Pleno.
Las citadas cuentas incorporan el preceptivo informe de auditoría realizado por auditor externo.
Los informes de auditoría de las cuentas de 2010 y 2011 no incorporan salvedades, sin embargo
se destaca la incertidumbre generada por la entrada en vigor de R.D. 13/2010, de 3 de diciembre
sobre la obtención de una parte importante de los ingresos de la entidad en el futuro en los
siguientes términos:
“Sin que afecte mi opinión de auditoría, llamo la atención al respecto de lo señalado en las notas
1 y 2.4) de la memoria adjunta, en las que se menciona la entrada en vigor de Real Decreto Ley
13/2010 de 3 de diciembre, de actuaciones en el ámbito fiscal, laboral y liberalizadoras para
fomentar la inversión y la creación de empleo, por el cual se derogaron ciertos artículos de la Ley
3/1993, estableciendo la no obligatoriedad de pago de Recurso Cameral Permanente, que
financia las actividades de las Cámaras. Este carácter de pertenencia voluntaria a las Cámaras y
la contribución a través de la cuota cameral, hace que el actual Recurso Cameral Permanente,
base de la fuente de ingresos de la Cámara, se haya reducido en el ejercicio 2011 y en mayor
medida en 2012, desapareciendo con sus actuales características en 2013, tal y como se
desprende de la Disposición Transitoria Primera de mencionado Real Decreto Ley de 13/2010,
por lo que la Cámara espera una caída importante de ingresos en próximos ejercicios. Por eso, la
Cámara realizó estimaciones sobre el impacto que, sobre la estructura actual, tendrá el hecho de
acometer una reorganización necesaria para adaptarse a las nuevas expectativas de actividades a
realizar en el corto y medio plazo. Debido a la aprobación de citado Real Decreto Ley, en opinión
de la Cámara resulta significativamente incierto cuál será el escenario más probable de actuación
de la Cámara en el corto y medio plazo por lo que sus estimaciones se realizaron teniendo en
cuenta una serie de hipótesis previsibles cuya evolución futura podría poner de manifiesto ajustes
sobre los valores de los activos y pasivos afectados, de producirse un cambio en las hipótesis,
hechos y circunstancias en las que se basan, que a la fecha no es posible determinar.
En el Anexo III se reproducen los estados que acompañan las cuentas anuales.
29
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
I.5 FINANCIACIÓN
Hasta la promulgación de RD Ley 13/2010, de 3 de diciembre, las cámaras de comercio
disponían de los siguientes ingresos para financiar sus actividades:
a) El rendimiento de los conceptos integrados en el denominado Recurso Cameral Permanente.
b) Los ingresos ordinarios y extraordinarios obtenidos por los servicios que presten y, en general,
por el ejercicio de sus actividades.
c) Los productos, rentas e incrementos de su patrimonio.
d) Las aportaciones voluntarias de sus electores.
e) Las subvenciones, legados o donativos que puedan recibir.
f) Los procedentes de las operaciones de crédito que se realicen.
g) Cualesquiera otros que les puedan ser atribuidos por Ley, en virtud del convenio o por
cualquier otro procedimiento de conformidad con el ordenamiento jurídico.
De la información obtenida de la liquidación de los presupuestos de 2010 y 2011, la estructura
de ingresos de la COCIN de Santiago de Compostela en los ejercicios analizados presenta la
siguiente composición:
Cuadro 3. Estructura de la ejecución de ingresos de la COCIN de Santiago de Compostela
INGRESOS
CAPÍTULO
DESCRIPCIÓN
2010
REALIZADO
2011
% S/TOTAL
REALIZADO
% S/TOTAL
Cap.01
Recursos permanentes
1.423.583,46
56,6
1.068.781,55
58,3
Cap.02
Recursos no permanentes
1.093.117,92
43,4
764.297,29
41,7
02.01
Por servicios prestados
93.635,63
3,7
121.574,77
6,6
02.03
Patrimoniales
44.653,58
1,8
69.465,75
3,8
02.04
Por otros conceptos
957.193,71
38,0
573.256,77
31,3
02.05
Minoración de recursos permanentes
- 2.365,00
0,1
0
0,0
TOTAL INGRESOS
2.516.701,38
100,0
1.833.078,84
100,0
Fuente: Elaboración propia partiendo de los datos de la liquidación de los presupuestos de 2010 y 2011.
Tal como se refleja en el cuadro anterior, la financiación de la Cámara de Santiago de
Compostela proviene fundamentalmente de dos fuentes:
30
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
a) Los ingresos procedentes de RCP, que constituía la principal fuente de financiación. En los
ejercicios 2010 y 2011 los ingresos procedentes de la citada exacción, descontando las
minoraciones previstas legalmente, representaron el 56,6 y 58,3 %, respectivamente, sobre los
ingresos totales.
b) Los recursos no permanentes de capítulo 2 de ingresos que representan el 43,4 y el 41,7% de
los ingresos liquidados en el 2010 y 2011 respectivamente. En este capítulo se agrupan los
ingresos por servicios prestados por la Cámara, los ingresos patrimoniales e, ingresos por otros
conceptos (02-04), dentro de los que la Cámara de Santiago de Compostela registra las
subvenciones públicas (02.04.02) que, como se describe en el epígrafe III.3.c) supusieron en
ambos ejercicios 719.409,06 euros y 426.978,59 euros, es decir, el 28,6% y el 23,3% de los
ingresos totales.
Por lo tanto, el 85,2% y el 81,6% de los recursos con los que se financió en los ejercicios de
2010 y 2011 respectivamente la Cámara de Santiago de Compostela son de naturaleza pública.
Los ingresos derivados de los servicios que prestó la Cámara representaron, en los ejercicios
2010 y 2011 el 3,7% y 6,6 % respectivamente de los ingresos totales, de acuerdo con la
información de las liquidaciones presupuestarias rendidas correspondientes a los citados
ejercicios.
Gráfico 4. Estructura de la ejecución de ingresos.
ESTRUCTURA DE INGRESOS - EJERCICIO 2010
Minoración
de Recursos
Permanentes
0,1
Por otros
conceptos
38,0
ESTRUCTURA DE INGRESOS - EJERCICIO 2011
Recursos
permanentes
58,3
Recursos
permanentes
56,6
Patrimoniale
s
1,8
Por servicios
prestados
3,7
Por otros
conceptos
31,3
Patrimoniales
3,8
Por servicios
prestados
6,6
31
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN
En el presente epígrafe se ofrecen los resultados de la fiscalización de las áreas de gestión, que
fueron seleccionadas por su relevancia cuantitativa o por considerarse áreas de riesgo en las que
se compromete la consecución de principios fundamentales en el desarrollo de la actuación de la
entidad: legalidad, transparencia, objetividad, publicidad y buena gestión.
También se realiza un análisis de las principales funciones y actividades desarrolladas por la
Cámara de Santiago de Compostela durante los ejercicios fiscalizados.
II.1 CONTABILIDAD Y CONTROL INTERNO
La actividad financiera de las cámaras está sujeta al régimen de contabilidad y presupuesto, por
lo que su estructura presupuestaria y contable se someterá a los principios contenidos en la
normativa en vigor (artículo 44 de la LGC).
A diferencia de otras comunidades autónomas4 (Cataluña, Valencia…) que aprobaron una
normativa propia para regular la gestión económica y financiera aplicable a las COCINs de su
ámbito territorial, en Galicia no se adoptó una normativa contable propia de las cámaras
gallegas.
La Dirección General de Comercio no hizo uso de la atribución prevista en el artículo 44. 3 de la
LGC que dispone que el órgano tutelar podrá dictar las disposiciones oportunas a fin de que el
sistema contable y presupuestario aplicado por las cámaras sea único y uniforme para todas ellas
y permita conocer en todo momento el patrimonio de cada una de ellas, sus relaciones con
terceros y los resultados económicos de su actividad.
Por lo tanto, la normativa contable aplicable a las COCINs de Galicia está integrada por la Orden
de Ministerio de Economía y Comercio de 30 de enero de 1981, sobre régimen de contabilidad
de las cámaras oficiales de comercio, industria y navegación y el Real Decreto 1514/2007, de 16
de noviembre por el que se aprueba el Plan General de Contabilidad.
Se verificó la coherencia entre los importes que figuran en las liquidaciones presupuestarias de
gastos y el gasto total reflejado en la cuenta de pérdidas y ganancias de 2010 y 2011, atendidos
los ajustes practicados en el resultado presupuestario para obtención de resultado contable.
De las revisiones efectuadas en las distintas áreas de gestión, se desprende el cumplimiento, con
carácter general, de los principios y normas contables de aplicación. En este sentido el informe de
4
- Orden de 15.12.2000, por la que se aprueban las normas de gestión económica y financiera para las COCINs de Cataluña.
- Resolución de la directora general de Comercio y Consumo de 25.09.2008 por la que se modifican las normas de gestión económica y financiera
para las cámaras de la Comunitat Valencian, al tiempo que se aprueba el manual de contabilidad y el de contratación de las cámaras.
32
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
auditoría que acompaña las cuentas anuales expresa una opinión favorable por entender que las
cuentas reflejan, en todos los aspectos significativos, la imagen fiel de patrimonio y de la
situación financiera de la Cámara.
Sin embargo, como resultado de las comprobaciones realizadas en las distintas áreas de gestión,
tal y como se refleja en los epígrafes reservados a los resultados de la fiscalización, se detectaron
las siguientes debilidades:
- Se detectó el incumplimiento de principio contable de devengo en la imputación a las cuentas
de ejercicio 2010 (cuenta 100105 “Asistencia Técnica Comercio Interior”) de las dos ayudas
concedidas por acuerdo de la Comisión Ejecutiva celebrada el 26 de noviembre de 2009, que por
los respectivos importes de 2.000 euros y 3.000 euros, deberían haberse imputado al ejercicio
2009.
- En determinados casos se produce la vulneración de principio de no compensación de ingresos
y gastos. Así la cuenta 100203 “Promoción mercados internacionales”, cuya ejecución
presupuestaria alcanza el importe de 373.506,11 euros, presenta, revisadas las notas en el libro
mayor, un importe superior (424.735,36 euros), efectuándose 4 asientos negativos en el debe
por importe global de 19.705,20 euros, en dos supuestos debido a rectificaciones de facturas; y
una pluralidad de asientos en el haber por la cuantía total de 31.524,05 euros; figurando en
algún supuesto, como motivo, “la devolución a empresarios de cuantías procedentes de las
misiones comerciales”.
- El artículo 43.4 de la LGC establece que las Cámaras deberán constituir, con el superávit de los
presupuestos ordinarios, una reserva obligatoria materializada en disponible a corto plazo hasta
que alcance el 50% de presupuesto total de ingresos liquidados en el último ejercicio cerrado. En
el siguiente cuadro se recoge el resultado contable y presupuestario determinado por la Cámara
en los ejercicios 2009 a 2011, así como el superávit/déficit presupuestario calculado de acuerdo
con los datos de ejecución facilitados por la Cámara, además de los restantes parámetros a los
que se refiere el citado artículo:
ARTÍCULO 43.4 LGC
2009
2010
2011
Resultado contable
200.665,64
74.283,63
79.520,50
Resultado presupuestario ordinario determinado por la Cámara
238.150,54
575.221,31
418.540,55
2.100.777,58
2.516.701,38
1.833.078,84
1.050.388,79
1.258.350,69
239.698,15
243.412,33
Ingresos liquidados
50 % ingresos liquidados en el ejercicio precedente
Fondo de reserva
228.539,87
33
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
En consecuencia, el importe de fondo de reserva a 31 de diciembre de 2011 y 2010 no alcanza el
porcentaje establecido en el citado artículo y, no consta que la reserva esté materializada en
disponible a corto plazo tal como dispone el mismo; aunque el efectivo disponible en la Cámara
sería suficiente para ello.
- La Cámara no dispone de un órgano diferenciado de control interno debidamente segregado de
las funciones de gestión.
- Por otra parte, es preciso destacar la insuficiencia en el desarrollo de la normativa propia de la
Cámara en las distintas áreas de gestión que por su trascendencia requieren el establecimiento
de procedimientos normalizados, como son las siguientes: personal (selección, régimen
retributivo e indemnizaciones de personal al servicio de la Cámara), gestión y manejo de la
tesorería, en particular por lo que respecta a la caja de efectivo, o a la concesión de ayudas
económicas.
- Según las respuestas obtenidas de la circularización realizada a la Agencia Tributaria y a la
Tesorería General de la Seguridad Social, la Cámara se encontraba al corriente en sus
obligaciones sociales y fiscales frente a la Tesorería General y a la Agencia Tributaria en relación
con los ejercicios fiscalizados de 2010 y 2011.
Con respecto a los procedimientos judiciales resueltos o pendientes de resolución, que no
aparecían cuantificados en los certificados aportados por los responsables camerales, la revisión
de las actas de los órganos colegiados aportó la siguiente información adicional:
- En relación con la demanda interpuesta por el arquitecto P.C.B., relativa a la indemnización por
desistimiento de proyecto de nuevo vivero empresarial, se produjo sentencia condenatoria que se
cuantificó en 11.597,68 euros más gastos, de acuerdo con el acta de 19 de junio de 2010, en la
que se refiere asimismo que fue objeto de apelación.
- En relación con la reclamación de desperfectos en el local arrendado hasta el ejercicio 2009 sito
en la Rúa Nova de Santiago de Compostela, el acta de la reunión de la Comisión Ejecutiva de 27
de febrero de 2012 informa que la demanda judicial asciende a 18.341 euros.
Con respecto al vivero de empresas es preciso efectuar las siguientes observaciones:
- Exceptuando el contenido de la página web de la Cámara, no existe constancia de la utilización
de otros medios de publicidad que permitan la adecuada difusión entre los potenciales usuarios
de la existencia de este servicio así como de los criterios y baremos de acceso que posibiliten su
concurrencia en condiciones de objetividad.
- No existen limitaciones al plazo de estancia de las empresas de vivero, por lo menos a partir de
34
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
acuerdo de Comité Ejecutivo de 20 de diciembre de 2010 que, si bien adoptado en un contexto
de crisis, resulta contrario a la naturaleza misma de vivero empresarial, que no es otra que la de
acogimiento temporal de empresas durante el período inicial de introducción en el mercado.
- En relación a los criterios para la selección de proyectos (Base VI.1.B), se menciona que la
apreciación de estos se valorará de forma conjunta y en global, sin que exista prelación entre
ellos y sin que tenga que realizarse un proceso de baremación entre los proyectos presentados.
Asimismo, en caso de que hubiese lista de espera, esta no establecerá ningún tipo de orden
preferente en la asignación de módulos, siendo el Comité Ejecutivo el encargado de decidir los
proyectos que, encontrándose en aquella lista, participarán en el proceso de valoración y
asignación de los módulos. De este modo, se considera que los citados criterios resultan
incompatibles con la exigencia de un procedimiento de adjudicación transparente, basado en los
principios de publicidad, concurrencia y objetividad.
II.2 PERSONAL
Los trabajos de fiscalización en materia de personal se centraron en los siguientes aspectos:
- Determinar la importancia de los gastos de personal y la coherencia de la información contable
y presupuestaria.
- Ofrecer información sobre el régimen jurídico y la distribución de personal por áreas y
categorías profesionales.
- Analizar los sistemas de selección para el acceso de personal al servicio de la Cámara.
- Analizar el régimen retributivo de personal al servicio de la Cámara.
A continuación se exponen los resultados de las comprobaciones realizadas:
Gastos de personal
En los ejercicios 2010 y 2011 el gasto de personal presupuestado se elevó a 838.100 euros y
778.700 euros, respectivamente, lo que representa el 42,7% y el 41,1% de gasto total.
Finalmente, su ejecución fue de 771.781,76 euros y 706.731,41 euros y representó el 39,8% y el
50,0% de gasto total ejecutado en los citados ejercicios, siendo con diferencia el capítulo que
absorbe más gasto en la Cámara.
35
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Las cifras registradas de acuerdo con la liquidación presupuestaria aprobada se presentan en el
siguiente cuadro:
Cuadro 4. Grado de ejecución y variación interanual de gasto de personal
2010
2011
VARIACIÓN INTERANUAL
CAPÍTULO 03. PERSONAL
PRESUPUESTO
REALIZADO
%
PRESUPUESTO
REALIZADO
%
ABSOLUTA
%
261.600,00
255.502,26
97,7
263.600,00
239.570,25
90,9
-15.932,01
-6,2
03.01.01 Sueldos
122.000,00
119.475,99
97,9
122.000,00
110.810,46
90,8
-8.665,53
-7,3
03.01.02 Antigüedad
103.000,00
101.055,67
98,1
106.000,00
95.008,27
89,6
-6.047,40
-6,0
03.01.04 Incentivo complem. personal
36.000
34.470,60
95,8
35.000,00
33.376,52
95,4
-1.094,08
-3,2
03.01.05 Gratificaciones
600,00
500,00
83,3
600,00
375,00
62,5
-125,00
-25,0
404.500,00
371.323,43
91,8
358.100,00
341.205,87
95,3
-30.117,56
-8,1
365.000,00
336.063,69
92,1
317.000,00
301.589,04
95,1
-34.474,65
-10,3
03.02.03 Incentivos
6.500,00
6.146,42
94,6
6.100,00
6.146,42
100,8
0,00
0,0
03.02.04 Gratificaciones
3.000,00
1.875,00
62,5
3.000,00
1.875,00
62,5
0,00
0,0
30.000,00
27.238,32
90,8
32.000,00
31.595,41
98,7
4.357,09
16,0
172.000,00
144.956,07
84,3
157.000,00
125.955,29
80,2
-19.000,78
-13,1
165.000,00
144.956,07
87,9
150.000,00
125.634,34
83,8
-19.321,73
-13,3
7.000,00
0,00
7.000,00
320,95
4,6
320,95
838.100,00
771.781,76
778.700,00
706.731,41
90,8
-65.050,35
03.01 Personal de plantilla
03.02
Personal
eventual
contratado
03.02.01 Sueldos
03.02.05 Antigüedad
03.03 Seguros sociales
03.03.01 Seguros sociales
03.03.05 Formación de personal
TOTAL CAPÍTULO 03
y
92,1
-8,4
Fuente: Elaboración propia. A partir de la información de las cuentas anuales.
Análisis de la coherencia de la información contable y presupuestaria
Según la Orden de 30 de enero de 1981, que regula el régimen de contabilidad de las Cámaras,
los gastos de personal se imputan al capítulo 3 de presupuesto ordinario de gastos y a las
correlativas cuentas representativas de gastos que integran la cuenta de Pérdidas y Ganancias.
La COCIN de Santiago de Compostela empleó las partidas presupuestarias 03.01 “Personal de
plantilla”, 03.02 “Personal contratado y eventual”, 03.03 “Seguros sociales”.
Se revisó la razonabilidad de la imputación de dichos gastos a la liquidación presupuestaria, a los
libros mayores de gastos y a la cuenta de Pérdidas y Ganancias, detectándose en el ejercicio
2011 una diferencia por importe 12.601,96 euros entre la liquidación presupuestaria y lo
imputado a los conceptos de mayor de gastos y la cuenta de pérdidas y ganancias, diferencia
motivada por la imputación en contabilidad financiera de los gastos de personal de presupuesto
extraordinario 1/2011 (Innovia 2).
36
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Régimen jurídico de personal
La legislación de cámaras establece que todo el personal estará sujeto al derecho laboral sin
perjuicio de lo establecido en la disposición transitoria octava de la Ley Básica de Cámaras.
Según la citada disposición, el personal que se encontraba al servicio de la Cámara al amparo de
Decreto de 13 de junio de 1936, a la entrada en vigor de la Ley 3/1993, le resultará aplicable el
régimen de personal establecido en dicho decreto.
Por lo tanto, el personal al servicio de la Cámara está integrado por dos categorías diferenciadas
en función de régimen jurídico que les resulta de aplicación:
- El personal sujeto al régimen laboral genérico recogido en el Estatuto de los Trabajadores.
- El personal contratado con anterioridad a la entrada en vigor de la citada Ley que queda sujeto
a un régimen laboral específico que otorga un régimen más favorable en lo relativo a la extinción
de su relación laboral. Así, los trabajadores contratados con anterioridad al 12 de abril de 1993
no pueden ser despedidos de sus puestos de trabajo excepto por ineptitud o falta grave en el
desempeño de sus obligaciones y previa formación de expediente al efecto.
De acuerdo con lo recogido en la plantilla que comprende los presupuestos de la COCIN de
Santiago, de personal con contrato indefinido que ascendía en los ejercicios 2010 y 2011 a 19
trabajadores, había 4 puestos (secretaria general, secretario general adjunto, responsable de
recaudación y administrativo) sujetos al régimen establecido por el Decreto de 13 de junio de
1936. A los restantes puestos les resulta de aplicación el régimen de Estatuto de los
Trabajadores y, en su caso, legislación especial.
Sin embargo, es preciso tener en cuenta que la nueva Ley 4/2014, de 1 de abril, Básica de las
Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación, homogeneiza el régimen
jurídico de los trabajadores de la Cámara eliminando la citada diferenciación, en los términos
establecidos en la disposición adicional primera: “El personal que a la entrada en vigor de la
presente Ley se encuentre al servicio de una Cámara, Consello o del Consejo Superior al amparo
de Decreto de 13 de junio de 1936, se regirá, sin distinción, por la legislación laboral vigente
aplicable al resto de personal al servicio de las mismas”.
Distribución de personal por áreas y categorías profesionales
No se facilitó por la COCIN de Santiago de Compostela documento de aprobación de una cuadro
de personal en el que se relacionen, debidamente clasificados, todos los puestos de trabajo, con
expresión de su denominación, funciones y categorías tal y como prevé el artículo 23.3 de la
LGC. Por otra parte la plantilla que figura en los presupuestos de 2010 y 2011 no cumple con los
requisitos que prevé el citado artículo 23.3 de la LGC; ya que este indica el número de
37
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
empleados y la dotación presupuestaria de los conceptos retributivos agrupados por categoría
profesional, pero no cumplimenta los extremos exigidos por el citado artículo.
La evolución de personal al servicio de la Cámara no presenta cambios significativos a lo largo de
las anualidades analizadas. Así, la cifra de efectivos pasa de 24 personas en el año 2010 a 22 en
el año 2011.
La plantilla, en los ejercicios 2010 y 2011 está integrada por 19 trabajadores/as y el personal
contratado por 5 en 2010 y 3 en 2011.
La distribución de personal por categorías y departamentos se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro 5. Personal al servicio de la Cámara distribuido por áreas y categorías
AÑO 2010
DEPARTAMENTO
CAT. PROFESIONAL
PERSONAL
DE
PLANTILLA
PERSONAL
EVENTUAL
AÑO 2011
TOTAL
PERSONAL
DE
PLANTILLA
PERSONAL
EVENTUAL
TOTAL
Secretaría General
1
1
1
1
Secretario General Adjunto
1
1
1
1
1
1
1
Responsable Recaudación
Administrativo
1
1
1
1
Técnico
1
1
1
1
Administrativo
1
1
1
1
Creación de Empr.
Técnico
1
1
1
1
Comercio Exterior
Técnico
2
3
2
2
Técnico
1
1
1
1
Administrativo
2
2
2
2
Ordenanza
1
1
1
1
Agente de Empleo
Técnico
1
1
1
1
Innovación
Técnico
1
1
1
1
Biblioteca
Técnico
1
1
1
1
Administrativo
2
2
2
Secretaría General
Recaudación
Contabilidad
Servicios Generales
Vivero
Auxiliar Administrativo
1
2
Técnico
Medioambiente
Técnico
1
1
Formación
Técnico
1
1
5
24
Total general
1
19
1
2
2
2
Antena de Boiro
1
1
19
2
1
1
1
3
22
Fuente: Elaboración propia. A partir de la información facilitada por la Cámara
Acceso de personal al servicio de la Cámara
La Ley Gallega de Cámaras dispone que el reglamento de régimen interior de cada cámara
establecerá el procedimiento para la contratación de personal, que deberá adecuarse a los
principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad (artículo 23.1).
La Cámara de Santiago no reguló el procedimiento para la contratación de personal fijo ni
temporal. El artículo 52 de reglamento de régimen interior dispone únicamente que para la
38
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
contratación de nuevo personal fijo de la Cámara se hará convocatoria pública en la que se
tendrán en cuenta los principios de igualdad, mérito y capacidad.
De acuerdo con la certificación de la Secretaría Xeral de la Cámara, en el ejercicio 2010 se
produjo la contratación de una auxiliar administrativa con destino al servicio de vivero de
empresas y en 2011 la incorporación de una técnica de Medio Ambiente y una auxiliar
administrativa (vivero de empresas). En todos los casos las contrataciones tuvieron duración
semestral (modalidad de obra o servicio) y se financiaron mediante subvenciones otorgadas por
la Consellería de Traballo e Benestar.
De acuerdo con las actas de selección conjuntamente suscritas por la Secretaría General y la
Secretaría General Adjunta, el procedimiento de selección consistió, en los 3 supuestos revisados,
en la solicitud al Servizo Galego de Colocación de candidatos y la realización posterior de una
entrevista, a la cual los candidatos debían acudir provistos de su curriculum vitae. Únicamente en
el supuesto de la técnica figuraban los elementos tenidos en cuenta para la selección (y la
puntuación alcanzada por los candidatos), que consistieron en la valoración de CV (30% de la
puntuación final), la adecuación al puesto (40%) y en una entrevista (30%). Además de no
figurar los criterios tenidos en cuenta para la valoración de CV, el 70% de la puntuación
respondió a criterios subjetivos de los responsables de la suscripción de las actas. De este modo,
no se verificó el cumplimiento de los principios exigidos por el artículo 23.1 de la LGC.
Además la revisión de los libros mayores, el modelo fiscal 190 y la información relativa a las
acciones formativas directas ejecutadas por la Cámara mostró que en los ejercicios 2010 y 2011
se efectuó la contratación de profesorado, por las cuantías respectivas de 32.161,60 euros y
10.430,40 euros. No existe constancia de los criterios empleados en la selección de ninguna de
las anteriores vinculaciones, evidenciándose que 7 docentes fueron contratados en los dos
ejercicios fiscalizados, de acuerdo con el detalle y las cuantías que muestra el Anexo IV. A pesar
de que por razón de cuantía se trata de supuestos amparados por el régimen de la contratación
menor, esta figura contractual no admite prórroga, motivo por el cual debieron haber sido objeto
de publicidad, concurrencia y objetividad en su contratación.
Contingencias en materia de personal
La Secretaría da Cámara certificó, con fecha de 13 de marzo de 2013, la existencia de
contingencias laborales en relación con una trabajadora con contrato indefinido, de suerte que se
había concluido un acto de conciliación ante la Sección de Mediación, Arbitraje y Conciliación de
Santiago de Compostela en relación con diferencias salariales y complemento de antigüedad,
subsistiendo una reclamación de cantidad ante la jurisdicción social a la citada fecha. Sin
embargo, no contenía referencia a las cuantías objeto de litigio ni estas figuraban en la
documentación aportada.
39
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
En el trámite de alegaciones se aportó la aprobación, en la sesión celebrada por el Comité
Ejecutivo de fecha 27 de enero de 2014, de acuerdo alcanzado con la trabajadora, consistente
en el abono a la misma de la cuantía de 3.314,76 euros (más 200 euros como máximo en
concepto de gastos a justificar) como contrapartida a la jubilación de todas las demandas
judiciales presentadas.a.1
Régimen retributivo
De acuerdo con la certificación expedida por el secretario cameral, la Cámara de Santiago está
sujeta al convenio de Oficinas y Despachos provincial de A Coruña. De acuerdo con el mismo,
con carácter adicional a las doce mensualidades, el personal de plantilla percibe dos pagas
extraordinarias, tal y como establece el citado convenio, que se perciben en los meses de julio y
diciembre. El complemento personal mensual de antigüedad consiste en cuatrienios por un
importe de 5% de salario base, cuya acumulación debe respetar los límites máximos de 10 % de
citado salario a los 5 años, de 25% a los 15 años y de 40% a los veinte años; con un límite
máximo de 60% a los 25 años. Se respetan, asimismo, los derechos consolidados para aquellos
trabajadores y trabajadoras que al 31 de diciembre de 1989 habían venido percibiendo algún
bienio de 5%.
Se verificó que los cuatro trabajadores que tenían la condición de personal indefinido de carácter
estatutario y dos más con una antigüedad anterior AL año 1993 percibían una paga
extraordinaria adicional a los anteriores correspondiente al mes de marzo. Asimismo, las
plantillas anexas a los presupuestos de los ejercicios 2010 y 2011 recogen, por una parte, que el
personal estatutario devenga una antigüedad diferente al personal indefinido, toda vez que ha
reconocido el 8% de sueldo en concepto de antigüedad por trienio y, por otra, un complemento
de puesto para tres trabajadores estatutarios y dos trabajadores indefinidos.
En la medida en que no recoge la cuantía de antigüedad por trabajador ni el detalle de las pagas
extraordinarias devengadas, el cuadro incluido en los presupuestos no permite identificar de
manera individualizada las retribuciones totales asignadas a cada puesto de trabajo, en los
términos que prevé el artículo 46.5 de la LGC.
De acuerdo con la documentación remitida a la Dirección General de Comercio para la
aprobación de presupuesto, en el ejercicio 2010 se aplicó la subida salarial establecida en el
convenio (incremento de IPC real +1,25 puntos, alcanzando el primero el 0,50%), procediendo
la Cámara en el ejercicio 2011 a no aplicar los incrementos recogidos en el citado convenio.
a.1
40
Párrafo añadido como consecuencia de la documentación aportada en el trámite de alegaciones.
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
II.3 GASTOS DE VIAJES, ESTANCIAS, DIETAS Y RELACIONES PÚBLICAS
Según la estructura presupuestaria establecida en la Orden de 30 de enero 1981, sobre régimen
de contabilidad de las COCINs, los gastos correspondientes a los viajes y dietas se imputan al
capítulo 08 de presupuesto de gastos y los de relaciones públicas al capítulo 06.
La ejecución de los citados capítulos en los ejercicios 2010 y 2011, según la liquidación
presupuestaria que coincide con lo imputado a los correspondientes conceptos de contabilidad
financiera, fue la siguiente:
Cuadro 6. Gastos de relaciones públicas, viajes y dietas
2010
2011
CAPÍTULO
PRESUPUESTADO
06.01.
REALIZADO
PRESUPUESTADO
REALIZADO
Gastos de relaciones públicas
06.01.01
Actos y recepciones
63.000,00
67.694,82
5.000,00
98,36
06.01.02
Representaciones
65.000,00
57.801,03
15.000,00
19.458,39
Total 06.01
Gastos de relaciones públicas
128.000,00
125.495,85
20.000,00
19.556,75
08.
Gastos de viajes y dietas
08.01.01
Viajes nacionales
14.000,00
4.674,41
12.000,00
2.838,27
08.01.02
Viajes internacionales
15.000,00
18.159,23
15.000,00
5.788,52
08.01.03
Otros desplazamientos
10.000,00
5.830,73
8.000,00
2.962,75
Total 08.01
Gastos de viajes
39.000,00
28.664,37
35.000,00
11.589,54
08.02.01
Estancias
12.000,00
22.703,12
10.000,00
8.770,30
08.02.02
Dietas
40.000,00
30.145,91
40.000,00
13.993,26
Total 08.02
Gastos de dietas
52.000,00
52.849,03
50.000,00
22.763,56
91.000,00
81.513,40
85.000,00
34.353,10
Total capítulo 8
Se destaca la importante reducción producida en la ejecución de los gastos de “Relaciones
públicas” que pasaron de 125.495,85 euros en 2010 a 19.556,75 euros en 2011, de igual
manera que la producida en “Gastos de viajes y dietas” que pasó de una ejecución de 81.513,40
euros en 2010 a 34.353,10 euros en 2011.
De acuerdo con la información facilitada por la Cámara, las dietas satisfechas al personal a su
41
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
servicio son las que se recogen en el cuadro que figura a continuación, con el detalle de la fecha
y el órgano que las aprobó. Asimismo, el kilometraje se abona a 0,21 euros/Km, a tenor de
acuerdo de Comité celebrado el 26 de diciembre de 2005. Comoquiera que tanto las dietas
como los pagos por kilometraje superan las cuantías exentas de gravamen que se recogen en el
Reglamento de IRPF, la Cámara efectúa retenciones a los perceptores por las citadas cuantías,
que constituyen a todos los efectos mayor renta.
Concepto
Dietas nacionales
Dietas (media ayuda) nacionales
Ayudas internacionales
Ayudas internacionales (Foexga 2010)
Gastos de locomoción
Aprobación
Comité 25/10/2004
Comité 26/12/2005
Importe
100,00
50,00
126,00
210,35
0,21
Cuantía no
grabada IRPF
53,34
26,67
91,35
91,35
0,19
Cuantía que
constituye mayor
renta
46,66
23,33
34,65
119,00
0,02
Del análisis de la información de nóminas de personal suministrada por la Cámara, así como de
la obtenida a través de modelo fiscal 190, se verificó, de acuerdo con la información recogida en
el Anexo V, la percepción de dietas y kilometraje por el personal al servicio de la Cámara
(exceptuando los miembros de los órganos de gobierno) por un importe total de 25.422,89 euros
y 10.206,65 euros, respectivamente, en los ejercicios 2010 y 2011. De estos importes,
constituyeron rentas exentas de tributación las cuantías de 7.943,23 euros y 6.250,70 euros y, se
sujetaron a tributación, como mayor retribución, las restantes (17.479,66 euros y 3.955,95
euros) que, en algún supuesto (técnico comercio exterior, técnica de medio ambiente y de
creación de empresas) supusieron un porcentaje importante de sus percepciones totales (25,1%,
14,9% y 10,5%, respectivamente, en el ejercicio 2010). Por otra parte, se puso de manifiesto
que la Cámara no comunicó a la Agencia Tributaria las indemnizaciones exentas de tributación,
irregularidad que podría dar lugar a contingencias de índole fiscal.
Se analizó una muestra de asientos contables a efectos de verificar la justificación de las
indemnizaciones de personal al servicio de la Cámara a partir de los asientos efectuados en la
partida presupuestaria 080202 “Dietas” de los ejercicios 2010 y 2011 detallándose los
resultados en el Anexo VI a.2. De la revisión de la documentación solicitada y aportada por los
responsables de la Cámara se observaron los siguientes hechos:
a.2
Como consecuencia de la documentación aportada en el trámite de alegaciones se modificó en algún caso el texto de los cuadros para recoger
las aclaraciones oportunas y el análisis de las justificaciones que no habían sido aportados en su momento circunstancia que se hace constar en
los anexos.
42
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
- Se abonan los conceptos de dietas y kilometraje sin que se especifique el vehículo empleado,
las horas de inicio y fin de la comisión de servicio y las distancias en cada caso recorridas. Esta
información, convenientemente detallada, permitiría determinar, en su caso, el origen de pago
de las dietas por día completo o por mitad.
- No se aportó documentación justificativa de 4 asientos solicitados, que correspondían la dos
desplazamientos en territorio nacional (por importe de 200 euros cada uno) de la técnico de
creación de empresas; el viaje de técnico de comercio exterior a los Encuentros Meet Innovación
París (631,05 euros), correspondientes al ejercicio 2010, y las dietas incluidas en la nómina extra
de diciembre de 2011 de secretario general adjunto por importe de 1.057,40 euros.
- Se verificó la percepción, por el técnico de comercio exterior, de la dieta máxima (210,35 euros)
que recoge el programa Foexga para los desplazamientos al exterior, pese a lo cual se le
indemnizaron adicionalmente conceptos relativos a servicios de restauración. Por otra parte, si
bien las bases de programa establecían dicha cuantía como máxima y sujeta a justificación por
conceptos tasados, la documentación facilitada adolecía de justificación.
- Se verificó la incorrecta percepción de dietas completas pese a tenerse únicamente devengado,
al no mediar pernocta, la mitad de aquéllas. Este hecho se detectó tanto en desplazamientos
efectuados en un mismo día como en desplazamientos que comportaban la necesidad de
pernocta, sujetando la tributación y reteniéndose en algún supuesto cuantías inferiores a las que
correspondía de acuerdo con la normativa fiscal. Asimismo, no se encuentra debidamente
acreditada la percepción de medias dietas en los desplazamientos efectuados en la demarcación
de la Cámara.
Retribuciones e Indemnizaciones a los Miembros de Pleno y de Comité Ejecutivo
La prohibición de retribuciones a favor de los miembros de Pleno y de Comité Ejecutivo
establecida por los artículos 14.3 y 16.1 LGC no impide la indemnización, con cargo al
presupuesto de la Cámara, de los gastos en los que incurran como consecuencia de la realización
de sus funciones; encontrándose entre estos gastos los que resulten necesarios para su
desplazamiento y mantenimiento, que deberán ser objeto de acreditación formal.
El régimen de dietas y gastos de locomoción aplicable a los miembros de órgano de gobierno es
idéntico al expresado anteriormente para el personal al servicio de la Cámara.
Se verificó, asimismo, la existencia de una remuneración en concepto de gastos de
representación que, a tenor de los acuerdos corporativos aportados, quedó establecida en el
acuerdo de 19 de octubre de 2004 en 63 euros diarios para el territorio nacional y 126 euros
para el internacional.
43
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Adicionalmente, en la sesión celebrada el 25 de mayo de 2009, se actualizó el importe de las
remuneraciones, por el concepto de asistencia a los plenos, comités ejecutivos o comisiones de
trabajo estableciéndose en la cuantía de 30,77 euros por sesión.
Se analizó una muestra, a partir de los asientos contables de la partida presupuestaria 080202
“Dietas” de los ejercicios 2010 y 2011 a efectos de verificar la justificación de las
indemnizaciones a los miembros de gobierno de la Cámara. Las incidencias se detallan en el
Anexo VII a.3. De la revisión de la documentación solicitada y aportada por los responsables de la
Cámara se observó lo siguiente:
- La percepción de los gastos de representación por los miembros de los órganos de gobierno,
que se devenga de manera sistemática por la realización de desplazamientos al territorio
nacional y al extranjero, se efectúa sin que medie la aportación de justificante alguno de los
gastos realizados en su caso, y tiene carácter adicional a la percepción de dietas que superan los
límites establecidos por el reglamento de impuesto para su exención. Se configuran así como
auténticas retribuciones en contra de lo establecido en la Ley Galega de Cámaras. Se verificaron
supuestos en que la cuantía percibida por dicho concepto superaba la establecida para territorio
nacional, así como la percepción de la cuantía establecida para el citado territorio pese a mediar
desplazamiento al extranjero.
- De manera análoga a lo expresado en relación con el personal al servicio de la Cámara, se
abonan los conceptos de dietas y de kilometraje sin que se especifique el vehículo empleado, y
las horas de inicio y fin de la comisión de servicio y, las distancias en cada caso recorridas. Esta
información, convenientemente detallada, permitiría determinar, en su caso, el origen de pago
de las dietas por día completo o por mitad. Se verificó la incorrecta percepción de dietas
completas pese a tenerse únicamente devengado, por no mediar pernocta, la mitad de aquéllas.
Asimismo, en algún caso se indemnizaron gastos de viaje sin que conste debidamente acreditado
el empleo de vehículo personal.
De acuerdo con la información recogida en el modelo fiscal 190, se verificó la existencia de una
pluralidad de perceptores de retribuciones en concepto de gastos de representación que, sujetos
a la retención de 35%, alcanzaron un importe global de 7.924,78 euros en el ejercicio 2010 y
5.634,82 euros en el ejercicio 2011, tal y como se recoge en el Anexo VIII.
De este modo y en lo relativo a las cuantías sometidas a retención, se produce el incumplimiento
de los citados artículos 14.3 y 16.1 de la Ley gallega de cámaras (LGC).
a.3
Como consecuencia de la documentación aportada en el trámite de alegaciones se modificó en algún caso el texto de los cuadros para recoger
las aclaraciones oportunas y el análisis de las justificaciones que no habían sido aportadas en su momento, circunstancia que se hace constar en
los anexos.
44
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
II.4 CONTRATACIÓN
Para los efectos establecidos en la Ley 30/2007, de 30 de octubre de Contratos de Sector
Público, (LCSP) las COCINs se consideran poderes adjudicadores que no tienen el carácter de
administraciones públicas.
En consecuencia, la adjudicación de los contratos sujetos a regulación armonizada se regirá por
las normas establecidas en la LCSP y los restantes contratos se adjudicarán mediante los
procedimientos que se establezcan en las instrucciones de contratación que apruebe cada
Cámara, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 175 b) de la LCSP. La Cámara, para el
período fiscalizado, tenía vigentes las “Instruciones para adjudicaciones de contratos que no
están sujetos la regulación armonizada aprobadas por el Comité Ejecutivo y por el Pleno de 29
de mayo de 2008”, en las que con carácter general el Comité Ejecutivo es el órgano de
contratación, y cuyos procedimientos se resumen en el siguiente cuadro:
Cuadro 7. Resumen de los procedimientos de adjudicación de los contratos
PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN
Procedimiento abierto
- Contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior a 200.001 euros.
- Contratos de suministros o de servicios cuyo valor estimado sea igual o superior a 50.001 euros.
Procedimiento negociado
sin publicidad
- Contratos de obras cuyo valor estimado oscile entre 50.000 y 200.000 euros.
- Contratos de suministros o servicios cuyo valor estimado oscile entre 18.000 y 50.000 euros.
- Cualquiera que sea su valor estimado, se contemplan otros supuestos adicionales de utilización de procedimiento
negociado (cuando hubiese quedado desierto un procedimiento abierto o restringido; imposibilidad de determinar
previamente el precio global de contrato; por razones técnicas y artísticas o de protección de derechos de exclusiva;
imperiosa urgencia; obras complementarias;...)
Procedimiento negociado
con publicidad
- Contratos de obras cuyo valor estimado sea superior a 200.000 euros.
- En los demás contratos cuyo valor estimado supere los 60.000 euros y concurran las siguientes circunstancias:
 Cuando hubiese quedado desierto un procedimiento abierto o restringido.
 Cuando se trate de contratos de obras que se realicen únicamente con fines de investigación, experimentación o
perfeccionamiento.
 Cuando se trate de la adquisición de bienes que se fabriquen exclusivamente para fines de investigación,
experimentación, estudio o desarrollo.
Contratos menores
procedimiento directo
- Contratos de obras de importe inferior a 50.000 euros.
- En los restantes contratos de importe inferior a18.000 euros.
Procedimiento restringido
- Con carácter excepcional, cuando la ejecución de la prestación requiera especiales condiciones de solvencia o bien cuando
sea previsible la presentación de un número muy elevado de solicitudes de participación que pudiera dificultar, o demorar
extraordinariamente, el examen de las ofertas y la tramitación de procedimiento.
45
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
En todo caso, las instrucciones disponen que con independencia de valor estimado de los
contratos, siempre que se trate de contratos subvencionados con fondos procedentes de
cualquier Administración Pública se realizará publicidad de la contratación en el perfil de
contratante de la Cámara de Santiago de Compostela.
Asimismo, y con independencia de lo anterior, el artículo 29 de la Ley 9/2007, de Subvenciones
de Galicia establece que cuándo se trate de gastos subvencionables y su importe supere la
cuantía de 30.000 euros (obras) o 12.000 euros (resto de los contratos), el beneficiario deberá
solicitar, al menos, tres ofertas a distintos proveedores con anterioridad a la contracción de
compromiso. La elección debe realizarse con respeto a los principios de eficiencia y economía,
debiendo justificar la elección en una memoria cuando no recaiga en la propuesta
económicamente más ventajosa. Las citadas cuantías estuvieron vigentes hasta el 1 de enero de
2012 resultando pues, de aplicación a los ejercicios fiscalizados.
Por otra parte, durante el período analizado (2010-2011), la COCIN de Santiago aplicó el
procedimiento de gestión de compras y subcontrataciones, que data de 17 de abril de 2008 y
que fue elaborado por el gestor de calidad y medioambiente y aprobado por la Secretaría Xeral.
El citado procedimiento regula la metodología para la adquisición de materiales y servicios,
estableciendo los departamentos responsables de la misma (en función de tipo de bien o servicio
adquirido) y fijando las siguientes directrices:
- Si el importe de la adquisición es inferior a 180,30 euros, se anotará el concepto en el libro de
compras, siendo revisado por la Secretaría General con una periodicidad mensual.
- Si supera los 180,30 euros pero no excede de los 601,01euros deberá emitir una orden de
compra que será aprobada por la Secretaría General.
- Si supera los 601,01 euros, además de lo citado, se deberá disponer previamente entre uno a
tres presupuestos.
Se solicitó una relación certificada de los contratos adjudicados durante los años 2010 y 2011. La
certificación aportada que se muestra en el Anexo IX, únicamente incluye una contratación en el
ejercicio 2010 y cinco en 2011.
Sin embargo, de la revisión de la relación de terceros incluidos en la declaración anual de
operaciones con terceras personas (modelo fiscal 347), y modelo 190, se solicitó información
para su análisis sobre la muestra de transacciones realizadas en los ejercicios fiscalizados que se
detallan en el cuadro siguiente:
46
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
MUESTRA DE CONTRATACIÓN EJERCICIOS 2010 - 2011
AGRUPACIÓN /
CONCEPTO
Agencias de Viajes
2010
TERCERO
221.220,80
Viaxes Atlántico,S.A.
22.824,88
Viaxes Trotta S.A.
26.779,26
Subtotal
Servicios
TERCERO
40.024,44
Viaxes Atlántico,S.A.
12.467,83
23.142,89
293.967,83
Subtotal
52.492,27
23.078,54
Telefónica de España.
15.325,39
Soc. Estatal Correos e Telégrafos
48.765,53
Soc. Estatal Correos e Telégrafos
49.427,47
Telefónica Móbiles
Tórculo Artes Gráficas, S.A.L
Subtotal
8.905,03
80.749,10
15.697,83
Subtotal
Distrisantiago Papelería,S.L.
64.752,86
11.715,16
15.697,83
Subtotal
11.715,16
C e B Asociados Consultoría Laboral Fiscal
9.659,00
Limpezas Salgado,S.L. (*)
29.085,94
Santiago López Regueiro (auditor)
5.104,00
Editorial Compostela, S.A.
13.601,38
Restaurante Ana Brenlla SL (calderón)
5.646,74
Restaurante Ana Brenlla SL (calderón)
11.851,31
SCP Comunicación e Publicidade
5.203,80
IN3
5.362,18
C L Consulting
11.800,00
Vía Láctea Comunicación S.L.
Subtotal
Asociación Empresarios Polígono
Otros
IMPORTE
Mundinauta Viaxes España, S.L.
Telefónica de España.
Subtotal
Aprovisionamientos
IMPORTE
Sagrario Viaxes, S.L.
Viaxes o Corte Inglés
Telecomunicaciones
2011
Fundación INCYDE
Subtotal
25.613,54
4.035,88
Subtotal
Asociación Empresarios Políg. Tambre
24.780,00
96.480,81
4.107,84
62.575,00
66.610,88
Subtotal
4.107,84
TOTAL GENERAL
482.639,18
TOTAL GENERAL
229.548,94
* Según el cuadro de contratos, la formalización se efectuó el 1 de octubre de 2011, mientras que según el Modelo 347, figuran 8.183,86 euros
de primer trimestre de 2011
Los trabajos de fiscalización en el área de contratación se hicieron con los siguientes objetivos:
- Verificar si las adjudicaciones de los contratos respetaron los procedimientos de contratación
regulados en las instrucciones de contratación de la Cámara.
- Comprobar el respeto a los principios de igualdad y transparencia, así como la objetividad en la
definición y evaluación de los criterios de valoración establecidos, en su caso, en los pliegos de
condiciones particulares.
- Verificar la adecuada justificación de cumplimiento de contrato mediante la existencia de
factura o documento equivalente.
Se exponen a continuación los resultados de las comprobaciones realizadas:
- Se observó una ausencia generalizada de procedimientos de contratación durante los ejercicios
fiscalizados. Asimismo, muchos de los importes facturados superan los límites de contrato menor,
y varias de las empresas presentan facturaciones anuales recurrentes.
47
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
- La inexistencia de procedimientos de contratación supone un incumplimiento reiterado de los
principios que deben regir la contratación pública e impide que queden garantizados los
principios de publicidad, concurrencia e igualdad.
II.5 SUBVENCIONES RECIBIDAS
Los ingresos procedentes de las subvenciones constituyen, junto con los procedentes de RCP, la
principal fuente de financiación de las cámaras. Atendiendo a la información que ofrecen las
liquidaciones de presupuesto ordinario, los libros mayores y la cuenta de pérdidas y ganancias,
en el ejercicio 2010 se realizaron ingresos por subvenciones por importe de 719.409,06 euros.
En el año 2011, estos ingresos ascendieron a 426.978,59 euros, lo que supone una disminución
de 40,6% respecto al ejercicio anterior. De este modo, en los ejercicios fiscalizados las
subvenciones representaron el 28,6% y el 23,3% de los ingresos totales registrados en 2010 y
2011 respectivamente; y el 65,8% y el 55,9% de los recursos no permanentes de los citados
ejercicios.
En el cuadro y gráfico siguientes se muestra la evolución de las subvenciones recibidas en el
período 2009-2012, de acuerdo con la información de las cuentas rendidas.
POR OTROS CONCEPTOS - SUBVENCIONES
02.04.02 Por otros conceptos - Subvenciones
2009
505.883,43
2010
2011
719.409,06 426.978,59
2012
398.229,53
Gráfico 5. Evolución de las subvenciones recibidas 2009-2012
Euros
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2009
2010
2011
2012
Años
Se solicitó a la Cámara la información detallada de las subvenciones recibidas y los convenios
formalizados en los años 2010 y 2011, que se adjuntan como Anexos X y XI.
48
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Los trabajos de fiscalización se centraron en el análisis de una muestra de las subvenciones
integrada por tres actuaciones enmarcadas en el Plan Foexga. El resultado de trabajo realizado
se presenta en el siguiente apartado:
II.5.1 PLAN FOEXGA
Las ayudas recibidas de la Consellería de Economía e Industria se destinan a la financiación de
Plan de Fomento de las Exportaciones Gallegas (Plan Foexga).
Este Plan se desarrolló a partir de un convenio firmado en el año 1992 entre las nueve cámaras
gallegas y la Xunta de Galicia con el objetivo principal de incentivar el comercio exterior, la
internacionalización de las empresas gallegas y propiciar la comercialización de sus bienes y
servicios en los mercados exteriores.
El Plan se dirige a empresas gallegas exportadoras o con potencial exportador y engloba las
actuaciones de promoción y formación que se describen en el Anexo XII.
Cada una de las cámaras gallegas se concentra en una área geográfica concreta y organiza sus
acciones atendiendo a los sectores de mayor relevancia en su demarcación.
En los años 2010 y 2011, la Cámara de Santiago orientó sus acciones a los mercados de los
países árabes y de América de Sur, constituyendo también mercados objetivo los países
europeos, China e India. Desde el punto de vista de la especialización sectorial, atendió a los
sectores de curtidos/piel, editoriales y turismo, aunque la mayor parte de las actuaciones tuvieron
carácter plurisectorial. En el Anexo XIII se recogen las actuaciones previstas en el convenio de
colaboración suscrito con la Consellería para los años 2010 y 2011, indicándose la distribución
de la financiación.
La Consellería de Economía e Industria colabora en la financiación de las actuaciones incluidas
en el Plan FOEXGA que elaboran las cámaras gallegas. Las aportaciones se establecen en los
presupuestos de la Dirección General de Comercio, en la aplicación presupuestaria
08.03.741A.781.1 que está cofinanciada en un 70% por el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER) y el 30% restante por el Fondo de Compensación Interterritorial (FCI).
La colaboración se materializa mediante la concesión de una subvención directa a las cámaras
articulada mediante la suscripción de un convenio que firman anualmente el consejero de
Economía e Industria y los presidentes de las cámaras gallegas5.
5
El convenio de colaboración para el FOEXGA 2010 se firmó el 10.09.2010 y para el año 2011 se suscribió un primer convenio, el 10 de agosto
de 2011, que posteriormente fue modificado mediante la firma de una adenda el 26.12.2011 que rectificaba la cláusula tercera en lo tocante al
presupuesto y a la financiación de las actuaciones.
49
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Los convenios suscritos en los ejercicios analizados estimaban una inversión total de las
actuaciones previstas en el Plan FOEXGA de 4.769.850,00 euros en 2010 y 3.494.432,50 euros
en el 2011. La financiación de los costes se reparte entre la Consellería, las cámaras y las
empresas participantes según la siguiente distribución:
Cuadro 8. Distribución de la financiación de los costes de plan Foexga 2010-2011
DISTRIBUCIÓN DE LA
FINANCIACIÓN
CONVENIO DE 10-09-2010
IMPORTE
%
CONVENIO DE 10-08-2011
(MODIFICACIÓN ADENDA DE 2612-2011)
IMPORTE
%
Consellería de Economía e Industria
2.352.820
49
1.992.352,50
57
Cámaras
1.274.720
27
489.130
14
Empresas
1.142.310
24
1.012.950
29
4.769.850
100
3.494.432,50
100
TOTAL
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos incluidos en los convenios asignados.
Tal como se refleja en el cuadro, el presupuesto de las actuaciones de Plan Foexga en el año
2011 se redujo en 1.275.417,50 euros, lo que supone una disminución de 26,7% con respecto
al ejercicio anterior. La minoración más relevante se produce en la contribución de las cámaras a
la financiación de las actuaciones incrementándose, en términos relativos, las aportaciones de la
Consellería y de las empresas.
Resultados de las comprobaciones realizadas
Los objetivos de los trabajos de fiscalización fueron los siguientes:
Verificar la publicidad de la convocatoria de las acciones y la objetividad de los criterios utilizados
en la selección de las empresas.
Verificar que los gastos justificados sean gastos subvencionables, que se realizaron dentro de
período establecido en el convenio y que las facturas justificativas cumplen los requisitos
reglamentariamente establecidos.
Comprobar la adecuada gestión de los ingresos correspondientes a las aportaciones de las
empresas o de las Cámaras distintas de la que organiza el evento.
Comprobar la contabilización de gasto en el epígrafe presupuestario correspondiente así como el
criterio utilizado en la contabilización de la subvención.
Analizar la eficacia de estas actuaciones mediante el examen de la información de los resultados
disponibles en la Cámara.
50
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Las citadas comprobaciones se realizaron sobre una muestra integrada por las actuaciones que
se relacionan en el siguiente cuadro:
Muestra de las actuaciones de Plan Foexga 2010-2011
Año
Actuación/sector/país
Presupuesto
Gasto
ejecutado
Grado de
ejecución
Financiación Xunta
Importe
%
2010
1- Acción sectorial comercial de carácter especial directa de
curtido y piel a China e India
22.500,00
36.836,10
164%
18.418,05
50%
2011
2.-Misión comercial directa Emiratos Árabes Unidos / Qatar
62.100,00
48.655,00
78%
28.494,26
59%
2011
3- Misión comercial directa Perú, Chile y Argentina
67.275,00
109.372,53
163%
63.224,03
58%
Fuente: Elaboración propia con los datos facilitados por la Cámara.
(*) En el año 2011 el porcentaje de la financiación se calculó en atención al gasto ejecutado más los costes indirectos.
Como resultado de las comprobaciones realizadas se obtuvieron los siguientes resultados:
Publicidad de la convocatoria. La cláusula primera del convenio atribuye a las cámaras la
obligación de realizar las convocatorias de las acciones en las que se prevé la participación de
empresas, a fin de alcanzar la citada participación.
En la revisión de los expedientes seleccionados se verificó la publicidad de las convocatorias
mediante la inserción de anuncios en prensa (excepto la Acción sectorial a China e India) y la
difusión en la página web de la Cámara. Además, a través de correos electrónicos se le dio
difusión a las convocatorias entre las cámaras gallegas y las empresas de la demarcación.
Criterios de selección de las empresas. El convenio no establece el perfil o requisitos que
deben cumplir las empresas participantes en las actuaciones, ni establece criterios de selección.
Únicamente se incluye una referencia, en la cláusula tercera, en los siguientes términos: “La
colaboración por parte de la Consellería se decide en base a criterios objetivos que rigen la
selección de las empresas para las actuaciones de promoción comercial e internacionalización, a
través de convocatoria pública que realizan las Cámaras de Comercio, teniendo en cuenta la
idoneidad respecto al mercado de que se trate, volumen de exportación, informes de las Oficinas
Comerciales o de las Cámaras de Comercio en el extranjero”.
La Cámara no reguló un procedimiento para la selección de las empresas, ni consta en el
expediente el análisis o baremación de los criterios para elegir las que participaron en cada una
de las actuaciones fiscalizadas.
Justificación de la subvención
La presentación de la documentación justificativa se realizó dentro de plazo establecido en el
convenio y, los gastos justificados tienen la consideración de gastos subvencionables, responden
51
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
a la naturaleza de la actividad subvencionada y se realizaron dentro de período establecido en el
convenio.
Como resultado de las comprobaciones efectuadas sobre la documentación justificativa de los
gastos, se detectaron las siguientes incidencias:
Tanto la factura núm. 399 por importe de 35.574 euros como la factura núm. 547 por importe
de 89.744 euros emitidas por Sagrario Viajes S.L. y relacionadas en las certificaciones de gastos
de la Acción Sectorial de Carácter Especial Directo a China e India y en la Misión Comercial
Directa a Chile y Perú respectivamente, no cumplen los requisitos de R.D.1496/2003 que regula
las obligaciones de facturación, ya que:
a) No describen las operaciones, únicamente el coste global por participante; desconociéndose,
por lo tanto, el coste de los servicios de hoteles y las fechas de entradas y salidas de los usuarios,
así como los gastos de los traslados.
b) Las facturas de vuelos aéreos, solicitadas por el equipo auditor para completar la
documentación de la liquidación de gastos, no contienen ninguna referencia que identifique
todos y cada uno de los billetes de los servicios de los vuelos aéreos, tal y como exige la
disposición adicional cuarta de R.D.1496/2003 no constando la indicación expresa de su
expedición de acuerdo con la señalada disposición.
La factura EX05140000278/11 por importe de 39.682,44 euros emitida por Nautalia Viajes de la
Misión Comercial Directa a los Emiratos Árabes, igual que en los casos anteriores, tampoco
describe las operaciones facturadas ni referencia los servicios de los vuelos aéreos.
Según establece el Anexo III del convenio de 2011, las facturas deben contener suficiente
información de detalle, que permita relacionarla con el gasto justificado. En aquellos casos en los
que dicha información no sea suficiente, habrá de aclararse por otros medios. En este sentido, las
facturas números 399, 547 y EX05140000278/11 no permitieron verificar la relación de gasto
con la actuación justificada al no describir las prestaciones facturadas. Los citados gastos
ascienden a 165.000,44 euros.
A pesar de que cada una de las anteriores facturas supera los 18.000 euros, nos consta en la
documentación de expediente la solicitud de como mínimo tres ofertas a diferentes proveedores,
tal y como exige el convenio y la Ley gallega de subvenciones (artículo 29).
Por otra parte se observaron las siguientes incidencias en el cumplimiento del convenio:
- En todas las actuaciones analizadas el presupuesto realizado presentó modificaciones respecto
al previsto inicialmente en el convenio. Según la cláusula séptima del convenio se pueden realizar
52
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
modificaciones y variaciones en las acciones previstas pero deben presentarse a la aprobación de
la Dirección General de Comercio. Las modificaciones se comunicaron en la reunión de la
Comisión de Seguimiento celebrada el 14-09-2010(a.4), pero no figura en la documentación
facilitada por la Cámara la aprobación expresa de la Dirección General de Comercio.
Gestión de los ingresos correspondientes a las aportaciones de las empresas y de
otras Cámaras
Los gastos de las actuaciones encuadradas en el Plan Foexga se distribuyen entre la Xunta, las
empresas y las cámaras. Las aportaciones correspondientes a las cámaras son asumidas por la
cámara que organiza la misión, que sufragará el porcentaje correspondiente a los gastos en los
que incurran las empresas de su demarcación. Sin embargo, cuando participan en una misión
empresas que pertenecen a la demarcación de otra cámara, el porcentaje correspondiente será
financiado por la cámara de su demarcación.
Por lo tanto, los gastos de las misiones de Plan Foexga se pagan inicialmente por la Cámara
organizadora de la actuación que a su vez debe gestionar los ingresos correspondientes a las
aportaciones de las empresas y de las cámaras. Las empresas participantes financian un
porcentaje de los costes de las acciones que varía en atención al tipo de misión.
Con carácter general, las empresas, en el momento de formalizar la inscripción para participar en
la acción, abonan una cuota de inscripción. Una vez finalizada la actuación, en atención a los
gastos efectivos, la Cámara realiza una liquidación en la que se concreta el reparto de gasto
entre la Xunta, la Cámara y las empresas. Como resultado de la liquidación se regulariza el
importe que corresponde abonar a las empresas y puede resultar una cuantía superior o inferior a
la que ingresaron en concepto de cuota de inscripción. En el primer caso la empresa debe pagar
la diferencia y en el segundo le corresponde a la Cámara efectuar las devoluciones de exceso
pagado por las empresas.
Como resultado de las comprobaciones realizadas se detectaron incidencias en dos de las tres
actuaciones fiscalizadas. En la misión comercial directa a Chile la Cámara no regularizó las
aportaciones correspondientes a 10 empresas a las que les tendría que devolver un importe
global de 429,00 euros y no solicitó un ingreso de 677,45 euros en conjunto a nueve empresas.
De manera análoga, aunque con cantidades poco significativas, ocurre en la misión comercial
directa a Emiratos árabes Unidos y Qatar, donde la Cámara no devolvió un total de 134,14 euros
y no solicitó el ingreso de 156,15 euros a las empresas. En los anexos XIV y XV se detallan los
a.4
Fecha modificada como consecuencia de las alegaciones presentadas.
53
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
datos de las aportaciones de las empresas y los importes pendientes de pago o devolución.
En relación con los ingresos de las aportaciones de otras cámaras a las actuaciones organizadas
por la COCIN de Santiago, se verificó que al finalizar el ejercicio se produce la contabilización
como ingreso de saldo de liquidación favorable a la Cámara de manera global, de acuerdo con el
criterio de devengo. Así, los ingresos de las Cámaras están registrados en un asiento único.
Según la información de la Cámara las deudas comprometidas por la realización de las
actuaciones de Plan Foexga fueron comunicadas a las cámaras participantes para su contraste,
liquidación y reflejo contable, siendo la fórmula habitual de liquidación/compensación, de suerte
que está pendiente la liquidación correspondiente a la Misión de China e India.
La Cámara contabiliza los ingresos de las empresas y de las cámaras en el capítulo 02 Recursos
No Permanentes, subepígrafe 02.04.03 Otros Ingresos.
Contabilización de los gastos y de los ingresos
Los gastos correspondientes a la ejecución de las actuaciones analizadas se imputaron al capítulo
10 de presupuesto de gastos, en el epígrafe 10.02. “Estudios y Asistencia Técnica al Comercio
Exterior” subepígrafe 10.02.03 “Promoción Mercados Internacionales”.
En relación al registro de los ingresos, la contabilización de las subvenciones procedentes de la
Consellería de Economía e Industria se realizó por el importe individualizado de las actuaciones,
según el criterio de devengo, con fechas 31-12-2010 y 31-12-2011, en el subepígrafe 02.04.02
“Subvenciones”.
La Xunta realizó el pago de importe global de las actuaciones de 2010 y 2011 el 05-10-2011 y el
26-03-2012, por importes de 175.897,78 euros y 157.934,29 euros, respectivamente.
Análisis de los resultados de las actuaciones incluidas en el Plan Foexga
Los convenios de Plan Foexga de los años 2010 y 2011 no contemplan objetivos específicos para
cada una de las actuaciones, más allá de objetivo general de Plan Foexga de “contribuir a la
financiación de las actuaciones de comercio exterior a las que las cámaras están obligadas por su
normativa legal y estimular los procesos de internacionalización de las empresas gallegas”.
Entre la documentación justificativa de la subvención, la Cámara debe remitir una memoria de la
actuación que justifique el cumplimiento de las condiciones impuestas en el Convenio, con
indicación de las actividades realizadas y de los resultados obtenidos. Las memorias describen de
forma resumida las actividades realizadas e incluyen en algún caso un diagnóstico de los
mercados a los que se dirige la misión. La información que ofrece sobre la materialización de los
resultados o las relaciones comerciales alcanzadas por las distintas empresas varía de una
54
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
actuación a otra. Así, en la acción sectorial de carácter especial directa a China e India los
resultados se analizan de forma conjunta, en la Misión comercial directa a Chile y Perú se analiza
de forma agrupada por sectores y en la Misión comercial directa a Emiratos Árabes Unidos se
analiza por empresa.
Por otra parte, la Cámara de Santiago indica en relación a los informes de seguimiento y
resultado de los Planes Foexga que, conforme al procedimiento de calidad bajo normativa ISO
9001, se envían encuestas a las empresas participantes en las misiones comerciales en las que se
valoran los servicios prestados por la Cámara en las citadas acciones y se les pregunta por los
resultados obtenidos. Estos resultados son tabulados y valorados en los formatos que prescribe el
procedimiento de calidad.
Sin embargo, no se dispone de datos que permitan evaluar la eficacia y la repercusión que
tuvieron las actuaciones incluidas en el Plan Foexga en los resultados comerciales y en la
capacidad exportadora de las distintas empresas participantes.
II.6 AYUDAS CONCEDIDAS POR LA CÁMARA
Las Cámaras de Galicia pueden conceder subvenciones y efectuar donaciones cuando se
encuentren directamente relacionadas con sus propios fines y no excedan globalmente de 5% de
presupuesto ordinario de ingresos líquidos de Recurso Cameral Permanente de cada ejercicio,
excepto autorización expresa de la Dirección General de Comercio (artículo 42 de la Ley 5/2004,
de 8 de julio).
Se solicitó información a la COCIN de Santiago de Compostela de las ayudas y subvenciones
concedidas en los ejercicios 2010 y 20111, aportándose la información que se muestra en el
cuadro siguiente:
Ayudas Concedidas por la Cámara – Ejercicio 2010
Órgano Concedente
Comité 20/09/2010
Comité 20/09/2010
Comité 26/11/2009 (1)
Comité 26/11/2009 (1)
Beneficiario
Finalidad
Centro empresarial de la
Construcción edificio sede y
construcción
de
Barbanza
local de formación
Asociación empresarial de Boiro
Construcción edificio sede y
Asociación empresarial de Boiro
local de formación
Exposición Campaña
Santiago Centro
Navidad
Congreso Nacional de Artes
Artes Gráficas de Galicia
Gráficas
TOTAL 2010
Fecha de
aprobación
Fecha de la
justificación /
Pago
(2) 2.500,00
20/09/2010
Pendiente
(3) 2.500
20/09/2010
Pendiente
2.000,00
26/11/2009
11/02/2010
3.000,00
26/11/2009
05/07/2010
Importe (€)
10.000,00
(1) Incorporada a registros contables en 2010
(2) Pendiente de finalizar
(3) Proyecto no ejecutado
55
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Por otra parte, se solicitaron también las normas, instrucciones y bases reguladoras aprobadas
por la Cámara en relación con la concesión de ayudas, remitiéndose los acuerdos específicos de
los órganos de gobierno de la misma sobre la concesión de subvenciones. Son las siguientes:
1.- Comité Ejecutivo de 17/02/2003, punto 6. Con carácter simultáneo a la concesión de una
subvención solicitada con anterioridad para un proyecto de un centro comercial abierto (CCA), se
establece el criterio general de subvencionar con un 10% de presupuesto, con el límite de 3.000
euros para el estudio de viabilidad de los proyectos de implantación de centros comerciales
abiertos, que a partir de ese momento se presenten.
2.- Comité Ejecutivo de 21/12/2009, punto 4. Con carácter posterior a la concesión de las
subvenciones núms. 1 y 2 que figuran en el cuadro anterior, se establecen los siguientes criterios
para el otorgamiento de ayudas:
- Actividades de los CCA: 50% de presupuesto, con el límite máximo de 2.000 euros.
- Congresos nacionales sectoriales celebrados en la demarcación cameral: máximo de 3.000
euros y, como mínimo, la Cámara figurará como entidad colaboradora.
- Congresos generales nacionales: máximo de 2.000 euros y, como mínimo, la Cámara figurará
como entidad colaboradora.
- Actividades de Asociaciones de Empresarios: 50% de presupuesto, con un límite máximo de
1.500 euros.
El acuerdo contempla que las ayudas se concederán hasta el agotamiento de la partida
presupuestaria, exigiendo que en todos los supuestos se justifique que el logotipo de la Cámara
figura en las actividades subvencionadas y que, para el caso de los Congresos se justifique
asimismo que el presidente de la Cámara figure en el Comité de Honor de Congreso.
3.- Comité Ejecutivo de 20/09/2010, punto 5. Con carácter simultáneo a la concesión de las
subvenciones núms. 3 y 4 que figuran en el cuadro anterior se establece el criterio de ampliar el
ámbito de las acciones a subvencionar, incluyendo las obras y acondicionamientos de locales,
con un importe de 3% de la inversión y con un máximo de 2.500 euros, con idénticas
obligaciones a las expresadas en el punto 2. anterior.
De este modo, la COCIN de Santiago aprobó con carácter simultáneo o posterior a la
presentación da solicitud de ayudas las bases reguladoras para la concesión de éstas, lo que
muestra una falta en la previsión en este área de actuación.
Por otra parte, los citados acuerdos de Comité Ejecutivo adoptados en los ejercicios 2003, 2009
y 2010 no constituyen un marco normativo suficiente por cuanto no regulan un procedimiento
56
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
normalizado para su otorgamiento que garantice su convocatoria pública en régimen de
concurrencia, ni los criterios que permitan decidir de forma objetiva y motivada su otorgamiento.
En consecuencia, se recomienda la adopción de un procedimiento normalizado para su
otorgamiento que garantice su convocatoria pública en régimen de concurrencia, estableciendo
los criterios que permitan decidir de forma objetiva y motivada su otorgamiento, especialmente
en los supuestos en que los créditos consignados no permitan cubrir las solicitudes efectuadas.
Asimismo, se recomienda la concreción detallada de los supuestos y de las actividades
subvencionables, dando cumplida publicidad de la regulación de las ayudas y de su convocatoria.
II.7 TESORERÍA
Los saldos de las cuentas de tesorería a 31-12-2010 ascendían a 2.077.529,35 euros,
aumentando hasta 2.702.374,19 euros el 31-12-2011, lo que representa un incremento de
30,1% en relación con el ejercicio anterior.
La composición y la variación de los saldos de la tesorería de la COCIN de Santiago de
Compostela en los ejercicios fiscalizados se refleja en el siguiente cuadro:
Cuadro 9. Saldos de la tesorería a 31 de diciembre de 2010-2011
SALDO
Caja
Bancos
TOTAL
31-12-2010
31-12-2011
VARIACIÓN
ABSOLUTA
VARIACIÓN
PORCENTUAL
2.289,37
1.144,49
-1.144,88
-50,0
2.075.239,98
2.701.229,70
625.989,72
30,2
2.077.529,35
2.702.374,19
624.844,84
30,1
Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos incluidos en las cuentas anuales.
La COCIN de Santiago no tiene aprobados manuales internos de procedimiento relativos a la
gestión de la tesorería en el período fiscalizado, normas o instrucciones escritas al respecto. Sin
embargo, comunicó al equipo de fiscalización las prácticas que se siguen en materia de fondos
de tesorería:.
- Las cuentas bancarias titularidad de la Cámara son conjuntas/mancomunadas, de suerte que
cualquier disposición debe realizarse por acuerdo (firma) de los titulares de las cuentas,
exigiéndose siempre la firma de tesorero y una segunda firma de entre el resto de los
autorizados.
- La Cámara dispone de una caja de efectivo, destinada a recoger tanto los cobros en efectivo
57
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
como aquellos pagos destinados a cubrir gastos menores eventuales en la adquisición de bienes
y servicios. El control y registro de la Caja se lleva diariamente; el arqueo y la comunicación a los
órganos de dirección se realiza mensualmente.
- Las tarjetas de crédito institucionales se asignan al personal de alta dirección (secretaría
general) y al representante legal de la Cámara (presidente), con el fin de que estos, en
representación de la entidad, efectúen pagos por conceptos de gastos de representación y
atención de visitas oficiales. También se utilizan como medio de pago tales como la compra de
billetes de avión, reserva de hotel, compra de tíckets, entre otros, de suerte que el uso de la
tarjeta en la modalidad online estará siempre autorizado y comunicado al Departamento
Económico de la COCIN.
- Asimismo, la COCIN dispone de una tarjeta Diners Club cuyo uso está limitado exclusivamente
a los viajes correspondientes a las acciones de comercio exterior.
Saldos de las cuentas abiertas en entidades financieras
Con la finalidad de verificar la realidad de los saldos de las cuentas representativas de las
existencias en Bancos, se remitieron cartas a las entidades financieras con las que la Cámara, de
acuerdo con las certificaciones expedidas por sus responsables, mantenía cuentas abiertas.
Asimismo, se revisaron las conciliaciones bancarias elaboradas por la Cámara correspondientes a
los ejercicios 2010 y 2011, requiriendo su justificación documental; detectándose las siguientes
incidencias:
1. En ausencia de respuesta a la circularización, se enviaron a posteriori las certificaciones de
saldos de BBVA. No obstante, no se incluye en estas certificaciones el saldo de depósito a plazo
que figuraba en la cuenta núm. 0182...1766 por importe, a tenor de la certificación cameral de
saldos, de 105.000 euros al final de los ejercicios 2010 y 2011. De acuerdo con la citada
certificación, la cuenta se canceló el 9 de noviembre de 2012.a.5
2. Pese a solicitar, con carácter posterior a la recepción de la certificación de saldos, la
certificación de saldo de la cuenta 0081...1116 abierta en el Banco Sabadell, en los justificantes
facilitados únicamente figura el correspondiente al ejercicio 2012, no existiendo constancia de
que figura en la certificación cameral, que asciende a 1.083,47 euros a 31 de diciembre de 2010.
a.6
a.5
En el trámite de alegaciones se aportaron las certificaciones bancarias que incluyen los citados saldos.
En el trámite de alegaciones se aportó la certificación bancaria que confirma el citado saldo. Asimismo, se modifica por error caligráfico la
fecha.
a.6
58
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
3. Se verificó la corrección de los saldos de las dos cuentas abiertas en Banesto en los ejercicios
2010 y 2011. Sin embargo, la certificación cameral de saldos intercambió entre ambas, por error,
el saldo de aquéllas.a.7
4. Con respecto a la respuesta de la circularización recibida de Banco Popular, debe manifestarse
que, si bien no existe coincidencia en la denominación comunicada por la entidad y la de las
cuentas abiertas que figura en la certificación cameral, los saldos coinciden a excepción de saldo
de la cuenta 0075...099. Si bien la certificación cameral recogía un saldo nulo, la entidad
financiera comunicó un saldo de 24,19 euros.a.8
Caja de efectivo
Se revisaron las actas de arqueo de la caja de efectivo correspondientes al final de los ejercicios
2009, 2010 y 2011, que aparecen suscritas por el auditor y diferentes trabajadores de la Cámara
que firman, sin que conste documentalmente su habilitación para actuar como cajeros. Si bien es
una de las personas autorizadas para la disposición mancomunada de las cuentas bancarias, las
actas carecen de la firma de Tesorero y de trabajador que desempeña las tareas de responsable
de recaudación.
Si bien no existe exigencia legal en relación con los ingresos o pagos líquidos, se recomienda la
adopción de un manual de procedimientos en relación con la gestión de la caja física,
estableciendo con detalle la tipología de los ingresos y gastos que resulte adecuado gestionar
con el efectivo.
Tarjetas de crédito
De acuerdo con la certificación aportada por la Cámara, durante los ejercicios fiscalizados
existían 4 tarjetas de crédito que estaban a disposición de presidente (2), de la secretaria general
(1) y de secretario general adjunto (1).
Se analizó la documentación justificativa de los cargos que se relacionan en el cuadro que se
muestra a continuación:
a.7
En el trámite de alegaciones se corrigió la referida certificación.
En el trámite de alegaciones se remitieron los documentos comprensivos de la información fiscal comunicados por el Banco Popular,
verificándose la coincidencia de las denominaciones de las cuentas. Asimismo, se remitió una certificación de Banco Popular en la que se
calificaba la citada cuenta cómo “interna de recaudación”, considerando la Cámara que la misma es de uso exclusivamente interno por el Banco.
Sin embargo, no resulta admisible la citada interpretación, debiendo figurar en el Balance de Situación la totalidad de las cuentas abiertas de
titularidad de la Cámara, tengan o no el carácter de restringidas.
a.8
59
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Muestra de los gastos pagados con tarjeta de crédito
Número de
Factura
397(1)
414(1)
EX05140000278/11
387(2)
460(2)
464(2)
Importe de la
Factura
19.314,82
2.037,64
39.682,44
3.572,00
4.499,92
2.250,00
Cargo
Descripción asiento contable
Tarjeta
16.603,40 Viajes Sagrario-Enc. Emp. curtidos China India
Dinners
2.711,42 Viajes Sagrario-Enc. Emp. curtidos China India
Dinners
357,00 Viajes Sagrario-Enc. Emp. curtidos China India
Dinners
278,00 Viajes Sagrario-Enc. Emp. curtidos China India
Dinners
1.402,64 Viajes Sagrario-Enc. Emp. curtidos China India
Dinners
5.000,00 Viajes Nautalia - Misión comercial EAU y Qtar
Dinners
10.000,00 Viajes Nautalia - Misión comercial EAU y Qtar
Dinners
25.024,44 Viajes Nautalia - Misión comercial EAU y Qtar
Dinners
3.572,00 Viajes Sagrario- misión Chile-Perú
Visa
913,64 Viajes Sagrario- misión Chile-Perú
Visa
966,78 Viajes Sagrario- misión Chile-Perú
Visa
2.619,50 Viajes Sagrario- misión Chile-Perú
Visa
1.309,55 Viajes Sagrario- misión Chile-Perú
Visa
487,16 Viajes Sagrario- misión Chile-Perú
Visa
453,29 Viajes Sagrario- misión Chile-Perú
Visa
Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos facilitados por la Cámara.
(1) Facturas incluidas en la factura global 399 relacionada en la liquidación de gastos de la Misión a China e India
(2) Facturas incluidas en la factura global 547 relacionada en la liquidación de gastos de la Misión Chile Perú
Como resultado de las comprobaciones se observó que los cargos están justificados mediante las
correspondientes facturas de gasto, de las que se realiza un análisis más detallado en el
apartado de informe de II.5.1 “Justificación de las subvenciones de Plan Foexga”. Los citados
documentos no contienen la información suficiente para determinar las operaciones que se
facturan, lo que impide delimitar correctamente la naturaleza de los servicios que se prestan y su
cuantía y, dificulta la transparencia en la ejecución de gasto.
II.8 ACTIVIDADES Y FUNCIONES
En el presente epígrafe se aborda el análisis de las principales funciones desarrolladas por la
Cámara de Santiago de Compostela durante los ejercicios fiscalizados.
El análisis se centró en el ejercicio de las funciones público-administrativas que la legislación
cameral atribuye a estas entidades ya que, por una parte, su desarrollo justifica la naturaleza de
las cámaras como corporaciones de derecho público y, por otra, la relevancia de las citadas
funciones fue uno de los argumentos utilizados tradicionalmente por la doctrina y la
jurisprudencia constitucional (STC 107/1996) para justificar la adscripción obligatoria a las
cámaras de comercio.
60
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Las funciones público-administrativas se relacionan en el artículo 2 de la Ley estatal de cámaras
que establece la siguiente clasificación:
- Funciones que corresponden a todas las cámaras con el carácter de básicas (artículo 2.1).
- Funciones que determine cada Comunidad Autónoma (artículo 2.2), que se relacionan en el
artículo 4.2 de la Ley gallega de cámaras.
En el anexo I se ofrecen las funciones relacionadas en la normativa estatal y autonómica
agrupadas en atención a las áreas de actividad de mayor relevancia.
Se entregó una encuesta relativa al ejercicio por la COCIN de Santiago de Compostela de las
funciones público-administrativas con el objetivo de determinar las que se desarrollaron
efectivamente y su alcance real en los ejercicios fiscalizados. En el anexo XVI se incorpora la
respuesta remitida por la Cámara.
La información y los datos que se ofrecen a continuación se obtuvieron de las memorias de la
Cámara, de la documentación proporcionada durante el transcurso de los trabajos de
fiscalización, de las actas de Pleno y de Comité Ejecutivo así como de las liquidaciones
presupuestarias y de la citada encuesta.
Para analizar las actividades desarrolladas, las funciones públicas se agruparon en cinco áreas,
en atención a las de mayor relevancia: formación, asistencia a empresas, apoyo a la
internacionalización, colaboración con las administraciones públicas y las funciones censales y
estadísticas.
1. Formación
La Cámara desarrolla diversas actividades formativas que consisten con carácter general en la
realización de cursos, seminarios y jornadas dirigidos a mejorar la calificación de los empresarios,
directivos y empleados, vinculada con la función pública administrativa de difundir e impartir
formación no reglamentada referente a la empresa.
En los ejercicios 2010 y 2011 la Cámara presupuestó en el capítulo 9 “Formación” 150.000
euros y 151.680 euros, respectivamente, alcanzando una ejecución de 181.395,11 euros
(120,9% de lo presupuestado) y 63.090,40 euros (41,6% de lo presupuestado). La ejecución de
2011 supuso una disminución con respecto a 2010 de 65,2% que, de acuerdo con lo descrito en
la memoria de cuentas anuales, se explica por el contexto de recorte y austeridad económica.
En las certificaciones expedidas el 03-04-2013 por el Secretario Xeral en funciones de la Cámara
se afirma que “en relación a la parte afecta a la financiación de la función de colaboración con
las administraciones competentes en materia de formación (tercera parte de rendimiento de la
61
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
exacción que recae sobre las cuotas de Impuesto de Sociedades), no se cuenta con convenios de
colaboración con la administración educativa competente, si bien los recursos dedicados a
formación continua supusieron en 2010 y 2011 respectivamente los importes de 135.952,74
euros y 45.883,27 euros”.
En el apartado de actividades de la memoria anual de la Cámara correspondiente a 2011 se
detalla el siguiente cuadro comparativo de los cursos de formación realizados en 2010 y 2011.
2010
MATERIAS
Nº Cursos
CURSOS PRESENCIALES EN SANTIAGO
Informática
Comercio
Laboral y RRHH
Idiomas
Contabilidad, economía y finanzas
Comercio internacional
TOTAL
JORNADAS EN SANTIAGO
Jornadas divulgativas Cámara Santiago
TOTAL
JORNADAS EN COLABORACIÓN
Antena de Boiro
BIC Galicia - IGAPE
Consejo Superior de Cámaras – FSE
Banco Sabadell
ICEX
Andema de OEPM
Fundación Galicia Europa
A.E.P. de Negreira
Asoc. Empres. de Santa Comba
BBVA
Ayuntamiento de Santiago
TOTAL
TELECOMUNICACIÓN ON-LINE
Grupo P&A
AUDEN Consultores
ASELP Consultores
EOLIA Gestión
TOTAL
COLABORACIÓN CON El INCYDE
Programa de creación y consolidación empresas
TOTAL
COLABORACIÓN CON El CSC / FSE
Formación de emprendedores en el comercio
TOTAL
TOTAL GLOBAL
62
2011
Nº
ALUMNOS
Nº Cursos
Nº
ALUMNOS
11
2
9
5
5
5
37
90
8
69
78
61
88
59
376
2
7
5
3
25
28
16
63
14
190
11
11
213
213
11
11
87
87
6
8
24
2
1
1
1
119
94
1.060
101
19
18
41
9
1
23
192
26
1.162
2
1
1
3
40
37
23
72
154
1.666
43
1.452
17
36
8
4
65
23
6
6
121
121
6
6
152
152
1
1
163
14
14
2.199
1
1
83
23
23
2.118
20
3
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
De la revisión de la documentación facilitada se constata que las acciones formativas que realiza
la COCIN de Santiago de Compostela están vinculadas mayoritariamente con la función pública
administrativa de difundir e impartir formación no reglamentada referente a la empresa. No
desarrolla una de las principales funciones que la LBC prevé en materia de formación, que es
colaborar con las administraciones educativas en la gestión de la formación práctica en los
centros de trabajo incluido en la enseñanza de Formación Profesional reglada (selección y
homologación de centros de trabajo y empresas, designación de tutores de los alumnos, control
de cumplimiento de la programación). Esta función es básica, y antes de RD Ley 13/2010, un
tercio de la recaudación de la exacción de Impuesto de Sociedades estaba afectado a su
desarrollo.
2. Asistencia a Empresas
Las funciones públicas en esta área se concretan en la realización de diversas actividades
vinculadas con la certificación de documentos mercantiles, arbitraje de consumo, participación en
ferias y con la prestación de servicios de apoyo, asesoramiento e información a empresas y
emprendedores.
De acuerdo con la encuesta remitida de funciones público-administrativas se cuantifican el
número de certificaciones de origen y demás certificados relacionados con el tráfico mercantil en
los ejercicios 2010 y 2011, con el detalle que se refleja en el cuadro siguiente:
CONCEPTO
2010
2011
Certificados de origen
898
948
Visado documentación
582
574
Certificados varios
TOTAL
10
12
1.490
1.534
Asimismo, y de acuerdo con las liquidaciones presupuestarias de ingresos de las cuentas anuales
rendidas de 2010 y 2011 su ejecución presupuestaria se detalla en el cuadro siguiente:
CAPÍTULO 02. RECURSOS NO
PERMANENTES
2010
PRESUPUESTADO
2011
PRESUPUESTADO
REALIZADO
02.01.01 Certificaciones
10.000,00
REALIZADO
8.657,19
86,6
%
10.000,00
32.074,01
320,7
%
02.01.02 Cuadernos ATA
2.000,00
906,01
45,3
2.000,00
1.010,01
50,5
02.01.11 Otras Certificaciones
2.000,00
186,31
9,3
2.000,00
407,58
20,4
El cuaderno ATA es un documento de admisión temporal de mercancías válido en los países
miembros de la Cadena ATA que permite viajar temporalmente con determinadas mercancías
63
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
(que no sean de naturaleza perecedera), para ser mostradas en ferias y exposiciones, para
realización de trabajos de tipo profesional o bien para exhibición de muestrarios.
Además de las referidas funciones, la Cámara colabora en distintos programas dirigidos a las
empresas y emprendedores, mediante la formalización de los correspondientes convenios entre
los que destacan el Programa de Apoyo Empresarial a las Mujeres (PAEM), que persigue la
sensibilización hacia el autoempleo y la actividad empresarial de la mujer, liderada por el CSC y
que cuenta con el apoyo financiero de FSE y de la Secretaría de Estado de Servicios Sociales e
Igualdad; así como en el programa de asesoramiento a emprendedores, el programa de antenas
locales, el programa Innovia, que es un proyecto promovido por la Cámara de Santiago y
financiado por el programa Innoempresa de Ministerio de Industria y Fondos FEDER cuyo objeto
consiste en una aplicación informática para mejorar la gestión y organización de las PYMES. El
programa Diaplan que es un proyecto para la mejora de toma de decisiones estratégicas en
PYMES de sector de las artes gráficas; el Programa de continuidad empresarial (PCE), el
Programa de impulso y taller de emprendedores y Programa de innovación y transferencia de
conocimiento.
A los anteriores servicios hay que añadir los de certificación digital y el fomento de programas de
innovación y uso de recursos tecnológicos, así como el servicio de asesoramiento jurídico, el PAIT
(Punto de Asesoramiento e Inicio de Tramitación) y la información especializada en medio
ambiente.
Por otra parte, la Cámara de Santiago de Compostela cuenta con un vivero de empresas
inaugurado oficialmente el 15 de septiembre de 2005, si bien no comenzó su actividad hasta
marzo de 2006, en el que pone a disposición de los emprendedores locales una infraestructura
física y una serie de servicios de asistencia. Está destinado a favorecer la puesta en marcha de
empresas que están comenzando su actividad.
De acuerdo con la descripción que se ofrece en su reglamento de funcionamiento, el Vivero de
Empresas es una estructura de acogida temporal pensada para ubicar las empresas en sus
primeros pasos en el mercado, acompañándolas y prestándoles determinados servicios
adaptados a las necesidades de cada proyecto empresarial, con el fin de que, mediante una
gestión sin ánimo de lucro, se facilite el desarrollo germinal de iniciativas de interés local. Por
otra parte, la Cámara también oferta un vivero virtual para las empresas que no precisen de un
espacio físico pero si la infraestructura, logística y servicios ofertados por el vivero. En el
reglamento de vivero y en sus bases de funcionamiento se especifica la superficie disponible total
(1.599,8 metros construidos) y la superficie aproximada de los locales (módulos compartidos o
de 2 o 3 puestos de trabajo de una superficie desde 13 a 26 metros cuadrados), no detallándose
64
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
el número de módulos ofertados por la COCIN para su ocupación por los viveristas. En la
Memoria de la Cámara de ejercicio 2012 se describe que desde el inicio de su andadura pasaron
por él 93 empresas, de las que 14 aún continúan situadas en sus instalaciones, y 13 en el vivero
virtual. En 2012 las citadas empresas ocupaban 14 de los 24 módulos disponibles, por lo que el
nivel de ocupación fue de 60%. Es decir, pasaron por el vivero 93 empresas y abandonaron el
mismo 66, lo que supone una tasa de mortalidad de 22%. Actualmente se encuentran 14
empresas en el vivero físico y 13 en el vivero virtual.
3. Apoyo a la internacionalización
Las actividades de comercio exterior que realiza la Cámara en el desarrollo de las funciones
públicas establecidas legalmente, se encuadran en el denominado Plan Cameral de las
Exportaciones que constituye el instrumento fundamental en el proceso de internacionalización
de las empresas. El Plan está regulado en la Ley Básica de Cámaras, y se elabora periódicamente
de forma coordinada a nivel nacional, con la participación de las cámaras, la Secretaría de Estado
de Comercio y Turismo, el Icex y las comunidades autónomas. Antes de la modificación realizada
por el RD Ley 13/2010, las dos terceras partes de las cuotas de Impuesto de Sociedades estaban
afectadas a la financiación de este Plan.
El Plan contempla actividades de promoción, formación, información y turismo.
En los años fiscalizados, la Cámara desarrolló mayoritariamente actuaciones de promoción, que
cuentan con la participación de las empresas y consisten en el apoyo directo a su
internacionalización. Se materializan en la realización de diversas actuaciones (misiones
comerciales directas, inversas, visitas y participación en ferias, encuentros empresariales...)
financiadas fundamentalmente al amparo de Plan Foexga. En el Anexo XII se describen las
distintas actuaciones incluidas en el Plan Foexga 2010 y 2011 y en el Anexo XIII se describen las
actuaciones de la Cámara de Santiago incluidas en los convenios de Plan Foexga de los años
2010 y 2011.
Plan de Iniciación a la Promoción Exterior (PIPE). El PIPE es un programa de ayuda a las
Pequeñas y Medianas Empresas (Pymes) españolas para su iniciación en la práctica de la
exportación. Está organizado y dirigido por el Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX) y el
Consejo Superior de Cámaras de Comercio (CSC), con la colaboración de las comunidades
autónomas y las cámaras de comercio, y con el apoyo de los fondos FEDER de la Unión Europea.
El programa persigue incorporar la exportación como una actividad permanente y estable en la
empresa, ofreciendo el apoyo que necesita para comenzar a exportar. El PIPE sigue a la empresa
en todo el proceso de decisión para alcanzar su internacionalización, con un programa de dos
años de duración dividido en tres fases.
65
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
En las certificaciones expedidas el 03-04-2013 por el Secretario General en funciones de la
Cámara se afirma que la Cámara de Santiago de Compostela destinó en los ejercicios 2010 y
2011 respectivamente al Plan Cameral de Exportaciones los importes de 432.637,79 euros y
330.815,94 euros, superando en el ejercicio 2010 en 15.025,78 euros los 2/3 de lo recaudado
en concepto de Impuesto de Sociedades, cumpliendo con los artículos 3 y 4 de la Ley 3/1993. En
el ejercicio 2011, en tanto que la recaudación efectiva de la parte de Recurso Cameral
Permanente afectado al Plan Cameral de Promoción de las Exportaciones resultó inferior a los
gastos efectuados para la financiación de citado Plan, la Cámara constituyó una reserva por
importe de 16.282,74 euros.
4. Asesoramiento y colaboración con las administraciones públicas
Como órganos consultivos las cámaras pueden emitir informes preceptivos, que formulan en
virtud de una disposición legal, o pueden elevar a las administraciones cuantas reformas o
medidas crean necesarias para el fomento de comercio, la industria y la navegación, así como
emitir informes sobre los estudios, trabajos y acciones que se realicen sobre la ordenación de
territorio, medio ambiente y localización industrial y comercial.
El desarrollo de estas funciones públicas se concretó en la presentación de alegaciones y
asesoramiento a algunos de los proyectos normativos tramitados en los ejercicios fiscalizados
(Ley de Comercio Interior de Galicia, apertura de domingos y festivos).
5. Censales y estadísticas
Las funciones públicas que la COCIN de Santiago de Compostela desarrolló en esta área se
concretaron en la elaboración de censo público de las empresas ubicadas en su demarcación y en
la elaboración y publicación de diversos informes: “Informe propuesta sobre la apertura de
comercio en domingos y festivos”, elaboración de “Indicador de confianza empresarial de
Barbanza”. Asimismo, se elaboran encuestas (de sistema de calidad) a los usuarios de los
servicios de la Cámara cuyo tratamiento se realiza por el Comité de Calidad de la Cámara.
De este modo, de conjunto de las funciones público-administrativas, solamente la expedición de
certificados de origen y demás certificaciones relacionadas con el tráfico mercantil constituye una
función prestada con exclusividad por las Cámaras, ya que son los únicos organismos que
pueden expedir estos documentos. El resto de las funciones también las desarrollan otras
organizaciones públicas y personales, y su carácter público deriva de la atribución legal.
En cuanto al alcance y el desarrollo de las funciones públicas, las que generaron mayor actividad
fueron la difusión y realización de formación no reglamentada referente a la empresa, las de
apoyo y estímulo al comercio exterior, el asesoramiento a emprendedores, la expedición de
66
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
certificaciones y documentación relacionada con el comercio exterior.
En los años fiscalizados, la Cámara no desarrolló algunas de las funciones que tiene atribuidas,
tales como la gestión de la formación práctica de la FP reglada y la gestión de servicios públicos
relacionados con las empresas.
Durante los ejercicios fiscalizados, la Xunta de Galicia, no hizo uso de la posibilidad de
delegación de funciones o encomiendas de gestión a favor de las Cámaras, prevista en el artículo
5º de la LGC.
La ausencia de una programación en la que se establezcan de forma concreta las actuaciones o
acciones a desarrollar, cuantificadas mediante el uso de indicadores tanto de realización como de
resultado, no permite valorar el nivel de eficacia y eficiencia de la COCIN de Santiago de
Compostela en el desarrollo de las funciones públicas legalmente atribuidas.
67
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
III. ÁREA ECONÓMICO-FINANCIERA
Este apartado de informe se estructura en tres epígrafes en los que se analizan los siguientes
aspectos:
- Análisis de la liquidación de presupuesto ordinario de la Cámara de los ejercicios 2010 y 2011.
- Consideraciones derivadas de la supresión de los ingresos procedentes de RCP.
- Presentación de una serie de ratios que permitan analizar la posición financiera y económica de
la Cámara de Santiago de Compostela.
III.1 LIQUIDACIÓN DE PRESUPUESTO DE INGRESOS
Las previsiones de los presupuestos de ingresos de los años 2010 y 2011, ascendieron a
1.964.500 euros y 1.895.500 euros, respectivamente, produciéndose una disminución de las
previsiones en 2011 con relación a 2010 de 3,5%.
En el siguiente cuadro se ofrece el resumen por capítulos de la ejecución de presupuesto de
ingresos, indicando las desviaciones producidas y el grado de ejecución sobre las previsiones
presupuestadas:
Cuadro 10. Resumen de la ejecución de presupuesto de ingresos
2010
2011
Capítulo
Presupuesto
01. Recursos permanentes
02. Recursos no permanentes
Total ingresos
Realizado
Desv.
%
Presupuest
o
Realizado
Desv.
%
5,3
1.057.000
1.423.583,46
366.583,46
34,7
1.015.000
1.068.781,55
53.781,55
907.500
1.093.117,92
185.617,92
20,5
880.500
764.297,29
-116.202,71
-13,2
1.964.500
2.516.701,38
552.201,38
28,1
1.895.500
1.833.078,84
-62.421,16
-3,3
Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos de la liquidación
En el ejercicio 2010 la realización de los ingresos excedió un 28,1% las previsiones iniciales
presupuestadas, produciéndose una desviación neta positiva total de 552.201,38 euros. Por
capítulos la ejecución de los ingresos procedentes de los recursos permanentes superó el
presupuesto aprobado en 366.583,46 euros lo que supuso una ejecución de 134,7% y, la
68
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ejecución de los ingresos realizados por recursos no permanentes también superó las previsiones
presupuestarias en 185.617,92 euros, es decir en un 20,5%.
En el ejercicio 2011 la realización de los ingresos no alcanzó las previsiones presupuestadas,
produciéndose una desviación neta negativa de 62.421,16 euros, lo que representa un déficit de
ejecución de 3,3% sobre el presupuesto aprobado. Por capítulos la ejecución de los ingresos
generados por recursos permanentes superó las previsiones presupuestarias en 53.781,55 euros
(5,3%); sin embargo, la ejecución de los ingresos procedentes de los recursos no permanentes no
alcanzó el presupuesto aprobado en un importe de 116.202,71 euros lo que representó un
déficit de ejecución de 13,2%.
Así, en un escenario de leve contención de las estimaciones presupuestarias de ingresos, que
disminuyeron un 3,5% en 2011 con relación a 2010, se produjo una notable bajada de la
ejecución presupuestaria de ingresos en 2011 con respecto a 2010 por importe de 683.622,54
euros en términos absolutos, que supuso una variación de la ejecución de -27,2%,
concentrándose ésta tanto en la caída de la ejecución de los recursos permanentes (-24,9%),
como en la bajada de los ingresos por recursos no permanentes (-30,1%).
En el siguiente cuadro se ofrece la variación interanual de los ingresos realizados:
Cuadro 11. Variación interanual de los ingresos realizados en los ejercicios 2010 y 2011
CAPÍTULO
REALIZADO 2010
REALIZADO 2011
VARIACIÓN
ABSOLUTA
VARIACIÓN
PORCENTUAL
01. RECURSOS PERMANENTES
1.423.583,46
1.068.781,55
-354.801,91
-24,9
02. RECURSOS NO PERMANENTES
1.093.117,92
764.297,29
-328.820,63
-30,1
2.516.701,38
1.833.078,84
-683.622,54
-27,2
TOTAL INGRESOS
Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos de la liquidación.
A continuación se expone el detalle de la ejecución de cada uno de los capítulos en los que se
estructura el presupuesto de ingresos de la Cámara.
69
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
CAPÍTULO. 01 RECURSOS PERMANENTES
La estructura y ejecución de los ingresos permanentes de la Cámara de Santiago de Compostela
en los ejercicios 2010 y 2011 se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro 12. Ejecución de Capítulo 01. Recursos permanentes 2010-2011
2010
2011
CAPÍTULO 01. RECURSOS PERMANENTES
PRESUPUESTADO
REALIZADO
%
PRESUPUESTADO
REALIZADO
%
01.01. Previsiones de Ejercicio
01.01.01 2% sobre cuota IAE
271.000,00
353.144,03
130,3
300.000,00
367.769,36
122,6
01.01.03. 0,75% sobre cuota I. Sociedades
704.000,00
721.680,25
102,5
541.000,00
591.263,95
109,3
01.01.04 1,5 x mil disp. adic. quinta
200.000,00
221.511,00
110,8
199.000,00
205.445,48
103,2
20.000,00
173.044,77
865,2
43.000,00
4.711,16
11,0
01.01.05. Participación en cuotas recaudadas por otras cámaras
01.01.06 Fondo intercameral cámara receptora
01.01.07 Participaciones en cuotas renta de otras cámaras
141,44
1.000,00
0,00
1.000,00
1,29
1.196.000,00
1.469.380,05
122,9
1.084.000,00
1.169.332,68
8.000,00
24.051,43
300,6
8.000,00
552,45
6,9
01.02.02 Participación cuotas sociedades otras cámaras
96.000,00
118.948,99
123,9
130.000,00
66.308,75
51,0
01.02.03 Fondo intercameral de IAE cámara receptora
5.000,00
53.603,95
1072,1
28.000,00
41.331,00
147,6
01.02.04 Participación en cuotas renta otras cámaras
3.000,00
28,67
1,0
3.000,00
0
0,0
112.000,00
196.633,04
169.000,00
108.192,20
64,0
01.03.01 Confección de matrículas y recibos
48.000,00
47.564,41
99,1
50.000,00
49.256,80
98,5
01.03.02. % de Recaudación
15.000,00
19.656,57
131,0
18.000,00
18.940,21
105,2
01.03.03 Bajas
33.000,00
23.251,12
70,5
15.000,00
13.477,49
89,8
01.03.04 Participación de otras Cámaras en cuotas recaudadas
70.000,00
115.292,35
164,7
99.000,00
66.236,23
66,9
2.000,00
48,24
2,4
2.000,00
117,80
5,9
83.000,00
36.616,94
44,1
54.000,00
60.714,80
112,4
251.000,00
242.429,63
96,6
238.000,00
208.743,33
87,7
1.057.000,00
1.423.583,46
134,7
1.015.000,00
1.068.781,55
105,3
Total capítulo 01.01 Recursos Permanentes
0,0
0,1
107,9
01.02. Pendiente de Ejercicios Anteriores
01.02.01 Recibos retrasados
Total capítulo 01.02 Pendiente de ejercicios anteriores
175,6
01.03 Minoración de los Recursos Permanentes (a deducir)
01.03.05 Devoluciones
01.03.06 Provisión para insolvencias de recibos
TOTAL 01.03 Minoración Recursos Permanentes
TOTAL INGRESOS PERMANENTES
Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos de la liquidación.
La bajada de la ejecución de ingresos por recursos permanentes en el ejercicio 2011 con relación
a 2010 por importe 354.801,91 euros (24,9%) se concentra fundamentalmente en los conceptos
01.01.03 “0,75% sobre cuota I. Sociedades” con una disminución 130.416,30 euros (18,1%)
con respecto a 2010 y 01.01.05 “Participación en cuotas recaudadas por otras cámaras” en el
que se recaudaron 168.333,61 euros menos que en 2010 lo que supuso una reducción 97,3%.
70
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
CAPÍTULO. 02 RECURSOS NO PERMANENTES
En el siguiente cuadro se presentan los presupuestos, su ejecución y el grado de realización de
los distintos epígrafes que configuran el capítulo 02. Recursos no permanentes.
Cuadro 13. Ejecución de Capítulo 02. Recursos no permanentes 2010-2011
2010
2011
CAPÍTULO 02. RECURSOS NO PERMANENTES
PRESUPUESTADO
REALIZADO
%
PRESUPUESTADO
REALIZADO
%
02.01 Por Servicios prestados
02.01.01 Certificaciones
10.000,00
8.657,19
86,6
10.000,00
32.074,01
02.01.02 Cuadernos ATA
2.000,00
906,01
45,3
2.000,00
1.010,01
50,5
25.000,00
35.805,02
143,2
25.000,00
27.527,18
110,1
02.01.04 Servicio Teléfono
3.000,00
1.857,32
61,9
3.000,00
1.883,75
62,8
02.01.05 Servicio Fotocopias
1.500,00
717,96
47,9
1.500,00
882,71
58,8
02.01.06 Venta de Libros e Impresos
1.000,00
355,64
35,6
1.000,00
495,47
49,5
47.000,00
37.438,15
79,7
47.000,00
46.710,18
99,4
02.01.09 Información comercial
1.000,00
440,85
44,1
1.000,00
92,24
9,2
02.01.11 Otras certificaciones
2.000,00
186,31
9,3
2.000,00
407,58
20,4
02.01.12 Vivero Virtual
9.000,00
7.271,18
80,8
9.000,00
9.432,81
104,8
0
1.058,83
101.500,00
93.635,63
92,3
101.500,00
121.574,77
119,8
02.03.01 Intereses de Cuentas Corrientes
30.000,00
25.625,14
85,4
25.000,00
52.718,46
210,9
02.03.02 Recargo Cuotas Recurso Permanente
12.000,00
18.905,37
157,5
12.000,00
16.595,95
138,3
02.01.03 Asistencia a cursos y asesoramiento
02.01.08 Servicios Locales
02.01.13 Consultorías y Asesorías
Total 02.01. Por servicios prestados
320,7
02.03. Patrimoniales
02.03.03 Intereses Demora Cuotas Recurso Permanen.
1.000,00
123,07
1.000,00
151,34
43.000,00
44.653,58
103,8
38.000,00
69.465,75
182,8
02.04.02 Subvenciones
582.000,00
719.409,06
123,6
554.000,00
426.978,59
77,1
02.04.03 Otros ingresos
190.000,00
195.554,68
102,9
196.000,00
109.661,24
55,9
02.04.05 Provisión para Insolvencias Aplicada
0
42.116,80
0
36.616,94
02.04.07 Diferencias Positivas de Cambio
0
113,17
0
0
772.000,00
957.193,71
750.000,00
573.256,77
Total 02.03 Patrimoniales
12,3
15,1
02.04. Por otros conceptos
Total 02.04 Por otros conceptos
124,0
76,4
02.05. Minoración de Recursos no Permanentes
02.05.01 Devoluciones de inscripciones a cursos
3.000,00
150,00
5,0
3.000,00
0
0,0
02.05.01 Devol. aportac. empresas en act. promoc.
6.000,00
2.215,00
36,9
6.000,00
0
0,0
Total 02.05 Minoración de Recursos
TOTAL RECURSOS NO PERMANENTES
9.000,00
2.365,00
26,3
9.000,00
0
0,0
907.500,00
1.093.117,92
120,5
880.500,00
764.297,29
86,8
Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos de la liquidación.
En el ejercicio 2010 los recursos no permanentes liquidados por la Cámara ascendieron a
1.093.117,92 euros; lo que supone una desviación con respecto a lo presupuestado por importe
de 185.617,92 euros, es decir, se produjo una ejecución de 120,5% sobre lo presupuestado;
debido fundamentalmente a la ejecución alcanzada en el concepto 02.04.02 “Subvenciones” en
el que se presupuestaron 582.000 euros ejecutándose en el ejercicio 719.409,06 euros
(123,6%).
71
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
En el ejercicio 2011 los recursos no permanentes liquidados por la Cámara ascendieron a
764.297,29 euros, lo que supone una disminución de 30,1% con respecto al año anterior, y una
desviación negativa con respecto a lo presupuestado por importe de 116.202,71 euros, lo que
representa un déficit de gestión de 13,2%. El citado déficit de gestión se generó
fundamentalmente en la baja ejecución alcanzada en el concepto 02.04.02 “Subvenciones” en
el que con un presupuesto en el ejercicio 2011 de 554.000 euros, únicamente se realizaron
426.978,59 euros (77,1%); suponiendo además una bajada de la ejecución con relación a lo
ingresado por el mismo concepto en el ejercicio anterior de un 40,6%. Además, también fue muy
baja la ejecución de concepto 02.04.03 “Otros ingresos” en el que, con un presupuesto en 2011
de 196.000 euros se ejecutaron únicamente 109.661,24 euros (55,9%), que representa una
disminución con respecto al ejercicio anterior de 43,9%.
III.2 LIQUIDACIÓN DE PRESUPUESTO DE GASTOS
En el siguiente cuadro se ofrece la ejecución de las previsiones presupuestarias según los datos
obtenidos de las liquidaciones de los años 2010 y 2011.
Cuadro 14. Ejecución de presupuesto de gastos. Resumen por capítulos 2010-2011
2010
2011
CAPÍTULO
PRESUPUESTADO
3 - Personal
REALIZADO
%
PRESUPUESTADO
REALIZADO
%
838.100,00
771.781,76
92,1
778.700,00
706.731,41
90,8
4 - Gastos de Local
74.500,00
73.902,98
99,2
78.500,00
67.120,74
85,5
5 - Gastos de Material
70.000,00
70.388,21
100,6
77.000,00
47.996,09
62,3
6 - Gastos de Relaciones Públicas
128.000,00
125.495,85
98,0
20.000,00
19.556,75
97,8
7 - Publicaciones y Suscripciones
52.000,00
51.826,19
99,7
50.500,00
33.962,73
67,3
8 – Viajes y Dietas
91.000,00
81.513,40
89,6
85.000,00
34.353,10
40,4
9 - Formación
150.000,00
181.395,11
120,9
151.680,00
63.090,40
41,6
10 - Estudios y Asist. al Comercio y a la
Industria
359.000,00
378.506,11
105,4
447.320,00
276.588,15
61,8
12 - Gastos de Otros Servicios
90.000,00
88.772,00
98,6
89.000,00
69.389,35
78,0
13 - Cuotas a Distintos Organismos
77.000,00
84.334,54
109,5
79.000,00
65.486,19
82,9
14 - Impuestos
19.000,00
25.274,85
133,0
24.000,00
24.993,96
104,1
15 - Amortizaciones Financieras
13.000,00
5.424,46
41,7
13.000,00
3.759,74
28,9
2.900,00
2.864,61
98,8
1.800,00
1.509,68
83,9
1.964.500,00
1.941.480,07
98,8
1.895.500,00
1.414.538,29
74,6
16 - Imprevistos
TOTAL GASTOS
Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos de las cuentas anuales de 2010 y 2011
72
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
En el año 2010 los gastos realizados no alcanzaron las previsiones iniciales en un importe de
23.019,93 euros, lo que significa que se alcanzó una ejecución de 98,8% de los gastos
presupuestados. Sin embargo los capítulos 5 – “Gastos de Material”, 9 “Formación”, 10 “Estudios y Asist. al Comercio y a la Industria”, 13 “Cuotas a distintos organismos” y 14
“Impuestos” alcanzaron una ejecución que superó el importe presupuestado.
En el año 2011 se redujeron los presupuestos aprobados un 3,5% con respecto a los de 2010,
concentrándose fundamentalmente la reducción en los capítulos 3 “Personal”; en el que
disminuyeron los gastos presupuestados en 83.732,13 euros y 6 “Gastos de relaciones públicas”
que se redujo en 108.000 euros. Sin embargo, estas reducciones presupuestarias se vieron
parcialmente compensadas con el incremento de capítulo 10 “Estudios y Asist. al Comercio y a la
Industria” que pasó de 359.000 euros en 2010 a 447.320 euros en 2011.
La ejecución de presupuesto de 2011 alcanzó únicamente el 74,6%, mientras que la de 2010
llegó al 98,8%, destacando la baja ejecución alcanzada en 2011 en los capítulos 8 “Viajes y
Dietas” (40,4%), 9 “Formación” (41,6%) y 10 “Estudios y Asistencia al Comercio y a la
Industria” (61,8%).
Por otra parte, en 2011 se liquidaron gastos por importe de 1.414.538,29 euros, es decir
526.941,78 euros menos que en 2010, lo que representa una reducción en la ejecución de
27,1%. La bajada de la ejecución en el presupuesto de gastos de 2011 en relación a la de 2010
se concentró fundamentalmente en los capítulos 6 “Gastos de relaciones públicas 7 “
Publicaciones y suscripciones” 8 “Viajes y Dietas”, 9 “Formación” y 10 “Estudios y Asistencia al
Comercio y a la Industria”.
En el siguiente cuadro y gráficos se ofrece información sobre la importancia relativa de cada
capítulo de gastos sobre el importe total realizado. Se presentan los datos que resultan de las
liquidaciones rendidas por la Cámara.
73
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Cuadro 15. Representatividad de los capítulos de gastos según la liquidación aprobada
2010
CAPÍTULO
Ejecución según
la liquidación
3. Personal
771.781,76
4. Gastos de local
73.902,98
5. Gastos de material
70.388,21
6. Gastos de relaciones públicas
125.495,85
7. Publicaciones y suscripciones
51.826,19
8. Viajes y Dietas
81.513,40
9. Formación
181.395,11
10. Estudios y Asist. al Com. y a la Ind.
378.506,11
12. Gastos de otros servicios
88.772,00
13. Cuotas a distintos organismos
84.334,54
14. Impuestos
25.274,85
15. Amortizaciones financieras
5.424,46
16. Imprevistos
2864,61
TOTAL GASTOS
1.941.480,07
Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos de la liquidación
2011
% cap.s/
total
39,8
3,8
3,6
6,5
2,7
4,2
9,3
19,5
4,6
4,3
1,3
0,3
0,1
100,0
Ejecución
según la
liquidación
706.731,41
67.120,74
47.996,09
19.556,75
33.962,73
34.353,10
63.090,40
276.588,15
69.389,35
65.486,19
24.993,96
3.759,74
1.509,68
1.414.538,29
% cap.s/
total
50,0
4,7
3,4
1,4
2,4
2,4
4,5
19,6
4,8
4,6
1,8
0,3
0,1
100,0
Gráfico 6. Ejecución por Capítulos
ESTRUCTURA DE La EJECUCIÓN DE
PRESUPUESTO DE GASTOS - EJERCICIO 2010
13. Cuotas a
distintos
organismos
4,3
Otros
11,8
3. Personal
39,8
12. Gastos
de otros
servicios
4,6
10. Estudios
y Asist. al
Com. e Ind.
19,5
ESTRUCTURA DE La EJECUCIÓN DE PRESUPUESTO
DE GASTOS - EJERCICIO 2011
13. Cuotas a
distintos
organismos
4,6
Otros
11,8
3. Personal
50,0
12. Gastos de
otros servicios
4,8
9. Formación
9,3
8. Viajes y
Dietas
4,2
6. Gastos de
relaciones
públicas
6,5
10. Estudios y
Asist. al Com.
e Ind.
19,6
9. Formación
4,5
4. Gastos de
local
4,7
Es importante señalar que el capítulo 3 de “Gastos de personal” representó en 2010 y 2011 el
39,8% y 5 0,0% de los gastos totales de los citados ejercicios, siendo el que absorbe más gasto
seguido por el capítulo 10 “Estudios y Asistencia al Comercio y a la Industria” con 19,5% y
19,6%, respectivamente.
74
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
III.3 CONSIDERACIONES DERIVADAS DE LA ELIMINACIÓN DE RECURSO
CAMERAL PERMANENTE
Como ya se puso de manifiesto en la parte introductoria de este informe, la reforma introducida
por el RD Ley 3/2010 modificó dos aspectos esenciales que afectan de manera relevante a la
financiación de las Cámaras: la eliminación de los ingresos procedentes de RCP y la supresión de
la obligatoriedad de adscripción. A partir de año 2013, las cámaras dejan de percibir ingresos en
concepto de recurso cameral.(*)
Para determinar el impacto que producen estos cambios en la estructura de ingresos de las
Cámaras y cómo afectará al desarrollo de las funciones y a la prestación de los servicios que
tienen legalmente atribuidos, el preciso tener en cuenta una serie de aspectos: a) cual era el peso
de RCP sobre el total de los ingresos de la Cámara, b) que capacidad tiene la entidad de cubrir
sus gastos sin estos recursos, c) cuál es la capacidad de la entidad para generar nuevos ingresos
y d) las alternativas de financiación que puedan paliar el impacto derivado de la eliminación de
dichos ingresos.
A continuación se ofrecen una serie de datos que permiten dar respuesta a las cuestiones
planteadas.
a) El peso de RCP sobre el total de los ingresos de la Cámara
En el siguiente cuadro y gráfico se observa la cuantía y el peso de estos ingresos antes de la
supresión de RCP cuyo impacto se evidencia por primera vez en el año 2012. Este es el último
año en el que liquidan estos ingresos, exaccionándose solamente la parte correspondiente al
Impuesto de Sociedades para las empresas que tengan una facturación superior a los 10 millones
de euros.
Cuadro 16. Importancia de RCP sobre los ingresos totales de la Cámara
2008
2009
2010
2011
Ingresos RCP
1.448.353,10
1.289.733,39
1.423.583,46
1.068.781,55
220.588,28
Ingresos totales
2.106.528,74
2.100.777,58
2.516.701,38
1.833.078,84
1.123.181,84
68,8
61,4
56,6
58,3
19,6
% RCP
2012
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de las cuentas rendidas
Los datos de cuadro evidencian la importancia de los ingresos procedentes de RCP cuyo peso
sobre la totalidad de los ingresos de la Cámara, en el período 2008-2011 se situó de promedio
(*)
Párrafo modificado como consecuencia de hechos posteriores.
75
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
en un 61,1%, cifra que baja a 56,3% si analizamos el período 2008-2012, por causa de la
bajada de los ingresos de citado recurso en el último ejercicio.
También puede observarse la notable caída de los ingresos totales a partir de año 2010, debido
fundamentalmente a la reducción de los ingresos por subvenciones descrita en el epígrafe III.1, lo
que hace que la relación entre los ingresos por RCP y los ingresos totales se mantenga, e incluso
se incremente en el ejercicio 2011 en relación a 2010. Los ingresos totales liquidados en el año
2012 no alcanzan el 45% de los liquidados en 2010.
Gráfico 7. Importancia de Recurso Cameral Permanente sobre los ingresos totales
Euros
3.000.000
IMPORTANCIA DE RCP SOBRE LOS INGRESOS TOTALES 2008-2012
2.500.000
2.000.000
Ingresos Recursos
No Permanentes
1.500.000
Ingresos RCP
1.000.000
500.000
0
2008
2009
2010
2011
2012
Años
En el siguiente cuadro se refleja la evolución de la emisión de los recibos puestos al cobro desde
el año 2010 al 2012.
Cuadro 17. Evolución de la emisión de recibos correspondientes al RCP. Ejercicios 2010-2012
2010
CONCEPTOS
Nº
RECIBOS
2011
IMPORTE
Nº
RECIBOS
2012
IMPORTE
I.A.E.
4.645
353.144,03
4.752
367.769,36
I.SOCIEDADES
3.698
721.680,25
3.514
591.298,52
IRPF
TOTALES
12.302
221.606,30
11.611
205.445,48
20.645
1.296.430,58
19.877
1.164.513,36
Nº
RECIBOS
IMPORTE
64
171.175,55
64
171.175,55
Fuente: Elaboración propia con los datos facilitados por el departamento de contabilidad de la Cámara de Santiago de Compostela.
En el anexo XVII se ofrecen los datos correspondientes a la emisión de los recibos de los
ejercicios 2010 a 2012 con el detalle por conceptos y tramos de cuota, indicando el importe
medio de los recibos referido a cada concepto.
76
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
b) La capacidad de cobertura de los gastos prescindiendo de RCP
En el siguiente cuadro y gráfico se ofrece el resumen de la evolución de resultado presupuestario
de los ejercicios correspondientes al período 2008 a 2012 incluidos en las cuentas rendidas.
Cuadro 18. Resultado presupuestario de los ejercicios 2008-2012
2008
2009
2010
2011
1.Ingresos
2.106.528,74
2.100.777,58
2.516.701,38
1.833.078,84
2.Gastos
1.863.357,48
1.862.627,04
1.941.480,07
1.414.538,29
3. Resultado presupuestario (1-2)
243.171,26
238.150,54
575.221,31
418.540,55
2012
1.123.181,84
1.306.088,15
-182.906,31
Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos de las liquidaciones presupuestarias.
Gráfico 8. Evolución de resultado presupuestario 2008-2012
Euros
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
-100.000
-200.000
-300.000
2008
2009
2010
2011
2012
AÑOS
Los datos de cuadro y gráfico ponen de manifiesto la evolución de los ingresos y de los gastos así
como el resultado presupuestario de los ejercicios en el período 2008-2012, evidenciándose un
deterioro significativo de la situación en el último ejercicio (2012), en el que los ingresos fueron
insuficientes para cubrir los gastos produciéndose un importante resultado presupuestario
negativo (-182.906,31 euros), a pesar de la contención de los gastos.
Esto pone de manifiesto, que en las actuales condiciones la Cámara, sin los ingresos procedentes
de RCP, tendrá dificultades para afrontar sus gastos.
c) La capacidad de la Cámara de generar ingresos por la prestación de servicios
En el siguiente cuadro y gráfico se presenta el resumen por epígrafes y conceptos de la ejecución
de los recursos no permanentes que integran el capítulo 2 de presupuesto de ingresos de la
Cámara en el período 2009 – 2012.
77
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Cuadro 19. Resumen por conceptos de capítulo 02. Recursos no permanentes. Ejercicios 2009-2012
2009
2010
2011
2012
CONCEPTO
REALIZADO
%
REALIZADO
%
REALIZADO
%
REALIZADO
%
02.01 Por Servicios Prestados
02-01.01 Certificaciones
7.761,92
1,0
8.657,19
0,8
32.074,01
4,2
48.123,21
5,3
02.01.02- Cuadernos ATA
1.131,01
0,1
906,01
0,1
1.010,01
0,1
1.022,00
0,1
27.811,32
3,4
35.805,02
3,3
27.527,18
3,6
37.392,20
4,1
2.144,96
0,3
1.857,32
0,2
1.883,75
0,2
1.153,07
0,1
02.01.05 Servicio Fotocopias
749,28
0,1
717,96
0,1
882,71
0,1
790,10
0,1
02.01.06 Venta de Libros e Impresos
570,01
0,1
355,64
0,0
495,47
0,1
410,22
0,0
02.01.07 Servicio Telefax
152,33
0,0
130,78
0,0
42.503,75
5,2
37.438,15
3,4
02.01.09- Información Comercial
300,49
0,0
440,85
02.01.11- Otras Certificaciones
392,56
0,0
186,31
4.623,80
0,6
7.271,18
02.01.03 Asistencia a Cursos y Asesoramiento
02.01.04- Servicio Teléfono
02.01.08- Servicio Locales
02.01.12- Vivero Virtual
46.710,18
6,1
43.391,88
4,8
0,0
92,24
0,0
180,95
0,0
0,0
407,58
0,1
316,45
0,0
0,7
9.432,81
1,2
7.386,93
0,8
1.058,83
0,1
1.395,94
02.01.13- Consultorías y Asesorías
Total Servicios Prestados
15,9
141.693,73
0,2
88.111,43
10,9
93.635,63
8,6
121.574,77
15,7
02.03.01 Intereses de Cuentas Corrientes
15.628,11
1,9
25.625,14
2,3
52.718,46
6,9
70.265,29
7,8
02.03.02 Recargo Cuotas Recurso Permanente
18.055,27
2,2
18.905,37
1,7
16.595,95
2,2
20.987,25
2,3
4.075,18
0,5
123,07
0,0
151,34
0,0
769,08
37.758,56
4,7
44.653,58
4,1
69.465,75
9,1
92.021,62
10,2
02.04.02 Subvenciones
505.883,43
62,4
719.409,06
65,8
426.978,59
55,9
398.229,53
44,1
02.04.03 Otros Ingresos.
153.356,55
18,9
195.554,68
17,9
109.661,24
14,3
207.067,60
22,9
31.179,32
3,8
42.116,80
3,9
36.616,94
4,8
60.714,80
6,7
113,17
0,0
573.256,77
75,0
668.922,04
74,1
43,83
0,0
02.03 Patrimoniales
02.03.03- Intereses Demora Cuotas Recurso Per.
Total Patrimoniales
0,1
02.04 Por Otros conceptos
02.04.05 Provisión para Insolvencias Aplicada
02.04.07- Diferencias Positivas de Cambio
02.04.11- Ingresos Excepcionales
2.910,11
Total Otros Conceptos
02.04 Minoración de R.N.P.(Devoluciones)
690.419,30
85,1
5.245,10
0,6
811.044,19 100,0
Fuente: Elaboración propia a partir de las cuentas rendidas.
TOTAL RECURSOS NO PERMANENTES
957.193,71
87,6
2.365,00
0,2
1.093.117,92 100,0
Gráfico 9. Evolución de Capítulo 2 – Recursos no permanentes
Euros
1.200.000
1.000.000
Por Otros Conceptos
800.000
Patrimoniales
600.000
Por Servicios Prestados
400.000
200.000
0
2009
78
2010
2011
2012
Años
0,0
764.297,29 100,0
0,3
902.593,56 100,0
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Los ingresos que obtiene la Cámara por la prestación de servicios tienen poca relevancia. En los
años 2009, 2010 y 2011, representaron el 10,9%, 8,6% y 15,9 % respectivamente, sobre el
total de capítulo 2 (Ingresos no permanentes), y el 4,2%, 3,7% y 6,6 % sobre la totalidad de los
ingresos realizados. Sin embargo, en los ejercicios 2011 y 2012 se produce un importante
incremento de la recaudación por los servicios prestados por la Cámara debido
fundamentalmente a lo ingresado en concepto de 02.01.01 “Certificaciones”, en el que se
registraron ingresos en 2011 y 2012 por importes de 32.074,01 euros y 48.123,21 euros (cuatro
veces más que en los ejercicios precedentes).
Por lo tanto, la financiación de los servicios y el desarrollo de las funciones atribuidas a las
Cámaras provenían esencialmente de RCP y de las subvenciones públicas. La capacidad de la
Cámara para seguir desarrollando sus funciones dependerá de su capacidad para obtener nuevos
ingresos y de las alternativas de financiación con que pueda contar. Por otra parte la financiación
de la Cámara depende también en gran medida de la obtención de subvenciones y, en la actual
coyuntura económica, la financiación pública experimenta una importante disminución, como
revelan los datos obtenidos de las liquidaciones de los años 2011 y 2012.
En el gráfico siguiente se muestra la evolución de lo recaudado por la Cámara en el concepto
02.04.02 “Subvenciones” en el período 2009-2012.
Gráfico 10. Evolución de las subvenciones recibidas 2009-2012
Euros
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2009
2010
2011
2012
Años
d) Las posibles alternativas de financiación
A partir de año 2013, las cámaras dejan de percibir ingresos en concepto de recurso cameral. La
información disponible sobre las posibles alternativas de financiación en la fecha de redacción de
79
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
este informe resulta escasa, incierta y de difícil cuantificación. Sin embargo, de la documentación
analizada se desprenden las siguientes fuentes de financiación:
Cuota cameral (*)
El RD Ley 13/2010 estableció como alternativa de financiación la cuota cameral que solamente
sería exigible a aquellas empresas que se adhirieran voluntariamente a la Cámara.
Según certificación de secretario general en funciones de la Cámara de 5 de enero de 2013 el
número de empresas que se adscribieron voluntariamente a la Cámara en los ejercicios 2011 y
2012 fue de 16 y 133 respectivamente, lo que representa un mínimo porcentaje sobre el número
de empresas que integraban el censo en 2010, que ascendía a 39.605. La información remitida
de la adscripción voluntaria no detalla el número de empresas por sectores.
La determinación de importe y devengo de la cuota corresponde al Consejo Superior de Cámaras
(CSC). En la sesión plenaria celebrada el día 25.10.2011, acordó, con carácter excepcional, que
la cuota cameral para los años 2012 y 2013 sea de 0 euros.
La Cámara de Santiago de Compostela, en la información incluida en su página web sobre el
registro de nuevos miembros prevé la posibilidad de pertenecer a la Cámara como miembro
voluntario sin cuota económica.
La Ley 4/2014 modificó el sistema de adscripción, estableciendo el principio general de
pertenencia de todas las empresas a las Cámaras sin que de ello se derive obligación económica.
Suprime la cuota cameral y establece un sistema de ingresos basado, fundamentalmente, en los
servicios que presten las Cámaras y en las aportaciones voluntarias de empresas o entidades.
Medidas de apoyo económico de la Administración Autonómica.
Para tratar los problemas financieros derivados de la supresión de RCP se constituyó una
Comisión bilateral Xunta-Cámaras, integrada por representantes de la Consellería de Economía e
Industria y de las cámaras gallegas.
En el segundo semestre de 2012, se mantuvieron reuniones entre la DGC y los representantes de
las cámaras para negociar el borrador de un convenio de colaboración mediante el cual se
articulaba una subvención directa por importe de 1.300.000 euros, repartidos en dos
anualidades: 600.000 euros en el 2012 y 700.000 euros en el 2013. En los presupuestos de
(*)
Párrafo modificado como consecuencia de hechos posteriores.
80
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
2012 y 2013, en la aplicación 08.03.751A.781.6 de la Dirección General de Comercio, figuraban
créditos destinados a dicha finalidad.
Sin embargo, según la información proporcionada por la DXC, dicho convenio no fue firmado (no
se alcanzó un texto definitivo por falta de consenso en lo tocante a los costes de personal que se
pretendían financiar con cargo a dichos recursos) y no se concedió ninguna subvención ni se libró
ninguna cantidad con cargo a dichos créditos.
Según la información aportada por la DGC, la única medida de apoyo económico adoptada
consistió en la introducción de una nueva cláusula en el convenio de colaboración de Plan
Foexga de año 2011, que contemplaba la financiación de los costes indirectos (hasta un máximo
de 15%) correspondientes a las retribuciones de personal de las Cámaras dedicados a la gestión
de este plan.
Si bien en la fecha de elaboración de este informe no se concretaron nuevas vías de financiación
o de apoyo económico, es preciso mencionar que las cámaras gallegas presentaron propuestas
para la asunción de encomiendas de gestión y otras colaboraciones en las áreas de
internacionalización, formación, emprendimiento, creación de empresas, empleo, comercio
interior, medio ambiente, innovación, turismo, administración y tramitación administrativa.
III.4 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES ECONÓMICO-FINANCIEROS
La supresión de RCP afecta de manera muy significativa a la situación económica y financiera de
las cámaras de comercio. En la Cámara de Santiago de Compostela el Recurso Cameral
Permanente representó en los años 2008 a 2011 un promedio de 61,1% de los ingresos totales.
La pérdida de este ingreso compromete la supervivencia de la entidad que sólo podrá continuar
su actividad mediante la búsqueda y obtención de nuevos ingresos y, en su caso, también
mediante el ajuste de sus gastos.
La situación financiera de las cámaras a finales de 2012 condiciona su capacidad de respuesta al
nuevo escenario. Tener una buena posición de partida otorga un margen de maniobra temporal
para poder realizar los cambios dirigidos a obtener nuevas fuentes de financiación. Por el
contrario, tener una mala situación financiera de partida puede suponer la falta de viabilidad
económica.
Para valorar esta situación se formulan una serie de ratios que nos permitan analizar la posición
financiera y económica de la Cámara de Santiago de Compostela.
81
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Solvencia a corto plazo
Un primer indicador de la solvencia a corto plazo de la Cámara es el fondo de maniobra que
muestra la capacidad de activo corriente de la entidad para hacer frente a su pasivo corriente.
En el siguiente cuadro y gráfico se muestra la evolución de fondo de maniobra de la COCIN de
Santiago de Compostela en el período 2009 a 2012, evidenciándose su valor positivo a lo largo
de este.
Cuadro 20. Evolución de fondo de maniobra 2009-2012
2009
2010
2011
2012
1. ACTIVO CORRIENTE
3.810.776,99
3.668.340,27
3.722.673,22
3.450.009,29
2. PASIVO CORRIENTE
1.956.244,76
1.705.421,07
1.681.685,29
1.643.186,70
3. FONDO DE MANIOBRA (1-2)
1.854.532,23 1.962.919,20 2.040.987,93 1.806.822,59
Fuente: Elaboración propia con los datos obtenidos de los balances incorporados a las cuentas anuales presentadas por la Cámara.
Gráfico 11. Evolución de fondo de maniobra 2009-2012
Euros
2.100.000
2.050.000
2.000.000
1.950.000
1.900.000
1.850.000
1.800.000
1.750.000
1.700.000
1.650.000
2009
2010
2011
2012
Años
El cuadro y el gráfico ponen de manifiesto que en el período analizado la Cámara cuenta con un
fondo de maniobra positivo que alcanza en el ejercicio 2011 su valor máximo (2.040.987,93
euros) y, en el ejercicio 2012 su valor mínimo de período (1.806.822,59 euros). Es decir, el activo
corriente cubre sobradamente el importe de las deudas exigibles a corto plazo de la Cámara en el
período 2009-2012.
A continuación se analiza el importe de los componentes que afectan al fondo de maniobra:
82
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
- Grado de liquidez de activo corriente. El 72,6% de activo corriente son fondos líquidos cuyo
importe a 31-12-201 1 es de 2.702.374,19 euros. El 27,4% son “Deudores comerciales y otras
cuentas a cobrar” que, en la misma fecha, presentan un saldo de 1.020.2999,03 euros. De este
saldo 469.001,64 euros (46,0%) corresponden a la cuenta “Cámaras y Consejos Deudores” en
la que se registran los derechos pendientes de cobro con otras cámaras de comercio cuya
cobrabilidad dependerá de la situación financiera de éstas. Por otra parte 551.297,39 euros
(54,0%) corresponden a la cuenta “Otros Deudores” en la que se recogen derechos de cobro de
la entidad cameral a corto plazo derivados fundamentalmente de subvenciones concedidas
pendientes de cobro de la Xunta de Galicia, relativas al Plan de Fomento de las Exportaciones
Gallegas (FOEXGA) y a los programas de cooperación, así como subvenciones pendientes de
cobro de Consello Superior de Cámaras y del ICEX.
Sin embargo, en el ejercicio 2012 la Cámara presenta un resultado presupuestario negativo por
importe de -182.906,31 euros y unas pérdidas en balance de -238.148,80 euros.
Solvencia financiera a largo plazo
La Cámara presenta un endeudamiento a largo plazo por importe de 31.120,07 euros de
acuerdo con el certificado expedido por el Secretario Xeral en funciones de la Cámara coincidente
con el que recogen las cuentas de 2011. El citado endeudamiento se debe a la existencia de un
préstamo con la entidad Novagalicia Banco S.A., formalizado en fecha 30-09-2005 por importe
de 300.000 euros, por un plazo de 8 años, con pagos trimestrales de capital e intereses y en el
que no existe carencia alguna. El citado endeudamiento figura cancelado en las cuentas de
2012.
El ratio de endeudamiento total (largo y corto plazo) en el período 2009-2012 fluctúa entre el
0,6 de ejercicio 2009 y el 0,5 de ejercicio 2012; es decir, las deudas totales se sitúan en el
período entorno a la mitad de los capitales propios.
Cuadro 21. Evolución de ratio de endeudamiento total 2009-2012
2009
2010
2011
2012
1. Deudas totales
2.067.170,99
1.777.012,96
1.712.805,36
1.643.186,70
2. Capitales propios
3.750.660,55
3.826.099,96
3.884.451,10
3.625.879,41
0,5
0,4
0,5
3. Ratio de endeudamiento (1/2)
0,6
Fuente: Elaboración propia. Con los datos obtenidos de los balances incorporados a las cuentas anuales presentadas por la Cámara.
Por otra parte, se presenta a continuación el ratio de garantía o solvencia total (distancia a la
quiebra) que muestra la relación existente entre el activo real y las deudas totales, es decir,
83
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
indica la garantía que tienen los acreedores de la Cámara de cobrar sus deudas.
Cuadro 22. Evolución de ratio de garantía 2009-2012
2009
2010
2011
2012
1. Activo real
5.817.831,54
5.603.112,92
5.597.256,46
5.269.066,11
2. Exigible total
2.067.170,99
1.777.012,96
1.712.805,36
1.643.186,70
2,8
3,2
3,3
3,2
3. Ratio de garantía (1/2)
Fuente: Elaboración propia. Con los datos obtenidos de los balances incorporados a las cuentas anuales presentadas por la Cámara.
En la COCIN de Santiago de Compostela este ratio se sitúa en torno al 3 en el período analizado
(2,8 en 2009 y 3,2 en 2012). Es decir, el activo real triplica el exigible total. En relación con este
ratio hay que señalar lo siguiente:
a) El 66,5% de la composición de activo de año 2011 es activo corriente (3.722.673,22 euros); y
el 33,5% (1.874.583,24 euros) es activo no corriente.
b) El 99,1% de activo fijo está constituido por el inmovilizado material.
Para finalizar, es preciso mencionar que la Cámara ha dotado a 31-12-2011 por importe de
243.412,33 euros el fondo de reserva obligatorio previsto en el artículo 43.4 de la Ley Gallega
de Cámaras que establece que para hacer frente a bajas de recaudación en ejercicios sucesivos o
a gastos urgentes o imprevistos, las cámaras deberán constituir, con los superávits de los
presupuestos ordinarios, una reserva obligatoria materializada en disponible a corto plazo hasta
que alcance el 50% de presupuesto total de ingresos liquidados en el último ejercicio cerrado;
porcentaje que no se llega a alcanzar en los ejercicios analizados.
En conclusión, los indicadores analizados ponen de manifiesto que la Cámara de Santiago de
Compostela presentaba una situación financiera saneada, con un endeudamiento a largo plazo
por importe de 31.120,07 euros a 31-12-2011 que se cancela en 2012, con un fondo de
maniobra positivo en el período que alcanza su mayor importe (2.040.987,93 euros) en el
ejercicio 2011, y con capacidad para afrontar las operaciones corrientes y las deudas a corto
plazo realizando su activo corriente. Sin embargo, se advierte un deterioro de la situación
financiera en el año 2012 debido fundamentalmente a la importante disminución de los recursos
procedentes de RCP y de las subvenciones públicas, lo que generó que el resultado
presupuestario de ejercicio 2012 fuera negativo por importe de -182.906,31, y unas pérdidas en
balance de -238.148,80 euros.
En los ejercicios 2010 y 2011 la Cámara dotó sendas provisiones por reestructuración por
importes de 450.000 euros y 300.000 euros, motivadas por la disminución de los ingresos de
84
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
RCP derivada de Real Decreto 13/2010 debido al impacto que pueda suponer la reorganización a
acometer.
Los fondos disponibles permiten la supervivencia de la Cámara a corto plazo, pero la continuidad
de sus actividades únicamente será posible mediante la obtención de nuevos ingresos y el ajuste
de sus capítulos de gasto.
Es preciso mencionar que en el informe de auditoría que acompaña las cuentas anuales de año
2012 el auditor advierte que: “Sin que afecte mi opinión, llamo la atención en referencia a lo
mencionado en la nota 1 de la memoria adjunta, donde se indica que a la fecha de este informe
aún no ha sido publicada la nueva Ley de Cámaras que establecerá medidas acerca de la forma
de financiación de las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación”.
Se solicitó de la Cámara información sobre las medidas adoptadas por la misma para hacer
frente a la situación creada por la entrada en vigor de R.D. ley 13/2010 de 13 de diciembre,
adjuntándose informe en la que se describen las siguientes:
a) Medidas Internas
1.- Reducción de gastos
En el ejercicio 2011 se siguió una política de contención de gasto que supuso una minoración
respecto a lo presupuestado en un 25,84%. En el presupuesto ordinario de 2012 se redujo
globalmente en un 29,21% de total de gastos, con una reducción generalizada en todas las
partidas.
2.- Recorte y disminución de gastos de personal
Respecto al 2012, el recorte previsto de gasto de personal para este ejercicio es de 17,67%, si
bien se trabaja en que éste sea mayor, a través de la reducción de número de trabajadores y de
la contención salarial.
Se prevé que al final de este año haya una plantilla con 3 personas menos como consecuencia de
jubilaciones y jubilación anticipada. La plantilla quedaría con un total de 16 personas (15 jornada
completa y 1 con jornada parcial).
3.- Reformulación de contrataciones de servicios con terceros
a) Se redujo el gasto de servicio de limpieza en un 50%, para la realización de los servicios
programados. Se redujo el número de operarios y de horas.
b) Se realizó un análisis tarifario, para la optimización de la contratación de suministro eléctrico y
propuesta de mejoras técnicas, así como una gestión energética.
85
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
4.- Programas de cooperación y colaboración institucional
Se elaboró una propuesta dirigida a cada uno de los 32 ayuntamientos de la demarcación, en
una doble vertiente: por individual y por comarcas, que se presentó personalmente a cada uno de
los regidores municipales con el fin de:
a) Promover un acceso igualitario a la red de servicios empresariales y de promoción económica
que prestan la Cámara de Comercio, Industria y Navegación de Santiago y los ayuntamientos de
la demarcación cameral, por parte de los emprendedores y pequeños empresarios, actualmente
necesitados de acceso a conocimientos, recursos y oportunidades claves para impulsar y mejorar
la actividad productiva.
b) Mejorar el grado de información existente sobre las necesidades y opiniones de las empresas.
c) Hacer llegar a los empresarios y emprendedores la oferta de servicios de la Cámara de
Comercio y de Ayuntamiento en materias tales como comercio interior, comercio exterior,
formación, emprendedores, innovación..., así como recoger y transmitir de un modo estructurado
sus necesidades y demandas a través de constitución de observatorios económicos locales.
d) Contribuir a una mejor optimización de los recursos de asesoramiento a emprendedores y/o
empresarios, evitando duplicidades, y a una mejor gestión de conocimiento.
La estructura de esta oferta de servicios, se centraría principalmente en las siguientes áreas:
Comercio Interior, Comercio Exterior, Formación, Creación de Empresas, Innovación,
Observatorio Económico y Ley de protección de datos de carácter personal.
5.- Presupuesto extraordinario 1/10 “Vivero industrial de empresas”
Tras la entrada en vigor el citado Real Decreto Ley, resultaba significativamente incierto cuál sería
el escenario más probable de actuación de la Cámara, en especial en lo referido a sus recursos
económico/financiación, tanto en el corto como en el largo plazo, por lo que asumir un proyecto
de la envergadura de ampliación de vivero de empresas (presupuesto: 1.600.000,00 euros)
podría suponer cargas difícilmente soportables. De esta manera, la Cámara decidió no seguir
adelante con el proyecto.
b) Medidas Externas
1.- Nuevos Servicios y Nueva Política Comercial.
Se elaboró una carta de servicios con nuevas tareas que incluyen descuentos para los nuevos
asociados en las áreas de Promoción Exterior, Protección de Datos, Creación de Empresas,
86
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Formación, Alquiler de Aulas y Salones, Vivero de Empresas, Certificados Digitales, I+D+I,
Publicidad on-line.
2.- Mediación cameral.
El Real Decreto Ley 5/2012 de mediación en asuntos civiles y mercantiles, en su Disposición Final
Primera, modifica a la Ley 3/1993, de 22 de marzo, Básica de las Cámaras Oficiales de Comercio,
Industria y Navegación atribuyendo a las Cámaras de Comercio el poder desempeñar funciones
de mediación y arbitraje mercantil, nacional e internacional, de conformidad con lo establecido
en la legislación vigente.
3.- En los últimos dos meses se abordó la propuesta de elaboración de un Plan y estratégico de v
viabilidad de la institución.
Este Plan persigue diseñar un nuevo modelo de la Cámara, que haga esta viable, después del
importantísimo cambio introducido por el Real Decreto Ley 13/2010.
Los objetivos de este Plan estratégico se proponen para el período 2012-2015, y serían los
siguientes:
1.- Conseguir la viabilidad económica y social de la Cámara de Santiago de manera que los
ingresos cubran los gastos incurridos.
2.- Garantizar una estructura de ingresos obtenidos que minimice la dependencia de la
financiación externa y que se centre en la generación de recursos corrientes conforme a la
siguiente proporción:
50% ingresos por prestación de servicios.
25% ingresos por cuotas de asociados.
20% subvenciones.
5% resto de ingresos.
3.-Lograr la suficiente representación asociativa para ser considerada como una entidad de
referencia en la demarcación. La representatividad relevante se obtendrá mediante la asociación
de:
un 25% de total de licencias, de IAE de la demarcación.
un 50% de las mayores empresas por volumen de facturación de la demarcación.
4.- Ser considerado por las administraciones públicas de la región como un interlocutor calificado
en la defensa y promoción de los intereses empresariales y de desarrollo y estabilidad del
territorio de la demarcación.
87
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
5.- Estrechar y aumentar los niveles de colaboración entre las diferentes Cámaras de Comercio,
Industria y Navegación promocionando el valor de la red cameral y constituirlo como uno de sus
principales valores diferenciadores.
6.- Ofrecer una cartera de servicios completos, flexibles y de alto valor añadido que satisfaga en
todo momento las necesidades actuales y futuras de las empresas de la demarcación.
7.- Proporcionar continuidad al proceso de mejora de la gestión interna y eficiencia organizativa
de la Cámara de Santiago, logrando una estructura operativa orientada al cliente volcada en la
satisfacción de sus necesidades.
88
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
IV.1 CONCLUSIONES
La promulgación de RD Ley 13/2010, de 3 de diciembre, introdujo reformas en el modelo
cameral que afectaron al funcionamiento y al régimen económico de las Cámaras de Comercio,
Industria y Navegación.
(*)
La eliminación de RCP motivó la iniciativa de la fiscalización de las COCINs gallegas, siguiendo la
recomendación formulada por la Comisión Permanente no Legislativa para las Relaciones con el
Consello de Contas de Galicia, que instó a la realización de un informe de fiscalización específico
sobre las cámaras de comercio gallegas y su viabilidad tras la supresión de dicho recurso.
El RCP constituía, junto con las subvenciones públicas, la principal fuente de financiación de las
COCINs. En la Cámara de Santiago de Compostela, los ingresos procedentes de este recurso
representaron el 56,6% y 58,3 % sobre los ingresos totales liquidados en los ejercicios 2010 y
2011, y las subvenciones el 28,6% y el 23,3%. Por lo tanto, el 85,2% y el 81,6,4% de los
recursos con los que se financió la Cámara de Santiago en los citados ejercicios son de
naturaleza pública.
La fiscalización se realizó en un momento particularmente convulso para las cámaras de comercio
debido a la difícil situación económica por la que atraviesan como consecuencia de la supresión
de RCP.
Como resultado de los trabajos de fiscalización realizados, se presentan a continuación las
conclusiones obtenidas en relación con los objetivos de fiscalización establecidos para las
distintas áreas analizadas:
Presupuesto, liquidación y rendición de las cuentas anuales
La COCIN de Santiago de Compostela aprobó el presupuesto ordinario de los ejercicios 2010 y
2011, con unas previsiones de 1.964.500 euros y 1.895.500 euros, respectivamente; así como
los siguientes presupuestos extraordinarios:
- Presupuesto extraordinario 1/10.-“Vivero industrial de empresas” por importe de 1.600.000
euros que tiene como objetivo la construcción de un vivero de empresas que complemente al
puesto en marcha en 2006.
(*)
Párrafo suprimido como consecuencia de hechos posteriores.
89
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
- Presupuesto extraordinario 2/10.- “Adopción de nuevos modelos empresariales innovadores
que inciden en la mejora de las diferentes áreas de la empresa” (Innovia I) por importe de
114.739,76 euros que tiene como objetivo la implantación de un modelo empresarial innovador
para la mejora de la gestión empresarial a nivel organizativo, mejora de la relación
empresa/clientes y el conocimiento de entorno empresarial.
- Presupuesto extraordinario 1/11.- “Implantación de ERP y Telser para la mejora de la gestión
interna de la empresa” (Innovia II) por importe de 80.536,96 euros.
En el ejercicio 2010, la ejecución del presupuesto ordinario alcanzó el 128,1% de las previsiones
iniciales de ingresos y el 98,8% de las previsiones de los gastos. En el ejercicio 2011 la ejecución
de ingresos alcanzó el 96,7% de las previsiones y la ejecución de los gastos únicamente el
74,6% de lo presupuesto.
La tramitación de los presupuestos respetó las exigencias formales y temporales previstas
legalmente. Sin embargo, se constató que el contenido de los programas de actuaciones e
inversiones y de financiación y de sus actuaciones, no ofrece suficiente información; no incorpora
unas líneas de actuación, y no describe objetivos ni cuantifica las actuaciones que se realizarán
en el ejercicio ni su financiación.
En las resoluciones de aprobación por la Dirección General de Comercio se advierte de
incumplimiento por la Cámara de artículo 56 de la Ley 5/2004, que establece que la contribución
de cada cámara a los ingresos permanentes de Consello Galego de Cámaras (CGC) no debe ser
inferior al 3% de rendimiento de Recurso Cameral Permanente que resulte de la última
liquidación presupuestaria, una vez deducidos los gastos de recaudación. Este porcentaje será el
mismo para todas las Cámaras.
La liquidación de los presupuestos ordinarios de 2010 y 2011 y las cuentas anuales se tramitaron
de acuerdo con los requisitos establecidos legalmente y fueron aprobadas por la Dirección
General de Comercio por resoluciones de 5 de julio de 2011 y 9 de agosto de 2012.
Los informes de servicio técnico emitidos por la Dirección General de Comercio, así como las
propias resoluciones de la Dirección General referidas a las liquidaciones de los presupuestos de
los ejercicios 2010 y 2011, destacan las siguientes consideraciones:
En virtud de lo recogido en la Ley 5/2004, de 8 de julio de Cámaras Oficiales de Comercio,
Industria y Navegación de Galicia, en sus artículos 41 y 46.5 respectivamente, se debería
presentar la memoria explicativa sobre el número y cuantía de cuotas de Recurso Cameral
Permanente no satisfechas, así como indicar las categorías y retribuciones de cada puesto de
trabajo.
90
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Se recuerda además la obligación de seguir incrementando el saldo de la cuenta “Fondo de
Reserva”, en cumplimiento de artículo 43.4 de la Ley de cámaras, para hacer frente a las bajas
de recaudación en ejercicios sucesivos o a gastos urgentes o imprevistos. Igualmente debería
incrementar su aportación al Consello Galego de Cámaras hasta alcanzar el porcentaje mínimo
establecido en el artículo 56.1 de la misma Ley.
Las cuentas anuales de 2010 y 2011 fueron rendidas al Consello de Contas de Galicia el 01-062011 (NRE. 701) y el 27-06-2012 (NRE. 852).
Los ejercicios de 2010 y 2011 se liquidaron con resultados presupuestarios positivos por importes
de 575.221,31 euros y 418.540,55 euros respectivamente, que después de los ajustes
pertinentes se traducen en resultados en balance por importes de 74.283,63 euros y 79.520,50
euros.
Contabilidad y control interno
Con carácter general, de la revisión efectuada se desprende el cumplimiento de los principios y
normas contables de aplicación. En este sentido los informes de auditoría que acompañan las
cuentas anuales de 2010 y 2011 expresan una opinión favorable por entender que las cuentas
reflejan en todos sus aspectos significativos, la imagen fiel de patrimonio y de la situación
financiera de la Cámara.
Sin embargo, las comprobaciones realizadas evidenciaron alguna deficiencia que pone de
manifiesto la debilidad de sistema de control interno de la Cámara, que no dispone de un órgano
diferenciado de control interno debidamente segregado de las funciones de gestión, así como en
caso algún el incumplimiento de los principios contables de devengo y el de no compensación de
ingresos y gastos.
Se detecta asimismo una insuficiencia en el desarrollo de la normativa propia de la Cámara en las
distintas áreas de gestión que por su trascendencia requieren el establecimiento de
procedimientos normalizados (personal, gestión y manejo de la tesorería y concesión de ayudas
económicas).
El artículo 43.4 de la LGC establece que las Cámaras deberán constituir, con el superávit de los
presupuestos ordinarios, una reserva obligatoria materializada en disponible a corto plazo hasta
que alcance el 50% de presupuesto total de ingresos liquidados en el último ejercicio cerrado. La
Cámara tiene en balance una dotación a 31-12-2011 por importe de 243.412,33 euros, muy
inferior al límite establecido por el citado artículo. Además, la citada reserva no consta
inmovilizada en una cuenta corriente designada al efecto, aunque, los fondos líquidos existentes
en la tesorería permitirían su cobertura.
91
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Los criterios para la selección de proyectos para el vivero de empresas resultan incompatibles con
la exigencia de un procedimiento de adjudicación transparente, basado en los principios de
publicidad, concurrencia y objetividad.
Personal
En los ejercicios 2010 y 2011 el gasto de personal representó respectivamente el 42,7% y el
41,1% de gasto total presupuestado y, su ejecución fue de 771.781,76 euros y 706.731,41
euros, respectivamente, lo que representó el 39,8% y el 50,0% de gasto total ejecutado en
ambos ejercicios.
No se aportó por la COCIN de Santiago de Compostela documento de aprobación de la plantilla
en el que se relacionen, debidamente clasificados, todos los puestos de trabajo, con expresión de
su denominación, funciones y categorías tal y como prevé el artículo 23.3 de la LGC. Así, el
plantel que figura en los presupuestos de 2010 y 2011 no cumple con los requisitos que prevé el
artículo 23.3 de la LGC, cuando establece que se relacionen debidamente clasificados todos los
puestos de trabajo con expresión de su denominación, funciones y categorías.
La evolución de personal al servicio de la cámara no presenta cambios significativos a lo largo de
las anualidades analizadas. Así, la cifra de efectivos pasa de 24 personas en el año 2010 a 22 en
el año 2011.
En lo que se refiere a la selección de personal, si bien, en los ejercicios analizados no se procedió
a la contratación de personal fijo, la Cámara no reguló el procedimiento para la contratación de
personal y, el artículo 45 de reglamento de régimen interior dispone únicamente que “para la
contratación de nuevo personal fijo de la Cámara se hará convocatoria pública en la que se
tendrán en cuenta los principios e igualdad, mérito y capacidad”.
En el período 2010-2011 se procedió a la contratación de 3 personas (modalidad de obra o
servicio) por un período de 6 meses, financiados mediante subvención de la Consellería de
Traballo e Benestar. En los tres casos se verificó el incumplimiento de los principios de igualdad,
mérito, capacidad y publicidad exigidos por el artículo 23.1 de la Ley Gallega de Cámaras (LGC).
Por lo que respecta al régimen retributivo, la Cámara de Santiago de Compostela está sujeta al
convenio de Oficinas y Despachos provincial da Coruña, y de acuerdo con este, además de las
doce mensualidades, el personal de plantilla percibe dos pagas extraordinarias; verificándose que
el personal indefinido de carácter estatutario y dos trabajadores más perciben una paga
extraordinaria adicional.
Las retribuciones de personal no se reflejan de forma transparente, ya que el cuadro incluido en
92
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
los presupuestos no permite identificar de manera individualizada las retribuciones totales
asignadas a cada puesto de trabajo en los términos que prevé el artículo 46.5 de la LGC.
Gastos de viajes, estancias, dietas y relaciones públicas
Los gastos correspondientes a los viajes y dietas se imputan el capítulo 08 del presupuesto de
gastos, y los de relaciones públicas al capítulo 06. Se produjo una importante reducción en la
realización de este tipo de gastos en 2011 con relación a 2010. Así, el gasto realizado en el
capítulo 06.01 “relaciones públicas” pasó de 125.495,8 euros en 2010 a 19.556,75 euros en
2011 suponiendo una reducción 105.939,05 euros y, los gastos de “viajes y dietas” de capítulo
08 pasó de 81.513,40 euros en 2010 a 34.353,10 euros en 2011, lo que supuso una reducción
de 47.160,30 euros.
Tanto las dietas como los abonos por kilometraje superan las cuantías exentas de gravamen que
se recogen en el Reglamento de IRPF, por lo que la Cámara efectúa retenciones a los perceptores
por las citadas cuantías, que constituyen a todos los efectos mayor renta. Sin embargo, se puso
de manifiesto que la Cámara no comunicó a la Agencia Tributaria las indemnizaciones exentas
de tributación.
La percepción de los gastos de representación por los miembros de los órganos de gobierno, que
se devenga de manera sistemática por la realización de desplazamientos al territorio nacional y al
extranjero, se efectúa sin que medie la aportación de justificante alguno de los gastos realizados
en su caso, y tiene carácter adicional a la percepción de dietas que superan los límites
establecidos por el reglamento del impuesto para su exención; configurándose así como
auténticas retribuciones en contravención de lo establecido en la Ley Gallega de Cámaras.
La Cámara de Santiago de Compostela estipuló un régimen de indemnizaciones a percibir por los
miembros del Pleno y del Comité Ejecutivo, verificándose el pago de indemnizaciones que
incumplen lo establecido en los artículos 14.3 y 16.1 de la Ley Gallega de Cámaras (LGC), en
relación con las cuantías sometidas a retención.
Contratación
La Cámara, para el período fiscalizado, tenía vigentes las “Instrucciones para adjudicaciones de
contratos que no están sujetos a regulación armonizada aprobadas por el Comité Ejecutivo y por
el Pleno de 29 de mayo de 2008”.
Por otra parte, durante el período analizado (2010-2011), la COCIN de Santiago aplicó el
procedimiento de gestión de compras y subcontrataciones, que data de 17 de abril de 2008 y
93
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
que fue elaborado por el gestor de calidad y medioambiente y aprobado por la Secretaría
General.
Fue aportada por la Cámara una relación incompleta de los contratos adjudicados durante los
años 2010 y 2011, lo que impidió determinar la totalidad de los que se licitaron y los
procedimientos utilizados para su adjudicación. Se analizó una muestra de la relación de terceros
incluidos en la declaración anual de operaciones con terceras personas modelo 347 así como del
modelo fiscal 190.
Con carácter general la Cámara en los procesos de adjudicación de los contratos analizados no
respetó la Ley de Contratos de Sector Público ni el artículo 29 de la Ley 9/2007 de subvenciones
de Galicia, evidenciándose el incumplimiento de los principios de publicidad, concurrencia,
igualdad y transparencia.
Se produce una reiterada utilización de la adjudicación directa cuando los importes de los
servicios prestados a la Cámara requerirían la solicitud de al menos tres ofertas a distintos
proveedores. Asimismo, se detectaron supuestos de fraccionamiento del objeto de los contratos
en el sentido en el que lo expresa el apartado 3º de artículo 22 de la Ley de Contratos de Sector
Público.
Subvenciones recibidas
De acuerdo con la información de las cuentas anuales rendidas, en el ejercicio 2010 se realizaron
ingresos por subvenciones por importe de 719.409,06 euros y en el año 2011, estos ingresos
ascendieron a 426.978,59 euros, lo que supone una disminución de 40,6% respecto al ejercicio
anterior. Las subvenciones que recibe la Cámara son fundamentalmente de naturaleza pública y
la mayor parte de las realizadas en los ejercicios fiscalizados proceden de la Xunta de Galicia y de
Consello Superior de Cámaras. En el período analizado las subvenciones representaron el 28,6%
y 23,3% de los ingresos totales registrados respectivamente en 2010 y 2011 y, el 65,8% y
55,9% de los recursos no permanentes de los citados ejercicios.
Plan Foexga
La Cámara no reguló un procedimiento para la selección de las empresas, ni constan en los
expedientes el análisis o baremación de los criterios para elegir las que participaron en cada una
de las actuaciones analizadas.
El convenio de Plan Foexga no contempla unos objetivos específicos para cada una de las
actuaciones, más allá de objetivo general de estimular los procesos de internacionalización de las
empresas gallegas. Entre la documentación justificativa de la subvención, la Cámara debe remitir
94
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
una memoria de la actuación justificativa de cumplimiento de las condiciones impuestas en el
Convenio, con indicación de las actividades realizadas y de los resultados obtenidos. Sin
embargo, el contenido de las memorias describe de forma resumida las actividades realizadas por
los distintos actores que participan en la actuación pero no ofrece información sobre la
materialización de los resultados o relaciones comerciales alcanzadas por las distintas empresas.
En consecuencia, no se dispone de datos que permitan evaluar la eficacia y la repercusión que
tuvieron las actuaciones incluidas en el Plan Foexga en los resultados comerciales de las distintas
empresas participantes.
Ayudas concedidas
La COCIN de Santiago aprobó con carácter simultáneo o posterior a la presentación de la
solicitud de ayudas las bases reguladoras para su concesión, lo que muestra una falta en la
previsión en esta área de actuación. Por otra parte, los acuerdos de Comité Ejecutivo adoptados
en los ejercicios 2003, 2009 y 2010 sobre la concesión de ayudas y subvenciones no constituyen
un marco normativo suficiente por cuanto no regulan un procedimiento normalizado para su
otorgamiento que garantice su convocatoria pública en régimen de concurrencia, ni los criterios
que permitan decidir de forma objetiva y motivada su otorgamiento.
Tesorería
Las existencias de tesorería ascendían a 2.077.529,35 euros y 2.702.374,19 euros a 31-12-2010
y 31-12-2011, respectivamente, incrementándose un 30,1% en este último ejercicio con relación
al anterior.
La COCIN de Santiago no tiene aprobados manuales internos de procedimiento relativos a la
gestión de la tesorería en el período fiscalizado, normas o instrucciones escritas al respecto. Sin
embargo, comunicó al equipo de fiscalización las prácticas que se siguen en materia de fondos
de tesorería.
Las actas carecen de la firma del tesorero y del trabajador que desempeña las tareas de
responsable de recaudación.
Si bien no existe exigencia legal en relación con los ingresos o pagos líquidos, se recomienda la
adopción de un manual de procedimientos en relación con la gestión de la caja física,
estableciendo con detalle a tipología de los ingresos y gastos que resulte acomodado gestionar
con el efectivo.
De acuerdo con el contenido de las cuentas anuales rendidas, “La partida de reservas a 31 de
diciembre de 2011 y a 31 de diciembre de 2010 asciende a 243.412,33 euros y 239.698,15
95
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
euros, respectivamente. No consta la segregación y materialización de las reservas en activos
disponibles a corto plazo (cuenta 5.2 “Materialización de fondo de reserva” O.M. 30/01/1981), y
el importe dotado es muy inferior a lo establecido por el artículo 43.4 de la LGC; aunque los
fondos existentes en la tesorería permitirían su cobertura.
De acuerdo con lo expresado y sin perjuicio de la corrección de las deficiencias detectadas, debe
observarse la necesidad de que la COCIN de Santiago de Compostela elabore un manual de
procedimientos en materia de gestión de la tesorería. En éste, deberán establecerse las funciones
de personal implicado, definiendo la periodicidad en la confección de las actas de arqueo y la
obligatoriedad de practicar conciliaciones de saldos.
Actividades y funciones
Las principales actividades y servicios desarrollados por la Cámara de Santiago de Compostela se
encuadran en las denominadas funciones público-administrativas, y se relacionan principalmente
con la formación, con el apoyo a la internacionalización y con la asistencia a las empresas.
Las actividades formativas consistieron en la realización de cursos, seminarios y jornadas
dirigidas prioritariamente a empresarios y a personas ocupadas.
El apoyo a la internacionalización de las empresas se concretó en las actividades de promoción
incluidas en el Plan Foexga. La Cámara también participa en el programa PIPE, que consiste en
ayuda a las Pymes para su iniciación práctica en la exportación. El conjunto de las citadas
actividades se incluyen en el denominado Plan Cameral de las Exportaciones.
En relación con el área de asistencia a las empresas, se concretan en la realización de diversas
actividades vinculadas con la certificación de documentos mercantiles, arbitraje de consumo,
participación en ferias y con la prestación de servicios de apoyo, asesoramiento e información a
empresas y emprendedores mediante el desarrollo de diversos programas.
La ausencia de una programación en la que se establezcan de forma concreta las actuaciones o
acciones a desarrollar cuantificadas mediante el uso de indicadores tanto de realización como de
resultado, no permite valorar el nivel de eficacia y eficiencia de la COCIN en su actuación.
Consideraciones derivadas de la supresión de RCP y sobre la viabilidad de la
Cámara
El RCP constituía la principal fuente de financiación de las cámaras. El año 2012 fue el último
año en el que se liquidaron los ingresos correspondientes al citado recurso, exaccionándose
solamente la parte correspondiente al Impuesto de Sociedades para las empresas con una
facturación superior a los 10 millones de euros. A partir de año 2013, las cámaras dejan de
96
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
percibir estos ingresos lo que afecta de manera relevante al desarrollo de las funciones y a la
prestación de los servicios que tienen legalmente atribuidos.
En la Cámara de Santiago de Compostela, el peso de los ingresos procedentes de RCP en los
ejercicios 2008 a 2011, se situó de promedio en un 61,1% sobre la totalidad de los ingresos de
la Cámara. Por otra parte, tal como se desprende de resultado presupuestario de ejercicio 2012
(-182.906,31 euros), y de resultado de ejercicio en balance (-238.148,80 euros), sin estos
ingresos la Cámara no fue capaz de afrontar sus gastos, a pesar de haberse reducido estos en un
7,7% con respecto a los de 2011 y en un 32,7% con respecto a los de 2010.
La Cámara de Santiago de Compostela mostró una cierta capacidad de generar ingresos por los
servicios que presta, que se incrementaron considerablemente en los ejercicios 2011 y 2012. Sin
embargo, estos recursos siguen teniendo poca relevancia sobre la totalidad de los ingresos
realizados. En los años 2010 y 2011 representaron el 3,7% y el 6,6%, respectivamente. Por lo
tanto, la financiación de los servicios y el desarrollo de las funciones atribuidas a la Cámara
provenían esencialmente de RCP y de las subvenciones públicas.
Teniendo en cuenta que en la actual coyuntura económica la financiación pública también
experimenta una importante disminución, como ya revelan los datos obtenidos de la liquidación
de año 2012, la capacidad de la Cámara para seguir desarrollando sus funciones dependerá de
la obtención de nuevos ingresos y de las alternativas de financiación con que puedan contar
sobre las que no se dispone de datos en la fecha de redacción de este informe.
Por lo tanto, la pérdida de RCP compromete la supervivencia de estas entidades. Ahora bien, la
situación financiera de cada cámara al final de año 2012 condiciona su capacidad de respuesta
al nuevo escenario. El análisis de una serie de ratios de solvencia a corto y largo plazo, pusieron
de manifiesto que la Cámara de Santiago presentaba una situación financiera saneada, con un
ratio de endeudamiento bajo y con capacidad suficiente para afrontar las operaciones corrientes
y las deudas a corto plazo realizando su activo corriente. Sin embargo, se advirtió un deterioro de
la situación financiera en el ejercicio 2012 debido fundamentalmente a la importante
disminución de los recursos procedentes de RCP y de las subvenciones públicas, ofreciendo un
resultado contable negativo (-238.148,80 euros).
Los fondos disponibles permiten la supervivencia de la Cámara a corto plazo, pero la continuidad
de sus actividades más allá de ese horizonte temporal únicamente será posible mediante la
obtención de nuevos ingresos y el ajuste de sus capítulos de gasto.
97
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
IV.2 RECOMENDACIONES
Como resultado de trabajo de fiscalización realizado, procede efectuar las siguientes
recomendaciones:
Presupuesto, liquidación y cuentas anuales
- Elaborar adecuadamente los documentos que acompañan a los presupuestos ofreciendo la
información exigida por la normativa vigente, en particular, el programa de actuaciones e
inversiones, el programa de financiación y sus actuaciones y la plantilla.
- Atender a las observaciones realizadas por la Dirección General de Comercio y corregir los
incumplimientos que se pusieron de manifiesto.
En relación con la contabilidad y control interno
- Establecer mecanismos de control interno, regulando los diferentes procedimientos de gestión
económico-financiera con una idónea segregación de funciones y mecanismos de supervisión,
control y revisión de las distintas actuaciones.
- Registrar los gastos e ingresos respetando los principios y normas contables de aplicación.
- Constituir la reserva obligatoria de acuerdo con lo establecido en el artículo 43.4 de la Ley
Gallega de Cámaras.
Personal
- Regular los procedimientos de selección de personal garantizando la observancia de los
principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.
- Ofrecer mayor información sobre las retribuciones de personal garantizando su transparencia.
Gastos de viajes, estancias y dietas y relaciones públicas
- Se recomienda aprobar modelos normalizados y el establecimiento de una regulación interna
para justificar los gastos de viajes, estancias y dietas y requerir la documentación justificativa que
acredite la realidad de los desplazamientos y la efectividad de los gastos que se indemnizan.
Contratación
- Cumplir la normativa contractual en la adjudicación de los contratos, respetando los principios
de publicidad, concurrencia, igualdad y transparencia y evitando las adjudicaciones directas y los
fraccionamientos de los objetos de los contratos.
- Formalizar los contratos de suerte que se definan con claridad las prestaciones contratadas.
98
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Subvenciones recibidas
En relación con las actuaciones incluidas en el Plan Foexga, la Cámara deberá:
- Regular los criterios y el procedimiento de selección de las empresas a efectos de su
participación en las actuaciones.
- Efectuar el registro contable de los gastos/ingresos de acuerdo con las exigencias del convenio.
- Exigirles a las empresas que participaron en las acciones encuadradas en dicho Plan que
faciliten la información que permita evaluar la eficacia y la repercusión que tuvieron las
actuaciones en sus resultados comerciales.
Ayudas concedidas
Se recomienda la adopción de un procedimiento normalizado para el otorgamiento de las ayudas
y subvenciones concedidas que garantice su convocatoria pública en régimen de concurrencia,
estableciendo los criterios que permitan decidir de forma objetiva y motivada su otorgamiento,
especialmente en los supuestos en que los créditos consignados no permitan cubrir las solicitudes
efectuadas. Asimismo, se recomienda la concreción detallada de los supuestos y de las
actividades subvencionables, dando cumplida publicidad de la regulación de las ayudas y de su
convocatoria.
Tesorería.
- La COCIN de Santiago de Compostela deberá elaborar un manual de procedimientos sobre la
gestión de la tesorería, en el que se incluya la obligación de suscribir las actas de arqueo que
permitan acreditar la situación de las existencias de la tesorería en una fecha concreta,
determinando la periodicidad para su confección a lo largo de ejercicio y, como mínimo, al inicio
y al cierre de éste.
- Elaborar los estados de conciliación de los saldos contables y bancarios incorporando a las
cuentas anuales el oportuno documento de conciliación.
99
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
100
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ANEXOS
101
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
102
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ANEXO I. FUNCIONES DE CARÁCTER PÚBLICO-ADMINISTRATIVOS DE LAS
CÁMARAS AGRUPADAS POR ÁREAS
(Artículo 2 de la Ley 3/1993, Básica de Cámaras y artículo 4.2 de la Ley 5/2004, de Cámaras de Galicia)
1. FORMACIÓN
Ley 3/1993, Básica de Cámaras
 Colaborar con las administraciones educativas competentes en la gestión de la formación
práctica en los centros de trabajo incluida en las enseñanzas de formación profesional regulada,
en especial en la selección y homologación de centros de trabajo y empresas, y en su caso, en la
designación de tutores de los alumnos y en el control del cumplimiento de la programación.
Ley 5/2004, de Cámaras de Galicia
 Difundir e impartir formación no reglamentada referente a la empresa.
 Colaborar en los programas de formación permanente establecidos por las empresas, por centros
docentes públicos o privados y, en su caso, por las administraciones públicas competentes,
dentro de los términos que se establezcan.
2. PRESTACIÓN DE SERVICIOS Y ASISTENCIA A LAS EMPRESAS
Ley 3/1993, Básica de Cámaras
 Expedir certificados de origen y demás certificaciones relacionadas con el tráfico mercantil,
nacional e internacional, en los supuestos previstos en la normativa vigente.
 Recopilar las costumbres y usos normativos mercantiles, así como las prácticas y usos de los
negocios y emitir certificaciones acerca de su existencia.
 Desempeñar funciones de arbitraje mercantil, nacional e internacional, de conformidad con lo
establecido en la legislación vigente.
Ley 5/2004, de Cámaras de Galicia
 Difundir las actividades y los programas de apoyo dirigidos a las empresas y participar en su
elaboración, cuando así se determine.
 Promover y cooperar en la organización de ferias y exposiciones.
 Crear y administrar lonjas de contratación y bolsas de subcontratación, tras la previa autorización
de la Administración Autonómica.
 Designar las personas que, si es el caso, ejerzan las funciones de arbitraje institucional previstas
en el artículo 14.1.a de la Ley 60/2003, del 23 de diciembre, de arbitraje, así como participar en
el sistema arbitral de consumo, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 2.1.i de la Ley Básica
de Cámaras.
103
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
3. PROMOCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR
Ley 3/1993, Básica de Cámaras
 Desarrollar actividades de apoyo y estímulo al comercio exterior, en especial a la exportación,
mediante la elaboración y ejecución del Plan Cameral de Promoción de las Exportaciones.
Ley 5/2004, de Cámaras de Galicia
 Colaborar en la promoción comercial y turística, desarrollar actividades de apoyo y estímulo al
comercio exterior, en especial a la exportación y apoyar y fomentar la presencia de los productos
y servicios gallegos en el exterior.
4. ASESORAMIENTO Y COLABORACIÓN CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Ley 3/1993, Básica de Cámaras
 Proponer al Gobierno, a través del Ministerio de Industria, cuantas reformas o medidas crean
necesarias o convenientes para el fomento del comercio, la industria y la navegación.
 Ser órgano de asesoramiento de las administraciones públicas, en los términos que éstas
establezcan, para el desarrollo del comercio, la industria y la navegación.
 Tramitar los programas públicos de ayudas a las empresas en los términos que se establezcan en
cada caso, así como gestionar servicios públicos relacionados con ellas cuando su gestión le
corresponda a la Administración del Estado.
Ley 5/2004, de cámaras de Galicia
 Emitir informe sobre los proyectos de disposiciones generales emanados de la Comunidad
gallega que afecten directamente a los intereses generales del comercio, la industria y la
navegación, en los supuestos y con las condiciones y alcance que el ordenamiento jurídico
determine.
 Colaborar en la ejecución de los programas públicos de ayudas a las empresas en los términos
que se establezcan en cada caso, así como gestionar los servicios públicos relacionados con ellas,
cuando su gestión corresponda a la Administración Autonómica y siempre que así se establezca
en sus respectivas normas.
 Colaborar con los órganos competentes de la Comunidad Autónoma de Galicia emitiendo
informe sobre los estudios, trabajos y acciones que se realicen sobre la ordenación del territorio,
medio ambiente y localización industrial y comercial.
5. FUNCIONES CENSUALES Y ESTADÍSTICAS
Ley 3/1993, Básica de Cámaras
 Llevar un censo público de todas las empresas, así como de sus establecimientos, delegaciones y
agencias radicadas en su demarcación.
Ley 5/2004, de Cámaras de Galicia
 Elaborar estadísticas del comercio, la industria y la navegación de Galicia, encuestas de
evaluación y estudios de los distintos sectores comerciales, industriales y navieros, así como
publicarlos y difundirlos.
104
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ANEXO II. DEMARCACIÓN TERRITORIAL DE LAS CÁMARAS
Leyenda
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Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ANEXO III. LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA, BALANCE Y CUENTA DE PYG
DE 2010 Y 2011
Ejercicio 2010:
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107
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
108
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Ejercicio 2011:
110
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
111
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
112
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
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ANEXO IV. PROFESORADO CONTRATADO EN LOS EJERCICIOS 2010 Y
2011
PROFESORADO CONTRATADO EN LOS EJERCICIOS 2010 Y 2011
2010
Apellidos y Nombre.
Retribuciones
Totales Según
190: Clave F
Retención
IRPF
Apellidos y
Nombre
Retribuciones
Totales Según
190: Clave F
Retención
IRPF
A. M, J. M
1.310,00
196,50
A, M, J. M.
350,00
52,50
A. M, J.
1.310,00
196,50
A. M, J.
350,00
105,00
B. C, E
2.620,00
393,00
B.C, E.
700,00
105,00
700,00
105,00
A. M, A.
700,00
105,00
R. C, M. T.
3.475,00
521,25
R. C, M. T.
850,00
129,00
G. V, E.
6.971,60
1.045,74
G. V, E.
5.110,40
766,56
M, A.
1.600,00
240,00
M, A
1.600,00
240,00
17.986,60
2.697,99
9.660,40
1.503,06
A. M, A.
TOTAL 2010
114
2011
TOTAL 2011
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ANEXO V. GASTOS DE VIAJE Y DIETAS DE PERSONAL DE LA CÁMARA
Año
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
Categoría
profesional
Secr. General
Secr.General Adj.
Resp. Recaud
Advo.
Técnico
Técnico
Técnico
Advo.
Advo.
Advo.
Técnico
Técnico
Técnico
Técnico
Ordenanza
Técnico
Advo.
Técnico
Técnico
Técnico
Técnico
Área
Programa
Secr. General
Secr. General Adx.
Recaudación
Contabilidad
Contabilidad
Creación Empr.
Comercio Ext.
Servicios Generales
Servicios Generales
Recaudación
Servicios Generales
Agente Empr.
Biblioteca
Innovación
Generales
Antena Boiro
Vivero
Comercio Ext.
Medioamb.
Comercio Ext.
Formación
Vivero
Vivero
Aux. Advo.
Aux. Advo
TOTAL 2010
Secr. General
Secr. General
Secr. General Adx.
Secr. General
Resp. Recaud.
Recaudación
Advo.
Contabilidad
Técnico
Contabilidad
Técnico
Creación Empr.
Técnico
Comercio Ext.
Advo.
Servicios Generales
Advo.
Servicios Generales
Advo.
Recaudación
Técnico
Servicios Generales
Técnico
Agente Empr.
Técnico
Biblioteca
Técnico
Innovación
Ordenanza
Técnico
Advo.
Advo.
Técnico
Técnico
Aux. Advo.
TOTAL 2011
Generales
Antena Boiro
Vivero
Vivero
Comercio Ext.
Mediamb.
Vivero
Retribuciones
Totales
(1)
98.066,73
76.326,77
47.307,85
42.061,50
24.264,80
28.506,25
55.979,20
20.461,14
19.952,82
22.875,91
15.079,84
24.290,49
5.194,26
27.654,51
18.071,13
26.385,10
14.036,72
23.133,92
16.194,94
13.578,44
13.578,44
9.290,51
2.192,18
644.483,45
98.246,09
75.985,84
47.153,70
26.226,64
24.491,04
28.091,44
45.963,40
20.969,54
20.461,14
23.257,14
21.626,50
24.602,47
5.297,47
27.643,95
18.080,58
26.564,58
15.536,64
15.336,10
20.947,90
4.328,11
2.961,36
593.771,63
Dietas
según la
Cámara
(2)
2.283,78
2.165,27
154,15
91,80
2.979,07
14.049,40
99,47
129,95
15,75
3.454,25
25.422,89
1.517,42
1.824,34
1.629,30
4.033,60
119,39
25,20
1.057,40
10.206,65
Cálculo retri
Totales
segunde
cámara -dietas
(3) = (1-2)
95.782,95
74.161,50
47.153,70
42.061,50
24.173,00
25.527,18
41.929,80
20.461,14
19.952,82
22.875,91
15.079,84
24.191,02
5.194,26
27.524,56
18.055,38
26.385,10
14.036,72
19.679,67
16.194,94
13.578,44
13.578,44
9.290,51
2.192,18
619.060,56
96.728,67
74.161,50
47.153,70
26.226,64
24.491,04
26.462,14
41.929,80
20.969,54
20.461,14
23.257,14
21.626,50
24.602,47
5.297,47
27.524,56
18.055,38
26.564,58
15.536,64
15.336,10
19.890,50
4.328,11
2.961,36
583.564,98
Retr. Totales
según 190:
Sueldo Clave
A (4)
Dietas:
Mayor
Retribución
(4-3)
Dietas no
comunic. a
la Agen. Tr.
(1-4)
96.916,57
75.221,62
47.227,03
42.061,50
24.199,33
27.203,36
53.439,11
20.461,14
19.952,82
22.875,91
15.079,84
24.215,31
5.194,26
27.597,89
18.056,88
26.385,10
14.036,72
21.581,32
16.194,94
13.578,44
13.578,44
9.290,51
2.192,18
636.540,22
97.459,75
74.938,25
47.153,70
26.226,64
24.491,04
27.069,13
43.461,40
20.969,54
20.461,14
23.257,14
21.626,50
24.602,47
5.297,47
27.554,49
18.057,78
26.564,58
15.536,64
15.336,10
20.167,70
4.328,11
2.961,36
587.520,93
1.133,62
1.060,12
73,33
0,00
26,33
1.676,18
11.509,31
0,00
0,00
0,00
0,00
24,29
0,00
73,33
1,50
0,00
0,00
1.901,65
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
17.479,66
731,08
776,75
0,00
0,00
0,00
606,99
1.531,60
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
29,93
2,40
0,00
0,00
0,00
277,20
0,00
0,00
3.955,95
1.150,16
1.105,15
80,82
0,00
65,47
1.302,89
2.540,09
0,00
0,00
0,00
0,00
75,18
0,00
56,62
14,25
0,00
0,00
1.552,60
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
7.943,23
786,34
1.047,59
0,00
0,00
0,00
1.022,31
2.502,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
89,46
22,80
0,00
0,00
0,00
780,20
0,00
0,00
6.250,70
115
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ANEXO VI. INCIDENCIAS INDEMNIZACIONES DE PERSONAL
Ejercicio
Fecha
Descripción
15/02/2010
Sec. xral - Visita viveros
empresas Ávila, Oviedo y
Salamanca
05/03/2010
Técnica creación de
empresas-dietas
jornadas
formativas
Pl+D+I Sevilla
200,00
15/03/2010
Técnico
Comercio
Exterior - Dieta asistencia
Feria ITB Berlín
841,40
06/05/2010
Técnico
Comercio
Exterior - dietas misión
feria Libro Argentina
1.682,80
24/05/2010
Técnico
Comercio
Exterior - dietas mis.
Perú-Ecuador
1.472,45
14/06/2010
Técnico
Comercio
Exterior – misión E.A.U.
Qatar
1.472.45
16/06/2010
Técnica creación de
empresasdieta
Ponferrada
200,00
16/06/2010
Técnica creación de
empresas, dieta Segovia
200,00
2010
26/06/2010
24/08/2010
10/09/2010
30/09/2010
27/10/2010
a.8
Técnico
Comercio
Exterior - Misión Sec.
Construc. Chile
Técnico
Comercio
Exterior – Encuentros
empresa feria Londres
Técnico
Comercio
Exterior - Dietas Encont.
Curtidos China-India
Técnico
Comercio
Exterior - Misión C.
Ucrania
Técnico
Comercio
Exterior - Encuentros
Meet Innov – París
Importe
300,00
1.262,10
1.262,10
1.262,10
Observaciones
Percibe la dieta correspondiente a un día completo sin que exista pernocta. No refiere
medio de desplazamiento, ni horarios de inicio y fin de la comisión.
Percibe la dieta correspondiente a un día completo sin que se acredite pernocta. Se le
retiene una cantidad inferior a la correspondiente por el exceso de ayuda percibida sin
considerar la inexistencia de pernocta. Aparecen dos recibos de taxi con destino al
aeropuerto en el día de salida para las que no se encuentra justificación, toda vez que la
orden de pago se refiere a una única trabajadora. La Cámara comunicó en el trámite de
alegaciones, que la duplicidad fue consecuencia de una incidencia de extravío. a.8
No figuran las horas de inicio y fin de la comisión de servicio ni la cantidad de pernoctas
que permitan verificar el origen de la percepción de dietas completas. A pesar de la
percepción de la dieta de 210,35 €, se le indemniza por separado una cena.
No figuran las horas de inicio y fin de la comisión de servicio que permitan verificar el
origen de la percepción de dietas completas. Percibe la dieta correspondiente a un día
completo sin que exista pernocta. A pesar de la percepción de la dieta de 210,35 €, se
le indemniza por separado un desayuno con la Cámara española.
No figuran las horas de inicio y fin de la comisión de servicio que permitan verificar el
origen de la percepción de dietas completas. A pesar de la percepción de la dieta de
210,35 €, se le indemniza por separado un desayuno con la Cámara española y otro con
la oficina comercial de Quito.
No figuran las horas de inicio y fin de la comisión de servicio que permitan verificar el
origen de la percepción de dietas completas. A pesar de la percepción de la dieta de
210,35 €, se le indemnizan por separado hasta 3 cenas con el becario de la Cámara, no
resultando procedente, por duplicidad, la parte de la facturación correspondiente al
trabajador.
No se aportó justificación. En el trámite de alegaciones adjunta documentación en la
que no figuran las horas de inicio y fin de la comisión de servicio ni documentación que
permita verificar el origen de la percepción de dietas completas. No figura justificante de
parking abonado. a.8
No se aportó justificación. En la documentación aportada en alegaciones no figuran las
horas de inicio y fin de la comisión de servicio ni documentación que permita verificar el
origen de la percepción de dietas completas. a.8
No figuran las horas de inicio y fin de la comisión de servicio que permitan verificar el
origen de la percepción de dietas completas. A pesar de la percepción de la dieta de
210,35 €, se le indemniza por separado un desayuno con la Cámara española.
No figuran las horas de inicio y fin de la comisión de servicio que permitan verificar el
origen de la percepción de dietas completas. A pesar de la percepción de la dieta de
210,35 €, se le indemniza por separado un desayuno con la Cámara española.
No figuran las horas de inicio y fin de la comisión de servicio que permitan verificar el
origen de la percepción de dietas completas. A pesar de la percepción de la dieta de
210,35 €, se le indemniza por separado la mitad de la factura correspondiente a un
desayuno con la oficina comercial española, desconociéndose los criterios de reparto.
1.051,75
No figuran las horas de inicio y fin de la comisión de servicio que permitan verificar el
origen de la percepción de dietas completas.
631,05
En la documentación aportada en alegaciones. No figuran las horas de inicio y fin de la
comisión de servicio que permitan verificar el origen de la percepción de dietas
completas. a.8
Aclaraciones realizadas como consecuencia de la documentación aportada en alegaciones.
116
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Ejercicio
Fecha
Descripción
24/02/2011
Sec. xral adjuntoJornada Ley comercio
en Pobra
50,00
14/03/2011
Sec. xral adjunto dieta
asistencia
inauguración Viveiro
Boiro
50,00
17/03/2011
Sec.
xral.
Inaugurac
formación
02/05/2011
Técnica Creación de
EmpresasMuros
“jornadas...
100,00
26/05/2011
Técnica Creación de
Empresas
-Madrid
“jornadas…"
200,00
26/10/2011
Nómina
octubredietas
técnico
Comercio Exterior
1.260,00
28/11/2011
Dietas secretaria xeralnómina noviembre
482,55
28/11/2011
Dietas
técnico
Comercio
Exterior
nómina noviembre
1.240,49
28/11/2011
Dietas
técnica
c
relación de empresas
nómina noviembre
1.064,75
28/11/2011
Dietas
sec.
xral
adjunto
nómina
noviembre
521,40
15/12/2011
Dietas técnica
Comercio Exterior
misión comercial a
Suráfrica
15/12/2011
Nómina extra navidad
– Técnica Comercio
Exterior
728,11
26/12/2011
Sec. xral adjuntonómina diciembre
200,00
2011
a.9
Boiro
Centro
Importe
50,00
1.057,40
Observaciones
No figuran las horas de inicio y fin de la comisión de servicio que permitan verificar el
origen de la percepción de la media dieta. Los justificantes de peaje no confirman dicho
origen. El mero desplazamiento de centro de trabajo no genera automáticamente
derecho a la percepción de concepto de mantenimiento. a.9
No figuran las horas de inicio y fin de la comisión de servicio que permitan verificar el
origen de la percepción de la media dieta. El mero desplazamiento de centro de trabajo
no genera automáticamente derecho a la percepción del concepto de mantenimiento. a.9
No figuran las horas de inicio y fin de la comisión de servicio que permitan verificar el
origen de la percepción de la media dieta. Los justificantes de peaje no confirman dicho
origen. Dado que el mero desplazamiento de centro de trabajo no genera
automáticamente derecho a la percepción del concepto de mantenimiento. a.9
No figuran las horas de inicio y fin de la comisión de servicio que permitan verificar el
origen de la percepción de la dietas. Percibió incorrectamente a la ayuda completa, a
pesar de que la comisión no comportó la pernocta.
Percibe la dieta correspondiente a un día completo sin que se acredite pernocta. Se le
retiene una cantidad inferior a la correspondiente por el exceso de ayuda percibida sin
considerar la inexistencia de pernocta. Aparecen dos recibos de taxi con destino al
aeropuerto en el día de salida para las que no se encuentra justificación, toda vez que la
orden de pago se refiere a la única trabajadora.
Se aporta una hoja con las cuantías y desplazamientos correspondientes a noviembre,
aunque sin ninguna justificación ni incluso hoja suscrita de liquidación de gastos de viaje
y dietas.
Se aporta una hoja con las cuantías y desplazamientos correspondientes a la nómina de
noviembre e incluso hojas de servicios que agrupan los desplazamientos efectuados. Sin
embargo, no figuran las horas de inicio y fin de las comisiones de servicio que justifiquen
el origen de la percepción de las dietas. Tampoco se aportan justificantes de peaje.
No se acreditan las pernoctas que justificarían el devengo de la ayuda completa a la
totalidad de los días que abarca la comisión. Se le abona un justificante de comida
institucional sin que queden justificados los motivos de dicho gasto.
Se le abonan 8 medias dietas completas y 1 ayuda completa por jornadas fuera del
término municipal sin que se acrediten las horas de inicio y fin de la comisión que
justificarían el devengo de manutención. Asimismo, se le abona de manera
improcedente una dieta completa por desplazamiento a las jornadas PAEM sin que
tuviera lugar la correspondiente pernocta. a.9
Se aporta una hoja con las cuantías y desplazamientos correspondientes a la nómina de
noviembre e incluso hojas de servicios que agrupan los desplazamientos efectuados. No
obstante, no figuran las horas de inicio y fin de las comisiones de servicio que justifiquen
el origen de la percepción de las dietas.
En el informe remitido para alegaciones a la Cámara se explicitó que no se había
facilitado justificación de este pago, que con el mismo importe figuraba en el libro mayor
de la cuenta 080202 con la denominación de "dietas secretario general adjunto nómina
noviembre". En el trámite de alegaciones la Cámara manifestó que se trataba de un
error, por cuanto los pagos se habían hecho efectivos a la técnica de creación de
empresas. La revisión de la documentación remitida muestra la percepción de 8 dietas
completas y la estancia de 5 noches en establecimientos hoteleros, por lo que no se
encuentra justificación para la percepción de 3 dietas completas. a.9
No se acreditan las pernoctas que justificarían el devengo de la dieta completa a la
totalidad de los días que abarca la comisión. No figuraba correctamente transcrita, por
error en el informe remitido para alegaciones, dicha incidencia. a.9
La hoja de servicios, que carecía de firma en la documentación inicialmente rendida,
documenta la percepción de cuatro medias dietas por reuniones fuera del término
municipal, sin que se acredite las horas de desplazamiento ni se consignen gastos de
locomoción. a.9
Aclaraciones realizadas como consecuencia de la documentación aportada en alegaciones.
117
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ANEXO VII. INCIDENCIAS INDEMNIZACIONES MIEMBROS DE PLENO Y
COMITÉ EJECUTIVO
Ejercicio
Fecha
a.10
118
Importe
30,77
Observaciones
Además de la indemnización por asistencia, incorpora 14,70 euros en concepto
de kilometraje sin que especifique el vehículo empleado, la distancia recorrida, la
indemnización por kilómetro y, en su caso, se hubiese practicado la retención
procedente. La documentación aportada en el trámite de alegaciones declara que
se trata de desplazamiento desde su domicilio, se debe cumplimentar hojas de
servicio añadiendo justificantes tales como el de parking, que asimismo hace
prueba de desplazamiento. a.10
La liquidación asciende a 761,35 € y comprende 3 percepciones completas de
dietas (100€/día) y 3 de gastos de representación (63€/día) sin que se
especifique el vehículo empleado, distancia recorrida entre los distintos puntos, y
hora de salida y llegada así como pernoctas que motiven devengo de total de la
dieta diaria. Percibe la dieta correspondiente a un día completo sin que exista
pernocta. ilegibilidad de uno de los tickets de autopista. No se aporta
justificación alguna de los gastos de representación. La documentación aportada
en el trámite de alegaciones confirma la improcedencia de la percepción de una
de las tres dietas completas. a.10
La liquidación se eleva a 1008 € y consiste en la percepción de 4 dietas
internacionales (126 €/día) y 4 percepción en concepto gastos de representación
(126 €/día) sin que se aporte justificación ninguna de estos últimos. Tampoco
hoja de liquidación con indicación de las horas de salida y llegada así como
pernocta que motive el devengo completas de las indemnizaciones percibidas.
Percibe la dieta correspondiente a un día completo sin que exista pernocta, como
confirma la documentación aportada en el trámite de alegaciones. a.10
Percibe la dieta correspondiente a un día completo sin que exista pernocta. La
liquidación recoge con carácter adicional a la percepción de tres indemnizaciones
diarias por gastos de representación (63 €/día) sin la aportación de justificantes
para la percepción de estos conceptos.
15/02/2010
Pleno- J. M., R.
15/02/2010
J. A.- Presidente Visita viveros
empresas Ávila,
Oviedo y Sala.
300,00
17/03/2010
J. A. -PresidenteDieta asistencia
jornadas ciudades
Hermanos
504,00
20/04/2010
J.L. D.- dieta viaje
a Córdoba
300,00
31/05/2010
J.L. D. (Ratisbona)
(Alemania)
378,00
Percibe la dieta correspondiente a un día completo sin que exista pernocta. La
liquidación recoge con carácter adicional a la percepción de tres indemnizaciones
diarias por gastos de representación en territorio nacional (63 €/día) sin la
aportación de justificantes para la percepción de estos conceptos.
08/06/2010
J.L. R. D.l
Ourense- V
congreso Supram
200,00
Percibe la dieta correspondiente a un día completo sin que exista pernocta. Se
recogen además 2 indemnizaciones por gastos de representación sin la
aportación de justificantes ni indicación de las horas de salida y llegada.
Asimismo, se indemniza un gasto por kilometraje sin que se aporte justificación
de peaje o gastos de aparcamiento que lo acrediten.
19/07/2010
J.A. PresidenteDietas asistencia
Pleno Const.
Madrid
100,00
Percibe la dieta correspondiente a un día completo sin que exista pernocta. Se
abona 100 € en concepto de gastos de representación, cuantía superior a la
establecida para el territorio nacional (63 €) sin la aportación de ningún
justificante de gasto.
13/01/2011
J.A.-PresidentePleno Consello
Superior
100,00
Se le abona dieta diaria completa, cuando únicamente procede el pago de media
dieta. Se abonan gastos de representación sin que se aporte justificante ninguno.
04/05/2011
J.L. R. D. Madrid
100,00
Se le abona dieta diaria completa, cuando únicamente procede el pago de media
dieta. Se abonan gastos de representación sin que se aporte justificante ninguno.
18/05/2011
J.A. PresidenteOurense
pleno
Consejo
100,00
Se le abona dieta diaria completa, cuando únicamente procede al pago de media
dieta. Se abonan gastos de representación sin que se aporte justificante alguno.
2010
2011
Descripción
Aclaraciones realizadas como consecuencia de la documentación aportada en alegaciones.
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ANEXO VIII. PERCEPTORES DE RETRIBUCIONES POR GASTOS DE
REPRESENTACIÓN
2010
2011
Retr. Totales
según 190:
Clave E
Retenciones
IRPF
A. C, J.
2.730,42
955,67
A. C, J.
1.892,12
662,30
B. A, J.
123,08
43,08
B. A, J.
92,31
32,31
B. A, V.
61,54
21,54
C. R, R.
155,13
54,29
C. R, R.
153,85
53,85
G. G, M.J.
30,77
10,77
G. G, M. J.
123,08
43,08
I. G, M.
307,70
107,70
G. F, E.
153,85
53,85
M. S, C.
61,54
21,54
I. G, M.
215,39
75,39
M. P, J. J.
369,24
129,24
M.S, C.
184,62
64,62
P. C, J. L.
246,16
86,16
M.P, J. J.
400,01
140,01
R. C., E.
184,62
64,62
P. C. J. L.
246,16
86,16
R. D., J. L.
505,57
176,96
R. C, E,
246,16
86,16
R. C. J. M.
156,65
54,83
1.686,58
590,31
G.C., M
123,08
43,08
92,31
32,31
P.D, J.
123,08
43,08
R. C, J. M.
153,85
53,85
C. C, J, C,
246,16
86,16
G.C, M.
123,08
43,08
P. G, D.
369,24
129,24
V. M, M.l
92,31
32,31
E. B, M. C.
153,85
53,85
P. D, J.
184,62
64,62
G. N, E
30,77
10,77
C. C.,J. C.
184,62
64,62
L. N, S.
94,51
33,08
P.G, D.
215,39
75,39
R. D, M.
61,54
21,54
A. R, M.
92,31
32,31
Ch. V, S.
153,85
53,85
Ch. V, S.
92,31
32,31
O.G, J.
123,08
43,08
D. D, M.
30,77
10,77
A. R, M.
153,8
53,85
L. N, S.
123,08
43,08
G. N, E.
92,31
32,31
E. B, M. C.
61,54
21,54
O. G, J
61,54
21,54
7.924,78
2.773,76
5.634,82
1.972,30
Apellidos y
Nombre.
R. D, J. L.
V. F, M.
TOTAL 2010
Apellidos y
Nombre
TOTAL 2011
Retr. Totales
según 190:
Clave E
Retenciones
IRPF
119
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ANEXO IX. INFORMACIÓN REMITIDA SOBRE CONTRATOS ADJUDICADOS
EN EL PERIODO 2010-2011
Año
2010
2010
Año
2011
2011
Tipo
Contrato
Servicio
Tipo
Contrato
Suministro
Objeto Contrato
Proyecto vivero de
empresas
Objeto Contrato
Energía eléctrica.
2011
Suministro
Telecomunicaciones
2011
Servicio
Fotocopiadora
2011
Servicio
2011
Servicio
120
Limpieza instalaciones
(vivero de empresas).
Limpieza instalaciones
(sede central y local
formación)
Procedimiento
Adjudicación
Importe
Negociado sin
publicidad
58.988,20
Procedimiento
Adjudicación
Importe
Detalle y
Anexo I
Pago tarifa
plana
mensual
(según
contrato)
Detalle en
contrato
435,00 €
mensuales
842,00 €
mensuales
Adjudicatario
Nombre
Adjudicatar
io NIF/CIF
Pablo Costa
Buján
Adjudicatario
Nombre
Duración
Contrato
Fecha de
inicio
de
contrato
Desistimiento
Adjudicatar
io NIF/CIF
Duración
Contrato
Fecha de
inicio
de
contrato
08/06/20110
6/06/2012
prorrogable
Unión Fenosa
Comercial
Prorrogable
Telefónica de
España
Hasta
31/12/2011
Prorrogable
01/03/2011
Anual
prorrogable
08/02/2011
Prorrogable
01/10/2011
Prorrogable
02/10/2011
Fornecementos
Galegos, S.L.
Limpiezas
Salgado
Limpiezas
Salgado
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ANEXO X. SUBVENCIONES RECIBIDAS – EJERCICIOS 2010-2011
Año
Órgano concedente
2010
Caixa Vigo Ourense P.
2010
Equal Compostela Soc.
2010
C.S. de Cámaras
2010
C.S. de Cámaras
2010
INEGA
2010
2010
2010
C.S. de Cámaras
ICEX
Caixa Vigo Ourense P.
2010
Deputación Coruña
2010
C.S. de Cámaras
2010
IGAPE
2010
IGAPE
2010
2009/
2010
2009/
2010
2009/
2010
2010/
2011
2010/
2011
2011/
2012
2011/
2012
IGAPE
Obra Social
Consellería Traballo
Consellería Traballo
Consellería Traballo
Consellería Traballo
Consellería Traballo
Consellería Traballo
2010
2010
FSE
2010
FEDER
2011
Ministerio Ciencia
2011
2011
Novacaixagalicia
Consellería Economía
e Industria
FSE
2011
FSE
2011
FSE
2011
FSE
2011
2011
2011
FEDER / ICEX
FSE
IGAPE
2011
Obra Social
Fondo Soc.
Europeo
Feder + Minist.
Industria
Fondos Comunes
Consellería Traballo
Consellería Economía
e Industria
FSE
2010
Origen de la
Financiación
Finalidad
de la subvención
Importe
ejecutado
2010
Importe
ejecutado 2011
Fecha de la
justificación
Apoyo sec. produc.
18.000,00
18.000,00
08-03-2009
Compostela social
15.795,18
15.795,18
Varias
1.622,40
1.135,68
1.250,00
1.250,00
26-05-2010
739,57
739,57
12-08-2010
242,44
780,00
15.000,00
242,44
780,00
15.000,00
22-10-2010
18-10-2010
20-12-2010
100.000,00
100.000,00
02-08-2010
889,37
889,37
29-01-2009
57.776,80
57.776,80
29-01-2009
61.520,14
511,41
61.520,14
511,41
29-12-2009
08-11-2010
Fomento empleo
Contratac. téc. Apoyo
empleo
53.154,13
46.990,39
02-12-2010
26.466,36
20.731,98
Agente empleo.
Contrac. desempl.
obras int. soc.
Contratac. agente
empleo.
Contratac. agente
empleo.
Contrac. desempl.
obras int. soc.
26.466,36
8.013,43
9.144,78
2.895,86
6.248,92
26.730,96
7.796,53
18.934,43
Incorporación de las
TIC proceso Pymes.
Formación
Intal. Sis. Control
presencia
Espíritu emprendedor
Formación ICEX y C.S.
Apoyo sec. produc.
Formac. y promoc.
Empleo
PAEM + Feria
Conocimiento
Producto nuevo
Rediarte
Diag. Empres. y Planes
Pymes
Iniciativas difusión
Convenio Foexga
Feria de Conocimiento
Formación
emprendedores
Programa PIPE
Feria Conocimiento
2010
Sectores productivos
Convenio Foexga
2011
PAEM 2011
Empred. en el
comercio
Convenio Antenas
Fomento Espíritu
Emprendedor
Programa PIPE
Feria del Conocimiento
Diseño nuevo producto
TOTAL
Importe
concedido
486,72
Varias
20-09-2012
26.730,96
7.725,69
22.510,26
9.254,44
175.897,78
25.776,48
175.897,78
25.776,48
Varias
09-02-2011
29.004,00
44.085,35
29.004,00
44.085,35
26-01-2011
701,32
11.000,00º
701,32
11.000,00
14-12-2011
157.934,29
30.564,00
157.934,29
30.465,00
27/12/2011
09-02-2011
28.800,00
54.828,26
28.800,00
54.828,26
30-01-2011
Varias
24.960,00
50.938,73
22.785,92
60.673,26
24.960,00
50.938,73
22.785,92
60.673,26
16-01-2012
30-11-2009
1.172.280,51
634.832,39
485.736,98
121
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ANEXO XI. CONVENIOS REALIZADOS – EJERCICIOS 2010-2011
Partes firmantes del
convenio
Año
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2010
2011
2011
2011
2011
Incorp. TOC en procesos
Pymes
Hasta fin
programas
Promoción de la
conectividad aérea en
Galicia y nuevas rutas
5 años
Cadena Ser
Consellería Economía e
Industria y Cámaras
Gallegas
BBVA
Universidad Santiago y
Cámara de Santiago
Consellería Innovación,
ICEX Y Cámaras Gallegas
C.S. Cámaras y Cámara
de Santiago
C.S. Cámaras y Cámara
de Santiago
C.S. Cámaras y Cámara
de Santiago
C.S. Cámaras,
Ayuntamiento Boiro y
Cámara de Santiago
Cámara de Santiago y
Caixanova
C.S. Cámaras y Ministerio
Educación
2011
2011
2011
2011
2010
2011
2011
122
Vigencia
de
convenio
C.S. Cámaras y Cámara
Santiago
Xunta, Ayuntamientos
Coruña, Santiago y Vigo,
Cámara Santiago y Vigo,
Confederac. Empresarios y
Aena
INCYDE y Cámara de
Santiago
INCYDE y Cámara de
Santiago
Cámara de Santiago y
Caixanova
Cámara de Santiago y
Caixanova
Diputación Coruña y
Cámara de Santiago
Diputación Coruña y
Cámara de Santiago
C.S. Cámaras,
Ayuntamiento Boiro y
Cámara de Santiago
Consellería Economía e
Industria y Cámaras
Gallegas
Consellería Innovación,
ICEX Y Cámaras Gallegas
C.S. Cámaras y Cámara
de Santiago
C.S. Cámaras y Cámara
de Santiago
PAEM
Cámaras de Oviedo,
Zaragoza y Santiago
2011
Objeto de
convenio
Aportación
económica
recibida por
la Cámara
Aportación
económica
comprometid
a por la
Cámara.
Importe
ejecutado
2010
Importe
ejecutado
2011
Fecha de la
Justificación
1.622,40
1.135,68
486,72
18.000,00
18.000,00
08-03-2010
15.000,00
15.000,00
20/12/2010
Creación vivero de empresas
Asesoramiento en materia
de negocio
24 meses
Formación y promoción
empleo.
Formación y promoción
empleo.
Asta 31-122009
Asta 31-122010
26-10-09 a
26-10-10
01-01-10 a
30-03-11
Programa Antenas
Apoyo a sec. productivos
Apoyo a sec. productivos
100.000,00
25.000,00
125.000,00
28/07/2010
99.175,70
25.000,00
124.175,70
31-01-2011
31-12-2010
54.095,31
6.010,59
60.105,91
Varias
Fomento de las
exportaciones
30-12-2010
175.897,78
175.897,78
22-12-2010
PIPE
Año 2010
44.085,35
5.241,98
49.327,33
Varias
Formación emprendedores
en el comercio
Año 2010
29.004,00
7.251,00
36.255,00
26-01-2011
Feria de Conocimiento
Año 2010
25.776,53
6.444,13
22.632,27
PAEM
Año 2010
25.772,11
6.433,03
32.215,14
Asesoramiento Publicidad
31-12-2012
Fomento Exportaciones
31-12-2011
Líneas de Financiación
Activ. culturales, científicas,
pedagógicas e invest.
Apoyo a la creación Spin off
universitarios en el ámbito
de la salud
05-10-2012
Duración
Proyecto
Devengo en
2012=
15,055
PIPE
Año 2011
50.938,73
PAEM
Año 2011
Formación emprendedores
en el comercio
Feria de Conocimiento
157.934,29
9.588,39
Varias
09-02-2011
157.934,29
27-12-2011
5.817,34
50.938,73
Varias
30.465,00
7.616,25
38.081,25
09-02-2011
Año 2011
28.800,00
7.200,00
36.000,00
30-01-2011
Año 2011
22.785,92
5.696,92
28.482,40
16-01-2012
54.826,26
6.091,03
60.910,32
Varias
Un año
Programa Antenas
31-12-2011
Apoyo sectores productivos
Fomento espíritu
emprendedor.
31-12-2011
31-12-2011
11.000,00
24.960,00
14-12-2011
6.240,00
31.200,00
14-12-2011
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ANEXO XII. DESCRIPCIÓN DE LAS ACTUACIONES INCLUIDAS EN EL PLAN
FOEXGA 2010-2011
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Misiones comerciales
a. Misiones comerciales directas.- Consisten en la prospección de mercados y establecimiento de
contactos empresariales en países extranjeros para favorecer las exportaciones y la
internacionalización de las empresas gallegas.
b. Misión comerciales directas plurisectoriales de carácter estratégico.- Son aquellas actuaciones en
las que confluye, tanto el carácter empresarial como la participación de la Xunta por el carácter
estratégico del país donde se realiza la acción.
Participación en ferias internacionales.- Consiste en la asistencia a ferias internacionales por parte de las
empresas gallegas, con el objeto de poner en contacto a empresas gallegas con distribuidores, en la
misma feria o bien mediante visitas a los distribuidores, así como organizar participaciones agrupadas de
empresas.
Visitas a ferias.- Incluyen ferias en el exterior que presentan un especial atractivo para los productos
gallegos. Se organizan asistencias a las mismas, mediante visitas de empresas interesadas.
Misiones comerciales inversas.- Son las empresas extranjeras las que están interesadas en distribuir en su
país de origen productos gallegos, por tal motivo viajan a Galicia y participan en reuniones de negocios
con empresas gallegas. También se consideran misiones inversas las actuaciones que se realizan para
atraer prescriptores de opinión extranjeros para que conozcan las empresas y productos gallegos y los den
a conocer en su país de origen.
Encuentros empresariales.- Están dirigidos a fomentar la cooperación y contacto con empresas extranjeras
para favorecer acuerdos comerciales, financieros, industriales, tecnológicos, etc.
Misión exposición.- Consiste en la realización de exposiciones de productos gallegos dirigidos a un público
objetivo en aquellos países en los que se considere oportuna esta vía promocional, para facilitar el acceso
a los mercados.
Acciones privativas.- Son actuaciones de estudio, foros y conocimiento, que realiza cada cámara en su
demarcación, para analizar los mercados con posibilidades de penetración para los productos gallegos.
Promotor de negocio plan país.- La finalidad de la actuación es la prestación de servicios de apoyo,
asistencia y asesoramiento a las actividades de exportación e internacionalización de la economía gallega y
de sus empresas en los países BRIC (Brasil, Rusia, India y China).
Plan país acciones directas.- Son actuaciones de prospección de mercados y establecimientos de contactos
para favorecer las exportaciones y la cooperación, en determinados sectores, en los países BRIC (Brasil,
Rusia, India y China).
Acciones sectoriales de carácter especial directas.- Son actuaciones que engloban sectores de especial
relevancia para la economía gallega como la pesca, el vino, las energías renovables, etc. Se desarrollan en
los países donde se realizan misiones comerciales especiales en las que participan las empresas más
importantes de cada sector.
Acciones sectoriales de carácter especial inversas.- Tienen como finalidad atraer a Galicia potenciales
compradores y distribuidores extranjeros o prescriptores, para que conozcan las empresas y productos
gallegos de los sectores de carácter especial.
Becarios promotores en el exterior.- Consiste en la formación y capacitación profesional de recursos
humanos especializados, que facilitan que las empresas y las cámaras gallegas dispongan de información
sobre los mercados de los países de destino.
Plan global de comunicación.- El Plan incluye acciones publicitarias dirigidas a empresas y entidades
gallegas para dar a conocer todas las actividades que se desarrollan en el plan Foexga.
123
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ANEXO XIII. ACTUACIONES DE LA CÁMARA DE SANTIAGO INCLUÍDAS EN
EL PLAN FOEXGA 2010-2011
Plan Foexga 2010
Financiación
Actuación
Misión Comercial Directa
Misión Comercial Directa
Destino u
origen
Fecha
Plurisectorial
Exipto- Siria
17-23
Abril
11.720,00
11.720,00
5.860,00
29.300,00
Sí
Plurisectorial
Perú –
Ecuador
Sector
Xunta
Empresas
Cámara
Santiago
Total
Actuación
Realizada
Mayo
10.800,00
10.800,00
5.400,00
27.000,00
Sí
30 Mayo –
3 Junio
12.400,00
12.400,00
6.200,00
31.000,00
Sí
Junio
10.000,00
10.000,00
5.000,00
25.000,00
Sí
Septiembre
10.000,00
10.000,00
5.000,00
25.000,00
Sí
Noviembre
12.400,00
12.400,00
6.200,00
31.000,00
Sí
Noviembre
12.600,00
12.600,00
6.300,00
31.500,00
No
13.500,00
4.500,00
22.500,00
Sí
2.400,00
6.000,00
No
Misión Comercial Directa
Plurisectorial
Dubai – Qatar
Misión Comercial Directa
Material Construcción
Chile
Misión Comercial Directa
Plurisectorial
Ucrania
Misión Comercial Directa
Plurisectorial
Participaciones en Ferias
Materiales de
Construcción
Chile,
Argentina y
Uruguay
Big 5 Show
Dubai
Visitas a Ferias
Incentivos
ITB de Berlín
10-12
Marzo
4.500,00
Misión Comercial Inversa
Licitaciones
Internacionales
Copenhague
Mayo
3.600,00
Misión Comercial Inversa
Incentivos / Turismo
Alemania
s.d.
4.800,00
0,00
3.200,00
8.000,00
No
Misión Comercial Inversa
Incentivos / Turismo
Francia
s.d.
4.800,00
0,00
3.200,00
8.000,00
No
Misión Comercial Inversa
Incentivos / Turismo
Suecia
s.d.
4.800,00
0,00
3.200,00
8.000,00
Sí
Misión Comercial Inversa
Incentivos / Turismo
Reino Unido
s.d.
4.800,00
0,00
3.200,00
8.000,00
Sí
Misión Comercial Inversa
Incentivos / Turismo
Italia
s.d.
4.800,00
0,00
3.200,00
8.000,00
No
Encuentros Empresariales
Licitaciones
internacionales -
Ginebra
Octubre
4.000,00
4.000,00
2.000,00
10.000,00
Sí
Encuentros Empresariales
Feria de Libro
Buenos Aires
Abril
10.000,00
10.000,00
5.000,00
25.000,00
Sí
Misiones Exposición
Feria de Pure
Londres
Agosto
12.000,00
12.000,00
6.000,00
30.000,00
Sí
Curtido / Piel
China – India
Septiembre
11.250,00
6.750,00
4.500,00
22.500,00
Sí
Forestal
Canadá
17-23
Octubre
18.000,00
10.800,00
7.200,00
36.000,00
No
Marzo
25.600,00
0,00
6.400,00
32.000,00
Sí
Acciones Sectoriales
Carácter Especial
Acciones Sectoriales
Carácter Especial Directa
Acciones Sectoriales
Carácter Especial Inversa
Plurisectorial – Actos
Institucionales
Becarios Promotores
Perú
6 meses
9.000,00
0,00
9.000,00
18.000,00
Sí
Becarios Promotores
Emiratos
Árabes/Qatar
10 meses
17.500,00
0,00
17.500,00
35.000,00
Sí
TOTAL
124
219.370,00 136.970,00 120.460,00 476.800,00
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Plan Foexga 2011
Financiación
Actuación
Sector
Destino o
origen
Xunta
Fecha
Subvención
Misión Comercial Directa
Plurisectorial
Egipto- Siria
Misión Comercial Directa
Plurisectorial
EAU Qatar
Misión Comercial Directa
Plurisectorial
Sudáfrica
Misión Comercial Directa
Plurisectorial
Argelia
Misión Comercial Directa
Plurisectorial
Misión Comercial Inversa
Artes Gráficas
Perú, Chile,
Argentina
Francia
Misión Comercial Inversa
Plurisectorial
EAU
Encuentros Empresariales
Feria de Libro
Encuentros Empresariales
Turismo
Encuentro
Empresarial
sector de
cuero
Último
cuatrim.
22 a 26 mayo
21-25
Noviembre
30 marzo – 2
junio
Total Junta
Cámara
Santiago
Total
Actuación
Reali
zada
En el n
(1)
27.000
8.100
35.100
27.000
62.100
Sí (2)
13.500
4.050
17.550
13.500
31.0500
Sí
No(1)
29.250
8.775
38.025
s.d.
27.000
6.750
33.750
Francfurt
Octubre
16.650
4.995
21.645
Alemania
Junio
China- India
27 sep a 4
octubre
15.750
Becarios Promotores
EAU / Qatar
11 meses
17.535
Becarios Promotores
Argelia
11 meses
Acciones Sectoriales
Carácter Especial
Noviembre
Costes
indirectos
Empresas
29.250
67.275
s.d.
Sí (2)
No (1)
18.000
51.750
16.650
38.295
Sí (2)
Sí (2)
No (1)
4.725
20.475
15.750
17.535
36.225
17.535
35.070
Sí
Sí (3)
No (1)
TOTAL
146.685
37.395
184.080
102.150
35.535
321.765,00
(1) Modificado en la adenda con respecto al convenio inicial
(2) Se modifican los importes en la adenda con respecto al convenio inicial
(3) Se modifica en la adenda el destino y el importe
125
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ANEXO XIV. APORTACIONES DE LAS EMPRESAS PARTICIPANTES
EN LA MISIÓN COMERCIAL DIRECTA A CHILE Y PERÚ
Nombre de la Empresa
Gasto por
empresa
Importe
liquidado
50%
Ingreso de la
empresa
Importe
pendiente
de
devolución
Importe
pendiente
de ingreso
Automatismo Teinco S.L
2.370,00
1.185,00
1.185,00
Carrocerías Tambre
2.900,00
1.450,00
1.400,00
Citega
2.088,00
1.044,00
1.044,00
Constructora Eshor S.L
1.420,00
710,00
710,00
Efectos navales Pombo S.L
3.082,00
1.541,00
1.575,00
Electromecánicos Viveiro S.L
2.530,00
1.265,00
1.265,00
Elmega S.L
3.848,00
1.924,00
1.924,00
Financiera Maderera S.A
2.800,00
1.400,00
1.400,00
Forolegal Abogados Breogán
2.697,00
1.348,50
1.400,00
Frisaques S.L
3.447,00
1.723,50
1.580,00
Globalpetro S.L
2.067,00
1.033,50
1.144,00
Hermanos Otero Fandiño S.L
3.348,00
1.674,00
1.572,00
Hermanos Rodríguez Gómez S.A
3.594,00
1.797,00
1.797,00
Iberembal S.L
3.629,00
1.814,50
1.633,00
181,50
Iceacsa
2.950,00
1.475,00
1.400,00
75,00
Lugar da Santiña S.L
1.125,00
562,50
562,05
Mazaido S.A y otro C.B
3.082,00
1.541,00
1.575,00
MCG S.A
3.770,00
1.885,00
1.885,00
Mecalia S.L
2.800,00
1.400,00
1.400,00
Optimar Fodema S.A
2.800,00
1.400,00
1.400,00
Publicidade e Comunicación Jota S.L
2.420,00
1.210,00
1.220,00
10,00
Rizzola Cosmestics S.L
3.697,00
1.848,50
1.900,00
51,50
Saecdata S.A
3.850,00
1.925,00
1.900,00
Santos Cocina y Baño S.L
3.900,00
1.950,00
1.900,00
Seteinco S.L
3.485,00
1.742,50
1.743,00
0,50
Sinapsis Bussines Solution S.L
3.697,00
1.848,50
1.900,00
51,50
Sistemas de Hormigón Impreso S.L
1.450,00
725,00
725,00
Suminstros Guillemet S.L
2.697,00
1.348,50
1.400,00
Tacore S.L
2.380,00
1.190,00
1.190,00
Triomachine S.L
2.800,00
1.400,00
1.400,00
Urovesa
2.900,00
1.450,00
1.400,00
50,00
34,00
51,50
143,50
110,50
102,00
0,45
34,00
25,00
50,00
51,50
50,00
Varadero Larareto S.L
3.082,00
1.541,00
1.575,00
34,00
Total
92.705,00
46.352,50
46.104,05
429,00
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de expediente de liquidación de gastos.
126
677,45
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ANEXO
XV.
APORTACIONES
DE
LAS
EMPRESAS
PARTICIPANTES EN LA MISIÓN COMERCIAL DIRECTA A
EMIRATOS ÁRABES UNIDOS Y QATAR
Nombre empresa
Gasto por
empresa
Importe
liquidado
50%
Ingreso de
la empresa
Importe
pendiente
de
devolución
Importe
pendiente de
ingreso
Artefacto Producciones S.L
1.900,01
950,01
876,00
Channel Vernners S.L
1.610,46
805,23
805,23
Conservas del Noroeste S.A
1.751,33
875,67
876,00
Diconsa S.A
1.752,00
876,00
876,00
Electricidad y Contratas Galicia S.L
1.751,33
875,67
876,00
Frigoríficos Fandiño S.A
1.900,01
950,01
945,00
5,01
G.I Granitos Ibéricos S.A
1.963,73
981,87
976,00
5,87
Galimader S.L
1.715,33
857,67
876,00
Industrias Losan S.A
1.890,00
945,00
945,00
Ingapan S.L
1.680,00
840,00
845,00
Isidro de la Cal Fresco S.L
1.963,73
981,87
945,00
Leiro e Hijos S.L
1.845,40
922,70
945,00
22,30
Maderas Peteiro S.L
1.715,33
857,67
876,00
18,34
Manufacturas Braux S.L (*)
2.500,01
1.250,01
1.245,00
5,01
Muebles Hermida S.A
1.715,33
857,67
845,00
12,67
Naxxai Wear S.L
1.758,68
879,34
945,00
Retaibo S.L
1.752,00
876,00
876,00
Rodríguez López Auto S.L
1.963,73
981,87
976,00
RTK S.A
1.752,00
876,00
876,00
Selmark S.L U
1.900,01
950,01
945,00
Vinigalicia S.L
1.592,33
796,17
800,00
Zelnova S.A
1.963,73
981,87
976,00
40.336,48
20.168,24
20.146,23
Total
74,01
0,34
0,34
18,34
5,00
36,87
65,66
5,87
5,01
3,84
5,87
134,14
156,15
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de expediente de liquidación de gastos
(*) La empresa realiza un ingreso de 945 euros de la cuota de inscripción y de 300 euros en concepto de honorarios de
intérpretes.
127
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ANEXO XVI. ENCUESTA DE LAS FUNCIONES PÚBLICO-ADMINISTRATIVAS
2010-2011
(En el caso de que dichas actividades estén recogidas en las memorias de la Cámara indique
solamente el año y la página, en caso contrario especifíquelo final de cuestionario)
Establecidas en la Ley 3/1993, Básica de Cámaras de Comercio
a) ¿ Como órgano consultivo y de asesoramiento emitió algún informe por petición de la
Xunta de Galicia?
a. Año 2010:
Sí
Número: 1
Páginas:
b. Año 2011:
Sí
Número: 1
Páginas:
Apertura de domingos y festivos
b) ¿Expidió certificados de origen y demás certificaciones relacionadas con el tráfico
mercantil, nacional e internacional?
(1) (2)
(3)
a. Año 2010:
Sí
Número: 898 + 582 + 10 = 1.490 páginas
b. Año 2011:
Sí
Número: 948 + 574 + 12 = 1.534 páginas
(1) certificados de origen
(2) visado documentación
(3) certificados varios
c) ¿Elaboró algún estudio en el que se recojan los usos normativos mercantiles, así como
las prácticas y usos de los negocios y emitió certificaciones acerca de su existencia?
a. Año 2010:
No
Número:
Páginas:
b. Año 2011:
No
Número:
Páginas:
d) ¿Propuso a la Xunta de Galicia, a través de la Consellería de Economía, alguna reforma
o medida para el fomento de comercio, la industria y la navegación
a. Año 2010:
Sí
Número:
Páginas:
b. Año 2011:
Sí
Número:
Páginas:
Apertura de domingos y festivos
e) Indique las actividades de apoyo y estímulo al comercio exterior, en especial a la
exportación, que desarrolló durante los ejercicios 2010 y 2011, expresando el número de
beneficiarios de las actuaciones realizadas
a. Año 2010:
Sí
Número beneficiarios 332 Páginas: 54 a 60
b. Año 2011:
Sí
Número beneficiarios 114 Páginas: 54 a 56
Misiones comerciales, encuentros empresariales, visitas a ferias
128
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
f) ¿Colaboró con la Administración educativa en la gestión de la formación práctica en los
centros de trabajo incluido en la enseñanza de Formación Profesional reglada?
a. Año 2010:
No
Número:
Páginas:
b. Año 2011:
No
Número:
Páginas:
g) ¿Tramitó algún programa público de ayudas a las empresas?
a. Año 2010:
Sí
Número:
Páginas: 30 a 33
b. Año 2011:
Sí
Número:
Páginas: 29 a 31
Programas PAEM, Antena, Feria de Conocimiento, Foexga, PIPE
h) ¿Gestionó algún servicio público relacionado con las empresas cuando su gestión le
correspondía a la Administración de la Xunta de Galicia?
a. Año 2010:
Sí
Número:
Páginas:
b. Año 2011:
Sí
Número:
Páginas:
Emprendedores, Asesoramiento en materia internacional, Innovación y Comercial
i)
¿Elabora el censo público de todas las empresas, así como de sus establecimientos,
delegaciones agencias radicados en su demarcación?
a. Año 2010:
Sí
Número: 39.605 lic IAE
Páginas: 46 a 31
b. Año 2011:
Sí
Número: 40.632 lic IAE
Páginas: 34 a 39
j)
¿ Desempeñó alguna función de arbitraje mercantil?
a. Año 2010:
Sí
Número:
Páginas: 86
b. Año 2011:
Sí
Número:
Páginas: 79
La Cámara forma parte de la Asociación de Arbitraje de Galicia
Establecidas en la Ley 5/2004, de Cámaras de Comercio de Galicia
a) ¿Elaboró alguna estadística de comercio, la industria y la navegación de Galicia y
encuestas de evaluación y estudios de los distintos sectores comerciales, industriales y
náuticas?
a. Año 2010:
Sí
Número:
Páginas: 50
b. Año 2011:
Sí
Número:
Páginas: 49
Indicador confianza Barbanza
b) ¿Están publicados?
a. Año 2010:
b. Año 2011:
Sí
Sí
Número: 4
Número: 4
Páginas: 50
Páginas: 49
www.camaracompostela.com
c) ¿Promovió o cooperó en la organización de ferias y exposiciones?
a. Año 2010:
Sí
Número:
Páginas: 56 a 81
b. Año 2011:
Sí
Número:
Páginas: 71-72
129
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
d) ¿Difundió e impartió formación no reglamentada referente a la empresa?
a. Año 2010:
No
Número:
Páginas:
b. Año 2011:
No
Número:
Páginas:
e) ¿Colaboró en los programas de formación permanente establecidos por las empresas,
por centros docentes públicos o privados y, en su caso, por las administraciones públicas
competentes?
a. Año 2010:
Sí
Número:
Páginas:
b. Año 2011:
Sí
Número:
Páginas:
f) ¿Creó y administró lonjas de contratación y bolsas de subcontratación, previa
autorización de la Administración autonómica?
a. Año 2010:
Sí
Número:
Páginas: 84
b. Año 2011:
Sí
Número:
Páginas: 79
Bolsa de subproductos agrupa a las Cámaras de Comercio e Industria de A Coruña,
Ferrol, Lugo, Santiago, Pontevedra, Vigo, Vilagarcía de Arousa y Ourense.
g) ¿Emitió algún informe sobre los proyectos de disposiciones generales emanados de la
Comunidad gallega que afecten directamente a los intereses generales de comercio, la
industria y la navegación? Indicar cuales
a. Año 2010:
Sí
Número:
Páginas:
b. Año 2011:
Sí
Número:
Páginas:
Apertura de domingos y festivos
h) ¿Colaboró en la ejecución de programas públicos de ayudas a las empresas y gestionó
los servicios públicos relacionados con las mismas, cuya gestión corresponde a la
Administración autonómica?
a. Año 2010:
Sí
Número:
Páginas:
b. Año 2011:
Sí
Número:
Páginas:
Foexga, PIPE
130
i)
¿Colaboró con los órganos competentes de la Comunidad Autónoma de Galicia
emitiendo informe sobre los estudios, trabajos y acciones que se realicen sobre la
ordenación de territorio, medio ambiente y localización industrial y comercial?
a. Año 2010:
No
Número:
Páginas:
b. Año 2011:
No
Número:
Páginas:
j)
¿Designó las personas que, en su caso, ejercen las funciones de arbitraje institucional
previstas en el artículo 14.1.a de la Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de arbitraje, así
como participó en el sistema arbitral de consumo, sin perjuicio de lo establecido en el
artículo 2.1.i de la Ley Básica de Cámaras?
a. Año 2010:
Sí
Número: 5
Páginas:
b. Año 2011:
Sí
Número: 5
Páginas:
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
k) ¿Difundió las actividades y los programas de apoyo dirigidos a las empresas y participó
en la elaboración de los mismos?
a. Año 2010:
Sí
Número:
Páginas:
b. Año 2011:
Sí
Número:
Páginas:
Solo difusión de los programas
l)
Concretar las actividades de colaboración en la promoción comercial y turística,
desarrollando actividades de apoyo y estímulo al comercio exterior, en especial a la
exportación, así como las de apoyo y fomento a presencia de los productos y servicios
gallegos en el exterior
a. Año 2010:
Sí
Número:
Páginas: 54 a 60
b. Año 2011:
Sí
Número:
Páginas: 54 a 56
Foexga, PIPE
DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES PÚBLICO ADMINISTRATIVAS NO RECOGIDAS EN LAS
MEMORIAS DE ACTIVIDADES
Establecidas en la Ley 3/1993, Básica de Cámaras de Comercio
No
Establecidas en la Ley 5/2004, de Cámaras de Comercio de Galicia
No
Indicar cuáles son las actividades o servicios más demandados por las empresas de su
demarcación territorial y el perfil de los principales usuarios de los mismos.
Internacionalización
Formación
Creación y fomento empresarial
Innovación
Perfil: Pymes, autónomos y emprendedores
Indicar cuáles son los instrumentos utilizados por la Cámara para valorar las necesidades y
demandas de prestación de servicios por parte de los usuarios
Encuesta (de sistema de calidad) a los usuarios de los servicios de la Cámara
Indicar las encuestas o métodos de valoración de los que dispone la Cámara para conocer la
opinión de los usuarios sobre los servicios prestados. Concretar las encuestas formuladas en los
ejercicios 2010 y 2011
Tratamiento de las encuestas por parte de Comité de Calidad
131
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ANEXO XVII. DETALLE POR CONCEPTOS Y TRAMOS DE CUOTAS DE LA
EMISIÓN DE LOS RECIBOS DE RCP CORRESPONDIENTE A LOS EJERCICIOS
2010, 2011 Y 2012.
2010
2011
Detalle por conceptos y tramos cuota
Detalle por conceptos y tramos cuota
I.A.E.
I.A.E.
Nº
Recibos
Tramos en €
Hasta 72,06 Cuota
mínima
> 72,06
Totales
Importe €
4.531
323.391,42
114
29.752,61
4.645
353.144,03
Importe medio recibo:
Tramos en €
Hasta 5
2012
Nº
Recibos
Tramos en €
Hasta 72,06 Cuota
mínima
Importe €
4.642
341.787,60
110
25.981,76
4.752
367.769,36
Sociedades
Nº
Recibos
927
Importe €
> 72,06
Totales
Detalle por conceptos y tramos cuota
Año 2012: Sólo se emiten recibos a Sociedades con
importe neto de cifra de negocios = > 10 millones €
en el año 2009.
Importe medio recibo:
Sociedades
Nº
Recibos
936
Importe €
2.040,19
Tramos en €
Hasta 5
2.090,39
Tramos en €
Hasta 100
1.998
60.542,54
>
5 y 100. <
1.915
54.993,54
=>
100 y 500. <
557
122.407,88
=>
100 y 500. <
482
105.533,38
= > 500 y 1.000. <
10
7.648,63
=>
500 y 1.000. <
99
68.114,99
=>
500 y 1.000. <
85
59.291,82
= > 1.000 y 3.000. <
10
18.677,91
= > 1.000 y 3.000. <
62
104.714,15
= > 1.000 y 3.000. <
59
93.265,41
= > 3.000 y 6.000. <
10
45.432,60
= > 3.000 y 6.000. <
25
106.872,20
= > 3.000 y 6.000. <
34
140.763,11
= > 6.000
21
256.988,30
= > 6.000
12
135.360,87
3.698
721.680,25
3.514
591.298,52
I.R.P.F. Profesionales
Nº
Recibos
2.605
Tramos en €
Hasta 5
>
5 y 30. <
= > 30 y 100. <
= > 100
Totales
Importe medio recibo: 18,01
132
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V. ALEGACIONES PRESENTADAS POR LA CÁMARA
No se incorporan por su extensión los anexos/documentación adicional referenciados como (D-1
hasta D-11) y (VI-1 hasta VII-3)
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VI. RÉPLICAS FORMULADAS POR EL CONSELLO DE CONTAS DE
GALICIA A LAS ALEGACIONES PRESENTADAS POR LA COCIN DE
SANTIAGO DE COMPOSTELA
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Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
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Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
RÉPLICAS DE CONSELLO DE CONTAS A LAS ALEGACIONES FORMULADAS POR LA
COCIN DE SANTIAGO DE COMPOSTELA Al ANTEPROYECTO DE INFORME DE
FISCALIZACIÓN CORRESPONDIENTE A LOS EJERCICIOS 2010-2011.
Trámite de alegaciones
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 58 de Reglamento de Consello de Contas de
Galicia, el 07.11.2014 (RS. Núm. 1.764) se remitió el anteproyecto de informe de fiscalización a
la Cámara de Comercio de Santiago de Compostela para que formularan las alegaciones que
estimaran pertinentes, que fueron presentadas el 11.12.2014 (RE núm. 1.724).
Con relación a su contenido y tratamiento, independientemente de las aclaraciones y
puntualizaciones que en cada caso figuran en las réplicas, es preciso señalar con carácter general
que, excepto en los casos concretos que así lo requieran, no se valoran las alegaciones que
confirmen deficiencias o irregularidades señaladas en el informe; que expongan criterios y
opiniones sin soporte documental o normativo o bien que no rebatan el contenido de informe,
sino que se trate de explicaciones o justificaciones sobre las actuaciones de la entidad fiscalizada.
En los supuestos en los que se modifica total o parcialmente el contenido de algún punto de
informe, se indicará este hecho expresamente mediante nota a pie de página.
En este trámite se incluyeron algunas modificaciones de anteproyecto, que se indican mediante
nota a pie de página, a efectos de actualizar algunos párrafos conforme a la nueva Ley 4/2014,
de 1 de abril, Básica de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación.
ALEGACIÓN 1
1.- Presupuesto, liquidación y rendición de las cuentas anuales.
a)
Se pone de manifiesto que el contenido de los programas de actuaciones e inversiones y
de financiación y de sus actuaciones, no ofrece suficiente información, ya que no incorpora
unas líneas de actuación y no describe objetivos, ni cuantifica las actuaciones que se
realizarán en el ejercicio ni su financiación.
Sin embargo hay que señalar que la Cámara de Comercio de Santiago ha cumplido en la
presentación con la documentación que indica el Art. 46.5 de la Ley 5/2004 en los
apartados b) y c), con respecto a la presentación de los presupuestos de los ejercicios
2010 y 2011, no estableciéndose ni en éste artículo, ni en otro ningún modelo específico
163
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
de presentación, por lo que se ha optado por uno propio, que por supuesto la Cámara de
Comercio de Santiago, como no puede ser de otra manera, modificará en la medida que se
establezca por parte de la Administración tutelante un modelo específico de presentación.
Por otra parte la administración tutelante aprobó los presupuestos del ejercicio 2010 por
resolución de fecha 15 de diciembre de 2009, y los presupuestos del ejercicio 2011 por
resolución de fecha 16 de noviembre de 2010, no indicando ningún tipo de
incumplimiento en cuanto a la información suministrada.
RÉPLICA
La alegación formulada no modifica el texto del informe por cuanto en el mismo se afirma que:
“Si bien se cumplió formalmente con la obligación de acompañar los presupuestos de la
documentación requerida por la Ley de Cámaras, el contenido de los programas de actuaciones e
inversiones y de financiación y de sus actuaciones, no ofrece suficiente información; no incorpora
unas líneas de actuación, no describe objetivos ni cuantifica las actuaciones que se realizarán en
el ejercicio ni su financiación”; y, la aprobación de los presupuestos anuales por la Dirección
Xeral de Comercio, no modifica la constatación realizada acerca de la insuficiente información de
contenido de los programas de actuación, inversiones y de financiación y de sus actuaciones.
ALEGACIÓN 2
1.- Presupuesto, liquidación y rendición de las cuentas anuales.
b)
El cálculo de la contribución de la Cámara de Comercio de Santiago al Consello Galego de
Cámaras, se hizo atendiendo al procedimiento seguido en años anteriores, y de acuerdo
siempre con la norma establecida en el Art. 56.1 de la Ley 5/2004.
CÁLCULO CUOTA CONSELLO GALEGO DE CÁMARAS 2010
(datos tomados ejercicio 2008 sobre lo efectivamente cobrado)
RECAUDACIÓN (Recibos cobrados)
IMPUESTO DE SOCIEDADES
RENTA PERSONAS FISICAS
I.A.E.
164
812.933,56€
161.072,77€
276.064,69€
1.250.071,02€
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
DEVOLUCIONES
- GASTOS DE RECAUDACIÓN (10% sobre recaudación neta)
- CUOTAS A PAGAR A OTRAS CÁMARAS
+ CUOTAS RECIBIDAS DE OTRAS CÁMARAS
- CUOTA CONSEJO SUPERIOR
- 2/3 IMPUESTO DE SOCIEDADES
TOTAL BASE CÁLCULO CUOTA CONSELLO
CUOTA CONSELLO GALEGO DE CÁMARAS(3% S/BASE)
- 995,97€
-125.007,10€
- 104.160,58€
37.546,12€
-52.419,38€
-541.955,71€
463.078,40€
13.892,35€
Los datos de la recaudación se refieren a lo efectivamente cobrado en el ejercicio 2008, puesto
que:
- La cuota se fija anualmente por el Consello Galego de Cámaras al aprobar sus presupuestos
(Los plenos aprueban presupuesto antes del 1 de noviembre – art. 46.4 de la Ley 5/2004),
concretamente el Pleno de 19 de abril de 2010 del Consello Galego de Cámaras aprueba el
presupuesto ordinario del ejercicio 2010, en cuya acta se recoge que “Se ha elaborado sobre
la base de los ingresos por recursos permanentes provenientes de las aportaciones de las
Cámaras, quienes han hecho llegar sus aportaciones sobre la base legal del último
presupuesto liquidado….”
- La última liquidación presupuestaria anterior a esta fecha, de 19 de abril de 2010, es la
correspondiente al ejercicio 2008.
CÁLCULO CUOTA CONSELLO GALEGO DE CÁMARAS 2011
(datos tomados ejercicio 2009 sobre lo efectivamente cobrado)
RECAUDACIÓN (Recibos cobrados)
IMPUESTO DE SOCIEDADES
RENTA PERSONAS FISICAS
I.A.E.
DEVOLUCIONES
- GASTOS DE RECAUDACIÓN (10% sobre recaudación neta)
- CUOTAS A PAGAR A OTRAS CÁMARAS
+ CUOTAS RECIBIDAS DE OTRAS CÁMARAS
- CUOTA CONSEJO SUPERIOR
- 2/3 IMPUESTO DE SOCIEDADES
TOTAL BASE CÁLCULO CUOTA CONSELLO
CUOTA CONSELLO GALEGO DE CÁMARAS(3% S/BASE)
771.508,78€
165.487,09€
271.936,21€
1.208.932,08€
- 395,23€
-120.893,21€
- 142.339,60€
57.943,59€
-59.593,48€
-514.339,19€
429.314,97€
12.879,45€
165
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Los datos de la recaudación se refieren a lo efectivamente cobrado en el ejerció 2009, puesto
que:
- La cuota se fija anualmente por el Consello Galego de Cámaras al aprobar sus presupuestos
concretamente en este caso, el Pleno del Consello Galego de Cámaras del 20 de septiembre
de 2010 aprueba por unanimidad el Presupuesto Ordinario del Ejercicio de 2011,
recogiéndose en el Acta que “… se ha elaborado teniendo en cuenta que los ingresos
proceden de Recursos Permanentes que son la aportación que las Cámaras hacen al Consello,
por imperativo legal, y que se corresponde con la última liquidación aprobada…”
- La última liquidación presupuestaria anterior a la fecha de 20 de septiembre de 2010, es la
correspondiente al ejercicio 2009.
Por todo lo anterior, entendemos que las aportaciones al Consello Galego de Cámaras, se han
realizado correctamente y de conformidad con lo establecido en el Art. 56.1 de la Ley 5/2004.
RÉPLICA
La alegación formulada no modifica el texto de informe por cuanto en el mismo únicamente se
hace mención a que: “- En las resoluciones de aprobación por la Dirección General de Comercio
se advierte de incumplimiento por la Cámara de artículo 56 de la Ley 5/2004, que establece que
la contribución de cada cámara a los ingresos permanentes de Consello Galego de Cámaras
(CGC) no debe ser inferior al 3% de rendimiento de Recurso Cameral Permanente que resulte de
la última liquidación presupuestaria, una vez deducidos los gastos de recaudación. Este
porcentaje será el mismo para todas las cámaras.
El cálculo de 3% se efectúa, según acuerdo alcanzado entre las cámaras de comercio gallegas,
sobre la recaudación efectiva de Recurso Cameral Permanente minorado por el 10% en concepto
de gastos de recaudación más la diferencia de las cuotas por sociedades pagadas y cobradas a
terceras cámaras y, una vez deducida la cuota a pagar al Consello Superior de Cámaras y la
afectación al Plan Cameral de Exportaciones. La Cámara destinó en los presupuestos de 2010 y
2011 al Consello Galego de Cámaras los importes de 14.000 euros y 13.000 euros,
respectivamente”.
166
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ALEGACIÓN 3
1.- Presupuesto, liquidación y rendición de las cuentas anuales.
c)
Se indica así mismo que en virtud de lo recogido en la Ley 5/2004 de 8 de julio de
Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación de Galicia, en sus arts. 41 y 46.5
respectivamente, se debería presentar una memoria explicativa sobre el número y cuantía
de las cuotas del Recurso Cameral Permanente no satisfechas, así como indicar las
categorías y retribuciones de cada puesto de trabajo.
En este sentido señalar que por lo que se refiere al cumplimiento del Art. 41, la Cámara de
Comercio de Santiago incluyó en la documentación presentada para la liquidación de los
presupuestos ordinarios de los ejercicios 2010 y 2011 un completo estado de situación de
los conceptos integrados en el recurso cameral permanente, que regula el capítulo III de la
Ley 3/1993 de 22 de marzo.
Dichos informes aportan información del Estado de recaudación al cierre del ejercicio y
referidos a los ejercicios no prescritos, de los conceptos que integran el Recurso Cameral
Permanente (exacciones sobre IAE, IS e IRPF), con referencia explícita a: lo puesto al cobro,
cobrado, recargo, anulaciones, pendientes en vía de apremio y porcentaje cobrado
De acuerdo con lo indicado, se entiende cumplida la instrucción a la que se refiere el Art.
41, de la Ley 5/2004, en tanto se da cuenta al órgano tutelar del número y cuantía de las
cuotas no satisfechas de las distintas exacciones a la vez que se informa del resto de
situaciones que tienen que ver con el estado de los expedientes.
Si de lo que se trata es que la información figure de acuerdo a un modelo determinado, la
Cámara de Comercio de Santiago se ajustará al modelo que en su caso, y de acuerdo con
sus competencias, pudiese dictar la administración tutelante.
Por lo que se refiere al art. 46.5 de la Ley 5/2004 tiene que ver con la aprobación de los
presupuestos, no de las liquidaciones de los mismos. En este sentido señalar que la
Cámara de Comercio de Santiago con motivo de la elaboración y solicitud de aprobación
de los presupuestos ordinarios de los ejercicios 2010 y 2011, y de acuerdo también a lo
establecido en el citado art. 46.5 de la Ley 5/2004, adjuntó la información referida a la
plantilla de personal, especificando categorías y retribuciones por todos los conceptos de
cada puesto de trabajo, aprobándose dichos presupuestos del ejercicio 2010 a través de la
resolución de la Dirección General de Comercio de fecha 15 de diciembre de 2009, y del
ejercicio 2011 a través de la resolución de la Dirección General de Comercio de fecha 16
de noviembre de 2010, sin que se comunicase ninguna observación al respecto,
167
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
entendiendo por ello que la documentación presentada cumplía con lo establecido en el
art. 46.5 de la Ley 5/2004.
RÉPLICA
Igual que en el caso anterior, la alegación formulada no modifica el texto de informe por cuanto
en la misma se constata que: “Los informes de servicio técnico emitidos por la Dirección Xeral de
Comercio, así como las propias resoluciones de la Dirección Xeral referidas a las liquidaciones de
los presupuestos de los ejercicios 2010 y 2011, destacan las siguientes consideraciones:
Sin embargo, y en virtud de lo recogido en la Ley 5/2004, de 8 de julio de Cámaras Oficiales de
Comercio, Industria y Navegación de Galicia, en sus artículos 41 y 46.5 respectivamente, se
debería presentar la memoria explicativa sobre el número y cuantía de cuotas de Recurso
Cameral Permanente no satisfechas, así como indicar las categorías y retribuciones de cada
puesto de trabajo”.
ALEGACIÓN 4
1.- Presupuesto, liquidación y rendición de las cuentas anuales.
d)
Se manifiesta asimismo que “se recuerda la obligación de seguir incrementando el saldo
de la cuenta “Fondo de Reserva”, en cumplimiento del Art. 43.4 de la Ley de Cámaras,
para hacer frente a bajas de recaudación en ejercicios sucesivos o a gastos urgentes e
imprevistos…”
La Cámara de Comercio de Santiago ha cumplido en todos los ejercicios que ha tendido
superávit, como ha ocurrido los ejercicios 2010 y 2011, con la dotación de esta reserva
obligatoria. Lo que no indica la norma es la cuantía de la dotación anual, dejando a
criterio de los órganos de gobierno de la institución, la decisión del porcentaje a dotar, lo
que así se ha hecho. Concretamente en los ejercicios de 2010 y 2011 se ha dotado un 5%
del superávit de cada ejercicio.
RÉPLICA
Igual que en los casos anteriores, la alegación formulada no modifica el texto de informe por
cuanto en la misma se constata que: “Los informes de servicio técnico emitidos por la Dirección
168
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Xeral de Comercio, así como las propias resoluciones de la Dirección Xeral referidas a las
liquidaciones de los presupuestos de los ejercicios 2010 y 2011, destacan las siguientes
consideraciones:
Se recuerda además la obligación de seguir incrementando el saldo de la cuenta “Fondo de
Reserva”, en cumplimiento de artículo 43.4 de la Ley de Cámaras, para hacer frente a las bajas
de recaudación en ejercicios sucesivos o a gastos urgentes o imprevistos. Igualmente debería
incrementar su aportación al Consello Galego de Cámaras hasta alcanzar el porcentaje mínimo
establecido en el artículo 56.1 de la misma Ley”.
Por otra parte, en la alegación que se reitera en el apartado 2.c), los responsables de la Cámara
afirman que el artículo 43.4 LGC no establece la cuantía de la dotación anual, dejando al criterio
de los órganos de gobierno de la institución la decisión de porcentaje a dotar, adoptándose el
criterio de dotar un 5% de superávit de los ejercicios 2010 y 2011.
No se comparte el criterio expuesto en la alegación, toda vez que de la propia literalidad de
artículo se desprende que la dotación, en el supuesto de producirse superávit presupuestario,
tiene carácter obligatorio en la cuantía que sea precisa hasta alcanzar el límite indicado (esto es,
el 50% de presupuesto total de ingresos liquidados en el último ejercicio cerrado). De este modo,
en ningún caso la norma establece porcentaje (obligatorio o voluntario) de dotación. Más aún,
establece la obligación de aplicar, sí es preciso, la totalidad de superávit al efecto de que la
reserva alcance el porcentaje requerido, actuación que debiera haberse producido por los
responsables camerales en los ejercicios 2011 y 2012, ante la evidencia de la insuficiencia de
saldo de la Reserva.
Asimismo, la Cámara afirma que la Reserva se encuentra materializada en disponible a corto
plazo en diferentes inversiones en valores de renta fija a corto plazo con total liquidez y
disponibilidad. No obstante, la alegación no se acompaña de soporte documental que permita
modificar las consideraciones efectuadas en el anteproyecto.
En consecuencia, las alegaciones formuladas no modifican el texto de informe.
ALEGACIÓN 5
2.- Contabilidad y control interno.
a) Se indica en primer lugar que se detectó un incumplimiento del principio del devengo en el
ejercicio 2010, en la cuota “asistencia técnica de comercio interior” de dos ayudas
169
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
concedidas por acuerdo del Comité Ejecutivo celebrado el 26 de noviembre de 2009, por
importes de 2.000€ y 3.000€, indicándose que deberían imputarse al ejercicio de 2009.
No podemos concordar con este criterio, ya que en nuestra opinión cumplen con el principio
de devengo, ya que si bien el acuerdo es del año 2009, el gasto y la justificación del gasto
corresponden al ejercicio 2010 y en virtud, además, del principio de correlación de ingresos y
gastos deben imputarse al ejercicio 2010.
Además si aplicamos el principio de importancia relativa, el gasto de referencia es
suficientemente poco significativo de tal manera que si no se cumpliese el principio devengo,
no sería relevante, ya que no se altera para nada la imagen fiel del patrimonio.
También se indica que se produce una vulneración del principio de no compensación de
ingresos y gastos y lo que verdaderamente se produce es una corrección de una anotación
contable, para la que técnicamente no existe otra posibilidad de hacerla.
RÉPLICA
De acuerdo con el principio de devengo los efectos de las transacciones o hechos económicos se
registrarán cuando ocurran, imputándose al ejercicio al que las cuentas anuales se refieran los
gastos e ingresos que afecten al mismo, con independencia de la fecha de su pago o de su
cobro.
En el primer supuesto, en la sesión de la Comisión de Gobierno de 26 de noviembre de 2009 se
acuerda otorgar una subvención de 2.000 euros para la instalación de una carpa por parte de la
Fundación Santiago Centro con la finalidad de que acoja la exposición de belenes navideños
durante los últimos días de dicho año. Si bien la citada Fundación solicitó el pago de la ayuda a
través de escrito presentado el 1 de febrero de ejercicio 2010, la aprobación de gasto y la
realización de la actuación subvencionada se efectúa en el ejercicio anterior, por lo que debería
haberse imputado a las cuentas del mismo ejercicio, cuando menos desde el punto de vista de
gasto contable. Por otro lado, la obligación no debe reflejarse como exigible hasta que la entidad
subvencionada proceda al cumplimiento de la condición, consistente en que figure el logotipo de
la Cámara en el desarrollo de la actividad, lo que de acuerdo con la información que figura en el
expediente tuvo lugar con anterioridad a la finalización de ejercicio 2009. Sin embargo, sería
admisible a interpretación de que la obligación no debe ser registrada hasta que remita la
documentación justificativa de su cumplimiento, pudiendo en este supuesto utilizar como
contrapartida de la contabilización de gasto una compensatoria que ulteriormente se anule con
abono a la que recoja la obligación de pago.
170
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
En el segundo supuesto se aprueba en la misma sesión de órgano una ayuda de 3.000 euros
para la celebración, en el mes de junio de 2010, de Congreso Nacional de Artes Gráficas de
Galicia en Santiago. Desde el punto de vista de cumplimiento de principio de devengo, el gasto
debe registrarse en el ejercicio en el que se autoriza, bien con la denominación propia de su
naturaleza o bien con el carácter de provisión, toda vez que el gasto se autoriza y su importe es
conocido, con independencia de que en no se proceda a su pago en un ejercicio distinto, tal y
como se refirió en el párrafo precedente.
Por otra parte, no existe la relación entre el incumplimiento de principio de devengo que se puso
de manifiesto y el cumplimiento de principio de correlación de ingresos y gastos que los
responsables de la Cámara alegan. Coincidimos, no obstante, en que a tenor del principio de
importancia relativa los incumplimientos expuestos no alteran la imagen fiel de patrimonio,
motivo por lo que no se incluyó la referida conclusión en ninguno de los apartados de informe.
Se reitera el incumplimiento de principio de correlación de ingresos y gastos que se puso de
manifiesto en la ejecución de la cuenta 100203, por cuanto, por una parte, las devoluciones
efectuadas a empresarios por la cuantía acumulada de 31.524,05 euros deberían haber sido
contabilizadas en el correspondiente epígrafe de ingresos y por otra, los asientos negativos en el
debe por el importe conjunto de 19.705,20 euros debidos a rectificaciones de facturas deberían
haber sido reflejadas a través de las oportunas cuentas compensadoras de ingresos habilitadas,
en su caso, al efecto.
De acuerdo con lo expresado, no se modifica el texto de informe.
ALEGACIÓN 6
2.- Contabilidad y control interno.
b) Se manifiesta que no se tienen suficientemente desarrollados, por los órganos competentes
de la Cámara de Comercio de Santiago, las normas de funcionamiento interno relativas a
distintas áreas de gestión (gestión interna y de personal, subvenciones y tesorería).
Excepto en el caso de personal que en el art. 23.1 de la Ley 5/2004 establece que “el
reglamento de régimen interior de cada Cámara establecerá el régimen de personal al
servicio de la Cámara, así como el procedimiento para su contratación, que debe adecuarse a
los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad de la convocatoria”, y que en el
caso de la Cámara de Comercio de Santiago, el reglamento de régimen interior fue aprobado
171
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
por la Administración tutelante por resolución de fecha 20 de octubre de 2010, sin ningún
tipo de observación al respecto, para el resto de áreas de gestión, la Cámara aplica
procedimientos no normalizados, que se utilizan en la gestión de la institución.
RÉPLICA
La alegación formulada confirma la incidencia puesta de manifiesto en el informe relativa a: “Por otra parte, es preciso destacar la insuficiencia en el desarrollo de la normativa propia de la
Cámara en las distintas áreas de gestión que por su trascendencia requieren el establecimiento
de procedimientos normalizados, como son las siguientes: personal (selección, régimen
retributivo e indemnizaciones de personal al servicio de la Cámara), gestión y manejo de la
tesorería, en particular lo que afecta a la caja de efectivo, o a la concesión de ayudas
económicas”.
ALEGACIÓN 7
2.- Contabilidad y control interno
c) Se indica también, en relación a la Reserva legal del art. 43.4 de la Ley 5/2004, que a 31 de
diciembre de 2011 tiene un importe de 243.412,33 €, muy inferior al límite establecido en el
citado art.
Reiteramos que la Cámara de Comercio de Santiago siempre ha constituido anualmente esta
reserva, en todos los ejercicios con superávit; que la Ley 5/2004, no establece ningún tipo de
cuota anual, y que está materializada en disponible a corto plazo en distintas inversiones en
valores de renta fija a corto plazo con total liquidez y disponibilidad inmediata.
RÉPLICA
La alegación formulada no modifica el texto de informe en cuanto en el mismo se afirma que:
“- El artículo 43.4 de la LGC establece que las Cámaras deberán constituir, con el superávit de
los presupuestos ordinarios, una reserva obligatoria materializada en disponible a corto plazo
hasta que alcance el 50% de presupuesto total de ingresos liquidados en el último ejercicio
cerrado. En el siguiente cuadro se recoge el resultado contable y presupuestario determinado por
la Cámara en los ejercicios 2009 a 2011, así como el superávit/déficit presupuestario calculado
172
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
de acuerdo con los datos de ejecución facilitados por la Cámara, además de los restantes
parámetros a los que se refiere el citado artículo:
ARTÍCULO 43.4 LGC
2009
2010
2011
Resultado contable
200.665,64
74.283,63
79.520,50
Resultado presupuestario ordinario determinado por la Cámara
238.150,54
575.221,31
418.540,55
2.100.777,58
2.516.701,38
1.833.078,84
1.050.388,79
1.258.350,69
239.698,15
243.412,33
Ingresos liquidados
50 % ingresos liquidados en el ejercicio precedente
Fondo de reserva
228.539,87
En consecuencia, el importe de fondo de reserva a 31 de diciembre de 2011 y 2010 no alcanza el
porcentaje establecido en el citado artículo y, no consta que la reserva esté materializada en
disponible a corto plazo tal como dispone el mismo; aunque el efectivo disponible en la Cámara
sería suficiente para ello”.
Se reitera además lo manifestado en la réplica de la alegación nº 4. “1.- Presupuesto,
liquidación y rendición de las cuentas anuales. 1.d)”
En consecuencia a alegación formulada no modifica el texto de informe.
ALEGACIÓN 8
2.- Contabilidad y control interno
d) Señalar además, que la Cámara de Comercio de Santiago tiene implantado el sistema de
Calidad ISO 9001, incluyéndose en el mismo un sistema de control interno y procedimientos
normalizados en las diferentes áreas de gestión.
Entendemos por ello que se incrementaría en demasía su estructura como consecuencia de
desarrollar en exceso los procedimientos de gestión que se indican, lo que podría llevarnos a
una quiebra del principio de eficacia y de la política de reducción de costes que en los años
2010 y 2011 se habían tratado de aplicar drásticamente.
173
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
RÉPLICA
La alegación formulada confirma lo puesto de manifiesto en el informe en lo relativo a lo que: “La Cámara no dispone de un órgano diferenciado de control interno debidamente segregado de
las funciones de gestión”.
ALEGACIÓN 9
2.- Contabilidad y control interno
e)
En relación a lo indicado en el informe respecto de que exceptuando el contenido de la
página web de la Cámara, no existe constancia de la utilización de otros medios de
publicidad que permitan la adecuada difusión entre los potenciales usuarios de la
existencia del servicio de Vivero de Empresas, cabe indicar, que para la Cámara de
Comercio de Santiago el emprendimiento y la prestación de servicios de información y
asesoramiento a emprendedores es una de sus líneas de acción estratégica, de ahí la
puesta en marcha de un Vivero de Empresas, el cual se configura no sólo como un espacio
de acogida temporal de proyectos empresariales sino sobre todo como un espacio de
acompañamiento empresarial donde el emprendedor no encontrará, por tanto, solo unos
servicios de alojamiento y logística sino toda una batería de servicios de asesoramiento,
formación, apoyo institucional y participación en eventos actividades, con el objetivo de
contribuir a la consolidación de los proyectos empresariales nacidos al amparo del mismo.
Para ello, la Cámara de Comercio de Santiago, define cada año una serie de actividades,
eventos, jornadas, congresos, networking, etc que contribuyen a que los emprendedores
acogidos al Vivero puedan darse a conocer y ampliar su red de contactos, mediante la
generación de sinergias, como también a dar a conocer y difundir entre otros potenciales
usuarios no sólo la existencia del Vivero sino, sobre todo, las bondades de este tipo de
iniciativas.
En este sentido, tanto en la Memoria de Actividades del año 2010, como en la
correspondiente al año 2011, las cuales figuran colgadas en la página Web de la Cámara
pueden consultarse en el siguiente link:
Memoria Año 2010: http://www.camaracompostela.com/memoria/memoria2010.pdf
páginas 89-102.
Memoria Año 2011: http://www.camaracompostela.com/memoria/memoria2011.pdf
páginas 85-95.
174
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
Pueden observarse algunas de las actividades que se han realizado a lo largo de todo el
año 2010 y 211, de cara a divulgar la existencia del Vivero. De igual forma en la página
Web de la Cámara en el apartado dedicado al Vivero de Empresas existe un apartado
creado específicamente para publicitar las actividades según se van desarrollando. Pueden
consultarse en el siguiente link: http://www.camaracompostela.com/vivero/?ind=4&p=15
Al margen de la participación activa de la Cámara de Comercio de Santiago, en todas las
actividades, eventos, congresos, relacionadas con el emprendimiento en su ámbito de
influencia (Feira do Emprego, Getting Contacts, Día do Emprendedor de Galicia…) en los
que la Cámara cuenta con un stand informativo para la divulgación de sus servicios, y de
las noticias y entrevistas publicadas sobre el Vivero en los principales medios de
comunicación de ámbito local, se relacionan a continuación, sin ánimo de ser exhaustivos,
algunas de las actividades de difusión más destacadas realizadas entre los años 2010 y
2011:
JORNADAS DE FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRENDEDOR EN EL ÁMBITO
EDUCATIVO, donde, al margen de la posibilidad de realizar una jornada divulgativa en el
propio centro educativo, se realizan jornadas de puertas abiertas para que alumnos de
ESO, Bachillerato, Ciclos formativos y universitarios puedan conocer de primera mano el
funcionamiento de un Vivero de Empresas, así como los servicios que desde el Dpto. de
Creación de Empresas se viene prestando a los emprendedores y/o empresarios de la
demarcación cameral. Finalmente, un emprendedor ubicado en el Vivero les hace
partícipes de primera mano de su experiencia y trayectoria empresarial.
AÑO 2010
AÑO 2011
Nº ALUMNOS
Nº ALUMNOS
Jornadas Divulgativas
1.310
1.327
Visitas guiadas
757
842
TOTAL
2.067
2.169
ACTUACIÓN REALIZADA
ACTIVIDADES FORMATIVAS DESARROLLADAS EN EL PROPIO VIVERO,
orientadas a emprendedores y/o empresarios que se encuentran o bien en la fase de
maduración de su proyecto empresarial, o bien en la fase de consolidación del mismo. A
través de dichas actividades, se trata de atraer proyectos emprendedores al Vivero que
puedan ser potenciales beneficiarios del mismo:
175
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
AÑO 2010
FECHA
08/02/2010 23/04/2010
08/03/2010 21/05/2010
24/05/2010 30/07/2010
03/03/2010
12,19 Y 26/04/2010
16/09/2010
20/09/2010 26/11/2010
04/10/2010 25/11/2010
11/10/2010 16/12/2010
25/10/2010 –
17/12/2010
20/10/2010
01/12/2010
ACTIVIDAD FORMATIVA
PROGRAMA DE CREACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE
EMPRESAS I, organizado por la Fundación INCYDE.
DURACIÓN
400 horas
NÚMERO DE
ALUMNOS
30 alumnos
PROGRAMA DE CREACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE
EMPRESAS II, organizado por la Fundación INCYDE.
400 horas
29 alumnos
PROGRAMA DE CREACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE
EMPRESAS III, organizado por la Fundación INCYDE.
400 horas
25 alumnos
SEMINARIO DE MOTIVACIÓN EMPRENDEDORA ¿Cómo
ser un buen emprendedor?, organizado en colaboración
con IGAPE-BIC GALICIA.
SEMINARIO DE GENERACIÓN Y MADURACIÓN DE IDEAS,
organizado en colaboración con IGAPE-BIC GALICIA.
JORNADA CAIXANOVA. PRÉSTAMOS SOCIALES. PLAN +
POR EL EMPLEO
PROGRAMA DE FORMACIÓN DE EMPRENDEDORES EN EL
COMERCIO, organizado por la Fundación INCYDE.
3 horas
30 alumnos
15 horas
23 alumnos
2 horas
35 alumnos
320 horas
14 alumnos
PROGRAMA DE CREACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE
EMPRESAS IV, organizado por la Fundación INCYDE.
400 horas
17 alumnos
PROGRAMA DE CREACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE
EMPRESAS V, organizado por la Fundación INCYDE.
400 horas
19 alumnos
PROGRAMA DE CREACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE
EMPRESAS VI, organizado por la Fundación INCYDE.
400 horas
22 alumnos
POLÍTICA DE GESTIÓN DE COBROS Y PAGOS, organizado
en colaboración con IGAPE-BIC GALICIA.
GESTIÓN EFICAZ DEL TIEMPO, organizado en colaboración
con IGAPE-BIC GALICIA.
4 horas
21 alumnos
4 horas
25 alumnos
AÑO 2011
FECHA
ACTIVIDAD FORMATIVA
DURACIÓN
08/02/201120/05/2011
PROGRAMA DE CREACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE EMPRESAS DE
SANTIAGO DE COMPOSTELA ON LINE-2011. COLABORACIÓN BANCAJA
260
NÚMERO DE
ALUMNOS
23
21/03/201127/05/2011
23/05/201111/11/2011
03/10/2011 01/12/2011
26/09/2011 18/11/2011
14/11/2011 27/01/2012
08/11/2011 22/11/2011
PROGRAMA DE CREACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE EMPRESAS I DE
SANTIAGO DE COMPOSTELA. COLABORACIÓN XUNTA
PROGRAMA CREACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE EMPRESAS SANTIAGO DE
COMPOSTELA- ONLINE
PROGRAMA CREACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE EMPRESAS SANTIAGO DE
COMPOSTELA
PROGRAMA FORMACIÓN DE EMPRENDEDORES EN EL COMERCIO
300
27
260
25
300
29
240
23
PROGRAMA DE CREACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE INDUSTRIAS
CULTURALES Y CREATIVAS
SEMINARIO DE GENERACIÓN Y MADURACIÓN DE IDEAS
250
31
15
26
Finalmente, destacar que en las instalaciones del Vivero de Empresas está ubicado el
Dpto. de Creación de Empresas de la Cámara que presta servicios de asesoramiento y
176
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
tutorización de proyectos a emprendedores con el objetivo de que sus ideas puedan
convertirse en proyectos empresariales viables. Durante los años 2010 y 2011, la Cámara
de Comercio de Santiago, ha asesorado a más de un millar de emprendedores/as. A
todos ellos se les ha informado de la existencia del Vivero, su metodología y
funcionamiento.
RÉPLICA
La alegación formulada no aporta información relativa al empleo de medios de publicidad
explícitos tales cómo diarios oficiales u otros medios de difusión pública (periódicos o tablones de
anuncios) distintos a lo que se recoge en el anteproyecto (web de la Cámara).
En consecuencia, la alegación formulada no modifica el texto de informe por cuanto en el mismo
expresamente se cita que: “- Exceptuando el contenido de la página web de la Cámara, no existe
constancia de la utilización de otros medios de publicidad que permitan la adecuada difusión
entre los potenciales usuarios de la existencia de este servicio así como de los criterios y baremos
de acceso que posibiliten su concurrencia en condiciones de objetividad”.
ALEGACIÓN 10
2.- Contabilidad y control interno
f)
En segundo lugar cabe decir que es incierto que no exista limitación en el plazo de
estancia de las empresas alojadas en el Vivero. Los Viveros de Empresas por su propia
naturaleza y finalidad, son estructuras de acogida temporal de proyectos empresariales,
de forma que están pensados para ayudarles a dar sus primeros pasos en el mercado y
sentar las bases de su consolidación, una vez abandonadas las instalaciones del Vivero.
Hasta el año 2010 el plazo máximo de estancia en el Vivero eran dos años, si bien en el
año 2010, cuando comienzan a notarse en Galicia los efectos de la crisis económica y
financiera que vive el País, son los propios viveristas los que solicitan a los órganos de
gobierno de la Cámara, la posibilidad de ampliación del plazo de estancia, bajo la
argumentación de que, como consecuencia de la misma, el tiempo para el arranque y
consolidación de los proyectos empresariales era necesariamente mayor. Trasladada
dicha posibilidad al Comité Ejecutivo, y observando la existencia de espacio disponible en
el Vivero, se acuerda la posibilidad de ampliación del plazo máximo de estancia de las
177
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
empresas acogidas tanto a Vivero físico como virtual, de dos a cinco años pero siempre
supeditada a la existencia de espacios disponibles y a la justificación de su necesidad.
RÉPLICA
La Cámara alega que (...) es incierto que no exista limitación en el plazo de estancia de las
empresas alojadas en el Vivero (...). No obstante, tanto en el Reglamento de Régimen Interior de
Vivero (artículo 17. Duración de la cesión) cómo en la información recogida en la propia web de
la Cámara se afirma que “para el caso de empresas ya constituidas, filiales (...) la duración de
contrato, si se establece por un plazo de cinco años a contar desde el día de su firma,
prorrogables por voluntad de las partes, agregándose que la dicha prórroga estará supeditada al
nivel de ocupación de vivero y a la existencia de módulos libres”.
De este modo, la alegación formulada confirma la afirmación realizada en el informe relativa a
que: “- No existen limitaciones al plazo de estancia de las empresas de vivero, cuando menos a
partir de acuerdo de Comité Ejecutivo de 20 de diciembre de 2010 que, si bien adoptado en un
contexto de crisis, resulta contrario a la naturaleza misma de vivero empresarial, que no es otra
que el acogimiento temporal de empresas durante el período inicial de introducción en el
mercado”.
En consecuencia, no se modifica el texto de informe.
ALEGACIÓN 11
2.- Contabilidad y control interno
g) Finalmente, en relación a los criterios para la selección de proyectos se indica que no se
considera que exista un procedimiento de adjudicación transparente, basado en los
principios de publicidad, concurrencia y objetividad. No podemos estar de acuerdo con
esta afirmación, toda vez, sí existe ese procedimiento el cual aparece regulado en las
Bases de Funcionamiento del Vivero.
De hecho, cuando se recibe una solicitud de entrada al Vivero, se elabora un informe técnico que
es revisado por una Comisión de Seguimiento, la cual está formada por dos representantes de la
entidad cameral, un representante del Ayuntamiento de Santiago, un representante de Caixa
Galicia (ahora ABANCA) y un representante de la Diputación Provincial de A Coruña, quienes en
178
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
base a su pericia, valoran la viabilidad técnica y financiera de los proyectos empresariales
sometidos a su estudio, acordándose, por mayoría si procede o no su ubicación en el Vivero.
Los criterios tomados en cuenta para la valoración de los proyectos son:







Perfil del promotor/a (formación y experiencia)
Actividad a realizar
Viabilidad (plan de inversiones, financiación, cuenta de resultados, punto de
equilibrio, ratios (coeficiente de cobertura, rentabilidad económica y financiera,
margen sobre ventas, fondo de maniobra) flujo de fondos, cálculo VAN y TIR,
tesorería para el primera año, balances de situación previsionales)
Nivel de creación de empleo
Carácter innovador del proyecto
Medios financieros y materiales
Si te trata de un emprendedor/a en riesgo de exclusión social o con mayores
dificultades de inserción en el mercado laboral: emigrante retornado, jóvenes
menores de 30, mujeres, mayores de 45 años y desempleados de larga duración.
Cuando en las Bases de Funcionamiento se establece que la “apreciación de los criterios será
valorada de forma conjunta, atendiendo a su mayor o menor concurrencia globalmente
considerados, sin que exista ningún grado de prelación entre los mismos, y sin que haya de
realizarse un proceso de baremación entre los proyectos presentados” se está haciendo
referencia a que la valoración por parte de la Comisión de Seguimiento se hace de forma
conjunta tomando en consideración el proyecto de forma global sin que se atienda a sus
distintos apartados individualmente considerados como si fueran compartimentos estancos y
sin que haya que realizar un proceso de baremación entre los distintos proyectos, porque
puede ocurrir que existan iniciativas que, aun presentando una menor puntuación en otros
ámbitos, sean iniciativas de especial interés por su papel dinamizador de la economía local,
por ejemplo iniciativas que sean susceptibles de catalogarse como iniciativas locales de
empleo o iniciativas de base tecnológica o porque se trate de proyectos liderados por
colectivos a los que sea necesario prestar una especial atención.
De igual forma y por esta misma razón, en el caso de proyectos en lista de espera no se
tendrá en cuenta para la adjudicación de los espacios el orden temporal en el que se
formalizó su inscripción en dicha lista sino una valoración global del proyecto en sí, pudiendo
resultar que proyectos que se accedieron a la lista de espera en un momento posterior,
puedan alojarse con carácter preferente en atención a las razones apuntadas.
179
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
De todas formas, cabe resaltar que durante los años 2010 y 2011 no ha habido ningún
proyecto empresarial en lista de espera, toda vez, dada la alta rotación de proyectos, no ha
habido un nivel de ocupación del 100% que obligara a la apertura de dicha lista.
RÉPLICA
La alegación formulada no modifica el contenido de informe en el que se afirma que: “- En
relación a los criterios para la selección de proyectos (Base VI.1.B), se menciona que la
apreciación de estos se valorará de forma conjunta y en global, sin que exista prelación entre
ellos y sin que tenga que realizarse un proceso de baremación entre los proyectos presentados.
Asimismo, en caso de que hubiere lista de espera, esta no establecerá ningún tipo de orden
preferente en la asignación de módulos, siendo el Comité Ejecutivo el encargado de decidir los
proyectos que, encontrándose en aquella lista, participarán en el proceso de valoración y
asignación de los módulos. De este modo, se considera que los citados criterios resultan
incompatibles con la exigencia de un procedimiento de adjudicación transparente, basado en los
principios de publicidad, concurrencia y objetividad”; ya que si bien nada impide que la
apreciación de los criterios se efectúe de forma conjunta, la exigencia de transparencia debe
concretarse necesariamente en que la ponderación atribuida a cada uno de los criterios de
adjudicación sea conocida por la totalidad de los potenciales beneficiarios con carácter previo a
la valoración de sus propuestas por la Comisión de Seguimiento.
En consecuencia, no se modifica el texto de informe.
ALEGACIÓN 12
3.- Personal
a) En relación a lo que se indica de que el cuadro de personal que figura en los presupuestos de
2010 y 2011 no cumple con los requisitos que prevé el art. 23.3 de la LGC, cuando establece
que se relacionen debidamente clasificados todos los puestos de trabajo con expresión de su
denominación, funciones y categorías, no podemos estar de acuerdo con dicha afirmación,
ya que de acuerdo con el art. 46.5 de la Ley 5/2004 a la hora de presentar la solicitud de
aprobación de los presupuestos ordinarios de los ejercicios 2010 y 2011, se adjuntó en cada
ejercicio la plantilla de personal, especificando categorías, funciones y retribuciones por
todos los conceptos y para cada puesto de trabajo, siendo estos presupuestos aprobados por
180
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
resoluciones de la Dirección General de Comercio de fechas 15 de diciembre de 2009 el
presupuesto ordinario del ejercicio de 2010, y el 16 de noviembre de 2010 el presupuesto
ordinario del ejercicio de 2011, sin que se comunicase observación alguna al respecto,
entendiendo por ello que la documentación presentada cumplía con lo establecido en el
citado art. 46.5 de la Ley 5/2004.
Por los mismos motivos no podemos estar de acuerdo tampoco con la afirmación de que las
retribuciones del personal no se reflejan de forma transparente, ya que el cuadro que se
incluye en los presupuestos no permite identificar de forma individualizada las retribuciones
totales asignadas a cada puesto de trabajo.
Consideramos que precisamente lo que figuran son las retribuciones individualizadas de cada
puesto de trabajo, tal y como establece el art. 46.5 de la LGC, no la retribución de cada
trabajador, y de hecho, fueron aprobados con el resto de documentación presentada para la
aprobación de los presupuestos ordinarios de los ejercicios 2010 y 2011.
Por lo que se refiere a la contratación de 3 personas en el periodo 2010-2011 en la
modalidad de obra o servicio, por un periodo de 6 meses, financiadas mediante subvención
de la Consellería de Trabajo y Bienestar, indicando que se incumplió con los principios de
igualdad, mérito, capacidad y publicidad exigidos por el art. 23.1 de la LGC, la Cámara de
Comercio de Santiago no comparte tal afirmación, ya que en este caso había un
procedimiento concreto establecido en el propio convenio de colaboración y en la normativa
reguladora de tales contratos para la cantidad de dichas personas, estableciéndose que para
la captación de los posibles candidatos había que dirigirse a la Oficinas Públicas de Empleo,
lo que así se hizo.
El hecho de que se cumpliera en su totalidad con el procedimiento de contratación conllevó.
al cobro por parte de la Cámara de Comercio de Santiago de la subvención correspondiente
a los citados contratos, que no se produciría si en algún paso del procedimiento se hubiese
incumplido. Por ello, sería en todo caso, el procedimiento establecido por la propia
administración el que hubiese incumplido con los principios de igualdad, mérito, capacidad y
publicidad, la Cámara de Comercio de Santiago lo único que ha hecho ha sido cumplir con
dicho procedimiento.
RÉPLICA
En relación con la falta de cumplimentación de los extremos que exige el artículo 23.3 LGC y
46.5 e) para la plantilla se reitera lo expuesto en el informe por los siguientes motivos:
181
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
- Si bien la plantilla recoge la denominación de la totalidad de los puestos de trabajo, no detalla
en ningún caso las funciones asociadas a cada uno de ellos.
- Así, recoge el derecho a la percepción de un complemento de puesto en 4 supuestos,
verificándose, cuando menos en la relación de nóminas de ejercicio 2010, la percepción de
complementos en otros 2 supuestos adicionales (técnico de formación y auxiliar administrativo de
vivero), sin que, por otra parte, coincidan los importes que fija la plantilla con los que recoge la
relación de nóminas.
- El cuadro recoge únicamente los conceptos de salario base y complemento de puesto, sin que
se segreguen los conceptos de sueldo y pagas extraordinarias y sin que se consigne la percepción
por antigüedad, que supone, respectivamente, un 41, 40, 29 y 24 %, de los emolumentos
totales de administrativo contable, responsable de recaudación, secretaria general y secretario
general adjunto. El artículo 46.5 e) LGC exige que se especifiquen las retribuciones por todos los
conceptos de cada puesto, sin diferenciación y sin que pueda entenderse cumplimentado este
extremo con la mención al porcentaje de antigüedad que corresponde a las diferentes categorías
de personal.
- Tampoco se recoge en el cuadro de personal el derecho (que no la cuantía, por cuanto no se
puede determinar a priori) a la percepción de dietas en cuantía superior a las establecidas en el
Reglamento de IRPF, lo que convierte el exceso abonado en concepto retributivo.
En relación con el incumplimiento de los principios de contratación que recoge el artículo 23.1
LGC que se puso de manifiesto en las contrataciones temporales analizadas, la Cámara alega
que dio cumplimiento a normativa reguladora al haberse dirigido a las Oficinas Públicas de
Empleo, lo que determinó la percepción de la correspondiente subvención, que no se hubiera
producido de mediar incumplimiento.
Si bien las órdenes de convocatoria de la ayuda exigen la presentación de las ofertas de empleo
de Servizo Galego de Colocación, esto únicamente permite dar cumplimiento al requisito de
publicidad de la convocatoria de los puestos de trabajo, que no al de publicidad de los criterios
de valoración. Las citadas órdenes no establecen, en manera alguna, un procedimiento de
selección ni, por consiguiente, penalizan con la pérdida de derecho al cobro de la ayuda en el
supuesto de que se incumplan los principios de igualdad, mérito y publicidad, por lo que carecen
de validez los argumentos expuestos en la alegación.
De acuerdo con lo expresado, no se modifica el texto de informe.
182
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ALEGACIÓN 13
4.- Contratación.
En el informe se establece que se ha apreciado que en los procesos de adjudicación de
contratos no se ha respetado la Ley de Contratos del Sector Público, evidenciándose un
incumplimiento de los principios de publicidad, concurrencia, igualdad y transparencia.
Indicar al respecto que la Cámara de Comercio de Santiago ha seguido en sus
procedimientos de contratación las directrices marcadas en las “Instrucciones para la
adjudicación de contratos que no están sujetos a regulación armonizada, aprobadas por el
Comité Ejecutivo y por el Pleno del 29 de mayo de 2008 y su procedimiento de gestión de
compras y subcontracciones, de fecha 17 de abril de 2008, que fueron elaboradas por el
gestor de calidad y medioambiente y aprobadas por la Secretaría General.
No obstante, en el año 2012 se ha procedido a la aprobación de unas nuevas Instrucciones
de Contratación en cumplimiento de lo establecido en el artículo 191 del Real Decreto
Legislativo 3/20011, por el que se aprueba el TRLCSP, las cuales tienen por objeto regular
los procedimientos de adjudicación de los contratos no sujetos a regulación armonizada.
Dichas Instrucciones contienen una regulación mucho más detallada, dibujando todos los
pasos a seguir para la realización de cualquier procedimiento de contratación, con unos
ítems diferentes según la cuantía totalmente documentados, con el fin último de asegurar
que los mismos se ajustan a los principios de publicidad, concurrencia, transparencia,
igualdad y no discriminación, así como que la adjudicación recae sobre la oferta
económicamente más ventajosa.
Por otra parte se indica en el informe que se han detectado supuestos de fraccionamiento
del objeto del contrato en el sentido que señala el artículo 22.3 de la Ley de Contratos del
Sector Público, pero no relacionan en el informe ni se hace mención alguna a qué supuestos
concretos se está haciendo referencia, por lo que resulta imposible alegar algo al respecto.
No obstante, se indica que en ningún caso la Cámara de Comercio de Santiago ha
procedido a fraccionar el objeto de ningún contrato con el ánimo de evitar lo establecido en
la Ley de Contratos del Sector Público.
RÉPLICA
Tal y como se pone de manifiesto en el informe, se solicitó de la Cámara certificación de los
183
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
contratos realizados en los ejercicios 2010 y 2011 aportándose la relación que figura en el Anexo
IX. (Información remitida Sobre Contratos Adjudicados en el Período 2010-2011) que
únicamente incluye una contratación en el ejercicio 2010 y cinco en 2011, lo que evidencia que
la citada información se remitió de manera incompleta por cuanto, la muestra de contratación
analizada que se realizó sobre la relación de terceros incluidos en la declaración anual de
operaciones con terceras personas (modelo 347) incluye facturaciones por importes totales de
482.639,18 euros en 2010 y 229.548,94 euros en 2011, que se realizaron con ausencia de
procedimientos de contratación.
En la muestra de contratos seleccionados incluida en el apartado “II.4 Contratación” de informe,
existen facturaciones que, según los casos, superan los límites de contrato menor de acuerdo con
lo detallado en el cuadro 7 “Resumen de los procedimientos de adjudicación de los contratos”,
incluido en el citado epígrafe II.4. Además varias empresas, como se puede observar en la citada
muestra, presentan facturaciones en ambos ejercicios 2010 y 2011 sin que conste procedimiento
alguno de contratación.
En consecuencia, no se modifica el texto de informe.
ALEGACIÓN 14
5.- Plan FOEXGA.
a) PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DE EMPRESAS:
En la página 93, el informe señala que “La Cámara no reguló un procedimiento para la
selección de las empresas, ni consta en el expediente el análisis o baremación de los
criterios para elegir las que participaron en cada una de las actuaciones fiscalizadas”.
Con respecto a esta afirmación, debemos indicar que el anteproyecto de informe deja
constancia de que el Convenio, del que es firmante la Consellería de Economía e Industria y
las Cámaras, no establece el perfil o requisitos que deben cumplir las empresas participantes
en las actuaciones, ni establece criterios de selección. Por tanto, ante la ausencia de
mayores indicaciones, la Cámara de Comercio estableció en su procedimiento de calidad
UNE EN ISO 9001: 2008, una serie de indicadores para la admisión de empresas
participantes en MISIONES COMERCIALES DIRECTAS en dos bloques:
1) Cumplimiento de las condiciones del Convenio:
- Que las empresas estuvieran al corriente de pago en las cuotas de la Cámara
184
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
correspondiente.
- Que las empresas hubieran pagado la cuota de inscripción de la acción.
- Que las empresas fueran o exportadoras o exportables (es decir empresas que no son
exportadoras, pero que disponen de un producto susceptible de ser exportado).
Dado que en el programa Foexga participan también empresas de otras demarcaciones
camerales y de las que puede no haber tan buen conocimiento de sus capacidades, se
pregunta a las distintas Cámaras con empresas participantes si dichas empresas cumplen los
requisitos para ser subvencionadas para cada acción, y nos atenemos a la respuesta de las
mismas.
2) Cumplimiento de las condiciones en país de destino:
- Idoneidad de las empresas: (que el producto o servicio sea vendible en el mercado/s
destino).
- Informes de Oficinas Comerciales: (en caso de las empresas que solicitan agenda, si la
Oficina comercial de España emite un informe negativo desaconsejando su información, la
Cámara informa a la empresa para que sepa que no se acepta la participación, salvo que la
información que se haya transmitido a la Oficina Comercial no haya sido exacta o suficiente
para valorar adecuadamente este aspecto).
- Informes favorables de misiones anteriores: (en caso de que una empresa que desee
apuntarse haya participado en anteriores misiones y haya tenido un cumplimiento adecuado
– cumplimiento del programa de entrevistas – se valora positivamente para la participación,
y en caso contrario se valora negativamente, pudiendo rechazarse a la empresa por este
aspecto.)
De este cumplimiento de condiciones queda constancia en el documento de “Control de
Misiones Comerciales” con fecha y firma del técnico responsable de la acción.
(Se acompaña en anexo copia de los documentos).
En el caso del Encuentro Empresarial China-India, al ser una acción sectorial del rubro:
curtidos y piel, se realiza una comprobación por el técnico responsable de la acción de si la
actividad de la empresa apuntada, corresponde con el sector de la acción e igualmente, en
caso de que la empresa apuntada no pertenezca a la demarcación cameral se pregunta a la
Cámara de Comercio correspondiente si cumple los requisitos para ser subvencionada.
185
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
RÉPLICA
Los convenios de Foexga no fijan criterios para seleccionar las empresas que participan en las
actuaciones de promoción comercial e internacionalización con la excepción de que se tendrá en
cuenta la idoneidad respecto al mercado de que se trate, volumen de exportación, informes de
las Oficinas Comerciales o de las Cámaras de Comercio en el extranjero. Ante esta falta de
regulación la Cámara alega que estableció en su procedimiento de calidad UNE EN ESO 9001:
2008, un conjunto de indicadores para realizar la admisión de empresas y acompaña como
documento para su verificación a Ficha de Control de las Misiones Comerciales de cada una de
las actuaciones fiscalizadas.
Estos documentos constituyen un listado secuencial de comprobaciones de los pasos de proceso
de cada misión, pero no se acompaña de la documentación de cumplimiento de los indicadores
referidos para la selección de las empresas: informe de la idoneidad de la empresa, informes de
las oficinas comerciales, informes de misiones anteriores o informes de empresa exportadora o
exportable.
La regulación de un procedimiento basado en criterios objetivos para la selección de las
empresas constituye una exigencia necesaria para garantizar el acceso, en condiciones de
igualdad, de todos los potenciales interesados. Con la Ficha de Control se enumeran los
requisitos que deben cumplir las empresas, referidos tanto a las condiciones del convenio como a
las condiciones de país en destino. Sin embargo, no queda acreditado el cumplimiento y la
aplicación de los mismos.
En consecuencia, la alegación formulada no modifica el texto de informe.
ALEGACIÓN 15
b) JUSTIFICACIÓN DE LA SUBVENCIÓN:
En el anteproyecto del informe, se indica que: “Las modificaciones se comunicaron en la
reunión de Comisión de Seguimiento celebrada el 14/09/2011”-(debe decir 2010)- “pero no
figura en la documentación facilitada por la Cámara la aprobación expresa de la Dirección
Xeral de Comercio”.
A esto debemos alegar que: tal como establece el Convenio “Dichas modificaciones se
presentarán por la Comisión de Seguimiento para su aprobación por la Dirección Xeral de
Comercio”. Por tanto la Cámara de Santiago cumplió con la parte que le tocaba
186
Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
presentándola a la Comisión de Seguimiento (con presencia de la Dir. Xeral de Comercio) y
en cuanto a la aprobación de la D. Xeral de Comercio, pues obviamente le compete a la
misma, que entendemos hizo tácitamente pagando la subvención correspondiente a las
liquidaciones presentadas, ya que en caso contrario, no lo hubiera pagado, por no haber
aprobado dichos cambios.
Por otra parte, se incluyen en los anexos las facturas desglosadas de las Misiones
Comerciales directas a Chile y Perú y de Emiratos Árabes Unidos, así como cuanta
información se ha podido obtener de las agencias de viaje de los vuelos, ya que en algún
caso la empresa operadora a través del que se hizo ya no existe.
RÉPLICA
El texto de anteproyecto se limitó a constatar los mecanismos de modificaciones y variaciones en
los presupuestos de las acciones previstas en los convenios, sin cuestionar el cumplimiento de la
cláusula 7.4 por parte de la Cámara.
En consecuencia, la alegación formulada no modifica el texto de informe, aunque se corrige el
error material referido a la fecha de la Comisión de Seguimiento del convenio de año 2010.
ALEGACIÓN 16
c) ANÁLISIS DE RESULTADOS DE LAS ACTUACIONES INCLUÍDAS EN EL PLAN FOEXGA:
Por último, el anteproyecto de informe deja constancia de que el Convenio Foexga de los
años 2010 y 2011 sólo incluía un objetivo general, el de “contribuir al financiación de las
actuaciones de comercio exterior las que las cámaras están obligadas por su normativa legal
e estimular los procesos de internacionalización de las empresas gallegas”. Y tras la lectura
de los informes concluye que “non se dispone de datos que permitan evaluar la eficacia y la
repercusión que tuvieron a las actuaciones incluidas en el Plan Foexga en los resultados
comerciales y en la capacidad exportadora de las distintas empresas participantes”.
A este respecto, entendemos que las acciones de promoción comercial, por su propia
naturaleza, se sujetan con mucha dificultad al establecimiento de unos estrictos baremos de
supuesta “objetividad” para medir los resultados de unas actividades, que solamente
pueden valorarse en su totalidad a un plazo medio o largo. No entendemos que se nos pida
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Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
lo que no podemos dar y lo que es más importante: lo que no establece el convenio firmado
con la Xunta. Y dado que tras la entrega de toda la documentación la Xunta ha realizado el
pago de la correspondiente subvención, estimamos que será en razón de que el convenio se
ha cumplido en esta parte.
Aun así, y también lo recoge el anteproyecto de informe, la Cámara en las Misiones
Comerciales realiza un seguimiento del resultado de los planes Foexga y de la valoración de
sus servicios por parte de las empresas participantes mediante el envío de unas encuestas
cuyos resultados son tabulados y valorándose en los formatos que prescribe el
procedimiento de calidad.
Como el anteproyecto de informe, a pesar de esto, dice que no dispone de datos que
permitan avalar la eficacia y repercusión de estas acciones, nos permitimos enviarles en
anexo la tabulación de las encuestas de las dos Misiones Comerciales a las que se refiere el
informe, ya que consideramos que cumple en la medida de lo realmente posible, esta
repercusión de la acción que se señala.
En cuanto al Encuentro Empresarial del sector piel y curtidos en China-India, el criterio de
valoración objetiva es relativamente más fácil de objetivizar porque al ser una misión muy
sectorializada y con no demasiadas empresas gallegas pertenecientes al mismo, se presta
razonablemente a seguir a través de las estadísticas de exportación la evolución de este
sector en el país destino de la acción. Esto, obviamente, dejando pasar al menos un año
para que las estadísticas puedan reflejar los datos a valorar.
Y eso es exactamente lo que la Cámara de Comercio ha hecho y, en el informe de la acción,
también perteneciente al Plan Foexga, pero de la siguiente anualidad (2.011) y presentado
ante la Consellería de Economía e Industria junto con la correspondiente liquidación,
especifica:
“ENCUENTRO EMPRESARIAL DEL SECTOR CURTIDO Y PIEL EN CHINA
27 SEPTIEMBRE AL 2 DE OCTUBRE DE 2.011
INFORME
I)
ANTECEDENTES:
Desde hace cuatro años, la Cámara de Comercio de Santiago ha organizado, a instancias del
sector, encuentros empresariales en los mercados de India y sobre todo, China, que han
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Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
alcanzado un gran éxito que se ha visto reflejado en el gran incremento de las exportaciones
gallegas del sector curtido y piel.
En concreto, el capítulo arancelario 41, correspondiente a estos productos refiere la cantidad
exportada por Galicia a China en 2.008: 473.000 euros.- y en 2.010: 3, 8 millones de euros.multiplicando por nueve la cantidad exportada en sólo 2 años.
Creemos que este incremento debe mantenerse y, en la medida de lo posible, aumentarse, por lo
que se ha demostrado que una presencia activa en el los mercados y ferias del país conlleva un
aumento y consolidación de ventas.”.
Creemos por tanto que si bien no de modo inmediato, ya que sería imposible, pero sí en un plazo
más que razonable, la Cámara analiza e informa de los resultados de sus acciones
promocionales, ofreciendo datos absolutamente objetivos cuando ello es posible y cuando no,
realiza, a través de encuestas un seguimiento cortoplacista de valoración de la acción y de sus
resultados.
RÉPLICA
En el apartado objeto de la alegación, el anteproyecto de informe destacó que no se dispone de
datos que permitan evaluar la eficacia y la repercusión que tuvieron las actuaciones incluidas en
el Plan Foexga en los resultados comerciales y en la capacidad exportadora de las distintas
empresas participantes, sin cuestionar el cumplimiento del convenio por parte de la Cámara.
En consecuencia, la alegación formulada no modifica el texto de informe.
ALEGACIÓN 17
6.- Ayudas concedidas.
Por lo que se refiere a las ayudas concedidas y a la manifestación de que se muestra una falta de
previsión en esta área, debemos de señalar que no estamos de acuerdo con la citada afirmación
El objetivo de la Cámara de Comercio de Santiago no es dar ayudas, sino que en algún caso, y
ante una petición concreta de algún colectivo empresarial, después de valorar y estudiar su
adecuación en función de las posibilidades económicas de la institución y, teniendo como base el
art. 42 de la LGC, se decidió atender dicha petición concreta. En este sentido es así como se ha
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Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
venido actuando, y en el ejercicio 2010 se han concedido dos ayudas económicas en base a una
petición concreta, y en el ejercicio 2011 una ayuda.
A mayor abundamiento y una vez perdido el recurso cameral permanente, y por lo tanto los
Fondos Públicos, desde el ejercicio de 2010 ya no tendría objeto esta operativa.
RÉPLICA
La alegación formulada se limita a la exposición de opinión y la concreción de los criterios
seguidos en las actuaciones de la entidad fiscalizada sin que se aporte información distinta de la
que se tuvo en cuenta para emitir el anteproyecto de informe.
En consecuencia, no se modifica el texto de informe.
ALEGACIÓN 18
7.- Tesorería
Si bien no existe un procedimiento normalizado, la propia operativa seguida en esta área supone
en la práctica una gestión de tesorería bajo supervisión y controlada por los órganos de gobierno.
A continuación se detalla la operativa de gestión de tesorería:
Las cuentas bancarías de la Cámara son conjuntas/mancomunadas, de manera que cualquier
disposición debe de realizarse por acuerdo (firma) de los titulares de las cuentas, exigiéndose
siempre la firma del Tesorero y una segunda firma de entre el resto de autorizados.
Firmas autorizadas (acuerdo comité ejecutivo 25/10/2004).
Con respecto a los movimientos de efectivo (caja €), se lleva un control y registro contable diario.
Únicamente se recurre al efectivo cuando la propia naturaleza de la operación así lo exija y
siempre referido a cantidades no significativas.
Estados de tesorería:
Mensualmente se eleva a los órganos de dirección de la Cámara (comité y/o pleno) un informe
con el detalle de la situación de tesorería de la Cámara: composición, saldos de las cuentas
bancarias, depósitos, así como circunstancias de las mismas (renovaciones, traspasos entre
entidades…)
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Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
RÉPLICA
La alegación formulada no aporta información distinta a la que se aportó y fue tenida en cuenta
para emitir el anteproyecto de informe.
En consecuencia, no se modifica el texto de informe.
ALEGACIÓN 19
RECOMENDACIONES
Por lo que se refiere a las recomendaciones se proponen, la Cámara de Comercio, Industria y
Navegación de Santiago, quiere hacer las siguientes consideraciones:
a) Presupuesto, liquidaciones y cuentas anuales.
La Cámara de Comercio, Industria y Navegación de Santiago entiende que si son observaciones
las realizadas por la Dirección General de Comercio, no son incumplimientos, ya que se aprueban
en todos los casos los presupuestos y las liquidaciones de los ejercicios 2010 y 2011.
b) En relación a la contabilidad y control interno.
La Cámara de Comercio de Santiago, por lo que se refiere al registro de ingresos y gastos,
entiende que se respetan los principios y las normas contables de aplicación, tal y como hemos
alegado anteriormente.
RÉPLICA
Las consideraciones a) y b) puestas de manifiesto en este apartado fueron oportunamente
contestadas en las réplicas de las alegaciones nos 1 a 4 “Presupuesto, liquidación y rendición de
las cuentas anuales”; y en la nº 5 “Contabilidad y control interno”, no aceptándose las
alegaciones formuladas.
En consecuencia, se mantiene en el informe definitivo las recomendaciones.
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Informe de fiscalización de la COCIN de Santiago de Compostela
ALEGACIÓN 20
ANEXO VI Y VII: INDEMNIZACIONES PERSONAL Y MIEMBROS PLENO (EJERCICIOS 2010 Y 2011)
Precisiones:
Las DIETAS abonadas a trabajadores y miembros de Pleno para compensar los gastos normales
de manutención, suponen una asignación global, estando sometidas a tributación salvo en las
cuantías y condiciones reglamentariamente establecidas.
Los GASTOS DE LOCOMOCION (transporte público: billete a avión, tren; transporte privado:
kilometraje, peaje, aparcamiento…) se abonan por su realidad, debiéndose aportar el
correspondiente soporte documental.
Los GASTOS DE ALOJAMIENTO se abonan por su realidad, debiéndose aportar el
correspondiente soporte documental.
RÉPLICA
En relación con las precisiones y comentarios generales realizados en relación con las dietas
abonadas a trabajadores y miembros del Pleno, así como las dietas y gastos de viaje de personal
abonados en 2010 y 2011, debe reiterarse lo siguiente:
1. Que únicamente da derecho la percepción de la dieta completa la pernocta, siendo la práctica
común de la Cámara, tanto en relación con el personal a su servicio como en lo relativo a los
miembros de Pleno y Comité Ejecutivo, abonar dietas completas por la totalidad de los días que
abarca la comisión de servicio. No resulta posible valorar las alegaciones relativas a este
extremo, máxime cuando se verificó que la Cámara, pese a abonar la ayuda completa, sujeto a
tributación los excesos que en cada caso se hubieran producido.
2. En relación con los gastos de representación institucional a cargo de la Cámara que se
hicieron efectivos por el técnico de Comercio Exterior, se reitera que la percepción de la dieta
máxima (210,35 euros) que recoge el programa FOEXGA para los desplazamientos al exterior
debe suponer, cuando menos, el descuento de la parte de gasto de manutención correspondiente
al técnico cameral, produciéndose en otro supuesto duplicación de gasto.
3. En relación con los gastos de representación percibidos por los miembros de los órganos de
gobierno de la Cámara no se aportó justificante alguno de la realidad de los mismos en el
trámite de alegaciones, constituyendo así mayor retribución de las prohibidas por el artículos 14
y 16 LGC.
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4. El mero desplazamiento de centro de trabajo no devenga automáticamente derecho a la
percepción de concepto indemnizatorio “manutención”. Con carácter indicativo, el RD
462/2002, de 24 de mayo, que regula las indemnizaciones por comisión de servicio, exige
(artículo 12) una duración mínima de 5 horas para que se produzca el derecho a la manutención,
y en caso de que la hora de llegada sobrepase las 22 horas debe aportarse factura o recibo de
correspondiente establecimiento. Asimismo, para la percepción de la mitad de dieta exige que,
con la duración mínima indicada, la comisión se inicie antes de las 14 horas y finalice después de
las 16 horas.
Por otra parte, como consecuencia de la documentación aportada en el trámite de alegaciones
en relación a los Anexos VI y VII, se modificó en algún caso el texto de los cuadros para recoger
las aclaraciones oportunas y el análisis de las justificaciones que no habían sido aportadas en el
citado trámite de las actuaciones.
En consecuencia, no se aceptan las alegaciones formuladas.
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