s se h i UNIVER $ IDAD VERACRUZANA FACULTAD DE DERECHO LAS ULTIMASREFORMAS AL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL, ANAUSIS Y JUICIO C R m co T E S I S Q U E P A R A O B T E N E R EL 11TULQ DE: LICENCIADO EN DERECHO PRESENTA: L E O B A R D O R E Y E S Y A L E JO DIRECTOR DE TESIS Lie. A. Emilio Polanco S. XALAPA, VERACRUZ . 1992. A EUS PADRES; PEDRO REYES GARCIA Y BERNARDINA ALEJO DE REYES. CON GRATITUD ETERNA POR ESE APOYO INVALUABLE QUE ME HAN BRINDADO. A MI ESPQSAs ANA MARIA Z. CARRILLO MORALES DE QUIEN HE RECIBIDO UN ESTIMULO INSUPERABLE Y UN AMOR PURO. A H U HIJOS; OMAR GERARDO, ANA TERESA Y LEOBARDO, A QUIENES DEDICO LAS BIENAVEN TURANZAS DE MI PROFESION. AL H. JURADO, FOR LA CAPACI DAD PROFESSIONAL QUE LES DISTINGUE V EL MERITO QUE LA UNIVERS IDAD LES CONFIERE. A ESE PODER SUPREMO SOBRE EL QUE GIRAN TODAS LAS COSAS, QUE LLENAN MI VIDA ESPIRITUAL, CON RESULTADOS MATERIALES. G R A C I A S AL C. LIC. EHILIQ POLANCO SERVIN. DIRECTOR DE ESTE SEMINAR10, CON ASRADECIMIENTO INFINITO, FOR SU QUIA EN LA ELABQRACION DEL PRESENTE TRABAJO. INTRODUCTION 1 CAPITULO PRIMERO ESTUDIO COMPARATIVO DEL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL, ANTES Y DESPUES DE LAS REFORMASi 3 a).- ANTECEDENTES HISTORICOS.-------- ; -- ----------_ _ _ _ tO.- EL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL ANTES DE SER REFORMADO.--- 11 c>.- EL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL DESPUES DE LAS REFORMAS.--- 29 CAPITULO SEGUNDO REFLEXIONES, CONSIDERACIONES Y JUICIO CRITICO ACERCA DE CADA UNA DE LAS ULTIMAS REFORMAS. a).- DESARROLLO DE LAS REFORMAS A PARTIR DEL CONSTITUYENTE DE 1917.----------- --------------------- ---------- ; ------- 39 b>.- NUEVAS INSTITUCIONES Y SU REPERCUCION PRACTICA. --------- 42 c>.- LAS ACTUALES REFORMAS Y SUS CONSECUENCIAS LEGALES, SOCIALES Y POL ITICAS.------- ------------ -------------- ------ - 5 3 CAPITULO TERCERO CONCLUSI ONES.------- _ _ _ _ _ _ ---- ---------- _ _ _ _ _ _ _ ---60 BIBLIOGRAFIA. ------- - - --------- -------- ------ -------- - 6 4 \ I NT R O D U C C I O N En el rras decurso de la historia, ha tenido especial las significacion, desde la aparicibn de primeras agrupaciones humanas hasta lucha ha sido un duelo de social, la lucha por las tie nuestros dias, esta revolucibn constante, de naturaleza juridica, politics, etc., trayendo como consecuencia una etapa de transicibn, en la que se nos da la oportunidad de conocer el ha reformas a la Legislacibn Agraria; nos tocado vivir momentos importantes, con los que logramos al canzar 27 proceso de una experiencia inolvidable. Las reformas al articulo Constitucional, traen como consecuencia juridica la deroga ci 6 n de la Ley Federal de Reforma Agraria y la aprobacibn de la Ley Agraria. Es cierto que ya se necesitaban cambios, pero qUe estos se ajustaran a los tiempos actuales con beneficio para los campesinos, con la cada quien lo que prerrogativa fundamental de dar a jiistamente le corresponds, este cambio his t6 rico me estimula a hacer patente en tesis, mis ideas, conceptos sean los mismos el presente trabajo de y aspiraciones, que posiblemente de miles de ejidatarios, comuneros, avecinda dos, pequenos propietarios, jornaleros y de todos aquellos que han permanecido por anos, en agraria efectiva, que espera de una justicia social a no quede solo en intentos, en disposi. ciones en papel o atrbs de un escritorio. Esperamos traigan aparejados que los cambios que nos toca presenciar beneficios, pero que estos se hagan llegar a quienes realmente los necesitan.Mi trabajo busca senalar las consecuencias finales que nos traerAn las reformas al articulo 1 27 Constitucional y quer con este anAlisis se interpele a las InstitucIones involucradas en el campo, para que en un futuro inmediato se proceda a una aplicaclin justa de la Ley Agraria y que no se desconoce llegue al extreme el contenido de caer en inanos de gente que y el espiritu que anima el marco jur_i dlco social. 2 C A P I T U L O P R I M E R Q % ESTUDIO COMPARATIVO DEL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL, ANTES Y — DESPUES DE LAS REFORMAS.- a).- Antecedentes Hist 6 ricos; b).- El articulo 27 constitucional antes de ser.reformadoj c>.- El articulo 27 Constitucional despu^s de las Reformas. a).- ANTECEDENTES HISTORICOS.t 6 ricas que nos camina en lo que encontraron en el pueblo pre deja de causar torno a una asombro. En todos los casos se organizaci>in extremadamente relaci 6 n a los destincis con references his hereda el conquistador y que los tratadistas nos refieren, respecto de cortesiano, no Las cuidadosa que se le daba a la produci 6 n de la tierra. No se ha dejado de mencionar por los estudiosos del derecho agrario la existencia del Teotlalpan: tierra destirtada a sostener el ejercicio del nada al sostenimiento de culto; Mitchimalli, tierra desti la guerra; Calpullali, tierra desti nada a satisfacer las necesidades del pueblo, etc. La entrada ticas a Mexico de y juridicas europeas, rompe la organizaciAn hasta entonces por el Imperio consecuencia, a las nuevas estructuras p o U alcanzada mAs grande de la tierra y, como los destino's de la tierra cambian para someterse nuevos modelos que, en esencia, se traducen al despojo de las tierras de indias, a los que se les llam6 repartimientos y la entrega de los grupos humanos diante lo que se llam6 cristianizar y a favor del conquistador me encomienda, y que con el pretexto de castellanizar a los indigenas, se les despojd de sus tierras y se les sometid a la condiciin de esclavos. 3 Es cierto que durante la colonia se expidieron le yes emitidas por la Corona que pretendian la protecciAn de las comunidades indigenas que, en su mayor parte, no fueron ob servadas por el conquistador, hAbido de mAs y mAs riquezas. A raiz de la aboliciAn de miento insurgente, los pueblos la exclavitud por el movi exigen la devoluciAn de sus tierras y logran la expediciAn de leyes con fines de recuperar las tierras que fueron cial arrebatados. Paso a relatar referencias del proceso so del siglo XIX, que nos comenta muy claramente el maestro Miguel ano Mejia FernAndez, a saber: (1856), el desamortizaciAn, ciones seer no o en virtud administrar por estando al casi por de la unanimidad la ley de cual se negA a las corpora la capacidad juridica para po si, bienes raices. Los que poseyeran en propiedad privada a los arrendatarios, vecinos podia ser actividad """...El 25 de junio de ese servicio directo de la instituciAn- debian ser denuciantes. dades Congreso votA civiles o eclesiasticas adjudicadas o legalmente les pertenecieron y de las cuales El dinero obtenido por la venta de las propie invertido por la corporaciAn en alguna otra econAmica, excluida la adquisiciAn o administraciAn de ninguna propiedad raiz...""" <1 ) . .. '...Respecto de la te tal, hay genas solo explotaciAn agricola propiamen que tener en cuenta dos cosas: 1).- Que los indi. por excepciAn, contaban con tierras de riego o de 1.-Mejia FernAndez Miguel.- SituaciAn Agraria en MAxico en el siglo XIX, siglo XXI editores, S.A. primera ediciAn 1979. MAxico, pAg. 217. 4 humedad - representadas las Ctltimas por las vegas de los rios, predominando los suelos de temporal, situados muchas veces en lomas y laderas empinadas; 2).- Su instrumental bAsico era la coa o espeque, o cuando mAs el azadAn. Ambos factores explican el carActer nAmada dominante en la cultura indigena, que obli gaba a hacer las rosas cada aSo en lugar distinto, para que el terreno primeramente sembrado, fertilidad adecuadas. permitia al recuperara sus condiciones de El carActer comunal de la propiedad que campesino sembrar indistintamente un paraje u otro, era la forma de agricultura para su nivel de desarollo.Asi pues, reducir a muchos las tierras de la en las t^cnicas de producci 6 n, significaba bor, sin un cambio en parcelas individuales casos condenar a la muerte por hambre a la familia indigena. Es fAcil explicarse pues, la rebeldia de las comuni dades en contra de la desamortizaciiin. . . (2 ). Dentro del panorama social del Mexico porfiriano, todos los historiadores serios, mexicanos y extranjeros, coin ciden en que habia una division de clases acentuada entre los que tenian en su todo miento otro raya, aquel que poder la cultura, legajo nos lado, los al amo, la economia, la politica y de costumbres afracensadas de alto refina habia llegado de la soberbia Europea y, por campesinos atados a la tierra, a la tienda de permanentemente arrodillados sobre su linico pa trimonio corndn y original, la tierra que iba a servir de tumba a sus despojos. Estas desigualdades sobre las que se ha hablado tan 2. Mejia FernAndez Miguel.- Qbra citada, pAg. 234. 5 to no podian tener mAs que la resoluciAn definitiva de un di lemas morir de hambre jados, vejados socledad o morir peleando. Los campesinos despo y permanentemente expuestos al dictado de una injusta, se decidiA por la segunda opciAn: La Revolu c iA n . Nuestro Academia de Ricardo Flores MagAn, atravAz de la Ciencias Sociales de la UNAM, nos trasmite miiilti pies ideas ci 6 n Mexicans, guientes prAcer que enmarca el verdadero pensamiento de la Revolu consider© pArrafos, a de reelevancia transcribir los si saber: <-,QuiAnes temen la Revolu cion; los mismos que la ban provocado; los que con su opresiAn o su explotaciAn sobre las masas populares han hecho que la de sesperaciAn que con se la apodere de las victimas de sus infamias; los injusticia y la rapina han sublebado las concien cias han hecho palidecer de indignaciAn a los hombres honrados de la tierra.- La RevoluciAn va ha estallar de un momento ha otro. Los que por tantos aKos hemos estado atentos a todos los incidentes de la vida social y politica del pueblo mexicano, no podemos engaKarnos. no dejan lugar a la por caer. Los sintomas del formidable cataclismo duda de que derrumbarse, de que algo Por fin despu&s de va a levantar la algo estA por surgir y algo va a levantarse y algo estA por treinta y cuatro anos de verguenza, cabeza el pueblo mexicano, y por fin despuAs de esa larga noche, va a quedar convertido en ruinas el negro edificio cuya pesadumbre nos ahogaba...""" <3) ♦Articulo redactado 24 horas antes de que estallara la Revolu ciAn. 3.- Flores MagAn R.- La RevoluciAn Mexicans, ColecciAn Cien cias Sociales, Editores flexicanos Unidos, S.A Segunda EdiciAn, MAxico, 1983. pAg. 35. 6 """...Cuando vosotros est 6 is en posesiin de la tig rra, tendrils libertad, tendrdis justicia, por que la libertad y la justicia no se decretan; son el dencia suyos ecomimica, esto es, el producto integro resultado de la indepen de aprovschar para si y para los de su trabajo. Asi pues, tomad la La ley dice que no la tom 6 is, que es de propiedad pa.r tierra. ticular: pero la ley que tal cosa dice fu6 escrita por los que os tienen en esclavitud, y tan no responden general, que necesita el apoyo el de la resultado del consentimiento de apoyo del polizonte, del carcelero, soldado y del funcionario. a una necesidad fuerza. Si la ley fuera todos, no necesitaria el del juez, del verdugo, del La ley os fu£ impuesta, y contra las imposiciones arbitrarias, apoyadas por la fuerza, debemos los hombres dignos responder con nuestra r e b e l d i a " C4) """...No es posible predecir, llegarAn las reivindicaciones se populares avecina; pero hay que procurar lo ria un gran paso hacer que la repito, hasta donde en la revoluciGn que mAs que se pueda, ya sg tierra fuera de propiedad de to dos sino hubiera fuerza suficiente o suficiente conciencia en tre los revolucionarios para obtener mAs ventaja que esa, ella seria fuerza la base de reivindicaciones de las circunstancias ;Adelante I companeros, pronto ros; prdximas que por la sola conquistaria el proletariado.escuchareis los primeros dispg pronto lanzarAn el grito de rebeldia los oprimidos. no haya uno solo que deje de secundar el movimiento, lanzando con toda la fuerza de la convicciin este grito supremo: 4.- Flores Magin R. obra citada, p4g. 37. 7 Que iTierra y libertad!...... Reconociendo poblaciAn indigena, (5) que la conquista las epidemias naron nuevos conflictos y, ni las das por los virreyes, problemAtica espanola diezmA a la y muchas calamldades origi mercedes de tierras, otorga ni las leyes de indias resolvieron la social de los pueblos despojados de sus tierras, costumbres y creencias. Durante la epoca independiente, pese a las ideas y a los intentos mAs serios ma no lo sanjaron. Los sobornos de jefes militares, das en agravio de para resolver el proble la iglesia, gobernadores y asi como las injusticias directamente cometi los pueblos se sucedian una tras otra. Los latifundios de toda especie no habian sido destruidos y, todo esto, al lado 1 iz6 el de los hechos sangrientos de represi 6 n que uti porfiriato, desencadenan la primera gran revoluciiSn del siglo. Se rompe el lirden constitucional de 1857. Aparece la guerrilla. Los grupos armados entablan constante. El Jiipiter de un duelo de Revoluciin sarzuela con verguenza de la ancianidad. Pero no sus canas desonradas, se resuelve la dram£tica realidad del problema agrario; pero mAs aOtn, se sucede la trai, ci 6 n f Henrry Lane Wilson ordena el sacrificio de Francisco I. Madero y Jose Maria Pino SuArez. En la inagotable noche del 19 de febrero de 1913 los diputados del pueblo, presurosos, prime ro aprueban la renuncia del ap 6 stol y su Vicepresidente; luego en sesi 6 n extraordinaria, con dispensa de trAmite, Pedro LascurAin como presidente de Mexico. 5.- Flores MagAn R. obra citada, pAg. 38. 8 designan a Y otra sesiAn mAs{ se aprueba la designaciAn de Victoriano Huerta como Secretario del despacho. V otra mAs: LascurAin tan solo velnte sidns se designa a se aprueba la renuncia minutos despuAs Victoriano y, otra de Pedro nueva se Huerta Presidente interino de Mexico y se le toma protesta. La lucha campesinos caminan ya por sus ideales. Zapata los acaudilla.- Pancho Villa no rranza Tambien Esto es, fratricida continCia. Mexico se abraza. Los ignora los afanes del pueblo. Venustiano Ca guia contingentes a la meta de la RevoluciAn.- los planes, proc lamas,' ideales y promesas no se ha bian cumplido. Aqui aparece un cia, antes hecho importante de una ley que por su trascenden diera vida a la Revolucidn a nivel fundamental, se expida en Veracruz, el 6 de enero de de norma 1915, el mAs importante decreto de la epoca armada, que preten de resolver el problema de la tierra a la que se llama: Ley del & de enero de 1915. Esta ley estA compuesta por 12 articulos con loS que propiamente se marca el principio de la Reforma Agraria Mexica na, sin embargo, 1910, previamente, como hist'Jrica cuando nace la RevoluciAn de respuesta al lati fundismo, ya que esta fu6 una de las causas principiales del problema agrario, se diA origen a esta lucha armada; surgen intentos serios de legis laciAn agraria, como el plan de San Luis Potosi, de fecha de 5 de octubre de 1910, abanderado por Francisco I. Madero, que en su articulo tercero establecia la restituciAn de tierras a cam 9 pesinos despojados de ellas, asi tambiAn, el caudillo del sur, Emiliano Zapata, de Ayala, dos, el 28 de Noviembre de 1811, proclam* el Plan cuyos ideales bAsicos el fraceionamiento eran la de latifundios propiedades de quienes se opusieron forma coritenida en el plan; restituciAn de eji y la confiscaciAn de a la'realizaciAn de la re inclusive en el articulo sApt.imo, a travAz del cual se alcanza una trascendencia nacional, signi ficaba que: en virtud de que la inmensa mayoria de los pueblos y ciudadanos mexicanos no pisan, sufriendo los son mAs duenos que del terrene que horrores de la miseria sin poder mejorar en nada su condiciiln social, ni poder dedicarse a la industria o a la agricultura, por estar monopolizadas en unas cuantas manos las tierras, montes y aguas; por esta causa se expropig rAn de la tercera lios previa indemnizaciAn a los poderosos propietarios de ellos a fin de que los pueblos y ciudadanos de dos legales se mejore en mexicanos; parte de esos monopg Mexico obtengan ejidos, colonias, para pueblos o Campos todo la falta fun de sembradura o de labor y de prosperidad y bienestar de los por su parte Venustiano Carranza, en su plan de Ve racruz, del 12 de diciembre de 1914, recoge los ideales de rei vindicaciAn del Plan de Ayala, la creaci 6 n de la proponiendo pequena propiedad y la restituci*n de las tierras a las comuni dades indigenas, dos. aunque no Posteriormente, estableci* la creaci 6 n de los eji dicta esta ley que se conoce como del 6 de enero de 1915 en el puerto de Veracruz; es la base y el an tecedente mAs directo e inmediato del articulo 27 de la Consti tucidn, promulgada en la ciudad de QuerAtaro, tablecieron las en la que se eg bases para acabar con el latifundismo y, por consecuencia, repartir la tierra a los pueblos. b).FORMADO.- EL ARTICULO Las Ideas 27 CONSTITUCIONAL ANTES DE SER RE prevalecientes en los estudiosos de la 'Historia, el mundo por parte de las Letras, la Filosofia y el Derecho, desde hace muchos anos y hasta siglos, se habian esbo zado llgeramente tendiendo a favorecer a grupos de indlviduos que entre ellos tuvieron alguna similitud. A estos grupos se les ha denominado con el nombre generico de clases sqciales. Por regia general, tenido desde tradicionalmente las ordas, las clases todos los clanes, sociales que han sos los sistemas de organizaci 6 n , las tribus, las confederacio nes y los estados, han side los campesinos y, en segundo t£rmi nos los que transforman la producciAn no elaborada e industria lizados, 6 stos para fines de transporte, como para su conserva c i6 n . Sin embargo, estas clases, en el transcurso del tiem po no han sido los mAs favorecidos por la forma de organiza ci 6 n social. En Mexico despues de una lucha sangrienta, dra en norma de derecho, cho social de categoria const itucional, ail dere de obreros y campesinos, el primer caso se encua para nuestro orgullo fue real de esta legitima aspiraciiin de proteger a las clases que sostienen al mundo. Por cuanto hace a la materia que trato en el presen te trabajo de tesis, corresponde al articulo 27 de nuestra car. ta magna, la contemplaci 6 n de este femSmeno juridico dado al que consagra el derecho de la Naci 6 n mundo por mexicanos, so bre las tierras, bosques, aguas, minerales, etc., asi como tarn bi^n ha venido contemplando la organizaci 6 n y desarrollo de los encargados de hater producir esta tierra, imponlendo limi. taciones a quienes por mucho tiempo se aprovecharon injustamen te de esta patria mutilada. Es importante destacar el el cual se dicuti 6 por el congreso cons lo 27 Constitutional, tituyente el texto original del Articu 29 de enero de 1917 y fu6 aprobado el mismo dia, mismo que en la actualidad ha cambiado radicalmente, dAndo un giro al espiritu del constituyente, de ese histdrico 27 Constitucional, por que como se desprende en donde se contemplaron las tres formas de propiedad de la tenencia y uso de la tierra que componen nuestro pais, incl inAndonos linicamente al cardg, ter agrario de nuestro estudio; senalar estas formas: por lo tanto, La pequena propiedad, es conveniente La propiedad eji. dal y La propiedad comunal. En lo que debe de conocerse sobre la pequena propig dad, es notoria la serie de garantias juridicas que a raiz del constituyente, se le facilitan a esta forma de propiedad, por mandato constitucional. luci6 n de 1910, te a que antes de la Revo ya existia la pequena propiedad, contrariameg la gran propiedad asi pues, la pequena fia, Debe recordarse que se fornui a raiz de la conquista, propiedad agricola, ganadera o agropecua se tiene con una proteccidn juridica especial, siempre y 12 cuando en plena explotaci 6 n, su fundamento se encuentra est£ en la fracciiJn XV del articulo 27 Constitucional, seKalandose especificamente, los limites de 6 sta en cuanto a su extensi 6 n. La propiedad ejidal, es la propiedad de los campes_i nos que a raiz de diferentes acciones, como las de dotaci6 n de restitucirtn o creaci 6 n tierras y aguas, ampliacidn de ejidos, de nuevos centros de poblaci6 n ejidal, se logr6 para beneficio y para explotac! 6 n de ellos, te se especificaron en 27 Constitucional, propiedad campesinos propiedad a).- la ley teni£ndo permanente con las condiclones que claramen e reglamentaria de este articulo como peculiaridad el de ser una intransferible en un cierto grupo de habitantes de un poblado, tres derechos, desprendi^ndose de esta respecto de las tierras laborables: el dominio eminente de la Naci 6 n; b).- niicleo de poblaci 6 n; y, La propiedad del c).- La posesiin condicional para el usufructo del ejidatario. Debe de considerarse la importancia que se manifiesta en la constituci 6 n de un ejido, ci 6 n de tierras y que comprende: 1.- Tierras de cultivo o cuJL. tivables; 2.- Terrenos de agostadero, otra clase distinta a las de labor, sidades del colectivas de monte o de cualquier para satisfacer las nece n&cleo de poblaci 6 n de que se trate; 3.- La superficie necesaria para la zona La parcela escolar; y, tablecimiento con la dots de urbanizaci 6 n; 4.- 5.- La superficie necesaria para el eg de la unidad agricola industrial para la mujer campesina. En la propiedad comunal, 13 se sigue reconociendo como tradicionalmente se ha venido haciendo de esta propiedad, a quienes se encuentran en posesi 6 n y usufructo de esta forma de tenencia de la tierra, puesto que, esta posesiAn la han venido teniendo desde tiempos inmemoriales, antes de la conquista, porque, inclusive, nuestros antepasados, trabajaron y se orga nizaron con esta forma de propiedad, comunal--individual, es de cir, aunque trabajaron sus tierras en comiin, &sta eran para cada u n o e n lo individual. los productos de En el articulo 27 Constitucional, se establecen las bases para la restituciAn de los pueblos que fueron despojados de sus tierras, a raiz de la conquista. La fuente legislativa de esta forma de propiedad de la tierra, se encuentra en la fracci 6 n VII del articulo consti tucional que venimos haciendo referencia que a la letra dice: Los niicleos de poblaci 6 n que de hecho y por derecho guarden el estado comunal, tendrAn capacidad para disfrutar en comiin de las tierras, bosques y aguas que le pertenezcan o que se les haya restituido o restituyere . . .""" C6 ) Como nos consta a todos los mexicanos, nacidos en es te pais, los comuneros, do, por causa de despojos, son los campesinos que mAs han sufri atropeyos y vejaciones, de terratenientes vorAces y de gentes sin escrupulos, por parte que por raz 6 n de sus lenguas, costumbres, cultura y creencias, los mar. ginan, con las consecuentes violaciones a su integridad fisica y moral; sin tomar en cuenta, que de ellos provienen nuestras raices, con todo lo que implica nuestro mexicanismo. Dentro de nuestro estudio comparative, se hace nece 6 .- Constituci 6 n Politics de los Estados Unidos Mexicanos. 14 sario destacar, los conceptos que a mi juicio resultan impo£. tantes en la legislaciin agraria antes de reformarse; por este mot 1 vo transcribo la parte medular del articulo 27 Constitucio na 1 s Arti. 27.- La propiedad de las tierras y aguas com prendidas dentro de los limites del territorio nacional, rresponde originariamente a la co NaciAn, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominid de ellas a los parti. i culares, constituyendo la propiedad privada. Las expropiaciones solo podrAn hacerse por causa de utilidad pOblica y mediante indemnizacidn. La ner Naci 6 n a la propiedad rds puiblico, tendrA en todo tiempo el derecho de impo privada las modalidades que dicte el inte asi como el de regular, aprovechamiento en beneficio social, el de los elementos naturales susceptibles de a propiaciAn, con objeto de hacer una distribuci 6 n equitativa de la riqueza publica, cuidar de su conservaci 6 n , rrollo lograr el desa equilibrado del pais y el mejoramiento de las condicio nes de vida de la poblaci 6 n rural y urbana. En consecuencia, se dictarAn las medidap necesarlas para ordenar los asentamien tos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bpsques, planear y a efecto de ejecutar regular la funci6 n, obras publicas y de ci 6 n, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblaciAn; para el fraceionamiento de los latifundios; los t£rminos de la ley reglamentaria, 15 conserva para disponer, en la organizaciAn y explo tacirtn colectiva de los ejidos y comunidades; Ho de la pequena propiedad para el desarra agricola en explotacidn; para la creaciAn de nuevos centros de poblaciAn agricola con tierras y aguas que les sean indispensables; cultura y para evitar la les y los danos que para el fomento de la agri. destrucci'in de los elementos natura la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Los nCicleos de p0blaci6n que carezcan de tierras y aguas o no los tengan en cantidad suficiente para las necesi. dades de su poblaci 6 n, lias, tomAndolas de tendrAn derecho a que se les dote de e las propiedades inmediatas, respetando siempre la pequena propiedad agricola en explotaci 6 n. En los casos a que se refieren los dos parrafos an el dominio de la Naci 6 n es inalienable e i m p r e s c n p teriores, tible y la explotaci 6 n, el. uso o el aprovechamiento de los re cursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr^k realizar se sino mediante concesiones, ral, de acuerdo otorgadas por el Ejecutivo Fedg con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Naci 6 n, se regirA por las siguientes prescripcio nes: I.ciiln y S61o los mexicanos por nacimiento o naturaliza las sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obte ner conseciones de explotaci 6 n de minas o aguas. 16 El estado pa drA conceder el mismo derecho a los extranjeros, convengan ante la secretaria de Relaclones en considerarse co mo nacionales respecto de lo mismo, siempre que dichos bienes y en no invocar, por la proteccioiin de sus gobiernos por lo que se refig re a aquAllos, bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la'Nacidn, los bienes que hubieran ad quirido en virtud del mismo. En una fronteras y de faja de cien kiliimetros a lo largo de las cincuenta en las playas, por ningiin motivo po drAn los extranjeros adquirir el dominio directo sobre las tie rras y aguas. II. sias, - Las asociaciones cualquiera que sea su credo, religiosas denominadas iglg no pqdrAn en ningiin caso, tener capacidad para adquirir, poseer o administrar bienes rai. ces, ni capitales impuestos sobre ellos; tualmente, nio de la Ids que tuvieran ac por si o por interpAsita persona, entrarAn al domi. NaciAn concedi 6 ndose acciiin popular para denunciar los bienes que se hallaran en tal caso. La prueba de presuncio nes serA bastante pi os destinados. ciAn, los para declarar fundada la denuncia. Los tern al culto pOiblico son de la propiedad. d e ;la Na representada por el Gobierno Federal, quien determinarA que deben continuar destinados a su objeto. Los obispa dos... III. - ... IV. - Las sociedades comerciales, por acciones, no po 17 drAn adquirir, poseer o administrar fincas rdsticas. Las socig dades de esta clase que se quier industria fabril, constituyeren para explotar cuai minera, petrolera, o para alg&n otro fin que no sea agricola, podrAn adquirir, poseer o administrar terrenes unicamente eh la extension que sea estrictamente nece saria para dicados, los establecimientos o servicios de los objetos in y que el Ejecutivo de la Unirtn, o de los Estados, fi_ jarAn en cada caso. V*- Los bancos debidamente autorizados, conforms a las leyes de instituciones de crAdito, impuestos sobre propiedades pi'fiscripcionss propiedad o en podrAn tener capitales urbanas y riisticas de acuerdo con de dichas leyes, administraci 6 n mAs pero no podrAn tener en bienes raices que los ente ramente necesarios para su objeto directo; VI-- Fuera de las las fracciones III, corporaciones a que se refieren IV y V, asi cbmo los nAcleos de poblacidn que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, o de los micleos dotados, restituidos o constituidos en centro de pobla ci 6 n agricola, ninguna otra corporaci 6 n propiedad o administrar puestos sobre ellos, destinados por si bienes con la Anica inmediata y directamente civil podrA tener en raices o capitales im excepci 6 n de los edificios al objeto de la institu ci 6 n. Los Estados y el Distrito Federal, lo mismo que los muni cipios de toda la RepAblica, quirir y poseer todos los tendrAn plena capacidad para ad bienes raicez servicios pAblicos. 18 necesarios para los Federaci 6 n y Las leyes de la respectivas .jurisdicciones, de lbs Estados en sus determinarA los casos en que sea de utilidad piiblica la ocupaciin de la propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes la autoridad administrativa harA la declaration correspondiente. El precio que se fijarA Como... VII. - Los nucleos de poblaciOn, derecho guarden el estado comunal, frutar en comCin las tierras, que de hecho o por tendrAn capacidad para dis bosques y aguas que les pertenez. can o que se les hayan restituido o restituyeran. Son de jurisdicciOn federal todas las cuestiones que por limites gen de Astos, de terrenos comunales, cualquiera que sea el ori. se hallen pendientes o mAs ndcleos de poblaciOn. conocimiento de dichas se susciten entre dos o El Ejecutivo Federal se avocarA al cuestiones y propondrA a los interesa dos la resoluciOn definitive de las mismas. Si estuvieren, con formes, la proposiciOn del Ejecutivo ciOn definitiva y serA irrevocable; te o partes inconformes tendrA fuerza de resolu en casO contrario, la pan podrAn reclamarla ante la Suprema Cor. te de Justicia de la NaciOn, sin perjuicio de la ejecuciOn in mediata de la proposiciOn presidencial. La ley fijarA el procedimiento breve conforme el cual deberAn tramitarse las mencionadas controversies; VIII. - se declaran nulas: a).- Todas las enajenaciones de tierras, aguas y non tes pertenecientes a los pueblos, rancherias, congregaciones o 19 comunidades, hechas por .los jefes politicos, los estados, o cualquiera otra autoridad cidn a lo dispuesto en la ley del gobernadores de local en contraven 25 de junio de 1856 y demAs leyes y disposiciones relativas. b>.de tierras, to, Todas las concesiones, conposiciones o ventas aguas y montes, hechas por la Secretaria de Fomen hacienda o cualquier otra autoridad federal, desde el pri mero de diciembre de hayan invadido y 1876 hasta la fecha, con las cuales se ocupado ilegalmente los ejidos, terrenos de comtin repartimiento, o cualquiera otra clase, pertenecientes a los pueblos, rancherias y congregaciones o cumunidades y nd cleos de poblacidn. c).sacciones, riodo de companias, Todas las diligencias de apeo o deslinde; tran enajenaciones o remates tiempo a lo practicados durante el pe que se refiere la fraccidn anterior por jueces u otras autoridades de los Estados o de la Federacidn, con los cuales se hayan invadidos u ocupado ilegal. mente tierras, aguas y montes de los ejidos, terrenos de comdn repartimiento, o de cualquier otra clase, pertenecientes a los niicleos de poblacidn. Quedan exceptuadas de la nulidad anterior, te las tierras que hubieren si do tos hechos con apego a la das, en nombre propio unicamen tituladas en los repartimien ley del 25 de junio de 1856 y pose^, a titulo de dominio por mAs de diez a nos, cuando su superficie no exceda de cincuenta hectAreas. 28 IX.- La divisiAn o reparto qua se hubiere hecho con apariencia de legitima entre los vecinos de algtin hCkcleo.de po blaciAn y en la que haya habido error o vicio, ficada cuando asi podr4 ser nuli lo soliciten las tres cuartas partes de los vecinos que estAn en poseciAn de una cuarta parte de los terre nos, materia de la division, o una cuarta parte de los mismos vecinos cuando estAn en posesiAn de las tres cuartas partes de los terrenos. X. - Los nCicleos de poblacidn que carezcan de ejidos o que no puedan lograr su restituci 6 n por falta de txtulo, por imposibi 1 idad de identificarlos o sidoenajenados serin para ci 6 n, constituirlos, sin que en porque legalmente hubieren dotados con tierras y aguas suficientes conforme a las necesidades ningiin caso deje de conced^rseles la exteQ si 6 n que necesiten, y al afecto se expropiarA, Qobierno Federal, el terreno de su pobla por cuenta del que baste a ese fin, tomAndolo del que se encuentra inmediata a los pueblos interesados. o unidad individual de dotaci 6 n no dg La superficie IjqrA ser en lo sucesivo menor de diez hectAreas de terrenos de riego o humedad o, otras clases a falta de ellos, de tierras, de sus equivalentes en en los tArminos del pArrafo tercero de la fracci6 n XV de este articulo; XI. das en este articulo y de Para los efectos de las dispociciones conteni las leyes reglamentarias que se e£ pidan, se crean: 21 a).encargada de Una dependencia la aplicaciAn de directa del Ejecutivo Federal las leyes agrarias y de su eje cuciAn. b) .- Un cuerpo consultivo compuesto de cinco perso nas que serin designadas por el Presidente de la Rep&blica, que tendrAn y las funciones que las leyes orgAnicas reglamenta ria le figen. c) .- iguales de la FederaciAn, Una comisiAn Mixta compuesta de representantes de los gobiernos locales y de un re presentante de los campesinos, cuya designaciAn se harA en los tArminos que prevenga la ley reglamentaria respectiva, que fun cionarA en cada Estado y en el Distrito Federal, con las atrji buciones que las mismas leyes orgAnicas y reglamentarias dicta minen; d) uno de los nticleos .- Comit£s particulares ejecutivos por cad de poblaciAn que tramiten expedientes agra r io s . e) .- Comisariado ejidales por nAcleos de poblaciAn que posean ejidos; XII.- Las solicitudes de restituciAn o dotaciAn de tierras o aguas se presentarAn en los Estados directamente ante los gobernadores; Los gqbernadores turnarAn las solicitudes a las Comisiones Mixtas, las que sustanciarAn los expedientes en pig 22 cada uno de lo zo perentorio y emitirAn dictAmen; tados aprobarAn o modificarAn el los gobernadores de los Eg dictAmen de las Comisiones Mixtas y ordenarAn que se dA posesitin inmediata de las superfi. cies que, en su concepto, procedan. Los expedientes pasarAn en tonces al Ejecutivo Federal para su resolution. Cuando los gobernadores no cumplan con lo ordena do en el pArrafo anterior, je la ley, dentro del plazo parentorio que fi se considerarA desaprobado el dictAmen de las Comi, siones Mixtas y se turnarA, el expediente, inmediatamente al E jecutivo Federal. Inversamente, formulen dictAmen cyando las Comisiones en plazo parentorio, Mixtas no los gobernadores ten drAn facultad para conseder posesiones en la extension que jus guen procedentes; XIII.- La dependencia del Ejecutivo y el Cuerpo Consultivo Agrario dictaminarAn sobre la aprobaciOn, rectifica ciOn o modificaciOn de los siones Mixtas, dictAmenes formulados por las Comi. y con las modificaciones que hayan introducido los gobiernos locales, se informarA al ciudadano Presidente de la RepAblica, para que Aste dicte resoluciOn como suprema auto ridad agraria; XIV.- Los propietarios nes dotatorias o restitutorias afectados con resolucio de ejidos o aguas que se hubie sen dictado en favor de los pueblos, o que en lo futuro se die taren, no tendrAn ningCin derecho, 23 ni recurso legal ordinario, ni podrAn pormover el juicio de amparo. Los afectados con dotaci 6 n, tendrAn solamente el derecho de acudir al Gobierno Federal para que les sea paga da la indemnizaciAn correspondiente. Este derecho deberAn ejer. citarlo los interesados dentro del plazo de un ano, desde la fecha en que se publique a contar. l a -r.esoluci.6 n respectiva en el Diario Oficial de la Federaci 6 n. Fenecido ese tArmino, nin guna reclamaciAn serA admitida. Los duenos o poseedores de predios agricolas o ganaderos, en explotaciAn, a los que se haya expedido, o en lo futuro se. expida, certificado de inafectabi1idad, podrAn promo ver el juicio de amparo contra la privaci 6 n o afectaciAn agra ria ilegales de sus tierras o aguas; . XV.les y las demAs grarias, Las comisiones mixtas, los gobiernos loca autoridades encargadas de las tramitaiciones a no podrAn afectar, en ningCin caso, la pequena propie dad agricola o ganadera en explotaci 6 n e incurrirAn en respon sabilidad, por violaciones a la ConstituciAn, en caso de cones der dotaciones que la afecten. Se considerarA pequena propiedad agricola la que no exceda de cien hectAreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras en explotaci 6 n. Para los efectos de la equivalencia se computarA una hectArea de riego por dos de temporal, por cuatro de.agos tadero de buena calidad y por ocho de monte o de agostadero en 24 terrenos Aridos. Se considerarA, asimismo, como pequena propie dad, las superficies que no excedan de doscientas hectAreas en terrenos de temporal o de agostadero sesceptibles de cultivo} de ciento cincuenta cuando las tierras se dediquen al cultivo de algodAn, si reciben riego de avenida, fluvial o por bombeo; de trescientas, en explotaciin, de plAtano, cana de aziicar, cuando se destinen al cultivo caf£, henequAn, hule, cocotero, vid, olivo, quina, vainilla, cacao o Arboles frutales. Se considerarA pequena propiedad ganadera la que no exceda de la superficie nientas cabezas de necesaria para mantener hasta qui ganado mayor o su equivalente en ganado me nor, en los tdrminos que fije la ley, de acuerdo con la capaci. dad forrajera de los terrenos. Cuando debido a obras de riego, drenaje o cuales quiera otras ejecutadas por los duenos o poseedores de una pe quena propiedad a la que se le haya expedido certificado de i nafectabi 1 idad, se mejore la calidad de sus tierras para la ex plotaciAn agricola o ganadera de que se trate, no podrA ser objeto virtud de tal propiedad de afectaciones agrarias ailn, la mejoria obtenida, cuando, en se rebasen los mAximos senala dos por esta fracciAn siempre que se reunan los requisitos que fije la ley 5 XVI.- Las tierras que deban ser objeto de adjudica ci 6 n individual deberAn fraccionarse precisamente en el momen 25 to de ejecutar las resoluciones presidene 1 ales, conforms a las leyes reglamentarias; XVII.ras de los Estados, rAn leyes para ral, y para El congreso de la Unitin y las legislatu en sus respectivas jur isdicc Iones, expedi. fijar la llevar a extension maxima de la propiedad ru cabo el traceionamiento de los exceden tes, de acuerdo con las siguientes bases: a).fijarA la extension En cada Estado y en el Distrito Federal se maxima de tierras de que pueda ser dueno un solo individuo, o sociedad legalmente constituida. bi.- El excedente de la extension fijada deberA Ser fraccionado por el propietario en el plazo que senalan las leyes locales, y las fracciones serin puestas a la venta en las condiciones que aprueben los gobiernos, de acuerdo con las ntismas leyes. c) .- Si el propietario se opusiere al traceiona miento, se llevara Sste a cabo por el Qobierno local, mediante la expropiaci 6 n. d) .- El valor de las fracciones serS pagado por anualidades que amorticen capital y rSditos, a un tipo de in terSs que no exceda de 37. anual. e) .- Los propietarios estarSn obiigados a reci bir bonos de la deuda agraria local para garantizar el pago de la propiedad expropiada. Con este objeto, 26 el Congreso de la UniAn expedirA una ley facultando a los Estados para crear su Deuda Agraria. f) .- que hayan quedado Ningiin frace ionamiento podrA sancionar s satisfechas las necesidades agrarias de los poblados inmediatos. Cuando existan proyectos de fraccionamien to por ejecutar, los expedientes agrarios serAn tramitados de oflcio en plazo perentoric. g) de familia, .- Las leyes locales organizarAn el patrimon determinando los bienes que deben constituirlo, sobre la base de que serA inalienable y no estarA sujeto a em bargo, ni a gravamen ninguno; XVIII. - Se declaran revisables todos los cont tos y concesiones heehas por los gobiernos anteriores desde el ano de 1876, que hayan traido por consecuencia el acaparamien to de tierras, aguas y riquezas naturales de la NaciAn por una sola persona o sociedad, y se faculta al Ejecutivo de la Uni 6 n para declararlos nulos cuando impliquen perjuicios graves para el interAs publico; XIX. dispondrA las medidAs necesarias imparticiAn de la - Con base en esta ConstituciAn, para la la justicia agraria, expedita y honesta con objeto de garantizar seguridad Juridica en la tenencia de la tierra ejidal, munal y de la pequefla propiedad, co y apoyarA la asesoria legal de los campesinos; XX. - El Estado promoverA las condiciones para el 27 el Es desarrollo rural integral, y garantizar a la con el propdsito de generar empleo poblaci 6 n campesina el bienestar y su parti cipaciAn e incorporacl4n en el desarrollo Nacional, rA la actividad agropecuaria y foments y forestal para el Aptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, crAditos se.r vicios de capacitaciAn y asistencia tAcnica, rA la legislaciAn producciAn reglamentaria para agropecuaria, Asimismo, expedi planear y organizar la su industr ial izac iAn y comercializa ciAn, considerAndolss de interns pAblico. Es clara la disposiciAn que ha tenido el gobier no en cuanto a la dependencia, que conforme a los lineamientos establecidos en el Articulo 27 Constitucional, deberA de encar garse de atender todos es el caso de la los asuntos de carActer agrario, creaciAn del Departamento de Asuntos rios, que .mAs :tarde se convirtiA en la Secretaria de la c o m Agra Refor, ma Agraria, cuyas funciones se encuentran debidamente encuadra das en el Articulo 27 Constitucional, destacando las que a con tinuacion menciono: a).- La obligaciAn por parte del Estado de con ceder tierras y aguas a la poblaciAn rural; b>.- Crear centres de poblaciAn agricola y dotar los de tierras y aguas; c > I n t e r v e n i r en el parcelamiento ejidal; d).- Conocer de los asuntos relativos a limites y deslindes de tierras ejidales y comunales; 28 e).- Tratar las cuestiones relacionadas con proble mas d e ndcleos de poblaciAn ejidal y comunal; 1).- Cooperar con la organizaciAn de programas para la conservaciAn de tlerras y aguas ejidales y comunales, nizar ejidos para su me.jor orga y mayor aprovechamiento en el ramo agricola y ganadero, proyectar planes para colonizar ejidos. Asi tambiAn, se establecen las limitaciones para ad quirir el dominio de tlerras y aguas, refiribndose a que solo los mexicanos por nacimiento o naturalizaci6n o las sociedades mexicanas, tienen derecho a adquirirlas; asi mismo, que los ex tranjeros podrAn adquirir siempre y cuando se consideren nacio naies respecto de las propiedades que adquieran. TambiAn en una faja de cien kilometros a lo largo de las fronteras y cincuenta kilbmetros en las playas, por ningiln motivo podrAn los extranjeros rras y aguas. para poseer, adquirir el dominio directo tie Las asociaciones religiosas no tienen capacidad adquirir o administrar bienes raices, ni capita les impuestos sobre ellos. Los templos, casas curales, obispa dos y seminarios pertenecen a la Nacibn. Las instituciones de beneficiencia publics o privada no podrAn adquirir mAs bienes raices que los indispensables pa ra su objeto; esta prohibiciAn se extiende para bancos y socie dades comerciales. En lo referente a tierras, aguas, montes pertenecien tes a congregaciones, rancherias o comunidades, 29 de las mencio nadas tierras no se podrAn enajenar ni efectuar actos de comer cio. Dictando por illtimo medidas mAs eficaces para la expedita y honesta imparticiAn de justicia agraria. EL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL DESPUES DE LAS RE FORMAS.- Resultan importantes las recientes reformas al articu lo 27 Const itucional, cial de la que fueron publicadas en el Diario Qfi. Federaci 6 n el 6 de enero del presente ano; h6 cho hist 6 rico y trascendental, que al decir de nuestras altas auto ridades del pais, tiene como finalidad comdn, el mejoramiento integral del campesino mexicano, no menos importantes son las acciones, que como resultado de estas reformas se ponen en mar cha para beneficio del campo y quienes de 61 depend^mos, direc ta o indirectamente; todos estos cambios tienen como fin pri mordial la superaciAn de todos los campesinos; ffos propietarios, ejidatarios, comuneros, dados, etc., porque las reformas que se hace unos dias son el resultado del llam6 nse peque jornaleros, avecin han llevado a cabo reclamo de miles.de traba jadores del campo, que en su genera 1 1 dad son jefes de familia, que ya no soportaban la crudeza de la situaciAn que venian pa deciendo, por que el campo ya no era redituable mia familiar, no podian seguir igual, para su econo era una importante necfe sidad la de promover cambios, pero que 6 stos se ajustaran a la realidad, que encajen en la vida particular de los campesinos, que las reformas no solamente fueran trAmites burocrAticbs, que a fin de cuentas, intentos de esta indole solo vendriAn a agravar el problema imperante. 30 En los Ciampo Mexican©, ca; diez pantos para dar pronunciados por Libertad y Justicia al el Presidente de la RepUbli Lie. Carlos Salinas de Sortari, qrantes 1391, del sector agropecuario, durante el acto con inte el dia 14 de noviembre de resalto el propOsito de la iniciativa de reformar el a£ ticulo 27 Constitutional-, enumerAndolos de la siguiente mane va: 1.- La reforma promueve justicia y libertad para el campo; 2 .- La reforma protege el ejido; 3.- La reforma permite que los campesinos sean sujetos y no objetos del cambio; 4.- La re forma dio; revierte el mini fundio y evita el regreso del latifun 5.— La reforma promueve la capitalization del campo; 6 .— La reforma establece rapid^z gos agrarios; 7.- Comprometeremos recursos presupuestales ere cientes al campo; del costo y nacional juridica para resolver los reza 8 .- Seguro el ejidatario: Se subsidia parte se amp-1 ia la cobertura; 9.- Se crea el fondo para empresas de solidaridad; y, 10.- Se resuelve la cartera vencida con el Banrural y se aumentan los financiamien tos al campo. De acuerdo a la publicaciOn en el Diario Oficial de la FederaciO.n de la reforma al articulo politica de los Estados Unidos Mexicanos; fo tercero y las fracciones IV; VI, XVII; se adicionan los ciOn XIX; 27 de la const ituc iOn se reforma el pOrra primer pOrrafo; VII; XV y pArrafos segundo y tercero a la frac y se derogan las fracciones X a la XIV y XVI; quedar como sigue: 31 para ART. 27 La NaciAn ner a la tendrA en todo propiedad privada r6 s ptiblico, asi como aprovechamiento de los tiempo el derecho de impo las modalidades que dicte el inte el de regular, en beneficio social el elementos naturales susceptibles de £ propiaciAn, con objeto de hacer una distribuciAn equitativa de la riqueza p&blica cuidar de su conservaciAn, rrollo equilibrado del pais nes de vida de lograr el desa y el mejoramiento de las condicio la poblaciAn rural y urbana. En consecuencia, se dictarAn las medidas necesarias para ordenar los asentamien tos humanos y establecer las adecuadas provisiones, usos, re servas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efeeto de eje cutar obras pAblicas y de planear y regular la fundaciAn, servaci 6 n, cion; con mejoramiento y crecimiento de los centros de pobla para preservar y restaurar el equilibrio ecolAgico para el fraccionamiento de los latifundios; tArminos de la Ley Reglamentaria, para disponer, en los la organizaciAn y explota ci 6 n colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequena propiedad rural; para el fomento de la agricul­ ture de la ganaderia, de la silvicultur.a y de ias demAs activi dades econAmicas en el medio rural, cciAn de los elementos naturales y y para evitar la destry los dafios que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. I a III.... IV.- Las sociedades mercantiles por acciones podrAn 32 sar propietarias de terrenos rlistic o b pero Onicamente en la extension que sea necesaria para el cumplimiento de su objeto. En ningiin tener en propiedad caso las sociedades de esta clase podrAn tierras dedicadas a actividades agricolas, ganaderas o forestales en equivalente a mayor extensiAn veintlcinco que la respectiva veces los limites senalados en la fracciAn XV de este articulo. La Ley Reglamentaria regulars la estructura de capital y el niimero minimo de socios de estas so ciedades a efecto de que las tierras propiedad de la sociedad no excedan en relaciAn na propiedad. con cada socio los limites de la peque En este caso, toda propiedad accionaria indivi. dual, correspondiente a terrenos riisticos, ra efectos de cAmputo. Asimismo, serA acumulable pa la Ley seKalarA las coridicia nes para la participaciAn extranjera en dichas sociedades. La propia Ley establecerA los medios de registro y control necesarios para el cumplimiento de lo dispuesto por eg ta fracciAn; V .... VI. - Los Estados y el Distrito Federal, los municipios de toda la Reptlblica, lo mismo que tendrAn plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes raices necesarios para los servicios publicos. VII. - Se reconoce la personalidad juridica de los nO cleos de poblaciAn ejidales y comunales y se protege su propig dad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como pg 33 ra actividades productivas. La Ley protegerA la integridad de las tierras de los grupos indigenas. La Ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades, protegerA la tierra para el asentamiento humano y regularA el aprovechamien to de tierras, bosques y aguas de uso coirnln y la provision de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores. La Ley, con respeto rios y comuneros para adoptar a la voluntad las condiciones que mAs les con vengan en el aprovechamiento de gularA el ejercicio de de los ejidata sus recursos productivos, re los derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcels. Asimismo estable cerA los procedimientos por los cuales los ejidatarios y cornu neros podrAn asociarse entre si, con el Estado o con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratAndose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcelarios cleo de poblaciAn; mientos conforme a entre los miembros del nii igualmente fijarA los requisites y procedi los cuales la asamblea ejidal otorgarA al ejidatario el dominio sobre su parcels. En case de enajenaciiJn de parcelas se respetarA el derecho de preferencia que prevea la Ley. Dentro de un mismo nilcleo de poblaciAn, ningiin ejida tario podrA ser titular de mAs tierras que la equivalente al 5V. del total de las tierras ejidales. En todo caso la titulary 34 dad de tierras a favor de un solo ejidatario deberA ajustarse a los limites seKalados en la fraccion XV. La asamblea general es el 6 rgano supremo del ndcleo de poblacirtn ejidal o comunal con la organizaciAn y funciones que la Ley senale. El comisariado ejidal o de bienes comunales electo democrAticamente en los tArminds de la ley, no de representaciAn del es el Arga nilcleo y el responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea. La restituciAn de tierras, cleos de poblaciAn se bosques y aguas a los nd harA en los tArminos de la ley reglamen taria; VIII y IX.- ...... X. - (Se deroga) XI. - (Se deroga) XII. - (Se deroga) XIII. - (Se deroga) XIV. - (Se deroga) XV. - En los EstadoS Unidos Mexicanos quedan prohibi dos los latifundios. Se considers propiedad agricola la que no exceda por individuos de cien hectAreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras. 35 Para los efectos de la equivalencia hectArea de riego por dos ro se computarA un de temporal, por cuatro de agostade de buena calidad y por ocho de bosque, monte o agostadero en terreno aridos. Se considerarA asimismo, como pequeRa propledad la superficie que no exceda por individuo de ciento cincuenta hec tAreas cuando las tierras se dediquen al cultivodel algodAn, si reciben riego; y de trecientas cuando se destine al cultivo del plAtano, caRa de azticar, cafA, henequAn, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o Arboles fruta les. Se considerarA pequena propiedad ganadera la que no exceda por individuo la superficie necesaria para mantener has ta quinientas cabezas de ganado mayor o su equivalente en gana do menor, en los tArminos que fije la Ley, de acuerdo con la capacidad forrajera de los terrenosCuando debido a obras de riego, drena.je o cuales quiera otras ejecutadas por los dueflos poseedores de una peque rla propiedad se hubiese mejorado la calidad de sus tierras, se guirA siendo considerada como pequeRa propiedad, en virtud de la mejoria obtenida, lados por esta fracciAn siempre aiin cuando, se rebasen los mAximos sena que se reunan los requisitos que fije la Ley. Cuando dentro realizen mejoras en sus de una pequeRa tierras y 36 propiedad ganadera se Astas se destinen a usos agricolas, la superficie utilizada para este fin no podrA excg der, segiln el caso, los limites a que se refieren los pArrafos segundo y tercero de esta fraccidm que correspondan a la caljL. dad que hubleren tenido dichas tlerras antes de la mejora; XVI. - (se deroga) XVII. - ras de los Estados en El Congreso de la Uni 6 n y las Legislatu sus respectivas jirlsdicciones, expedi, rAn leyes que establezcan los procedimientos para el fracciona miento y enajenaclAn de las extensiones que llegaran a exceder los limites senalados en las fracciones IV y XV de este articu lo. El excedente deberA ser fraccionado y enajenado por el propietario dentro del plazo de un ano contado a partir de la el not ificac i6 n correspondiente. excedente no se ha enajenado, diante p'iblica almoneda. tarA el Si transcurrido el plazo la venta deberA hacerse me En igualdad de condiciones, se respe derecho de preferencia que prevea la ley reglamenta r ia. Las leyes locales organizarAn el patrimonio de la familia determinando los bienes que deban constituirlo, so bre la base de que serA inalienable y no estarA sujeta a embar. go ni a gravamen ninguno; XVIII...... XIX....... 37 Son de jurisdieciAn federal todas las cuestiones que por limites de terrenes e.ji dales y comunales, sea el origen de Astos, se hallen pendientes o se susciten en tre dos o mAs micleos de poblaciAn; cualquiera que asi come las re 1acionadas con la tenencia de la tierra de lo's ejidos y comunidades. Para estos efectos y, en general, para la administraciAn as justi cia agraria, la ley instituirA tribunales dotados de autonomia y de plena jurisdicciAn, integrados por magistrados propuestos por el Ejecutivo Federal y designados por la CAmara de Senado res, o en los recesos de Astas, por la ComisiAn Permanente. La Ley establecerA .justicia agraria, y XX........ 38 un Argano para la procuraciAn de C A P I T U L 0 REFLEX IONES, CONSIDERACIONES Y UNA DE LAS REFORMAS. S E G U N D O JUICIO CRITICO ACERCA DE CADA a).- Desarrollo de las reformas a partlr del Constituyente de 1917. b).- Nuevas instituciones y su re percusiAn prActica. c).- Las actuales reformas y sus consecuen cias legales, soclales y politicas. a).- DESARROLLO DE LAS REFORMAS A PARTIR DEL CONSTI TUYENTE DE 1917.- Es indispensable en este anAlisis, tratar el desarrollo que han tra carta magna; partir de 1917, tenidp las reformas al articulo 27 de nues mismos sucesos que tuvieron su nacimiento a cuyo procedimiento se ha seguido siempre con miras al usufructo de la tierra, su posesiAn y adquisiciAn, te niendo un marco especial la situaciAn agraria, es la base principal de la vida de este pais. que ha side y Como referencia del procedimiento de reformas, a continuaci 6 n por Arden crono lAgico enumero a partir de la ConstituciAn Po las efectuadas litica de 1917 hasta nuestros dias: 1. fracciones II, VI, VII, Reforma a los pArrafos segundo, tercero cuarto, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XV, XVI, XVII y XVIII, publicadas en el Diario Oficial de la FederaciAn el 10 de enero de 1934, siendo Presidente de la RepCiblica Abe lardo L. Rodriguez. 2. - AdiciAn de dos pArrafos mAs a la fracciAn VII, publicada en el Diario Oficial de la FederaciAn el Dia 6 de di_ ciembre de 1937, siendo Presidente de la Repiiblica el General 39 LAzaro Cardenas. 3. - AdiciAn al pArrafo sexto, publicada en el Diario Oficial de la FederaciAn el 3 de noviembre de 1940, siendo Pre sidente de la RepAblica el Qeneral LAzaro CArdenas. 4. - rlo Oficial de la Reforma al pArr.afo quinto, publicada en el Dia FederaciAn el 21 de . abril de 1945, siendo Presidente de la RepAblica Manuel Avila Camacho. 5. '- AdiciAn de un pArrafo a la fracciAn X y de cinco pArrafos a la fracciAn XV y de un tercer pArrafo a la fracciAn XIV, publicada en el febrero de 1947, Diario Oficial de la FederaciAn el 12 de siendo Presidente de la RepAblica Miguel Ale mAn. 6. en el Diario - AdiciAn de un pArrafo a la fracciAn I, publicada Oficial de la FederaciAn, el dia 2 de diciembre de 1948, siendo Presidente de la RepAblica Miguel AlemAn. 7. - Reforma a los pArrafos cuarto, quinto y. sexto a la fracciAn I, pArrafo primero; publicada en el Diario Oficial de la FederaciAn el 20 de enero de 1360, siendo Presidente de la RepCiblica Adolfo LApez Mateos. 8. Oficial de la - AdiciAn al pArrafo sexto, publicada en el Diario FederaciAn el 29 de diciembre de 1960, siendo Presidente de la RepAblica Adolfo LApez Mateos. 9. - Reforma al primer pArrafo de la fracciAn VI, blicada en el Diario Oficial de la FederaciAn el dia 8 de octj± 40 pu bre de 1974, siendo Presidente de la Reptiblica Luis Echeverria Alvarez. 10. - Adici 6 n al pArrafo sexto, publicada en el Dia rio Oficial de la FederaciAn el dia 6 de febrero de 19/5, sien do Presidente de la Reptiblica Luis Echeverria Alvarez. 11. - Reforma al tercer pArrafo y adici'in de un pArra fo que se convlerte en el octavo, publicada en el Diario Ofi. cial de la FederaciAn el- 6 .de febrero de 1976, siendo Presiden te de la Repdblica Luis Echeverria Alvarez. 12. en el Diario - Adici/in de las fracciones XIX y XX, Oficial de la 1983, siendo Presidente de publicada Federaci 6 n el dia 3 de febrero de la Repiiblica, Miguel de la Madrid Hurtado. 13. - Reforma al parrafo tercero, publicada en el Dia Oficial de la Federaci>Snf el dia 10 de Agosto de 1987, siendo Presidente de la Republica Miguel de la Madrid Hurtado. 14. - Reforma al pArrafo tercero y las fracciones IV, VI; primer pArrafo; VII, XV y XVII; se adicionan segundo y tercero a la fracci6 n XIX; nes X a la XIV y XVI, deracidn, los parrafos y se derogan las fraccio publicada en el Diario Oficial de la Fe el dia 6 de enero de 1992, siendo Presidente de la Repiiblica, Carlos Salinas de Gortari. b).CA.- NUEVAS Respecto a las INSTITUCIONES Y SU REPERCUSION PRACTi recientes reformas de que se ocupa nues 41 tro estudio, se hace necesario detenernos a efectuar nuestros puntos de vista, per lo tanto, vemos que lo que se sigue con servando en cuanto a la propiedad privada es que el Estado ten drA en todo tiempo el derecho de que dicte el interns piiblico; imponerle las modalidades como es el caso de las expropia ciortes para beneficio social. Asimismo, dicta medidas para los asentamientps humanos y su planeaciAn y crecimiento de los cen tros de poblaciAn, el repartimiento de la riqueza pCiblica y conservaciAn y el fraccionamiento de latifundios; que estas me didas deberAn proteger la legitima pequefta propiedad, para el fomento de las actividades agropecuarias y silvicolas, que ten ga como resultado la protecciAn de los elementos naturales y se eviten los dafios que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Protecciones racionalizar los usos, legales que se establecen para destinos y todo aquello que sea suscep tible de ser explotado por el hombre. TambiAn es notoria la reforma que se relaciona con las sociedades mercantiles por acciones, propietarias de terrenos r'isticos, las cuales podrAn ser con la restricciAn de que en ningiin caso deberan rebasar los limites equivalentes a vein ticinco veces, que se senalan para la pequena propiedad, y que en relaciin con cada socio tampoco exceda esta superficie, con lo que se demuestra que en nuestro pais, en forma novedosa,las sociedades mercantiles por acciones ya podrAn ser duenas de va rios miles de hectAreas, en donde volver al se deberA tanto especial cuidado, para no causado, porque cualquier mala interpretaciAn de esta Legisla 42 latifundismo que tener dano ha cidn o la aplicaciAn distinta al espiritu de 6 sta, nos llevarA a la acumulaciAn de tierras en favor de unos cuantos. dolorosos antecedentes de esta forma y recuArdese que en dian existif, de tenencia de la tierra muchas de las veces, dispone la ley y otra la como se Tenemos que se hace; una cosa es la .que mayores ejemplos no po deduce de las reformas que acabamos de l presenciar, puesto que si la ley se hubiera respetado tal y como lo serial an sus principios, estuv ieraiiios ante una super-or qanizaciAn que causaria envidia a muchos paises del mundo. Den tro de estas reformas se contempla la participaciAn de los ex tranjeros en las mencionadas sociedades mercantiles, a los que por ningCin motive se les deberAn perder de vista, aplicAndoles las limitaciones que para este efeoto tienen en razAn de la ad quisiciAn de tierras que tienen en nuestra patria, por su estancia. y demAs impedimentos Dejando a la acciAn de la Ley el establec imiento de los medios de registro y control necesarios para el cumplimiento de esta disposiciAn. MAs adelante se seriala la capacidad que tienen que para adquirir y poseer los bienes raices necesarios, servicios pAblicos de. los como todos los para los ^stados y el Distrito Federal, asi municipios de la Repiiblica, para el cumplimien to de su funciAn social; entendiAndose que este precepto viene a reforzar lo dispuesto a n la fracciAn V del articulo 115 Cons titucional, y que sin mayores comentarios, sus resultados son de beneficio general, En cuanto al reconocimiento de la personalidad jur.1 43 dica de los nCicleos de poblaciAn protecciAn de supropiedad referente a nos; sobre la tierra, y la asi como todo lo las actividades. productivas y asentamientos huma es cierto que desde mucho tiempo las reformas, ejidales y comunales, esta personalidad la ha tenido reconocida atrAs y no tan solo ahora que se han dado manifestAndose que se toma como un sujeto de de recho, con la respectiva protecci 6 n.de las leyes. Que la ley protegerA la integridad de las tie rras de los grupos indxgenas, viAndose con beneplAcito las re formas efectuadas para la protecciAn de es.tas comunidades, aun que es cierto que esta innovaci 6 n.es parte de una serie de ade cuaciones, que si bien se tratan en el articulo 27, tambi&n es claro el 4o. Constitucional, cuando establece que tendrA que protegerse a las comunidades indigenas y a su integridad terri torial; aunque los dos articulos tratan situaciones totalmente relacionadas entre si, hay que diferenciar que mientras el 4o. se refiere a aspectos culturales de los pueblos indigenas, dan dole reconocimiento a sus costumbres juridicas propias, que tendrAn que ser respetadas, el poder judicial; inclusive, por la ley civil y el 27 trata cuestiones de territorio, todo lo que implica su posesiin y explotaciAn. esta reforma significa estas comunidades se las progresos porque ha dejado en claro, con Es cierto que la legislaciAn para en relaciAn con la permanente marginaciAn en que se encontraba, sin embargo,ireai mente en la prActica se verAn beneficiados con estas disposi. ciones constitucionales?, recuArdese que intentos de esta indo le ya han quedado asentados en diferentes cuerpos legales, 44 in elusive, porque no senalarlo, dentro de las garantias indivi duales, donde se estab-lece claramente, mas de las que debe las prerrogativas mini disfrutar todo individuo, de raza, credo, sexo, sin distinci 6 n condiciiJn social, etc., y, porque ahora se dice que con las reformas se progress en favor de estos her manos nuestros; si, indivi duales son debe tenerse en cuenta que las garantias el conjunto de tes a la persona humana, derechos elementales i.nheren que ninguna autoridad puede coartar, alterar o disminuir. Es del conocimiento de mucha gente que en las comunidades indigenas, los que se aprovechan de las condi ciones en que se encuentran, son unos cuantos, como es el caso de los lideres, cirlo, guias espirituales, defensores y porque no de los representantes de las diferentes instituciones de gobierno, que le.jos. de ayudarlos, para tal parece que.se coordinan tomar ventaja sobre sus bienes y con la falsa pretensi 6 n de brindarles apoyo, los extorsionan y defraudan enriqueci 6 ndo se a costa de estos abandonados grupos de aborigeries. Tambi 6 n se deja a voluntad de los e.jidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que mAs les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos; so, se debe entender, existiera en respetar que aunque estas reformas, tales condiciones, damentales de todo individuo, la presente en este ca regulaci 6 n no de todas maneras se tendria que para no violar las garantias fun ademAs se establecen los proce dimientos para la asociaciin de e.jidatarios o comuneros con el Estado o entre si, o con terceros y otorgar el uso de sus tie rras. 45 Por otro lado, avecindados, el reconocimiento de derechos a los viene a dar con la pauta para garantizar la se.gu ridad juridica en sus ppsesiones, y, por lo tanto contribuir a una mayor produce 1i n , to para los por ende, que tienen tierra, les traerA oportunidades, tan como para los que careca-: de el la, pudiendo desarrollar sus actividades, en todos los recur sos que sean susceptibles de explotaciin, siempre y cuanac la asamblea general emita su voto aprobatorio en su beneficio. Debe considerar.se que el ejido con estas reformas no desaparece en su totalidad, sigue vigente hasta que las condi ciones asi lo determinen, con rango constitucional para la pro piedad ejidal y comunal, tanto para las superficies dedicadas al como las Areas asentamiento humano, cciin. El Area comiin de los ejidos dedicadas a la produ se protege ( la del case rio 1 , estableciAndose que por ningiin motivo puede ser ena.jena da., hipotecada o gravada por contrato o convenio alguno, . con servando su carActer "intocable", para beneficio Cinico y exclu sivo de los pobladores duenos de esta superficie, ni siquiera cuando se decida titular el Area parcelada. Razin por la cual , constitucionalmente sigue siendo inalienable e inscriptible, conservAndose, en este caso, la permanencia de la propiedad so cial, para estas posesiones, que de no ser asi, se cometeria un grave atentado a los asentamientos d ef a m i lias en Areas eji. dales y comunales. Contrariamente a lo que venimos comentando, la posilibidad de que las Areas parceladas 46 se deja de los ejidos sean tituladas como pequenas propiedades, mediante el procedimiento debidamente establecido en la ley reglamentaria, claramente las bases sobre este particular, al t itularse estas tierras, que detalla estableciendo que pasarAn a ser tuteladas por el de recho comun, perdiendo el carActer ejidal o comunal definitiva mente, siendo Aste un cambio radical en que conocemos y que, el ejido tradicional jamAs se podia vender, dar en aparceria, \ rentar, hipotecar, tratA de proteger etc., fuA el en virtud de que lo que siempre se patrimonio familiar. Ahora se dejan desamparados legalmente a muchos individuos que dependen econA micamente de una unidad de dotaciAn. Otra de las reformas que en lo personal me causa a scimbro, es la que establece que los titulares de derechos, pue den transpasar Astos a otros ejidatarios o miembros de la cornu nidad, inclusive se deja la expectiva de del ejido o darlos en uso. fAcilmente rir cederlos a vecinos La vecindad de que se trata, serA acreditable para cualquier persona que desee adqui un derecho ejidal o comunal, aAn siendo profesionistas y obreros,ya que Astas no son limitantes para adquirir la titula ridad; siempre y cuando se haya regularizando la situaciAn par, celaria de las tierras de de que se trate, carScter individual, con la Anica siendo esta desiciAn restricciAn de que una sola persona o familia no exceda del 5% de la totalidad de tie rras propiedad del quier persona pueda como pueda adquirir, ejido o comunidad. ser titular de Lo que indica que cuaJL, tantos derechos ejidales cuya desiciAn deberA comunicarse a la au tori dad ejidal y Asta a su vez a que proceda a su registro. la autoridad agraria, "" 47 para Es cierto que esta situaci 6 n de compra venta de par. celas, es una realidad que no se puede ocultar, que se ha veni. do dando desde hace mucho hacia con personas que Pienso que esta se deberia tiempo atras, no habian pero generalmente se sido titulares de derechos. medida legal rebasa la buena disposiciftn que de establecer chos, porque el campesino, unidad parcelaria, para estos casos de cesiAn de dere al recibir el dinero acambio de su resuelve su problems de momento, pero el problems de fondo sigue latente, orillAndolo a la miseria, aun que c o b io se indica en las reformas, al traspasar su unidad par celaria no pierde el derecho, except© si ya no es titular en las tierras de uso corn'in. Se presenta tambi 6 n el caso de que se desee conver tir los derechos parcelarios en titulos de dominio pleno, de acuerdo a las reformas, 6 sta disposici 6 n tendrA que ser a probada por las dos terceras partes de la asmblea general, cual deberd ser conformada con todos chos parcelarios, recer el ejido, mismo, poseidas la los ejidatarios con dere con lo que obviamente si no tiende a desapa si tiende a reducirse considerablemente. la superficie que serA solo para que originalmente le fu6 asignada ya no beneficio de ellos, por personas Asi sin ningiin sino que ahora podrAn ser arraigo en estos poblados. DiferenciAndose de la anterior legislaciAn que sAlamente podia privar derechos adjudicAndolos que le correspondia en a quien legalmente comprobara cuyo caso, no se variaba el nCtmero de componentes del ndcleo; cosa que Anicamente se logrA cuando se 48 dejaba en estado de suspenso un ba vacante ), que la propia derecho ( cuando se declare asamblea general solicitaba, con la correspondiente resoluciAn emitida por ia H. ria Mixta del Estado, ComisiAn Agra dAndose estos casos prinoipalmente cuan do no existian tierras para cubrir estos derechos o que habien dolas no pudieran abrirse al cultivo por las caracteristicas de la composiciAn del terreno o tambiAn cuando.se aumentaba el niimero de derechosos por la via de apertores de tierras al cul. tivo. Con mAs fuerza en luqar de autoridad, funciones ria, en su gue se juridica y con el nombre de Argano, se le dA a la asamblea general, se encuentran cuyas debidamente asignadas en la Ley Agra articulos 21, 22, 23, 24 y demAs relativos, en los le dA ese carActer de Argano supremo, estableciendose que solamente participarAn ejidatarios, entendiAndose £sta dis posiciAn que incluye a los comuneros, en donde se determina la competencia exclusiva de los asuntos que deben tratar. Asi tarn biAn, dentro de los Arganos representatives del ejido se seKa la al comisariado ejidal y consejo de vigilancia, nera, al comisariado de bienes de igual mg comunales, pero no al consejo de vigilancia (de bienes comunales), siendo el Comisariado Eji dal el encargado de ejecutar las resoluciones de la asamblea y de representarla. Las fracciones de la X a la XIV quedan, con estas re formas, derogadas; samente se senala mAs adelante nos encontramos con que expre que en los Estados Unidos Mexicanos quedan 49 prohibidos los latifundios, aunque esta desposicion se establg ce claramente en este articulo reformado, no.de.be tener mayor trascendencia, puesto que anteriormente ya se contemplaba, al establecerse la superficie mAxima que debe poseer cada indivi. duo o sociedad legalmente constituida. Respecto de cambios, la pequena propiedad no sufriij mayores sino que unicamente se desprendio de Asta todo lo re ferente a solicitudes de tierras para la satisfaciin de necesi. dades de los niicleos agrarios. Quedandp, en consecuencia, con las generalidades que ya contenia, en donde se contemplan las superficies que no debe exceder para cada individuo, en propie dades agricolas o ganaderas, gando tambiAn a fraccionar y rras que excedan y por ende, agropecuarias, enajenar las extensiones de tie los limites senalados lo, concediAndo un plazo razonable este supuesto; ticular en el presente articu a quienes se encuentren en lo que indica que se ha avanzado sobre este par y se borra todo protectionism© a imAgen de afectar a las superficies que excedan de la pequerla propiedad, nes que obli. situacio siempre despertaron la ambici 6 n y la voracidad de los lideres agrarios, que escudados bajo este nombre, cometieron infinidad de ilicitos. Se dA el encargo constitucional para que organicen el patrimio familiar, sarios que deben constituirlo, tarA sujeto a embargo 50 con los bienes nece y que sera inalienable y no es o gravAmen alguno; deberA protegerse los bienes a las leyes locales lo que implica que minimos que cada familia debe po seer, pero ^QuA pasarA con las fami lias que no cuentan con bie nes propios?, que ni siquiera cuentan con los elementos necesa rios para cubrir tes. Esta disposiciAn debe entrar y asi se establece, bienes agrarios, sus necesidades mAs elementales y apremian en los en donde mAs urgente se hace esta aplicaciAn legal; cuyas consecuencias serAn que los titulares de derechos agrarios, no podrAn traspasar la totalidad de sus bienes, por. que la mayoria de las veces es el linico patrimonio con el que cuentan. Respecto a la jurisdicciAn de las cuestiones que por los limites de terrenos ejidales y comunales se presenten, se considerarAn de carActer federal, cualquiera que sea el origen de Astos, asi como las controversias relacionadas con la tenen cia de la tierra en e.jidos y comunidades, ra la los administraciAn de la justicia campesina se establecen dotados de autonomia y plena juris tribunales agrarios, dicciAn, en consecuencia, pa quienes tendrAn facultades para resolver plenamente los asuntos que sean de su competencia. Sin duda esta es la re forma de las que si traerAn beneficios a los campesinos, que dejarAn de peregrinar ante tantas oficinas, como es el caso de la dualidad de funciones con que se venia tiplicidad de Arganos similares que tenian trabajando y la mui las mismas funcio nes. Oficialmente las instituciones que surgen, las resu men de la siguiente manera: a).— Se elevan a rango constitucional las formas de 51 propiedad ejidal y comunal de la tierra. b).- Sa fortalece la capacidad de desici 6 n de ejidos y comunidades garantizando su libertad de asociaci 6 n y los de rechos sobre su parceia. ' c).- Se protege la ihtegridad de los pueblos indigg nas y se for talece la vida en comuni dad de los ejidos y comuni, dades. d) .- Se regula uso comiln de ejidos y comunidades el aprovechamiento de la tierras de y se promueve su desarrollo para elevar el nivel de vida de sus pobladores. e) su parceia, .- Se fortalecen los derechos del ejidatario sobre garantizando su cedimientos para darla en libertad y estableciendo los pro uso o transmitirla a otros ejidata rios, o persona ajena al niicleo. f>.~ cleo Se fortalecen ejidal pueda otorgar al las condiciones para que el nil ejidatario el dominio sobre su parceia. g>.- Se establecen los tribunales agrarios aut 6 nomos para dirimir las cuestiones relacionadas con los limites, te nencia de la tierra y resoluciiln de expedientes rezagados. h) .- Culmina la obligaci 6 n que tenia el Estado del reparto agrario, para revertir el minifundismo. i) .- Se prohibe expresamente en los Estados Unidos 52 Mexicanos, el 1atifundismo.' j).- Se mantienen los limites de la pequena propiedad ihtroduciendo el concepts de la pequena propiedad forestall pa ra lograr un aprovechamiento racional de los bosquesj y, k).- Se permitirA la participaciAn de las sociedades clviles y mercantiles en el campo, ajustAndose a los limites de la pequena propiedad individual. cl.- LAS LES, ACTUALEB REFORMAS Y SUS CONSECUENCIAS LEGA SQCIALES Y POLITICAS.-- Mucho se ha hablado sobre el pre sente tenia, siendo ya un hecho la puesta en marcha de las mis mas, segUro de que no se solucidnarAn todos los problg estoy mas de fondo que por mucho tiempo se han venido padeciendo, puesto que por un iado se dA una soluciAn y por el otro se dA uno nuevo, como mAs adelante pasard a comentar. CONSECUENCIAS LEGALES.- No es posible realizar un es tudio comparativo, reformas si no se procede a tratar cada una de las y las consecuencias que Astas traen consigo, tanto en la vida legal, como en la prActica de los campesinos, que a fin de cuentas vienen dando, Astos son los que porque sin duda, reciben los cambios que se estas reformas traen consigo novedades radicales en cuanto a los derechos de campesinos, iQ elusive en sus posecionesf par a esta realidad, ya que la actualidad no puede esca viniendo a nuestra memoria las cAlebres palabras de aquel diputado que dijo: " Las reformas las aprug ban los diputados, pero los palos los reciben los campesinos", 53 refiri^ndose a los resultados finales a los que se llegan con las reformas a las leyes agrarias. Una de las consecuencias legales que mas al articulo 27 de trae las refojr nuestra ConstituciOn politica de los Es tados Unidos Mexicanos, es la derogaciOn de la Ley Federal de la Reforma Agraria y la expediciOn de la Ley Agraria; da en el Diario Oficial de la Federation el publica 26 de febrero de 1992, en cuyo cuerpo se encuentra una legislaciAn mAs acorde a la realidad, en donde ciertamente, se dejan mAs opciones a los individuos que estan ba.jo su amparo, ci 6 n elijan el destino de para que por propia desi sus posesiones ejidales y comunales y sus correspondiehtes derechos. Es cierto plar varias que en la Ley Agraria se dejan de contem situaciones que resultan esenciales para el desa rrollo de los ejidos y comunidades, siva al Organo supremo Casamblea), dente, dAndole competencia excljj para que resuelva lo procg dejando a su arbitrio la toma de decisiones como lo es tipula el articulo 23 de la Ley en cuestiOn; er aparejadas lo que puede tra graves consecuencias, a quienes tengan que caer en las Resoluciones de una asamblea. ranzas en las formulaeiones del Ahora bien, quedan espg Reglamento Interno de cada ps blado, ya sea ejidal o comunal, puesto que Astos, al ajustarse a la situaciAn particular procedimientos a estA tratado Por lo que se importancia y real tendrAn que contemplar los seguir en cada caso que se presente y que no o debidamente claro en la legislaciAn agraria. ha venido observando, se deduce que es de vital el Reglamento Interno 54 al que cada niicleo agrario deberA sujetarse, debiendose tener especial cuidado en la ela boraciAn de los proyectos, para no generalizar en las acciones y, que las resoluciones de mete a las la asamblea se apeguen invariable dispociociones de su cuerpo legal interne, para no perjudicar a las partes puede ser el resultado interesadas, dado que este perjuicio de una actitud ignorante o deliberada de la asamblea. Por otra parte, en cuanto a la comento, debe tenerse Ley Reglamentaria en en cuenta que con carActer supletorio se aplicarA la legislaciAn civil federal y, en su case, la mer cantil, segiin la materia de presamente el que se trate, articulo segundo, como lo senala ex igualmente lo dispuesto en la Ley General de Asentamientos Humanps, la Ley de Equilibrio Eco liigico y Proteccidn al Ambiente y demSs leyes aplicables; cuan do se trate del ejercicio de los derechos de propiedad en lo relacionado con el aprovechamiento urbano y 16gico. Con lo que, rar varias de las de acuerdo a mi criterio, se viene a supe situaciones que se han dejado de contemplar en la Ley Agraria, aunque varias de el las, cia e x d u s i v a de a derecho, el equilibrio eco siendo de competen la asamblea, 6 sta no podrA resolver conforme puesto que carece de los medios idbneos para hacer. lo o pudi£ndolo hacer, en muchas de las veces actuarA con par cialidad, es decir, como mejor le convenga, contraviniendo las leyes a las que debe sujetarse. Con las leyes viene a resolver los supletorias de la materia agraria, se problemas que por tanto tiempo burocrati 55 zaron e hicieron mAs lento el trAmite ante las diferentes ofi cinas de la Secretaria de la Reforma Agraria y derais que estAn involucradas en el campo; puesto que se tenia que procedimiento en'marcado en rogar. Con la nueva ley agotar todo el cuerpo legal que se acaba de de se espera tener una imparticiAn de justicia agraria mAs pronta y expedita, en algunos casos, y en otros los problemas se agravarAn atin mAs. CQNSECUENCIAS SOCIALES.- Es social que distingua nuestra materia, indudable el carActer cuyo sustento se encuert tra en la vida de los campesinos, en su convivencia diaria, ba sados en las prerrogativas de una garantia netamente social, cuya finalidad es buscar un mejoramiento constante. Concluimos que con las recientes reformas se llega al fin del reparto de tierras que Como obligaciAn tenia el Estado, con las limitan tes que se establecieron en la Ley Reglamentaria, es bien sabido, oficialmente de dotaciAn, ya que como no existen tierras susceptibles quedando solo la obligaciAn de coordinar la org£ nizaciAn en el campo, para una mejor y mayor producciAn que a fin de cuentas tenga efectos ben6 ficos en el nivel de vida cam pesino, para que su bienestar social lo arraigue en su medio, pero que su estancia sea agradable para que no se vea obligado a emigrar a las ciudades, no en en donde lo toman como un ser extra su propio pais, aunque a estas alturas todavia se habla de latifundios existentes en la RepAblica, los que impunemente seguirAn en esa situaciAn. Ha jugado un papel importante la explosiAn demogrA 56 fica, factor determinants que ha generado machos problemas en el medio rural, porque la poblaci>in reformarse Estados el articulo 27 de la Unidos Mexicanos, Ley Federal en crece y la tierra nA. A1 ConstituciAn Politica de los materia agraria, de Reforma Agraria y en la se deroga la nueva legislaciAn se abren opciones, entre las que se encuentran las.de inversion y de asociaci 6 n; de igual manera, respecto a la reactivaciAn del campo, se crean nuevos empleos y actividades econAmicas, de alguna manera vienen a familias campo. y los beneficiar a los campesinos, que directa o Este cambio social indirectamente dependemos que se que a sus del estA viviendo en el pais, traerA consecuencias benAficas como resultado del encausamien to que se les otorgue, o de lo contrario, al continuar eon las mismas prActicas de corrupciAn, se seguirAn acrecentando los problemas con desenlaces fatales. Este acontecimiento era necesario para incorporar nuevas estructuras, nuevos procesos sociales, y nuevas tareas; este reflejo se encuentra palpitante en una me.jor distribuciAn de la riqueza, que a cada quien se le proporcione lo que .jAsta mente le corresponde, para que de esta manera se pueda alcan zar la libertad y la justicia en el campo, aunque estos precia dos valores solo se lograrAn sin hambre, sin miseria y sin in justicia. CONSECUENCIAS POLITICAS.- Con una visiAn futurista nuestros gpbernantes se han empenado en resolver los problemas que desde Apocas inmemoriables se han venido sucediendo, 57 moti. v a d o s p o r el derecho, quiera de sus posesi 6 n d e goce y modalidales y la tierra, en cual que en una tarea indeclinable se ha venido ejerciendo, sin alcanzar los logros esperados por ra zones o circunstancias que miento de la mayoria, en estos momentos son del conoci. puesto que los fines perseguidos son fa bulosos, pero al aplicarse no se alcanza a cubrir la totalidad de las metas fijadas. que El problema principal que se presenta y obstaculiza la consecuci 6 n de logros, tantos individuos en que lejos de acatar las tareas es la particidm de de aplicaci 6 n de programas, estrictamente las disposiciones emanadas de sus superiores, solo han buscado beneficios personales, tra yendo los como descenlace campesinos y cci 6 n de la que final las que se tanto s<? vuelven complices, fallas que tanto lastiman a manifiestan en ha hablado, la deficiente produ que por ignorancia se en virtud de que t£citamente aceptan en su perjuicio £stas condiciones. □tra de las consecuencias politicas que results de las recientes reformas es que ya no existirA la protecci 6 n des medida de parte de las autoridades, y las desiciones que, sino se tomaban a la par con las instituciones, si se necesitaba la aprobaci 6 n de 6 stas para su valid£z; un paternallsmo que siempre geneni ridades gubernamentales. paci'in comOtn ha jugado un emanando con todo esto dependencia hacia las auto Hay que tener presente que la preocu papel importante en el mejoramiento del nivel de vida campesino, pero lo que se ha hecho por supe rar esta situaciin como ya lo manifesto anteriormen es poco, te, puesto que si todas esas tareas se hubieran cumplido, estu 58 vieramos ante una superorganizaciAn que causaria la envidia de propios y extranos. A estas alturas no podemos poner oidos sor dos o cerrar creo que los ojos a la realidad, es tarea de porque en todos superar las tantos anos hemos padecido, mi concepto, deficiencias que por por eso debemos convetirnos en vi gilantes de las tareas emprendidas y bernantes, para que cuando se dictadas por nuestros go detecten anomalias en la aplica ciAn de programas y recursos, se proceda a efectuar las corres pondientes denuncias. Una de las participaciones que tiene el estado con los diferentes grupos sociales es el Programa Nacional de Soli daridad C PRONASOL ), que en efecto, viene a dar alivio a algu nas de las tantas carestias que se padecen en nuestro campo, pero los dineros que se emplean en este programa, tanto en las obras que se ejecutan, como en la publicidad y tantos y tantos bienes que se han adquirido con este fin se verAn justificados con las tareas efectuadas. A este respecto ^De d 6 nde viene el dinero destinado verdad se obtendrAn los cabe preguntarse: para este programa?, resultados que tanto se pregonan?, ^Acaso nos estaremos endeudando cada vez mAs?; terrogantes estAn pendientes de contestarse, el aire y sobre todo esperemos los conjeturas vanas o acaso fundadas... sigue esperando apoyos del Estado, reformas sean inminentes. 59 i„En todas estas in la moneda estA en resultados para no hacer Mientras tanto el campo que posiblemente con estas C A P I T U L O CQNCLUSI ONES.- T E R C E R O En la presente invest igaci 'in no soslayo 'la rea lida conocida a travez de los sentidos, refle.jados en el empi rismo mis pure que se pueda entender y que es precisamente, el contenido de la experiencia de los campesinos y mAs humilde de la burocracia agraria, cidn en la Secretaria de la nos. Reforma Reconozco que la historia libertad, por la tierra, el product© de los^ destine final, de la qente en mi modesta participa Agraria durante varies a del hombre es la lucha por la por la produccion y la lucha porque esfuerzos de los campesinos lleguen a su que es el bien compartido entre ellos mismos y la patria y que finalmente, las recientes reformas al articulo 27 Constitucional que acabamos de presenciar, sean para benefi. cio de miles de campesinos que han estado por muchos anos espe rando ese preciado valor supremo que se aunado a la libertad, reformas deben ser mayoria de mexicanos, del campo y cOimulo de de tierra, dan cabida a un bienestar comiin. Estas el reflejo de las necesidades de una gran que directa o indirectamente dependemos sus productos, aspiraciones de para que llama justicia y que, en donde se contemple tambien el cada individuo que posee un pedazo alcanze seguridad juridica sin tropiezos y en un clinia de verdadera dsmocracia. Tengo entendido que se necesitaban cambios a la es tructura organizativa del campo, pero que estos reforzaran las actividades agropecuarias en todos sus aspectos, sin que se tu vieran que sacrificar varios logros, tanto territoriales, -como legales, y no se ha logrado, 80 puesto que el problema sigue la tente; la forma y los liniamientos suelven de fondo las necesidades que se han seguido, no re que mAs inciden en el medio rural, 6stas siguen acreeentAndose. so que nos ha golpeado, ev;per ienc ias se tuvo que sacar provecho y de estos avances legales que aplicando, porque tampoco, surdas o de Con todo el pasado doloro de esas se habian venido 6stos fueron producto de tareas ab ideales equivocados, tuvieron una bien orientada finalidad; consecuentemente, paso a formular las siguientes: C 0 N C L U S I 0 N E S 1. - Las Ciltimas reformas al articulo 27 Consti tucional, tienen como desenlace final la derogaciAn de la Ley Federal de Reforma Agraria y el nacimiento.de la Ley Agraria. 2. - que diA origen a la RevoluciAn, Con las reformas se dA un giro al espiritu resultando el dejar de prote ger a muchos campe^inos y a familiares de Astos, orillAndolos a un estado de indefensiAn, porque la nueva ley ya no abarca a_ todos estos individuo^. Hecho que nos obliga a pensar que no se ha legislado para alcanzar una verdadera justicia agraria. 3. les en el campo - provocar.A una acumulaciAn en unas cuantas manos; menos niimero La ParticipaciAn de lo que inmensa de tierras implica que si hectAreas a estas de la sociedades mercanti no se limita a figuras asociativas, se caerA nuevamente en el latifundismo. 4. - En lo que respecta a las lagunas juridicas 61 y a las dudas que se berAn aclararse manifiesten en la ley vigente, con las estas dg leyes supletorias de la materia agra ria, inclusive, en el Reglamento Interno de cada poblado cuyos proyectos que se elaboren deberAn adecuarse a de cada uno en lo particular, do en sus proyectos, las necesidades debiAndose tener especial cuida para que al ser aplicados no per.judiquen a las partes interesadas. 5. — Dentro de las obtienen con las reformas a la ley, situaciones positivas que s es la creaciAn de los Tr.j, bunales Agrarios, que vendrAn a resolver.un buen mlmero de pro blemas que se presenten en el medio agrario, cuyo beneficio alcanzarA resultados 6ptimos. 6. cindados, dad, - Atinadamente se reconocen derechos a los av para que en un future inmediato alcanze su titulary sin mAs requisitos que los que senala la ley y que resujL tan miriimos; dejando de contemolar a los jornaleros agricolas, quienes por su capacidad productiva ele/an la calidad de vida siendo una justa aspiraciAn su i n c lusi^ el la legislaciAn vi gente. 7.- Es necesario aclarar que si el ejido”no,tien de a desap.ar^eeeji, si va a reducirse en una buena parte, toda vez que cuando la asamblea resuelva terminar el rAgimen ejidal podrA hacerlo, sin mAs limitaciones que la liquidaciAn previa de las obiigaciones subsistentes del mlcleo y la reserva de la superficie de las tierras que constituyan el 62 Area necesaria para el asentamiento selvas tropicales; humano, y los que constituyan bosques o pasando al pleno dominio de los ejidata rios, de acuerdo a los derechos que les corresponds cuya desig nac itin individual no podrA rebasar los limites de la pequena propiedad. 8.- Se ha criticado mucho por parte de juristas de ideologia liberal, poco afecta hacia los destinos y anhelos del pueblo campesino, asi como por parte de los enemigos jura dos de Un regimen social a toda forma que las leyes Es claro que que tutela a los m k l e o s mafginados, de protecciiin juridica, proteccionistas son el intelectual, cionario o poseedor argumentando para ello enemigas de la libertad. es de clase media y el alto fun de la riqueza del pais al proteger los in tereses liberales defienden los de ellos, forma alguna el fen>imeno social sin importarles en de la marginaci6n que envuelve a enormes masas de mexicanos, que, campesina, de suyo, con form* la etnia originalmente duena del pais. 9.- Propongo adicionar a la Ley Agraria que sien do el resultado de las reformas al articulo '27 Constitucional, ^ deberA contener situaciones fundamentales para la^convicencia | de los campesinos, como en el caso de los familiares de los ti tulares de derechos agrarios y a quienes dependen economicamen te de 6stos; que las tierras de uso comOm al pasar al regimen de dominio pleno, desaparecen como objeto social del ejido, en la nueva legislaci6n resultan contradictorios tales preceptos; que se legisle especialmente respecto a las comunidades,promul. 63 gando inclusive la titucional, etc., Ley Reglamentaria del articulo cuarto Cong en fin, la legislaci'Jn agraria en todos sus aspectos para que se pueda lograr su ob.jetivo sin mayores sa c r i fic io s . 10.- De acuerdo a nuestro que lo que se necesita no son tahtas que las mente, estudio, se deduce reformas a la ley, sino disposiciones emanadas de Ssta se cumplan irrestricta cbn las adecuaciones necesarias para sentar las bases, para alcanzar un cambio social mbs justo, que abra espacios en donde existan necesidades apremiantes que es el campo, currir a tantas reformas que a fin el mismo resultado si ho se na su espiritu. sin re de cuentas siempre tendran 1levan a la practica como lo orde a 1.- FLORESCANO ENRIQUE.- Origen y desarrollo de los problemas agrarios de Mexico 1500-1821, Mexico 1376. 2.- SILVA HEB^IQ JESUS.- Breve Historia de la cana, Mexico 1973. Revoluc i«in Mexi 3.- MEJIA FERNANDEZ MIGUEL.- Situaci.Jn Agraria en Mexico en el siglo XIX, Mexico, 1979. 4 .- FLORES MAGON R.- La RevoluciiJn Mexicana, Mexico, 1983 5.- CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.1986. 6 .- ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL REFORMADO.- Publicaci6n del Dia rio Oficlal de la Federaci6n del 6 de enero de 1992. 7.-LEY FEDERAL DE REFORMA AGRARIA.- Pu'b.licaclftn del Diario Ofi cial de la Federaci6n del 16 de a bri1 de 1971. 8.- LEY AGRARIA.- Publicaci6n del Diario Oficial de la Federaci'in del 26 de febrero de 1992 9.- CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES. 10.- GACETA DE SOLIDARIDAD.-Mexico, 1991. 11.- Escucha campesino.... COMO TE AFECTA LA NUEVA LEY AGRA RIA.- Taller Universitario de Aseso ria a campesinos. 65