Argumentos CANJE - Diario Andino Digital de Villa La Angostura y

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Villa La Angostura, junio de 2014
Loteo Social
Característica Urbano Ambiental –
POT - VLA 07
El punto de partida / las condiciones dadas – Introducción
“Villa La Angostura es una ciudad si se considera la
dimensión demográfica alcanzada en la última década; pero no lo es por su configuración,
ni mucho menos, por el deseo de sus habitantes. Se trata de un centro urbano de reciente
desarrollo que en el presente se encuentra atravesando un acelerado proceso de
crecimiento…….”
“Estas particularidades del territorio, junto con una división
catastral del suelo en grandes parcelas rurales que se disponen perpendicularmente al
borde del Lago Nahuel Huapi, y su atravesamiento por un corredor vial internacional (el
único medio terrestre pavimentado que la vincula con otras ciudades de la provincia y de la
región y del resto del país) fueron condicionando su particular ocupación “a los saltos” y
contribuyen a explicar la forma que fue adquiriendo Villa La Angostura en su más reciente
–e intenso– proceso de urbanización y crecimiento……”
“En poco tiempo, la tierra urbana ha llegado a triplicar su
valor. En efecto, en el término de seis años, el precio de la tierra urbana (en dólares) se ha
multiplicado por tres, valorizándose aún más los inmuebles en aquellos barrios más
cercanos al “centro” que, además, presentan menor disponibilidad de terrenos vacantes
para la construcción de nuevas unidades residenciales (síntoma de la “escasez” de suelo
urbano)…..”.
Procesos de Urbanización
En el proceso de la generación de las ciudades es
necesario, recuperar el tejido social y urbano mediante políticas sostenidas que tiendan a
consolidar un proceso gradual de integración y que favorezca el acceso de los sectores
populares a un ambiente digno y sano. Pensar en urbanizar constituye un desafío posible.
Pero es necesario para ello un fuerte compromiso político de todos los actores que
intervienen en el proceso.
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 Consideraciones
Como introducción al tema es importante considerar que el
problema de acceso a la vivienda está directamente vinculado al mercado formal del suelo
urbano, pues implica pagar altísimos valores por metro cuadrado de tierra libre o de
vivienda construida, altos alquileres, contar con garantías y cumplir con los requisitos
impuestos por los propietarios e inmobiliarias: sueldo en blanco, antigüedad laboral y una
serie de exigencias no formales que cada propietario impone basado en sus propias
subjetividades, incluida la nacionalidad, lugar de procedencia y la apariencia. Estas
dificultades de acceso al suelo promueven el crecimiento de sectores de las ciudades de
muy mala calidad urbana y por ende lo mas determinante, mala calidad social, resultando
soluciones habitacionales de distintos niveles de precariedad, donde la calidad de vida de
las personas y su seguridad se pone en riesgo a diario.
Es función específica del estado gubernamental no
propender a estas situaciones urbanas y además se debe como motivación inicial,
promover la integración física y social de las viviendas sociales a través de la provisión de
la infraestructura urbana básica con la participación del conjunto de las organizaciones
barriales, los distintos niveles de gobierno y las empresas prestatarias de servicios.
Cuando se habla de infraestructura urbana no se hace solo
referencia a los servicios utilitarios tales como agua, luz o gas; debe incluirse en ese
concepto un elemento fundamental son los servicios de Infraestructura Urbana en su
conjunto, y esto tiene que ver básicamente con la accesibilidad a la vida diaria. Bajo este
paraguas nos referimos a tener acceso a escuelas, áreas de esparcimiento, sectores de
comercio y recreación, etc. Todos estos servicios no se desarrollan solo por voluntarismo,
se presentan en las ciudades como síntesis de múltiples factores, que seria largo y tedioso
desarrollar aca, pero si podemos afirmar que generar este tejido interfuncional urbano
amerita un sinnúmero de acciones gubernamentales para poder materializarlos. Por ende
para garantizar una calidad de vida aceptable y en planos de igualdad es menester no
generar enclaves urbanos para poder interactuar con todos los elementos que la ciudad
nos ofrece.
 Plano Tendencial Planteado en el PSI
una realidad no deseada
En Villa La Angostura se observa una tendencia hacia la
segregación residencial que pone en evidencia el fuerte proceso de fragmentación social y
urbana por el que atraviesa la ciudad en crecimiento. Más que por condiciones étnicas,
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migratorias, religiosas o etarias, la segregación residencial que afecta a Villa La Angostura
es predominantemente de carácter socioeconómico, tal cual se ejemplificara en el párrafo
anterior. Esto determina un distanciamiento social de la población en el territorio. En
efecto, así planteada, esta segregación corresponde a un proceso de formulación de
acuerdos colectivos. Entonces, la segregación en la ciudad no se trataría de un proceso
espontáneo sino, por el contrario, de un proceso construido. Cuando se consolida la
homogeneidad social en el espacio los efectos se tornan negativos porque las minorías
son excluidas y empujadas hacia áreas peores. Esto produce la desintegración social entre
los que no acceden a una solución habitacional
Como se enunciara antes la segregación genera problemas
urbanos de accesibilidad y de falta de servicios y de equipamientos. Además de otros
problemas sociales derivados del aislamiento físico. Si bien las distancias sociales se han
incrementado, en los mismos términos se han reducido las espaciales. La ocupación
reciente por sectores de altos ingresos en áreas de periferia,, intensifica la separación y
promueve una aproximación de diferentes grupos sociales en el espacio. Allí entonces
surgen como vemos en otras ciudades, los puestos de seguridad, los altos muros y los
cercos electrificados al mismo tiempo que disminuye la distancia física entre ricos y
pobres. Asimismo, el intenso desarrollo inmobiliario de las periferias ha contribuido a
intensificar también la segregación, que se tornó más aguda en una superficie más
reducida.
Algunas de las herramientas con las que cuenta el Estado
para minimizar esos impactos, es fijar las normativas especificas para por ejemplo
determinar los tamaños mínimos de lotes, usos del suelo, condiciones de la edificación e
instrumentos jurídicos para ordenar y equilibrar la ocupación del territorio. Y esto se logra
mediante el uso de poder y orientando en este caso el uso de suelo para evitar estas
consecuencia no deseadas producto de la segregación del territorio.
Los bordes simbólicos de estos barrios también son
importantes, pues estigmatizan y consolidan la segregación social. Vivir en reductos
cerrados (e incluso en un barrio próximo) es una fuente de segregación: los habitantes de
estos enclaves, tienen mayores dificultades de acceder al mercado laboral y a diferentes
servicios sólo por ser identificados como los habitantes de tal o cual barrio. También se les
condiciona en el tejido de redes sociales aledañas por fuera de los propios barrios que los
contienen. En definitiva, vivir en un enclave cerrado restringe las posibilidades de ser
“ciudadano”.
Es imprescindible desalentar de todas las formas posibles
esta situación. Desde la planificación urbana se insta a realizar los asentamientos urbanos
"mixturando o mezclando" a los distintos actores que intervienen, para así obtener un
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contexto dinámico y mixto de distintas clases sociales con distinto poder adquisitivo. Se
recomienda bajo todo concepto propender a un nuevo paisaje de la ciudad, mas
homogéneo y fluido donde la ciudad nos contenga a todos. Se desprende de lo enunciado
anteriormente que se desaconseja desde todo punto de vista llevar a la periferia cualquier
tipo de asentamiento humano destinado a vivienda, ya que los efectos que esto produciría
son muy difíciles de revertir a corto y mediano plazo.
Datos concretos sobre lote de PSI
 Porción de tierra sin acceso por vía publica
 Distancia a la ultima calle de acceso 950 ml
 Sin servicio de transporte
 Sin servicio de salud
 Sin servicios de educación
 Sin servicio de agua. Los talleres municipales del “Parque Industrial” reciben el
agua potable a partir de una conexión en el caño de abastecimiento de 110 mm de
diámetro, mediante una manguera de ¾ de pulgada.
 Servicio de energía disponible a la fecha: una línea de media tensión con un
transformador de 63 kw. Para dar suministro a la demanda de 430 usuarios se
debería proveer energía con 7 transformadores de 500kw. Por lo tanto se
considera que que la fecha no se cuenta con el servicio
 Sin servicio de gas
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 Esquema de implantación PSI – situación actual
En este esquema se verifican todos los elementos de
implicancia urbana que fueron descriptos anteriormente y como elemento sobresaliente se
destaca que el lote en cuestión no tiene acceso desde la vía pública, por ende el mismo
puede asimilarse a una isla sin comunicación con el exterior.
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Plano Proyectual
Análisis de los lotes propuestos
hacia un fortalecimiento de identidades
En el marco de todo lo desarrollado anteriormente se
desprende que, uno de los objetivos centrales de toda política debiera ser el incremento de
la diversidad social en el espacio. El fortalecimiento de identidades territoriales y del
sentido de pertenencia a un barrio es una efectiva manera de intervención para asegurar
un mayor acceso a la ciudad por parte de los diferentes sectores sociales, incluso los más
vulnerables, pero siempre bajo el manto de la integración y no como resultante del
aislamiento espacial. La intervención directa sobre las áreas de guetización,
sobrepobladas, tugurizadas y vandalizadas, permitiría generar nuevos desarrollos
residenciales en áreas medias. Asimismo, es importante colaborar en el impulso a grupos
de minorías, de modo de instalar diversidad donde no la había, consolidando a las
pequeñas comunidades locales mediante la inclusión de las mismas en las redes urbanas
consolidadas.
Para lograr estos objetivos debemos comenzar a aplicar
programas de actuación en favor de una movilidad social ascendente que reoriente a las
dinámicas urbanas y que promueva un mayor acceso a la ciudad, con una mayor
interacción física entre los diferentes grupos que comparten el territorio.
En nuestro caso especifico, en la actualidad luego del canje
de tierras propuesto se plantea la posibilidad de una variación en la ocupación de la tierra
disponible, en este caso estamos ante el hecho que la misma es más cercana a todo
aquello que la ciudad nos brinda y que huelga repetir, en estos lotes posibilitaremos que
los habitantes tengan a su disposición todos los elementos que se requieren para el
desarrollo de su vida diaria.
La ubicación geográfica de estos lotes está además en los
bordes ocupables dando continuidad al tejido urbano y de esta forma no conforman un
solo bloque de tierra monolítico generando los no deseados “guetos” descriptos
anteriormente.
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 Esquema de implantación Lotes Canjeados – situación actual
 Porción de tierra con acceso por vía publica
 Lotes sobre calles actuales
 Con servicio de transporte cercano
 Con servicio de salud cercano
 Con servicios de educación cercano
 Con servicio de agua en las inmediaciones
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 Con servicio de energía en las inmediaciones

Con servicio de gas en las inmediaciones
Conclusión
Considerando todos los elementos analizados en los
párrafos anteriores y viendo la disposición geográfica en un caso y otro, se estima
deseable propender a la utilización de los lotes propuestos para la generación de
viviendas.
Todo lo expuesto anteriormente no nos exime de realizar
para cada uno de los macro-lotes resultantes todos los estudios pertinentes ya sea
ambientales como así también las estimaciones económico -financieras para dotarlos de
todos los servicios necesarios y suficientes que garanticen el buen vivir de los ciudadanos.
De esta manera podremos abordarlos con el mejor
aprovechamiento del suelo como asi también propender a generar la mejor calidad de vida
para sus habitantes. Estos estudios exceden mis incumbencia profesionales por lo tanto no
son materia de análisis en estas líneas.
Bibliografía consultada
Deseo manifestar que en el presente informe se han
tomado citas textuales de los autores consultados y no pretendo hacerlas mías, solo
nos sirven para ilustrar los procesos descriptos.
 POT y A-VLAO7
Plan de Ordenamiento Territorial y Ambiental VLA-07 –
Documento de Trabajo - Instituto de Gestión de Ciudades l Municipalidad de Villa La
Angostura
 Catenazzi, A. y Reese, E 1998 - Equidad e Integración social como condición
del desarrollo.
 Cuadernos de Arquitectura y Nuevo Urbanismo
 Dr. Arquitecto Tella, Guillermo. (2012), “Buenos Aires: Ciudad segregada”.
 Dr. Arquitecto Tella, Guillermo.(2012) “Procesos de segregación”.
 Dr. Arquitecto Tella, Guillermo – Potocko Alejandra . (2014)”Que hacer con la
villa”.
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