LEY SUPREMA EN DERECHO CONSTITUCIONAL

LEY SUPREMA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Licenciatura en Derecho
Sesión No. 12
Nombre: Régimen Municipal Mexicano
Contextualización
No es casualidad que haya sido el orden de gobierno local, basado en el
régimen municipal, el que ha tenido que asumir muchas de estas nuevas
atribuciones (si no jurídica, sí fácticamente).
Pues es el nivel de gobierno y de administración más cercano a la población,
con la añadidura de que es el orden gubernamental más dinámico, puesto que el
caso de la Administración Federal, y en muchos casos Estatal, existe una
homogeneidad más o menos establecida en su marco normativo de actuación;
siendo que a nivel municipal, si bien existe esa misma homogeneidad en sus
atribuciones y facultades constitucionales, existe en tremenda disparidad o
heterogeneidad en sus condiciones e infraestructura.
Puesto que existen municipios con grados de marginación extrema similares a
países africanos, pero también aquéllos con condiciones de vida similares a
ciudades europeas o norteamericanas.
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Introducción al Tema
El concepto jurídico de municipio tiene su origen en el antiguo Imperio Romano,
eran las ciudades sometidas a Roma y que gozaban de los derechos romanos;
de ahí pasó a España y, posteriormente, a América con la Conquista Española,
dando las ordenanzas municipales Hernán Cortés.
La Constitución de 1824 estableció las bases de la libertad de los estados para
que organizaran su régimen interior. Durante el Segundo Imperio Mexicano, se
utilizó el Departamento como división territorial, sustituyéndose al estado.
Finalmente, en la Constitución de 1917, Venustiano Carranza reforma el artículo
115 estableciendo que la base de la división territorial y de la organización
política administrativa de los estados de la federación es el municipio libre.
En 1983 se modificó el artículo 115 para otorgar al municipio la capacidad
jurídica de formular el presupuesto y recaudar ciertos impuestos. Por último, la
reforma más trascendente de 1999 dotó al municipio de plena autonomía, con la
nueva facultad reglamentaria, la elaboración de los planes y ordenamientos
territoriales y del desarrollo urbano, la seguridad pública, tránsito, entre otras;
reconociéndolo como un pleno orden de gobierno y no sólo una forma de
descentralización administrativa por región.
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Explicación
Régimen Municipal Mexicano
Fundamentación constitucional
Como se ha visto en temas anteriores, el sistema federal de competencias
implica el dotar expresamente a los órganos del Estado de ciertas atribuciones,
mismas que ejercen a través de las autoridades que integran a cada orden de
gobierno. En este sentido, es el artículo 115 de la Constitución la que establece
el régimen municipal mexicano, mismo que se transcribe en la sección para
aprender Más.
Descentralización política y administrativa
Como se puede observar, el municipio como orden de gobierno más próximo e
inmediato a la población desempeña los servicios más básicos y necesarios, de
ahí la congruencia de dotarle de plenas atribuciones a efecto de desempeñar de
la mejor forma las tareas que le encomienda la Constitución, superando el
anterior criterio de ser un mero administrador. La autonomía radica en la
posibilidad de ejercer un autogobierno de una jurisdicción, en donde éste puede
auto-regularse sin más límites que los establecidos en la propia Carta Magna,
pero de ninguna manera supeditado o subordinado a otro nivel, ya sea el estatal
o el federal.
Es así como el municipio se encuentra en igualdad de circunstancias y jerarquía
que el resto de los órdenes de gobierno, puesto que integra un orden jurídico
propio e independiente, según lo ha reconocido la propia Suprema Corte de
Justicia de la Nación. Anteriormente sólo se consideraba una forma de
descentralización por región en la que ciertas funciones del Estado se delegaban
política y administrativamente hacia los ayuntamientos. Sin embargo, esto
generaba una contradicción del sistema federal que implica independencia entre
sus distintos integrantes, sin mayor limitación que la propia ley.
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Composición del ayuntamiento
Cada municipio es administrado por un Ayuntamiento de elección popular y no
hay autoridad entre éste y el gobierno del estado.
Son parte del municipio las congregaciones, pueblos, aldeas, ejidos y ranchos
que se encuentren del territorio municipal. Uno de estos pueblos o ciudades
funcionan como “Cabecera Municipal”, desde donde el presidente gobierna. El
ayuntamiento está integrado por:
•
Presidente municipal
•
Síndicos municipales
•
Regidores
Los cuales son electos y según prevea la Ley Orgánica Municipal, su función
puede variar de un estado o de un municipio a otro. Además por designación y
aprobados por el cabildo municipal, los servidores públicos que integran la
administración pública municipal, entre los que destacan:
•
Secretario
•
Tesorero municipal
•
Oficial mayor
El presidente municipal es elegido por elección popular y dura 3 años. En
Coahuila, a partir del 2006, los ayuntamientos son electos cada 4 años. Como ya
se ha mencionado, las características del municipio y que por ende ejercen
como atribuciones los ayuntamientos, son:
• Es la base de la organización territorial.
• Es la base de la división política.
• Es la base de la división administrativa.
• Es libre (no hay subordinación entre el gobernador y el presidente municipal).
• Es libre también porque administra su hacienda, la cual se formará de los
rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones
y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor; en todo caso
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percibirán que las que establezcan sus Estados, las participaciones del gobierno
federal y los derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo (en
varios municipios de la República Mexicana se puede contratar servicio de
custodia policiaca, como la bancaria y el municipio expide una factura para el
cobro de esos servicios, también lo hay en otras líneas de servicio).
• Aprueban su presupuesto de egresos.
• Sus autoridades no pueden ser reelectas para el periodo inmediato.
• Tiene personalidad jurídica propia.
• Los poderes del municipio, es decir, el Ayuntamiento, pueden suspenderse o
desaparecer si así lo decreta el Congreso del Estado, de conformidad con el
segundo párrafo del 115-I Constitucional, por acuerdo de las dos terceras partes
de sus miembros, fundándose en las causales que determinen las leyes del
Estado. Los municipios poseen, por medio de sus ayuntamientos, la facultad
reglamentaria en materia de policía y gobierno, así como para la administración
pública municipal, los procedimientos en áreas de su competencia y, sobre todo,
los servicios públicos que corren a su cargo, a saber: producción y distribución
de agua potable, alumbrado público, limpia, mercados, panteones, rastros,
calles, seguridad pública y parques y jardines.
Sin embargo, los municipios pueden convenir con los Estados sobre la
prestación de servicios públicos, si esto les significa la prestación de un mejor
servicio.
Las fuentes de ingreso de los ayuntamientos son:
a) Las contribuciones que las leyes de los estados establecen en materia de
propiedad inmobiliaria.
b) Las participaciones federales, que se componen de:
• Aportaciones federales (ramo 33), recursos que envía la federación al
municipio con el fin de que se destinen a un municipio específico, y a un rubro o
proyecto concreto del gasto municipal.
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• Participaciones federales destinadas a los estados, en la proporción que
determinen las leyes locales.
• Ingresos de servicios públicos.
Además, los municipios pueden contraer préstamos con la banca de desarrollo,
y con la banca comercial, pero en éste último caso, sólo cuando exista fuente de
repago (no se puede utilizar para gasto corriente).
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Conclusión
Se ha visto que el sistema federal de competencias cede a los órganos del
Estado ciertas atribuciones, mismas que se ejercen a través de las autoridades
que integran a cada orden de gobierno.
El municipio desempeña los servicios más elementales y necesarios, de ahí la
congruencia de cederle plenas atribuciones; esta libertad reside en la posibilidad
de ejercer un autogobierno donde pueda auto-regularse sin más límites que los
establecidos en la propia Carta Magna.
Es así como el municipio se encuentra en igualdad de circunstancias y jerarquía
que el resto de los órdenes de gobierno, puesto que integra un orden jurídico
propio e independiente, según lo ha reconocido la propia Suprema Corte de
Justicia de la Nación.
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Para aprender más
Fundamentación constitucional
Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división
territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre,
conforme a las bases siguientes:
I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular
directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y
síndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al
gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no
habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado.
Los presidentes municipales, regidores y síndicos de los ayuntamientos, electos
popularmente por elección directa, no podrán ser reelectos para el periodo
inmediato.
Las personas que por elección indirecta, o por nombramiento o designación de
alguna autoridad desempeñen las funciones propias de esos cargos, cualquiera
que sea la denominación que se les dé, no podrán ser electas para el periodo
inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el carácter
de propietarios, no podrán ser electos para el periodo inmediato con el carácter
de suplentes, pero los que tengan el carácter de suplentes sí podrán ser electos
para el periodo inmediato como propietarios a menos que hayan estado en
ejercicio.
Las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus
integrantes, podrán suspender ayuntamientos, declarar que éstos han
desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por
alguna de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y cuando sus
miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacerlos
(hacer los, sic DOF 03-02-1983) alegatos que a su juicio convengan. Si alguno
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de los miembros dejare de desempeñar su cargo, será sustituido por su
suplente, o se procederá según lo disponga la ley.
En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta
absoluta de la mayoría de sus miembros, si conforme a la ley no procede que
entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las
legislaturas de los Estados designarán de entre los vecinos a los Concejos
Municipales que concluirán los períodos respectivos; estos Concejos estarán
integrados por el número de miembros que determine la ley, quienes deberán
cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores;
II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su
patrimonio conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los
bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones,
que organicen la administración pública municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la
participación ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer:
a) Las bases generales de la administración pública municipal y del
procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnación y
los órganos para dirimir las controversias entre dicha administración y los
particulares, con sujeción a los principios de igualdad, publicidad,
audiencia y legalidad;
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el
patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que
comprometan al Municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;
c) Las normas de aplicación general para celebrar los convenios a que se
refieren tanto las fracciones III y IV de este artículo, como el segundo párrafo de
la fracción VII del artículo 116 de esta Constitución;
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d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una
función o servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la
legislatura estatal considere que el municipio de que se trate esté imposibilitado
para ejercerlos o prestarlos; en este caso, será necesaria solicitud previa del
ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de
sus integrantes; y
e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los
bandos o reglamentos correspondientes. Las legislaturas estatales emitirán las
normas que establezcan los procedimientos mediante los cuales se resolverán
los conflictos que se presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o
entre aquéllos, con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d)
anteriores.
III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos
siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales.
b) Alumbrado público.
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos.
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento.
h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policía
preventiva municipal y tránsito.
i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones
territoriales y socio-económicas de los Municipios, así como su capacidad
administrativa y financiera.
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las
funciones o la prestación de los servicios a su cargo, los municipios observarán
lo dispuesto por las leyes federales y estatales.
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Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y
asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor
ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de la
asociación de municipios de dos o más Estados, deberán contar con la
aprobación de las legislaturas de los Estados respectivas. Así mismo cuando a
juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con
el Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se
presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio.
Las comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal, podrán coordinarse y
asociarse en los términos y para los efectos que prevenga la ley.
IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de
los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las
contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en
todo caso:
a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan
los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división,
consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio
de valor de los inmuebles.
Los municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se haga
cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas
contribuciones.
b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a los
Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se
determinen por las Legislaturas de los Estados.
c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.
Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer las
contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en
relación con las mismas. Las leyes estatales no establecerán exenciones o
subsidios en favor de persona o institución alguna respecto de dichas
contribuciones. Sólo estarán exentos los bienes de dominio público de la
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Federación, de los Estados o los Municipios, salvo que tales bienes Los recursos
que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directa por los
ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley.
V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas,
estarán facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano
municipal;
b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales
deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando
la Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán
asegurar la participación de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y
en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;
h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público
de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial; y
i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.
En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercero
del artículo 27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y disposiciones
administrativas que fueren necesarios.
VI. Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos
o más entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad
demográfica, la Federación, las entidades federativas y los Municipios
respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán de
manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley
federal de la materia.
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VII. La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los
términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará las órdenes
que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue
como de fuerza mayor o alteración grave del orden público.
El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la fuerza pública en los lugares donde
resida habitual o transitoriamente;
VIII. Las leyes de los estados introducirán el principio de la representación
proporcional en la elección de los ayuntamientos de todos los municipios.
Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirán por
las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en
el Artículo 123 de esta Constitución, y sus disposiciones reglamentarias.
IX. Derogada.
X. Derogada.
MUNICIPIOS.
EL
ARTÍCULO
115,
FRACCIONES
I
Y
II,
DE
LA
CONSTITUCIÓN FEDERAL RECONOCE LA EXISTENCIA DE UN ORDEN
JURÍDICO PROPIO.
A partir de la reforma al citado precepto en mil novecientos ochenta y tres los
Municipios han sido objeto de un progresivo desarrollo y consolidación de varias
de sus facultades, como la de emitir su propia normatividad a través de bandos y
reglamentos, aun cuando estaba limitada al mero desarrollo de las bases
normativas establecidas por los Estados. Asimismo, como consecuencia de la
reforma al artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos en mil novecientos noventa y cuatro, se otorgó al Municipio la
potestad de acudir a un medio de control constitucional (la controversia
constitucional), a fin de defender una esfera jurídica de atribuciones propias y
exclusivas.
Por último, la reforma constitucional de mil novecientos noventa y nueve trajo
consigo la sustitución, en el primer párrafo de la fracción I del mencionado
artículo 115, de la frase “cada Municipio será administrado por un Ayuntamiento
de elección popular directa”, por la de “cada Municipio será gobernado por un
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Ayuntamiento de elección popular directa”, lo que no es otra cosa sino el
reconocimiento expreso de una evolución del Municipio, desde la primera y la
segunda reformas enunciadas, y que permite concluir la existencia de un orden
jurídico municipal.
ESTADO MEXICANO. ÓRDENES JURÍDICOS QUE LO INTEGRAN.
De las disposiciones contenidas en los artículos 1o., 40, 41, primer párrafo, 43,
44, 49, 105, fracción I, 115, fracciones I y II, 116, primer y segundo párrafos,
122, primer y segundo párrafos, 124 y 133 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos se advierte la existencia de cinco órdenes jurídicos
en el Estado Mexicano, a saber: el federal, el local o estatal, el municipal, el del
Distrito Federal y el constitucional. Este último establece, en su aspecto
orgánico, el sistema de competencias al que deberán ceñirse la Federación, los
Estados, los Municipios y el Distrito Federal, y corresponde a la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, como Tribunal Constitucional, definir la esfera
competencial de tales órdenes jurídicos y, en su caso, salvaguardarla.
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Actividad de Aprendizaje
Instrucciones:
La actividad a realizar es con el fin de reforzar el tema y conocer
la forma de
organización de gobierno y de funcionamiento de los municipios, como base de
la organización política del Estado y sistema federal mexicano.
Se realizará una investigación por computadora, en formato PDF, con una
extensión máxima de dos cuartillas de desarrollo y se subirá a la plataforma,
donde se revisaran los archivos.
Esta actividad tiene un porcentaje del 5% de tu calificación y se tomará en
cuenta lo siguiente:

Carátula

Introducción

Desarrollo

Conclusión

redacción
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Bibliografía

Sánchez, E. (1998). Derecho constitucional. México: Porrúa.

Tena, F. (1998). Derecho constitucional mexicano. México: Porrúa.

Tena, F. (1998). Leyes fundamentales de México 1908 – 1998. México:
Porrúa.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (2011). México:
Ediciones Leyenda.
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