Asamblea General-Tema A

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Consejo de Seguridad
Tema A: Revisión de las Responsabilidades de los Cascos Azules de la ONU con el fin de hacer
más efectivas a las Misiones para Mantener la Paz
Directora: Mónica de Armas (MS), Paola Rhon (HS)
Moderadora: Daniela Guajardo (MS), Andrea Suárez (HS)
I. Antecedentes del Comité
El Consejo de Seguridad (CS) se enfoca en el mantenimiento de la paz, la seguridad
internacional y el cumplimiento de esta tarea mediante la determinación de la existencia de un
posible acto de agresión o amenaza para la paz. Cuando se detectan estos riesgos, el Consejo
debe insistir a otras naciones que resuelvan sus controversias de manera pacífica,
recomendando métodos de ajuste o un arreglo. En casos extremos, el Consejo tiene la autoridad
para imponer sanciones o autorizar el uso de la acción militar con el propósito de mantener el
orden. Además, el CS está involucrado en la recomendación de Secretarios Generales para la
Asamblea General (AG) y en la elección de jueces a la Corte Internacional de Justicia (CIJ).
("Carta de las Naciones Unidas", 2013)
El Consejo de Seguridad es uno de los principales 6 cuerpos de las Naciones Unidas
("Estructura y Organización", 2013). Se compone de 5 estados miembro permanentes y diez
estados miembro no permanentes. Los cinco miembros permanentes, también conocidos como
los P-5, son China, Francia, Rusia, Reino Unido y los Estados Unidos de América ("Miembros
del Consejo de Seguridad", 2013). Estos estados tienen el poder de vetar cualquier resolución
con la que no están de acuerdo. El resto de los miembros del Comité son elegidos por la
Asamblea General por períodos de dos años. En caso de que un estado no miembro tenga una
posición valiosa y relevante en el tema que se debatió en el Consejo, la nación podrá participar
en la discusión, pero sin derecho a votar por una resolución. La participación de los no
miembros la deciden y regulan los estados miembros del CS. Según la Carta de la ONU, las
decisiones tomadas por el CS son vinculantes y los estados miembros de la ONU deben llevar a
cabo las resoluciones acordadas ("El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas", 2013). Para
mantener la eficacia, el Consejo de Seguridad puede actuar en su nombre. Por lo tanto, las
resoluciones aprobadas por el comité son definitivas. Por último, para que se pase una
resolución en el Consejo de Seguridad, por lo menos 9 de los 15 miembros deben aprobar la
propuesta. La única excepción a esta regla es cuando un país P-5 rechaza la propuesta, lo que
significa que no pasa. ("Carta de las Naciones Unidas", 2013)
II. Introducción y Descripción
Descripción y definición del tema
Los Cascos Azules son fuerzas de paz de las Naciones Unidas. Se componen de soldados
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voluntarios de diferentes naciones, que no le tienen lealtad real a las Naciones Unidas, y por lo
tanto llevan sus uniformes nacionales durante las misiones. Su principal objetivo es ayudar a los
países a establecer la paz y la seguridad. Los cascos azules de la ONU llevan a cabo una
diversidad de tareas, que incluyen, pero no se limitan a; seguimiento al alto al fuego, prestación
de ayuda para despejar minas terrestres, y capacitación de la policía civil ("Unidad 1: Los Cascos
Azules”, n.d.). Actualmente, existen dieciséis operaciones activas manteniendo la paz en todo el
mundo donde los Cascos Azules ayudan a mantener la paz y la seguridad, proteger a los civiles,
facilitar los procesos políticos, y proteger y promover los derechos humanos ("¿Qué es el
mantenimiento de la paz?", 2014).
Para que las Naciones Unidas puedan enviar Cascos Azules en una misión de
mantenimiento de la paz, la nación que los reciba debe haber manifestado su consentimiento.
Los Cascos Azules también deben ser imparciales al conflicto, lo que significa que deben ser
justos en sus deberes de mantenimiento de la paz, y en todo momento respetar la soberanía de
la nación en conflicto. Además, los Cascos Azules sólo pueden usar la fuerza para la autodefensa
y la defensa del mandato de mantenimiento de la paz.
Los Cascos Azules de la ONU se han encontrado tanto con el éxito como con el fracaso en
sus misiones. En algunos casos, los Cascos Azules de la ONU han sido capaces de ayudar a
establecer la paz y brindar un ambiente seguro para los civiles y el desarrollo de la democracia.
En otras situaciones, la participación de las fuerzas de paz ha tenido consecuencias trágicas y
mortales, tanto para los soldados como para el país anfitrión. Por esa razón, para hacer que las
misiones de paz sean más seguras y eficaces, las responsabilidades, tácticas y leyes de los Cascos
Azules de la ONU deberán revisarse. (“¿Qué es mantener la paz?”, 2014)
El problema
El propósito principal de los Cascos Azules de las Naciones Unidas es mantener la paz
y la seguridad en todo el mundo, pero en muchos casos, los Cascos Azules no han sido muy
eficaces, y sus misiones a menudo se han encontrado finales muy trágicos.
Entre 2010 y 2013, a las fuerzas de paz de la ONU no se les permitió intervenir en lo que
se han definido como los diez ataques más letales, ya que su mandato no les permite usar la
fuerza, excepto en defensa propia, ni violar la soberanía de una nación. Esto preocupó a las
Naciones Unidas, ya que era una señal de que sus métodos de mantenimiento de la paz eran
inadecuadas para hacer frente a los conflictos del mundo actual. Fue igualmente preocupante
para los países que ayudan a financiar las misiones de paz y las que proporcionan los soldados
necesarios para ellas.
También hay controversia en torno al financiamiento y al personal que ocupa el
programa de mantenimiento de la paz de la ONU. De acuerdo con el artículo 17 de la Carta de las
Naciones Unidas, cada estado miembro tiene la obligación de proporcionar su parte del
financiamiento del programa. La cantidad que corresponde a cada Estado miembro está
determinada en parte por la situación económica del país. Los cinco miembros permanentes del
Consejo de Seguridad deben contribuir con una proporción mayor, dada la responsabilidad que
tienen en el mantenimiento de la paz. Teóricamente, cada estado miembro contribuye
equitativamente al presupuesto de Mantenimiento de la Paz de la ONU, sin embargo, en
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realidad, la mayor parte del presupuesto es asumido por tres estados miembros. Estados Unidos
aporta 28.38% del presupuesto, Japón apoya con 10.83% y Francia ofrece 7.22%. Si contribuir al
presupuesto de Paz de la ONU fuera obligatorio, muchos estados miembros no lo harían, y el 31
de octubre de 2014, en suma, los estados miembros hubieran debido $2,360 millones de dólares
al departamento de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas. En muchos casos, los
estados miembros que no pueden ofrecer su participación en el presupuesto optan por aportar
soldados a las fuerzas de paz de la ONU. Esto se convierte en un problema porque la mayoría de
estos voluntarios no son especializados ni están debidamente preparados para participar en
misiones de mantenimiento de la paz. La falta de educación y experiencia de los soldados se han
convertido en obstáculos mortales durante las operaciones. Además, las naciones que prestan
los soldados para las operaciones exigen que se eleven los salarios de sus soldados tomando en
cuenta que están operando en terrenos desconocidos y peligrosos. Sin embargo, esta solicitud es
denegada por los países que financian que se oponen a elevar el presupuesto para
mantenimiento de la paz por encima de la cifra récord de $8 millones de dólares. La forma en
que se financian las operaciones de paz de la ONU es defectuosa, y muchas veces los errores que
se producen en este proceso afectan al rendimiento de los Cascos Azules en el campo.
("Financiación del Mantenimiento de la Paz", 2014; Sengupta, 2014)
Dado que la mayoría de los soldados de paz de la ONU proceden de países con ejércitos
relativamente sin educación, carecen de la experiencia y la formación necesarias para ser
responsables y eficaces en el campo. Esto, unido al hecho de que muchas veces son enviados a
misiones sin el conocimiento de la magnitud y la complejidad de la situación que se supone que
van a apaciguar, ha dado lugar a múltiples tragedias. Durante la década de 1990, tres grandes
fracasos de la ONU tuvieron lugar en Ruanda, Somalia y Bosnia. En los tres casos, las fuerzas de
paz con armas insuficientes y carentes de información fueron enviadas a un terreno en el que no
sabían cuando era apropiado utilizar la fuerza, o la verdadera magnitud de la situación a la que
tuvieron que enfrentarse. (Rhode, 2013)
III. Historia del tema
Historia cronológica del tema
Las fuerzas de paz de la ONU se establecieron por primera vez en 1948. La primera
misión de mantenimiento de la paz se llevó a cabo ese mismo año, cuando los Cascos Azules
fueron enviados al Medio Oriente para supervisar la implementación del Acuerdo del Armisticio
entre Israel y sus vecinos árabes. Esta operación se conoce como la Organización de Vigilancia
de la Tregua de las Naciones Unidas.
Durante las etapas intermedias de la Guerra Fría, los esfuerzos de paz de la ONU
estuvieron mayormente inactivos debido a que el Consejo de Seguridad estaba constantemente
paralizado por la lucha de poder entre los Estados Unidos y la Unión Soviética. La era de la
Guerra Fría es un ejemplo de cómo luchas por el poder y las ineficiencias en el Consejo de
Seguridad lastiman a las operaciones de paz en su conjunto.
En 1956, la primera operación armada de mantenimiento de la paz fue enviada para
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abordar la crisis de Suez. Esta operación fue la Primera Fuerza de Emergencia de la ONU
(UNEF). Después de esto, la ONU puso en marcha la Operación de la ONU en el Congo en 1960,
la primera misión de paz grande, ya que requirió la ayuda de 20,000 efectivos militares. Esta
operación demostró claramente los riesgos de tratar de estabilizar una región devastada por la
guerra, debido a las bajas que causó. Esta misión produjo como resultado la muerte de 250
trabajadores de la ONU, incluyendo al entonces Secretario General: Dag Hammarskjold. Unos
diez años más tarde, en la década de 1970, los Cascos Azules fueron en misiones de corta
duración a la República Dominicana, Nueva Guinea Occidental y Yemen. También comenzaron
despliegues en Chipre (Fuerza de Paz de la ONU en Chipre) y en el Medio Oriente (Fuerza de
Emergencia II de la ONU).
A partir de la década de 1980, las operaciones de mantenimiento de la paz comenzaron a
adquirir un mayor nivel de complejidad y profundidad. Ahora su enfoque no era simplemente
establecer la paz, más bien, sus objetivos eran más especificos y se centraban en una diversidad
de áreas, tales como los derechos humanos, la estabilidad militar, el estado de derecho y los
asuntos políticos. Los Cascos Azules fueron creados inicialmente con el objetivo de mediar los
conflictos entre estados. Sin embargo, durante este tiempo empezaron a ayudar en los conflictos
intraestatales, así como en las guerras civiles. Debido a estos cambios, los Cascos Azules ya no
podían utilizar operaciones militares “tradicionales”, dado a que los tipos de conflictos que
estaban enfrentando eran muy diferentes a aquellos que habían manejado en el pasado
("Manual sobre Operaciones de Mantenimiento de la Paz ",2013). En 1988, las Fuerzas de
Mantenimiento de la Paz de la ONU recibieron el Premio Nobel de la Paz por sus esfuerzos a
favor del establecimiento de la paz, y la ONU también fue conmemorada por su influencia en la
política internacional (Organización del Premio Nobel, sf).
Entre 1989 y 1994, el Consejo de Seguridad autorizó aproximadamente 20 operaciones, y
aumentó el número de fuerzas de paz o Cascos Azules, de 11,000 a 75,000. Las operaciones de
paz se enfocaron en mantener el alto al fuego y estabilizar situaciones violentas. Las misiones
generalmente consistían de un militar sin armas que servía como observador, junto con una
tropa armada ligeramente para enfrentar cualquier emergencia. En 1922, se estableció un
departamento separado de la Secretaría de las Naciones Unidas, el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO). Este departamento ofrece directrices
ejecutivas a todas las operaciones de mantenimiento de la paz en nombre del Secretario General.
Además, el DPKO es el encargado de la planificación y supervisión de todas las operaciones de
mantenimiento de la paz ("Departamento de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas",
2013).
Los años 90 fueron una época difícil para mantenimiento de la paz. El departamento
estaba en proceso de reforma estructural, y la escena internacional como un todo fue cambiada
con el colapso de la Unión Soviética. Adicionalmente, los años 90 vieron a lo que hoy se clasifica
como algunos de los mayores fracasos de la ONU, entre los que figuran eventos como el
genocidio de Ruanda y la guerra de Bosnia. En ambos casos se ha reconocido que la ONU actuó
de manera irresponsable y no cumplió con sus obligaciones.
En el 2007, el Secretario General de las Naciones Unidas reestructuró la arquitectura de
mantenimiento de la paz. Bajo la supervisión de Ban Ki-moon, el DPKO se dividió en dos
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elementos, el Departamento de Apoyo sobre el Campo (DFS), y el DPKO. El DFS ayudaría a
aumentar el apoyo al DPKO, además de incrementar los recursos puestos a disposición tanto del
DPKO como de cualquier otro departamento relacionado con el mantenimiento de la paz. ("La
reforma del mantenimiento de la paz", 2014).
Estudios de casos históricos
El Genocidio de Ruanda
Hoy en día, el genocidio de Ruanda es visto como uno de los fracasos más grandes de la
ONU. Durante los años 90, la población de Ruanda se dividió en tres grupos étnicos principales:
Los Twa, que representaban alrededor del 1% de la población; los Tutsis, que representaban el
14%; y los Hutus, que constituyen el 85% de la población total. El gobierno Ruandés estaba
formado en su mayoría por los Hutus, que durante mucho tiempo habían estado en rivalidad
con los Tutsis. A partir de 1992, el gobierno de mayoría Hutu comenzó una campaña contra los
Tutsis, acusando al grupo étnico de ser la causa de las luchas sociales y económicas de Ruanda.
El gobierno Hutu también había estado haciendo frente a una fuerte oposición por parte de un
grupo rebelde conocido como el Frente Patriótico Ruandés (FPR), sospechoso de estar aliado
con y en su mayoría compuesto por Tutsis. El temor de los Hutus y su odio por los Tutsi se
acentuó aún más por el pasado de Ruanda, cuando alguna vez había dominado un gobierno
Tutsi y había oprimido duramente a la población Hutu. El movimiento rebelde en marcha, junto
con la campaña de odio del gobierno Hutu, la historia de opresión en Ruanda, y las luchas
económicas que estaban ocurriendo en ese momento, condujeron a un período de tensión social
extrema en el que se divide la población Hutu y Tutsi social y políticamente.
El 6 de abril de 1994, estalla la violencia en el país tras derribar el FPR un avión que
transportaba al Presidente Hutu Juvenal Habyarimana. Ruanda se desplomó en un severo caos
social y político, y aprovechando la turbulencias social como distracción, los extremistas hutus
lanzan su plan para aniquilar a la población Tutsi. Cualquier líder político que podía asumir el
control de la situación era asesinado de inmediato junto con los miembros Hutus del gobierno o
militares que se oponían a la campaña. En un período de 104 días, 800,000 Tutsis fueron
brutalmente masacrados por extremistas Hutus. Los Hutus que simpatizaban con los Tutsis
también fueron asesinados, sus números se cuentan entre los miles. (Consejo Unido de
Derechos Humanos, n.d.)
La comunidad internacional reaccionó demasiado tarde a la situación. Se enviaron
Fuerzas de Mantenimiento de la Paz canadienses a Ruanda, pero la misión resultó ser un
desastre, ya que los Cascos Azules no pudieron hacer gran cosa para proteger a los civiles o
detener la matanza. Varios líderes de la ONU y representantes de países estaban trataron
instituir un alto al fuego en Ruanda, pero sus negociaciones políticas resultaron infructuosas. Su
propuesta de un nuevo gobierno hace caso omiso de las tensiones sociales existentes creadas por
la guerra civil de 1993, y después de la masacre, los Cascos Azules tenian como objetivo evacuar
a sus propios expatriados y a oficiales del gobierno de Ruanda, más no a los civiles. Por esa
razón los Agentes de Paz, que de acuerdo con su mandato deberían de defender a los civiles,
dejaron desprotegidos y vulnerables a los Ruandeses. (Jacobson, 2012).
El genocidio de Ruanda no fue algo espontáneo, fue el resultado de años de tensiones
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sociales y étnicas, aún meses antes de que comenzara, era evidente que algo catastrófico estaba a
punto de ocurrir. Sin embargo, el Consejo de Seguridad de la ONU no reaccionó a tiempo al
problema. Quienes decidían la política en Francia, Estados Unidos, y Bélgica, estaban al tanto de
la situación, pero descaradamente hicieron caso omiso de ella por sentir que sería demasiado
costoso intervenir (Consejo Unido de Derechos Humanos, sf). El genocidio de Ruanda no sólo es
un ejemplo del fracaso del Personal de Paz de las Naciones Unidas en el campo, sino que
también demuestra cómo los defectos del Consejo de Seguridad y la apatía de la comunidad
internacional pueden causar tales tragedias.
Israel y Líbano
A principios de la década de 1970, las tensiones entre Israel y el Líbano aumentaron
después de que fuerzas armadas palestinas se trasladaron desde Jordania hacia el territorio
libanés. La transferencia de estos elementos conduce a una serie de enfrentamientos violentos
entre la Organización de Liberación de Palestina (OLP) e Israel. En reacción a esto, el 14 y 15 de
marzo de 1978, las fuerzas israelíes invadieron el Líbano, y en pocos días habían logrado el
control de casi todo el territorio del sur. El gobierno libanés entró en contacto con el Consejo de
Seguridad inmediatamente después de que fuerzas israelíes comenzaron su campaña. El
gobierno de Líbano afirmó que no tenía ninguna vinculación política con la OLP, y que por lo
tanto la invasión de Israel no estaba justificada. El 19 de marzo, el Consejo de Seguridad aprobó
dos resoluciones estipulando que Israel debe cesar sus acciones militares y retirar sus fuerzas
del territorio libanés. También establecen la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el
Líbano (FPNUL) con el fin de garantizar que se respete el alto al fuego, y ayudar al gobierno
libanés a restablecer su autoridad política en la zona. Las primeras tropas de la FPNUL llegaron
al Líbano el 23 de marzo, 1978 ("Antecedentes UNIFIL", 2014).
La misión de la FPNUL continúa hasta la fecha, tres décadas después de haber iniciado.
Su mandato se ha cambiado dos veces, debido a la evolución del conflicto (FPNUL, 2014). En
2000, fuerzas de paz de la ONU fueron acusadas de ser testigos del asesinato de tres soldados
israelíes por parte de los terroristas de Hezbolá en la frontera entre Israel y el Líbano el 7 de
octubre de ese mismo año (Herel, Verter, Shamir, 2001). Las guerrillas de Hezbolá estaban
disfrazadas como fuerzas de paz de la ONU. Vestían uniformes y tenían un vehículo que
mostraba la insignia del FPNUL. Los terroristas disfrazados engañaron y atrajeron a los
soldados israelíes a la frontera, donde procedieron a bombardear al jeep de las fuerzas israelíes y
a dispararle a los soldados. Los verdaderos Pacificadores de la ONU, que estaban posicionados
en las cercanías, no hicieron nada por interferir con el ataque. Tras el ataque, los funcionarios
del más alto nivel de la ONU no cooperaron en las investigaciones, y las muertes del Sargento
Adi Avitan, el Sargento Asistente Benyamin Avraham y el Sargento Asistente Omar Suaed sólo
se confirmaron hasta 2004, cuando sus restos fueron devueltos en un intercambio de
prisioneros. (Jacobson, 2012)
Seis años después de los asesinatos, el 12 de julio de 2006, Hezbolá lanzó cohetes desde
territorio libanés a la ciudad israelí de Zarit y bases de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI). Al
mismo tiempo, cruzaron la Línea Azul, o la línea de repliegue, y atacaron a las fuerzas israelíes,
matando a 3 soldados, hiriendo a 2 y capturando a otros 2. En consecuencia, Israel atacó y se
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inició un tiroteo cruzado entre las dos fuerzas. Las fuerzas de paz de la ONU no pudieron
remediar el problema de manera efectiva. Realizaron observaciones militares, asistieron a los
esfuerzos humanitarios y proporcionaron asistencia médica, pero no pudieron establecer un alto
al fuego. En medio de esta violencia, un total de 16 Cascos Azules resultaron heridos y 5 fueron
asesinados. Por último, el 11 de agosto de 2006, el Consejo de Seguridad aprobó la resolución
1701, exigiendo a ambas partes detener la violencia. Después de eso, se fortalecieron las fuerzas
de mantenimiento de la paz. Por primera vez, se pidió a las fuerzas marítimas para una
operación. ("Antecedentes UNIFIL", 2014)
Lo que ocurrió en la frontera entre Israel y Líbano, en 2000 y 2006, demuestra cómo
muchas veces, las tropas de la ONU no están preparadas ni informadas para los peligros que
enfrentarán.
Bosnia y Herzegovina
En la primavera de 1992, debido a las tensiones étnicas provocadas por el colapso de
Yugoslavia, el ejército bosnio-serbio comenzó la "limpieza étnica" de bosnios en Bosnia (Human
Rights Watch, 1995). Los bosnios-serbios expulsaron de la zona de Srebrenica a los bosnios y
mataron a miles de ciudadanos. En reacción a esto, en 1993, las Naciones Unidas establecen un
acuerdo de desmilitarización que le pedía a los bosnio-serbios renunciar a sus armas para un
alto al fuego ("UNPROFRO", 1996). Más tarde, en 1995, las Naciones Unidas lanzaron la Misión
de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina (UNMIBH) con el propósito de hacer cumplir
las leyes, reformar la policía bosnia, coordinar de la ayuda humanitaria, el manejo de los
refugiados, la aplicación de los derechos humanos, la remoción de minas y ayudar a establecer
elecciones ("UNMIBH", 2002).
Había Personal de Paz de las Naciones Unidas estacionado alrededor de Srebrenica en
"zonas seguras", donde los civiles podían refugiarse y ser protegidos por las fuerzas de paz de la
ONU. Este sistema pareció eficaz, hasta los ataques de los serbios de Bosnia en julio de 1995.
Durante el ataque, las Fuerzas de Paz holandesas se negaron a dar a los ciudadanos las armas
que les habían confiscado en el acuerdo de desmilitarización de 1993. Las Fuerzas de Paz
también subestimaron la amenaza que planteaban las fuerzas bosnio-serbias, y abandonaron las
"zonas seguras", dejando a muchos civiles expuestos y sin armas. Como resultado, 20,000
civiles fueron masacrados en lo que supuestamente eran lugares donde podían refugiarse
(Jacobson, 2012). Las Naciones Unidas han aceptado la responsabilidad por la masacre, y
recientemente, en julio de 2014, Holanda se hizo responsable de muchas de las muertes que
ocurrieron (Bilefsky y Simons, 2014). Lo que ocurrió en julio de 1995 es un ejemplo del peligro
que plantean las tropas que no cuentan con la preparación adecuada. Las fuerzas de paz
holandesas no fueron debidamente informadas de lo que enfrentaban, y por eso permitieron que
ocurriera la masacre.
Acciones y resoluciones anteriores de la ONU
A partir del año 2000, la ONU ha trabajado en reformar el programa de Mantenimiento
de la Paz, haciéndolo más fuerte y eficiente. En marzo de 2000, el Grupo sobre las Operaciones
de Paz de las Naciones Unidas se reunió para hacer recomendaciones realistas para el Programa
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de Mantenimiento de la Paz. Esta evaluación y las consiguientes recomendaciones son conocidas
como el Informe Brahimi. El informe aboga por cambio institucional, más apoyo financiero y un
compromiso político renovado para el Programa de Mantenimiento de la Paz de los estados
miembros de la ONU. El informe deja claro que para que las misiones de Mantenimiento de la
Paz sean seguras y eficaces, deben estar debidamente equipadas y deben operar bajo mandatos
claros. ("La reforma del mantenimiento de la paz", 2014).
En 2005, la Asamblea General de la ONU aprobó la resolución [A / RES / 60/1],
estableciendo la Comisión de Consolidación de la Paz. El propósito de la Comisión es asesorar y
proponer estrategias de recuperación después de haberse llevado a cabo las operaciones de
Mantenimiento de la Paz. En el 2006, la ONU comenzó a reformar el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO). Esto implicó separarlo en dos secciones, el
DPKO original y la nueva sección denominada Departamento de Apoyo en el Campo (DFS). Ese
mismo año, mientras se presentaban informes a la Asamblea General sobre el tema de
financiación de las operaciones de Mantenimiento de la Paz, Ban Ki-moon esbozó una estrategia
de reforma conocida como las "Operaciones de Paz 2010", que sintetiza los procedimientos que
el DPKO iba a tomar al financiar las operaciones de la siguiente década. Luego, en 2008, se
lanza la Doctrina Capstone. La Doctrina esboza directrices y principios importantes que los
Cascos Azules de la ONU deben seguir en el campo; tales como mantener el consentimiento de
las partes y evitar el uso de la fuerza, salvo en defensa propia o en defensa del mandato.
IV. Puntos de vista
Francia
El gobierno francés no está satisfecho con la eficacia de la operación de Mantenimiento
de la Paz de las Naciones Unidas en Malí. El Ministro de Defensa de Francia criticó el lento
despliegue de soldados en las zonas del norte del país, culpando a los recientes ataques islámicoyihadistas por la falta de fuerzas armadas. Después de que rebeldes vinculados a Al Qaeda
ocuparon Malí en 2012, tras un golpe de Estado en la capital Bamako, Francia desplegó miles de
soldados a la zona. El año pasado, la ONU puso en marcha la Misión Multidimensional
Integrada de Estabilización en Malí (MINUSMA) con el fin de estabilizar el territorio del norte
mediante el establecimiento de elecciones. Sin embargo, ataques atribuidos a los rebeldes
islamistas han matado alrededor de 20 soldados de la ONU en los últimos meses. El Ministro de
Defensa francés anunció que Francia enviaría temporalmente tropas a Tessalit, una ciudad
situada cerca de la frontera entre Malí y Argelia, mientras MINUSMA continúa activo en el
norte. El gobierno francés retiró sus tropas al norte de Malí a principios de este año con una
fuerza de 3,000 efectivos nombrada Operación Barkhane. Esta operación tiene el objetivo de
eliminar las amenazas a la seguridad en toda la región del Sahel. (Fuentes, 2014)
Actualmente, debido a su papel en los conflictos de África del Norte, Francia está muy
involucrada en las operaciones de Mantenimiento de la Paz. El país ha expresado su
desaprobación del sistema, y exige que las Fuerzas de Paz estén mejor preparadas, mejor
armadas y mejor capacitadas para sus operaciones.
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Estados Unidos
Estados Unidos es conocido por ser un gran contribuyente a las Misiones de
Mantenimiento de la Paz y por su trabajo para aumentar la eficacia de las Misiones de Paz de la
ONU. Por ejemplo, en 2010, EE.UU. contribuyó alrededor de $ 2600 millones de dólares al
presupuesto de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, además de una donación de
más de $ 3600 millones de dólares de ayuda humanitaria y desarrollo para los países en los que
residen las Fuerzas de Paz de la ONU. Los Estados Unidos ayudaron a capacitar y equipar a más
de 136,000 soldados de paz, y han ayudado a desplegar un personal de 110 mil efectivos de 29
países diferentes. Para poder mejorar y fortalecer el programa de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas, Estados Unidos se ha asegurado de que la Asamblea General apruebe
reformas importantes para el mantenimiento de la paz y ha trabajado con miembros del Consejo
de Seguridad para mejorar y hacer mandatos más alcanzables para ciertas operaciones
(Departamento de Estado de EE.UU. , 2010).
India
Desde el comienzo de las misiones de mantenimiento de la paz, India ha contribuido
aproximadamente 180,000 tropas para 44 de las 69 operaciones que se han realizado hasta el
momento. Como parte de los contribuyentes de tropas de primer nivel a las misiones de paz de
la ONU, India no está satisfecha con el hecho de que a los no miembros del Consejo de
Seguridad que proporcionan tropas no se les permita participar en las decisiones tomadas con
relación a los mandatos de mantenimiento de paz. El Representante Permanente de la India, el
Embajador Asoke Mukerji, afirma que las consecuencias pueden ser vistas en la falta de eficacia
de los mandatos elaborados por el consejo. Esto también lleva a la falta de ayuda financiera,
materiales y recursos humanos que se le otorgan al mantenimiento de la paz por parte de los no
miembros del Consejo de Seguridad. Mukerji cree que las fuerzas de paz tienen el propósito de
mantener la paz, pero que la creación de la paz es una responsabilidad del Consejo de Seguridad.
Dado que el Consejo no ha sido capaz de completar sus responsabilidades asignadas por la
Carta, el mantenimiento de la paz ha seguido fracasando en sus misiones políticas especiales y
sus actividades de fomento de la paz. (Zeenews, 2014)
V. Soluciones posibles
Las misiones de paz de las Naciones Unidas son cruciales para la sociedad de hoy.
Conforme surgen conflictos, derivados de diferencias religiosas o culturales, una fuerza neutral,
como aquella de la ONU, debe intervenir para resolver las controversias. En el transcurso de los
últimos años, algunas secciones del programa de mantenimiento de la paz de la ONU han
resultado ineficaces. Por lo tanto, para el bien común, las misiones de mantenimiento de la paz
deberían ser más prácticas y eficientes.
Antes de cualquier misión, es vital establecer metas realistas y alcanzables. Estas metas
deben ser parte de un informe que incluya un proceso paso a paso de cómo se ejecutará la
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misión. De esta manera, se pueden detectar posibles problemas o conflictos, y así llegar a una
solución viable. Además, este informe debe ser autorizado por el Secretario General, el Consejo
de Seguridad, y cualquier otra nación involucrada o afectada por la misión para prevenir futuros
desacuerdos y conflictos políticos (Mejor Campaña Mundial, sf).
Otra posible solución sería garantizar que todas las misiones actuales y futuras tengan
una clara estrategia de salida antes de iniciar las misiones. Actualmente, muchas de las misiones
que son ejecutadas duran mucho tiempo debido a la incapacidad de los Cascos Azules para
resolver el problema. Por lo tanto, dado que el conflicto sigue ocurriendo, los Cascos Azules
permanecen todavía en el territorio a pesar de no ofrecer mucha ayuda, algo que le cuesta una
gran cantidad de dinero a los Esfuerzos de Mantenimiento de la Paz y muchas veces acaba por
empeorar situaciones ya de por sí delicadas. Por esta razón, es importante que todas las
operaciones cuenten con una estrategia de salida para delinear claramente cómo y cuando los
Cascos Azules dejarán una zona de crisis (Better World Campaign, n.d.)
Por último, es importante revisar las propuestas anteriores de reforma e informes, como
"Trazando un nuevo horizonte para la Paz de la ONU", creado en julio de 2009, con el fin de
garantizar que las soluciones trazadas en estos documentos sigan siendo pertinentes a la
situación actual y que se estén llevando a cabo correctamente.
VI. Estado actual (estudios de casos de la actualidad)
Desde su creación en 1948, los Cascos Azules de la ONU han llevado a cabo un total de
69 operaciones, 16 de las cuales están activas actualmente en países como Haití, Kósovo, Siria,
Pakistán, Sudán del Sur, y la misión más reciente que está teniendo lugar en la República
Centroafricana.
A partir de 2014, los Cascos Azules se han constituido por más de 100 mil efectivos
uniformados procedentes de un total de 128 países diferentes. Sus esfuerzos son auxiliados por
el trabajo de cerca de dos mil voluntarios de la ONU. A pesar de la magnitud de las fuerzas de
mantenimiento de la paz actuales, muchas de las operaciones activas continúan siendo afectadas
por la ineficiencia y la falta de preparación que se ha traducido en 1,537 víctimas mortales.
("Operaciones de Mantenimiento de la Paz a corto plazo", 2014)
MINUSCA en la República Centroafricana
La República Centroafricana (RCA) es una ex-colonia francesa, que, desde su
independencia en 1960, ha experimentado agitación social y política. El país inicialmente trató
de establecer un gobierno democrático, pero se enfrentó con muchos golpes militares y un
emperador autoproclamado. La falta de unidad e identidad nacional dentro de la república ha
dado lugar a una abundante tensión social, especialmente entre la minoría musulmana y la
mayoría cristiana. En marzo de 2013, el grupo rebelde musulmán Seleka derrocó al presidente
cristiano, Francois Bozize, y colocó al musulmán Michel Djotodia en su lugar. En reacción a
esto, se formaron las milicias cristianas Anti-Balaka, inicialmente con el propósito de proteger a
las comunidades cristianas, pero la violencia que pronto se apoderó del país lesionó tanto a los
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cristianos como a los musulmanes. Los líderes religiosos de la República Centroafricana, así
como los civiles, temen la situación que podría resultar de las tensiones religiosas y la
comunidad internacional ha declarado que la República Centroafricana está en peligro de
escalar a una situación comparable a la guerra civil en Ruanda (Bouckaert, 2014; British
Broadcasting Center, 2013).
En abril de 2014, el Consejo de Seguridad puso en marcha la Misión Multi-dimensional
Integrada de Estabilización en la República Centroafricana (MINUSCA). El objetivo principal de
MINUSCA es dar seguridad a los ciudadanos de la República Centroafricana, apoyar el desarme,
la desmovilización de las fuerzas militares, y ayudar en el proceso de reintegración de la
localidad. Esta operación fue encabezada inicialmente por la Oficina de Mantenimiento de la
Paz de las Naciones Unidas en la República Centroafricana (MINUSCA, 2014). El 15 de
septiembre de 2014, el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, anunció el traspaso de la
autoridad de la Misión Internacional de Apoyo en la República Centroafricana (MISCA) dirigida
por África, a la operación MINUSCA. Actualmente, la misión MINUSCA consiste de 6,500
tropas, 1,000 oficiales de la policía y un número de miembros civiles. (“RCA: despliegue oficial
de la Misión de la ONU”, n.d.; “MINUSCA”, 2014).
Sudán
El 31 de julio de 2007, la Unión Africana y la Operación Híbrida de Naciones Unidas en
Darfur (UNAMID) unidas entre sí, formaron una misión de paz de Naciones Unidas. Su
propósito: traer estabilidad a Darfur que se enfrentaba en esos momentos a una guerra entre los
rebeldes y el gobierno. La guerra comenzó oficialmente en febrero de 2003 cuando dos grupos
rebeldes sudaneses armados, el Movimiento de Liberación de Sudán y el Movimiento Justicia e
Igualdad, tomaron las armas contra el gobierno sudanés bajo el supuesto alegato de que había
sido opresivo contra la población no árabe de Sudán. En reacción a esto, el gobierno de Sudán
comenzó una limpieza étnica contra los no árabes de Darfur. Siete años después, la lucha
armada continúa, a pesar de los esfuerzos por mantener la paz en el país.
La Unión Africana (UA) había dirigido inicialmente los esfuerzos de mantenimiento de la
paz, pero el 5 de septiembre de 2006, el gobierno sudanés pidió a la Unión detener toda
interferencia, ya que la UA estaba empezando a involucrar a la ONU en el conflicto, algo que
Sudán reclamó que la UA no tenía derecho a hacer. Adicionalmente, las misiones Africanas y de
la ONU para el mantenimiento de la paz solicitaron ingresar una vez más en Darfur tras haber
recibido un informe en el que se acusaba a las tropas gubernamentales de violar a 200 mujeres y
niñas. El equipo de la misión de la ONU en Darfur tuvo que esperar cinco días para continuar
sus investigaciones debido a que el gobierno sudanés negó todas las acusaciones. A los civiles de
Darfur les resulta difícil entender por qué el conflicto no se ha resuelto, sobre todo teniendo en
cuenta que los Cascos Azules han estado presentes durante más de siete años. Desde que
comenzó la guerra se ha matado a aproximadamente 300 mil personas y hay más de 2 millones
de desplazados y desaparecidos. Hay muchas razones por las cuales la misión de paz ha sido tan
ineficaz, pero la más importante de ellas es el hecho de que Sudán ha negado constantemente el
acceso a la información a los Agentes de Paz de Naciones Unidas y en muchas ocasiones, les ha
negado la entrada al territorio. La ONU no puede violar la soberanía de Sudán, ya que iría en
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contra de su Carta Constitutiva, y por lo tanto, los Cascos Azules no han tenido ni el tiempo ni la
oportunidad para ayudar a establecer el orden y la paz. (The Daily Mail, 2014).
La situación en Sudán plantea preguntas sobre el papel de la ONU en los conflictos
actuales. En teoría, la ONU no puede violar la soberanía de un país, sin importar la situación
humanitaria del país en cuestión. Esto hace que sea muy difícil para las fuerzas de paz de la
ONU hacer frente a los conflictos internos, sobre todo cuando el gobierno en cuestión es poco
cooperativo y poco receptivo a su ayuda. La ONU representa la diplomacia por encima de la
fuerza, pero muchas veces los conflictos internos no se puede resolver por medio de tratados o
negociaciones.
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