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PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE GUANAJUATO
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos
29
GARANTÍAS SOCIALES: PROPUESTAS DE
REFORMA CONSTITUCIONAL
Supervisión de edición: Lic. Alfredo Sainez Araiza
Diseño y edición de interiores: Lic. Alicia Zamarripa Álvarez
LX LEGISLATURA
H. CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO
© Por esta edición: Instituto de Investigaciones Legislativas
Callejón de la Condesa Núm. 7
Centro. 36000. Guanajuato. Gto., México
Tel. (473) 102–00–00 extensiones 6075 y 6076
Primera edición, 2008–02–22
Año 4, Número 29
Impreso en México / Printed in Mexico
ISBN: 970-9784-00-5
Esta publicación no puede ser reproducida, incluyendo el diseño de la
cubierta y de páginas interiores, ni todo ni en parte, ni registrada en, o
transmitida por, un sistema de recuperación de información, en ninguna
forma, ni por ningún medio, sea mecánico, fotoquímico, electrónico,
magnético, electroóptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso
previo por escrito del Instituto de Investigaciones Legislativas del H.
Congreso del Estado de Guanajuato.
CONTENIDO
Página
Presentación
1
1. Derechos sociales en México: Breves reflexiones de una
asignatura pendiente
Jesús Soriano Flores
3
1.1. Palabras previas
3
1.2. Algunos antecedentes sobre la constitucionalización de los
Derechos Sociales
4
1.3.
Los Derechos Sociales como “Derechos de Igualdad”
5
1.4.
Los Derechos Sociales en la Constitución de 1917
8
1.5.
Nota sobre la justiciabilidad de los Derechos Sociales
1.5.1.
El derecho de amparo en la protección de los
derechos sociales
1.5.2.
Obligaciones generales del Estado en materia de
derechos sociales
10
1.6.
La protección de los derechos sociales en el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos
11
1.7.
Algunas de las recomendaciones del diagnóstico para la
situación de los Derechos Humanos en México en materia de derechos
sociales
12
1.8.
13
A manera de conclusión
2. Propuestas de las reformas constitucionales en materia de garantías
sociales
Alfredo Sainez
Anexos:
A) Cuadro I. Garantías Sociales. Comparativo de las reformas
Constitucionales
B) Cuadro II. Garantías Sociales
(Temas en discusión, encorchetados)
Comparativo de las reformas constitucionales
9
9
15
19
42
Sección de Biblioteca “José Aguilar y Maya”
3. Garantías sociales en textos
Gloria del Carmen Hernández Morales
47
Presentación
Junta de Gobierno y Coordinación Política
Dip. José Gerardo de los Cobos Silva
Dip. Arnulfo Vázquez Nieto
Dip. José Fernando Manuel Arredondo Franco
Dip. Daniel Olaf Gómez Muñoz
Dip. Dulce María Badillo Moreno
Presidencia del H. Congreso
Dip. J. Salvador Pérez Godínez
Secretaría General
Lic. Arturo Navarro Navarro
Instituto de Investigaciones Legislativas
Lic. José Jesús Pérez Cázares
Coordinación de Investigación y Desarrollo
Legislativo
Lic. Alfredo Sainez Araiza
Departamento de Estudios Jurídicos y
Parlamentarios
Lic. Alicia Zamarripa Alvarez
Departamento de Estudios Sociopolíticos
Lic. Jonathan Hazael Moreno Becerra
En el marco de la actual reforma del
Estado mexicano está latente en las
cámaras del Congreso de la Unión la
discusión sobre las propuestas de
reforma constitucional en materia de
garantías sociales, mismas que tendrán
que aprobar la mayoría de las
legislaturas estatales, de conformidad
con el artículo 135 de nuestra Carta
Magna.
Con este motivo y considerando
que diversos actores políticos deberán
pronunciarse en breve tiempo, Apuntes
Legislativos, aborda el tópico de garantías
sociales en dos apartados y en la
Sección de Biblioteca “José Aguilar y
Maya”. No sin antes agradecer y
reconocer la valiosa participación del
Maestro Jesús Soriano Flores, quien en
la primera parte de este texto con ¡pluma
libre! y singular agudeza apunta que el
reto imprescindible de los derechos
humanos es la efectividad de los
derechos sociales. Más adelante, el
joven jurista aborda sucintamente los
antecedentes de la constitucionalización
de los derechos sociales desde la
Constitución Francesa Republicana de
1793 hasta la Constitución mexicana de
1917; los observa desde la perspectiva
de
los
“derechos
de
igualdad”
sustentados en la diferencia y en la tesis
fundamental del “garantismo”; registra el
legado que aporta la Revolución
Mexicana a la Constitución Política en
materia de derechos sociales; y, elabora
algunas notas sobre la justiciabilidad, al
señalar que un derecho es justiciable,
cuando existe la posibilidad de acudir
ante una autoridad jurisdiccional para
reclamar el cumplimiento de las
obligaciones del Estado que se derivan
de ese derecho; así mismo, nos muestra
una serie de documentos que reconocen
y protegen los derechos sociales en el
Sistema Interamericano de Derechos
Humanos, para finalmente concluir, que
la efectividad de los derechos sociales
en nuestro país es una asignatura
pendiente que urge atender.
Instituto de Investigaciones Legislativas
1
En la segunda parte de los Apuntes
Legislativos se anotan los planteamientos de
las reformas constitucionales en materia
de garantías sociales que se han
consensuado en los artículos 1º, 3º, 4º,
15, 25, 29, 33, 70, 73, 103, 110 y 123 de
la Ley Fundamental, así como las
propuestas que se encuentran a debate
como son los temas de la laicidad en la
educación, e, incorporación del lenguaje
con perspectiva de género (art. 3º); los
derechos de las mujeres en caso de
parto múltiple; las garantías en el
ejercicio de los derechos reproductivos
de las trabajadoras; las garantías de
igualdad de trato a los trabajadores y
trabajadoras
con
responsabilidades
familiares; y, mayor participación de la
mujer en las oportunidades laborales
(art. 123-A), los cuales se muestran en
dos cuadros comparativos.
Finalmente, en la Sección de
Biblioteca, “José Aguilar y Maya”, se
promueven para su difusión y consulta
ocho textos que abordan el tema de las
Garantías Sociales, mismos que están a
disposición de nuestros lectores y del
público en general.
Coordinación de Investigación y
Desarrollo Legislativo
¡Pluma Libre!
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Esperamos tu valiosa colaboración con Apuntes Legislativos en la
Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo del INILEG
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C.P. 36000, teléfonos. 01(473)102-0000 extensiones 6075 y 6076
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2
Instituto de Investigaciones Legislativas
1. Derechos Sociales en México: Breves reflexiones de una asignatura pendiente
Jesús Soriano Flores∗
Para nuestro muy estimado profesor Cuauhtémoc Ojeda Rodríguez,
con admiración y respeto.
“El miedo global. Los que trabajan
tienen miedo de perder el trabajo.
Los que no trabajan tienen miedo de
no encontrar nunca trabajo.
Quien no tiene miedo al hambre,
tiene miedo a la comida.
…es el tiempo del miedo”.
Eduardo Galeano
1.1. Palabras previas
Muy probablemente el reto más necesario en la lógica de los derechos humanos es la
efectividad de los derechos sociales, que no sobra decirlo: son derechos humanos.
Nuestras sociedades muestran y demuestran avances significativos en materia de
derechos humanos con todos los bemoles que también son evidentes. El trabajo de las
Organizaciones de la Sociedad Civil y el surgimiento de los Organismos Públicos de
Derechos Humanos, dan cuenta del avance en la materia.
Pero en la asignatura de los derechos sociales, lamentablemente las diferencias
de acceso a dichas prerrogativas entre los individuos que vivimos en este tiempo y en
este espacio se hacen cada vez más grandes. En México vive el hombre con mayores
ingresos económicos en el mundo, mientras la pobreza se apodera de las calles que a
veces no están a la vista de muchos.
Evidentemente nos encontramos ante un problema del que bien pueden ocuparse
entre otras materias la política económica y la economía política, pero también éste es un
tema de derechos subjetivos y de obligaciones del Estado, es decir, un tema jurídico que
bien puede abordarse desde la óptica de los derechos humanos.
Los derechos humanos se conciben en tres dimensiones, una ética en donde
encontraremos una serie de principios y valores como solidaridad, dignidad, tolerancia,
no discriminación, etc.; una dimensión histórica que recorre la historia de la humanidad
misma; y una dimensión jurídica que visualiza el tema de los derechos humanos como un
conjunto de normas legales.
Y vale la pena decir esto e insistir en esta última dimensión, porque aun es
frecuente escuchar en el foro de los abogados que “los derechos humanos solamente
son buenas intenciones o cartas de deseos altruístas, o muchas cosas, pero no
propiamente derecho”; y cuando se habla de derechos sociales, aun es mayor el rechazo,
como bien lo han estructurado Courtis y Abramovich, “no es raro enfrentarse con
opiniones negando todo valor a los derechos sociales (…) que son considerados como
documentos de carácter político antes que catálogos de obligaciones jurídicas para el
Estado a diferencia de la gran mayoría de los derechos civiles y políticos; y que de
acuerdo a esta visión, estos últimos derechos son los únicos que generan prerrogativas
∗
Profesor de la Facultad de Derecho y Administración Pública de la Universidad de Guanajuato, y Agente Investigador de
la Procuraduría Estatal de Derechos Humanos.
El presente trabajo será publicado en el Libro Homenaje al Profesor Cuauhtémoc Ojeda Rodríguez, editado por la
Universidad de Guanajuato.
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3
para los particulares y obligaciones para el Estado, siendo exigibles judicialmente”1.
Éste, que acabamos de verificar en el párrafo que precede es uno de los grandes
obstáculos que los derechos sociales encuentran en su camino hacia la efectividad,
encontrando graves rezagos en la materia, como se puede apreciar en el siguiente
ejemplo.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) plantea, en un informe sobre el
comportamiento de los salarios a escala mundial, que el sueldo por hora de un trabajador
manufacturero mexicano equivale a 1.50 dólares mientras que en Estados Unidos un
obrero con la misma categoría gana de 10 a 12 dólares la hora. En Japón puede llegar
hasta 15 dólares la hora y en Francia el promedio sería de 12.80 dólares; así la
contención de los salarios en México ha propiciado no sólo que el poder adquisitivo de los
trabajadores esté por debajo de Brasil, Argentina, Chile, Uruguay, o Costa Rica en
América Latina, sino también de naciones de otras regiones, como Taiwán2.
Esta circunstancia, evidentemente origina “pobreza”, y en muchos de los casos,
“extrema pobreza”, que las Naciones Unidas definen (idea propuesta Joseph Wresinski)
de la siguiente manera:
"Es la ausencia de una o varias seguridades que permiten a las personas y
familias el asumir sus responsabilidades elementales y gozar de sus
derechos fundamentales. La inseguridad producida por esta precariedad
puede ser más o menos extensa y tener consecuencias más o menos
graves y definitivas. Conduce frecuentemente a la gran pobreza cuando
afecta varios ámbitos de la existencia, tiende a prolongarse en el tiempo
haciéndose persistente y obstaculiza gravemente las posibilidades de
recobrar los derechos y reasumir las propias responsabilidades en un
futuro previsible".
Hoy en día la pobreza prevalece, entonces, como bien lo ha dicho Louise Arbour3, como
el mayor problema de derechos humanos del mundo. La lucha contra la pobreza, las
privaciones y la exclusión no es una cuestión de caridad y no depende de cuán rico sea
un país. Al combatir la pobreza como una cuestión de derechos humanos, el mundo
tendrá más probabilidades de abolir este flagelo durante nuestra vida.
1.2. Algunos antecedentes sobre la Constitucionalización de los Derechos Sociales
Los artículos 17, 21 y 22 del proyecto de la Constitución Francesa Republicana de 1793,
es al parecer la formulación más antigua que se conoce de derechos sociales, en donde
específicamente se hacía referencia al derecho a la instrucción, la asistencia social y el
trabajo4.
También a lo largo del siglo XIX, el fenómeno de la Revolución Industrial trajo
consigo reacciones sociales ante los diversos brotes de injusticia de la época, que fueron
perfilando el rumbo de los derechos sociales expresados en ideales. “Debido a que el
desarrollo del capitalismo liberal no contempló de manera directa las demandas básicas
de trabajo educación y vivienda y seguridad social de los sectores más desprotegidos de
la población, la eliminación del despotismo político y la implantación del individualismo
1
Abramovich, Víctor y Courtis, Christian, Los derechos sociales como derechos exigibles, 2ª ed., Trotta, México, 2004, p.
19.
Muñoz Ríos, Patricia, “Informe de la OIT señala que 90% de campesinos no ganan ni un minisalario”, en La Jornada, en
línea: http://www.jornada.unam.mx/imprimir.php?fecha=20060208&nota=047n2soc.php&seccion=nota, fecha de consulta: 8
de febrero de 2006.
3
Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
4
Rodríguez Olvera, Oscar, Teoría de los Derechos Sociales en la Constitución Abierta, 1ª ed., Comares, España, 1998, pp.
14-15.
2
4
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ante el Estado no incluyó frontalmente el tema de la igualdad social”5.
Son dos las constituciones que marcaron la vanguardia en lo que se refiere al
reconocimiento de los derechos sociales: la Constitución de Weimar y la Constitución
Mexicana vigente, es decir la de 1917. La Constitución de Weimar, inició el proceso de
positivación expresa con su capítulo económico y social. No obstante, la primera
Constitución Política que innovó en materia de derechos sociales, fue precisamente la
mexicana.
Tenemos algunos mitos jurídicos en nuestra formación profesional, que se han
venido reproduciendo de generación en (de) generación, como ese de que el amparo
mexicano es “la panacea del derecho protector de garantías”. Pero hay algo en donde si
existe unanimidad, y es que, vale la pena repetirlo, nuestra Constitución actual, en 1917,
fue la primera constitución en el mundo en establecer derechos sociales en la manera en
que lo hizo. No obstante, la efectividad de los mismos y su actualización en cuanto al
contenido constituyen una asignatura pendiente.
Estamos pues ante la historia del nacimiento de los Estados Sociales que “es la
historia de la transformación de la ayuda a los pobres” como dicen Courtis y Abramovich.
Y ahora que hablamos del surgimiento del Estado Social vale la pena recordar tres
condiciones que se dan en este contexto que sistematiza Francisco José Contreras
Peláez, según cita de Miguel Carbonell en el libro “Los derechos fundamentales en
México”:
ƒ
ƒ
ƒ
El individuo es incapaz de satisfacer por sí solo, o con la ayuda de su entorno
social más inmediato sus necesidades básicas.
Surgen riesgos sociales que no pueden ser enfrentados por las vías tradicionales,
basadas en la responsabilidad individual.
Se desarrolló la convicción social de que el Estado debe asumir la responsabilidad
de garantizar a todos los ciudadanos un mínimo de bienestar; si el Estado no
cumpliera con esa obligación, se pondría en duda su legitimidad.
El Estado social, entre otras cosas, se caracteriza por constituirse por un amplio pacto
social, por buscar atender las necesidades de grandes sectores sociales, por procurar la
paz social, por posibilitar un crecimiento económico, continuo, sostenible y equilibrado; y
por crear un régimen fiscal redistributivo6.
Así el Estado Social, evidentemente también incorpora elementos del Estado
Liberal, con la intención de ser un ente eminentemente proveedor de justicia.
1.3. Los derechos sociales como “derechos de igualdad”
Los derechos sociales son en gran medida, “derechos de igualdad” sustentados en la
diferencia. El Estado es un instrumento al servicio de los que lo crean, tesis fundamental
del “garantismo”, y el Estado es peligroso, en la medida en que tiene la posibilidad de
poner en peligro nuestros derechos. En este sentido, el derecho constitucional se traduce
en una herramienta de control social.
En otros términos, podemos decir entonces que la Constitución, es la norma que
pretende limitar al poder, y por eso también es que el constitucionalismo, es el que debe
contener la definición de estos conceptos, entendiendo al mismo en palabras de Mauricio
Fioravanti como “el conjunto de doctrinas que aproximadamente a partir de la mitad del
Siglo XVII, se han dedicado a recuperar en el horizonte de la constitución de los
modernos el aspecto del límite y de la garantía”.
5
Idem., p. 18.
Carbonell, José, “Estado de Bienes” en Diccionario de Derecho Constitucional, 1ª ed., Porrúa, México, 2002, p. 229;
citado por Carbonell, Miguel, Los derechos fundamentales en México, 1ª reimpresión, Porrúa, México, 2005, p. 769.
6
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5
El Estado liberal, entre otros aspectos luchó de manera decidida contra las
injusticias que en el momento histórico de la Revolución Francesa, se traducía en las
desigualdades, por tanto, la lucha es en contra de estas últimas. Y señalamos este
contexto histórico, porque la crítica que a continuación se apunta, debe ser mesurada y
ubicada en ese contexto, y básicamente tiene que ver con la idea de que el Estado
Liberal, finalmente ocultó las diferencias (fácticas) que existían. La noción entonces de
tutelar de manera diferenciada, corresponde al Estado Social, que retomó en gran
medida los logros obtenidos en el Estado Liberal.
La idea de igualdad en un sentido integral, ya la había desarrollado Aristóteles,
cuando dijo que se debía “tratar igual a los iguales, y desigual a los desiguales”. Así,
tenemos una idea de igualdad formal7: todos somos iguales ante la ley, que de alguna
manera se contrapone al concepto de igualdad real, en el que tenemos diferencias
sustanciales.
El Estado Social, entonces, recoge la idea aristotélica de igualdad, y cobra
conciencia sobre las desigualdades reales (sociales), así, los derechos sociales,
significan esfuerzos de compensación.
El concepto de desigualdades sociales, dirá el historiador Kaelble, “se refiere
específicamente:
a la distribución de bienes y servicios escasos (materiales e inmateriales)
en el seno de una sociedad, por ejemplo: la distribución del patrimonio, de
la renta, de la vivienda, de la calidad de las condiciones de trabajo, de la
educación, de la atención médica y sanitaria, del ocio y del tiempo libre, de
la seguridad ante la ley, ante la posibilidad de organizar libremente la
propia vida; el prestigio, la movilidad social y las oportunidades de
contactar con otras personas”8.
De lo dicho hasta aquí, se puede afirmar que una perspectiva que el derecho
constitucional contempla, es la igualdad en dignidad de las personas, la cual es
independiente de su edad intelectual, origen étnico, preferencia sexual, etc. Sin duda, con
fundamento en esta idea de dignidad, la persona está por sobre todo otro principio o
valor, por tanto, ninguna norma jurídica, ni aun un derecho de la persona puede ser
contrario a la dignidad humana. Y otra idea de igualdad ante la ley, que es la segunda
perspectiva que adopta la igualdad en el ámbito constitucional. Y como ya lo referimos es
una representación que se explica en la historia, en virtud de que el pensamiento liberal
conectaba el principio de generalidad de la ley con el de igualdad, prohibiendo toda forma
de diferenciación, lo que trajo como consecuencia, las graves disparidades en el ámbito
económico sobretodo, las cuales Marx, escribió de manera magistral.
Entonces, ahora si nos vamos situando más específicamente en la crítica a esta
parte del sistema liberal, para llegar al Estado Social, en el que el Estado puede y
además debe establecer diferencias, pero justificadas racionalmente, esto significa que
existe un núcleo duro de igualdad (dignidad).
Muy bien lo ha dicho Nogueira Alcalá (quien a su vez retoma las ideas
aristotélicas):
“las situaciones iguales, deben de ser tratadas iguales, y las situaciones
desiguales, deben ser tratadas desigualmente, siendo para algunos
“inconstitucional”, tratar igualmente a hipótesis jurídicas diferentes o
diferentemente a quienes se encuentran en una misma hipótesis jurídica,
lo cual habilita al legislador a establecer preceptos legales para diferentes
7
Esta idea es reforzada por el principio de No Discriminación.
García Ocampo, Manuel, El Concepto y la medida de las desigualdades sociales, 1ª ed., Universidad de Coruña, España,
2000, p. 154.
8
6
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hipótesis jurídicas que afectan a grupos humanos diferentes atendiendo a
las particularidades de cada situación concreta, siempre que se basen en
aspectos relevantes o razonables”9.
Un ejemplo de una Carta Fundamental que recoge esta idea de igualdad que venimos
sugiriendo, es la Constitución Española, que junto con el principio de igualdad formal
proclamado en el artículo 1410, recoge esta concepción del principio de igualdad material
en el artículo 9.2, que señala lo siguiente:
Artículo 9
…2. Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra
sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su
plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida
política, económica, cultural y social.
Cristina Rodríguez Coarza, establece las siguientes ideas del numeral de
referencia11:
- El artículo 9.2 de la Constitución española es un precepto que compromete la
acción de los poderes públicos, a fin de que pueda alcanzarse la igualdad
sustancial entre los individuos, con independencia de su situación social.
- El artículo 9.2 puede imponer, como consideración de principio, la adopción de
normas especiales que tiendan a corregir los efectos dispares que, en orden al
disfrute de bienes garantizados por la Constitución, se sigan de la aplicación de
disposiciones generales en una sociedad cuyas desigualdades radicales han sido
negativamente valoradas por la propia Norma Fundamental.
- La incidencia del mandato contenido en el artículo 9.2 sobre el que, en cuanto se
dirige a los poderes públicos, encierra el artículo 14 supone una modulación de
este último, en el sentido, por ejemplo, de que no podrá reputarse de
discriminatoria y constitucionalmente prohibida -antes al contrario- la acción de
favorecimiento, siquiera temporal, que aquellos poderes emprenden en beneficio
de determinados colectivos, históricamente preteridos y marginados, a fin de que,
mediante un trato especial más favorable, vean suavizada o compensada su
situación de desigualdad sustancial.
Sin duda, este dato, nos aporta mucho a la idea de fortalecer la idea de exigibilidad y
justiciabilidad de los Derechos Sociales, en virtud de que es la propia carta fundamental,
la que establece el principio de igualdad material (que bien podría denominarse igualdad
constitucional), al reconocer las diferencias que impiden que una igualdad sólo formal,
garantice el ejercicio de los derechos a la totalidad de la población.
En este orden conceptual, Elías Díaz, señala que “el Estado va hacerse así
decididamente intervencionista con objeto de poder atender y llevar a la práctica esas
perentorias demandas sociales de mayor participación y mayores cotas y zonas de
igualdad real”.
Además de que no todos somos iguales, entonces, no todos tenemos las mismas
9
Nogueira Alcalá, Humberto, “El derecho a la igualdad en la Jurisprudencia Constitucional”, en IUS ET PRAXIS, Año 2,
Número 2, México, 1997, 235-251 pp.
10
Artículo 14 de la Constitución Española.- Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación
alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
11
Rodríguez Coarasa, Cristina, Sujeción a la Constitución y al resto del ordenamiento, en línea:
http://www.congreso.es/constitucion/constitucion/indice/sinopsis/sinopsis.jsp?art=9&tipo=2, fecha de consulta: 20 de
Noviembre de 2006.
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7
oportunidades, pero, derivado de nuestra dignidad, lo que si tenemos son las mismas
necesidades básicas, que como las diferencias existentes, deben ser los ejes rectores
del establecimiento en la constitución de los derechos sociales12.
1.4. Los Derechos Sociales en la Constitución de 1917
Nuestra Constitución, promulgada el 5 de febrero de 1917, recogió las causas por las que
se había luchado durante la revolución, así, el artículo 3, estableció que todas y todos
tenemos derecho a recibir educación; en el artículo 4 se consagró el derecho a la salud;
en el artículo 27, la Constitución tomó en cuenta las causas de los campesinos y por eso
ordenó que se repartiera la tierra y permitió que los campesinos trabajaran unidos en
comunidades agrarias o ejidos; y en el numeral 123 se establecieron condiciones justas
para las y los trabajadores.
Esta Constitución, decíamos con anterioridad, es reconocida mundialmente como
una de las primeras que incorporó los derechos sociales en ese nivel jurídico, no
obstante, como lo ha explicado claramente José Ramón Cossío, “la doctrina sostuvo una
concepción de la Constitución, ligada a los postulados de la revolución y las conquistas
de ésta; señaló las normas de contenido social como manifestaciones de tales
propuestas para finalmente, considerarlas como un mero programa que debía realizar el
Estado, llegando incluso a sostener que tales normas no eran estrictamente jurídicas,
sino tan sólo fruto de la revolución”13.
Y es que, “en la Constitución de 1917, la gran mayoría de las conquistas sociales
que se introdujeron en el texto, no consistieron en la imposición de deberes a los órganos
del Estado (salvo la prestación de educación gratuita del artículo 3), sino
fundamentalmente en la imposición de limitaciones a las conductas de los particulares,
tanto en materia agraria como laboral”14.
Además, una visión generalizada de los derechos sociales en el transcurso del
siglo pasado, fue precisamente la paternalista, que más que entender estas prerrogativas
como verdaderos derechos, los limitó a programas, y una de las consecuencias de la
legislación que desarrolló estos derechos, es que “aborda problemas fundamentalmente
orgánicos, es decir que regula los órganos de la Administración Pública y reparte
competencias, pero no establece prerrogativas concretas para los ciudadanos”15.
Y entonces ¿qué es lo que debe contener el desarrollo legislativo de los derechos
sociales?, según la explicación de Böckefor: una determinación de su presupuesto, de su
contenido y de su alcance; por ejemplo, para satisfacer legislativamente el derecho a la
vivienda, debe decidirse de que medios financieros se dispondrá, también se debe
determinar con que extensión se aplicará, así como decidir si la provisión de la vivienda
debe ser en beneficio de todos los ciudadanos o sólo de los menos favorecidos
económicamente.
Böckefor, sistematiza claramente los elementos para que el derecho sea efectivo,
e incluso va más allá de la regulación normativa y se inserta en el campo de las políticas
públicas.
Y es de suma importancia esta regulación normativa para que los derechos
puedan ser reclamados por los individuos16; y para desarrollar plenamente la
12
Se sugiere consultar el libro: “Necesidades y Derechos: Un Ensayo de Fundamentación”, de María José Añón Roig
editado por el Centro de Estudios Constitucionales de Madrid, España, que precisamente contiene un estudio sobre
necesidades y el principio de igualdad.
13
Cruz Parcero, Juan Antonio, “Los derechos sociales como técnica de protección jurídica” en Carbonell Miguel y otros
(Compiladores), Op. Cit., p. 90.
14
Idem.
15
Carbonell, Miguel, Op. Cit., p. 773.
16
Vale la pena recordar en esta parte, la omisión legislativa, por ejemplo en el caso de los derechos humanos de los
pueblos indígenas, en donde gran parte de las legislaturas de los Estados, aun no desarrollan la normatividad
correspondiente.
8
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normatividad de los derechos sociales, hace falta como bien lo apunta Carbonell, trabajar,
entre otras, en dos situaciones concretas: el contenido de los derechos; y la
exigibilidad procesal de los mismos. La primera cuestión consiste en determinar,
además del contenido semántico, los alcances concretos de cada derecho social; y por
su parte la plena exigibilidad requiere de la creación, dice el jurista, de una nueva teoría
de los derechos sociales, así como de la puesta en marcha de nuevos mecanismos
procesales o del mejoramiento de los ya existentes.
1.5. Notas sobre la justiciabilidad de los Derechos Sociales
Un derecho es justiciable, cuando existe la posibilidad de acudir ante una autoridad
jurisdiccional para reclamar el cumplimiento de las obligaciones del Estado que se
derivan de ese derecho.
Ahora bien como muy acertadamente lo indican Courtis y Abramovich, “aunque un
Estado cumpla habitualmente con la satisfacción de determinadas necesidades o
intereses tutelados por un derecho social (por ejemplo si desarrolla un amplio programa
de previsión de alimentos a la población amenazada por el hambre), ningún observador
podría afirmar que los beneficiados por la conducta estatal gozan de ese derecho (…)
como derecho subjetivo, hasta verificar si la población se encuentra en realidad en
condiciones de demandar judicialmente la prestación del Estado ante un eventual
incumplimiento”17.
Y el planteamiento de estos autores, por cierto muy reconocidos en el tema que
nos ocupa, es muy interesante, ya que entre otras cosas concluyen que lo que calificará
la existencia de un derecho social, como un derecho pleno, no es simplemente la
conducta cumplida por el Estado, (como en gran medida se ha pensado la historia
postrevolucionaria mexicana) sino la existencia de algún poder jurídico del titular del
derecho para actuar en caso de incumplimiento de la obligación del Estado.
1.5.1. El juicio de amparo en la protección de los derechos sociales
Ahora que hablamos del mejoramiento de los mecanismos ya existentes, el juicio de
amparo ¿nos serviría, tal y como funciona actualmente para exigir el cumplimiento del
Estado en materia de derechos sociales?, a continuación desarrollamos la respuesta.
Lamentablemente sigue siendo un lugar común que los juzgadores federales,
como lo apunta Aramburu “operen en torno a la temática de los derechos fundamentales
con la idea necesariamente de tener una configuración legal”18, lo que quiere decir que al
juzgador no le basta que el derecho humano se encuentre reconocido en un tratado
internacional19, sino que para ser tomado cabalmente en cuenta debe de estar
establecido en una ley. Aquí ya tenemos un primer problema en cuanto a la efectividad
del juicio de amparo para proteger derechos sociales.
Otro de los grandes problemas del juicio de amparo, es el que tiene que ver con el
“interés jurídico”, que abona a las resoluciones de sobreseimiento de los juicios de
garantías. En México, si alego en una demanda de amparo, que una fábrica ubicada a
unos metros de mi casa afecta considerablemente la salud de mi familia, por los residuos
tóxicos que genera, difícilmente podremos acreditar “nuestro interés jurídico”, porque muy
probablemente, el juzgador nos dirá que la fábrica la tuvieron que haber instalado en el
17
Abramovich, Víctor y Courtis, Christian, Op. Cit., pp. 37-38.
Aramburu, Antonio, “El Juicio de Amparo como Instrumento de Justiciabilidad de los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales”, en Gutiérrez Contreras, Juan Carlos (Coord.), Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 1ª ed., Programa
de Cooperación en derechos humanos México-Comisión Europea, Secretaría de Relaciones Exteriores, México, 2005, p.
334-335.
19
Con todo lo que esto significa atendiendo al artículo 133 constitucional y a las dos recientes interpretaciones de la SCJN.
18
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9
terreno de nuestra casa, para que tengamos así un verdadero interés jurídico.
Este problema encuentra una solución en el Proyecto de Ley de Amparo20 que
coordinó y aprobó la Corte en el 2001, en el que, entre otros puntos, como indica su
exposición de motivos se pretende otorgar al quejoso legitimidad para acudir al juicio
cuando sea titular de un derecho subjetivo o de un interés legítimo.
Dice el proyecto que en el primero de los casos se trata del interés jurídico que
hasta ahora ha prevalecido en el juicio de amparo, es decir, el quejoso podrá acudir al
juicio cuando se haya violado una garantía individual o alguno de los derechos
consagrados por los instrumentos internacionales de carácter general y esa violación le
afecte de manera personal y directa.
Pero en el segundo caso, el sistema es innovador, ya que se introduce el
concepto de interés legítimo; “que es una institución jurídica que consiste en una
legitimación intermedia entre el interés jurídico y el interés simple. (…) La posibilidad de
acudir al amparo mediante el interés legítimo abre enormes oportunidades de control de
actos de la administración pública que hasta ahora sólo en algunos casos es factible
proteger.”
Finalmente dentro de este punto, el mismo proyecto establece que en cuanto al
tema del interés legítimo, no se le da contenido en la ley puesto que dada su amplitud
eso será materia del desarrollo jurisprudencial que se dará por virtud de la entrada en
vigor del nuevo texto legal.
Otra cuestión que en México impide que el juicio de amparo sea un medio de
protección idóneo de los derechos sociales, es que los problemas que tienen que ver con
estos derechos, muy poco se someten a los Tribunales, lo que ha provocado que los
juzgadores no se encuentren familiarizados con la resolución de dichos casos.
Algunas de las vías alternas para que el juicio de amparo pudiera mejorar en la
protección de los derechos sociales, indica Aramburu, son las siguientes: debe poner
especial atención en el amparo contra leyes; debe enfatizarse que la Constitución y los
Tratados Internacionales en materia de derechos humanos tienen una aplicación y
eficacia directa, además de que existe una necesidad de practicar el amparo en contra de
particulares.
1.5.2. Obligaciones generales del Estado en materia de derechos sociales
Una de las tareas más importante en materia de derechos humanos es delimitar las
obligaciones del Estado, nos decía el Dr. Florentín Meléndez, Consultor en Derechos
Humanos y actual presidente de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en
una visita reciente a Guanajuato21, que tal vez dicha delimitación sea el contenido más
importante de la educación formal en derechos humanos.
Pues bien en materia de derechos sociales, de acuerdo a la propuesta de Hoof22,
podrían discernirse cuatro tipo de obligaciones: respetar, proteger, garantizar y promover.
Obligaciones de Respetar. Se definen por el deber del Estado de no injerir, obstaculizar
o impedir el acceso al goce de los bienes que constituyen el objeto del derecho.
20
A finales de los años 90´s, la coordinación de los trabajos de consulta, sistematización y diseño del proyecto de la nueva
Ley de Amparo, quedó a cargo de la Comisión de Análisis de Propuestas para una Nueva Ley de Amparo, misma que, por
acuerdo del Pleno de la Corte, se integró por los Ministros Humberto Román Palacios, Coordinador General de la
Comisión, y Juan N. Silva Meza; Magistrados de Circuito César Esquinca Muñoa y Manuel Ernesto Saloma Vera; los
académicos Héctor Fix- Zamudio y José Ramón Cossío Díaz (ahora Ministro), así como los abogados postulantes Javier
Quijano Baz y Arturo Zaldívar Lelo de Larrea.
21
El Dr. Meléndez impartió la Conferencia “La importancia de la enseñanza de los Derechos Humanos”, el día 20 de
Septiembre de 2007 en la Ciudad de Guanajuato, dentro del “Primer Encuentro Estatal de Profesoras y Profesores de
Derechos Humanos”, organizado por la Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato en el marco de
su VII Semana de la Paz.
22
Abramovich, Víctor y Courtis Christian, Op. Cit., p. 28-29.
10
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Obligaciones de Proteger. Consiste en impedir que terceros ingieran, obstaculicen o
impidan el acceso a esos bienes.
Obligaciones de Garantizar. Suponen asegurar que el titular del derecho acceda al bien
cuando no puede hacerlo por si mismo.
Obligaciones de Promover. Se caracterizan por el deber de desarrollar condiciones
para que los titulares del derecho accedan al bien.
1.6. La protección de los derechos sociales en el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos
El derecho Internacional de los Derechos Humanos nos muestra una serie de
documentos, como declaraciones y tratados en esta materia23. Un ejemplo muy
importante es la aparición del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y
Culturales correspondiente al Sistema Universal de Protección de los Derechos Humanos
(ONU), pero ahora solamente nos referiremos muy brevemente al Sistema
Interamericano que nació y se desarrolla en el seno de la Organización de los Estados
Americanos, entidad fundada por la IX Conferencia Interamericana, en la ciudad de
Bogotá en 1948.
Existen dentro de este Sistema varios instrumentos protectores de derechos
humanos, entre los que se encuentran la Convención Americana sobre Derechos
Humanos y la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre24; así como
en materia específica de derechos sociales, el Protocolo Adicional a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos Sociales y
Culturares “Protocolo de San Salvador”.
La Declaración Americana reconoce, entre otros derechos sociales, los derechos
a la salud, a la maternidad, a la educación, al trabajo y a una justa retribución, y a la
seguridad social, en sus artículos XI, VII, XII, XIV, XVI, respectivamente.
Por su parte, la Convención Americana en sus artículos 16, 21 y 26, reconoce los
derechos de asociación, de propiedad, y prescribe la obligación progresiva de garantizar
el goce de los derechos sociales.
El Protocolo de San Salvador, contiene un amplio número de derechos sociales
que comprenden entre otros, el derecho a la educación, el derecho al trabajo, el derecho
a la salud, el derecho a un medio ambiente sano, el derecho a la alimentación, los
derechos a los beneficios de la cultura, el derecho a la constitución y protección de la
familia, los derechos de la niñez, la protección de los ancianos y la protección de las
personas con discapacidad.
El Sistema Interamericano, al igual que todos los mecanismos de defensa de los
derechos humanos, se encuentran (teniendo en cuenta el tamaño de la historia de la
humanidad) en etapa de desarrollo, lo que significa que por ejemplo en materia de
derechos sociales, aun se estén tejiendo criterios y estrategias de defensa, en este orden
de ideas el “Center for Economic and Social Rights” (Centro por los Derechos
Económicos y Sociales) (CESR), aporta dos útiles elementos que sirven como
herramientas para señalar violaciones a esta categoría de derechos:
23
Véase: Vidaurri Aréchiga, Manuel (Compilador), Derechos Humanos para el Desarrollo Social: Documentos Básicos,
Serie: Guanajuato y los Derechos Humanos, 1ª ed., Procuraduría de los Derechos Humanos del Estado de Guanajuato,
México, 2003.
24
Los otros instrumentos de derechos humanos del Sistema Interamericano los cuales están enfocados a temas
específicos son: Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolición de la Pena de
Muerte; la Convención para Prevenir y Sancionar la Tortura; la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de
Personas; y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujer “Convención
de Belem do Para”.
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11
a) Discriminación en relación con el acceso a estos derechos. Esto es cuando el Estado
en el cumplimiento de sus obligaciones para garantizar estos derechos hace una
distinción por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de
cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o
cualquier otra condición social; por ejemplo, cuando los pueblos indígenas no tienen
acceso a una educación acorde con su cultura.
b) Regresividad. Como el Estado tiene el deber de proteger de manera progresiva los
derechos sociales, cualquier medida que resulte regresiva a la satisfacción de estos
derechos puede resultar (aunque no necesariamente) en una violación; por ejemplo: que
el Estado decida disminuir los salarios mínimos.
Las herramientas del sistema interamericano para la promoción y la consecución de
estos derechos en el marco regional comprenden la promoción de los derechos sociales
a través de estudios u opiniones de la Comisión y la Corte Interamericanas de Derechos
Humanos, o bien del litigio de casos ante estos órganos, constituyéndose la Comisión, la
puerta de entrada a la Corte, es decir, no puede llegar un asunto a la Corte, si no es
mediante la Comisión.
El Sistema interamericano de protección a los derechos humanos constituye un
espacio importante para la protección de los derechos sociales, basta recordar el avance
del Sistema por ejemplo en lo que toca a la reparación del daño; no obstante, la tutela de
estos derechos como decíamos, se encuentra en desarrollo, por ello es importante insistir
constantemente en estos temas.
1.7. Algunas de las recomendaciones del diagnóstico para la situación de los
Derechos Humanos en México en materia de derechos sociales
En el mes de diciembre de 2000 el ejecutivo federal firmó el Acuerdo de Cooperación
Técnica con la entonces Alta Comisionada de los Derechos Humanos de la ONU, Mary
Robinson, posteriormente en el año 2002, el gobierno mexicano firmó la segunda fase de
la Cooperación Técnica con la Alta Comisionada, en la cual se acordó el establecimiento
de la Oficina del Alto Comisionado en la Ciudad de México para supervisar la
implementación de la segunda fase, cuyo compromiso principal era desarrollar un
diagnóstico independiente sobre la situación de derechos humanos y posteriormente la
elaboración e implementación de un Programa Nacional de Derechos Humanos.
En este orden de ideas, en el año 2003, se presentó el Diagnóstico sobre la
situación de los derechos humanos en México, que es en palabras de Naciones Unidas,
el primero en su tipo en el mundo, en la medida en que ha participado la sociedad civil,
múltiples entidades del Gobierno y los cuatro consultores principales, buscando identificar
los obstáculos principales que impiden el pleno desarrollo de los derechos humanos en el
país.
Algunas de las recomendaciones (que más tienen que ver con políticas públicas) del
diagnóstico en materia de derechos sociales son las siguientes:
12
•
Integrar de manera efectiva y verificable objetivos sociales a las políticas y
decisiones económicas, para ajustarlas al cumplimiento de las obligaciones del
Estado en materia de derechos económicos, sociales, culturales y ambientales.
•
Diseñar y ejecutar un programa nacional de empleo digno.
•
Aumentar progresivamente –hasta llegar al menos a duplicarla– la proporción del
Producto Interno Bruto que representa el presupuesto público del sector salud.
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•
Modificar de inmediato la política salarial con miras a reponer, en un periodo de
cinco años, el deterioro del poder adquisitivo de los salarios mínimos legales
experimentado en los últimos 25 años.
•
Definir y poner en práctica una política nacional de alimentación que fomente la
producción para el mercado interno, reduzca la dependencia alimentaria y los
niveles de desnutrición; y garantice la adecuada distribución de los alimentos.
•
Reformar la legislación educativa para incorporar los principios internacionales y
constitucionales sobre multietnicidad, diversidad y equidad.
1.8. A manera de Conclusión
La efectividad de los derechos sociales en México, en muchas de sus aristas sigue
siendo una asignatura pendiente y urgente de atender.
Hemos revisado algunos datos sumamente alarmantes que posicionan a una
buena parte de la población en situación de extrema pobreza, con todos los elementos
que Naciones Unidas ha establecido sobre este concepto, y teniendo muy en cuenta que
como lo ha dicho Louise Arbour, constituye el mayor problema de derechos humanos en
el mundo.
La Constitución del 17, comentamos aparece destacadamente dentro de la
Historia del Constitucionalismo Social Mundial como una Norma Fundamental progresista
en su época, no obstante existen elementos que impiden que el goce de los derechos
sociales sea un realidad para la mayoría de las y los mexicanos, entre otras cosas,
porque no se identificaron normativamente como verdaderos derechos, sino más bien
como programas que debía realizar el Estado, e incluso en su gran mayoría no se
impusieron deberes específicos al Estado en esta materia.
Además indicamos que las leyes que han desarrollado a los derechos sociales,
generalmente son de contenido orgánico, y que más bien lo que deben contener es una
determinación de su presupuesto, de su contenido y de su alcance. Además de que debe
ponerse especial atención en la exigibilidad procesal de estos derechos.
Para Flavia Piovesan, algunos de los retos actuales en materia de derechos sociales, se
sintetizan en tres puntos:
a) Consolidar y fortalecer el proceso de afirmación de la visión integral e indivisible
de los derechos humanos mediante la conjugación de derechos civiles y derechos
sociales;
b) Incorporar el enfoque de raza, género y etnia, y
c) Reforzar la responsabilidad del Estado en la implantación de los derechos
sociales.
Los derechos humanos constituyen un compendio único universal, no podemos afirmar
que unos son más importantes que otros, pero si podemos decir que para gozar de
algunos son necesarios otros, los derechos humanos son integrales; ¿De qué nos sirve la
libertad si no tenemos acceso a una alimentación adecuada?
Uno de los retos contemporáneos más importantes del jurista, es estructurar el
contenido de los derechos sociales, que no se agota en políticas públicas, ni en acciones
asistencialistas y paternalistas; y específicamente, uno de los grandes retos del derecho
constitucional es colmar las lagunas conceptuales en cuanto a las obligaciones mínimas
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13
del Estado en relación con los derechos sociales.
Los derechos económicos, sociales y culturales (o derechos sociales, como lo he
venido apuntando) bien lo ha establecido Rolando E. Gialdino, no son una bandera, ni el
patrimonio de una determinada vertiente política o ideológica; más bien son lisa y
llanamente derechos, más precisamente, derechos humanos, y en el sentido más propio
de este concepto; “y como tales deben ser considerados por todos, y muy especialmente
por los Estados, sus órganos, y los hombres y mujeres de derecho; y por lo tanto las
banderas podrán adornarse con estos derechos o despojarse de ellos, las paletas de las
parcialidades políticas o ideológicas podrán incorporar estos colores o diluirlos, pero
nunca desconocerlos o ignorarlos a riesgo de despojarse o diluir el sentido cabal de lo
que debe ser entendido como Estado de Derecho”25.
Los derechos sociales entonces, antes que cualquier otra cosa son derechos
humanos: inalienables, imprescriptibles, universales, integrales, y por supuesto deben ser
realidades para todas y todos, sin excepción, para que así termine el “tiempo del miedo”
que dibujó Galeano.
25
E. Gialdino, Rolando, “Los derechos económicos, sociales y culturales: Su respeto, protección y realización en el plano
internacional, regional y nacional”, en Revista Investigaciones, No. 2, Secretaría de Investigación de Derecho Comparado
de la Corte Suprema de Justicia de la República Argentina, Argentina, 1999.
14
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2. Propuestas de las reformas constitucionales en materia de garantías sociales
Alfredo Sainez*
El quinto tema sobre el que deberán pronunciarse obligatoriamente el Poder Legislativo,
los Grupos Parlamentarios y los Partidos Políticos Nacionales, de acuerdo con el artículo
12 de la Ley para la Reforma del Estado, son: las garantías sociales.
Desde la perspectiva teórica, la fundación del Estado tiene su origen en las
necesidades humanas. El autoabastecimiento y la autosuficiencia son la teleología del
Estado, quien en mayor o menor medida debe establecer ordenamientos jurídicos para
garantizar su cumplimiento con la sociedad.
La noción de “garantía”, entendida como consagración de un derecho, está
plasmada en el artículo 16 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789, de tal forma que, cuando en la sociedad no se establece –al igual
que la separación de poderes– se carece de Constitución. Al respecto, el jurista Héctor
Fix-Fierro nos apunta que “esta garantía o aseguramiento en el ordenamiento positivo (lo
que no equivale al derecho mismo), sobre todo en la Constitución, sirve como principio y
punto de referencia para la actuación del legislador y las demás autoridades públicas.”1
Posteriormente, la Declaración de 1793, votada por la Convención Nacional el 23
de junio de este año, normó el concepto de garantía social en el artículo 23, el cual
“consiste en la acción de todos para asegurar a cada uno el disfrute y la conservación de
sus derechos; esta garantía reposa sobre la soberanía nacional.”2
Por su parte, el Diccionario de la Lengua Española –de la Real Academia– nos
señala que la palabra garantía proviene del latín, de garante, en su primera y segunda
acepción, nos la define como el “efecto de afianzar lo estipulado” y como una “cosa que
asegura y protege contra algún riesgo o necesidad”, respectivamente. Así mismo, refiere
que el adjetivo “social” deriva también del latín, sociālis, denotando la relación de
pertenencia con la sociedad. En este tenor, el Doctor Diego Valadés, afirma que “las
garantías sociales son las disposiciones constitucionales que establecen y regulan los
derechos y prerrogativas de la sociedad en general o de grupos humanos en especial,
conforme a los criterios de justicia y de bienestar”3,
La Constitución Política de la República Mexicana, aprobada por el Congreso
General Constituyente el 5 de febrero de 1857, consolidó la república federal como forma
de organización política, al precisar la forma de integración, las funciones y facultades de
los órganos del poder público, y reconoció, por primera vez, los derechos y libertades
fundamentales de las personas; sin embargo, no observó los derechos sociales.
No fue sino hasta la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de
1917, primera en su género en el mundo –e, incluso, antes de las constituciones de la
República de Weimar de 1919 y de la Segunda República Española de 1931– que se
establecieron las garantías sociales con la finalidad de favorecer a los grupos
vulnerables, que anteriormente no contaban con leyes que los protegieran, entre éstos
los campesinos y los trabajadores. Por ello, los derechos de la nación sobre sus recursos,
proscripción del latifundismo, protección del campesino se encuentran contenidos en el
artículo 27; así como, la tutela del trabajador en el precepto 123 de nuestra Carta Magna.
Aunada a las garantías sociales anteriores, la educación quedó plasmada en el
artículo 3º como una obligación para el Estado en cuanto a proporcionar enseñanza libre,
gratuita y laica, de igual forma, la supervisión sobre las escuelas particulares; el derecho
a la salud en el 4º; las facultades del Estado en materia económica en el 28º; la facultad
del Congreso de la Unión para legislar en esta materia en el precepto constitucional 73.
*
Coordinador de Investigaciones y Desarrollo Legislativo
Autores Varios, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, UNAM- PORRÚA, México, 2004, p. 1
Editado electrónicamente por el Equipo Nizkor, en Madrid, el 4 de noviembre de 1998. Véase fuente webgrafica:
http://www.derechos.net/doc/tratados/93.html
3
Carbonell, Miguel, Diccionario de derecho constitucional, UNAM-PORRÚA, México, 2002, p. 269
1
2
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15
Actualmente, las garantías sociales se encuentran contenidas en los artículos 2º,
3º, 4º, 25, 26, 27, 28, 73 y 123 de nuestra Carta Magna; e, incluso, han sido acogidas por
diversas constituciones del orbe y prescritas en la “Declaración Universal de los Derechos
Humanos”, tales como: seguridad social; satisfacción de los derechos económicos,
sociales y culturales (art. 22); derecho y libre elección del trabajo, condiciones equitativas
y satisfactorias de trabajo, protección contra el desempleo, igual salario por trabajo igual,
remuneración equitativa y satisfactoria para el trabajador y su familia (art. 23); derecho al
descanso, tiempo libre, limitación razonable de la duración del trabajo y vacaciones
periódicas pagadas (art.24); un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su
familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la
asistencia médica y los servicios sociales necesarios; derecho a los seguros en caso de
desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios
de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad (art. 25); derecho a la
educación con el propósito de lograr el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales (art.
26). Aunado a estos derechos clásicos vinculados con el trabajo y la seguridad social han
surgido con fuerza nuevos derechos sociales como de los consumidores y los que
protegen el medio ambiente.
A pesar de que las disposiciones sociales están prescritas en la Declaración
Universal, son escasos los países que diseñan políticas de bienestar orientadas a
satisfacer las necesidades y expectativas de la sociedad, y, por ende, casi nulo su cabal
cumplimiento en virtud que no cuentan con el imperativo legal que permita la
implementación de la política pública en esta materia. Por ello, “en el marco de este
proceso de degradación de los derechos sociales del trabajo y seguridad social, una vía
alternativa de exigibilidad en utilizar los derechos sociales fuertes y sus mecanismos de
tutela, para proteger derechos sociales debilitados (…), algunas prestaciones del Estado
en materia de seguridad social pueden ser exigidas reforzando la posición de los
beneficiarios de esas prestaciones a partir de su condición de usuarios o consumidores
de un servicio público.”4
En este contexto, el garantismo enfrenta no solo al “ser” jurídico con el “deber ser”
moral, sino al “deber ser” jurídico con la realidad o efectividad del mismo. La tesis
conceptual de garantismo “acoge una idea también arraigada en el positivismo, las
fuentes sociales del derecho: los sistemas jurídicos y las instituciones en general no son
frutos naturales dotados de alguna justificación independiente, sino artificios humanos al
servicio de fines más o menos valiosos (…) como teoría de la justicia, el garantismo
propone un ambicioso modelo llamado a culminar el proyecto emancipador que arranca
de la Ilustración; pero un modelo que, al estar ya anunciado en la Constitución,
compromete no sólo al legislador, sino también al juez y al jurista (…), la función del
jurista (del dogmático, pero sobre todo del teórico del derecho) no se limita a la crítica
interna de la praxis institucional, sino que comprende la crítica externa de la misma y de
la propia Constitución.”5
En México continúa el proceso de negociación y construcción de acuerdos para la
Reforma del Estado. Las propuestas de reformas constitucionales del eje temático de
garantías sociales no han sido la excepción, al retomar las iniciativas de ley, las
propuestas tanto de los partidos políticos como las derivadas del foro de consulta público
respectivo.
Hasta el momento, el grupo de trabajo de garantías sociales de la Comisión
Ejecutiva de Negociación y Construcción de Acuerdos del Congreso de la Unión, ha
elaborado un documento que contiene los textos normativos trabajados y aprobados por
consenso en los tres subgrupos de trabajo, propuestas que se presentan en este número
de Apuntes Legislativos por temas para facilitar su identificación comparando cada tópico con el
4
5
Abramovich, Víctor y Courtis Christian, Los derechos sociales como derechos exigibles, Ed. Trotta, España, 2004, p. 221
Carbonell, Miguel, Op. Cit., p. 277
16
Instituto de Investigaciones Legislativas
texto normativo correspondiente, incluyendo planteamientos que aún se encuentran en
discusión (encorchetadas).
En este eje temático, primeramente, se propone reformar y sustituir la
denominación del Capítulo I, Título Primero, “De las Garantías Individuales” por “De los
Derechos Humanos”. Al respecto, y con anterioridad a esta polémica, varios conocedores
de la materia se han pronunciado, tal es el caso del investigador Héctor Fix-Fierro, quién
reflexiona sobre ¿cuál es, entonces, la relación entre las “garantías individuales” y los
“derechos del hombre”? y, citando al Doctor Jorge Carpizo, responde: “En términos
actuales podríamos decir que mientras los derechos del hombre constituyen una
categoría abstracta y genérica, la garantía define la medida individualizada y concreta en
que la Constitución protege cada uno de estos derechos”.6 Sin embargo, reconoce que
“en la noción tradicional misma de garantía parece insinuarse un significado más amplio,
en el sentido de incluir formas de acción o instrumentos para hacer efectivos estos
derechos.”7
Por su parte, Jesús Rodríguez y Rodríguez nos define a los derechos humanos
como un “conjunto de facultades, prerrogativas, libertades y pretensiones de carácter
civil, político, económico, social y cultural, incluidos los recursos y mecanismos de
garantía de todas ellas, que se reconocen al ser humano, considerado individual y
colectivamente”8; e, incluso, apunta que la mayoría de las constituciones de los países
occidentales reconocen los derechos humanos bajo la forma de un catálogo, tal es el
caso de la Constitución mexicana, que establece “los derechos civiles (tít.I, c.I, aa. 1º y
4º-24); los derechos políticos (tít. I, c. IV, a.35); los derechos económicos, sociales y
culturales (tít. I, c. I, aa. 2º, 3º, 27 y 28, y tít. VI, a. 123); además del recurso de amparo
previsto para la defensa de los derechos reconocidos (tít. III, c. IV, aa. 103, fr. I, y 107) y
el ombudsman (a. 102, apartado B)”.9
Sin duda, la universalización de los derechos humanos predomina en nuestra
época contemporánea y tienen lógicamente una mayor extensión, al grado que se han
incorporado no sólo en las legislaciones de los Estados-Nación sino de los Estados
Regionales, a través de las convenciones o tratados internacionales. Los tratados
internacionales relativos a los derechos humanos “son aquellos que directa o
indirectamente afectan, inciden o interesan a la protección de dichos derechos, en tanto
que su objeto y propósito es el reconocimiento, o bien, la protección de los derechos
fundamentales de la persona humana (…) específicamente (…) los derechos que
emanan de la dignidad de la persona humana (…) tal es el caso de las Cartas y
Declaraciones sobre derechos fundamentales a que se han hecho referencia, tanto en el
sistema universal de las Naciones Unidas como en los sistemas regionales de protección
de estos derechos.”10
Cabe destacar, que de 1836 a 2007, nuestro país cuenta con 1,270 tratados
internacionales vigentes, de los cuales 653 son bilaterales y 617 multilaterales; sin
embargo, sólo 88 están vigentes en materia de derechos sociales: 3 en relación con los
derechos de los niños; uno respecto a los derechos indígenas; 4 sobre los derechos
humanos; 11 relativo a los derechos de la mujer; y, 69 en relación con los derechos de
los trabajadores.11
A continuación se presentan dos cuadros comparativos que contienen las
propuestas de reformas constitucionales en materia de garantías sociales: en el primero,
se plantean las reformas a los artículos 1º, 3º, 4º, 15, 25, 29, 33, 70, 73, 103, 110 y 123
6
Autores Varios, Op. Cit., p. 2
Idem.
8
Carbonell, Miguel, Op. Cit., p. 173
9
Íbidem., p.175
10
Gómez Pérez, Mara, La protección internacional de los derechos humanos y la soberanía nacional, Ed., Porrúa, México,
2003, pp. 14-15
11
Arámbula Reyes, Alma, Tratados internacionales vigentes en México en materia de derechos sociales. Parte I (Derechos
de los niños, de los indígenas, humanos y de las mujeres), Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara
de Diputados del Congreso de la Unión, México, Noviembre 2007, p. 3
7
Instituto de Investigaciones Legislativas
17
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con 30 observaciones
ordenadas por temas relacionando los textos normativos vigentes con los que son
susceptibles de ser modificados, a fin de facilitar su identificación, y, en un segundo
cuadro se apuntan los temas que se encuentran en discusión.
Lo que no está a discusión, como lo sostiene Luigi Ferrajoli, son las violaciones a
los derechos sociales, sea por omisión, “es decir, en la falta de la prestación que
constituye su objeto y cuya exigibilidad en juicio es posible garantizar en la mayor parte
de los casos”12, a pesar de los límites de la jurisdicción como instrumento adecuado para
una plena garantía. Pero, fundamentalmente, porque las garantías sociales son la base
para ejercer los derechos políticos y civiles plenamente.
12
Abramovich, Víctor y Courtis Christian, Op. Cti., p. 10
18
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A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
OBSERVACIONES
TÍTULO PRIMERO
1.
Cambio
de
Título Primero
denominación del Capítulo
Capítulo I
Capítulo I.
De
las
Garantías De
los
Derechos I, Título Primero
Individuales
Humanos
Artículo 1o. En los
Estados Unidos Mexicanos
todo individuo gozará de
las garantías que otorga
esta
Constitución,
las
cuales
no
podrán
restringirse
ni
suspenderse, sino en los
casos
y
con
las
condiciones
que
ella
misma establece.
2.1.
Art. 1o. En los Estados
Unidos Mexicanos todas
las personas gozarán de
los derechos humanos y
de las garantías para su
protección, reconocidos
en esta Constitución y en
los
tratados
internacionales
ratificados por el Estado
mexicano.
En
la
aplicación
e
interpretación de las
normas de derechos
humanos
prevalecen
aquellas que confieran
una mayor protección a
las personas en el goce
y
ejercicio
de
sus
derechos.
2.2.
Art. 1o., párrafo 3
Las normas de derechos
humanos contenidas en
los
tratados
internacionales
tienen
jerarquía constitucional
y
prevalecen
sobre
el
derecho interno en la
medida en que confieran
una mayor protección a
las personas en el goce
y
ejercicio
de
sus
derechos humanos.
Artículo 1o. …
…
Queda
prohibida
toda
discriminación
motivada
por
origen
étnico
o
nacional, el género, la
edad, las discapacidades,
la condición social, las
condiciones de salud, la
religión, las opiniones, las
preferencias, el estado civil
o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana
y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos
y
libertades
de
las
personas.
Artículo 1o. …
3.1.
Art. 1o., párrafo 2
Está
prohibida
la Los derechos humanos
esclavitud en los Estados vinculan al Estado, en
Unidos Mexicanos. Los consecuencia tiene la
2.
Incorporación
y
jerarquía constitucional de
los derechos humanos
contenidos en tratados
internacionales.
3. Principios que rigen las
obligaciones del Estado
frente a los derechos
humanos.
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
esclavos del extranjero
que entren al territorio
nacional alcanzarán, por
este solo hecho, su
libertad y la protección de
las leyes.
Artículo 1o. …
…
…
…
Artículo
15.
No
se
autoriza la celebración de
tratados para la extradición
de reos políticos, ni para la
de aquellos delincuentes
del orden común que
hayan tenido en el país
donde cometieron el delito,
la condición de esclavos;
ni de convenios o tratados
en virtud de los que se
alteren las garantías y
derechos establecidos por
esta Constitución para el
hombre y el ciudadano.
Artículo
103.
Los
tribunales de la Federación
resolverán
toda
controversia
que
se
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
OBSERVACIONES
obligación
de
respetarlos, protegerlos,
garantizarlos
y
promoverlos
de
conformidad con los
principios
de
universalidad,
interdependencia,
indivisibilidad
y
progresividad, debiendo
prevenir,
investigar,
sancionar y reparar las
violaciones
a
los
derechos humanos.
3.2.
Art. 1o., párrafo 4
En los casos en los que
la
Constitución
lo
establece, la regulación
de
los
derechos
humanos deberá hacerse
mediante ley y respetar
su contenido esencial.
Art.15. No se autoriza la
celebración de tratados
para la extradición de reos
políticos, ni para la de
aquellos delincuentes del
orden común que hayan
tenido en el país donde
cometieron el delito, la
condición de esclavos;
queda prohibida también
la
celebración
de
convenios o tratados en
virtud de los que se
alteren,
restrinjan
o
supriman los derechos
humanos
reconocidos
por esta Constitución o
las garantías de los
mismos.
Art 103. Los tribunales de
la Federación resolverán
toda controversia que se
suscite:
I.
Por
leyes,
actos
Adición de un párrafo
cuarto.
4. Prohibición de celebrar
tratados
internacionales
que afecten los derechos
humanos.
5. Establecer el juicio de
amparo para la protección
de los derechos humanos
contenidos en tratados
internacionales
y
su
u procedencia por omisiones
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
suscite:
I. Por leyes o actos de la
autoridad que viole las
garantías individuales.
II. …
III. …
Artículo 3º …
La educación que imparta
el Estado tenderá a
desarrollar armónicamente
todas las facultades del
ser humano y fomentará
en él, a la vez, el amor a la
Patria y la conciencia de la
solidaridad internacional,
en la independencia y en
la justicia.
Artículo 3º …
II. El criterio que orientará
a esa educación se basará
en los resultados del
progreso científico, luchará
contra la ignorancia y sus
efectos, las servidumbres,
los fanatismos y los
prejuicios.
Artículo 3º, fracción II…
c) Contribuirá a la mejor
convivencia humana, tanto
por los elementos que
aporte a fin de robustecer
en el educando, junto con
el aprecio para la dignidad
de la persona y la
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
omisiones
de
la
autoridad que violen los
derechos
humanos
reconocidos
en
esta
Constitución y en los
tratados internacionales
ratificados por el Estado
mexicano.
6.1.
Art. 3o., párrafo 2
La educación es el eje
fundamental
del
desarrollo
nacional;
fomentará armónicamente
todas las facultades del
ser humano y, a la vez, el
amor a la Patria, el
respeto a los derechos
humanos, la perspectiva
de género y la conciencia
de
la
solidaridad
internacional,
en
la
independencia y en la
justicia
6.2.
Art. 3º.
II. El criterio que orientará
a esa educación se basará
en los resultados del
progreso
científico,
tecnológico y de la
innovación;
luchará
contra la ignorancia y sus
efectos,
la
discriminación,
las
servidumbres,
los
fanatismos y los prejuicios.
Además:
6.3.
Art. 3º., fracción II
c) Será intercultural y
contribuirá a la mejor
convivencia humana, a fin
de fortalecer el aprecio y
respeto por la diversidad
cultural, la dignidad de la
persona, la integralidad
OBSERVACIONES
de la autoridad.
6. Añadir los derechos
humanos, la perspectiva
de
género,
la
interculturalidad, la no
discriminación y el respeto
al medio ambiente como
principios contenidos en la
educación.
Adición y modificación a la
fracción II.
Adición y modificación al
inciso c de la fracción II.
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
integridad de la familia, la
convicción
del
interés
general de la sociedad,
cuanto por el cuidado que
ponga en sustentar los
ideales de fraternidad e
igualdad de derechos de
todos
los
hombres,
evitando los privilegios de
razas, de religión, de
grupos, de sexos o de
individuos;
Artículo
3o.
Todo
individuo tiene derecho a
recibir
educación.
El
Estado
—federación,
estados, Distrito Federal y
municipios—,
impartirá
educación
preescolar,
primaria y secundaria. La
educación
preescolar,
primaria y la secundaria
conforman la educación
básica obligatoria.
.
Artículo 3º. …
VII. Las universidades y
las demás instituciones de
educación superior a las
que
la
ley
otorgue
autonomía, tendrán la
facultad
y
la
responsabilidad
de
gobernarse a sí mismas;
realizarán sus fines de
educar,
investigar
y
difundir la cultura de
acuerdo con los principios
de
este
artículo,
respetando la libertad de
cátedra e investigación y
de
libre
examen
y
discusión de las ideas;
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
familiar, la convicción del
interés general de la
sociedad, los ideales de
fraternidad e igualdad de
derechos de todos los
pueblos y todas las
personas, evitando los
privilegios de razas, de
religión, de grupos, de
sexos o de personas;
fomentará la paz y
garantizará
una
estrategia nacional de
educación ambiental.
Art. 3º Todo individuo tiene
derecho
a
recibir
educación. Es obligación
del Estado —federación,
estados, Distrito Federal y
municipios—, impartir y
garantizar educación en
todos
sus
tipos
y
modalidades, desde la
inicial hasta la superior.
La educación preescolar,
primaria
y
secundaria
conforman la educación
básica; ésta y la media
superior
serán
obligatorias…
Art. 3º.
VIII.
El
Estado
garantizará
la
universalidad
de
la
educación superior. Las
universidades y las demás
instituciones de educación
superior a las que la ley
otorgue
autonomía,
tendrán la facultad y la
responsabilidad
de
gobernarse a sí mismas…
OBSERVACIONES
7. Elevar la obligatoriedad
de la educación hasta la
media superior.
Adición y modificación del
párrafo primero
8. Establecer la obligación
del Estado de garantizar la
universalidad
de
la
educación superior.
La
propuesta
de
modificación y adición
debería corresponder a la
fracción VII y no a la VIII
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
OBSERVACIONES
9.1.
Art.3º Todo individuo tiene
derecho
a
recibir
educación. […] El Estado
determinará
los
lineamientos y criterios
generales
para
garantizar
que
se
imparta y evalúe en
cumplimiento con las
más altas normas de
calidad.
9. Establecer la calidad
como parte del derecho a
la educación.
9.2.
Art. 3º
VII.
Los
particulares
podrán impartir educación
en todos sus tipos y
modalidades.
En
los
términos que establezca la
ley, el
Estado otorgará y retirará
el
reconocimiento
de
La
propuesta
de
modificación
debería
corresponder a la fracción
VI y no a la VII.
determinarán sus planes y
programas;
fijarán
los
términos
de
ingreso,
promoción y permanencia
de su personal académico;
y
administrarán
su
patrimonio. Las relaciones
laborales,
tanto
del
personal académico como
del
administrativo,
se
normarán por el apartado
A del artículo 123 de esta
Constitución,
en
los
términos
y
con
las
modalidades
que
establezca la Ley Federal
del Trabajo conforme a las
características propias de
un trabajo especial, de
manera que concuerden
con la autonomía, la
libertad de cátedra e
investigación y los fines de
las instituciones a que esta
fracción se refiere, y
Artículo
3o.
Todo
individuo tiene derecho a
recibir
educación.
El
Estado
—federación,
estados, Distrito Federal y
municipios—,
impartirá
educación
preescolar,
primaria y secundaria. La
educación
preescolar,
primaria y la secundaria
conforman la educación
básica obligatoria.
Artículo 3o. …
VI. Los particulares podrán
impartir
educación
en
todos
sus
tipos
y
modalidades.
En
los
términos que establezca la
ley, el Estado otorgará y
retirará el reconocimiento
de validez oficial a los
Adición y modificación al
párrafo primero.
Adición de un inciso: c
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
estudios que se realicen
en planteles particulares.
En el caso de la educación
preescolar,
primaria,
secundaria y normal, los
particulares deberán:
…
Artículo 3o. …
III.
Para
dar
pleno
cumplimiento
a
lo
dispuesto en el segundo
párrafo y en la fracción II,
el
Ejecutivo
Federal
determinará los planes y
programas de estudio de
la educación preescolar,
primaria, secundaria y
normal para toda la
República.
Para
tales
efectos,
el
Ejecutivo
Federal considerará la
opinión de los gobiernos de
las entidades federativas y
del Distrito Federal, así
como de los diversos
sectores
sociales
involucrados
en
la
educación, en los términos
que la ley señale.
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
OBSERVACIONES
validez
oficial
a
los
estudios que se realicen
en planteles particulares.
En el caso de la educación
preescolar,
primaria,
secundaria,
media
superior y normal, los
particulares deberán:
…
c) Acreditar que cuentan
con los estándares de
calidad que determine la
ley.
9.3.
Art. 3º
VIII. …
Las
instituciones
particulares
de
educación
superior
deberán cumplir con lo
dispuesto en la fracción
VII inciso c) de este
artículo.
10. Abrir los contenidos
Art. 3º…
educativos
a
la
III.
Para
dar
pleno participación de todos los
cumplimiento
a
lo niveles de gobierno.
dispuesto en el segundo
párrafo y en la fracción II,
el
Ejecutivo
Federal Adición y modificación a la
determinará los planes y fracción III.
programas de estudio de
la educación preescolar,
primaria,
secundaria,
media superior –con
excepción
de
los
elaborados
por
las
instituciones a las que la
ley otorga autonomía, de
acuerdo con la fracción
VIII
del
presente
artículo– y normal para
toda la República, en
concurrencia con los
gobiernos de las entidades
federativas y del Distrito
Federal, los municipios,
así
como
con
los
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Artículo 3o. …
IV. Toda la educación que
el Estado imparta será
gratuita;
Artículo 3o. …
IV. ….
Artículo 3o. …
VI. Los particulares podrán
impartir
educación
en
todos
sus
tipos
y
modalidades.
En
los
términos que establezca la
ley, el Estado otorgará y
retirará el reconocimiento
de validez oficial a los
estudios que se realicen
en planteles particulares.
En el caso de la educación
preescolar,
primaria,
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
OBSERVACIONES
pueblos indígenas y los
diversos sectores sociales
involucrados
en
la
educación, en los términos
que la ley señale.
11. Prohibición del cobro
Art. 3º…
de cuotas y aportaciones
IV. Toda la educación que escolares.
el Estado imparta será
gratuita. Para el pleno Adición a la fracción IV.
cumplimiento
de
lo
anterior, queda prohibido
el cobro de cuotas de
inscripción
y
colegiaturas
o
por
cualquier otro servicio
educativo, así como la
solicitud de aportaciones
en efectivo o en especie
a los padres, tutores y
alumnos.
12. Garantizar los apoyos
Art. 3º.
del Estado para que el
IV. …
educando ingrese y se
El Estado promoverá mantenga en el sistema
condiciones de equidad educativo.
social e igualdad en el
acceso, promoción y Adición de un segundo
permanencia
en
el párrafo a la fracción IV.
sistema
educativo,
mediante los apoyos e
instrumentos
institucionales
económicos, sociales y
educativos necesarios.
13.
Derecho
de
los
Art. 3º.
de
pueblos
VI. La educación inicial, miembros
preescolar y primaria indígenas a recibir una
que se imparta a los educación básica bilingüe.
miembros de los pueblos
indígenas se ofrecerá en
el idioma de la familia del Nuevo texto de la fracción
educando y en español.
VI.
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
secundaria y normal, los
particulares deberán:
14.1.
Artículo 3o. …
Art. 3º.
V. Además de impartir la V. Todo individuo tiene
educación
preescolar, derecho al conocimiento
primaria
y
secundaria y al acceso a los
señaladas en el primer productos científicos y
párrafo,
el
Estado tecnológicos.
Son
promoverá y atenderá obligaciones del Estado
todos
los
tipos
y promover, impulsar y
modalidades educativos – financiar
la
ciencia,
incluyendo la educación tecnología e innovación
inicial y a la educación para
contribuir
al
superior- necesarios para desarrollo nacional y
el desarrollo de la nación, regional del país, y
apoyará la investigación mejorar la calidad de
científica y tecnológica, y vida de la población y el
alentará el fortalecimiento medio ambiente.
y difusión de nuestra
cultura.
14.2.
Los principios y criterios
que regirán el desarrollo
de la ciencia, tecnología
e innovación serán:
a) Preservar y enriquecer
los derechos y valores
humanos que sustenta y
garantiza
esta
Constitución;
b) Recuperar, preservar
y
enriquecer
los
recursos naturales y
ambientales del país y,
por lo tanto, a escala
mundial;
c) Garantizar la libertad
de investigación y la
autonomía de los centros
públicos
de
investigación,
sin
perjuicio de la regulación
o
limitaciones
por
razones de seguridad,
salud, ética o cualquier
otra causa de interés
público;
OBSERVACIONES
14. Obligación del Estado
de promover y financiar la
investigación científica y el
desarrollo tecnológico.
Nuevo texto.
Nuevo texto.
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Artículo 3o…
Artículo 4o. El varón y
mujer son iguales ante
ley. Esta protegerá
organización
y
desarrollo de la familia.
la
la
la
el
Artículo 4o…
Los niños y las niñas
tienen derecho a la
satisfacción
de
sus
necesidades
de
alimentación,
salud,
educación
y
sano
esparcimiento para su
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
OBSERVACIONES
d)
Difundir
sus
resultados sin perjuicio
de los derechos de
propiedad
intelectual
correspondientes y de
información que por su
naturaleza
deba
reservarse, y
e)
Promover
su
vinculación
con
las
actividades productivas,
la educación y la cultura.
14.3.
Nuevo texto.
La base principal del
desarrollo
científico
tecnológico serán las
universidades,
instituciones
de
educación superior y
centros de investigación
del sector público
15.
Presupuestos
Art. 3º.
multianuales en materia de
educación.
IX. …
Para
garantizar
una
política de Estado en Adición de una nueva
materia educativa, los fracción.
presupuestos
serán
multianuales.
Artículo 4o. El hombre y 16. Garantía de igualdad
la mujer son iguales ante de hombres y mujeres en
ejercicio
de
sus
la ley y en el ejercicio de el
sus derechos. El Estado derechos.
garantizará
las
condiciones para que la Adición y modificación al
igualdad en derechos y párrafo primero.
oportunidades sea real y
efectiva.
17. Establecer el derecho
Art. 4º, párrafo 6
constitucional a una vida
Toda
persona
tiene libre de violencia.
derecho a una vida libre
de violencia, tanto en el Nuevo texto de este
ámbito público como párrafo
privado.
El
Estado
deberá
adoptar
las
medidas necesarias para
prevenir,
atender,
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
desarrollo integral.
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
Artículo 25. …
…
sancionar,
reparar
y
eliminar la violencia, en
particular
contra
las
mujeres, los niños, las
niñas y los adolescentes.
18.1.
Artículo 25. Corresponde
al Estado la rectoría del
desarrollo nacional para
garantizar que éste sea
integral,
equitativo
y
sustentable, que fortalezca
la Soberanía de la Nación
y su régimen democrático
y que, mediante el fomento
del crecimiento económico
y el empleo y una más
justa
distribución
del
ingreso y la riqueza,
permita el pleno ejercicio
de la libertad y la dignidad
de las personas, grupos y
clases
sociales,
cuya
seguridad protege esta
Constitución.
18.2.
Artículo 25. ...
El
Estado
planeará,
conducirá, coordinará y
orientará
la
actividad
económica
nacional
y
llevará
al
cabo
la
regulación y fomento de
las
actividades
que
demande
el
interés
general, con perspectiva
de género, en el marco de
libertades que reconoce
esta Constitución
18.3.
Art. 25, párrafo 6
Bajo criterios de equidad
social y productividad se
apoyará e impulsará a las
empresas de los sectores
social y privado de la
economía, sujetándolos a
Bajo criterios de equidad
social, equidad de género
y productividad se apoyará
e
impulsará
a
las
empresas de los sectores
social y privado de la
Artículo 25. Corresponde
al Estado la rectoría del
desarrollo nacional para
garantizar que éste sea
integral y sustentable, que
fortalezca la Soberanía de
la Nación y su régimen
democrático
y
que,
mediante el fomento del
crecimiento económico y el
empleo y una más justa
distribución del ingreso y la
riqueza, permita el pleno
ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos,
grupos y clases sociales,
cuya seguridad protege
esta Constitución.
Artículo 25. …
El
Estado
planeará,
conducirá, coordinará y
orientará
la
actividad
económica nacional, y
llevará
al
cabo
la
regulación y fomento de
las
actividades
que
demande
el
interés
general en el marco de
libertades que otorga esta
Constitución.
OBSERVACIONES
18. Adoptar la perspectiva
de género como principio
para el desarrollo nacional.
Adición y modificación del
párrafo primero
Adición y modificación del
párrafo segundo
Adición y modificación del
párrafo sexto.
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
las modalidades que dicte
el interés público y al uso,
en beneficio general, de
los recursos productivos,
cuidando su conservación
y el medio ambiente.
Artículo 26. A…
Los fines del proyecto
nacional contenidos en
esta
Constitución
determinarán los objetivos
de la planeación. La
planeación
será
democrática. Mediante la
participación
de
los
diversos sectores sociales
recogerá las aspiraciones
y
demandas
de
la
sociedad
para
incorporarlas al plan y los
programas de desarrollo.
Habrá un plan nacional de
desarrollo al que se
sujetarán obligatoriamente
los programas de la
Administración
Pública
Federal.
Artículo 26. A…
…
La
ley
facultará
al
Ejecutivo
para
que
establezca
los
procedimientos
de
participación y consulta
popular en el sistema
nacional de planeación
democrática, y los criterios
para
la
formulación,
instrumentación, control y
evaluación del plan y los
programas de desarrollo.
Asimismo, determinará los
órganos responsables del
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
economía, sujetándolos a
las modalidades que dicte
el interés público y al uso,
en beneficio general, de
los recursos productivos,
cuidando su conservación
y el medio ambiente.
18.4.
Art. 26. A, párrafo 2
Los fines del proyecto
nacional contenidos en
esta
Constitución
determinarán los objetivos
de la planeación. La
planeación
será
democrática y equitativa.
Mediante la participación
de los diversos sectores
sociales
recogerá
las
aspiraciones y demandas
de la sociedad para
incorporarlas al plan y los
programas de desarrollo,
considerando el impacto
diferenciado
entre
mujeres
y
hombres.
Habrá un plan nacional de
desarrollo al que se
sujetarán obligatoriamente
los programas de la
Administración
Pública Federal.
18.5.
Art. 26.A, párrafo 3
La
ley
facultará
al
Ejecutivo
para
que
establezca
los
procedimientos
de
participación y consulta
popular en el sistema
nacional de planeación
democrática,
y
los
criterios, incluyendo la
perspectiva de género,
para
la
formulación,
instrumentación, control y
evaluación del plan y los
programas de desarrollo.
OBSERVACIONES
Adición y modificación del
párrafo segundo del
apartado A.
Adición y modificación del
párrafo tercero del
apartado A.
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
proceso de planeación y
las bases para que el
Ejecutivo Federal coordine
mediante convenios con
los gobiernos de las
entidades federativas e
induzca y concierte con los
particulares las acciones a
realizar
para
su
elaboración y ejecución.
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
Asimismo determinará los
órganos responsables del
proceso de planeación y
las bases para que el
Ejecutivo Federal coordine
mediante convenios con
los gobiernos de las
entidades federativas e
induzca y concierte con los
particulares las acciones a
realizar
para
su
elaboración y ejecución.
Art. 70. Toda resolución
del Congreso tendrá el
carácter de ley o decreto.
Toda ley debe observar
la
igualdad
de
oportunidades
y
la
perspectiva de género.
Las leyes o decretos…
Artículo
70.
Toda
resolución del Congreso
tendrá el carácter de ley o
decreto. Las leyes o
decretos se comunicarán
al Ejecutivo firmados por
los presidentes de ambas
Cámaras
y
por
un
secretario de cada una de
ellas, y se promulgarán en
esta forma: “El Congreso
de los Estados Unidos
Mexicanos decreta: (texto
de la ley o decreto)”.
73…
Art. 73. …
OBSERVACIONES
19.
Obligación
de
establecer la perspectiva
de género en todas las
leyes.
Adición y modificación del
párrafo primero.
20. Facultad del Congreso
para expedir leyes que
la
XXIX-N.
Para
expedir establezcan
leyes que establezcan la concurrencia en materia de
concurrencia
del perspectiva de género.
Gobierno
Federal,
Estados, Distrito Federal Adición y modificación de
y Municipios en el la fracción XXIX-N.
ámbito
de
sus
respectivas
competencias,
en
materia de perspectiva
de género;
XXIX-N.
Para
expedir
leyes en materia de
constitución, organización,
funcionamiento y extinción
de
las
sociedades
cooperativas. Estas leyes
establecerán las bases
para la concurrencia en
materia de fomento y
desarrollo sustentable de
la actividad cooperativa de
la Federación, Estados y
Municipios, así como del
Distrito Federal, en el
ámbito de sus respectivas
competencias.
21.
Obligación
del
Art. 89. …
Artículo 89. …
Ejecutivo
Federal
de
XX.
Las demás que le
confiere
expresamente XX.
Coordinar, incorporar la perspectiva
género
en
la
esta Constitución.
supervisar y evaluar la de
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Artículo
123.
Toda
persona tiene derecho al
trabajo
digno
y
socialmente útil; al efecto,
se promoverán la creación
de
empleos
y
la
organización social para el
trabajo, conforme a la Ley.
Artículo 123-A
V. Las mujeres durante el
embarazo no realizarán
trabajos que exijan un
esfuerzo considerable y
signifiquen un peligro para
su salud en relación con la
gestación;
gozarán
forzosamente
de
un
descanso de seis semanas
anteriores a la fecha fijada
aproximadamente para el
parto y seis semanas
posteriores
al
mismo,
debiendo
percibir
su
salario íntegro y conservar
su empleo y los derechos
que hubieren adquirido por
la relación de trabajo. En
el periodo de lactancia
tendrán dos descansos
extraordinarios por día, de
media hora cada uno para
alimentar a sus hijos;
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
incorporación
de
la
perspectiva de género en
todas las acciones de las
dependencias
que
conforman
la
Administración Pública
Federal,
tanto
centralizada
como
paraestatal.
22.1.
Art. 123. Toda persona
tiene derecho al trabajo
digno y socialmente útil,
así como a un medio
laboral
de
igualdad,
equidad,
no
discriminación y libre de
violencia para mujeres y
hombres. Al efecto, se
promoverán la creación de
empleos y la organización
social para el trabajo,
conforme a la Ley.
22.2.
Art. 123-A
V. Las mujeres durante el
embarazo no sufrirán
discriminación o despido
por ese motivo, no
realizarán trabajos que
exijan
un
esfuerzo
considerable y signifiquen
un peligro para su salud en
relación con la gestación;
gozarán forzosamente de
un descanso total de
dieciséis semanas previo
y posterior al parto,
debiendo
percibir
su
salario íntegro y los
derechos que hubieren
adquirido por la relación de
trabajo. En el periodo de
lactancia
tendrán
dos
descansos extraordinarios
por día, de una hora cada
uno para alimentar a sus
hijos;
OBSERVACIONES
administración pública.
Adición de una nueva
fracción.
22.
Igualdad
de
oportunidades
para
el
hombre y la mujer en al
ámbito laboral.
Adición y modificación del
párrafo primero.
Adición y modificación de
la fracción V del apartado
A
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
OBSERVACIONES
Artículo 123-A…
VI. …
Los
salarios
mínimos
generales deberán ser
suficientes para satisfacer
las necesidades normales
de un jefe de familia, en el
orden material, social y
cultural, y para proveer a
la educación obligatoria de
los hijos. Los salarios
mínimos profesionales se
fijarán
considerando,
además, las condiciones
de las distintas actividades
económicas.
22.3.
Art. 123-A
VI. …
Los
salarios
mínimos
generales deberán ser
suficientes para satisfacer
las necesidades normales
de un jefe o jefa de
familia,
en
el
orden
material, social y cultural, y
para
proveer
a
la
educación obligatoria de
los hijos. Los salarios
mínimos profesionales se
fijarán
considerando,
además, las condiciones
de las distintas actividades
económicas.
Adición y modificación de
los párrafos segundo y
tercero de la fracción VI
del apartado A.
Los salarios mínimos se
fijarán por una comisión
nacional integrada por
representantes
de las
personas trabajadoras,
de
los
patrones
o
patronas y del gobierno,
la que podrá auxiliarse de
las comisiones especiales
de carácter consultivo que
considere indispensables
para el mejor desempeño
de sus funciones.
Artículo 123-A…
22.4.
Art. 123-A…
VII. Para el trabajo igual VII. Para el trabajo igual
debe corresponder salario debe corresponder salario
igual, sin tener en cuenta de igual valor, sin tener en
sexo, ni nacionalidad.
cuenta el sexo de las
personas, ni nacionalidad.
Los salarios mínimos se
fijarán por una comisión
nacional integrada por
representantes
de
los
trabajadores,
de
los
patrones y del gobierno, la
que podrá auxiliarse de las
comisiones especiales de
carácter consultivo que
considere indispensables
para el mejor desempeño
de sus funciones.
Se establecerán criterios
que
permitan
la
evaluación
de
las
actividades laborales a
partir de las tareas
contenidas en ellas y no
del sexo de las personas
que las realizan.
Adición y modificación del
párrafo primero y adición
de un segundo párrafo a
la fracción VII del apartado
A.
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Artículo 123-A…
IX.
Los
trabajadores
tendrán derecho a una
participación
en
las
utilidades
de
las
empresas, regulada de
conformidad
con
las
siguientes normas:
a) Una Comisión Nacional,
integrada
por
representantes
de
los
trabajadores,
de
los
patronos y del Gobierno,
fijará el porcentaje de
utilidades
que
deba
repartirse
entre
los
trabajadores;
b) La Comisión Nacional
practicará
las
investigaciones y realizará
los estudios necesarios y
apropiados para conocer
las condiciones generales
de la economía nacional.
Tomará
asimismo
en
consideración la necesidad
de fomentar el desarrollo
industrial del País, el
interés
razonable
que
debe percibir el capital y la
necesaria reinversión de
capitales;
c) La misma Comisión
podrá revisar el porcentaje
fijado
cuando
existan
nuevos
estudios
e
investigaciones que los
justifiquen.
d) La ley podrá exceptuar
de la obligación de repartir
utilidades a las empresas
de nueva creación durante
un número determinado y
limitado de años, a los
trabajos de exploración y a
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
OBSERVACIONES
22.5.
Art. 123-A…
IX.
Las
personas
trabajadoras
tendrán
derecho
a
una
participación
en
las
utilidades
de
las
empresas, regulada de
conformidad
con
las
siguientes normas:
a) Una Comisión Nacional,
integrada
por
representantes
de las
personas trabajadoras,
de
los
patronos
o
patronas y del Gobierno,
fijará el porcentaje de
utilidades
que
deba
repartirse
entre
los
trabajadores;
b) La Comisión Nacional
practicará
las
investigaciones y realizará
los estudios necesarios y
apropiados para conocer
las condiciones generales
de la economía nacional.
Tomará
asimismo
en
consideración la necesidad
de fomentar con igualdad
de oportunidades entre
hombres y mujeres el
desarrollo industrial del
País, el interés razonable
que debe percibir el capital
y la necesaria reinversión
de capitales;
…
Adición y modificación del
párrafo primero, incisos a,
b, e y f de la fracción IX del
apartado A.
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
otras actividades cuando
lo justifique su naturaleza y
condiciones particulares;
e) Para determinar el
monto de las utilidades de
cada empresa se tomará
como base la renta
gravable de conformidad
con las disposiciones de la
Ley del Impuesto sobre la
Renta. Los trabajadores
podrán formular ante la
Oficina correspondiente de
la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público las
objeciones que juzguen
convenientes, ajustándose
al
procedimiento
que
determine la ley;
f) El derecho de los
trabajadores a participar
en las utilidades no implica
la facultad de intervenir en
la
dirección
o
administración
de
las
empresas.
Artículo 123-A…
XIII.
Las
empresas,
cualquiera que sea su
actividad,
estarán
obligadas a proporcionar a
sus
trabajadores,
capacitación
o
adiestramiento para el
trabajo.
La
ley
reglamentaria determinará
los sistemas, métodos y
procedimientos conforme a
los cuales los patrones
deberán cumplir con dicha
obligación.
Artículo 123-A…
XIV.
Los
empresarios
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
e) Para determinar el
monto de las utilidades de
cada empresa se tomará
como base la renta
gravable de conformidad
con las disposiciones de la
Ley del Impuesto sobre la
Renta.
Las
personas
trabajadoras
podrán
formular ante la Oficina
correspondiente
de
la
Secretaría de Hacienda y
Crédito
Público
las
objeciones que juzguen
convenientes, ajustándose
al
procedimiento
que
determine la ley;
f) El derecho de las
personas trabajadoras a
participar en las utilidades
no implica la facultad de
intervenir en la dirección o
administración
de
las
empresas.
22.6.
Art. 123-A…
XIII.
Las
empresas,
cualquiera que sea su
actividad,
estarán
obligadas a proporcionar a
sus
trabajadores
y
trabajadoras
en
condiciones de igualdad,
capacitación
o
adiestramiento para el
trabajo.
La
ley
reglamentaria determinará
los sistemas, métodos y
procedimientos conforme a
los cuales los patrones
deberán cumplir con dicha
obligación;
22.7.
Art. 123-A…
XIV. Los patrones serán
OBSERVACIONES
Adición y modificación de
la
fracción
XIII
del
apartado A.
Adición y modificación de
la fracción XIV del
apartado A.
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
serán responsables de los
accidentes de trabajo y de
las
enfermedades
profesionales
de
los
trabajadores, sufridas con
motivo o en ejercicio de la
profesión o trabajo que
ejecuten; por lo tanto, los
patronos deberán pagar la
indemnización
correspondiente,
según
que haya traído como
consecuencia la muerte o
simplemente incapacidad
temporal o permanente
para trabajar, de acuerdo
con lo que las leyes
determinen.
Esta
responsabilidad subsistirá
aun en el caso de que el
patrono contrate el trabajo
por un intermediario;
Artículo 29.- En los casos
de invasión, perturbación
grave de la paz pública, o
de cualquier otro que
ponga a la sociedad en
grave peligro o conflicto,
solamente el Presidente
de los Estados Unidos
Mexicanos, de acuerdo
con los Titulares de las
Secretarías de Estado y la
Procuraduría General de la
República
y
con
la
aprobación del Congreso
de la Unión y, en los
recesos de éste, de la
Comisión
Permanente,
podrá suspender en todo
el país o en lugar
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
responsables
de
los
accidentes del trabajo y de
las
enfermedades
profesionales
de
los
trabajadores
y
trabajadoras, sufridas con
motivo o en ejercicio de la
profesión o trabajo que
ejecuten;
serán
responsables de crear
un ambiente laboral libre
de riesgos, violencia y
hostigamiento
sexual;
por lo tanto, los patrones
y patronas deberán pagar
la
indemnización
correspondiente,
según
que haya traído como
consecuencia
daños
físicos, psicológicos, la
muerte
o
implemente
incapacidad temporal o
permanente para trabajar,
de acuerdo con lo que las
leyes determinen. Esta
responsabilidad subsistirá
aún en el caso de que el
patrón contrate el trabajo
por un intermediario;
23.1.
Art.29. Los derechos
humanos
no
podrán
restringirse
ni
suspenderse, sino en los
casos
y
con
las
condiciones que esta
Constitución establece.
Toda
restricción
o
suspensión deberá ser
necesaria, objetiva y
proporcional en relación
a los fines, principios y
valores contenidos en
esta
Constitución
indispensable
en
el
marco de una sociedad
democrática.
OBSERVACIONES
23. Ampliación de los
requisitos
para
la
suspensión de garantías
individuales
en
pleno
respeto a los derechos
humanos.
Nuevo texto del artículo..
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
OBSERVACIONES
determinado las garantías
que fuesen obstáculo para
hacer frente, rápida y
fácilmente a la situación;
pero deberá hacerlo por un
tiempo limitado, por medio
de prevenciones generales
y sin que la suspensión se
contraiga a determinado
individuo.
Nuevo texto del artículo.
23.2.
En
situaciones
excepcionales
como
invasión,
desastre
natural,
perturbación
grave de la paz pública,
o de cualquier otra
situación que ponga a la
sociedad
en
peligro
grave
o
conflicto,
solamente el Presidente
de los Estados Unidos
Mexicanos, de acuerdo
con los titulares de las
Secretarías de Estado, la
Procuraduría General de
la República y con la
aprobación por mayoría
simple del Congreso de
la Unión, y en los
recesos de éste, de la
Comisión
Permanente,
podrá
expedir
la
declaratoria de Estado
de excepción mediante
la
cual
se
podrá
suspender o limitar en
todo el país o lugar
determinado el ejercicio
de aquellos derechos
humanos que fuesen
obstáculo para hacer
frente
rápida
y
efectivamente
a
la
situación. En ningún
caso se podrá suspender
el ejercicio de aquellos
derechos que han sido
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Si la suspensión tuviese
lugar
hallándose
el
Congreso reunido, éste
concederá
las
autorizaciones que estime
necesarias para que el
Ejecutivo haga frente a la
situación; pero si se
verificase en tiempo de
receso, se convocará sin
demora al Congreso para
que las acuerde.
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
OBSERVACIONES
declarados como no
suspendibles por los
tratados internacionales
de derechos humanos ni
contraerse la suspensión
a determinado individuo.
Si la suspensión tuviese
lugar
hallándose
el
Congreso reunido, éste
concederá
las
autorizaciones que estime
necesarias para que el
Ejecutivo haga frente a la
situación; pero si se
verificase en tiempo de
receso, se convocará sin
demora al Congreso para
que las acuerde.
Nuevo texto del artículo
23.3.
La declaratoria de estado
de excepción tendrá una
vigencia de treinta días y
podrá ser prorrogable a
petición del Presidente
de los Estados Unidos
Mexicanos por periodos
iguales
siempre
y
cuando así lo apruebe el
Congreso de la Unión
por mayoría calificada. Si
antes de que venza el
plazo señalado, hubieren
desaparecido las causas
que
motivaron
la
expedición
de
la
declaratoria de estado de
excepción, el Presidente
de los Estados Unidos
Mexicanos tendrá que
declarar la cesación de
sus efectos.
Nuevo texto del artículo
23.4.
De manera inmediata a la
expedición
de
la
declaratoria,
el
Presidente
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos la enviará a la
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Artículo
33.
Son
extranjeros los que no
posean
las
calidades
determinadas en el artículo
30. Tienen derecho a las
garantías que otorga el
Capítulo I, Título Primero,
de
la
presente
Constitución;
pero
el
Ejecutivo de la Unión tendrá
la facultad exclusiva de
hacer
abandonar
el
territorio
nacional,
inmediatamente
y
sin
necesidad de juicio previo,
a todo extranjero cuya
permanencia
juzgue
inconveniente.
Artículo 102…
B. El Congreso de la
Unión y las legislaturas de
las entidades federativas,
en el ámbito de sus
respectivas competencias,
establecerán organismos
de protección de los
derechos humanos que
ampara el orden jurídico
mexicano,
los
que
conocerán de quejas en
contra
de
actos
u
omisiones de naturaleza
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
Suprema
Corte
de
Justicia de la Nación
para que en Pleno revise
su
constitucionalidad,
así como su conformidad
con las obligaciones
internacionales
en
materia de derechos
humanos y con los
principios
de
oportunidad, necesidad y
proporcionalidad.
Art. 33. Son extranjeros los
que
no
posean
las
calidades determinadas en
el
artículo
30.
Los
extranjeros gozarán de
los
derechos
que
reconoce
esta
Constitución.
OBSERVACIONES
24. Garantizar la audiencia
previa para la expulsión de
extranjeros.
Adición de un segundo
párrafo y modificación del
artículo.
Por motivo de seguridad
nacional, el Ejecutivo de
la Unión podrá expulsar
del territorio nacional,
previa audiencia, a toda
persona extranjera cuya
permanencia
juzgue
inconveniente.
Los extranjeros no podrán
de
ninguna
manera
inmiscuirse en los asuntos
políticos del país.
Art. 102
B. El Congreso de la
Unión y las legislaturas de
las entidades federativas,
en el ámbito de sus
respectivas competencias,
establecerán organismos
de protección de los
derechos humanos que
ampara el orden jurídico
mexicano,
los
que
conocerán de quejas en
contra
de
actos
u
omisiones de naturaleza
25.
Facultad
de
las
comisiones de derechos
humanos para conocer
violaciones a derechos
humanos cometidas por
particulares.
Adición del primer párrafo
del apartado B.
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
administrativa
provenientes de cualquier
autoridad
o
servidor
público, con excepción de
los del Poder Judicial de la
Federación, que violen
estos derechos.
Artículo 102-B…
…
Los organismos a que se
refiere el párrafo anterior,
formularán
recomendaciones
públicas, no vinculatorias y
denuncias y quejas ante
las
autoridades
respectivas
Artículo 102…
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
administrativa
provenientes de cualquier
autoridad
o
servidor
público, con excepción de
los del Poder Judicial de la
Federación, que violen
estos derechos. Además,
conocerán
de
las
violaciones
o
restricciones
a
los
derechos
humanos
provenientes
de
particulares, cometidas
con la tolerancia o
anuencia
de
alguna
autoridad
o
servidor
público o cuando ejerzan
actividades de servicios
públicos.
Art. 102-B, párrafo 2
Los organismos a que se
refiere el párrafo anterior,
formularán
recomendaciones
públicas, no vinculatorias y
denuncias y quejas ante
las
autoridades
respectivas. Cuando las
recomendaciones
emitidas por la Comisión
Nacional
de
los
Derechos Humanos no
sean acatadas por las
autoridades o servidores
públicos federales, la
Cámara de Senadores o
en
sus
recesos
la
Comisión
Permanente
del Congreso de la
Unión, a su juicio,
podrán llamar a las
autoridades o servidores
públicos
involucrados
para que comparezcan
ante ella, a efecto de que
expliquen el motivo de
su negativa
Art. 102-B, párrafo 3
OBSERVACIONES
26. Facultad del Senado
de hacer comparecer a
funcionarios
que
no
cumplan
las
recomendaciones de la
CNDH.
Adición
del
segundo
párrafo del apartado B.
27.
Facultades
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
…
…
Estos
organismos
no
serán
competentes
tratándose de asuntos
electorales, laborales y
jurisdiccionales.
El
organismo
que
establezca el Congreso de
la Unión se denominará
Comisión Nacional de los
Derechos
Humanos;
contará con autonomía de
gestión y presupuestaria,
personalidad jurídica y
patrimonio propios.
La Comisión Nacional de
los Derechos Humanos
tendrá
un
Consejo
Consultivo integrado por
diez consejeros que serán
elegidos por el voto de las
dos terceras partes de los
miembros presentes de la
Cámara de Senadores o,
en sus recesos, por la
Comisión Permanente del
Congreso de la Unión, con
la
misma
votación
calificada.
La
ley
determinará
los
procedimientos a seguir
para la presentación de las
propuestas por la propia
Cámara.
Anualmente
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
Los
organismos
de
protección
de
los
derechos
humanos
tendrán la facultad de
dictar
las
medidas
cautelares
necesarias
para
evitar
la
consumación irreparable
de
las
violaciones
denunciadas
o
reclamadas,
o
la
producción de daños de
difícil reparación a las
personas afectadas, así
como
solicitar
su
modificación
cuando
cambien las situaciones
que las justificaron.
Art. 102-B, párrafo 4
Estos organismos no
serán
competentes
tratándose de asuntos
jurisdiccionales.
OBSERVACIONES
constitucionales para la
CNDH y las Comisiones
Locales de dictar medidas
cautelares en caso de una
inminente violación de
derechos humanos.
Nuevo texto.
28.
Ampliación
de
facultades de la CNDH y
de las Comisiones Locales
para
conocer
de
violaciones en materia
laboral y electoral.
Nuevo texto.
Art. 102-B, párrafo 5
En las Constituciones de
los Estados y en el
Estatuto de Gobierno del
Distrito
Federal
se
garantizará la autonomía
de los organismos de
protección
de
los
derechos humanos de
las entidades federativas
y del Distrito Federal.
29.
Garantizar
la
autonomía
de
las
Comisiones Locales de
Derechos Humanos.
Nuevo texto.
A) Cuadro I. Garantías Sociales
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
serán substituidos los dos
consejeros
de
mayor
antigüedad en el cargo,
salvo
que
fuesen
propuestos y ratificados
para un segundo periodo.
Artículo 110.- Podrán ser
sujetos de juicio político
los senadores y diputados
al Congreso de la Unión,
los
ministros
de
la
Suprema Corte de Justicia
de
la
Nación,
los
Consejeros
de
la
Judicatura Federal, los
Secretarios de Despacho,
los
diputados
a
la
Asamblea
del
Distrito
Federal,
el
Jefe
de
Gobierno
del
Distrito
Federal, el Procurador
General de la República, el
Procurador General de
Justicia
del
Distrito
Federal, los magistrados
de Circuito y jueces de
Distrito, los magistrados y
jueces del Fuero Común
del Distrito Federal, los
Consejeros
de
la
Judicatura
del
Distrito
Federal,
el
consejero
Presidente, los consejeros
electorales, y el secretario
ejecutivo
del
Instituto
Federal
Electoral,
los
magistrados del Tribunal
Electoral, los directores
generales
y
sus
equivalentes
de
los
organismos
descentralizados,
empresas de participación
estatal
mayoritaria,
sociedades y asociaciones
asimiladas a éstas y
fideicomisos públicos.
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
OBSERVACIONES
Art.110.Podrán
ser
sujetos de juicio político
[…],
los
consejeros
electorales, y el secretario
ejecutivo
del
Instituto
Federal
Electoral,
los
magistrados del Tribunal
Electoral, el presidente de
la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos,
los directores generales y
sus equivalentes de los
organismos
descentralizados…
30. Juicio Político al
Presidente de la CNDH.
Adición del primer
párrafo.
B) Cuadro II. Garantías Sociales
(Temas en discusión, encorchetados)
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Artículo 3º …
I. Garantizada por el
artículo 24 la libertad de
creencias, dicha educación
será laica y, por tanto, se
mantendrá por completo
ajena a cualquier doctrina
religiosa;
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
1. Laicidad en la
Art. 3º
I. Garantizada por el educación
artículo 24 la libertad de
creencias, dicha educación
será laica y, por tanto, se
mantendrá por completo
ajena a cualquier doctrina
religiosa.
Propuesta 1. [En tal
virtud, las actividades y
la enseñanza en los
planteles
oficiales
y
particulares,
desde
inicial hasta superior,
incluyendo la destinada
a obreros, campesinos e
indígenas;
deberán
ajustarse, sin excepción
alguna, a lo
preceptuado en esta
fracción.]
Propuesta
2.
[Las
iglesias,
las
asociaciones religiosas y
los ministros de cultos
deberán abstenerse de
impartir
o
proveer
enseñanza de cualquier
doctrina
o
dogma
religioso,
en
los
planteles
educativos
públicos y particulares;]
VI. Los particulares podrán
impartir
educación
en
todos
sus
tipos
y
modalidades.
En
los
términos que establezca la
ley, el Estado otorgará y
retirará el reconocimiento
de validez oficial a los
estudios que se realicen
en planteles particulares.
En el caso de la educación
preescolar,
primaria,
secundaria y normal, los
OBSERVACIONES
Propuesta 3. VI. Los
particulares
podrán
impartir
educación
en
todos
sus
tipos
y
modalidades.
En
los
términos que establezca la
ley, el Estado otorgará y
retirará el reconocimiento
de validez oficial a los
estudios que se realicen
en planteles particulares.
En el caso de la educación
preescolar,
primaria,
B) Cuadro II. Garantías Sociales
(Temas en discusión, encorchetados)
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
particulares deberán:
a) Impartir la educación
con apego a los mismos
fines y criterios que
establecen el segundo
párrafo y la fracción II, así
como cumplir los planes y
programas a que se refiere
la fracción III, y
Artículo
3o.
Todo
individuo tiene derecho a
recibir
educación.
El
Estado
—federación,
estados, Distrito Federal y
municipios—,
impartirá
educación
preescolar,
primaria y secundaria. La
educación
preescolar,
primaria y la secundaria
conforman la educación
básica obligatoria.
Artículo 123. …
V. Las mujeres durante el
embarazo no realizarán
trabajos que exijan un
esfuerzo considerable y
signifiquen un peligro para
su salud en relación con la
gestación;
gozarán
forzosamente
de
un
descanso de seis semanas
anteriores a la fecha fijada
aproximadamente para el
parto y seis semanas
posteriores
al
mismo,
debiendo
percibir
su
salario íntegro y conservar
su empleo y los derechos
que hubieren adquirido por
la relación de trabajo. En
el periodo de lactancia
tendrán dos descansos
extraordinarios por día, de
media hora cada uno para
alimentar a sus hijos;
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
secundaria, media superior
y normal, los particulares
deberán:
a) Impartir la educación
con apego a los mismos
fines y criterios que
establecen el segundo
párrafo y [las fracciones I
y] II, así como cumplir los
planes y programas a que
se refiere la fracción III;
Art. 3º Todo [hombre y
toda
mujer
tienen]
derecho
a
recibir
educación…
Art. 123-A
V. Las mujeres durante el
embarazo no realizarán
trabajos que exijan un
esfuerzo considerable y
signifiquen un peligro para
su salud en relación con la
gestación;
gozarán
forzosamente
de
un
descanso de dieciséis
semanas
durante
el
período previo y posterior
al parto, cuyo inicio será
determinado
por
la
trabajadora,
debiendo
percibir su salario íntegro y
conservar su empleo y los
derechos que hubieren
adquirido por la relación de
trabajo.
[En
los
supuestos
de
parto
múltiple, el período de
recuperación de pos
parto se incrementará a
dos semanas más.]
OBSERVACIONES
2.
Incorporación
del
lenguaje con perspectiva
de género en las reformas
constitucionales.
3.
Derechos
de
las
mujeres en caso de parto
múltiple.
Adición a la fracción V
B) Cuadro II. Garantías Sociales
(Temas en discusión, encorchetados)
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Artículo 123. …
Artículo 123-A …
…
XV. El patrono estará
obligado a observar, de
acuerdo con la naturaleza
de su negociación, los
preceptos legales sobre
higiene y seguridad en las
instalaciones
de
su
establecimiento,
y
a
adoptar
las
medidas
adecuadas para prevenir
accidentes en el uso de las
máquinas, instrumentos y
materiales de trabajo, así
como a organizar de tal
manera éste, que resulte
la mayor garantía para la
salud y la vida de los
trabajadores,
y
del
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
OBSERVACIONES
Art. 123-A
[V.BIS:
Se garantizará a la
trabajadora el ejercicio
de
sus
derechos
reproductivos
en
el
momento de su elección,
protegiéndose su salud y
la del producto. Toda
trabajadora que decida
ejercer este derecho
conservará su empleo y
puesto de trabajo. No
podrá ser despedida
bajo
ninguna
circunstancia.
La
ley reglamentaria
deberá
estipular
la
protección
de
las
trabajadoras
y
trabajadores
con
responsabilidades
familiares, asegurando la
igualdad de trato y
oportunidades.]
Art. 123-A
4. Garantía al ejercicio de
los derechos reproductivos
de la trabajadora.
Adición de una fracción V
bis
5. Garantía de igualdad de
trato a los trabajadores y
con
[XV. Para garantizar la trabajadoras
igualdad
efectiva
de responsabilidades
oportunidades y de trato, familiares
las
trabajadoras
y
trabajadores
con
responsabilidades
de Nuevo texto
hijas e hijos y de otros
miembros de la familia,
que requieran cuidado y
sostén, accederán en
condiciones de igualdad
a
las
prestaciones
laborales que la ley
establezca.
B) Cuadro II. Garantías Sociales
(Temas en discusión, encorchetados)
Comparativo de las reformas constitucionales
TEXTO VIGENTE DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
PROPUESTAS DE
MODIFICACIÓN
producto de la concepción,
cuando
se
trate
de
mujeres embarazadas. Las
leyes
contendrán,
al
efecto,
las
sanciones
procedentes en cada caso;
Artículo 123-A …
Art. 123-A
XIII….
OBSERVACIONES
6. Mayor participación de
la
mujer
en
las
oportunidades laborales.
XIII. …
[En áreas laborales en
donde las mujeres estén
Nuevo texto.
subrepresentadas,
accederán a una cuota
mayor de participación
para lograr las mismas
oportunidades de acceso
a determinados puestos
de trabajo Igualmente la
ley reglamentaria deberá
procurar que en los
planes y programas de
capacitación sectoriales
y a nivel de las empresas
se creen oportunidades
de
capacitación
y
adiestramiento para los
trabajadores
y
trabajadoras por tiempo
u
obra
determinada,
garantizando la igualdad
de oportunidades y de
trato
y
de
no
discriminación.]
Sección de Biblioteca
“José Aguilar y Maya”
46
Instituto de Investigaciones Legislativas
3. Garantías sociales en textos
Gloria del Carmen Hernández Morales∗
El Congreso del Estado de Estado Guanajuato por medio de su Biblioteca “José Aguilar y
Maya” y dentro de su acervo bibliográfico, pone a disposición de nuestros lectores un
total de ocho textos, los cuales abordan el tema relativo a las Garantías Sociales, el cual
es materia que nos ocupa en este número de Apuntes Legislativos.
Las garantías sociales “son las disposiciones constitucionales que establecen y
regulan los derechos y prerrogativas de la sociedad en general o de grupos humanos en
especial, conforme a los criterios de justicia y de bienestar”1. Tales garantías las
encontramos plasmadas en el máximo ordenamiento de la República. Así pues, nuestra
Carta Magna reconoce, y con ello eleva a rango constitucional, en sus artículos 2º, 3º, 4º,
27, 28 y 123 diversos derechos tales como; los de los indígenas, a la educación, a la
vivienda, la salud, a la protección de los pueblos indios, a los derechos de la nación sobre
los recursos, la proscripción de los latifundios y a la protección del campesino, a la
prohibición de monopolios y a la tutela del trabajador, respectivamente”2.
En este contexto, el primer ejemplar que se presenta, es el relativo a una
coedición entre la Cámara de Diputados y Miguel Ángel Porrúa, el cual forma parte de la
colección Conocer Para Decidir. El texto elaborado por Miguel Ángel Vite Pérez lleva por
titulo “La nueva desigualdad social mexicana”, en él, su autor afirma que la nueva
desigualdad social mexicana no solamente tiene como causa un ingreso precario,
generado por el desarrollo de una actividad remunerada, sino por la multiplicación de una
diversidad de situaciones que han creado en México desigualdades, que tienen como
base el género, la edad, la raza, las creencias, el acceso limitado o nulo a los servicios
públicos, lo cual significa que las instituciones estatales, consideradas como protectoras
sociales, han tenido un funcionamiento deficiente para garantizar el bienestar universal.
El segundo de los libros, al igual que el anteriormente citado, es una coedición de
la Cámara de Diputados, UNAM y Grupo Editorial Miguel Ángel Porrúa, el cual forma
parte de la Colección Cuadernos de Educación Superior de la UNAM y se titula “La
educación superior en el contexto actual de la sociedad mexicana”. Este libro plantea
primordialmente en qué medida los cambios, demográficos, sociales y políticos de la
coyuntura están afectando, al mismo tiempo que abriendo oportunidades, al sistema de
educación superior del país, a lo cual, los autores involucrados proponen distintos planes
razonados en esa exploración, desde el análisis de indicadores estadísticos que refleja la
intersección entre las variables sociales de contexto y las educativas, hasta la
consideración de los posibles efectos de la transición política en el sistema de pactos
entre la universidad, la sociedad y el Estado mexicano contemporáneo.
Un tercer ejemplar relativo a la temática de Garantías Sociales se titula “La
academia en Jaque. Perspectivas políticas sobre la evaluación de la educación superior
en México”. Este libro es producto colectivo de los trabajos realizados por el Seminario de
Educación Superior de la UNAM. Imanol Ordorika, coordinador de dicho seminario, en
relación con el derecho a la educación afirma que: “[…] la academia ha sido puesta en
jaque, por las políticas, prácticas y el discurso de la evaluación, los autores asumen una
característica dinámica de las instituciones en que se realizan y de los actores que
desarrollan el trabajo académico. En el ajedrez el jaque es una condición temporal. Los
sujetos involucrados en el juego tienen la posibilidad de modificar esta condición a partir
de su capacidad de análisis y de acción. El escenario temporal, sin embargo, define las
posibilidades estratégicas y tácticas para modificar la correlación de fuerzas, la posición
∗
Jefe de Departamento de la Biblioteca “José Aguilar y Maya””
Carbonell, Miguel, Diccionario de Derecho Constitucional, 1ª Edición, México, Porrúa 2002.
2
Idem
1
Instituto de Investigaciones Legislativas
47
en el tablero y el resultado del juego. Como en todo espacio social, en este caso la
academia y el trabajo académico, el juego no tiene fin. Todos los resultados son parciales
y sus cambios dependen de los sujetos involucrados y para transformar el jaque a la
academia en una condición institucional y laboral más favorable para profesores e
investigadores, es necesario analizar su situación presente y las perspectivas que tiene la
universidad pública en el país”. Éste es uno de los retos que plantea el autor en este
estudio.
Por su parte el cuarto ejemplar que esta Institución dispone para su consulta, es
una coedición de la Cámara de Diputados, UNAM y Miguel Ángel Porrúa, forma parte de
la colección Conocer para Decidir, lleva por nombre “Entre el Estado y el mercado. La
vivienda en el México de hoy”. Obra que ofrece un panorama completo de los distintos
enfoques y aspectos que configuran la problemática de la vivienda en México,
enfatizando las políticas habitacionales impulsadas por el gobierno, así como los cambios
recientes, que han implicado una fuerte transformación del papel en el Estado en este
sector.
El quinto libro se titula “500 años de salud indígena”, en el cual su autora Ana
María Victoria Jardón en esta obra plantea la situación de salud-enfermedad y la atención
de los pueblos indígenas en México a través de los resultados de una investigación
basada en un diagnóstico del problema de la salud indígena en México, las diferentes
visiones indigenistas, el desarrollo social en nuestro país y la política gubernamental
indigenista; pero sobre todo es una apasionado cuadro vivo de mexicanos que viven en
condiciones de marginalidad.
El sexto libro lleva por nombre “El Estado y los indígenas en tiempos del PAN:
neoindigenismo, legalidad e identidad”; libro que reúne distintas perspectivas
disciplinarias desde el derecho, la antropología, la sociología y las ciencias políticas, para
analizar los cambios o continuidades que ha tenido la relación del Estado con los pueblos
indígenas de México, a partir de las elecciones del año 2000, y el impacto de la transición
política. El propósito del libro es el de reflexionar sobre la relación entre el Estado y los
indígenas en la administración del entonces Primer Mandatario de la Nación, Licenciado
Vicente Fox Quesada, a partir de tres grandes ramas: el neoindigenismo y su relación
con las políticas de desarrollo, el análisis crítico de las reformas legislativas en materia
indígena aprobadas, y por último el impacto de estos temas en el debate de las
identidades y las políticas de reconocimiento.
Un séptimo ejemplar es el titulado “Políticas Públicas. Sustentabilidad y medio
ambiente”, texto que guarda fundamentalmente una relación con la garantía social de los
derechos de la nación sobre los recursos. El texto no plantea un panorama riguroso de
las políticas públicas posibles para enfrentar y resolver los restos de la sustentabilidad
ambiental en sociedades abiertas, democráticas y con economía de mercado.
Argumentando dicha tesis en una interpretación formal de los retos y problemas a partir
de elementos básicos de economía ambiental y de recursos naturales, al igual que en un
modelo analítico de desarrollo sustentable donde se destaca el rol de capital natural y de
los bienes y servicios ambientales.
El Octavo y último ejemplar denominado “Diseño legal y desempeño real:
Instituciones laborales en América Latina”, es una obra donde se exponen diversos
análisis basados en la medición de los costos laborales según los diseños legales,
característicos de los organismos financieros internacionales y sus consultores, con el
objetivo de mostrar las diferencias entre las normas y los hechos. Al tiempo que plantea
los enfoques y explica los principales problemas de diseño institucional, concentrando la
investigación en el desempeño de dos instancias fundamentales en la determinación del
costo de no cumplir las normas, siendo éstas: la inspección del trabajo y la justicia
laboral.
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Vite Pérez, Miguel Ángel
La nueva desigualdad social mexicana
Coedición: Cámara de Diputados y Miguel
Ángel Porrúa
Primera Edición
México, 2007
Pág. 191
Muñoz García, Humberto y varios
La educación superior en el contexto
actual de la sociedad mexicana
Coedición: Cámara de Diputados, UNAM y
Grupo editorial Miguel Ángel Porrúa
Primera Edición
México, 2004
Pág. 33
La academia en jaque. Perspectivas
políticas sobre la evaluación de la
educación superior en México
Coedición: Cámara de Diputados, UNAM y
Grupo editorial Miguel Ángel Porrúa
Primera Edición
México, 2004
Pág. 274
Coulomb, René y varios
Entre el Estado y el mercado.
La vivienda en el México de hoy
Coedición: Cámara de Diputados, UNAM y
Miguel Ángel Porrúa
Primera Edición
México, 2006
Pág. 550
Instituto de Investigaciones Legislativas
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Jardón, Ana María Victoria
500 años de salud indígena
Coedición: Cámara de Diputados y Grupo
Editorial Miguel Ángel Porrúa
Primera Edición
México, 2004
Pág. 258
Hernández, Rosalva Aída y varios
El Estado y los indígenas en tiempos del
PAN: neoindigenismo, legalidad e
identidad
Coedición: Cámara de Diputados y Grupo
Editorial Miguel Ángel Porrúa
Primera Edición
México, 2004
Pág. 386
Quadri de la Torre, Gabriel
Políticas Públicas. Sustentabilidad y medio
ambiente
Coedición: Cámara de Diputados, Miguel
Ángel Porrúa y Tecnológico de Monterrey
Primera Edición
México, 2006
Pág. 417
Bensusán, Graciela
Diseño legal y desempeño real:
Instituciones laborales en América Latina
Coedición: Cámara de Diputados, UNAM,
Miguel Ángel Porrúa
Primera Edición
México, 2006
Pág. 496
50
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