PDF de la disposición

BOLETÍN OFICIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
núm. 227 de 30-ix-2013
1/4
I. Principado de Asturias
•• Otras Disposiciones
Consejería de Educación, Cultura y Deporte
Resolución de 10 de septiembre de 2013, de la Consejería de Educación, Cultura y Deporte, por la que se desiste
del expediente de expropiación de los bienes afectados por el proyecto de aparcamiento público para las instalaciones deportivas de El Batán, en Mieres.
Examinado el expediente de expropiación instruido para la ejecución de las obras del Proyecto de aparcamiento público para las instalaciones deportivas de El Batán, en Mieres, resultan los siguientes
Antecedentes de hecho
Primero.—Con fecha 28 de noviembre de 2005 la entonces Consejería de Educación y Ciencia y el Instituto para la
Reestructuración de la Minería del Carbón y Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras, suscribieron el Convenio de
Colaboración específico para la ejecución del Proyecto de Campus de Mieres 5.ª actuación, entre cuyas actuaciones se
encontraba la reordenación del área deportiva municipal de El Batán.
Segundo.—Mediante Resolución de 26 de junio de 2008 de la entonces Consejería de Infraestructuras, Política Territorial y Vivienda se aprobó el Proyecto técnico para las obras de construcción de aparcamiento público en las instalaciones deportivas de El Batán, en Mieres.
En la memoria del citado Proyecto se señala que los terrenos afectados por el mismo son de titularidad privada por lo
que deberá procederse a la expropiación forzosa de los mismos, siendo los necesarios para la ejecución de las obras.
Tercero.—Así, mediante Acuerdo de Consejo de Gobierno de fecha 5 de agosto de 2009 se declara la urgente ocupación de los bienes y demás derechos afectados por la ejecución de las obras del Proyecto de aparcamiento público para
las instalaciones deportivas de El Batán, en Mieres, dando con ello inicio al expediente de expropiación.
Cuarto.—Con fecha 3 de septiembre de 2009 se procedió al levantamiento de las actas previas a la ocupación, para
los bienes y derechos que se detallan en el anexo que se adjunta a la presente Resolución.
Quinto.—Asimismo, mediante Resolución de 12 de noviembre de 2009 se aprobaron las hojas de depósito previo e
indemnización por rápida ocupación de los bienes y derechos afectados por la citada expropiación, autorizando y disponiendo un gasto por importe de 30.786,33 euros, y ordenando abonar las cantidades que se acepten e ingresar el resto
en la Caja General de Depósitos de la Delegación de Hacienda de Oviedo.
De acuerdo con lo anteriormente señalado, consta abonado a los titulares de los bienes afectados por la expropiación
un importe total de 24.048,25 euros y consignado en la Caja General de Depósitos de la Delegación de Economía y Hacienda el importe de 6.738,08 euros.
Sexto.—Según oficio remitido a la Secretaría General Técnica por la Dirección General de Universidades e Investigación el 10 de mayo del corriente, en dicha Dirección General no consta propuesta alguna en relación con ninguna obra
en el Campus de Mieres que requiriese procedimiento expropiatorio ni solicitud formulada en tal sentido por la Universidad de Oviedo, desconociendo la citada Dirección General cualquier dato relativo al procedimiento expropiatorio de
referencia.
Asimismo, procede significar que a fecha actual no se ha iniciado la ejecución de las obras citadas ni existe previsión
alguna al respecto. Este hecho, unido a la falta de crédito adecuado y suficiente para hacer frente al gasto derivado de
dichas obras en los presupuestos del ejercicio en curso, implica la necesidad de desistir del procedimiento expropiatorio
iniciado.
Cód. 2013-17172
Séptimo.—A la vista de lo señalado en el apartado anterior, mediante Resolución de 28 de junio de 2013 se inicia
el procedimiento para desistir del expediente de expropiación de los bienes afectados por el Proyecto de aparcamiento
público para las instalaciones deportivas de El Batán, en Mieres. Dicha Resolución es notificada a los interesados en el
procedimiento, concediéndoles plazo para formular las alegaciones que tuviesen por conveniente. Se reciben, en el plazo
señalado, las alegaciones que obran en el expediente y han sido analizadas antes de dictar la presente Resolución.
Octavo.—Con fecha 22 de agosto de 2013, la Jefa del Servicio de Apoyo Técnico emite Propuesta de Resolución por
la que se desiste del expediente de expropiación de los bienes afectados por el Proyecto de aparcamiento público para
las instalaciones deportivas de El Batán, en Mieres.
Fundamentos de derecho
Primero.—El Principado de Asturias goza de la potestad expropiatoria en materias propias de su competencia, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 15.2.b) del Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias.
http://www.asturias.es/bopa
BOLETÍN OFICIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
núm. 227 de 30-ix-2013
2/4
Segundo.—Conforme a lo establecido en el artículo 15 de la Ley de 16 de diciembre de 1954, Expropiación Forzosa
y en el artículo 10 de su Reglamento, la declaración de utilidad pública o interés social del derecho expropiatorio viene
fundamentada en la “necesidad concreta de ocupar los bienes o adquirir los derechos que sean estrictamente indispensables para el fin de la expropiación”.
En el presente caso, el interés público determinante de la expropiación ha desaparecido por las razones expuestas en
el antecedente de hecho sexto de la presente Resolución, por lo que procede desistir del procedimiento de expropiación
de los bienes afectados por el Proyecto de aparcamiento público para las instalaciones deportivas de El Batán, en Mieres,
concurriendo en el supuesto analizado los requisitos jurisprudencialmente exigidos en estos casos, tal como se expondrá
a continuación.
Sobre la procedencia de desistir de una expropiación iniciada, existe una consolidada jurisprudencia (v.gr. sentencias
del Tribunal Supremo de 8 de junio de 1999, 26 de abril de 2005, 22 de octubre de 2010, 16 de marzo de 2011) que
sostiene que si bien la paralización de un expediente expropiatorio obliga a la Administración a proseguirlo mediante los
trámites correspondientes a la fijación del justiprecio hasta su terminación, ello sólo tiene lugar cuando no concurren los
presupuestos para el desistimiento, pues como declara la Sentencia de dicho Tribunal de 21 de febrero de 1997, iniciado
el expediente de justiprecio, la Administración expropiante, al menos cuando no se ha producido todavía la ocupación de
los bienes expropiados, puede desistir expresa o tácitamente de la expropiación.
Tal como señala el Tribunal Supremo en sus sentencias de 23 de junio de 1973 y de 4 de diciembre de 1991, entre
otras muchas, siempre que concurran las condiciones señaladas en el párrafo anterior y por ser la expropiación un acto de gravamen susceptible de revocarse en aplicación de lo dispuesto en el artículo 105 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, “resulta
posible desistir del procedimiento expropiatorio con fundamento en el interés público o general que siempre ha de presidir la actuación administrativa conforme al artículo 103.1 de la Constitución, apareciendo así la figura del desistimiento
como acto administrativo revocatorio”.
De esta forma, el desistimiento supone la renuncia al procedimiento expropiatorio iniciado por concurrir circunstancias concretas que así lo aconsejan (desaparición de la necesidad de ocupación o de la utilidad pública o interés social
que fundamentan dicho procedimiento), como acontece en el supuesto que nos ocupa, debiendo prevalecer el interés
general que exige, por aplicación de los principios constitucionalmente consagrados de eficacia en la actuación administrativa y eficiencia en la gestión de los recursos públicos, no continuar un procedimiento que no supone beneficio alguno
al interés público y que, en cambio, puede suponer un detrimento de los fondos públicos.
A mayor abundamiento, tampoco puede olvidarse, según manifiesta el Tribunal Supremo en sentencia de 26 de
abril de 2005, que “el artículo 33 de la Constitución sólo admite la privación de la titularidad de los bienes y derechos
por razones de utilidad pública o interés social, por lo que si estos requisitos desaparecen antes de que se consume la
expropiación y nazca un derecho para el particular, el continuar adelante con aquélla no resultaría conforme a dicha
exigencia constitucional”.
Se trata ahora de discernir cuándo se considera consumada la expropiación forzosa. Para determinar este extremo
es preciso acudir nuevamente a la doctrina jurisprudencial.
Así, la imposibilidad de desistir de la expropiación, como declaran las sentencias del Tribunal Supremo de 2 de junio
de 1989 y 23 de marzo de 1993, entre otras muchas, se produce cuanto ésta está ya consumada por haberse producido
la ocupación material del bien expropiado o por haberse fijado el justiprecio, ya que entonces surge un derecho subjetivo
del expropiado que no puede quedar vulnerado con un desistimiento del beneficiario de la expropiación y se conculcaría
además lo dispuesto en el artículo 6.2 del Código Civil, según el cual la renuncia de los derechos reconocidos por las leyes
sólo será válida cuando no contraríe el interés o el orden público ni perjudique a terceros.
En el supuesto analizado, no se ha levantado el acta de ocupación material de las fincas afectadas por el expediente
expropiatorio ni se ha iniciado el expediente de justiprecio, según se expone a continuación.
Cód. 2013-17172
En efecto, no se ha producido la ocupación material de las fincas afectadas, sin que las mismas puedan tenerse por
ocupadas con ocasión del levantamiento de las correspondientes actas previas de ocupación, tal como sostiene el Tribunal Supremo en su sentencia de 30 de enero de 2008. En particular, señala el Tribunal que según resulta del artículo 52
de la Ley de Expropiación Forzosa (precepto de plena aplicación al caso que nos ocupa, al tratarse de un procedimiento
de urgencia), la extensión del documento denominado “acta previa de ocupación”, en el procedimiento expropiatorio de
urgencia, va dirigida a la finalidad de constatar el estado físico y jurídico de los bienes y derechos afectados por la medida expropiatoria, para, de tales datos configuradores de la realidad, extraer las oportunas consecuencias valorativas en
orden a la formulación de las hojas de depósito previo y determinación de los perjuicios por rápida ocupación y ulterior
fijación del definitivo justiprecio, una vez ocupada y quizás alterada la finca en su destino y características.
Así, el acta previa de ocupación, con los efectos expuestos, no ha de ser confundida con el acta de ocupación definitiva, que es aquél documento que se suscribe una vez se ha producido la ocupación material de la finca expropiada y
que se extiende a continuación del pago del justiprecio, según dispone el artículo 53 de la Ley de Expropiación Forzosa.
Dicho acta de ocupación es título bastante para que en el Registro de la Propiedad y en los demás Registros públicos se
inscribe o tome razón de la transmisión de dominio y se verifique, en su caso, la cancelación de las cargas, gravámenes y
derechos reales de toda clase a que estuviere afectada la cosa expropiada, de acuerdo con lo establecido por el precepto
antes citado. A sensu contrario, y de acuerdo con lo señalado por el Tribunal Supremo en sentencia de 25 de octubre de
1982, el acta previa de ocupación no priva de la propiedad ni de la posesión al expropiado, según la finalidad de mera
descripción de la finca que a dicho acta atribuye el artículo 52.3 de la citada Ley de Expropiación Forzosa.
La diferente finalidad y efectos de ambas actas son meridianamente evidentes, constando únicamente en el supuesto
analizado las actas previas de ocupación de las fincas afectadas pero no las actas de ocupación definitiva, no habiendo
llegado a materializarse dicha ocupación.
http://www.asturias.es/bopa
BOLETÍN OFICIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
3/4
núm. 227 de 30-ix-2013
Por otro lado, el artículo 52.7 de la Ley de Expropiación Forzosa (aplicable a este supuesto como ya quedó dicho
anteriormente) establece que producida la ocupación deberá iniciarse el expediente de justiprecio. De lo expuesto, se
deduce fácilmente que si en el supuesto analizado no se llegó a producir la ocupación de las fincas, tampoco se inició el
expediente de justiprecio, no constando, por tanto, ni el acuerdo a este respecto con los expropiados, ni el acuerdo del
Jurado Provincial de Expropiación.
En consecuencia, en el caso que nos ocupa, no se entiende consumada la expropiación puesto que ni consta la materialización de la ocupación de las fincas ni se ha llevado a efecto el trámite de justiprecio, por lo que no existe obstáculo
legal alguno al desistimiento de la expropiación.
Tercero.—Se estima procedente acordar la publicación de la presente Resolución en el Boletín Oficial del Principado
de Asturias puesto que cuando los interesados en un procedimiento son desconocidos, tal como dispone el artículo 59.4
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, la notificación se hará en el Boletín del Estado, de la Comunidad Autónoma o de la Provincia, según
cuál sea la Administración de la que proceda el acto a notificar y el ámbito territorial del órgano que lo dictó.
Vistos los antecedentes de hecho concurrentes y los fundamentos de derecho de aplicación,
RESUEL V O
Primero.—Desistir de continuar con el procedimiento de expropiación de los bienes y derechos afectados por el Proyecto de aparcamiento público para las instalaciones deportivas de El Batán, en Mieres, cesando todos sus efectos.
Segundo.—Dar traslado de esta Resolución a los titulares de los bienes y derechos afectados por la citada
expropiación.
Tercero.—Acordar el reintegro al Principado de Asturias de la cantidad consignada en la Caja General de Depósitos
de la Delegación de Economía y Hacienda, en concepto de Depósito Previo e Indemnización por rápida ocupación que
asciende a 6.738,08 euros.
Cuarto.—Acordar la publicación de la presente Resolución en el Boletín Oficial del Principado de Asturias.
Contra la presente Resolución, que agota la vía administrativa, podrá interponerse recurso potestativo de reposición
ante la Consejera de Educación, Cultura y Deporte, en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de recepción
de su notificación, o bien ser impugnada directamente ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia en el plazo de dos meses contados desde el siguiente a su notificación. Todo ello de conformidad con lo
establecido en el artículo 28 de la Ley del Principado de Asturias 2/1995, de 13 de marzo, sobre Régimen Jurídico de la
Administración del Principado de Asturias, según la redacción dada por la Ley 6/2003, de 31 de diciembre.
No se podrá interponer el recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la desestimación presunta del recurso de reposición, en el caso de que se interponga éste con carácter potestativo,
sin perjuicio de la interposición de otros recursos que se estimen procedentes.
Oviedo, 10 de septiembre de 2013.—La Consejera de Educación, Cultura y Deporte, Ana González Rodríguez.—Cód.
2013-17172.
Cód. 2013-17172
Anexo
Núm finca
Parcela
Id.
Propietario
1-0
4432002TN7943S
2
García Díaz, Robustiano Herederos
519,74
0
2-0
4432004TN7943S
3
Menéndez García, Graciano
Invernón Menéndez, Armando
144,97
0
3-0
4432019TN7943S
4
Burgos Pascual, Julián Y Otros
88
0
4-0
4432005TN7943S
1
537,99
0
5-0
4432006TN7943S
5
265,23
0
6-0
4432007TN7943S
6
Fernández Pello, Angel
122,3
0
7-0
4432008TN7943S
7
García Braña Antonio Herederos
320
0
8-0
4432009TN7943S
8
Fernández Bayón, Isabel
490,81
0
9-0
4432010TN7943S
9
Fernández Díez, José María Herederos
276,98
0
10-0
4432011TN7943S
10
Fernández Abella, Longinos
Herederos
306
0
11-0
4432016TN7943S
11
Ayuntamiento Mieres
21,63
0
Menéndez García, Graciano; Invernón
Aboites, Javier; Invernón Menéndez, Eva;
Invernón Menéndez, Armando
Martínez Alonso, M. Nieves
Herederos
http://www.asturias.es/bopa
Oc. defin.
Oc. temporal
BOLETÍN OFICIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS
4/4
núm. 227 de 30-ix-2013
Parcela
Id.
12-0
4432015TN7943S
11
13-0
4432014TN7943S
12
14-0
4432013TN7943S
13
15-0
4432012TN7943S
11
Propietario
Ayuntamiento Mieres
García Blanco, M Aurora;
García Blanco, Marta Amelia
García Blanco, M Aurora;
García Blanco, Marta Amelia
Ayuntamiento Mieres
Cód. 2013-17172
Núm finca
http://www.asturias.es/bopa
Oc. defin.
Oc. temporal
290,85
0
431,54
0
211,5
0
858,95
0