la experiencia española en la atención a las víctimas

AMPARO DÍAZ RAMOS
ABOGADA
LA EXPERIENCIA ESPAÑOLA EN LA ATENCIÓN A VÍCTIMAS. ESPECIAL
REFERENCIA AL SISTEMA DE ATENCIÓN A MUJERES VÍCTIMAS DE
VIOLENCIA DE GÉNERO, SUS HIJOS E HIJAS.
INTRODUCCIÓN
En pocas materias se han llevado desde los años noventa en el ámbito del
derecho, de la Administración y del tejido social, tantas modificaciones en España
como respecto de la Asistencia a Víctimas.
Dichas modificaciones se han llevado a cabo para superar un déficit histórico,
que LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA NO HA SIDO DISEÑADA PARA
PROTEGER Y RECUPERAR A LAS VÍCTIMAS e incorporar como uno de los
objetivos de la Administración de Justicia y de las restantes Administraciones. A
continuación se expondrá brevemente las líneas fundamentales de la evolución en la
atención a las víctimas en España.
EXPERIENCIA ESPAÑOLA EN LA ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS
La Constitución de 1978 introdujo importantes garantías procesales y supuso la
humanización del sistema represivo en general. Dejó de ser válida la búsqueda de la
verdad por cualquier medio, siendo imprescindible que se respetasen determinadas
garantías con el fin de evitar arbitrariedades y abusos, y convertir la prisión en un
espacio para la reinserción y rehabilitación, además de la protección social.
Pero pronto se fue detectando la necesidad de prestar más atención a las víctimas de
delitos violentos, y no exclusivamente a las víctimas del terrorismo.
La primera atención que recibió la víctima de la Administración de Justicia fue:
- en cuanto testigo y colaboradora necesaria para que la Administración de
Justicia pudiera perseguir los delitos que se consideraban relevantes en cuanto
perturbadores de la paz y orden público: crimen organizado y delitos patrimoniales.
- en cuanto copartícipe del hecho delictivo, llegando a estudiarse la
corresponsabilidad de la víctima propiciatoria.
A partir de los años noventa se empieza a destacar:
- las necesidades de atención de las víctimas de delitos que no atentan contra
el orden público (pues se suelen realizar en el ámbito privado: delitos en el ámbito
doméstico y delitos sexuales) como consecuencia de la violencia o abuso sufrido.
- la
especial segunda victimización que las víctimas de delitos
históricamente tolerados (ámbito doméstico, violencia de género) sufren cuando
llegan a la Administración de Justicia.
A partir de finales de los noventa se evidencia que los delitos contra las mujeres
dentro del ámbito doméstico requieren un tratamiento especial dentro de la
Administración de Justicia, y se crean normas, planes y servicios para ello.
En el año 2004 se dicta la Ley Integral de Prevención de la Violencia Contra las
Mujeres; en dicha ley se aborda la problemática de la Violencia de Género en el ámbito
doméstico desde un enfoque global de corresponsabilidad que abarca
a la
Administración en su conjunto, reafirmándose además de la tutela judicial, la
TUTELA INSTITUCIONAL.
A partir de ese momento se busca intervenir de manera sistemática no
solamente en la protección a las víctimas, sino sobre las causas de la violencia de
género, y, en menor medida, de otras formas de violencia (homofobia, racismo,
xenofobia): LA DESIGUALDAD.
En el año 2009 se crea en Primer Plan Nacional para Luchar contra la Trata de
Seres Humanos con Fines de Explotación Sexual.
A continuación se refieren las leyes más representativas de las fases
mencionadas anteriormente.
LEY ORGÁNICA 19/1994, DE 23 DE DICIEMBRE, DE PROTECCIÓN A
TESTIGOS Y PERITOS EN CAUSAS CRIMINALES
Establece la posibilidad de adoptar una serie de medidas de protección para la
VÍCTIMA TESTIGO COLABORADORA en procedimientos contra el crimen
organizado, ante PELIGRO GRAVE para la persona, libertad o bienes, su cónyuge o
persona con quién se halle ligado por análoga relación de afectividad o sus ascendente,
descendiente o hermano, APRECIADO POR LA AUTORIDAD JUDICIAL.
Las medidas que se pueden adoptar son:
- preservar la identidad de testigos y peritos, su domicilio, profesión y lugar de
trabajo.
- protección policial incluso una vez terminado el procedimiento
- traslados a las dependencias judiciales con protección, y estancias en local
reservado
- nueva identidad y medios económicos
LEY DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS DE DELITOS VIOLENTOS Y CONTRA
LA LIBERTAD SEXUAL
Hasta el año 1.995 no se promulga una ley que tiene por objeto la atención a
todas las víctimas de delitos violentos, SE NECESITEN O NO COMO
COLABORADORAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.
Sus principales características son:
- un sistema de ayudas públicas en beneficio de las víctimas de delitos dolosos y
violentos, o contra la libertad sexual (aunque no exista violencia) cometidos en España,
con el resultado de muerte, o de lesiones corporales o de daños graves en la salud física
o mental.
-
un estatuto jurídico de víctima (trato respetando su situación personal,
derechos y dignidad, información de sus derechos, atención especial del
Ministerio Fiscal) incluso aunque NO SE PERSONE EN EL
PROCEDIMIENTO.
- las Oficinas de Asistencia a las Víctimas.
Mediante Real Decreto en el año 1997 se aprobó el Reglamento de Ayudas a las
Víctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual
LAS OFICINAS DE ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS
Se trata de un servicio público y gratuito dependiente en cada Comunidad
Autónoma de las Consejerías de Justicia. Ofrece una asistencia a cualquier víctima de
delitos violentos EN LA SEDE JUDICIAL, a nivel de información jurídica y social, y
apoyo psicológico y social
El objetivo fundamental es paliar los efectos de la victimización secundaria,
es decir, evitar que el paso por los Juzgados o Tribunales suponga un daño añadido
a las Víctimas.
Lamentablemente, solo se encuentran en los Juzgados de las capitales.
LEY 27/2003, DE 31 DE JULIO, REGULADORA DE LA ORDEN DE
PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE LA VIOLENCIA
DOMÉSTICA
Se promulga con la intención de perseguir la violencia en el entorno familia,
entre la cual la más frecuente es la que sufren las mujeres y menores, y atender a las
víctimas a nivel de PROTECCIÓN.
Se crea un breve y sencillo procedimiento que unifica distintos instrumentos de
tutela a las víctimas tanto de delitos como de faltas en el ámbito de la violencia
doméstica, de manera que la víctima puede obtener un ESTATUTO INTEGRAL DE
PROTECCIÓN, que abarca además de medidas penales, medidas civiles.
LEY ORGÁNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE
PROTECCIÓN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GÉNERO
MEDIDAS DE PROTECCIÓN INTEGRAL:
-
PROTECCIÓN ESPECÍFICA DE LAS VÍCTIMAS
FRENTE AL IMPACTO DE LA VIOLENCIA
MEDIDAS
ECONÓMICAS,
LABORALES, PSICOLÓGICAS
SOCIALES,
FRENTE AL REIESGO DE NUEVAS AGRESIONES
EVITANDO/MINIMIZANDO
VICTIMIZACIÓN
-
LA
SEGUNDA
PREVENCIÓN GENERAL DE LA VIOLENCIA
MEDIDAS DE SENSIBILIZACIÓN
MEDIDAS EN EL ÁMBITO EDUCATIVO
-
ESPECIALIZACIÓN PROFESIONALES: EL TRATO APROPIADO Y
ÚTIL.
- COORDIACIÓN
CONCLUSIONES
Para poder atender a víctimas de delitos es necesario:
1.- IDENTIFICAR SUS NECESIDADES
A.- Haciendo visible TODAS LAS FORMAS DE VIOLENCIA
VOLENCIA FÍSICA
VIOLENCIA SEXUAL
VIOLENCIA PSICOLÓGICA
ABUSO FINANCIERO
ABUSO AMBIENTAL
ABUSO EMOCIONAL
ABUSO VERBAL
B.- Haciendo
visible TODAS LAS VÍCTIMAS DE UNA MISMA
SITUACIÓN DE VIOLENCIA
VÍCTIMA PRINCIPAL/VÍCTIMAS INSTRUMENTALES
FAMILIARES, AMIGOS….
PROFESIONALES, FUNCIONARIOS/AS
Haciendo visible a TODOS LOS AGRESORES
AGRESOR/A PRINCIPAL/AGRESORES INSTRUMENTALES
FAMILIARES, AMIGOS….
PROFESIONALES, FUNCIONARIOS/AS
C.- VALORANDO
DE MANERA CONTINUADA EL RIESGO O
PELIGROSIDAD DE CONDUCTAS VIOLENTAS PARA CADA UNA DE LAS
VÍCTIMAS.
D.- VALORANDO EL IMPACTO DE LA VIOLENCIA SOBRE CADA UNA
DE LAS VÍCTIMAS.
2.- RESPONDIENDO A SUS NECESIDADES DE MANERA RÁPIDA,
ACCESIBLE E INTEGRAL
PROTECCIÓN COORDINADA FRENTE A TODAS LAS FORMAS DE
VIOLENCIA: PREVENCIÓN ESPECIAL
ESTATUTO DE VÍCTIMA QUE EVITE LA SEGUNDA VICTIMIZACIÓN
APOYO COORDINADO PSICOLÓGICO
INFORMACIÓN Y ASISTENCIA LEGAL
APOYO SOCIO LABORAL
3.- EFECTUANDO REPROCHE SOCIAL Y PREVENCIÓN GENERAL ANTE
CONDUCTAS SIMILARES
4.- NINGUNO DE LOS PUNTOS ANTERIORES ES POSIBLE SI LOS
SERVICIOS NO CUENTAN CON UN DISEÑO ESPECÍFICO Y
PROFESIONALES ESPECIALIZADOS/AS:
- Motivación, sensibilización, detección de prejuicios, ideas erróneas,
reciclaje, sistema de evaluación y mejora, apoyo al profesional…..
INSTRUMENTOS PARA LA ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS
SOPORTE LEGAL APROPIADO Y ADAPTACIÓN DE TODAS LAS NORMAS.
DISEÑO DE SERVICIOS COORDINADOS.
PROFESIONALES ESPECIALIZADOS/AS MOTIVADOS/AS.
LA VIOLENCIA DE GÉNERO
La violencia sobre las mujeres y, dentro del ámbito doméstico, sobre los hijos e
hijas a su cargo, es la más extendida en el ámbito español, si tenemos en cuenta la
violencia psicológica y no solamente la física.
La intervención española en esta materia se ha caracterizado:
-
Por modificar progresivamente las leyes que otorgaban al hombre una
situación de supremacía respecto de la mujer (Se acompaña un resumen de la
evolución de la situación de la mujer en España).
- Por crear SERVICIOS E INSTITUCIONES ESPECÍFICAS para atender a
las víctimas.
- Por aplicar la DISCRIMINACIÓN POSITIVA, al entender que ante
situaciones diferentes cabe aplicar normas diferentes.
- Por condenar la VIOLENCIA PSICOLÓGICA además de la física y sexual.
- Por condenar la HABITUALIDAD tanto en la violencia física como en la
psicológica.
- Por otorgar a la DECLARACIÓN DE LA VICTIMA capacidad para enervar
la presunción de inocencia, cuando goza de determinadas características.
- Por perseguir cada vez más la VIOLENCIA SEXUAL dentro de la pareja.
- Por AGILIZAR LOS PROCEDIMIENTOS y establecer límites temporales
para la resolución judicial sobre protección de las víctimas.
- Por promover la formación MULTIDICIPLINAR y ESPECIALIZACIÓN
de quienes trabajan en la materia.
- Por crear una Ley Integral para prevenir la violencia sobre la mujer, sus hijos e
hijas en el ámbito doméstico, que crea obligaciones en el ámbito sanitario,
educativo, social, laboral, y de los medios de comunicación, y derechos para las
víctimas en esos ámbitos; teniendo en cuenta además las especiales necesidades
de víctimas discapacitadas, inmigrantes, o de etnias minoritarias.
- Por crear leyes que tienen por objeto PREVENIR LA VIOLENCIA Y
ESTABLECER LA IGUALDAD REAL ENTRE HOMBRES Y MUJERES.
- Por incorporar al currículum escolar una asignatura que aborda desde el respeto
situaciones que normalmente han sido discriminatorias (homosexualidad,
discapacidad), técnicas para la resolución de conflictos, y pautas para la igualdad.
LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO
- ACTUACIÓN LEGISLATIVA
-
ACTUACIÓN DE LOS Y LAS OPERADORES
JURÍDICOS
-
ACTUACIÓN INSTITUCIONAL
-
ACTUACIÓN
DE
ORGANIZACIONES
GUBERNAMENTALES
NO
- ACTUACIÓN DE PROFESIONALES DE LA
SANIDAD, EDUCACIÓN, SERVICIOS SOCIALES,
MEDIOS DE COMUNICACIÓN….
RETOS ACTUALES
- MEJORAR LA VALORACIÓN
CONDUCTAS
-
DEL RIESGO DE REITERACIÓN DE
MEJORAR LA PROTECCIÓN LAS VÍCTIMAS
AGRESORES INSTRUMENTALES/VÍCTIMAS INSTRUMENTALES
LOS/A MENORES
MEDIDAS CIVILES
-
VALORAR EL IMPACTO SOBRE LAS VÍCTIMAS Y SU ENTORNO Y LAS
CONSECUENCIAS ECONÓMICAS.
INDEMNIZACIONES
-
DAR ATENCIÓN ESPECIAL A LAS VÍCTIMAS CON ESPECIALES
DIFICULTADES (DISCAPACIDAD, INMIGRACIÓN)
-
PONER AL MISMO NIVEL LOS SERVICIOS EN LOS PUEBLOS QUE EN
LAS CAPITALES.
-
ATENDER A LA VÍCTIMA EN LA QUE CONCURREN MÁS DE UN
CARÁCTER DISCRIMINATORIO (por ejemplo, mujer de otra raza)
- EXTENDER EN EL CASO DE MUJERES LA ATENCIÓN DE LOS
SUPUESTOS DE VIOLENCA EN EL ÁMBITO DE LA PAREJA A TODA LA
VIOLENCIA DE GÉNERO.
DISCRIMINACIÓN Y ACOSO LABORAL, ACOSO SEXUAL (trabajo,
en los Centros Educativos), EXPLOTACIÓN SEXUAL.
-
CONVERTIR LOS SERVICIOS DE APOYO A LA MUJER EN SERVICIOS
QUE ADEMÁS TENGAN SISTEMÁTICAMENTE TRASCENDENCIA
JURÍDICA VOLVANDO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA SU
INFORMACIÓN Y VALORACIÓN.
-
VALORAR Y ATENDER A LA VÍCTIMA IMPERFECTA
DISIMULACIÓN Y SIMULACIÓN DE LA VIOLENCIA
CONDUCTAS AGRESIVAS
VÍCTIMA CONDENADA
-
VALORAR E INTERVENIR RESPECTO DEL AGRESOR.
TRATAMIENTOS
SUSTITUCIÓN DE PENAS POR TRABAJOS PARA LA
COMUNIDAD
-
MEJORAR LA CAPACITACIÓN Y CUIDADOS A LOS Y LAS
PROFESIONALES.
Muchas gracias por su atención.
-
Amparo Díaz Ramos