Leer Educación Infantil 0-3 Años también es educación - FETE

Ilustración: Antonio del Hoyo
Diseño de portada: S&+ Proyectos Efímeros
Diseño de cartel: Antonio del Hoyo
Diseño ilustraciones: Mónica Carretero
Fotografías: Osvaldo Michelón Granda
Valladolid, diciembre de 2012
MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
INTRODUCCIÓN. .................................................................................................................................................................................. 5
PROPUESTAS DE FETE-UGT. ................................................................................................................................................... 7
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA SOBRE LA NECESIDAD DE LA
ESCOLARIZACIÓN CON CARÁCTER EDUCATIVO DE LA
EDUCACIÓN INFANTIL (0-3 AÑOS)........................................................................................................................... 13
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL PRIMER CICLO
DE EDUCACIÓN INFANTIL (0-3 AÑOS).................................................................................................................. 19
LA SITUACIÓN ACTUAL DEL PRIMER CICLO DE EDUCACIÓN
INFANTIL EN CASTILLA Y LEÓN..................................................................................................................................... 27
*
Datos del primer ciclo de Educación Infantil en Castilla y León
*
Titularidad de los centros de Castilla y León
*
Alumnos matriculados en el primer ciclo de Educación Infantil en Castilla y León
*
Profesorado de los centros de 0-3 años
*
Convenios del profesorado
NORMATIVA.......................................................................................................................................................................................... 37
*
Normativa básica para todas las enseñanzas
*
Normativa vigente de Educación Infantil y Educación Primaria
*
Normativa específica de Educación Infantil
*
Normativa básica de Admisión de Alumnos
*
Normativa básica del Profesorado
*
Normativa del Profesorado de Castilla y León
BIBLIOGRAFIA. ................................................................................................................................................................................. 44
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
INTRODUCCIÓN
La escolarización temprana supone el medio más eficaz para la equidad. Es un instrumento
determinante para la igualdad de oportunidades, así como para las políticas educativas de integración
y socialización.
Dicha escolarización, predispone favorablemente a los niños y niñas hacia el ambiente escolar y ayuda
a prevenir el abandono prematuro de los alumnos en las etapas posteriores del sistema educativo.
La intervención temprana es crucial para evitar problemas en el desarrollo evolutivo del alumnado
así como para detectar y prevenir lo antes posible las necesidades educativas especiales que pueden
presentar los alumnos.
Es evidente que la creación de Escuelas Infantiles tiene su origen en la obligación que asumen los
poderes públicos de responder a la creciente demanda social de atender la escolarización de los
niños y niñas desde edades cada vez más tempranas, así como la necesidad de conciliar la vida
familiar y laboral.
Y precisamente es por ese origen por donde puede llegar la confusión en cuanto a su papel asistencial
o educativo. Algo que para FETE-UGT siempre ha estado claro: si hablamos de Escuelas Infantiles, lo
hacemos de centros educativos.
Todavía hoy, los centros de Educación Infantil están considerados por muchas Administraciones
Autonómicas, más como centros asistenciales que educativos. Por este motivo en la mayoría de
las CCAA las Escuelas Infantiles siguen dependiendo, bien de la Consejería de Igualdad y Bienestar
Social, bien de la Consejería de Familia o de la Consejería de Servicios Sociales. Sólo en un número
muy reducido de casos, la dependencia es de las Consejerías de Educación.
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
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MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
Para FETE-UGT el papel de la Educación Infantil 0-3 es incuestionable. Además de potenciar la
autoestima y la integración social de los niños y niñas, ejerce una función crucial en lo que será la
evolución del alumnado en etapas posteriores.
La alimentación, el sueño, las necesidades fisiológicas o el juego, forman parte de la educación y
como tal deben ser abordados, ya que a través d ellos se produce el desarrollo afectivo, sensorial,
intelectual y social de un niño. La Educación Infantil 0-3 años, constituye un proceso óptimo de
desarrollo en un marco de bienestar y seguridad.
Con esta publicación queremos presentar un documento que ponga en valor la importancia de esta
etapa educativa en la formación de las personas, y la necesidad de que se reconozca ésta como una
etapa más del Sistema Educativo y como tal pase a depender de la Consejería de Educación.
También queremos que se conozcan las diferentes tipologías de centros existentes en Castilla y León
que atienden a la población de 0-3 años, la formación y titulación de los profesionales que atienden
estos centros, así como la normativa existente sobre esta etapa.
Para finalizar queremos plasmar las propuestas de FETE-UGT para esta etapa educativa, con el
objetivo de incrementar la calidad de las escuelas infantiles y reforzar sus señas de identidad.
Porque la mejora de la educación pasa obligatoriamente por otorgar a la Educación Infantil el
reconocimiento que se merece, de manera que se asegure la continuidad y la calidad en el proceso
educativo de los niños y las niñas.
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FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
PROPUESTAS DE FETE-UGT
Ilustración: Mónica Carretero
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
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MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
FETE-UGT exige un modelo educativo coherente y de calidad en la educación de los niños de 0-3
años. Por ello, reclama:
*
Que la planificación y gestión del ciclo 0-3
años sea competencia de las Consejerías
de Educación, dado el carácter educativo
de toda la etapa de Educación Infantil.
*
El incremento progresivo de las plazas
públicas de 0-3 años.
*
Un análisis de la situación actual, para lo
que es necesario conocer la totalidad de la
oferta existente, independientemente de
la titularidad y tipología de centros, que
permita realizar una adecuada planificación
de las necesidades.
*
Una planificación adecuada mediante la
creación de una red regional de escuelas
infantiles consensuada con los agentes
sociales.
*
Que todos los centros, ya sean públicos
o privados, estén autorizados por la
Consejería de Educación y supervisados
por la Inspección Técnica Educativa para
asegurar la calidad.
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
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MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
*
Solamente FETE contemplaría la posibilidad de traspaso de competencias en Educación Infantil
0-3 años a las entidades locales, si:
*
El traspaso se realiza con una memoria económica que garantice su viabilidad con
condiciones de calidad.
*
Se armonizan los requisitos de funcionamiento de estos centros (criterios de admisión,
ratios de alumnos, cuotas, horarios, órganos de gobierno…etc.).
*
Se establezcen plantillas similares, se exigen titulaciones similares para los diferentes
profesionales docentes y no docentes que atienden este Ciclo y se asegura una misma
retribución del personal.
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FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
*
Las Escuelas Infantiles 0-3 años, responden a las necesidades educativas de estos niños, y no
solamente a la conciliación de la vida laboral y familiar. Para ampliar estos derechos se han
de contemplar una serie de medidas de políticas sociales (horarios flexibles de los padres,
excedencias parentales…).
*
La Consejería de Educación
liderase un proceso de coordinación entre las diferentes
Administraciones Autonómicas y Locales, con el fin de establecer unos mínimos comunes de
calidad en la regulación de los requisitos mínimos del Ciclo 0-3 años.
Con el propósito de garantizar la unidad de la etapa, garantizar la continuidad de los Proyectos
Educativos y de evitar desajustes entre ambos ciclos de Educación Infantil, se han de desarrollar
mecanismos de coordinación pedagógica y administrativa.
FETE sería partidaria de construir las nuevas Escuelas Infantiles junto a los Centros de Educación
Infantil y Primaria. Es más, se deberían rentabilizar los espacios sobrantes de los centros de Educación
Infantil y Primaria para uso de las Escuelas Infantiles 0-3. Esto garantizaría una unidad en toda la
etapa de escolarización obligatoria. En caso de no ser posible las Escuelas de Infantil 0-3 deben estar
adscritas a un Centro de Educación Infantil y Primaria.
No debemos admitir que el Dialogo Social se centre solo en la ampliación del horario de apertura de
estos centros o de oferta de actividades complementarias (comedor, transporte…).
FETE-UGT considera imprescindible que:
*
Los profesionales que atienden el Primer Ciclo sean Maestros especialistas en Educación
Infantil y/o Técnicos Superiores en Educación Infantil (o titulación equivalente). *
Los centros que tengan 2 o más unidades, cuenten con personal cualificado en número igual
al de unidades, más uno por cada 2 unidades.
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
11
MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
*
Las Administraciones Educativas garanticen la formación necesaria para los profesionales que
trabajen en ese Ciclo.
*
Estos centros tengan la atención de los Equipos Psicopedagógicos de Atención Temprana
Educativos, que realizaran tareas de detección y apoyo de alumnos con necesidades de
atención especial, así como de actuaciones de prevención.
*
Estos centros cuenten con Maestros Especialistas en Educación Especial y Logopedas para la
atención de necesidades del alumnado.
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FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA SOBRE LA
NECESIDAD DE LA ESCOLARIZACIÓN
CON CARÁCTER EDUCATIVO DE LA
EDUCACIÓN INFANTIL (0-3 AÑOS)
Ilustración: Antonio del Hoyo
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
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MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
El primer ciclo de la Educación Infantil parece seguir en tierra de nadie. Mientras que la Ley
Orgánica de Educación (LOE) le otorga el merecido y necesario carácter educativo, muchos gobiernos
autonómicos continúan dándole cabida en Consejerías ajenas a Educación. En los borradores de la
nueva ley educativa (LOMCE), no se hace referencia explícita en este ciclo de educación infantil.
Es, por ello, necesario otorgar a la etapa de Educación Infantil (0-3 años) el reconocimiento que se
merece en cuanto al papel decisivo que ésta tiene en el futuro desarrollo del alumnado, de manera
que se asegure la continuidad y la calidad en el proceso educativo de los niños/as.
La escolarización temprana del alumnado supone un instrumento determinante para la igualdad de
oportunidades, así como para las políticas educativas de integración y socialización.
Es evidente que la creación de Escuelas Infantiles tiene su origen en la obligación que asumen los
poderes públicos de responder a la creciente demanda social de atender la escolarización de los
niños/as desde edades cada vez más tempranas para poder conciliar la vida familiar y laboral. Y
precisamente por este origen, es por donde llega la confusión en cuanto a su papel asistencial o
educativo. Para FETE-UGT siempre ha estado claro: SI HABLAMOS DE ESCUELAS INFANTILES,
LO HACEMOS DE CENTROS EDUCATIVOS.
Varias son las razones que sustentan el carácter educativo de las Escuelas Infantiles:
A.- De carácter pedagógico: LA PRAXIS DE LA EDUCACIÓN
En contextos cada vez más diversos la finalidad educativa de esta etapa
al tener un carácter preventivo y compensador cobra mayor sentido,
siendo la escolarización temprana el medio más eficaz para conseguir la
equidad y prevenir el fracaso escolar en las posteriores etapas educativas.
Ilustración: Mónica Carretero
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
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MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
La intervención temprana en esta etapa es crucial, contribuyendo a un óptimo desarrollo evolutivo del
alumnado, así como para detectar y prevenir lo antes posible las necesidades educativas especiales
que puedan presentar los niños.
B.- De carácter político: NECESIDADES DE LA SOCIEDAD ACTUAL
a)
Para el incremento de la escolarización:
La Unión Europea lo plantea como uno de sus principales objetivos. España lo cumple en cuanto a la
escolarización de niños de 3 a 6 años con una tasa que supera ampliamente a la media de la Unión
Europea. Pero no sucede lo mismo en las edades inferiores a 3 años.
b)
Para la mejora de los índices de escolarización:
La propia Ley Orgánica de Educación (LOE), en su artículo 15.1 dice textualmente: “Las Administraciones
públicas promoverán un incremento progresivo de la oferta de plazas Públicas en el primer ciclo (0-3
años). Asimismo coordinarán las políticas de cooperación entre ellas y con otras entidades para
asegurar la oferta educativa en este ciclo…”
C.- De carácter normativo: EL TRATAMIENTO DE ESTA ETAPA EN LA LOE
El impulso económico para la Educación Infantil no ha venido acompañado de una adecuada regulación
de la etapa. Debido a presiones de los grupos nacionalistas del Congreso, este apartado quedó más
abierto que con la anterior Ley (LOGSE).
Bien es verdad que fue la LOCE la que supuso el retroceso en la Educación Infantil al romper la
concepción de etapa única y dándola un carácter educativo-asistencial, marginándola del resto de
enseñanzas escolares, y propiciando una gran variedad de situaciones entre los diferentes territorios.
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FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
La LOE define la Educación Infantil como una etapa plenamente educativa y global, integrada dentro
del Sistema Educativo y ordenada en dos ciclos ( 0-3 años y 3-6 años). Tiene carácter voluntario
para los alumnos, pero es de obligada oferta para las Administraciones. De forma que el 2º ciclo (3-6
años) será gratuito y las Administraciones garantizarán una oferta suficiente en los centros públicos
y concertarán con centros privados de acuerdo con su planificación educativa.
La LOE destierra el polémico y nefasto carácter asistencial que la anterior ley atribuyó al primer ciclo
de la etapa y le otorga un merecido y necesario carácter educativo.
Pero la LOE dejó en manos de las CCAA el total desarrollo normativo del Primer Ciclo de la Educación
Infantil. Así mientras los requisitos mínimos de los centros, las titulaciones de los profesionales, los
contenidos curriculares… del 2º Ciclo (3-6) deben de ser fijados por el Estado y por lo tanto serán
homogéneos en todo el Estado Español, no sucede lo mismo con el Primer Ciclo (0-3) en el que serán
regulados por las CCAA, de manera que cada una de ellas pondrá sus propios criterios, pudiendo
plantearse regulaciones muy diferentes.
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
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MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL PRIMER
CICLO DE EDUCACIÓN INFANTIL (0-3 AÑOS)
Ilustración: Mónica Carretero
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
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MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
La situación actual del primer ciclo de la Educación Infantil es muy desigual en todo el territorio
español, existiendo diversidad de planteamientos y políticas dependiendo de la Comunidad Autónoma
que lo regule. Ni que decir tiene, que toda esta diversidad incide directamente en la calidad de la
educación de esta etapa educativa.
El cuadro que aparece a continuación nos muestra la Administración de la que dependen los centros
de Educación Infantil de primer ciclo en las distintas CCAA, lo que hace patente que las diferencias
de planteamientos se den de forma natural:
COMUNIDADES
ANDALUCIA
ARAGÓN
ASTURIAS
BALEARES
CANARIAS
ADMINISTRACIÓN DE QUIEN DEPENDE LA EDUCACIÓN INFANTIL (0-3 AÑOS)
Consejería de Igualdad y Bienestar Social
Consejería de Educación, Cultura y Deporte
Consejería de Educación y Ciencia – Consejería de Bienestar Social
Consejería de Educación
Consejería de Bienestar Social, Juventud y Vivienda
CANTABRIA
Consejería de Educación
CASTILLA LA MANCHA
Consejería de Bienestar Social y Corporaciones Locales
CASTILLA Y LEÓN
Consejería de Familia y Servicios Sociales
CATALUÑA
Consejería de Educación
EUSKADI
Consorcio de Gobierno Vasco y Ayuntamientos
EXTREMADURA
Consejería de Igualdad y Empleo
GALICIA
Vicepresidencia de Igualdad y Bienestar Social y Convenios Municipales
CEUTA Y MELILLA
Consejería de Educación
LA RIOJA
Consejería de Servicios Sociales
MADRID
Consejería de Educación
MURCIA
Consejería de Política Social, Mujer e Inmigración
NAVARRA
Consejería
de
Asuntos
Sociales,
Familia,
Juventud
y
Deporte
-
Ayuntamiento
PAIS VALENCIANO
Consejería de Educación, Universidades, Ciencia y política Lingüística Ayuntamientos
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
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MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
Aunque actualmente existe una mayor conciencia social de que los primeros años de vida de un
niño son fundamentales para su desarrollo y que es imprescindible una educación de calidad desde
la primera infancia, la oferta de plazas para la atención de niños del tramo 0-3 años en instituciones
públicas (la mayoría de las escuelas infantiles están gestionadas por las CCAA y los Ayuntamientos)
resulta insuficiente.
El anterior Ministerio de Educación supo ver la necesidad de ampliar el número de plazas en el primer
ciclo de la Educación Infantil, ciclo que va a ser determinante para el desarrollo educativo posterior.
Así durante el mandato del Ministro de Educación D. Ángel Gabilondo, el Consejo Escolar del Estado
recogía reflexiones sobre la Educación Infantil tales como:
22
*
La escolarización temprana de los niños y niñas
constituye un factor de primera importancia para el
desarrollo de las capacidades psicológicas, emocionales,
sensoriales, de sociabilidad y, en definitiva, para la
formación de su persona.
*
La escuela en estas edades actúa como medio de
detección precoz de las dificultades que se puedan ir
evidenciando en el desarrollo de los niños.
*
La educación escolar a estas edades supone el vehículo
ideal para que los niños se incorporen a la educación
obligatoria en una posición ventajosa para asimilar el
proceso de enseñanza-aprendizaje.
*
La obligatoriedad de promover un incremento progresivo
de la oferta de plazas públicas en este ciclo por parte de
las Administraciones competentes.
*
La exigencia de un perfil profesional determinado para la
atención de estos escolares.
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
Por todo lo expuesto parece que el carácter educativo que rige esta etapa debería ser la base sobre la
que se sustentan las diferentes políticas de actuación en las distintas CCAA tanto a nivel estructural
como organizativo.
Asimismo y con todo lo señalado parece evidente la coincidencia de todos los miembros de la comunidad
educativa de cuál debe ser el papel y cómo debe organizarse el ciclo 0-3 años. El primer ciclo de la
Educación Infantil debería tener un carácter fundamentalmente educativo. Aunque, hoy por hoy,
en la realidad se observan parámetros indicadores de los contrario y la educación 0-3 años sigue teniendo
un carácter eminentemente asistencial. Esto se ve claramente a través de los siguientes aspectos:
*
El delegar en cada Comunidad Autónoma la responsabilidad de fijar los requisitos mínimos
en cuanto a ratios, espacios y condiciones materiales, titulación del personal, condiciones
del personal, personal complementario…etc, lleva a diferencias significativas entre las
diferentes CCAA.
*
Para atender la demanda estimada sería necesaria la construcción de nuevas plazas. La
insuficiente oferta de plazas públicas, existente hasta el momento, está obligando a los padres
a recurrir a la oferta privada, con el consiguiente coste económico.
*
Según la tipología de los centros podemos hacer la siguiente diferenciación:
*
Centros de Titularidad Pública.
*
Centros de Titularidad Privada:
Centros concertados o subvencionados.
Centros privados autorizados.
*
Otros establecimientos que atienden a niños de 0 a 3 años:
Centros en empresas para sus trabajadores.
Centros con solo licencia municipal de actividad.
Casas de niños/as, que sólo abren por las mañanas.
Ludotecas, que sólo tienen como objetivo proporcionar unas determinadas horas de juego, pero que atienden regularmente a niños.
Espacios habilitados en empresas o centros comerciales y de ocio.
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
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MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
Mientras que los centros públicos y los privados autorizados se controlan por parte de la Administración
y tienen reguladas las condiciones materiales y personales, los otros establecimientos no están
autorizados como Centros de Educación Infantil y por lo tanto tienen déficit de regulación y falta
absoluta de control del servicio que prestan.
*
Existe también una gran variedad de Titularidad y de Gestión de los Centros, si bien podemos
agruparlos en:
*
Titularidad Pública:
Escuelas Infantiles dependientes de las CCAA.
Escuelas Infantiles Municipales , dependientes de los Ayuntamientos.
Centros dependientes de Consorcios o de Diputaciones.
*
*
Titularidad Privada.
La gestión de los centros de titularidad Pública presenta dos modalidades:
*
Gestión
directa,
en
la
que
los
profesionales son funcionarios o personal
fijo contratado por las CCAA o por las
corporaciones locales.
*
Gestión
adjudicada,
a
través
de
un concurso público y por un plazo
determinado, a entidades con y sin ánimo
de lucro.
*
Todos los centros Públicos, sean de gestión
directa o indirecta, son homogéneos en
cuanto a criterios de admisión, cuotas,
ratios, horarios, órganos de gestión…etc.
y teóricamente, en cuanto a plantilla y
remuneración del personal.
24
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
En general las CCAA establecen convenios con Ayuntamientos y Diputaciones para contribuir a la
financiación de las nuevas construcciones y equipamiento y a los costes de funcionamiento.
La gestión indirecta de las Escuelas Infantiles de titularidad pública en manos de entidades privadas
con ánimo de lucro, representa una clara privatización encubierta.
*
Aunque la LOE especifica claramente, que la atención educativa directa al alumnado de primer
ciclo correrá a cargo de profesionales que posean el título de Maestro en Educación Infantil o
el título de Grado equivalente. La titulación de los profesionales que atienden a los niños de 0
a 3 años es absolutamente variada según las diferentes CCAA. Pero al dejar la responsabilidad
sobre la titulación del personal en manos de las CCAA, las diferencias de titulación exigida, el
número de Maestros por unidad (desde 3 a 6), las condiciones laborales y los sueldos que se
abonan son totalmente distintas. Para un correcto funcionamiento cada vez es más necesario,
en este tipo de centros, el personal docente junto a otros profesionales: personal de limpieza,
para la cocina, enfermeras, fisioterapeutas,…
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
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MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
LA SITUACIÓN ACTUAL DEL PRIMER CICLO DE
EDUCACIÓN INFANTIL
EN CASTILLA Y LEÓN
Ilustración: Antonio del Hoyo
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
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MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
La gestión de esta etapa educativa, que comprende hasta los tres años, es competencia de la
Consejería de Familia y Servicios Sociales, correspondiendo a la Consejería de Educación, según
la legislación vigente, la facultad de autorizar centros que impartan dicho ciclo y la supervisión y
control por parte de la Inspección Educativa de la propuesta pedagógica, del cumplimiento de la ratio
alumnado/unidad y de los requisitos de los profesionales de atención del alumnado.
DATOS DEL PRIMER CICLO DE EDUCACIÓN INFANTIL EN CASTILLA Y LEÓN
Titularidad de los centros de Castilla y León
Como hemos reseñado anteriormente existe una gran variedad en la titularidad y gestión de los
Centros y esta variedad se da también en la comunidad de Castilla y León. Así contamos con:
*
*
Centros de titularidad pública:
*
Escuelas Infantiles dependientes de la Junta de Castilla y León.
*
Escuelas Infantiles dependientes de la Diputación.
*
Escuelas Infantiles municipales, dependientes de los Ayuntamientos.
Centros de titularidad privada.
Las siguientes tablas reflejan tanto en términos absolutos como en porcentajes la evolución de la
distribución entre el sector público y el privado de centros que imparten enseñanzas de régimen
general, junto con la evolución de unidades y alumnos en el primer ciclo de Educación Infantil.
Ilustración: Antonio del Hoyo
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
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MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
1er ciclo
1er ciclo
1er ciclo
1er ciclo
1er ciclo
PROVINCIAS
AVILA
PUB
PRV
PUB
PRV
PUB
PRV
PUB
PRV
PUB
PRV
3
2
3
2
4
2
4
2
7
4
BURGOS
4
8
4
9
5
8
5
10
11
10
LEON
7
9
7
9
7
9
7
9
14
9
PALENCIA
5
5
5
5
5
5
5
5
6
5
SALAMANCA
8
16
8
16
11
17
11
18
12
20
SEGOVIA
1
6
1
7
1
6
1
7
4
8
SORIA
5
7
6
7
6
7
6
7
9
8
14
23
14
27
21
28
21
27
30
35
VALLADOLID
ZAMORA
TOTAL
3
2
3
2
3
1
3
3
5
3
50
78
51
84
63
83
63
88
98
102
120
100
80
60
PUBLICA
40
PRIVADA
20
0
CURSO
07-08
CURSO
08-09
CURSO
09-10
CURSO
10-11
CURSO
11-12
PÚBLICOS
CURSO
2007-2008
PRIVADOS
*Estos datos
hacen referencia a centros
que impartenUNIDADES
enseñanzas de régimen general.
CENTROS
UNIDADES
CENTROS
*Fuente: Portal de Educación de la Junta de Castilla y León: estadística de la enseñanza no universitaria.
39.06%
52.19%
60.94%
47.81%
CURSO
PÚBLICOS
PRIVADOS
2008-2009
37.78%
49.91%
62.22%
50.09%
CENTROS
UNIDADES
CENTROS
UNIDADES
2009-2010
2007-2008
39.06%43.15%
52.19% 53.66%
60.94% 56.85%
47.81% 46.34%
2008-2009
37.78%41.72%
49.91% 51.79%
62.22% 58.28%
50.09% 48.21%
2010-2011
2009-2010
43.15%
53.66%
56.85%
46.34%
48.21% 39,79%
49%
60.21%
51% que imparten
39.79%
*Estos
datos hacen
referencia a centros
enseñanzas de régimen general.
2011-2012
2010-2011
41.72% 49%51.79% 60,21%
58.28%
51%
2011-2012
*Fuente: Portal de Educación de la Junta de Castilla y León: estadística de la enseñanza no universitaria.
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*Estos datos hacen referencia a centros que imparten enseñanzas de régimen general.
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
*Fuente: Portal de Educación de la Junta de Castilla y León: estadística de la enseñanza no universitaria.
MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
Estos datos nos muestran cómo el número de centros privados es mayor al de públicos en nuestra
Comunidad, aunque sólo se dispone de información de centros autorizados, sobre todo cuando Estos
están subvencionados. Aún así podemos observar cómo en el sector público aumentó en proporción
mayor el número de centros en el curso 2009-2010 que en el sector privado, a pesar de que en el
último curso escolar ha vuelto a producirse un mayor aumento en el número de centros privados. Sin
embargo, no ocurre del mismo modo con el número de unidades que es mayor en los centros públicos
que en los centros privados.
A su vez, el siguiente cuadro nos muestra la variedad en la clasificación de los centros de Castilla y
León según su titularidad y dentro de ésta su gestión.
TITULARIDAD PÚBLICA
PROVINCIAS
TITULARIDAD
PRIVADA
ADMINISTRACIONES
AUTONÓMICAS
(Junta Castilla y León)
LOCALES
(Diputaciones)
(Ayuntamientos)
AVILA
20
2
34
13
BURGOS
52
4
24
21
LEÓN
41
5
25
27
6
4
19
10
SALAMANCA
50
4
35
14
SEGOVIA
28
1
23
13
SORIA
10
3
11
9
107
4
30
32
23
2
30
4
PALENCIA
VALLADOLID
ZAMORA
*Estos datos hacen referencia tanto a centros que imparten enseñanzas de régimen general (centros y escuelas de infantil) como a guarderías.
*Fuente: Junta de Castilla y León.
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
31
MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
Como hemos comentado anteriormente estos datos hacen referencia a centros autorizados. De entre
ellos podemos destacar junto a los de Titularidad de la Junta de Castilla y León, los nacidos del
“Programa Crecemos”, el cual surgió del compromiso que en 2004 suscribió la Junta de Castilla y
León con las Diputaciones Provinciales y cuyo objetivo principal es la conciliación de la vida familiar y
laboral en algunos municipios enclavados en el medio rural y que no cuenten ni con guardería pública
ni privada.
Además de éstos podemos hablar de otro tipo de centros que también acogen a niños de 0-3 años,
tales como guarderías laborales privadas (ÁVILA 0, BURGOS 5, LEÓN 3, PALENCIA 4, SALAMANCA 5,
SEGOVIA 5, SORIA 1, VALLADOLID 4 y ZAMORA 0), o como ludotecas.
Alumnado matriculados en el primer ciclo de Educación Infantil en Castilla y León
La tasa de escolarización en los centros de Educación Infantil va en aumento, aunque aún estamos
por debajo de la media marcada por la Unión Europea, siendo la oferta pública de este tipo de
plazas escolares insuficientes para cubrir la demanda existente en la actualidad, aumentando
la tasa de escolaridad con la edad.
Respecto a las ratios: centros públicos autonómicos, municipales
y/o privados autorizados, respetan las ratios establecidas en el
Real Decreto 1004, que nos dice lo siguiente:
32
*
Niños de 0 a 1 año de edad: 8 niños por grupo.
*
Niños de 1 a 2 años de edad: 13 niños por grupo.
*
Niños de 2 a 3 años de edad: 20 niños por grupo.
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
municipales así como de los privados autorizados se respetan las ratios establecidas en el Real
Decreto
que
nos0-3
dice lo siguiente:
MONOGÁFICO1004,
EDUCACIÓN
INFANTIL
• Niños de 0 a 1 año de edad: 8 niños por grupo
• Niños de 1 a 2 años de edad: 13 niños por grupo
• Niños de 2 a3 años de edad: 20 niños por grupo
2007-2008
PROVINCIAS
1er ciclo
2007-2008
PUB er PRV
PROVINCIAS
1 ciclo
AVILA
324
101
PUB
PRV
BURGOSAVILA
357
415
324
101
BURGOS
357
415
LEON
520
437
LEON
520
437
PALENCIA
381
270
PALENCIA
381
270
SALAMANCA
907
SALAMANCA 509
509
907
SEGOVIA
56
255
SEGOVIA
56
255
SORIA
327
257
SORIA
327
257
VALLADOLID
986
885
VALLADOLID
986
885
ZAMORA
259
66
3719
3593
ZAMORATOTAL
259
66
TOTAL
3719
3593
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
1er ciclo
1er ciclo
1er ciclo
1er ciclo
2008-2009
2009-2010
PUB
PRV er PUB
1er ciclo
1 ciclo
315 PRV 101
332
PUB
PUB
PRV
2010-2011
2011-2012
PRV
PUB er PRV
1er ciclo
1 ciclo
78 PRV342PUB 85
PUB
PRV
356 101 448332
315
356
524 448 452392
524
452
509
367
294
367
294
370
512 880 880761
512
5656 278 27858
333
252
344
333
252
1038 1037
1475
1038 58 1037
264
265
3765
264 3800 584506
406
509
452
370
318
761
899
270
58
264
344
1112
1475
35
3834
265
406
342
386
452
521
318
341
899
765
59
270
339
264
1474
1112
278
4505
35
4506
3834
3765
3800
392
78
85 386 434
591521 549
498
808
341
312
431
868765 785
294 59 140
253
435
339
1109
2047
1081474335
41182785964
4505
6000
591
208
613
498
384
312
277
868
859
356
294
249
253
1287
1109
108
4341
108
4118
PUB
PRV
434
613
549
384
808
277
431
859
785
356
140
249
435
1287
2047
108
335
434
5964
ALUMNOS
PUBLICA
5000
ALUMNOS
PRIVADA
4000
3000
2000
1000
0
CURSO CURSO CURSO CURSO CURSO
07-08 08-09 09-10 10-11 11-12
*Estos datos hacen referencia a centros que imparten enseñanzas de régimen general.
*Fuente: Portal de Educación de la Junta de Castilla y León: estadística de la enseñanza no universitaria.
*Estos datos hacen referencia a centros que imparten enseñanzas de régimen general.
*Fuente: Portal de Educación de la Junta de Castilla y León: estadística de la enseñanza no universitaria.
En estos momentos - escudado bajo
la falsa obligación de recortes derivados de la crisis - el Gobierno
del PP afixia a Ayuntamientos, Administraciones Autonómicas y pequeñas empresas, acabando no
sólo con los avances conseguidos en este ciclo 0-3 años, si no retrocediendo hasta la casi anulación
y olvido de de
esta
etapa.
Profesorado
los
centros de 0-3 años
FETE-UGT
CASTILLA
LEÓN
Como
se Yha
señalado anteriormente la titulación y/o cualificación de los profesionales
que atiende a los niños de 0-3 años es muy variada.
33
MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
Profesorado de los centros de 0-3 años
Como se ha señalado anteriormente la titulación y/o cualificación de los profesionales que atiende a
los niños de 0-3 años es muy variada.
La LOE especifica claramente que la atención educativa de estos alumnos estará a cargo de
profesionales con el Título de Maestro en Educación Infantil o el Título de Grado equivalente. A su vez
el Real Decreto 1004/1991 establece que los profesionales que atienden el primer ciclo de Educación
Infantil han de poseer el Título de Técnico Superior en Educación Infantil. Sin embargo la LOE deja
la responsabilidad sobre la titulación de este personal en
manos de las Administraciones Educativas Autonómicas,
por lo que las diferencias entre comunidades son patentes
habiendo desde un maestro por cada tres unidades en
algunas Comunidades Autónomas a la existencia de un
maestro por cada seis unidades.
La diversidad de titulación entre los profesionales de
este ciclo afecta también a su condiciones laborales y
sueldos, habiendo diferencias no solo entre Comunidades
Autónomas sino también dentro de la misma autonomía
dependiendo de la titularidad del centro.
Además del personal docente presente en estos centros
es necesaria la presencia de otro tipo de profesionales
no docentes , que garanticen el buen funcionamiento de
estos centros educativos.
34
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
Convenios del profesorado
Toda esta diversidad tanto en la titularidad de los centros, como en lo referente al profesorado,
hace que sea necesario que las condiciones laborales de estos trabajadores estén reguladas en los
diversos convenios colectivos que defienden los intereses de todos los profesionales de la enseñanza.
En estos momentos, las condiciones laborales de los trabajadores de la enseñanza que se dedican a
la atención de los alumnos de 0-3 años en Castilla y León, se regulan por los siguientes convenios:
*
Convenio colectivo para el personal de la Administración General de la Comunidad
de Castilla y León y organismos autónomos dependientes de ésta: es de aplicación
en todo el territorio de la comunidad de Castilla y León y afecta a todo el personal que con
relación jurídico- laboral preste servicios en el ámbito de la Administración General de dicha
comunidad y de los organismos autónomos dependientes de esta.
Según la categoría profesional de los profesionales que trabajen en los centros de Educación Infantil nos encontramos con:
*
Grupo I: educadores
*
Grupo IV: ayudantes técnicos educativos, técnicos de jardín de infancia y técnicos de
educación infantil.
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
35
MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
*
V convenio colectivo de empresas de enseñanza privada sostenidas total o
parcialmente con fondos públicos: este convenio es de aplicación en todo el territorio
del Estado Español, quedando afectados los centros de titularidad privada, no universitaria,
integrados o no integrados, que al menos impartan un nivel educativo sostenido total o
parcialmente con fondos públicos, y se hallen autorizados por la Administración Educativa
competente por razón de su ubicación territorial.
*
XI convenio colectivo de ámbito estatal de Centros de Asistencia y Educación Infantil:
este convenio es de aplicación en todo el territorio del Estado Español, quedando afectados los
centros privados de Educación Infantil no integrados, preescolar no integrados y parvularios
no integrados, cualesquiera que sea la nacionalidad de la entidad titular, así como aquellos
cuya entidad gestora sea de carácter privado. También quedan afectados por este convenio las
guarderías infantiles y los jardines de infancia privados.
Entendemos por centro educativo integrado aquel en que se imparten más de una enseñanza o nivel educativo.
36
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
NORMATIVA
Ilustración: Mónica Carretero
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
37
MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
NORMATIVA BÁSICA PARA TODAS LAS ENSEÑANZAS
*
Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE). (BOE, 04-05-06).
*
Real Decreto 806/2006, de 30 de junio, por el que se establece el calendario de aplicación de
la nueva ordenación del sistema educativo, establecido por la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de
mayo, de Educación. (BOE, 14-07-06).
*
Real Decreto 132/2010, de 12 de febrero, por el que se establecen los requisitos mínimos
de los centros que impartan las enseñanzas del segundo ciclo de la Educación Infantil, la
Educación Primaria y la Educación Secundaria. (BOE, 12-03-2010).
NORMATIVA VIGENTE DE EDUCACIÓN INFANTIL Y EDUCACIÓN PRIMARIA
*
Real Decreto 82/1996, de 26 de enero, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico de las
escuelas de Educación Infantil y de los colegios de Educación Primaria. (BOE, 20-02-96).
*
Orden EDU/1766/2003, de 26 de diciembre, por la que se modifica la Orden de 7 de febrero
de 2001, de la Consejería de Educación y Cultura, por la que se regula el procedimiento de
autorización de modificación de la jornada escolar en los centros sostenidos con fondos públicos
de Educación Infantil y/o Primaria de la Comunidad de Castilla y León. (BOCyL, 05-01-03).
*
Orden EDU/11/2005, de 11 de enero, por la que se regulan los planes para el fomento de la
lectura y el desarrollo de la comprensión lectora de los centros docentes de Educación Infantil
y/o Educación Primaria. (BOCyL, 19-01-05).
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
39
MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
NORMATIVA ESPECÍFICA DE EDUCACIÓN INFANTIL
*
Real Decreto 1630/2006, de 29 de diciembre, por el que se establecen las enseñanzas mínimas
del segundo ciclo de Educación Infantil. Recoge los elementos curriculares prescriptivos para
todo el Estado. (BOE, 04-01-07).
*
Decreto 122/2007, de 27 de diciembre, por el que se establece el currículo del segundo ciclo
de la Educación Infantil en la Comunidad de Castilla y León. (BOCyL, 02-01-08).
*
Decreto 12/2008, de 14 de febrero, por el que se determinan los contenidos educativos del
primer ciclo de la Educación Infantil en la Comunidad de Castilla y León y se establecen los
requisitos que deben reunir los centros que impartan dicho ciclo. (BOCyL, 20-02-08).
*
Orden EDU/721/2008, de 5 de mayo, por la que se regula la implantación, el desarrollo y
la evaluación del segundo ciclo de la Educación Infantil en la Comunidad de Castilla y León.
(BOCyL, 12-05-08).
*
Resolución de 18 de septiembre de 2008, de la Secretaría de Estado de Educación y Formación,
por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 29 de agosto de 2008, por el que
se aprueban los criterios de distribución del crédito del año 2008 para la puesta en marcha
del Plan de financiación de la oferta de plazas en el primer ciclo de Educación Infantil y la
distribución resultante.
*
Acuerdo 124/2010, de 16 de diciembre, de la Junta de Castilla y León, por el que se crean
Escuelas de Educación Infantil de primer ciclo.
40
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
NORMATIVA BÁSICA ADMISIÓN DE ALUMNOS
*
Decreto 17/2005, de 10 de febrero, por el que se regula la admisión del alumnado en centros
docentes sostenidos con Fondos Públicos de la Comunidad de Castilla y León.
*
Orden EDU/184/2005, de 15 de febrero, por la que se desarrolla el proceso de admisión del
alumnado en los centros docentes que impartan, sostenidas con fondos públicos, enseñanzas
de Educación Infantil, Primaria, Secundaria Obligatoria y Bachillerato en la Comunidad de
Castilla y León.
*
Orden EDU/66/2006, de 23 de enero, que modifica la Orden EDU/184/2005.
*
Resolución de 17 de febrero de 2005, de la Dirección General de Planificación y Ordenación
Educativa, por la que se dictan instrucciones relativas a los procesos de admisión y matriculación
de alumnos en centros docentes sostenidos con fondos públicos de Educación Infantil, Primaria,
Secundaria Obligatoria y Bachillerato de la Comunidad de Castilla y León.
*
Resolución de 23 de enero de 2006, de la Dirección General de Planificación y Ordenación
Educativa, por la que se modifica la Resolución de 17 de febrero de 2005.
*
Decreto 8/2007, de 25 de enero de 2007, por el que se modifica el Decreto 17/2005, de 10
de febrero, por el que se regula la admisión del alumnado en centros docentes sostenidos con
Fondos Públicos de la Comunidad de Castilla y León. (BOCyL, 31-01-07).
*
Orden EDU/133/2007, de 1 de febrero, por la que se modifica la Orden EDU/184/2005, de
15 de febrero, por la que se desarrolla el proceso de admisión del alumnado en los centros
docentes que impartan, sostenidos con fondos públicos, enseñanzas de Educación Infantil,
Primaria, Secundaria y Bachillerato de Castilla y León. (BOCyL, 01-02-07).
*
Orden FAM7540/2008, de 31 de marzo, por la que se regula el proceso de Admisión en las
Escuelas Infantiles de 0 a 3 años, de titularidad de la Comunidad de Castilla y León.
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
41
MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
*
Orden ADM/740/2010, de 27 de mayo, por la que se regula el procedimiento de admisión para
el primer ciclo de Educación Infantil en las Escuelas Infantiles de titularidad de la Comunidad
de Castilla y León. (BOCyL, 01-06-10).
*
Orden EDU/137/2012, de 15 de marzo, por la que se regula el proceso de admisión en las
Escuelas Infantiles para cursar el Primer Ciclo de Educación Infantil en la Comunidad de Castilla
y León. (BOCyL, 20-03-12).
NORMATIVA BÁSICA DEL PROFESORADO
*
Real Decreto 895/1989, de 14 de julio, por el que se regula la provisión de puestos en el
Cuerpo de Maestros. (BOE, 06-10-98) [Modificado por el R. Decreto 1664/1991, de 8 de
noviembre. (BOE, 20-07-89)].
*
Real Decreto 2112/1998, de 2 de octubre, por el que se
regulan los concursos de traslados al ámbito nacional
para la provisión de plazos correspondientes a los
Cuerpos Docentes. (BOE, 06-10-98).
*
Real Decreto 276/2007, de 23 de febrero, por el que se
aprueba el Reglamento de ingreso, accesos y adquisición
de nuevas especialidades en los cuerpos docentes a que
se refiere la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de
Educación, y se regula el régimen transitorio de ingreso
a que se refiere la disposición transitoria decimoséptima
de la citada ley.
*
Orden de 26 de noviembre de 1992, reconocimiento,
certificación y registro de las actividades de formación
permanente del profesorado. (BOE, 17-12-92).
42
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
NORMATIVA DEL PROFESORADO DE CASTILLA Y LEÓN
*
Orden EDU/862/2006, de 23 de mayo, por la que se da publicidad al «Acuerdo de 19 de mayo
de 2006, de mejora de las condiciones laborales y profesionales del personal docente de
centros públicos de enseñanzas escolares de la Comunidad de Castilla y León».
*
Orden EDU/1635/2006, de 18 de octubre, por la que se regulan determinados aspectos en
relación con el profesorado que desempeña puestos de carácter singular itinerante en la
Comunidad de Castilla y León.
*
Orden de 28 de marzo de 2001, de la Consejería de Educación y Cultura, por la que se aprueba
el Plan Regional de Formación del Profesorado. (BOCyL, 10-04-01).
*
Orden EDU/1076/2008, de 18 de junio, por la que se regula el desplazamiento, cese y adscripción
de los Maestros con destino definitivo como consecuencia de las diversas modificaciones de las
plantillas jurídicas efectuadas en los centros docentes públicos de enseñanzas no universitarias
en el ámbito territorial de gestión de la Administración de la Comunidad de Castilla y León.
*
Orden EDU/1120/2007, de 20 de junio, por la que se determina con carácter general la estructura
de la jornada laboral del profesorado de los centros docentes públicos no universitarios a partir
del curso 2007/2008.
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN
43
MONOGÁFICO EDUCACIÓN INFANTIL 0-3
BIBLIOGRAFÍA
44
*
Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE).
*
Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación (LOE).
*
Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE).
*
Estadística de la Enseñanza no universitaria: portal de Educación de la Junta de Castilla y León.
*
Web Junta de Castilla y León.
FETE-UGT CASTILLA Y LEÓN