ACTIVIDAD LEGISLATIVA MENSUAL

14 de mayo del 2015
INFORME ACTIVIDADES LEGISLATIVAS 2013-2015
El 14 de mayo en la Asamblea Nacional se cumplieron dos años de la administración 20132017. Por mandato constitucional, al término de esos dos años era preciso realizar
elecciones de las autoridades administrativas y votar nuevamente para la conformación de
las comisiones legislativas permanentes. La ley contempla la posibilidad de la reelección de
las autoridades administrativas así como la ratificación de la conformación actual de las
Comisiones.
A continuación presentamos una evaluación de estos dos años de labor parlamentaria:
 Mujeres al frente de la Función Legislativa: ¿enfoque de género o marketing
político?
Desde el inicio de este período no fue novedad que el movimiento oficialista Alianza País
obtenga la presidencia y vicepresidencias de la Función Legislativa, pues contaba con 100,
de las 137 curules del Pleno; lo que le permitió controlar el Consejo de Administración
Legislativa y las 13 comisiones permanentes.
Fuente: sitio web Ecuavisa
A la cabeza del Parlamento se colocó a tres mujeres: Gabriela Rivadeneira, en la
Presidencia y; Rosana Alvarado y Marcela Aguiñaga en las Primera y Segunda
Vicepresidencia, respectivamente. Se trató efectivamente de un hecho inédito en la
historia política ecuatoriana.
Actualmente, la Asamblea Nacional cuenta con 58 mujeres asambleístas, es decir, el 42%
de sus integrantes, lo que implica una importante representación femenina. En el año
2009 este porcentaje se mantuvo en el orden del 32,3%. Cabe mencionar que en la
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Según la Agenda Nacional de las
Mujeres y la Igualdad de Género
2014-2017, la Ley de Cuotas de
1998 fomentó
considerablemente la
participación de las mujeres en la
Función Legislativa.
década de los 90 la participación de las mujeres en
el Congreso Nacional no superaba el 7%. Entonces,
con la llegada de tres mujeres a la cúpula
legislativa se planteaba como un reto legislar desde
un enfoque de género, para que la presencia
femenina no se estanque en una mera estrategia
de marketing político. No obstante, aún no ha sido
posible determinar si tal enfoque se ha ya
incorporado a la actividad legislativa.
Desde el principio, las tres mujeres al frente de la
Asamblea constituían perfiles de peso dentro del movimiento oficialista. Rivadeneira
destacó como una de las Gobernadoras más jóvenes; mientras que Rosana Alvarado, ex
constituyente, representa a la Provincia del Azuay -un bastión del oficialismo-; y Marcela
Aguiñaga capitalizó poder dentro del Gobierno, desde su gestión como Ministra de
Ambiente.
Con la designación de nuevas autoridades del CAL el gobierno buscaba refrescar la imagen
del Legislativo, luego de la administración de Fernando “Corcho” Cordero.
No obstante, a Gabriela Rivadeneira y sus dos vicepresidentas les correspondió llevar un
libreto diferente al de Cordero. Su atención no se ha centrado en consolidar mayoría, sino
en mantener cohesionado el bloque y agilizar la aprobación de las leyes enviadas por el
Ejecutivo.
Ciertamente, con la presencia femenina, la forma de administrar el Parlamento tiene
toques diferentes en cuanto a la forma, no así en el fondo. Al igual que en la anterior
administración, en este período se ha mantenido una conexión directa con el Ejecutivo.
Los proyectos que éste envía son tramitados con agilidad y el bloque se esfuerza por
mantener diálogo permanente con las autoridades del Ejecutivo.
Para el oficialismo esto no significa irrespetar la división de poderes, principio fundamental
de una República, pues considera que es necesario el diálogo entre las dos funciones del
Estado a fin de mantener coherencia entre el proyecto político y las leyes que tramita la
Asamblea.
Por su parte, algunos asambleístas opositores señalan que el “toque femenino” en este
caso no ha significado mayor democracia ni sensibilidad para el debate, pues durante las
sesiones del Pleno Rivadeneira no duda en suspender el uso de la palabra a los
asambleístas de oposición durante sus intervenciones.
Además, al parecer no se ha hecho una lectura correcta de la responsabilidad que implica
tener mayoría absoluta en el parlamento, pues en lugar de procurar un mejor nivel de
debate se han cerrado las puertas a la confrontación de ideas, como ocurrió con la Ley
Orgánica de Comunicación.
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La hostilidad hacia la oposición también se ha presentado casa adentro, según lo ocurrido
con el roce entre Marcela Aguiñaga y Rosana Alvarado durante el debate de la
despenalización del aborto en casos de violación, en el marco de la aprobación del Código
Orgánico Integral Penal. Como se recordará, entre ellas se presentó una airada discusión
porque Aguiñaga defendía la postura del Presidente de la República para no permitir la
despenalización del aborto, mientras que Alvarado se ubicó en la orilla contraria. Ambas
negaron tal altercado, pero fue notoria la división que este tema causó entre las mujeres
del bloque oficialista (Paola Pabón, Soledad Vela, Soledad Buendía y Betty Carrillo) que
defendieron con ahínco la despenalización del aborto; mientras que Aguiñaga demostró
ser fiel guardiana de la voluntad presidencial.
En los últimos días se conoció que ratificar a las tres mujeres es la decisión oficial del
bloque para la segunda fase del actual período legislativo. Sin embargo, una minoría
dentro de AP había planteado la necesidad de una renovación y sonó el nombre de Mauro
Andino para Presidente de la Asamblea. Sin
embargo, esta idea no prosperó. La asambleísta por
El pedido del Presidente de la
Pichincha, Soledad Buendía, planteó también el
República a sus asambleístas
nombre de Miguel Carvajal para Presidente de la
fue: convicción, disciplina y
Legislatura, pero primó el discurso de la continuidad.
lealtad.
Como puntos positivos de la administración de
Rivadeneira, es necesario resaltar la implementación
de los medios de comunicación oficiales de la
Asamblea Nacional y la Televisión Legislativa, que entraron en pleno funcionamiento.
Desde el 2013 las redes sociales son también un medio de información que se maneja de
forma bilingüe, en español y kichua.
Las comisiones han procurado descentralizar el debate llevando sus sesiones a diferentes
provincias y han instaurado Casas Legislativas en casi todas las provincias del país, que
funcionan como oficinas permanentes de la Asamblea.
Además, es notorio el realce a las actividades culturales como exhibición de muestras de
pintura, conciertos, etc. Permanentemente se observan actividades de este tipo en el
edificio legislativo.
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 Producción legislativa
En cuando a la producción de leyes, el oficialismo se planteó una ambiciosa agenda para
los primeros 100 días de gestión. Dado el escenario político dentro de la Asamblea era
factible aprobar leyes que durante el anterior período legislativo se estancaron,
precisamente porque en ese entonces AP no contaba con una mayoría sólida. Tal fue el
caso de la Ley de Comunicación y la Ley de Aguas.
Alrededor de 34 leyes se han aprobado en estos dos años. Sin embargo, cabe resaltar que
de este grupo, solo 15 corresponden a trámites de este período. El resto son leyes que
quedaron pendientes del anterior. De ellas, 12 corresponden a iniciativas del Ejecutivo y
sólo 3 son propuestas de asambleístas.
Ningún proyecto de iniciativa de la minoría ha sido aprobado en este período. Tampoco se
ha otorgado el trámite legal correspondiente a leyes de iniciativa ciudadana. Un ejemplo a
citar es el proyecto de Código del Trabajo, presentado por el FUT, en el que se priorizaron
las recientes reformas propuestas por el Ejecutivo.
Similar suerte corrió la Ley de Tierras, de iniciativa popular, cuyo trámite se diluyó al ser
calificado junto a otros cuatro proyectos, sin considerar el trámite especial que por ley
deben tener los proyectos de iniciativa popular.
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Leyes destacadas 2013:
-Ley Orgánica de Comunicación. Regula la actividad de los medios de comunicación.
Creó el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Información y Comunicación y la
Superintendencia de la Información y Comunicación. Fue conocida como la “ley mordaza”
por implicar regulaciones estrictas hacia la prensa.
-Código Orgánico Integral Penal. Reemplazó al antiguo Código Penal, al Código de
Procedimiento Penal y al Código de Ejecución de Penas; lo que trajo consigo una reforma
integral a la forma en que se sustancian los procesos en materia penal. Se tipificaron
nuevos delitos como el femicidio.
-Ley Orgánica Reformatoria a la Ley de Minería, a la Ley Reformatoria para la
Equidad Tributaria en el Ecuador y a la Ley de Régimen Tributario Interno. Esta
reforma tuvo por objeto agilizar los trámites necesarios para obtener concesiones mineras.
-Ley Orgánica de Incentivos para el Sector Productivo. Reformó la Ley de Abono
Tributario para crear una compensación ante la pérdida de las Preferencias Arancelarias
con los Estados Unidos de Norteamérica, ATPDEA.
-Ley Orgánica Reformatoria a la Ley del Sistema Nacional de Contratación
Pública. Creó el Servicio Nacional de Contratación Pública en reemplazo del Instituto
Nacional de Contratación Pública.
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
Leyes destacadas 2014:
-Ley de Recursos Hídricos, Uso y Aprovechamiento del Agua. Su trámite se inició
en el anterior período legislativo pero no logró ser aprobada, pues fue objeto de consulta
pre-legislativa.
-Código Orgánico Monetario y Financiero. Esta ley derogó la Ley General de
Instituciones del Sistema Financiero, pese a su complejo contenido al regular el sistema
financiero nacional tuvo carácter urgente en materia económica.
-Ley Orgánica de Incentivos a la Producción y Prevención del Fraude Fiscal. Su
contenido implicó una reforma tributaria.
-Ley para el Fortalecimiento y Optimización del Sector Societario y Bursátil.
Mediante esta ley se produjeron importantes reformas a la Ley de Compañías y la Ley de
Mercado de Valores, entre otras leyes.

Leyes destacadas 2015:
-Ley Orgánica para la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el
Hogar. Reformó el Código del Trabajo y la Ley de Seguridad Social, elimina el contrato a
plazo fijo. Limita las utilidades de los trabajadores y plantea un cuestionado método de
equiparación de salarios. Entre sus disposiciones más criticadas está la eliminación de la
obligatoriedad del aporte del 40% por parte del Estado para el fondo de pensiones.
-Código Orgánico General de Procesos. Reforma el sistema procesal en todas las
materias, excepto la penal, la constitucional y la electoral. Busca implementar la oralidad
como principio para la sustanciación de procesos judiciales.
 Ambiente político
Una institución de naturaleza política como la Asamblea Nacional permanentemente se ve
influenciada por los hechos políticos que ocurren en su entorno y al mismo tiempo sus
decisiones acarrean consecuencias a nivel social.
La propuesta de enmiendas constitucionales que tiene como cereza del pastel la reelección
indefinida se tramita actualmente en la Asamblea Nacional, luego de que en una criticada
sentencia la Corte Constitucional permitiese la vía legislativa para tramitar las 16
enmiendas planteadas.
La discusión de este paquete de enmiendas provocó la renuncia al cargo de asambleísta
por parte del PRE, Abdala Bucaram Pulley.
Por otra parte, la reciente aprobación de la Ley para la Justicia Laboral suscitó varias
marchas y protestas ciudadanas en rechazo de las reformas al Código del Trabajo y a la
Ley de Seguridad Social. A raíz de la aprobación de esta ley se habla además de roces
entre Alianza País y Avanza.
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Esta misma ley originó el pedido de revocatoria del mandato para 8 asambleístas de
Pichincha, por parte de Blasco Peñaherrera, Presidente de la Cámara de Comercio de
Quito.
Así también el bloque de asambleístas del Partido Social Cristiano planteará una demanda
de inconstitucionalidad a esta norma.
 El dato aparte
Casi todos los legisladores hoy en día cuentan con redes sociales desde las cuales
comunican su gestión. No obstante, en ocasiones estos canales se convierten en un arma
de doble filo, porque un mal “post” desata una incontrolable lluvia de críticas.
Uno de los casos más sonados fue el comentario de Betty Carrillo en el marco del trámite
de la Ley de Justicia Laboral, como consta a continuación:
Fuente: Diario El Comercio
Carrillo fue objeto de críticas, rechazo e incluso burla en redes sociales como Twitter y
Facebook.
Similar experiencia vivió Rosana Alvarado quien ante el fallecimiento del comediante
Mexicano “Chespirito” comentó:
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El inoportuno comentario le costó el apelativo de #LaBrujaDeLa35.
 Agenda legislativa
Para los próximos meses la agenda legislativa programada tiene las siguientes directrices:
Primer semestre 2015
Reformas al Código Orgánico
Integral Penal (delitos propiedad
intelectual)
Ley de Servicios Postales
Ley de Extinción de las
Universidades y Escuelas
Politécnicas suspendidas
definitivamente
Ley Orgánica de la Defensoría del
Pueblo
Ley Reformatoria a la Ley Orgánica
de la Función Legislativa
Ley para la presentación de
Declaraciones Patrimoniales
Ley Reformatoria a la Ley de
Educación Intercultural
Segundo semestre 2015
Ley de Tierras Rurales
Ley de Semillas
Ley de Ordenamiento Territorial,
Uso y Gestión del Suelo
Ley Reformatoria a la Ley del
Registro Civil
Reformas a la Ley Electoral, Código
de la Democracia
Ley del Consejo de Participación
Ciudadana
Ley para la Coordinación entre la
Justicia Indígena y la Justicia
Ordinaria
Código de Entidades de Seguridad
Ciudadana
Ley de Seguridad Privada
Ley del Cuerpo de Bomberos
Ley de Movilidad Humana
Código de la Salud y Ley de
Medicina Pre-pagada
Código Orgánico Ambiental
Reformas a la Ley de Economía
Popular y Solidaria
Ley de Prevención de Drogas
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