Resumen Público de Certificación de Ejido Agustín Melgar Certificado: SW-FM/COC-235 Fecha de Recibir Certificación: 15 de Octubre de 2002 Fecha de Preparación del Resumen Público de Certificación: Octubre de 2002 Actualizado por vía de la auditoria anual 2004 y 2005 Este documento fue elaborado según las reglas del Consejo de Manejo Forestal (Forest Stewardship Council o FSC) y de SmartWood. Ninguna parte de este informe se debe publicar por separado. Certificador: SmartWood Program1 c/o Rainforest Alliance 665 Broadway, 5th Floor New York, New York 10012 USA TEL: (212) 677-1900 FAX: (212) 677-2187 Email: [email protected] Website: www.smartwood.org El trabajo fue hecho en colaboración con el siguiente miembro de la Red SmartWood: Consejo Civil Mexicano para la Silviculture Sostensible Sergio Madrid, Executive Director [email protected] Cempoala # 47- 19 Fracc. Ensueño Xalapa, Ver. 91060 Tel/fax: 52-228-890-0632 1 El Programa SmartWood se ejecuta a nivel mundial atravéz de los miembros institucionales (todos sin fin de lucro) de la Red SmartWood. La Red SmartWood está coordinada por Rainforest Alliance, una organización conservacionista sin fin de lucro con sede en los Estados Unidos de América. Rainforest Alliance es el dueño legal de la marca SmartWood. Todos usos promocionales de la marca SmartWood tienen que ser específicamente aprobados por la Red SmartWood. La certificación de SmartWood se aplica únicamente a las prácticas forestales de las empresas certificadas; no implica aprobación ni certificación de otras calidades de las operaciones certificadas (por ejemplo, no cubre rendimiento financiero, función del producto forestal, etc.). SmartWood es aprobabo por el Consejo de Manejo Forestal (Forest Stewardship Council o FSC) para la certificación del manejo de bosque natural, plantaciones forestales, y cadena de custodia. INTRODUCCIÓN Para recibir una certificación SmartWood, una operación de manejo forestal debe someterse a una evaluación de campo. Este Informe de Resumen Público resume la información contenida en el informe inicial de evaluación, el cual es producido en base a la información recolectada durante la evaluación de campo. Se realizan auditorías anuales para monitorear las actividades de la operación de manejo forestal, para revisar el progreso de la operación hacia el cumplimiento de sus condiciones de certificación y para verificar si se continua trabajando bajo los estándares de SmartWood. La información actualizada obtenida durante estas auditorías anuales es incluida como anexos al Informe de Resúmen Público. Este informe presenta los resultados de una evaluación de certificación independiente, realizada por un grupo de especialistas que representan al Programa SmartWood, a la Rainforest Alliance y el Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible. El propósito de la evaluación fue analizar la sustentabilidad ecológica, económica y social del manejo forestal del Ejido Agustín Melgar, Durango. El propósito del Programa SmartWood es reconocer el manejo consciente de la tierra a través de la evaluación independiente y la certificación de las prácticas silviculturales. Las operaciones forestales que logran la certificación SmartWood pueden usar el sello SmartWood para mercadeo público y publicidad. Página 2 1. RESUMEN GENERAL 1.1. Nombre e Información de Contacto Nombre de Fuente: Ejido Agustín Melgar, Durango Persona Contacto: Sr. Lázaro Torres Luna, Presidente del Comisariado Ejidal Dirección: Boulevard Durango No 160 Altos; Fraccionamiento SARH. Durango, Dgo. 34120 E-mail: [email protected] Tel: 01(618) 825-0928 Página 3 Persona Contacto: Ing. Enrique Vega Fernández, Responsable Técnico Forestal Dirección: Calle 18 de Abril No 26, Colonia Tierra y Libertad. CP 34127, Durango, Dgo. Tel: (01-618) 828-1327 E-mail: [email protected] Persona Contacto: Juan Antonio Mancinas, empresario Dirección: Forestal Líder, Carretera Panamericana Km. 957, Durango, Dgo. Tel: (618)812-8020 E-mail: [email protected] 1.2. Antecedentes Generales A. Tipo de operación La operación forestal evaluada corresponde a una propiedad y empresa ejidal, es decir, de carácter colectivo, con una superficie total de 6,909 hectáreas. Los propietarios son los ejidatarios, quienes acreditan su derecho con la siguiente documentación: Acta de posesión y deslinde del 23 de julio de 1971, y Resolución Presidencial del 23 de noviembre de 1970, la cual se encuentra inscrita en el Registro Público de la Propiedad con el No. 152, Libro I, Tomo IV, Volumen I sección 2ª. El Registro Federal de Contribuyentes es CEA 700106-T12 y su domicilio fiscal es Domicilio Conocido en el poblado Agustín Melgar, Mpio. de Durango. En la Resolución Presidencial de Ejido Agustín Melgar de 1970 se indicaba a 68 ejidatarios fundadores; actualmente se consideran 66 ejidatarios, algunos de los cuales quedaron incluidos mediante compra de derechos. La venta de madera en píe constituye la principal actividad en el ejido, en el cual, además existe agricultura de temporal y autoconsumo, en una superficie de 35 ha, con cultivos de maíz y avena, utilizando técnicas de labranza con implementos agrícolas de tracción animal. Se presenta también la producción extensiva de ganado vacuno. Con menor presencia se cultivan algunos frutales en traspatio. B. Años en operación Los datos encontrados en los archivos de la jefatura del programa forestal del estado de Durango, sobre la realización de los primeros aprovechamientos en el ejido son los siguientes: 1970 El ejido de Agustín Melgar acredita su derecho de posesión con la siguiente documentación: Resolución Presidencial del 23 de Noviembre de 1970 y Acta de Posesión y Deslinde del 23 de Julio de 1971, la cual se encuentra escrita en el Registro Publico de la Propiedad con el No. 152 , Libro I, Tomo IV, Volumen I sección 2ª. 1986 Existe el último antecedente de ciclo de corta que es el estudio realizado por el C. Ing. Roberto Trujillo para ubicar un área de corta por un volumen de 11,170 m3 r.t.a. de pino y 4,800 m3 r.t.a. de encino, esto según oficio de fecha 29 de Enero de 1986. 1987 Se presentó el estudio para el resto de la superficie del ejido según oficio autorizado de fecha 25 de marzo de 1987 la cual ampara una superficie total arbolada comercial total de 4,379 has. bajo aprovechamiento y señala la superficie bajo recuperación total es de 1,288 hectáreas. Con el estudio se aprueba la segunda área de corta de 14 anualidades autorizadas con una vigencia de 14 años. 1992 En este año se modificó el Programa de Manejo Forestal Integral con una superficie de 3,428.50 hectáreas a partir de la séptima anualidad, tomando en cuenta las restricciones ecológicas de acuerdo al reglamento establecido. 1995 En este año se presentó un estudio técnico justificado para la autorización de saldos de encino no ejercidos de las anualidades pasadas, cuya propuesta fue para aprovecharlo en tres anualidades que van del periodo julio-junio de 1995 a 1998 con un volumen total de 13,958 m3 r.t.a de encino seco y verde. Página 4 1997 Con fecha 14 de febrero de 1997 Se presentó la ultima modificación al Programa de Manejo Forestal, utilizando los Métodos de Desarrollo Silvícola y Método de Mexicano de Ordenación de Bosques Irregulares para una superficie forestal comercial de 401.0 has. y un volumen de 6,790 m3 r.t.a. de pino y 2,985 m3 r.t.a. de encino. 1999 Con fecha 6 de diciembre de 1999 en oficio 10.1 R.N. 1/002728 expedido por la delegación de recursos naturales del Estado de Durango se autorizó el programa de manejo forestal para 10 anualidades 1999-2009. C. Fecha de Primera Certificación 15 de octubre de 2002 D. Ubicación, latitud y longitud de operación certificada El Ejido Agustín Melgar se encuentra ubicado en el Municipio de Durango, situado al suroeste de la capital del estado (ver croquis de ubicación del ejido, Anexo V). Se comunica al mismo por la carretera No. 40 Matamoros - Mazatlán, en el tramo Durango – Mazatlán. En el lugar conocido como Navíos existe una desviación de terracería por el cual se transitan 37 kilómetros aproximados para llegar al núcleo de población de éste ejido. Sus colindancias son las siguientes: al Norte - Ejido Constituyentes de 1917, al Sur - Propiedad Privada El Chepe y Propiedad Privada Sierra del Nayar, al Este Propiedad Privada Las Dormidas y Ejido La Casita y al Oeste - Ejido San Isidro. Longitud 104° 52’ 57’' Latitud 23° 40’ 45” Paraje Poblado Agustín Melgar Página 5 1.3. Bosque y Sistema de Manejo A. Tipo de bosque e historia de uso de la tierra La ubicación geográfica de esta región la coloca en la extensa zona entre la región semiárida de la altiplanicie y la región montañosa central de la Sierra Madre Occidental. Esta ubicación hace que se presenten condiciones biológicas y ecológicas particulares. El tipo de bosque es templado. Se caracteriza por bosques mixtos de pino-encino (Bosque Templado Aciculifolio, Bosque Templado Esclerófolio). El tipo de manejo que sé esta realizando es en bosque natural. El método de beneficio es monte alto para pino y monte medio para encino. Las especies más importantes se presentan en el siguiente cuadro: Cuadro 1. Especies forestales más importantes en el bosque del ejido Agustín Melgar. Pinus Quercus P. leiophylla Q. durifolia P. durangensis Q. sideroxila P. engelmannii P. cooperi blancoi Juniperus deppeana P. cooperi ornelassi P. teocote P. herrerae P. ayacahuite P. lumholtzii En el estrato arbustivo se encuentran la manzanilla Arctostaphyllus pungens, y el madroño Arbutus jalapensis. La historia del uso de la tierra La consolidación de este ejido ha sido lenta, en parte por la poca población residente que en su mayoría son avecindados e hijos de ejidatarios. Se aprecia que la acción del gobierno por apoyar la instalación de los servicios ha sido mínima. En este ejido, semejante a la mayoría de los ejidos visitados durante la presente evaluación, se constató que en las listas originales de dotación ejidal había un gran numero de personas que vivían en la Ciudad de Durango y en El Salto Durango. En esta región casi todos los ejidos han estado sujetos a procesos de cambio debido al continuo abandono de los ejidatarios o a la venta de derechos agrarios en rangos que van de $40,000.00 a $60,000.00 ($ 5,000 a $ 7,500 USD). Es tan fuerte este proceso que un 30 o 40 por ciento de los derechos actuales tienen menos de 10 años en el ejido. Este fenómeno ha provocado dificultades de convivencia considerando la relativa fragilidad de la normatividad interna que permita mantener las reglas de convivencia. Sin embargo esta problemática se presenta muy poco en un rango que va del 3 al 5% en el Ejido Agustín Melgar. En términos de intensidad de manejo anterior los sistemas de aprovechamiento si fueron intensos por lo cual los diámetros promedio existentes actuales van de 45 a 30 cms. Son bosques de tercer y cuarto paso de corte (de clasificación media de producción para el estado de Durango). El impacto humano sobre las dinámicas sucesionales es de un término medio sin mucha ni muy poca afectación ya que aunque la vida de los pobladores depende en primer lugar de los aprovechamientos forestales, luego de la ganadería extensiva y como complemento de la agricultura, el manejo se da de manera controlada por acuerdos verbales. Sin embargo, dadas las condiciones actuales ambientales existentes en la región y considerando actividades de presión sobre los recursos naturales en ciertas áreas mismas que se realizaron en el pasado principalmente en los nacimientos de las cuencas hidrográficas, es Página 6 necesario que los ejidatarios consideren de vital importancia el reforzar las acciones de inversión directa obtenidas de las utilidades a acciones para el cultivo del bosque. B. Tamaño de la unidad de manejo y área del bosque en producción, conservación, y/o restauración Como se presenta en el cuadro 2, la superficie total del ejido es de 6,909 hectáreas, de las cuales el 46% se tiene registrada como forestal comercial, es decir bajo manejo; un 22% de la superficie del ejido se encuentra bajo diversas categorías de protección y un 29% se cataloga como superficie de bajas existencias. Cuadro 2. Usos del suelo y superficies en el ejido Agustín Melgar. Categorías de uso del suelo Hectáreas % Sup. Forestal Comercial 3,153.33 46 123.64 1.8 Sup. Bajas Existencias 2,036.46 29.5 Superficie de protección 1,525.39 22 Sup. Pastizal (ganadería extensiva) • Arroyos 290.63 • Flora y Fauna 450.25 • Caminos • Suelo 39.73 744.78 Asentamiento Humano 7.32 Cuerpos de Agua 0.79 Roquerío y/o Calichal 27.38 Agricultura 35.00 SUP. TOTAL DEL EJIDO: 6,909.31 100 El tipo de manejo que sé esta realizando es en bosque natural. El método de beneficio es monte alto para pino y monte medio para encino. Página 7 C. Corta anual permisible y/o aprovechamiento anual cubierto por el plan de manejo Tomando en consideración el programa de manejo en base al cual se autorizó la primera anualidad el 08 de Marzo de 1999; así como el autorizado el 6 de diciembre del 1999, se presentan las áreas intervenidas y los volúmenes autorizados en el siguiente cuadro: Cuadro 3. Volúmenes autorizados en el actual programa de manejo del ejido Agustín Melgar. Volumen en m3 rta Área de corte Año de Superficie en CAP intervención hectáreas Pino Encino Total 1 1999 270 5,101 2,688 7,789 2 2000 412.00 4,925 2,730 7,655 3 2001 235.31 4,036 973 5,009 4 2002 226.85 3,899 1,348 5,247 5 2003 353.26 3,899 2,285 6,184 6 2004 204.36 4,848 1,280 6,128 7 2005 367.78 2,899 2,455 5,354 8 2006 630.16 4,450 3,552 8,002 9 2007 251.27 2,986 1,845 4,831 10 2008 202.70 1,899 681 2,580 2009 En receso de aprovechamiento forestal – nuevo plan de manejo Totales 3,153.69 38,942 19,837 58,779 En los últimos 3 años se ha realizado el aprovechamiento tal como se describe en el punto numero 1.4 productos producidos y cadena de custodia (especies y volúmenes producidos cubiertos por el certificado). D. Descripción general de los detalles y objetivos del plan/sistema de manejo Plan de Manejo Forestal El Programa de Manejo Forestal del Ejido Agustín Melgar tiene como objetivo general proponer una alternativa de administración de los recursos forestales que permita un aprovechamiento sustentable. Favorece el desarrollo de los componentes biofísicos del ecosistema, la manutención del equilibrio ecológico del mismo y la generación de beneficios socioeconómicos a sus dueños. Este a su vez tiene objetivos específicos que son los siguientes: a) Determinar las áreas naturales que pueden destinarse a la cosecha maderable sin riesgo significativo de deterioro ambiental. b) Prescribir y aplicar el manejo más adecuado al bosque, en base a sus condiciones y a las necesidades futuras. c) Elevar la condición actual del bosque y su capacidad productiva. d) Segregar del aprovechamiento maderable una superficie forestal destinada a mantener la biodiversidad, tanto de especies faunísticas como florísticas. e) Propiciar la conservación de diferentes hábitats de fauna para dar oportunidad a que se desarrollen los distintos animales silvestres. f) Definir un plan de aprovechamiento maderable para un ciclo de corta, al cabo del cual se obtengan las condiciones silvícolas dasonómicas apropiadas cuya dinámica las lleve a su turno técnico. Página 8 g) Determinar, proteger y conservar los árboles fenotípicamente superiores de las especies predominantes para impulsar el mejoramiento genético forestal. h) De ser necesario, efectuar plantaciones en áreas donde se dificulte la regeneración natural. i) Realizar las obras de conservación y mecánicas, necesarias para restaurar áreas que así lo requieran. j) Compatibilizar los aprovechamientos forestales con la actividad pecuaria. k) Establecer una campaña anual para la prevención y combate de incendios forestales. l) Implementar un sistema de monitoreo a la respuesta de la condición residual y de los impactos ambientales que permita conocer los cambios principales propiciados por los aprovechamientos forestales y de ser necesario, hacer las adecuaciones pertinentes. m) Crear fuentes de empleo en la región. n) Mejorar el ingreso económico de sus habitantes. o) Prescribir y fomentar las limpias al bosque, al realizar algún tratamiento para evitar la proliferación del plagas y enfermedades. p) Proponer y aplicar tratamientos específicos adecuados para el control fitosanitario del bosque. Las acciones propuestas, así como el logro de los objetivos del programa del manejo forestal, tendrá una vigencia de diez años que equivale al ciclo de corta determinado para los bosques del ejido de Agustín Melgar, es decir una planeación hasta el año 2009. Sistemas de Manejo Los métodos de ordenación que se establece en el programa de manejo forestal, son el Método de Desarrollo Silvícola (MDS) y el Método Mexicano de Ordenación de Bosques Irregulares (MMOBI). El primero es el sistema de bosque regular, representado por el MDS (Método de Desarrollo Silvícola). El segundo es el de bosque irregular, representado por el Método Mexicano de Ordenación de Bosques Irregulares. Justificación para aplicar el MDS: Para aplicar este método se basa en que existen rodales con edades y una composición de diámetros y alturas que paulatinamente pueden llevarse hacia un bosque regular. Además de las características fisiográficas que están en combinación con las condiciones del arbolado, estas condiciones permiten la aplicación de aclareos y de las cortas de regeneración, como se tiene establecido para cumplir con los objetivos del manejo forestal. Justificación para aplicar el MMOBI: Este se aplica considerando principalmente condiciones restrictivas del sitio que requieren de una adecuada y permanente protección del dosel del arbolado, particularmente en condiciones donde habría problemas para aplicar cortas intensivas, tales como cortas de regeneración. Asimismo se toman en cuenta las condiciones de arbolado maduro y sobremaduro que requieren de su remoción. Este método se basa en cortas selectivas únicamente. Método de Beneficio: La aplicación de este método considera los objetivos del Programa de Manejo Forestal, las características silvícola dasométrica y ecológicas de los subrodales a intervenir, mismas que están manifestadas en la etapa de desarrollo (edad); densidad, patrones de distribución de los árboles en el terreno, pendiente del suelo y su erodabilidad, así como considera a la población faunística, entre otros. Con esto se pretende manejar las especies del género Pinus en relación con el método de beneficio del monte medio para Quercus. Tratamientos silvícolas: Página 9 a) Corta de regeneración: Se aplica cuando la masa ha alcanzado el turno comercial. Consiste en la extracción de todos los árboles dejando de pie sólo los árboles semilleros. Los árboles padres deben seleccionarse por sus mejores características fenotípicas y deben quedar distribuidos uniformemente, individualmente o en grupos, para que la semilla se disemine sobre toda superficie bajo tratamiento. b) Corta de liberación: Cuando el renuevo se ha establecido en densidad y altura suficientes, se eliminan los árboles semilleros. Paralelamente se realiza un preaclareo cortando los renuevos que estén bajo competencia dejando una densidad de 1,500 a 2,500 árboles por hectárea. c) Aclareos: Son cortas intermedias que se realizan durante el turno y cuyo objetivo principal es el de eliminar los árboles dominados, mal conformados, con daños físicos y plagados, distribuyendo al arbolado remanente uniformemente sobre la superficie para fomentar su desarrollo. El MDS establece la aplicación de tres aclareos distanciados por los ciclos de corta. Las intensidades de corta de aclareo varían y deben establecerse de acuerdo al incremento y área basal total que se registra en cada unidad de manejo. d) Cortas de selección: Son cortas donde se extraen únicamente el arbolado maduro, sobremaduro o enfermo. Se realizan dentro del MMOBI y las intensidades de extracción son bajas. Turno y ciclo de corta: El turno comercial se establece en función de la materia prima que se espera obtener y es el tiempo que se requiere para alcanzar las características deseadas. Los ciclos de corta se definen como la quinta parte del turno (pues se realizan cinco intervenciones) y es el tiempo que transcurre entre una intervención y la siguiente en una misma unidad de manejo. En este caso, el turno es de 50 años. El ciclo de corta de acuerdo al programa de manejo es por un tiempo de diez años iniciando en 1998 y terminando en el año 2008. Aprovechamiento: El programa de aprovechamiento forestal contempla una serie de actividades orientadas al cultivo técnico del bosque, que implícitamente favorece las condiciones de desarrollo de la masa residual y ocasione los menores daños e impactos a los recursos asociados, principalmente la fauna silvestre y el agua maximizando los beneficios económicos de los propietarios. Para lograr esto, se requiere tener un conocimiento muy detallado de los recursos maderables, de las necesidades industriales y de los aspectos económicos necesarios para llevar a cabo las actividades propuestas. Respecto al procedimiento de extracción a utilizar es el típico de la región. Se utilizan en el proceso la motogrúa, los camiones troceros y camiones de tarima. Es importante mencionar que los ejidatarios cuentan con la maquinaria para la extracción y el transporte de los productos obtenidos del bosque. Ofertan el volumen autorizado libre a bordo de brecha a la mejor opción económica. Están pendientes del cumplimiento de las normas establecidas al realizar la extracción y el transporte de la madera, como son evitar dañar al arbolado residual durante el corte, arrastre de trocería construyendo carriles de arrime, entre otras actividades. Los materiales residuales dejados después del aprovechamiento, se trozan en segmentos pequeños de tal forma que queden en contacto con el suelo y se colocan de forma perpendicular a la pendiente. Así cumplen varios objetivos como son: 1. Favorece y acelerar la incorporación de nutrientes al suelo, ya que la mayoría de ellos se encuentran en hojas y ramas. La aceleración del proceso de incorporación y humificación se logra mediante el picado de ramas para propiciar que el material vegetativo quede en contacto con el suelo. De esta manera se pueda provocar una descomposición más rápida con la acción de hongos y la actividad de la microflora y microfauna. Página 10 2. Reduce el riesgo de incendios con la descomposición del material vegetal, al minimizar la presencia de combustibles y propiciando una mayor humedad de los mismos. 3. Propicia el establecimiento y crecimiento de forraje, gramíneas, que sirvan para alimento de la fauna y del ganado. En lo correspondiente a la infraestructura de caminos con que se cuenta para el aprovechamiento forestal de éste predio, es suficiente. Únicamente será necesario rehabilitar brechas y dar mantenimiento a los caminos ya existentes que se utilizarán en cada área de corta. El ejido es rentista por lo que vende directamente la madera en rollo árbol en pie. El contratista es el que le paga a los cortadores de madera y realiza los pagos de extracción, carga y transporte de madera. 1.4. Contexto Ambiental y Socioeconómico A. Contexto regional ambiental La operación forestal forma parte de un conjunto extenso de unidades de operación forestal continuas, con régimen de propiedad tanto ejidal como privado. La mayor parte de estas operaciones se dedican principalmente a la venta de madera de pino en pie y, en menor proporción cultivan maíz, avena y frutales caducifolios y algunos más manejan ganado bovino de manera extensiva. Muchos de los propietarios (ejidatarios y particulares) viven o trabajan en gran parte del año en la Ciudad de Durango o en ciudades cercanas. Estacionalmente algunos se mueven a sus predios para participar en las actividades de aprovechamiento maderable, para revisar su ganado o bien, para desarrollar las labores agrícolas. Las operaciones forestales de la región, entre las cuales queda ubicada la operación evaluada, se distribuyen en el macizo forestal de la Subprovincia denominada Gran Meseta y Cañones Duranguenses de la Sierra Madre Occidental. Esta subprovincia fisiográfica incluye diversas condiciones ambientales o ecológicas específicas y diferentes entre sí, pero las cuales comparten en común varios rasgos o patrones ecológicos generales, de los cuales pueden destacarse los siguientes: La región hidrológica es la No. 11 Presidio San Pedro, B Rió Acaponeta, con tres subcuencas: la Cuenca A Río Mezquital subcuenca I Río Tunal, Microcuenca 09 Arroyo Grano de Oro; la cuenca C El Espíritu Santo, la cuenca B Río San Diego y Guadalupe Victoria. Se registran las siguientes microcuencas: 02 La Puerta, 03 Mesa de Jaura, 04 San Isidro, 05 Grano de Oro, 12 Cerro Verde, 01 Arroyo Seco, Arroyo de los Cochinos, El Rillito y Arroyo del Agua. De acuerdo a la clasificación FAO-UNESCO adaptada para México por la DETENAL, los suelos presentes en el área se agrupan en base a su abundancia como sigue: Cambisol eútrico, Regosol eútrico, Feozem háplico y Litosol y todos de textura media. Donde: Cambisol eútrico, crómico y vértico. Es un suelo joven, poco desarrollado, el cual tiene una capa de terrones que presenta un cambio con respecto al tipo de roca subyacente con alguna acumulación de arcilla y calcio. Regosol eútrico.- Se caracteriza por no presentar diferenciación en sus capas, son claros y se parecen a la roca que les dio origen, son de susceptibilidad variable a la erosión. Feozem háplico.- Son suelos de color negro o grisáceo, que tienen acumulación de arcilla en el subsuelo y abundante contenido de materia orgánica, regularmente son de buena fertilidad y moderadamente ácidos, con una erodabilidad variable y se localizan en mesetas, lomeríos suaves y ocasionalmente en áreas montañosas. Página 11 Litosol.- Suelos de distribución amplia, son suelos sin desarrollo, con profundidad menor a los 10 cm, tienen características muy variables, según el material que los forma, su susceptibilidad a la erosión es de moderada a alta. Luvisol crómico, órtico.- El luvisol tiene acumulación de arcilla en el subsuelo, son de zonas templadas, tropicales lluviosas, su vegetación natural es de selva o bosque, son rojos o claros, son moderadamente ácidos, son suelos de susceptibilidad alta a la erosión. Fluvisol (Je) eútrico, Se forma por material de depósito s aluviales recientes, excepto los marinos, están constituidos por material suelto que no forma terreno y son poco desarrollados, se encuentran en todo tipo de clima, cercanos a zonas de acarreo por agua, la vegetación es principalmente de matorrales y pastizales. El ejido se encuentra dentro del sistema montañoso de la Provincia Fisiográfica Sierra Madre Occidental, Subprovincia 15 Gran Meseta y Cañones Duranguenses. La topografía está representada principalmente por lomeríos con pendientes complejas que oscilan del 25 al 35%. Así mismo se presentan mesetas altas con pendientes uniforme de 0 a 10% clasificándose dentro de terreno ondulado. Entre las prominencias más notables por su altura sobre el nivel del mar destacan: Pico del Degollado (2,740 msnm), Mesa de la Mula (2,860 msnm), Mesa de la Fortuna (2.470 msnm), Pico de Potrerillos (2,720 msnm), Cerro de Piedra (2,500 msnm) y el Cordón de las Dormidas (2,300 msnm). El Ejido Agustín Melgar y las operaciones forestales vecinas se ubican en una altitud superior a los 2000 msnm y menor a los 3,000 msnm, sobre una superficie accidentada, con cañadas y laderas de pendientes escarpadas (de 40 a 70% y en algunos casos hasta de 100%), alternadas ocasionalmente por lomeríos, mesetas y pequeños valles intermontanos con pendientes menores del 10%. Entre las prominencias más notables por su altura sobre el nivel del mar destacan en el Ejido, el Pico del Degollado (2,740 msnm), Mesa de la Mula (2,860 msnm), Mesa de la Fortuna (2,470 msnm), Pico de Potrerillos (2,720 msnm), Cerro de Piedra (2,500 msnm) y el Cordón de las Dormidas (2,300 msnm). El asiento geológico data del periodo terciario de la era cenozoica y está constituido por rocas ígneas extrusivas ácidas y cenizas volcánicas. Los suelos presentes en el área son de origen in-situ y coluvial y de acuerdo con la clasificación FAO-UNESCO, comprenden diferentes variantes de Cambisoles (éutrico, crómico y vértico), Regosol eútrico, Feozem háplico, Litosol y Luvisoles crómico y órtico, además del Fluvisol éutrico. En general son de profundidad media variable (0 a 50 cm), y en algunos lugares muestran afloramientos de rocas (Cordón de las Dormidas y cerro de Piedra). Son de color castaño oscuro a castaño rojizo oscuro; textura franco - arenosa a arcillo - arenosa o franca con algo de grava, estructura blocoso angular o granular, consistencia moderadamente dura, drenaje interno medio, escurrimiento superficial muy rápido y pH de 5.0 a 6.4; presenta altos contenidos de materia orgánica con diversos grados de humificación. Los climas que se presentan en el Ejido Agustín Melgar, de acuerdo con el Sistema de Köppen modificado por García (1973), comprenden los climas templados subhúmedos C(W2) y al clima semifrío subhúmedo C(E) (W2). Ambos tipos de clima presentan lluvias en verano, y de acuerdo con datos de la estación meteorológica más cercana (estación ubicada en el poblado Santa Bárbara, Municipio de Durango, Dgo), la temperatura media anual varía entre 12° y 18°C. La temperatura máxima extrema es de 31°C y la mínima de -25°C. Las precipitaciones anuales son cercanas a 840 mm. Además, se tienen heladas frecuentes entre diciembre y febrero y ocasionalmente se presentan nevadas. La flora a nivel regional se conoce solo parcialmente. Sin embargo con la información disponible se ha podido establecer que está representada por elementos vegetales neárticos, los cuales conforman Bosques puros y mezclados de Pinus y Quercus , así como pastizales. Esta vegetación forma parte de la Provincia Biogeográfica Madrense (Brown et al., 1994; citado por Consultoría Forestal Ing. Roberto Trujillo, 1998). Página 12 De las especies vegetales presentes en el estrato arbóreo de la vegetación de pino-encino, las más importantes por su abundancia e importancia económica, son Juniperus deppeana, Pinus ayacahuite, P. cooperi Blancoi, P. cooperi Ornelassi, P. durangensis, P. engelmannii, P. herrerae, P. leiophylla, P. lumholtzii, P. teocote, Quercus durifolia, Q. sideroxila. En el estrato arbustivo, destaca la manzanilla (Arctostaphylos pungens) y el madroño (Arbutus jalapensis). La vegetación del estrato inferior la conforman plantas arbustivas, herbáceas y gramíneas de amplia importancia ecológica y para el uso humano. La mayoría de estas plantas son anuales y bianuales; su distribución es muy amplia en todo el ejido, pero algunas tienen hábitats específicos, como los helechos y musgos, que se les puede encontrar en lugares húmedos y al margen de ríos y arroyos. Algunas de estas especies constituyen una fuente de alimento para numerosas especies de animales (Bacon, 2001). Para el predio evaluado, al igual que para algunos predios vecinos se tienen avances de inventarios de plantas vasculares y animales. Sin embargo ninguno de los estudios respectivos se ha concluido y varias de las especies colectadas hasta la fecha no se han identificado aún. Esto no permite determinar todavía el número de organismos vegetales, animales o fúngicos que se encuentran bajo algún estatus de amenaza. Esto es de amplia importancia si consideramos que la Provincia Biogeográfica Madrense de la cual forma parte la flora y micobiota del lugar. Además de ser biológicamente rica, contiene abundantes especies endémicas, raras y/o ubicadas en algún estatus de amenaza, al menos en la Norma Ecológica No. 059, lo cual podría constatarse cuando se concluyan los estudios de flora y fauna iniciados en el ejido Agustín Melgar (Bacon, 2001) y predios cercanos. Así por ejemplo, bajo diferentes estatus se puede incluir a los hongos Amanita caesarea (sujeta a protección especial; spe), A. muscaria (amenazada; a), Boletus edulis (spe), y Cantharellus cibarius (spe), los cuales se observaron durante la visita al predio. Otras especies de importancia biológica existentes son la guacamaya, la víbora de cascabel y algunas especies de búhos entre otras. A partir de las entrevistas directas con ejidatarios y avecindados, enfocadas a conocer más acerca de la situación de la vida silvestre local y regional, se pudo establecer que en décadas anteriores, cuando aún no habían iniciado los aprovechamientos maderables formales, depredadores como el lobo, coyote y puma fueron prácticamente extinguidos o desterrados del predio y predios vecinos. Esto obedeció a la necesidad de proteger el ganado de los ranchos. Actualmente los planes de manejo contemplan la conservación de áreas destinadas a la preservación tanto de especies de flora como de fauna. Después de confrontar todo lo mencionado relativo a la biodiversidad, la vida silvestre y las especies amenazadas o en peligro de extinción contra el plan de manejo, la opinión personal de los ejidatarios y stakeholders entrevistados, podemos sumarizar los siguientes aspectos: a) La carencia de inventarios biológicos completos impide determinar en cantidad, calidad, modo y oportunidad las demandas de conservación prioritarias en el predio evaluado. Sin embargo, por su ubicación en la Provincia Biogeográfica Madrense, puede establecerse con seguridad que la necesidad de desarrollar actividades diversas de conservación es de una gran relevancia. b) Existen superficies amplias que se han segregado al aprovechamiento, muchas de ellas interconectadas entre sí. Esto favorece la conservación de hábitats y especies con alto valor biológico. Sin embargo, además de ser probablemente insuficientes, se desconoce cuáles especies están incluidas y cuáles quedan excluidas. En consecuencia las áreas destinadas a conservación carecen de programas de manejo apropiados a las especies o hábitats presentes. c) El aprovechamiento no incluye a ninguna especie bajo algún estatus de amenaza o con algún valor biológico, cultural, económico u otro local con importancia considerable. De hecho, los objetivos y las actividades del plan de manejo están enfocados hacia un aprovechamiento y manejo en general, sostenible y, solo requiere de complementación, adecuaciones y mejoras para lograrlo. Página 13 B. Contexto regional socioeconómico A continuación se describe el contexto histórico y socioeconómico de la producción forestal en la región donde el ejido Agustín Melgar está ubicado. Esta sección también describe cómo la búsqueda de la certificación forestal de Agustín Melgar se encaja dentro de una estrategia de respuesta a los problemas sociales y económicos de la región. Por último, esta sección analiza la organización social de la actividad forestal de Agustín Melgar, la distribución de sus beneficios, y su impacto sobre sus comunidades vecinas. a) El contexto histórico de la Silvicultura en Durango Históricamente la economía de la región “Navíos-Regocijo", donde se ubica el Ejido Agustín Melgar, se ha vinculado a la explotación de sus extensos bosques mixtos de pino-encino y de pastizales para una producción ganadera extensiva. Unos años antes de la Segunda Guerra Mundial en Durango se construyó el ferrocarril“Navíos-Regocijo” con la finalidad de incorporar aquellas áreas de bosque a la producción forestal. Con ello se inició una fuerte explotación destinada a la producción de durmientes, postes y trozas para aserrío. En diversos puntos de la línea férrea se instalaron patios de maniobra y talleres de aserrío y se embarcaban los hatos ganaderos destinados al consumo de carne en diversos puntos del norte del país. La región estaba poca poblada. Durante la primera mitad del siglo veinte los habitantes de Durango eran los vaqueros mestizos que cuidaban el ganado de las haciendas y, a partir de la construcción del ferrocarril, los obreros del ferrocarril y los trabajadores de los patios de aserrío. Durante la mayor parte de la historia de la silvicultura Mexicana, el sector forestal fue dominado por actores estatales y privados, subvencionado por inversión pública en la infraestructura física y técnica y protegido de la competición extranjera (Zabin 1998). En Durango, las empresas más importantes eran grandes, muchas veces controladas por capital extranjero, tal como el Durango Timber Company. Entre los años cuarenta y los setenta, el gobierno Mexicano otorgaba contratos de veinticinco a cuarenta años a concesionarios grandes empresas paraestatales y privadas, verticalmente integrados (Bray 1997). Los concesionarios forestales han sido criticados por la ineficiencia y por no ofrecer una remuneración justa a los dueños del bosque por la madera extraída de sus terrenos (Galletti 1992). Sin embargo, los concesionarios establecieron la estructura física y técnica básica de la silvicultura Mexicana. En gran medida, el sector forestal de Durango fue influido por el paraestatal PROFORMEX (Productores Forestales Mexicanos), que en 1967 recibió la concesión a 2.5 millones de hectáreas de bosque pino y encino en el noroeste del estado. Según entrevistados, no obstante, no existió una concesión paraestatal semejante en la parte sur central del estado donde se ubica el Ejido Agustín Melgar. Desde los años setenta y ochenta, además de las grandes corporaciones, muchas operaciones forestales más pequeñas aparecieron en Durango. Entre los pequeños propietarios y los dueños ejidales del bosque, se desarrolló un grupo de operadores que intermedian la producción forestal, a veces abarcando actividades que iniciaron en el aprovechamiento del bosque hasta el aserradero; y otras, abarcando algún punto intermedio del proceso de producción (corta-arrastre-transporte-aserradero). Esto dependía de la capacidad del propietario para vender, sea desde árbol en pie, a pie de brecha, o bien libre a bordo de camión. b) El contexto socio-económico actual de la silvicultura en Durango Actualmente, los 55 millones de hectáreas de bosque templado y tropical de México representan alrededor del 25 por ciento del territorio nacional. Durango, con el diez por ciento de los bosques de la nación, es el estado de México que produce más madera (SEMARNAP 1996; SEMARNAT 2001). En 1991, con 2.2 millones de metros cúbicos de madera, en su mayor parte pino, el estado representó casi el 29 por ciento de la producción nacional de madera (INEGI 1994: 37). Sin embargo, aunque Durango es un de los estados más grandes y potencialmente más ricos en recursos naturales, en 1992 se encontró por debajo del Página 14 promedio nacional en casi la mitad de veinte-uno indicadores de bienestar social, incluyendo el ingreso, educación, vivienda, salud, empleo y nutrición (UNECOFAEZ 1992a: 6, 8, 20). La tasa de emigración es alta, y es reflejada en un crecimiento anual negativo de –0.2 por ciento (Chapela 1998). No es sorprendente, entonces, que la deforestación, estimulado por el cambio de uso de terreno relacionado a la pobreza, es un problema serio (Taylor, en prensa). Con la entrada en vigencia del TLC en 1994, la eventual eliminación de aranceles en la economía Mexicana despertó temores de que el sector forestal se hundiría frente a la inundación de productos extranjeros baratos al mercado doméstico. En realidad, durante los primeros años del TLC hubo una disminución general en las importaciones. En el corto plazo, la crisis de la economía en 1993 y el deterioro gradual del valor del peso hizo más favorable el precio de la madera Mexicana para los compradores internacionales (Zabin 1998). Actualmente en Durango, las empresas forestales grandes incluyen Forestal Halcón, Grupo Rincón, y MacMillan. Empresas medianas importantes incluyen Forestal Líder y NORAM. Sin embargo, estructuralmente el sector forestal Mexicano no se encuentra en una buena posición competitiva. Según Téllez Kunzler, los bosques Mexicanos son 3.5 veces menos productivos que los de los Estados Unidos y 2.3 veces menos productivos que los de Canadá (Téllez Kunzler 1994: 266). Con la excepción de una industria celulosa moderna, la mayor parte de las empresas madereras de México son de pequeña escala, carecen de tecnología de punta y se dedican a actividades que no agregan suficiente valor (World Bank, 1995: 17, 18). En general, la industria maderera de Durango también sufre de una sobrecapacidad de aserrío e insuficiente inversión en la transformación con mayor valor agregado. Las plantas productivas en el pasado en su mayoría se orientaron hacia la transformación primaria y sufrieron escasez crónica de materia prima. Las industrias secundarias que agregan más valor han sido relativamente poco desarrolladas y donde existen, no han sido integradas suficientemente con la industria primaria (Chapela 1991: 141). Además, los árboles de gran diámetro se han escaseado en recientes años y mientras que se realizan inventarios más precisos, los aprovechamientos autorizados se han ido reduciendo. Una gran parte de la infraestructura actual de la industria maderera en Durango, como consecuencia, sufre dificultades en competir, ya que muchos aserraderos emplean tecnología apropiada para madera de diámetros más grandes que las existentes hoy. Consecuentemente, en años recientes, el sector forestal de Durango ha experimentado la desaparición de muchos aserraderos y otras fábricas pequeñas de propiedad privada y colectiva. c) La tenencia de la tierra En México, no es posible hablar de la silvicultura sin hablar del sistema de tenencia de tierras del país. Alrededor del ochenta por ciento de los bosques de la nación son de propiedad colectiva de ejidos y comunidades agrarias (Cabarle, Chapela y Madrid 1997). En Durango en 1995, los ejidos representaban alrededor del 48 por ciento del área estatal. Las comunidades agrarias representaban el 22 por ciento. La propiedad privada representaba el 25 por ciento (INEGI 1994: 31). En comparación con el resto del país, el proceso de reforma agraria fue tardío en Durango. Hasta las décadas de 1960 y 70, la tenencia de la tierra en la región Navíos-Regocijo estuvo dominada por grandes haciendas con una explotación combinada de madera y ganado, cuyos dueños vivían en la ciudad de Durango. Salvo algunas pequeñas acciones de dotación ejidal en la década de 1940, el peso de la acción agraria se dio durante los años 60s y 70s. El ejido Agustín Melgar se estableció en 1970 por Resolución Presidencial. Página 15 Como se menciona arriba, hasta los años ochenta la explotación forestal estuvo dominada por grandes concesionarios. Los dueños campesinos solían recibir poca remuneración para la madera extraída de sus bosques. En parte impulsado por una resistencia creciente de los productores a los paraestatales madereras en diferentes partes de México, en 1986 se promulgó una nueva Ley Forestal nacional que promovió la silvicultura comunitaria. La Ley acabó formalmente con el sistema de concesionarios, requirió a los madereros privados contratar directamente con los dueños del bosque, y permitió a estos últimos, incluyendo los ejidos y comunidades, a administrar sus propios servicios técnicos a través de Unidades de Conservación y Desarrollo (UCODEFO) (Bray y Wexler 1996). El período de los últimos años de la década ochenta y los primeros años de los noventa fue un período de crecimiento y consolidación de la silvicultura comunitaria Mexicana. Mientras que en 1980 solo unas pocas comunidades operaban su propio negocio forestal, en 1992, según Snook, el 40 por ciento de los bosques Mexicanos con valor comercial operaban bajo planes de manejo. El 40 por ciento de estas comunidades forestales vendían su madera en pie; otro 20 por ciento extraían y vendían su propia madera. Otro 20 por ciento con planes de manejo, aproximadamente, operaban aserraderos (Snook, 1997: 25). Muchas comunidades forestales en el medio y la última parte de los años ochenta obtuvieron aserraderos y otras pequeñas industrias. Según Bray, en 1992, comunidades organizadas fueron responsables por un 40 por ciento, aproximadamente, de la producción total de madera y el 15 por ciento de los productos forestales (1997: 4). Madrid, sin embargo, advierte que solo el 4 por ciento de los ejidos y comunidades agrarias tenían empresas forestales con una organización interna fuerte, un manejo forestal de alta calidad y producción forestal comercial estable (1993). No fue fácil transformar los ejidatarios de agricultores de auto-suficiencia a empresarios forestales (Cabarle, Chapela et al. 1997: 23). Según Snook, con unas excepciones importantes, las industrias forestales comunales han operado ineficientemente, produciendo productos de alto costo y baja calidad que son vulnerables a la competencia internacional (1997: 26). No obstante, si se considera que una ley favorable emergió en 1986, la mera existencia de estas empresas de base comunitaria marcó un cambio dramático positivo diferente a la época de concesiones. En 1992, sin embargo, comenzó una nueva fase de silvicultura Mexicana. Se modificó el Articulo 27 de la Constitución Mexicana de 1917, en efecto terminando el proyecto revolucionario de la redistribución de terrenos (De Walt et al. 1994). Las nuevas reformas afectarían a más de 27,000 ejidos, más de la mitad de los terrenos cultivables de México, y tres millones de ejidatarios y su dependientes. Las reformas impulsaron la privatización del sector agrario colectivizado de México. Se estableció una nueva dependencia, PROCEDE (Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Solares Urbanos) para medir los ejidos y certificar las parcelas individuales, los cuales luego podrían ser legalmente vendidos, rentados, aparcelados o hipotecados. Los ejidatarios ya no se obligarían trabajar sus parcelas personalmente para mantener su relación a la tierra. Nuevas provisiones permitieron que las parcelas se concentraran, dentro de límites legales, para una explotación más económica (Cornelius y Myhre 1998: 1-3). Aunque algunos observadores de las reformas de 1992 temieron que se experimentaría una nueva concentración de tierras en el campo Mexicano, una creciente literatura sobre la nueva reforma agraria sugiere que los temores de los críticos no se han realizado por completo (Gordillo et al. 1998). Con la posible excepción de los ejidos en áreas muy urbanizadas o de turismo, la venta y concentración de tierras han sido muy lentos en aparecer (Cornelius y Myhre, 1998). Los investigadores han visto que los ejidatarios no se apuran para privatizar, como esperaban los arquitectos de la política. Más bien, se acercan al programa de PROCEDE con cautela, según condiciones locales específicas. Formalmente, los ejidos y comunidades agrarias forestales están exentos del programa de privatización porque no se puede dividir legalmente a los bosques de México. No obstante, la nueva reforma agraria ha presentado implicaciones importantes para la silvicultura Mexicana. Página 16 Primero, una nueva Ley Forestal acompañó la reforma del Artículo 27 (Chapela 1997). Esta Ley y otra más tarde eliminaron la intervención estatal "excesiva", promoviendo la inversión privada y creando mercados de productos y servicios libres (Wexler y Bray 1996). Redujeron la documentación forestal a un permiso y marca de martillo puesto en árboles autorizados. Eliminaron los proveedores regionales de servicios forestales y permitieron a las comunidades contratar a cualquier ingeniero forestal certificado (Cabarle, et al. 1997). Los críticos señalaron que el nuevo mercado de servicios forestales promovió una reducción en la calidad porque animaba ofertas de servicio más baratas que solo implican la provisión de permisos de aprovechamiento (Merino y Alatorre 1997). El cambio a un sistema de mercado de servicios técnicos causó que muchas UAFs y UCODEFOs cayeran en una crisis financiera. En Durango, la cuota técnica por metro cúbico aprovechado se encuentra entre el 8 y 12 pesos. Esta cuota baja hace extremadamente difícil que los despachos técnicos provean una asistencia técnica integral de manejo forestal. La UCODEFO #8, que provee servicios técnicos a los propietarios ejidatarios de Agustín Melgar, en 2001 cobraba 14 pesos/M3 RTA, un incremento de solo dos pesos sobre su cuota de 1992. Su personal entrevistado compartió una observación hecha por técnicos forestales en todo México que los despachos técnicos ven muy difícil incrementar sus cuotas porque temen que sus clientes privados y comunitarios busquen servicios más baratos. Muchos de los observadores del sector forestal de Durango están de acuerdo que la desregularización de la silvicultura después de 1992 impulsó un gran incremento en la tala clandestina. Sin controles documentales adecuados sobre el movimiento de madera, llegó a ser muy difícil distinguir entre madera cortada legalmente y la madera cortada ilegalmente. Además, la crisis de suministro de muchos aserraderos de Durango empeoró la tala clandestina, mientras que empresas pequeñas lucharon para sobrevivir. Según entrevistas, en los últimos dos o tres años, la tala clandestina se ha reducido mucho, en gran parte por la introducción de nuevos controles documentales sobre el movimiento de madera y por una vigilancia más eficaz de las autoridades federales y estatales en colaboración con los propietarios y sus representantes. Según una entrevista en la Cd. de Durango con un representante de PROFEPA, la agencia de vigilancia de SEMARNAT, no se han notado problemas de robo de madera en el ejido Agustín Melgar. Segundo, el nuevo Artículo 27 Constitucional y su nueva Ley Agraria impulsaron nuevos problemas de gobernabilidad al interior de ejidos y comunidades agrarias forestales. Antes de 1992, cualquier actividad que empleaba recursos colectivos tenía que ser abierta a todos los miembros con derechos y administrada formalmente por la asamblea general. El Artículo 75 de la nueva Ley Agraria ahora manifiesta que los terrenos comunales ejidales pueden ser explotados por proyectos de co-inversión entre grupos de ejidatarios y personas externas. El Artículo 105 explícitamente autoriza a las comunidades agrarias a dividirse en grupos internos para trabajar con recursos de acceso común (López Nogales y López Nogales 1999: 241). En Durango, muchos ejidos y comunidades agrarias forestales han dejado de trabajar el bosque en común y se han divido en grupos internos más pequeños como una nueva forma de organizar la extracción y transformación. Como discutirá abajo, ambos los industriales y oficiales estatales citan esta "fragmentación" como un problema grave para el sector forestal en Durango. d) La competencia internacional y el crisis en el sector forestal de Durango Los entrevistados en la industria maderera de Durango, en la Secretaria Forestal del Estado y la Universidad de Durango mencionaron con detalle sobre la nueva crisis causada por la competencia desde hace dos años por la madera de plantación de Chile. Aunque la madera chilena es de calidad inferior, dos entrevistados, un industrial y un investigador académico, aceptaron que la madera chilena hoy es más barata en la Ciudad de Durango que la madera proveniente de bosques del estado. En parte por la reducción de inventarios de madera de gran diámetro y por la obsolescencia de mucha de la tecnología de transformación de la industria maderera del estado y por la competencia internacional, el Página 17 sector forestal de Durango sufre la desaparición de muchas empresas pequeñas y la quiebra de algunas más grandes. Dada la importancia de la silvicultura en la economía de Durango, los problemas de la industria forestal contribuyen en mucho a la crisis económica de la región. Con la clausura de aserraderos y de otras plantas de transformación se han perdido muchos empleos, no solamente en los pueblos y ciudades, sin también en comunidades y ejidos rurales. Esta crisis económica, enfatizó un historiador local en una entrevista, impulsa una migración masiva a las ciudades del estado y a otras ciudades de México y los E.U.A. Varios entrevistados, incluyendo productores, industriales e investigadores académicos, hablaron del peligro que enfrentan muchas áreas de Durango pues el vacío de una economía de recursos naturales deprimida se puede llenar con el cultivo de enervantes ilegales. Los entrevistados estuvieron divididos en su diagnóstico de la situación y del futuro de las industrias forestales de Durango. Varios sugirieron que sólo las empresas medianas tendrán capital suficiente y serán suficientemente pequeñas y flexibles para sobrevivir. Otros predijeron que la reestructuración del sector resultará en la eliminación de todas las empresas menos las más grandes, que tendrían una participación importante, si no mayoritaria, de capital internacional. Sin tratar el impacto de la crisis sobre la dimensión de empresas, los entrevistados de la industria y del gobierno del estado estuvieron de acuerdo en que se necesita una evaluación seria de la competitividad de la producción forestal de Durango. Describieron las reuniones de representantes de agencias estatales, la industria y propietarios para determinar los costos que son realmente necesarios en cada eslabón de la cadena de extracción, transporte, transformación y comercialización. Un objetivo de estas reuniones es determinar los costos que los participantes en cada eslabón están dispuestos a reducir para mejorar la competitividad general. Varios entrevistados entre el personal de la secretaria forestal y la industria forestal señalaron que el propietario pide precios "irracionales" por su materia prima. Algunos entrevistados usaron el término "derecho de monte" para referirse al precio de materia prima pagado al propietario. Los productores y sus organizaciones representativas, se debe notar, asocian el término "derecho de monte" con relaciones del mercado del período de las concesiones, cuando desde su perspectiva, las empresas concesionarias paraestatales y privadas extrajeron madera a niveles insostenibles durante muchos años, dejando poco beneficio para los dueños campesinos. e) La certificación y la regionalización como respuestas a la crisis Es en este contexto que una coalición extraordinaria de actores dentro del sector forestal busca la certificación. Productores, industriales y autoridades estatales se acercan a la certificación como parte de una estrategia coordinada de enfrentarse ambos con los problemas económicos del sector forestal y la problemática más general del desarrollo de la región. Mientras que las autoridades de Agustín Melgar apoyan la certificación, la iniciativa de la certificación en la región ha sido promovida principalmente por Forestal Líder, con apoyo de la Secretaria Forestal de Durango. Forestal Líder ha ofrecido a pagar el cincuenta por ciento del costo de la certificación de los ejidos interesados en la región; el gobierno del estado va a cubrir el otro cincuenta por ciento. Forestal Líder afirma que la certificación forma parte de su esfuerzo para mejorar la competitividad y seguridad en su abasto de madera en la región. Un grupo de ejidos y propiedades privadas vecinos ya han sido certificados o están en el proceso de certificación. Forestal Líder espera establecer compromisos de largo plazo con sus abastecedores y trata de evitar la inestabilidad e incertidumbre de los contratos de un año, con convenios de compra de diez años. El propietario/gerente de Forestal Líder dijo enfáticamente, no obstante, que el apoyo financiero de su empresa a la certificación de los predios de su región no depende de la firma de convenios de diez años. Su apoyo financiero de la certificación forma parte de un apoyo más general a la estrategia de Página 18 regionalización. Actualmente, aunque Forestal Líder promueve moralmente la certificación de Agustín Melgar, el ejido no tiene contrato de compra con esa empresa. En Agustín Melgar, la certificación está siendo impulsada activamente por el actual presidente del Comisariado. Según entrevistas con él, la certificación ofrece la posibilidad de mejores mercados y más seguros en el futuro. Él ve la certificación como una estrategia para promover la revitalización de su ejido, cuyas actividades forestales en los últimos años han decaído. Como se discutirá más adelante, el actual Comisariado desde hace tres años ha servido como principal comprador para la madera de su ejido. Él explica que como empresario él mismo buscará vender madera certificada y buscará la certificación de cadena de custodia. Por su parte, los ejidatarios de Agustín Melgar reportaron que ellos mismos están pagando los costos de certificación. Sin embargo, varios entrevistados observaron que actualmente se está negociando un posible apoyo económico de Forestal Líder. Todos los que apoyan la certificación, productores, industriales y autoridades estatales, esperan que la certificación algún día rendirá precios más favorables y mercados más seguros. Sin embargo, la mayoría de los entrevistados entienden que no se pueden garantizar precios más altos. Los industriales y las autoridades estatales coinciden en observar que el precio no es la única base de una estrategia competitiva exitosa en Durango. La certificación es un camino no sólo a mercados mejores y más seguros, sino también representa un vehículo para diagnosticar y mejorar la calidad del producto, los problemas técnicos y de organización, etc. La certificación también demuestra a los compradores y público externo que los productores forestales de Durango producen un producto de alta calidad bajo condiciones sostenibles. Además, los productores, industriales y autoridades estatales coincidieron en que la certificación es parte de una estrategia más general de "regionalización." Esta estrategia de regionalización representa un esfuerzo para unir fuerzas en la zona centro-sur de Durango para mejorar no sólo el sector forestal, sino también la condición general de desarrollo de la región. Se informó al equipo de evaluación que la mayor parte de los ejidos y propiedades privados de la región centro-sur en el futuro estarán certificados y manejados según estándares y prácticas semejantes. El secretario forestal del Estado informó que su agencia está invirtiendo en la certificación como una estrategia de mediano plazo para responder a las presiones competitivas de la madera chilena. El apoyo financiero también se dirige a contrarrestar la fragmentación social que ha ocurrido desde la reforma agraria de 1992, permitiendo la formación de grupos independientes dentro de las comunidades para trabajar el bosque. En algunos ejidos, según entrevistados, la producción de madera ha caído en desorden por la aparición de múltiples grupos contratando a múltiples compradores. Los problemas de ineficiencia en la extracción y de impacto ambiental se han multiplicado en las comunidades que trabajan en grupos. En un ejido vecino a Agustín Melgar, por ejemplo, se informó de la existencia de numerosos grupos, una situación que casi ha parado la producción de madera. El secretario estatal observó que se ligará la elegibilidad para apoyo financiero estatal para la certificación y otros proyectos al nivel de unidad de una comunidad. Las comunidades que forman grupos internos para la actividad forestal no serán elegibles para asistencia estatal con actividades forestales. Los ejidos y comunidades certificados que reciben apoyo estatal para el proceso de certificación perderán el apoyo si la auditoria siguiente revela la fragmentación social y económica. f) El contexto socio-económico local de Agustín Melgar Durante el período del trabajo de campo, el equipo de evaluación no detectó ningún obstáculo social grave que impediría la capacidad del Ejido Agustín Melgar a seguir los principios de FSC en el corto o mediano plazo. Sin embargo, existen unas tendencias socioeconómicas internas que en el largo plazo sí podrían llegar a ser obstáculos potenciales al buen manejo del recurso. No obstante, el equipo de evaluación Página 19 consideró que la certificación misma podría ser un vehículo para mejorar las condiciones internas del ejido, contribuyendo a una respuesta adecuada a los desafíos socio-económicos y ambientales que se enfrentan en Agustín Melgar. La tenencia de la tierra y los derechos de uso en Agustín Melgar son claros y legalmente establecidos. No existen conflictos importantes de linderos con predios vecinos. Sin embargo, solo 3 a 4 ejidatarios viven actualmente en el poblado; la mayor parte vive en la Cd. de Durango o en El Salto. Según entrevistas, la mayoría de los ejidatarios son mayores. La Asamblea Ejidal se celebra periódicamente para considerar los asuntos del ejido, se reúne en El Salto, no en el poblado de Agustín Melgar. En el ejido habitan aproximadamente 45 personas entre ejidatarios, hijos de ejidatarios, avecindados e hijos de avecindados. Casi todos los habitantes del poblado de Agustín Melgar son avecindados y en su mayoría son hijos de ejidatarios. El equipo de evaluación visitó a varias familias avecindadas y entrevistó varios de sus miembros de ambos sexos y de un rango amplio de edades. Estas personas en su mayoría son parientes de ejidatarios con derechos y no tienen derechos legales dentro del ejido Agustín Melgar. Las autoridades ejidales les otorgan lotes urbanos para sus familias y una serie de derechos limitados de uso de la tierra para cultivos familiares. El Comisariado explicó que estas personas "son nuestros hijos, nos importa su bienestar." Sin embargo, no existe un mecanismo consistente para que ellos opinen sobre los problemas que pueden surgir en la vida cotidiana del ejido relacionado con el aprovechamiento de los recursos comunes. A los avecindados no se les permite participar en la Asamblea Ejidal. Aunque el Artículo 16 del Reglamento Interno del ejido contempla la operación de una Junta de Pobladores que incluye la participación de ambos ejidatarios y avecindados residentes del poblado, esta institución no opera. En el contexto de la clausura de las industrias forestales dentro del ejido, y la subsiguiente falta de empleo estable, la falta de mecanismos formales para opinar sobre el bienestar de los habitantes del ejido podría ser una fuente de conflicto en el futuro cercano. De la misma manera, la falta de participación amplia en la preparación y modificación de los planes de manejo y la administración de la actividad de los ejidatarios y avecindados afectados, podría privar al ejido en el futuro de un apoyo y cohesión social importante. Agustín Melgar no es una comunidad indígena, ni tiene ejidatarios o avecindados indígenas. No tiene las formas propias y particulares de autogobierno y manejo de territorio que existen en las comunidades indígenas. Según entrevistas con autoridades ejidales, los ejidatarios originalmente fueron de la Cd. de Durango y de la propiedad privada Santa Bárbara que subsecuentemente fue parcialmente colectivizada para formar al ejido. En los años setenta, Agustín Melgar tenía un aserradero para la producción de durmientes; más adelante se estableció una fábrica de cajas en el ejido en 1980. Durante los años ochenta, el ejido tenía equipo de extracción, transporte y otra infraestructura incluyendo un taller de afilado y una planta generadora de electricidad. En su momento más industrializado, entre la extracción, el aserradero, otras plantas productivas y oficina, la actividad forestal de Agustín Melgar generó alrededor de 70 puestos de trabajo. De acuerdo con las entrevistas a miembros del Comité de Vigilancia y otros avecindados, la industria ejidal era muy costosa. Era difícil mantener suficiente trabajo durante el año porque el aserradero tenía demasiada capacidad y terminaba el volumen de madera disponible en poco tiempo. Al no haber suficiente número de avecindados permanentes, el ejido tenía que traer personal de fuera del ejido para llenar los puestos de trabajo, ocasionando gastos elevados en anticipos, comida, vivienda y seguro social. En 1988, se vendió la mayor parte del equipo de transformación y se dividió el dinero entre los ejidatarios. Durante los años noventa, sin embargo, el ejido extraía su madera con equipo propio, todavía generando empleo. En 1999, se vendió el equipo de extracción y el ejido comenzó a vender la madera en pie. La asamblea contrató directamente a un comprador. El abandono de la industria colectiva y de los esfuerzos hacia la Página 20 diversificación de la actividad forestal, como en muchas otras partes de Durango, creó una economía local vulnerable, dependiente del precio de madera en pie. Actualmente, con el abandono de la industria, existen pocas oportunidades de empleo seguro dentro de Agustín Melgar. Muchos de los avecindados trabajan en la extracción de la madera de Agustín Melgar. Sin embargo, el carácter estacional del trabajo de extracción impide que los trabajadores permanezcan permanentemente en el aprovechamiento. Esta circunstancia favorece el empleo a destajo o por obra y tiempo determinados; muchas veces son contratados por Forestal Líder y otras empresas para trabajo en los bosques vecinos. Según entrevistas con varios ejidatarios, las condiciones de salarios y de salud están al par o por encima de los estándares locales prevalecientes. El salario mínimo es mayor que el promedio regional para el sector y cuentan con seguridad social. Según entrevistas, los trabajadores estacionales sí gozan de seguridad social y reparto de utilidades. Por otra parte, la propia condición de empleo temporal es percibida también por los trabajadores que en su mayoría son campesinos con estrategias de sobrevivencia vinculadas a distintas actividades a lo largo del año. Estas actividades, por ejemplo, incluyen el trabajo de extracción, las actividades agropecuarias, el trabajo remunerado en sus propios ejidos, y la migración laboral. Según entrevistas, aunque no existe una limitación explícita de los empresarios para la organización de los trabajadores, las propias condiciones del trabajo no favorecen los procesos de organización. Por lo tanto, no existen sindicatos ni agrupaciones formales en el sector de aprovechamientos forestales de esta región. No existe documentación sobre la tasa de accidentes, pero los entrevistados consistentemente indicaron que la tasa es mínima. Según entrevistados, equipo de seguridad personal es raro que sea proporcionado por los empleadores o solicitado por parte de los trabajadores. El dueño de Forestal Líder indicó que su empresa está dispuesta a proveer equipo de seguridad si los trabajadores lo solicitan. Actualmente, él observa, existe resistencia por parte de los trabajadores de usar el equipo. Comenta que es necesario que la empresa provee capacitación y equipo de seguridad. El propietario de Forestal Líder afirmó que es necesario ejercer una mayor presión y actividades de capacitación para construir una cultura de la seguridad. Como se describió arriba, en Agustín Melgar, el presidente del Comisariado es también el comprador principal de la madera de su ejido. El actual Comisariado fue elegido a su puesto en Julio de 2001. Durante los dos años previos, como ejidatario y empresario se le otorgó el contrato de compra por la Asamblea Ejidal, la cual luego le nombró presidente del Comisariado. El equipo de evaluación revisó los documentos de movimiento de madera durante recientes años, el Acta de Asamblea Ejidal durante la cual se eligió al actual Comisariado, y el Acta de Asamblea del año pasado en el cual se otorgó el contrato de compra al empresario que actualmente es Comisariado. El nuevo contrato se otorgará en Diciembre de 2001. El equipo de evaluación pudo determinar que la Asamblea Ejidal, bajo su autoridad legal, ha decidido combinar estas funciones de administración de bienes ejidales y de compra de madera. Aún cuando en la Asamblea ejidal se ha aceptado la doble función del Presidente del Comisariado de Bienes Ejidales como autoridad y comprador, no se ha acordado un mecanismo infalible que asegure en todo momento la claridad del manejo de entradas y salidas en toda la cadena de custodia de la madera. Aunque el equipo de evaluación no pudo detectar ningún problema surgido hasta la fecha, esta doble función eventualmente podría generar conflictos al ejido o a su Presidente-comprador. Esto es importante, pues aún cuando actualmente los ejidatarios reconocen la honestidad de su presidente y aún cuando dicha autoridad está comprometida a conservar tal reconocimiento, cualquier situación negativa, por efímera o despreciable que sea, podría generar el inicio de conflictos. Por este motivo será importante que las autoridades ejidales y la asamblea estén atentos a prevenir cualquier problema con esta doble función, empezando con la disponibilidad de documentación de respaldo por ambas partes (comprador y representantes del ejido, pero independientes del comprador). Página 21 El equipo de evaluación entrevistó en dos ocasiones al presidente del Comisariado sobre los posibles conflictos de interés que podrían surgir de que la misma persona ejerce las funciones de administración de bienes ejidales y comprador de madera. El presidente del Comisariado reconoció la posibilidad de un conflicto de interés, observó que lleva tres años como comprador para su ejido y la Asamblea ha manifestado su conformidad con su desempeño como comprador y además suficiente confianza para elegirlo como presidente. Él observó que si surgiera cualquier problema importante con su doble función, él estaría dispuesto a dejar el puesto de presidente. Vale la pena preguntarse sobre la sustentabilidad de las relaciones sociales entre los grupos que están buscando la certificación para Agustín Melgar. Ciertamente, no se puede garantizar la permanencia a largo plazo de ninguna organización social (se puede concebir a la red social de personas apoyando la certificación para Agustín Melgar como una instancia de organización social). Como se describe arriba, el equipo de evaluación notó una falta de participación en las decisiones sobre el recurso por parte de los avecindados y una posible conflicto de interés en la administración interna. Sin embargo, si dentro del ejido se dedica la atención debida a prevenir problemas mayores, el equipo de evaluación no notó evidencia clara de obstáculos mayores a un funcionamiento adecuado en el futuro. Basado en la evaluación a nivel de campo, el equipo juzga que estas relaciones sociales tienen una posibilidad aceptable de funcionar adecuadamente para mantener un compromiso auténtico a la certificación. Aunque los actores externos individuales podrían cambiar, mientras que dentro del ejido sigan con un compromiso con la certificación, es posible que relaciones sociales externas compatibles con la certificación, basadas en buscar una economía forestal estable y saludable, podrán reestablecer y mantenerse. Es cierto que dentro del ejido existe la posibilidad de tensiones sobre la participación en decisiones sobre recursos de la comunidad, por ejemplo la falta actual de un mecanismo concreto para la participación de los avecindados. Sin embargo, Agustín Melgar es un ejido forestal, con una larga historia de experiencia y compromiso al trabajo con el bosque. El equipo de evaluación no vio claras indicaciones que los ejidatarios de este ejido no tengan la capacidad de manejar las tensiones que suelen surgir en un proceso de desarrollo local. Además, como se notó arriba, la certificación misma podría ser un vehículo para mejorar las condiciones internas del ejido, contribuyendo a una respuesta adecuada a los desafíos socioeconómicos y ambientales que se enfrentan en Agustín Melgar. Administración El ejido consta de una estructura funcional y administrativa encabezada por la Asamblea General de los ejidatarios como máximo órgano gubernamental. Para el funcionamiento, las autoridades de Bienes Ejidales están constituidas por el presidente, secretario y tesorero del Comisariado, el cual es supervisado por el Consejo de Vigilancia. Este mismo está constituido por un presidente y dos secretarios. Estas instancias tienen a su cargo la representación y la vigilancia de todo lo correspondiente al ejido. A diferencia con otros ejidos vecinos, ellos venden directamente al contratista, el cual trabaja como intermediario y vende a las empresas que transforman la madera en rollo. Marco legal de la propiedad ejidal El Artículo 27 de la Constitución de 1917 define 3 categorías de tenencia de la tierra: ejidal, comunal y propiedad privada. Los ejidos constituyen una concesión de tierra para el usufructo de un grupo poblacional y hasta las reformas constitucionales de 1992 las tierras de los ejidos pertenecían al estado y no podían ser vendida. Después de estas reformas si pueden ser vendidas. En el párrafo viii del Artículo 27 de la Constitución se reconoce la personalidad jurídica de los núcleos de población ejidales y comunales. Se protegerá su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades productivas. La ley protegerá la integridad de las tierras de los grupos indígenas. La ley considerara el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades. Protegerá la tierra para el asentamiento humano y regulará el aprovechamiento de tierras, Página 22 bosques y aguas de uso común y la provisión de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus pobladores. La asamblea general de ejidatarios En los Artículos 22 al 31 de la Ley Agraria, la asamblea general es considerada como la autoridad máxima del núcleo comunal. En ella participan: a) Todos los ejidatarios y ejidatarias inscritos en la resolución presidencial inicial. b) Ejidatarios y ejidatarias inscritos en las actualizaciones del censo o en la lista más reciente, aprobada por la propia asamblea. Se reúnen por lo menos cada 6 meses o con mayor frecuencia si así lo determina el reglamento interno o la costumbre del núcleo agrario. Los asuntos exclusivos de la asamblea son los siguientes: a) Verificar los limites de colindancia. b) Realizar las limpias de brecha correspondiente con sus vecinos. c) Salvaguardar todos los recursos que se encuentran al interior del predio. d) formulación y/ o modificación del estatuto. e) Aceptación y /o separación de ejidatarios. f) Informes del Comisariado y del consejo de vigilancia, así como la elección y remoción de sus miembros. g) Seguimiento a informe de cuentas o balances, aplicación de los recursos económicos de la comunidad, así como el otorgamiento de poderes y mandatos. h) Aprobación de contratos y/o convenios que tengan por objeto el uso o disfrute por terceros de las tierras de uso común. i) Distribución de las ganancias y/o utilidades que se obtienen por el producto del trabajo, así como proyectar conjuntamente con la estructura de organización ejidal que se designe, el plan de desarrollo del mismo. j) Otros que la asamblea designe. De los órganos de representación El Comisariado Ejidal: Según los artículos del 32 al 34 de la Ley Agraria, el Comisariado ejidal es el órgano encargado de la ejecución de los acuerdos de asamblea, así como de la representación y gestión administrativa de la comunidad. Está integrada por un presidente, un secretario y un tesorero propietarios así como sus respectivos suplentes. De ser necesario podrá contar con las comisiones, consejos, secretarios auxiliares etc. que se señalen en su estatuto. Sus principales facultades y obligaciones son: a) representar al núcleo de población y administrar los bienes, en los términos que fije la asamblea, con las facultades de un apoderado general para actos de administración, pleitos y cobranzas b) procurar que se respeten estrictamente los derechos de los comuneros c) convocar a las asambleas en los términos de la ley, así como cumplir los acuerdos que dicten las mismas. d) cumplir o ejecutar los acuerdos de asamblea así como rendir los informes y cuentas correspondientes. e) dar cuenta a la asamblea de las labores efectuadas y del movimiento de fondos, así como informar a esta sobre los trabajos de aprovechamiento de las tierras de uso común. f) administrar los bienes ejidales. f) las demás que señale la ley y el estatuto interno del ejido. El Consejo de Vigilancia: Según los Artículos 35 y 36 de la Ley Agraria, el Consejo de Vigilancia es el órgano encargado de vigilar que los actos del Comisariado se ajusten a la ley, a los acuerdos de asamblea y a lo dispuesto por el estatuto. Sus principales facultades son convocar a la asamblea cuando no lo haga el Comisariado, convocar a elecciones de Comisariado en un plazo no mayor a 60 días, contados a partir de la fecha en que terminen las funciones de los miembros propietarios del Comisariado y, las demás que señale la ley y el estatuto interno del ejido. Son obligaciones del consejo de vigilancia: Página 23 a) vigilar que los actos del Comisariado se ajusten a los preceptos de la ley, y a lo dispuesto por el estatuto comunal. b) revisar las cuentas y operaciones del comisariado de bienes comunales a fin de darlos a conocer a la asamblea y denunciar ante esta, asamblea las irregularidades en las que haya incurrido el comisariado en las cuentas y operaciones que realice Tanto el Comisariado, como el Consejo de Vigilancia y la autoridad municipal serán corresponsables en el desarrollo del ejido y comparten, la responsabilidad para el mejor desarrollo del ejido, tal como lo establece el estatuto. Sin embargo para la operación de algunos procesos de desarrollo, por acuerdo ejidal se da la coordinación entre ambas autoridades comunales y municipales. Esto, tomando en cuenta de que una, no deba de usurpar y realizar funciones de la otra autoridad. 1.5. Productos Producidos y Cadena de Custodia A. Especies y volúmenes cubiertos por el certificado Los volúmenes que se anotan a continuación son los que el ejido ha vendido. Cuadro 4. Especies y volúmenes producidos por el ejido Agustín Melgar. Fecha Especies Nombre Científico Volumen Producto Producción Producido (m3 r por año) Mar–Dic 1999 Encino Quercus durifolia, 2,553.6 Madera para Quercus sideoxyla aserrío, Pino Pinus leiophylla, Madera para P. cooperi, 4,335.9 aserrío, P.engelmannii, Pulpa P.teocote , P.ayacahuite, P. durangensis, P.lumholtzii, P. herrerae Ene–Dic 2000 Encino Quercus durifolia, 2,457 Madera para Quercus sideroxyla aserrío, Pino Ene–Jun 2001 Encino Pino Pinus leiophylla, P. cooperi, P.engelmannii, P.teocote , P. ayacahuite, P. durangensis P. lumholtzii, P. herrerae Quercus durifolia, Quercus sideroxyla Pinus leiophylla, P. cooperi, P.engelmannii, P.teocote , P . ayacahuite, 4,186.3 Madera aserrío, 171.054 Madera para aserrío, Madera para aserrío, Pulpa 3,560.254 Página 24 para P. durangensis P. lumholtzii, P. herrerae B. Descripción de la capacidad de procesamiento actual y planeada El ejido no tiene perspectivas a corto y a mediano plazo a la instalación de industrias de aserrío u otra forma de transformación. Como se describió arriba, ésta se tuvo hace más de 10 años la cual no operó con suficiencia administrativa provocando que declinara su actividad. Como consecuencia se vendió el equipo. Actualmente, el ejido no considera necesaria esta actividad de transformación. Su perspectiva es el continuar como rentista vendiendo el volumen de madera árbol en pie. La madera del árbol en pie se le vende a las compañías madereras las cuales contratan personal para su derribo. Principalmente se contratan a los ejidatarios o avecindados de este mismo núcleo agrario, así como a grúas de malacate y camiones para el transporte respectivo. Esta contratación por lo regular es externa y lo llevan a los centros de transformación. El ejido una vez que se cierra el año fiscal realiza la asamblea para conocer los resultados y determinar en asamblea la distribución de las utilidades según necesidades. El ejido tiene la modalidad de facturar ellos directamente a la empresa que les compra y de no utilizar como intermediario al Comprador-Comisariado El mecanismo que tiene el ejido para asegurar que los contratistas hagan un trabajo de bajo impacto durante la extracción es a través de comisionar al Presidente del Consejo de Vigilancia para que supervise todas las actividades referentes al aprovechamiento del bosque (desde el marqueo del arbolado, derribo, troceo, desrame, limpia, cargue, etc.). El tiene la autoridad suficiente para que, en caso de ser necesario, suspenda totalmente el aprovechamiento y solicite la sanción que corresponda, y realiza este trabajo en estrecha coordinación con la Dirección Técnica. El ejido y el comprador, representados por la misma persona, realizan la medición e inventarización de la madera en el bosque, la cual se vende en píe. Aunque no existe separación de la autoridad ejidal y el comprador, pudo constatarse que la información está disponible en todo momento, y es ordenada y resguardada en la administración ejidal de manera satisfactoria. La medición e inventarios de las trozas o cargas de trozas que se derivan del arbolado marcado y cortado y que salen finalmente del bosque corren a cuenta del comprador ejido, (el actual Presidente del Comisariado), debido a lo cual la información relativa al resto de movimientos y procesamiento de la madera queda fuera del seguimiento de los ejidatarios. Al quedar fuera del control de los ejidatarios el corte, arrime, carga y transporte de la madera, las remisiones extendidas por el ejido, representado por el propio comprador, constituyen el único medio para distinguir la materia prima procedente del ejido. Para cada carga de trozas que sale del ejido, el presidente y comprador usa una remisión durante el transporte hasta el patio de acopio de su sucesivo comprador en Durango. Una copia de estas remisiones queda en la administración ejidal y su volumen total árbol correspondiente se resta enseguida del volumen total autorizado de ese año. Las remisiones son oficiales, y cuentan con la autorización de SEMARNAT y eventualmente son verificadas por PROFEPA, tanto durante el transporte de madera, como al efectuarse visitas de inspección al ejido y su administración. 2. PROCESO DE EVALUACIÓN DE CERTIFICACIÓN Página 25 2.1. Fechas de Evaluación 9 Julio, 2001 23 Julio 26, 27 de Julio 31 de Julio Sept-Nov 19 Diciembre Marzo 2002 6 Junio 19 Junio 25 Julio 29 Enero, 2003 Inicia distribución de aviso a stakeholders (e mail, fax y teléfono) Planeación inicial del equipo Evaluación de campo en Agustín Melgar Reunión pública con stakeholders en Cd. de Durango. Inicia redacción de reporte y continúa la interacción con stakeholders (emails y entrevistas) Borrador de reporte de A. Melgar para revisión inicial y comentarios/revisiones Borrador de reporte a revisores independientes y al cliente. Comentarios recibidos de revisores independientes y del cliente e integración del reporte final Reporte final enviado a SmartWood Reporte final presentado al comité de Certificación de SW Contrato de certificación firmado y recibido por SmartWood 2.2. Equipo de Evaluación y Revisores Independientes Peter Leigh Taylor, Sociólogo. Coordinador e integrador del Informe de Certificación del Equipo de Evaluación, Catedrático de Sociología en la Universidad Estatal de Colorado, Ft. Collins, EE.UU., 15 años de experiencia en investigación social y evaluación de organizaciones cooperativas social-económicas y de organizaciones de producción agraria. Martín Gómez Cárdenas. Coordinador del equipo en el campo, Biólogo, con maestría en silvicultura y manejo forestal. Cuenta con 14 años de experiencia en investigación ecológica y en la evaluación de los impactos generados por el aprovechamiento maderable. Durante su desempeño profesional ha publicado más de 30 trabajos relacionados con temas científicos. Actualmente labora como investigador en el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias. En la presente evaluación revisó los aspectos relacionados con la conservación de los ecosistemas forestales y el impacto ambiental derivado del aprovechamiento del bosque. Pablo Vidal García Pérez, Ingeniero Forestal, 15 años de experiencia nacional y regional en temas forestales; organización, administración de empresas, elaboración de proyectos en Industria forestal, diversificación productiva. Carlos A. Robles Guardarrama. Economista con Maestría en Desarrollo Rural. Experiencia en trabajo de organización comunitaria y transferencia de tecnología principalmente con productores minifundistas en regiones indígenas en regiones del trópico húmedo del Golfo de México. Ha sido consultor del International Development Studies (IDS) y del Global Enviromental Found (GEF). Dos revisores independientes fueron incorporados para esta evaluación. Los revisores independientes incluyen: 1. Elena Lazos, doctora en Antropología Social, con amplia experiencia de trabajo en comunidades campesinas y manejo de recursos naturales. 2. Carlos Rodríguez Franco, Ingeniero Forestal con doctorado. Especializado en modelos de crecimiento forestal; ha realizado varias revisiones de informes de evaluación. Página 26 2.3. Proceso de Evaluación Durante la fase de campo del proceso de evaluación, el equipo tomó los siguientes pasos como parte del proceso normal de certificación de SmartWood: 1) Análisis de Pre Evaluación. Durante el primer día se desarrollaron dos reuniones entre evaluadores, autoridades representantes del ejido de San Agustín Melgar y de otros ejidos vecinos quienes también están iniciando el proceso de evaluación, un empresario maderero que ha promovido y apoyado la certificación en el ejido, así como el cuerpo técnico de la Dirección Forestal que presta los servicios técnicos forestales al ejido. Durante las reuniones se efectuaron las presentaciones formales, los preparativos y la planificación para las evaluaciones en campo, se revisó en forma preliminar la documentación del plan de manejo e investigaciones, así como los mapas disponibles. Se solicitaron además, para su revisión posterior a, o durante la fase de campo, los documentos relativos a volúmenes, posibilidad anual, informes periódicos de aprovechamiento, programas, seguimiento e informes administrativos, etc. 2) Selección de Sitios. Para las observaciones de campo se consideró como primer criterio el visitar una muestra suficiente de rodales aprovechados durante todas las anualidades más recientes (primera y segunda anualidad), debido a que antes de éstas, la anualidad más reciente ocurrió hace 10 años. De los rodales elegidos para cada anualidad se eligieron al menos dos por tipo de corta (árboles padre, aclareo, selección). También se decidió incluir la visita a rodales intervenidos 10 años antes o más, con la finalidad de conocer la respuesta en la regeneración natural y el crecimiento, así como la recuperación de los impactos derivados (ver cuadro 5). Igualmente, se incluyeron al menos dos rodales muestra de los destinados en el plan de manejo para conservación, de los sometidos a reforestación y de los utilizados para producción de semilla de calidad. Además se consideró de primera importancia la visita y recorridos cuidadosos de cauces cercanos a las áreas previamente aprovechadas, lo cual tuvo por finalidad el verificar la correspondencia de la condición de los mismos con el plan de manejo. 3) Entrevista de Campo y Revisión de Sitios. Durante la primera mitad de la fase de campo, el equipo se separó en dos grupos. El primero, constituido por los sociólogos, se quedó en el poblado con la finalidad de realizar entrevistas con ejidatarios y avecindados y además para revisar la documentación de planeación, operación y seguimiento administrativo y de gobierno de las actividades derivadas del aprovechamiento. Los dos evaluadores restantes salieron hacia el bosque para visitar diversos sitios aprovechados y condiciones derivadas del manejo forestal. En la segunda mitad de la fase de campo, todo el equipo salió junto al campo donde continuaron las entrevistas, reconocimiento del terreno y registro de información de campo de interés para la evaluación. El grupo de sociólogos entrevistó a autoridades ejidales anteriores, ejidatarios e hijos de ejidatarios que residen temporal o permanentemente en el poblado único del ejido. Al regresar a la ciudad de Durango, también se realizaron entrevistas y encuentros con diversos stakeholders del sector oficial, investigadores, universitarios y empresarios de la madera. Asimismo se revisó información documental del ejido (la Resolución Presidencial de la creación del ejido, Actas de Asamblea, Reglamento Interno, documentos de seguimiento administrativo del aprovechamiento, etc.), y del seguimiento técnico de las actividades forestales (plan de manejo, seguimiento, informes, manuales, guías, etc.). Durante los recorridos de campo se cotejó la correspondencia de la ordenación territorial y la congruencia de las prácticas silvícolas programadas en el plan de manejo, con las evidencias de su ejecución observadas en el campo. También se analizó su concordancia con las condiciones ecológicas más conspicuas en los rodales correspondientes. 4) Elaboración del Informe de Evaluación. El equipo de evaluación comenzó a escribir el informe antes de salir de Durango. El resto del informe de evaluación fue elaborado después de que el trabajo de campo fue completado. Se completó el borrador del informe final en Noviembre. Durante el período de Página 27 elaboración del informe, los evaluadores continuaron efectuando consultas con stakeholders y haciendo otras investigaciones necesarias. 5) Revisión Independiente del Informe de la Operación Candidata. El borrador del informe final fue revisado por la operación y dos revisores independientes. 6) Decisión de Certificación. La decisión de certificación fue tomada por la Sede de SmartWood. Esta fue hecha después de haberse revisado los comentarios hechos al informe en borrador por la operación y los revisores independientes. Cuadro 5. Resumen de Áreas Forestales y Áreas Visitadas por los Evaluadores de Smart Wood Nombre del Rodal o Paraje Forestal Rodal Subrodal 02 134 Área Total en Hectáreas Superficie 676 Sitio de Evaluación TRATAMIENTO SELECCIÓN 02 154 30.32 12 03 30.98 12 19 61.63 12 39 20.57 ACLAREO 02 100 0.76 CORTA DE REGENERACIÓN 02 11 5.70 SELECCIÓN 02 44 11.38 ACLAREO 02 16 48.43 04 02 10.60 TOTAL 10 896.37 Observaciones Está programado para el año 2004-2005 Esta área es de Bajas Existencias Sub-Rodal considerado para la Protección al suelo Bajas Existencias SELECCIÓN Está contemplado para el año 2005-2006 Se realizo una corta de regeneración Se intervino en el año 2000-2001 Se intervino en el año 20002001 Fue aprovechado en el año 2001-2002 Se están realizando actividades de protección al suelo, área incendiada Se intervino en el año 1999-2000 no se ha establecido totalmente la regeneración 2.4. Normas La evaluación de certificación del Ejido Agustín Melgar fue conducida usando las normas de certificación de Smart Wood tal y como se describe en Smart Wood: Normas Genéricas para la Evaluación del Manejo Forestal (Marzo 2000). Estos criterios y normas regionales son los procedimientos oficiales de certificación de SmartWood para México. Estos criterios y normas están basados en las normas genéricas de SmartWood (versión 2000), los cuales han sido acreditadas por el Consejo de Manejo Forestal (FSC). Las normas regionales de SmartWood cumplen o exceden los requerimientos de las normas genéricas de SmartWood. Las operaciones que cumplan o excedan los criterios y normas de SmartWood se les otorgará el estatus de Certificación de SmartWood. Página 28 2.5. Proceso y resultados de Consulta con Stakeholders La estrategia de consulta con stakeholders tiene tres propósitos: 1) Asegurarse que el público tenga conocimiento de y esté informado acerca del proceso de evaluación y sus objetivos; 2) Apoyar al equipo de evaluación de campo en identificar temas críticos; y, 3) Ofrecer al público diversas oportunidades para discutir y actuar basado en los resultados de la evaluación. Este proceso no es solo de notificar a los stakeholders, sino que y cuando sea posible, detallar y sostener una interacción significativa con stakeholders. El proceso de interacción con stakeholders no concluye después de las visitas de campo, o aún después de que la decisión de certificación ha sido tomada. SmartWood da la bienvenida a comentarios en cualquier momento respecto a operaciones certificadas. Dichos comentarios frecuentemente proveen una base para las auditorias de campo. En el caso del Ejido Agustín Melgar y previo al actual proceso de su evaluación, se identificaron grupos de interés representando distintos sectores de la sociedad de Durango y se realizó citas con ellos para exponerles el proceso de certificación y discutir cualquier duda o aclaración que ellos tuvieran respecto a la evaluación de este ejido. El listado de personas a entrevistar se desarrolló con la retroalimentación brindada por el UCODEFO #8, Forestal Líder, el Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible, el Instituto de Estudios Históricos y el Instituto de Ciencias Sociales de la Universidad Juárez del Estado de Durango. Dicho listado sirvió de base para que el equipo de evaluación seleccionara a quien entrevistar. El listado de stakeholders que fueron notificados y entrevistados está disponible al final del resumen público. Para obtener retroalimentación de los stakeholders, se realizó una reunión el día 31 de Julio en la Cd. de Durango en el sede de la Asociación de Industriales Madereros de Durango. El equipo de evaluación hizo una presentación de resultados preliminares del estudio y hubo oportunidad para preguntas y comentarios por parte de los aproximadamente 25 asistentes. Temas críticos identificados de los comentarios de Stakeholders y de reuniones públicas Las actividades de consulta con stakeholders fueron organizadas para dar a los participantes la oportunidad de ofrecer comentarios acordes a las categorías generales de interés basadas en los criterios de evaluación. El cuadro 6 abajo resume los temas críticos identificados por el equipo de evaluación, incluyendo una breve discusión de cada uno basado en entrevistas específicas y/o comentarios de reuniones públicas. Cuadro 6. Resultados de la consulta a los stakeholders para el ejido Agustín Melgar. Principio FSC Comentario de Stakeholder Respuesta de SmartWood P1: FSC Compromiso y cumplimiento Legal Algunos stakeholders consideran que el ejido y otros cercanos recientemente se han incorporado de manera evidente a un proceso de manejo sustentable de sus recursos. La certificación es conocida insuficientemente por stakeholders y operaciones forestales. Se promoverá la certificación y la difusión de información en mayor medida en el futuro. P2: Uso y Tenencia Derechos y Responsabilidades Los stakeholders no conocían de la existencia de problemas de tenencia dentro del ejido o de colindancias entre el ejido y sus vecinos. Stakeholders dentro del gobierno Se estará atento a las posibles implicaciones para la certificación de los grupos internos formados para la actividad forestal, incluyendo las acciones de los propietarios, las Página 29 estatal notaron favorablemente que la administración del recurso en el ejido sigue siendo unida en vez de estar fragmentada. agencias estatales y dentro de la industria maderera. P3 – Derechos de pueblos indígenas Los stakeholders no conocen existencia de problemas en estos aspectos. De hecho ningún ejidatario es indígena, ni existen reclamos o evidencias de que el predio haya pertenecido a algún pueblo indígena. En todas las entrevistas y revisión de información histórica se pudo constatar la no-existencia de problemas en este aspecto. P4: Relaciones Comunitarias y Derechos de los trabajadores Los stakeholders de la comunidad reiteraron su preocupación por que en el núcleo de población viven principalmente los hijos de ejidatarios y avecindados los cuales participan de manera directa en las actividades del bosque y actualmente no son reconocidos como ejidatarios con derechos agrarios. Se considera importante que las autoridades y la asamblea analicen esta situación y busquen una respuesta consistente con su Reglamento Interno. P5: Beneficios bosque Los stakeholders de la comunidad expresaron su preocupación por la pérdida de empleo en el ejido. Indicaron que no existe un mecanismo consistente para expresar las opiniones de avecindados sin derechos sobre cuestiones de recursos naturales. Se recomienda que los ejidatarios busquen los mecanismos para una participación más amplia en las decisiones sobre recursos naturales que afectan a los habitantes del ejido. del Se sugirió que se estableciera un fondo Para el caso de la distribución de las de reinversión con las aportaciones de utilidades obtenidas por el programas tanto gubernamentales como aprovechamiento de los recursos no gubernamentales, agregando a ello naturales, los stakeholders del ejido la aportación comunitaria misma. Que en años anteriores si han invertido en de alguna manera fuera administrada beneficio del bosque en cantidades por un órgano comunitario asesorado menores. Actualmente si consideran por la parte técnica y por consiguiente prudente y de vital importancia sé reinvirtiera en acciones de beneficio reforzar la reinversión para el al bosque que puedan generar más fomento de actividades en la empleos. silvicultura, acción que se sujetara a los principios de la asamblea general de ejidatarios. SmartWood comentó con los stakeholders que en el país se están En el caso de los aprovechamientos desarrollando diversas actividades no maderables en los stakeholders se relacionadas con el aprovechamiento de nota un sentido de querer realizar los no maderables. Se considera de vital actividades principalmente de importancia que personal representativo ecoturismo y cultivo de truchas, sin y caracterizado del ejido los contacten embargo no tienen propuestas claras para retroalimentar e impulsar el de como se realizaran y en donde desarrollo de estas actividades en el basar sus inquietudes para poder ejido. desarrollarlas. Se debe continuar el proceso de Página 30 P6: ambiental Impacto P7: Plan de Manejo P8: Monitoreo Evaluación y Un stakeholder académico expresó su preocupación que la certificación realmente debe hacer llegar beneficios concretos a los productores. explicar y analizar el proceso de certificación a los participantes y stakeholders. De acuerdo con stakeholders relacionados con la gestión ambiental, en general no se han presentado impactos ambientales de importancia y la tendencia actual hacia un manejo sustentable evita su riesgo en el futuro. No necesaria Para los stakeholders el plan de manejo se aplica de manera operativa pero tiene una preocupación en el sentido que el numero de árboles así como los volúmenes existentes por hectárea va en disminución año con año. SmartWood considera que deberá realizarse una revisión al mediano plazo o a la mitad del ciclo de corta de la aplicación del programa de manejo. A la vez realizar la evaluación de la aplicación de los tratamientos para considerar los factores técnicos que en algún momento se tomaran en cuenta para un reajuste en el programa de manejo. Los stakeholders consideran que es necesario la aplicación de actividades de conservación de los recursos naturales principalmente en las microcuencas y que uno de los recursos importantes que ven que ha disminuido es el agua. SmartWood considera que una de las actividades importantes a incentivar es la protección a micro-cuencas, ya que como se mencionó anteriormente en esta parte inician algunas vertientes principales que surten de agua a la presa Guadalupe Victoria cercana a la ciudad de Durango y al estado de Sinaloa. La interrogante principal para los stakeholders es de que qué pasará en el mediano plazo después de la reinversión al bosque. ¿Tendrán madera de calidad para que esta genere los beneficios que hasta el momento se tienen? SmartWood considera que en el mediano plazo al realizarse el ajuste al programa de manejo se proyecten análisis del turno técnico y económico del arbolado con la finalidad de establecer simuladores y análisis de crecimiento y basarse en datos técnicos para proyectar las condiciones maderables tanto en el mediano y largo plazo. En general, no existe evaluación para el bosque. INIFAP evaluación y ocasionalmente, pero facilidades para participación. Se considerarán los comentarios para la evaluación del ejido. monitoreo ni manejo del apoya con monitoreo se requieren su mayor PROFEPA promueve y apoya con Página 31 monitoreo de movimiento de productos forestales y ha detectado reducción y casi la eliminación de problemas de extracción ilegal. P9: Mantenimiento de Bosques de Alto Valor de Conservación Los stakeholders, incluido PROFEPA, consideran que no existen BAVC en el ejido, ni en la región. P10 – Plantaciones Los stakeholders coincidieron en que no existen plantaciones actuales ni potenciales. Esto debe considerarse bajo reserva, pues el ejido se ubica en una Provincia biogeográfica muy importante biológicamente y los inventarios biológicos realizados son incompletos. 3. RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 3.1. Discusión General de Resultados A continuación se presenta una síntesis de las fortalezas y debilidades encontradas en la operación del manejo forestal del ejido Agustín Melgar. Cuadro 7. Fortalezas y Debilidades del Ejido Agustín Melgar Principio/Area Temática P1: FSC Compromiso y cumplimiento Legal Fortalezas Debilidades En general, los ejidatarios cumplen con las leyes ambientales, laborales y forestales nacionales (LDGEPA, LF, LFT, IMSS). Los ejidatarios no están al tanto de las convenciones internacionales (CITES, CDB, OIT) y carecen de guías para aplicarlas en las operaciones de campo. El ejido está al corriente con el pago de impuestos, derechos y obligaciones (IMSS, etc). La mayoría de los ejidatarios conocen solo parcialmente las características, objetivos, alcances y limitaciones de la certificación y de los principios y criterios del FSC. Las autoridades y representantes de los predios demuestran disposición a cumplir con los requisitos e intenciones de los acuerdos del FSC, CITES, CDB, OIT, etc. De manera esporádica se presenta la caza de animales silvestres, en intensidad y magnitud de riesgo, desconocidos. Las áreas de manejo forestal están protegidas contra aprovechamiento ilegal. Se controlan los asentamientos, la cacería, los cambios de uso del suelo y tala ilegal en general. No existe evidencia de actividades no Página 32 autorizadas en las áreas de manejo forestal. P2: Uso y Tenencia Derechos y Responsabilidades La tenencia de la tierra y los derechos de uso son claros y legalmente establecidos. No hay conflictos importantes de linderos con predios vecinos. Es necesario poner más énfasis en resolver algunas disputas internas sobre el acceso a los recursos naturales tanto para los ejidatarios como para los avecindados. Existe el control de acceso a los productos forestales, gobernado por las asambleas (poseedores), que aprueban contratos de compra. En cuanto a los derechos de uso, los avecindados sin derechos legales no tienen un mecanismo consistente para opinar sobre los problemas que pueden surgir en la vida cotidiana del ejido relacionado con el aprovechamiento de los recursos comunes. Existen mecanismos para resolver disputas sobre reclamos de tenencia y derechos de uso. P3 – Derechos de pueblos indígenas No aplica. Agustín Melgar no es comunidad indígena. No tiene formas propias y particulares de autogobierno y manejo de territorios como existen en las comunidades indígenas. Ni existen reclamos o evidencias de que el predio haya pertenecido a algún pueblo indígena o afecta negativamente ningún pueblo indígena. P4: Relaciones Comunitarias y Derechos de los trabajadores Los residentes locales y vecinos de los ejidos y predios privados tienen preferencia en el empleo en los aprovechamientos y otras actividades de manejo forestal. Existe poca industria a nivel de ejido y predio. Esto constituye una limitante para la generación de empleo permanente de los pobladores de la comunidad y para la diversificación. Las condiciones de empleo, salarios y de seguridad social están a la par o por encima de los estándares locales y regionales. Esto constituye un factor positivo para que la gente permanezca en sus comunidades. El trabajo de extracción es temporal y tiene poca seguridad de empleo. Sin comentarios. No se utiliza equipo de seguridad personal. No hay una cultura de prevención de accidentes y de seguridad. Los entrevistados indicaron que la tasa No hay una participación suficiente en la de accidentes es baja preparación y modificación de los planes de manejo por parte la asamblea de ejidatarios, condueños y los avecindados afectados. P5: Beneficios del Los aprovechamientos basados en la aplicación del programa de manejo ha bosque beneficiado a los poseedores en lo siguiente: Generación de empleo, Generación y reparto de utilidades, Muy poca inversión social (principalmente en el camino). No se ha percibido una inversión suficiente para el mantenimiento de la salud del bosque al largo plazo. Es evidente el abandono de los esfuerzos de diversificación productiva lo que sujeta a la economía local a un solo Página 33 producto y la hace más vulnerable. La mayor parte del beneficio proviene del recurso maderable. No hay suficiente esfuerzo para aprovechar los diversos productos Existen esfuerzos por consolidar éstas obtenidos del bosque, paisaje, hongos, propiedades en un esquema regional, la etc., ni se invierte en otras alternativas. cual ayudará a integrar propuestas de desarrollo. No existe un análisis profesional de costos lo cual es necesario realizar ya que de ello depende el beneficio general. Es necesario que la participación y beneficios sean transparentes y claros en un corto y mediano plazo. P6: Impacto Los impactos ambientales derivados de El plan de manejo carece de una la corta son controlados en buena estimación satisfactoria del impacto ambiental medida. ambiental potencial y no se contemplan dichas estimaciones antes de aplicar los Se dispone de un inventario de tratamientos. avanzado plantas vasculares y fauna local. Los impactos ambientales derivados de arrime son mitigados solo parcialmente. En forma preliminar, se considera que los ecosistemas y especies Se carece del conocimiento de los aprovechadas no se encuentran requerimientos ecológicos de plantas, amenazados o no son vulnerables. hongos y animales. El programa reconoce e incorpora algunos rodales para conservación, franjas de protección a cauces principales, los cuales están delimitados en mapas y en el terreno. Se carece de un inventario florístico completo y del inventario de hongos. Parece haber cacería esporádica de cócono, venado y otros animales, lo cual rompe la regulación de plantas y de La cacería es aparentemente baja y la animales depredadores. colecta de productos forestales no maderables está controlada. Las bases biológicas que fundamentan los aprovechamientos son insuficientes. En general, las prácticas silvícolas No se conoce la diversidad genética, ni prescritas permiten la regeneración el papel de especies y fenómenos forestal, la sucesión y están naturales que afectan la productividad de fundamentadas en estudios biológicos madera (insectos, muérdago, hidrología mínimos. superficial, erosión). Se dispone de mapas topográfico y de Se desconoce el efecto que el manejo otros temas, previos al plan de manejo forestal ejerce sobre la diversidad de y a la construcción de brechas. especies. No se colocan rellenos de tierra en los Algunas asociaciones vegetales no cursos de agua. cuentan con reservorios o muestras de ecosistema para conservación. No hay uso de pesticidas, en forma generalizada. La disponibilidad para actividades de conservación es débil y reciente. Aunque se observa basura en el bosque, Página 34 ésta no es de peligro aún. No hay guías escritas para combatir la erosión, minimizar los impactos de la No se han introducido especies extrañas corta y el arrime, para la construcción de o “exóticas”. caminos y para la protección de los recursos hídricos. No hay cambios riesgosos de uso de suelo en la actualidad. No se conocen estándares de clausura, construcción y mantenimiento de caminos forestales (caminos mal drenados, sin cunetas, ni barreras para agua. Se abandona campamentos. basura en los Hay amenaza de cambio de uso de suelo a futuro. P7: Plan Manejo de Se nota una base fuerte de Se necesita poner más énfasis en la conocimientos y habilidades forestales capacitación formal para asegurar una desarrollada por la capacitación buena y segura operación forestal. informal. Se necesita de un programa de educación Los ejidos y particulares cuentan con ambiental que favorezca la valoración nuevos planes de manejo forestal del recurso forestal y facilita la (1999-2008) cuya metodología, introducción de programas de tratamientos silvícolas, rodalización y diversificación de uso del bosque. subrodalización son específicos de acuerdo a las condiciones del bosque, Es importante incorporar al Programa de mismo que es operado por una manejo las siguientes acciones: dirección técnica consolidada. + La capacitación específica, para los poseedores y dueños de los recursos, lo La dirección técnica ha iniciado a cual en éste momento no se encuentra establecer parcelas demostrativas establecido de manera formal. (tratamientos como quemas + Un programa de seguimiento, controladas, áreas semilleras, obras monitoreo y evaluación de los para la retención de la erosión) esto con tratamientos aplicados. la participación de los ejidos y + Un estudio de impacto ambiental. particulares mismos que a corto, + Estudios complementarios y de mediano y largo plazo pueden significar diversificación productiva. de grandes resultados positivos, esto considerando la inversión y ejecución. La cuota de los servicios técnicos, Los ejidos y particulares cuentan con forestales y pago por m3 rta y asesoría es una red de caminos vecinales baja por lo cual par poder proporcionar servicios de calidad ésta deberá secundarios y temporales. incentivarse. El programa de manejo forestal incorpora: + La planeación de la extracción de madera en forma general. + La reforestación. + La segregación de áreas de protección. Es importante y necesario continuar con la realización de éstos tratamientos considerando las condiciones especificas de los rodales y subrodales por tratamiento realizado (preaclareos, aclareos, cortas de liberación, cortas de regeneración, cortas de selección) y Página 35 vigilar el cumplimiento del resultado esperado e integrar estos al programa de manejo como parte operativa del mismo. No se ha establecido de manera formal la operación de un fondo de reinversión al bosque por los dueños y poseedores del recurso, es necesario que esto se realice complementándolo con financiamientos gubernamentales y no gubernamentales. Es necesario regularizar la apertura de caminos ya que éstos por acortar distancias y/o obstáculos: + Disminuyen la superficie forestal en producción. + Incrementan la erosión. + No cuentan con obras hidráulicas que disminuyan el impacto de corrientes. Esta planeación debe ser realizada y operada tanto por la parte técnica como por los poseedores y dueños del recurso. Esta actividad deberá ser considerada de gran prioridad tanto para fortalecer las áreas de producción como las áreas de protección con especies acordes a la naturaleza del lugar. monitoreo de existencias, No hay monitoreo para: P8: Monitoreo y Hay marqueo, corta y salida de madera. a) rendimiento de todos los productos Evaluación b) tasa de crecimiento, regeneración y Aún cuando no se ha llevado a la condición del bosque práctica existe un plan preliminar para c) composición y cambios en flora, monitorear impactos. fauna, agua d) impactos sociales de la cosecha y La administración forestal dispone de la venta de productos. documentación de cada producto a través de su procesamiento. La falta de monitoreo impide auditorias, adecuaciones y actualización mejorada Es verificable la procedencia de los de los planes de manejo. productos certificables, es decir, procedentes del predio evaluado. El plan de monitoreo existente en el programa de manejo es incompleto. P9: Mantenimiento de Bosques de Alto Valor de Conservación Salvo por la producción de agua para abasto regional y el hecho de ocupar una zona alta de la cuenca, los bosques aprovechados parecen no ser prioritarios o críticos como Bosques con Alto Valor de Conservación (BAVC), o al menos no se dispone de Se carece de una evaluación apropiada y completa para discernir definitivamente si los bosques aprovechados corresponden a un BAVC. Página 36 evidencias. P10 – Plantaciones No se han establecido plantaciones ni se cuenta con planes para ello, lo cual no pone en riesgo los valores ambientales en general y del recurso forestal en particular. Carecen de estudios de factibilidad ecológica-económica para el establecimiento de plantaciones con fines múltiples de restauración, protección de suelos y fines productivos, principalmente en áreas donde la Disponen de una área semillera regeneración falló desde establecida y conducida con técnicas aprovechamientos anteriores. adecuadas, la cual es una fuente para abastecer de semilla de alta calidad genética en posibles programas de mejoramiento genético regional. 3.2. Decisión de Certificación Basado en una revisión exhaustiva de campo, en el análisis y recopilación de resultados por el equipo de evaluación de SmartWood, se recomienda que el Ejido Agustín Melgar reciba la certificación conjunta FSC/SmartWood Manejo Forestal y Cadena de Custodia (FM/COC) con las condiciones estipuladas (o sujetas al cumplimiento satisfactorio de las precondiciones abajo listadas). Para mantener la certificación, Ejido Agustín Melgar deberá ser auditada en el campo anualmente y se requiere que se mantenga cumpliendo los Principios y Criterios del FSC tal y como definidos por las normas regionales desarrolladas por SmartWood o el FSC. Expertos de SmartWood deberán revisar anualmente y durante las auditorias al azar, el continuo desempeño en manejo forestal y el cumplimiento de las condiciones descritas en este informe. 3.3. Condiciones y Recomendaciones Las condiciones son acciones verificables que formarán parte del contrato de certificación y se espera que el Ejido Agustín Melgar las cumpla al tiempo de la primera auditoria o cuando lo requiera cada condición. Cada condición tiene un lapso definido para su cumplimiento. El incumplimiento de las condiciones derivará en una suspensión de la certificación. A. Condiciones Plazo Un año 1. Condición: El ejido, en coordinación con la Dirección Técnica Forestal, deberá elaborar y presentar: 1) una carta de adhesión a los acuerdos internacionales de la CITES, las Convenciones de la OIT y la Convención sobre Diversidad Biológica; 2) un programa de difusión hacia la población ejidal de las disposiciones de estas convenciones. Plazo: 1 año (1.6) 2. Condición: Los ejidatarios, la dirección técnica y la empresa compradora deben firmar una carta de entendimiento y compromiso de colaboración para llevar a buen término el proceso de certificación y las condiciones indicadas en este informe. Plazo: 1 año (1.6) 3. Condición: Los ejidatarios deben establecer mecanismos para promover una participación más activa en todas las etapas y las discusiones del proceso de elaboración y/o modificación del programa de manejo de sus recursos forestales, involucrando a los avecindados. Los técnicos forestales deben Página 37 presentar y explicar el programa de manejo y de trabajo ante la asamblea y ante los avecindados. Plazo: 1 año (4.4) 4. Condición: Integrar al programa de manejo e iniciar la aplicación de actividades de conservación en áreas segregadas del aprovechamiento, así como acciones complementarias de protección en los cauces de agua. Plazo: 1 año (5.3) 5. Condición: Presentar un programa de trabajo de mantenimiento de los caminos donde se identifiquen los tramos y obras de drenaje, de control de erosión y de mantenimiento necesarias para mantenerlos transitables durante la extracción; evitar la apertura de caminos temporales o desviaciones en terrenos con exposición zenital y con pendiente que disminuyen la superficie forestal en producción. Plazo: 1 año (5.3) 6. Condición: Evitar la corta de arbolado en áreas aledañas a los cauces de agua. Poner marcas visibles en las zonas de protección de cauces para evitar el corte y derribo de árboles en ellas. Plazo: 1 año (5.3) 7. Condición: Incorporar al programa de manejo la identificación de áreas con posibilidad de recreación, e implementar acciones de conservación en los cauces de agua y en las zonas con importancia por su biodiversidad. Analizar la factibilidad de establecer un programa de ecoturismo indicando la capacidad de carga que podría tener y los beneficios que podría generar al ejido. Plazo: 1 año (5.5) 8. Condición: Incorporar en el programa de manejo a los tratamientos complementarios que han tenido resultados positivos en la practica (quemas controladas, etc.). Plazo: 1 año (5.6) 9. Condición: El ejido debe establecer un fondo de inversión, apoyado con financiamientos gubernamentales y no gubernamentales, para llevar a cabo el programa de evaluación del aprovechamiento, realizar las inversiones necesarias al bosque y otras actividades señaladas en la evaluación. Plazo: 1 año (5.6) 10. Condición: Presentar una propuesta para la evaluación postratamiento periódica (de 1 a 5 años) de la regeneración natural, así como de medidas de regeneración artificial cuando ésta no sea suficiente en cantidad o calidad, dando un énfasis especial a los rodales cercanos a las áreas de pastoreo de ganado. En el programa de manejo se deberá establecer un calendario de trabajo y ubicar en mapas a los rodales que requieren acciones de reforestación prioritarios. Plazo: 1 año (6.3) 11. Condición: Desarrollar un programa de capacitación técnica para los ejidatarios, avencindados, hijos de ejidatarios y autoridades ejidales, sobre aspectos prácticos de la aplicación de los tratamientos silvícolas, actividades de extracción, mantenimiento de caminos, protección ambiental, etc., con el fin de asegurar una correcta ejecución del programa de manejo. Plazo: 1 año (7.3) 12. La dirección técnica debe presentar un plan de abastecimiento que sirva de guía para el contratista de la madera. Este plan debe indicar la densidad de caminos por hectárea y las medidas correctivas para disminuir el impacto ambiental durante la extracción. Plazo: 1 año. 13. Condición: Establecer un programa de capacitación para las autoridades y ejidatarios sobre el manejo de la documentación para el control de la madera extraída del ejido; establecer un control escrito para el movimiento de madera por producto y especie, de tal manera que sea posible identificar con claridad los productos y volúmenes extraídos por anualidad y especie, para el seguimiento de la cadena de custodia. Esta información deberá estar concentrada en un archivo único y disponible para la auditoria anual de la certificación. Plazo: 1 año (8.3) Página 38 14. Condición: La asamblea ejidal debe analizar la pertinencia de que su Presidente de Comisariado Ejidal sea al mismo tiempo autoridad y comprador, y establecer mecanismos que permitan asegurar el correcto seguimiento de la materia prima producida y vendida, y comunicarlos al organismo certificador. Crear a una comisión supervisora del movimiento de madera, desde al árbol hasta su salida del predio ejidal, que informe directamente a la Asamblea Ejidal y que mantenga en forma permanente la información para las auditorias de la certificación. Plazo: 1 año (8.3) Plazo dos años 15. Condición: La Asamblea de ejidatarios debe establecer mecanismos para ampliar la participación de hijos y avecindados sin derechos en la planificación del manejo forestal. Hacer operativo lo señalado en el Reglamento Interno del ejido sobre la Junta de Pobladores, para ser más participativos y facilitar la resolución de posibles conflictos o desacuerdos internos. Plazo: dos años (2.3) 16. Condición: Establecer un programa de capacitación sobre seguridad en el trabajo y poner disponible equipo de protección; fomentar la prevención de accidentes y la protección de personal. Plazo: 2 años (4.2) 17. Condición: Ante la asamblea ejidal, los ejidatarios deben asumir una mayor responsabilidad y establecer mecanismos para financiar e invertir en la conservación del bosque a largo plazo. Establecer en los estatutos la aportación comunitaria de un porcentaje mayor (al 7%) para la reinversión al bosque, que debe aplicarse en tratamientos silvícolas y de conservación, mantenimiento de caminos, así como en una planeación integral de los recursos naturales. Plazo: 2 años (5.1) 18. Condición: Debido a la ubicación del ejido en una zona con alto potencial de biodiversidad, el equipo técnico forestal deberá elaborar un programa de trabajo específico para la superficie bajo conservación que considere las condiciones ecológicas y las necesidades de conservación de las especies, hábitats o ecosistemas presentes, y donde se identifique la ubicación de las superficies a conservar. Este programa de trabajo debe formalizarse dentro del programa de manejo y contener mapas en escalas prácticas, es decir de 1:20,000 o menor de 20,000. Plazo: 2 años (6.2) 19. Condición: El ejido en coordinación con la Dirección Técnica deberá delimitar y segregar del aprovechamiento muestras representativas, de preferencia con bosque primario para cada una de las distintas asociaciones vegetales y del bosque comercial; delimitar y segregar hábitats frágiles, incluyendo zonas de anidación, reproducción, resguardo o alimentación especial de fauna silvestre, en todo el predio ejidal. Estas áreas deberán preferentemente estar conectadas con las áreas de protección a cauces de agua y manantiales. Plazo: 2 años (6.1, 6.4) 20. Condición: Presentar una propuesta formal de estrategias para identificar la diversidad de especies (concluir los inventarios ya iniciados) y las distintas asociaciones vegetales, así como las características biológicas que deben mantenerse intactas. En esta propuesta deberá indicarse la metodología, convenios con el sector oficial y académico, y otros potenciales para obtener financiamiento, el respaldo técnico e infraestructura necesarios, así como el calendario preliminar de acciones a corto, mediano y largo plazo. Plazo: 2 años (6.3) 21. Condición: El Ejido Agustín Melgar, en coordinación con la Dirección Técnica deberá establecer un programa de difusión sobre los requerimientos del buen manejo forestal y sobre la cultura forestal en general, y elaborar un folleto o manual, guías prácticas de campo o talleres didácticos, que incluyan las sugerencias y recomendaciones técnicas para el buen manejo forestal y la conservación del Página 39 ambiente (suelo, agua, fauna, incluso caminos). Esta información deberá estar disponible y dirigida en forma separada para los ejidatarios, técnicos relacionados y población en general. Plazo: 2 años (6.5) 22. Condición: Iniciar la aplicación del plan de monitoreo aprobado y comprometido en el programa de manejo actual, en tanto no se aplique la nueva propuesta. Con la finalidad de permitir la verificación de su inicio y conducción se deberán generar y mantener en forma actualizada las bitácoras o libros de registro correspondientes, las cuales deberán estar disponibles para su revisión en todo momento. Incorporar una evaluación de los siguientes aspectos: a) riesgos de incendios, plagas y enfermedades, al nivel de microcuenca; b) deterioro actual del suelo y cauces de agua ocasionados por los caminos y brechas de extracción. Plazo: 2 años (6.1, 8.1) 23. Condición: El ejido, con apoyo de la Dirección Técnica deberá presentar una propuesta escrita para establecer un sistema de monitoreo permanente sobre los aspectos ambientales, silvícolas y socioeconómicos en la actividad forestal ejidal. La propuesta deberá incluir las siguientes secciones: a) Una descripción del tipo de datos necesarios, así como la metodología de muestreo y análisis para dar seguimiento por lo menos a los indicadores siguientes: • La tasa de crecimiento y regeneración para cada especie aprovechada, y condición del bosque. • Los impactos ambientales de la operación forestal en suelos, acuíferos y vegetación residual. • Composición y estructura de las áreas de conservación y bosques viejos. • La composición y los cambios observados en la flora y la fauna. • Los costos, la productividad y la eficiencia del manejo forestal. • Los impactos sociales y económicos de la actividad forestal (positivos y negativos). b) Presentar una estrategia para gestionar la participación y financiamiento, en la elaboración y ejecución del plan de monitoreo, de instituciones de investigación, educación superior y conservación, así como con financiadoras de este tipo de actividades. Plazo: 2 años (7.2, 8.1, 8.2) Plazo Tres Años 24. Condición: El ejido, en coordinación con la Dirección Técnica deberá elaborar un diagnóstico completo del estado actual de los caminos primarios y secundarios, identificando zonas críticas, e integrar una propuesta con las medidas preventivas y correctivas necesarias, como obras de drenaje y alcantarillado, actividades de mitigación de impacto en el suelo, cauces de agua, flora y fauna. Plazo: 3 años (6.5) 25. Condición: Hacer un análisis de las tasas de crecimiento de las especies aprovechadas y de su respuesta a las intervenciones silvícolas; y verificar el turno comercial de acuerdo al crecimiento de la especie dominante, con el fin de asegurar que se cubran los objetivos de manejo a largo plazo. Plazo: 3 años (7.1) 26. Condición: Al realizar los próximos ajustes al programa de manejo debe incluirse un estudio de impacto ambiental más detallado, acciones de mitigación, plan de abastecimiento y plan de monitoreo de los tratamientos silvícolas y de la respuesta a los mismos; así como la realización de estudios complementarios en lo no maderable y de conservación. Plazo: 3 años (7.1) Plazo Cuatro Años 27. Condición: Realizar un análisis de los beneficios económicos que recibe el ejido y pobladores del aprovechamiento actualmente y buscar una alternativa para generar empleos locales a los pobladores y mayores ingresos al ejido, ya sea con la instalación de la industria o con otra opción productiva. Página 40 Iniciar elaboración de estudios y proyectos para el aprovechamiento de los recursos no maderables. Plazo: cuatro años (5.2, 5.4) 28. Condición: Iniciar la aplicación del nuevo sistema de monitoreo. Incorporar los resultados que se obtengan al Plan de Manejo forestal y presentar evidencias de su aplicación. El ejido deberá demostrar su aceptación y participación en la implementación de dichos resultados (ver condiciones 8.1 y 8.2). Plazo: 4 años (8.4) 29. Condición: Atender la disponibilidad ofrecida con respecto a hacer públicos los resultados del monitoreo en los distintos indicadores. Plazo: 4 años (8.5) Reporte de la Auditoría Annual 2004; Ejido Agustín Melgar; SW-FM/COC-235 1.1 Proceso de la Auditoría A. Año de la Auditoría: 2004 B. Fechas de Auditoría: 13 y 14 de enero de 2004 C. Equipo auditor: José Antonio Romero Díaz, Ingeniero Forestal con orientación en Economía y Ordenación. Cuenta con 10 años de experiencia en Administración y manejo de recursos forestales maderables y no maderables, tanto a nivel operativo como en la administración pública. Actualmente colabora con el equipo del Programa SmartWood en México como Especialista Forestal de la Zona Norte del país. D. Descripción general de la auditoría La auditoría dio inicio el 13 de enero de 2005. Por la mañana se sostuvo una reunión en las oficinas de representación en la población de Agustín Melgar, con los representantes del Comisariado Ejidal, personal de la Dirección Técnica Forestal y el Consejo de Vigilancia, con el fin de definir los lineamientos de la auditoría, sus objetivos y discutir el plan de trabajo. Al término de la reunión, se realizaron recorridos para revisar físicamente algunos parajes del ejido, con lo que se concluyeron las actividades de ese día. Por la mañana del siguiente día, se realizaron recorridos de campo, dirigiéndose hacia algunas áreas de aprovechamientos anteriores y actuales, donde se observó lo siguiente: sitios con intervenciones en diferentes períodos, la respuesta del bosque a los tratamientos aplicados, tratamientos complementarios, plantaciones forestales, los impactos del aprovechamiento forestal a otros recursos y la implementación de medidas de prevención de incendios forestales, así como labores de extracción forestal y mitigación de impactos ambientales en los aprovechamientos. Al término de los recorridos se procedió con una reunión de análisis de los hallazgos en campo y la revisión de documentos para verificar el cumplimiento de las condiciones correspondientes a este período. Página 41 E. Sitios visitados: • • • • • • Oficina de representación del Comisariado Ejidal en el poblado Agustín Melgar, para revisión de documentos en cumplimiento de condicionantes. Paraje Faldeo de Caliches, área de corta de la anualidad pasada, donde se observa el cumplimiento de labores de control y acomodo de desperdicios, además de obras de conservación de suelos y presas filtrantes. Paraje Las calabazas y Rincón del León, zona de suelos degradados donde se aplican programas de protección de cauces de agua y retención de suelo a través de presas filtrantes. El paraje Oficial, para conocimiento de proyectos de desarrollo ecoturístico, lugar donde se construyen cabañas para atención de visitantes y turistas. Paraje Los Arrieros, área de reforestación y restauración por incendios, para observar resultados de la plantación de Pinus engelmanni plenamente establecida. Arroyo de los Lobos, área de vegetación especial con presencia de Picea sp y Cupressus sp. F. Personal entrevistado: Las siguientes personas fueron entrevistadas y/o consultadas durante la auditoría: Persona entrevistada Cargo/Organización Oswaldo Fernández Responsable Técnico Forestal Lázaro Torres Luna Responsable de la Extracción Forestal Indalecio Ortega Auxiliar de la Dirección Técnica Roberto Montelongo Auxiliar de la Dirección Técnica Alonso Quiñones Auxiliar de la Dirección Técnica Daniela Torres González Presidenta del Comisariado Ejidal Narciso Rodríguez Orozco Consejo de Vigilancia G. • • • • • • Documentación revisada: Perez, Ontiveros R. Et Al. 2004. Proyecto prototipo piloto: Rancho Ecoturístico “Parajes de Melgar” 30 p. Pérez, Torres J. A. Torres Luna Lázaro. 2004. Segundo informe de obras y trabajos realizados en el Ejido Agustín Melgar. 15 p. PROCYMAF-CONAFOR. 2004. Estudio de factibilidad del proyecto: “Producción de agua embotellada en el Ejido Agustín Melgar” 35 p. PROCYMAF-CONAFOR. 2004. proyecto de capacitación: “Organización, administración y operación de las empresas de agua embotellada en el Ejido Agustín Melgar” 35 p. Ejido Agustín Melgar. 2005. Informe de avances y condicionantes para la auditoría de certificación de buen manejo forestal. 10 p. Ejido Agustín Melgar. 2005. Estado de contabilidad 2004. Inédito 10 p. 1.2 Hallazgos generales de la Auditoría y Conclusiones El Ejido Agustín Melgar, ha logrado avances en: • Establecer un sistema de evaluación de costos, de utilidad para la toma de decisiones administrativas. Página 42 • • • Realizar labores extensivas de restauración de tratamientos complementarios y obras de restauración de suelos, que han incorporado con éxito a su sistema de trabajo anual. Buscar alternativas de sustento que resten presión al aprovechamiento forestal maderable, entre las que destaca el ecoturismo, producción de agua y cultivo de peces. Fortalecer mecanismos de consulta ciudadana y resolución de conflictos que incluye la asamblea general ejidal y la asamblea de pobladores. Por el otro lado, hace falta que se atiendan los siguientes aspectos: • Consolidar un planteamiento a largo plazo que considere la potencialidad de los recursos forestales y sus asociados con aspectos silvícolas, mercado, tecnológicos y de desarrollo comunitario. • Establecer mecanismos de seguimiento de los impactos del bosque sobre las poblaciones de flora y fauna, así como los beneficios socioeconómicos del aprovechamiento de los recursos naturales. • Consolidar un sistema administrativo de mayor participación de los integrantes de este núcleo ejidal. Pese a que hay algunos aspectos que el Ejido Agustín Melgar debe de atender para la próxima auditoría, se considera que está manejando adecuadamente sus bosques, incorporando en su manejo principios del FSC para el mantenimiento de su certificación. Por lo anterior, se considera que el Ejido Agustín Melgar debe de continuar certificado. En total se formularon 6 PACs para ser cumplidas en el plazo de 3 meses. 1.3 Estado de Condiciones y Solicitudes de Acciones Correctivas (PACs) A. Resumen de Cumplimiento con Condiciones y PACs previamente emitidas Se revisaron 14 condiciones para ser atendidas en el primer año y 11 para el segundo. El resultado final es: 16 Condiciones Cerradas: (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 18, 20, 22); y 7 Condiciones No Cumplidas: (10, 11,16, 17, 19, 21, 23). B. Nuevas PACs emitidas en esta Auditoría Página 43 PAC 1-04: Presentar una propuesta escrita para evaluar los efectos de los tratamientos sobre el suelo, agua y vegetación residual, incluyendo el estado de la regeneración natural y ubicar en mapas los rodales que requieren acciones de reforestación, deberá establecer un calendario de trabajo y los recursos necesarios para la implementación de dicha propuesta. Plazo: 3 meses. PAC 2-04: Desarrollar un programa de capacitación para los ejidatarios, avencindados, hijos de ejidatarios y autoridades ejidales, en: • Aspectos prácticos de la aplicación de los tratamientos silvícolas, actividades de extracción, mantenimiento de caminos, protección ambiental, etc., con el fin de asegurar una correcta ejecución del programa de manejo. • Seguridad en el trabajo que incluya la dotación de equipo de protección y fomento para su uso. Plazo: 3 meses. PAC 3-04: Establecer mecanismos, ante la asamblea ejidal para financiar e invertir en la conservación del bosque a largo plazo, en base a un análisis de costos realizado al inicio de la anualidad. Normar mediante acuerdo de asamblea el porcentaje de inversión al bosque, en labores de conservación, tratamientos silvícolas, mantenimiento de caminos y planeación de crecimiento y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Plazo: 3 meses. PAC 4-04: El ejido en coordinación con la Dirección Técnica deberá delimitar y segregar del aprovechamiento muestras representativas, de preferencia con bosque primario para cada una de las distintas asociaciones vegetales y del bosque comercial; delimitar y segregar hábitats frágiles, incluyendo zonas de anidación, reproducción, resguardo o alimentación especial de fauna silvestre, en todo el predio ejidal. Estas áreas deberán preferentemente estar conectadas con las áreas de protección a cauces de agua y manantiales. Plazo: 3 meses. PAC 5-04: El Ejido Agustín Melgar, en coordinación con la Dirección Técnica deberá establecer un programa de difusión sobre los requerimientos del buen manejo forestal y sobre la cultura forestal en general, y elaborar un folleto o manual, guías prácticas de campo o talleres didácticos, que incluyan las sugerencias y recomendaciones técnicas para el buen manejo forestal y la conservación del ambiente (suelo, agua, fauna, incluso caminos). Esta información deberá estar disponible y dirigida en forma separada para los ejidatarios, técnicos relacionados y población en general. Plazo: 3 meses. PAC 6-04: El ejido, con apoyo de la Dirección Técnica deberá presentar una propuesta escrita para establecer un sistema de monitoreo permanente sobre los aspectos ambientales, silvícolas y socioeconómicos en la actividad forestal ejidal. La propuesta deberá incluir las siguientes secciones: a) Una descripción del tipo de datos necesarios, así como la metodología de muestreo y análisis para dar seguimiento por lo menos a los indicadores siguientes: · La tasa de crecimiento y regeneración para cada especie aprovechada, y condición del bosque. · Los impactos ambientales de la operación forestal en suelos, acuíferos y vegetación residual. · Composición y estructura de las áreas de conservación y bosques viejos. · La composición y los cambios observados en la flora y la fauna. · Los costos, la productividad y la eficiencia del manejo forestal. · Los impactos sociales y económicos de la actividad forestal (positivos y negativos). b) Presentar una estrategia para gestionar la participación y financiamiento, en la elaboración y ejecución del plan de monitoreo, de instituciones de investigación, educación superior y conservación, así como con financiadoras de este tipo de actividades. c) riesgos de incendios, plagas y enfermedades, al nivel de microcuenca Página 44 d) deterioro actual del suelo y cauces de agua ocasionados por los caminos y brechas de extracción. Plazo: 3 meses. Reporte de la Auditoría Annual 2005; Ejido Agustín Melgar; SW-FM/COC-235 1 PROCESO DE AUDITORIA 1.1 Auditores y calificaciones: Jesús Miguel Olivas García, Ingeniero Agrónomo Forestal, con Doctorado en Ciencias Forestales. Tiene 20 años de experiencia trabajando en docencia a nivel Licenciatura y Posgrado e investigación forestal, impartiendo en los últimos diez años las materias de Mejoramiento Genético Forestal, Diseños Experimentales, Sistemas de Producción Forestal, Métodos Estadísticos y Sistemas Agroforestales. Actualmente conduce investigación y asesoría relacionada principalmente con el uso y manejo de bosques de clima templado frío y vegetación de zonas áridas y semiáridas, y la evaluación del desarrollo sustentable en comunidades forestales. Ha recibido capacitación en auditoría de la certificación por SmartWood. 1.2 Cronograma de auditoria Fecha 16 diciembre 2005 16 diciembre 2005 17 diciembre 2005 Ubicación/sitios principales Oficina del responsable de la extracción forestal del ejido en la ciudad de Durango, Dgo. Áreas forestales Oficina del responsable de la extracción forestal del Actividades principales Revisión de documentos y sistemas para la verificación de CARs y entrevista con la Presidenta del Comisariado Ejidal y el responsable de la extracción forestal. Revisión de diferentes áreas en las que se observó lo siguiente: área destinada al proyecto ecoturístico, sitios con intervenciones en diferentes períodos, la respuesta del bosque a estas intervenciones, áreas de conservación, los impactos a otros recursos, implementación de consideraciones ambientales en los aprovechamientos y área de servicios ambientales. Así mismo, se efectuaron entrevistas con miembros del ejido, Consejo de Vigilancia y responsable técnico forestal. Continuar con la revisión de documentos y revisión del uso de logotipo. Página 45 ejido en la ciudad de Durango, Dgo. Número total de personas día usadas en la auditoria:5 = número de auditores que participaron 1 multiplicado por el número total de días dedicados a la auditoria 5 1.3 Metodología de muestreo: Primeramente se realizó una reunión con la Presidenta del Comisariado Ejidal y el responsable de la extracción forestal en el ejido para revisar documentación relacionada con las CARs planteadas en la auditoría 2004 y decidir los sitios a visitar en el Ejido. Los sitios muestreados fueron seleccionados de tal manera que se obtuviera una visión clara respecto al uso y manejo de los recursos forestales en el Ejido. Para esto, se planteó visitar áreas que abarcaran los siguientes escenarios: áreas donde se esté desarrollando infraestructura en la búsqueda de alternativas de sustento que resten presión al recurso forestal maderable, destacando el ecoturismo, la producción de agua y el cultivo de peces. Así mismo, áreas que muestren intervenciones en diferentes períodos, principalmente de la última anualidad para observar la respuesta del bosque a estas intervenciones, áreas de conservación, los impactos a otros recursos e implementación de consideraciones ambientales en los aprovechamientos. Por último, se sostuvo reunión con los representantes de la OMF, el responsable de la extracción forestal y el responsable técnico forestal, para dar a conocer los hallazgos preliminares y continuar con la revisión del uso del logotipo y de la documentación que verifica el cumplimiento de las CARs planteadas en la auditoría anterior. Los sitios visitados en campo fueron los siguientes: UMF o sitio auditado Paraje Oficial Paraje Serruchito Viejo Paraje Rincón del León Paraje el Ranchito Paraje El Riíto Paraje Puerta de los Lobos o Arroyo de los Lobos Paraje Faldeo de Santa Rosa 1.4 Lógica de selección Observar trabajos correspondientes a la construcción de cabañas para el proyecto ecoturístico. Observar trabajos de limpia y acordonamientos sobre los carriles de arrime en área de aprovechamiento 2005. Observar trabajos de protección de cauces de agua y retensión de suelos mediante presas filtrantes. Observar desarrollo de la reforestación establecida el año 2003 con Pinus engelmannii. Observación del área de Servicios Ambientales Hidrológicos y del proyecto de producción de peces. Observación del área de protección de flora, excluida del aprovechamiento. Observación de área de preaclareos realizados en los años 2002 – 2003. Proceso de consulta a interesados Tipo de interesado (ONG, gobierno, Número de interesados Número de interesados consultados o que brindaron Página 46 habitante local, etc.) Habitantes locales Prestadores de Servicios Técnicos Forestales 1.5 informados 2 2 insumos 5 2 Cambios a estándares (si fuese aplicable) Se han presentado cambios en el estándar de Manejo Forestal desde la última auditoría. Para la realización de la presente auditoria se utilizó el estándar: “Normas Mexicanas Interinas para la Evaluación del Manejo Forestal Versión 3 (Febrero 2005)” y para la realización de previas auditorias se usó el estándar “Normas Mexicanas Interinas para la Evaluación del Manejo Forestal. Versión 2 (Enero 2003)”. El auditor de SW consideró explícitamente todos los cambios del estándar y discutió con el titular del certificado los mismos. 2 CONCLUSIONES Y RESULTADOS DE LA AUDITORIA 2.1 Cambios en el manejo forestal efectuado por la OMF Ninguno 2.2 Temas destacados por los interesados Los Stakeholders indican que es un ejido que efectúa el manejo forestal de manera adecuada buscando el beneficio de los integrantes del ejido y cumpliendo con los lineamientos legales. No se presentó ningún comentario desfavorable a la OMF. 2.3 Cumplimiento de acciones correctivas pertinentes En la siguiente sección se describen las actividades del titular del certificado para atender a cada acción correctiva pertinente, emitida durante evaluaciones previas. Para cada CAR, se presenta una conclusión, junto con una descripción de su estado actual, usando las siguientes categorías. Los incumplimientos de CARs, serán actualizados de menor a mayor importancia y se dará hasta 3 meses de plazo para su cumplimiento o se deberá afrontar la suspensión o terminación de la certificación de SmartWood. La siguiente clasificación se usa para indicar el estado de las CARs: Categorías de estado de CAR Cerrada Abierta Explicación La operación certificada ha cumplido debidamente la CAR y ha dado solución a la no conformidad. La operación certificada no ha cumplido la CAR; la no conformidad sigue existiendo. La CAR se convierte en una CAR mayor, con un plazo máximo de cumplimiento de 3 meses. Página 47 No. De CAR: 1/04 Con referencia a criterio: 6.3 No se cuenta con una propuesta escrita para evaluar los efectos de los tratamientos sobre el suelo, agua y vegetación residual. Acción correctiva: Presentar una propuesta escrita para evaluar los efectos de los tratamientos sobre el suelo, agua y vegetación residual, incluyendo el estado de la regeneración natural y ubicar en mapas los rodales que requieren acciones de reforestación, deberá establecer un calendario de trabajo y los recursos necesarios para la implementación de dicha propuesta. Fecha límite para el cumplimiento de la acción correctiva: Auditoría 2005. No conformidad: Menor Mayor Conclusiones de la auditoria: La OMF comenta que en el año 2005 se elaboró un programa para monitorear los efectos de los tratamientos sobre el suelo, agua y vegetación residual mediante el establecimiento de parcelas, el cual se presentó ante PRODEFOR en el año 2005; sin embargo no fue factible apoyarlo de manera individual para el Ejido. Por tal motivo, la OMF presentará una propuesta regional de manera conjunta con otros ejidos y predios forestales certificados en la convocatoria 2006 de PRODEFOR, la cual consideran factible de ser apoyada. Estado: Abierta CAR 1/05 Acción de seguimiento (si fuese aplicable): La CAR se mantiene abierta y el cumplimiento parcial ha generado una nueva CAR de orden mayor. No. De CAR: 2/04 Con referencia a criterio: 7.3 No se recibió evidencia de cursos formales, comentaron que se han realizado algunas capacitaciones prácticas sobre tratamientos silvícolas, incendios y reforestación, entre otros. En este sentido, se pretende estructurar un programa de capacitación teórico – práctico sobre la aplicación de tratamientos silvícolas y demás temas relacionados, al término del cual se presentará los informes respectivos, disponibles para la próxima auditoria de certificación. Acción correctiva: Desarrollar un programa de capacitación para los ejidatarios, avecindados, hijos de ejidatarios y autoridades ejidales, en: • Aspectos prácticos de la aplicación de los tratamientos silvícolas, actividades de extracción, mantenimiento de caminos, protección ambiental, etc., con el fin de asegurar una correcta ejecución del programa de manejo. • Seguridad en el trabajo que incluya la dotación de equipo de protección y fomento para su uso. Fecha límite para el cumplimiento de la acción correctiva: Auditoría 2005. No conformidad: Menor Mayor Conclusiones de la auditoria: La OMF presentó ejemplares de boletines/trípticos referentes a aspectos prácticos de los tratamientos silvícolas, actividades de extracción y mantenimiento de caminos que son elaborados por CONAFOR y han sido distribuidos entre ejidatarios, avecindados, hijos de ejidatarios y autoridades del ejido. Por otra parte, los entrevistados indican que la empresa responsable de la extracción de productos forestales proporciona el equipo de seguridad a sus empleados. Sin embargo, aunque en campo se desarrollan Página 48 adecuadamente las actividades de extracción, no se mostró evidencia documental del programa de capacitación. Estado: Abierta • CAR 2/04 Acción de seguimiento (si fuese aplicable): La CAR se mantiene abierta y el cumplimiento parcial ha generado una CAR de orden mayor. No. de CAR: 3/04 Con referencia a criterio: 5.1 De acuerdo a los argumentos vertidos por los entrevistados durante la auditoria anual, se han hecho inversiones importantes en lo referente a la conservación del bosque ejidal, sin embargo no se ha elevado a acuerdo de asamblea el porcentaje de inversión ejidal que se destinará para las actividades requeridas. Acción correctiva: Establecer mecanismos, ante la asamblea ejidal para financiar e invertir en la conservación del bosque a largo plazo, en base a un análisis de costos realizado al inicio de la anualidad. Normar mediante acuerdo de asamblea el porcentaje de inversión al bosque, en labores de conservación, tratamientos silvícolas, mantenimiento de caminos y planeación de crecimiento y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Fecha límite para el cumplimiento de la acción correctiva: Auditoría 2005 No conformidad: Menor Mayor Conclusiones de la auditoria: La OMF presentó un Acta de Asamblea General realizada el 27 de marzo de 2005, donde se especifica que se acuerda participar en trabajos de conservación y restauración de suelos en el ejido aportando recursos complementarios a los aportados por CONAFOR, sujetándose a las reglas de operación establecidas por dicho organismo. La OMF manifiesta que para tal fin se destinan recursos económicos producto de los ingresos de la venta principalmente de la madera de encino. Así mismo, se presenta el Acta de Asamblea General efectuada el 4 de diciembre de 2005, donde se muestra que el ejido realizó limpia en 160 ha y 150 m3 de presas filtrantes habiendo aportado PRODEFOR el 60% del costo de dichos trabajos y el resto el propio ejido. Es de destacar también que se manifiesta que la Compañía responsable de la extracción está realizando trabajos de mantenimiento de caminos, lo cual se pudo observar en el recorrido de campo. Sin embargo, no se presentan evidencias de haber establecido ante la asamblea ejidal los mecanismos solicitados en la presente CAR. Página 49 Estado: Cerrada Observación 1/05 Acción de seguimiento (si fuese aplicable). Ninguna. No. de CAR: 4/04 Con referencia a criterio: 6.1, 6.4 No se encontró evidencia del cumplimiento de esta condición, sin embargo se comentó por parte del ejido y la dirección técnica su interés y disponibilidad para iniciar el diagnóstico respectivo. Acción correctiva: Se deberá delimitar y segregar del aprovechamiento muestras representativas, de preferencia con bosque primario para cada una de las distintas asociaciones vegetales y del bosque comercial; delimitar y segregar hábitats frágiles, incluyendo zonas de anidación, reproducción, resguardo o alimentación especial de fauna silvestre, en todo el predio ejidal. Estas áreas deberán preferentemente estar conectadas con las áreas de protección a cauces de agua y manantiales. Se debe documentar los criterios para su determinación. Fecha límite para el cumplimiento de la acción correctiva: Auditoría 2005. No conformidad: Menor Mayor Conclusiones de la auditoria: Se mostró un plano escala 1:50 000, que está en proceso de elaboración a escala 1:20 000, indicando las áreas que se encuentran segregadas de aprovechamiento por tratarse de ecosistemas especiales (presencia de Pseudotsuga sp.), de hábitats frágiles, o por tratarse de áreas para el desarrollo de fauna silvestre. Es importante hacer notar que de acuerdo con los documentos mostrados por la OMF, en el año 2004 se obtuvieron recursos económicos de parte de CONAFOR por concepto de pago de Servicios Ambientales Hidrológicos por una superficie boscosa de 200 ha. Así mismo, se mostraron documentos de fecha 22 de junio de 2005 donde la SEMARNAT autoriza el establecimiento de una UMA en el ejido para las especies Odocoilleus virginianus couesi y Meleagris gallopavo. Estado: Cerrada Acción de seguimiento (si fuese aplicable): Ninguna No. de CAR: 5/04 Con referencia a criterio: 6.5 Las tareas de difusión sobre las prácticas de manejo forestal han sido de manera informal, no habiendo evidencia escrita sobre ello. Acción correctiva: El Ejido Agustín Melgar, en coordinación con la Dirección Técnica, deberá establecer un programa de difusión sobre los requerimientos del buen manejo forestal y sobre la cultura forestal en general, y elaborar un folleto o manual, guías prácticas de campo o talleres didácticos, que incluyan las sugerencias y recomendaciones técnicas para el buen manejo forestal y la conservación del ambiente (suelo, agua, fauna, incluso caminos). Esta información deberá estar disponible y dirigida en forma separada para los ejidatarios, técnicos relacionados y población en general. Fecha límite para el cumplimiento de la acción correctiva: Auditoría 2005. No conformidad: Menor Mayor Página 50 Conclusiones de la auditoria: La OMF presentó ejemplares de boletines/trípticos referentes a la cultura forestal en general, los cuales son elaborados por CONAFOR y utilizados por las autoridades del ejido para informar a los miembros y trabajadores del ejido. Sin embargo, no se mostró evidencia de que se cuente con un programa formal de difusión. Estado: Abierta Ver CAR 2/04 Acción de seguimiento (si fuese aplicable): La CAR se mantiene abierta y el cumplimiento parcial ha generado una CAR de orden mayor. No. de CAR: 6/04 Con referencia a criterio: 6.1, 7.2, 8.1, 8.2 No conformidad: Menor Mayor No se ha implementado el plan de monitoreo que se describe en el programa de manejo, complementado con lo solicitado en las condiciones 22 y 23 del informe de evaluación. Acción correctiva: Se deberá presentar una propuesta escrita para establecer un sistema de monitoreo permanente sobre los aspectos ambientales, silvícolas y socioeconómicos en la actividad forestal ejidal. La propuesta deberá incluir las siguientes secciones: a) Una descripción del tipo de datos necesarios, así como la metodología de muestreo y análisis para dar seguimiento por lo menos a los indicadores siguientes: · La tasa de crecimiento y regeneración para cada especie aprovechada, y condición del bosque. · Los impactos ambientales de la operación forestal en suelos, acuíferos y vegetación residual. · Composición y estructura de las áreas de conservación y bosques viejos. · La composición y los cambios observados en la flora y la fauna. · Los costos, la productividad y la eficiencia del manejo forestal. · Los impactos sociales y económicos de la actividad forestal (positivos y negativos). . Riesgos de incendios, plagas y enfermedades b) Presentar una estrategia para gestionar la participación y financiamiento, en la elaboración y ejecución del plan de monitoreo, de instituciones de investigación, educación superior y conservación, así como con financiadoras de este tipo de actividades. Fecha límite para el cumplimiento de la acción correctiva: Auditoría 2005. Conclusiones de la auditoria: Ver Hallazgos CAR 1/05 Estado: Abierta CAR 1/05 Acción de seguimiento (si fuese aplicable): La CAR se mantiene abierta y el cumplimiento parcial ha generado una CAR de orden mayor. Condición 24 Con referencia a criterio: 6.5 No existe un documento que describa el diagnóstico del estado actual de los caminos, ni la identificación de zonas críticas. De igual manera, no se cuenta con una propuesta que indique las medidas preventivas y correctivas necesarias. Acción correctiva: El ejido, en coordinación con la Dirección Técnica deberá elaborar un diagnóstico completo del estado actual de los caminos primarios y secundarios, identificando No conformidad: Menor Mayor Página 51 zonas críticas, e integrar una propuesta con las medidas preventivas y correctivas necesarias, como obras de drenaje y alcantarillado, actividades de mitigación de impacto en el suelo, cauces de agua, flora y fauna. Fecha límite para el cumplimiento de la acción correctiva: Auditoría 2005. Conclusiones de la auditoria: En el recorrido de campo por la OMF se detectó que se están haciendo trabajos de protección de cauces de agua tales como presas filtrantes y se dejan franjas de protección a los lados de los caminos y arroyos. Así mismo, se observaron trabajos de acordonamiento para disminuir la erosión en carriles de arrime, y se observa que se da mantenimiento a los caminos primarios y secundarios. Sin embargo, no existe un documento que describa el diagnóstico del estado actual de los caminos, ni la identificación de zonas críticas. De igual manera, no se cuenta con una propuesta que indique las medidas preventivas y correctivas necesarias. Estado: Abierta CAR 2/05 Acción de seguimiento (si fuese aplicable): La CAR se mantiene abierta y el cumplimiento parcial ha generado una CAR de orden mayor. Condición 25 Con referencia a criterio: 7.1 Aunque el Programa de Manejo Forestal vigente estimó los volúmenes de extracción anual en función de las tasas de crecimiento de las especies de Pinus en aprovechamiento, no se cuenta con un estudio específico que analice las tasas de crecimiento como se solicita en la presente condición. Acción correctiva: Hacer un análisis de las tasas de crecimiento de las especies aprovechadas y de su respuesta a las intervenciones silvícolas; y verificar el turno comercial de acuerdo al crecimiento de la especie dominante, con el fin de asegurar que se cubran los objetivos de manejo a largo plazo. Fecha límite para el cumplimiento de la acción correctiva: Auditoría 2005. No conformidad: Menor Mayor Conclusiones de la auditoria: Mediante la revisión del Programa de Manejo Forestal vigente se pudo constatar que los volúmenes de madera a extraer en cada anualidad se estimaron en función de las tasas de crecimiento de las especies de Pinus en aprovechamiento. Además, de acuerdo con los informes semestrales presentados a SEMARNAT, se están respetando los volúmenes autorizados por anualidad. Sin embargo, no se cuenta con un estudio específico que analice las tasas de crecimiento como se solicita en la presente condición. Estado: Abierta Ver CAR 1/05 Acción de seguimiento (si fuese aplicable): La CAR se mantiene abierta y el cumplimiento parcial ha generado una CAR de orden mayor. Condición 26 Con referencia a criterio: 7.1 No se cuenta con un estudio detallado de impacto ambiental, ni un plan de monitoreo de los tratamientos silvícolas. Acción correctiva: Al realizar los próximos ajustes al programa de manejo debe incluirse un estudio de impacto ambiental más detallado, acciones de mitigación, plan de abastecimiento y plan de monitoreo de los tratamientos silvícolas y de la respuesta a los mismos; así como la No conformidad: Menor Mayor Página 52 realización de estudios complementarios en lo no maderable y de conservación. Fecha límite para el cumplimiento de la acción correctiva: Auditoría 2005. Conclusiones de la auditoria: La OMF ha estado realizando trabajos de mitigación de impactos tales como la construcción de presas filtrantes y acordonamiento en las áreas de aprovechamiento. Sin embargo, la OMF no cuenta con un estudio detallado de impacto ambiental e igualmente carece de plan de monitoreo de los tratamientos silvícolas. Estado: Abierta Observación 2/05, Ver CAR 1/05 Acción de seguimiento (si fuese aplicable): La CAR se mantiene abierta y el cumplimiento parcial ha generado una observación y una CAR de orden mayor. 2.4 Nuevas acciones correctivas emitidas como resultado de esta auditoria No. de CAR: 1/05 Con referencia a criterio: 6.1, 6.3, 7.1, 7.2, 8.1, 8.2 No se cuenta con un sistema de monitoreo de los impactos de los aprovechamiento sobre los recursos (agua, suelo, vegetación), la respuesta del bosque a los tratamientos. Acción correctiva: La OMF debe elaborar e implementar un sistema de monitoreo permanente sobre los aspectos ambientales, silvícolas y socioeconómicos en la actividad forestal ejidal. La propuesta deberá incluir las siguientes secciones: a) Una descripción del tipo de datos necesarios, así como la metodología de muestreo y análisis para dar seguimiento por lo menos a los indicadores siguientes: · La tasa de crecimiento y regeneración para cada especie aprovechada, y condición del bosque. · Los impactos ambientales de la operación forestal en suelos, acuíferos y vegetación residual y las medidas de prevención y mitigación de los mismos. · Composición y estructura de las áreas de conservación y bosques viejos. · La composición y los cambios observados en la flora y la fauna. · Los costos, la productividad y la eficiencia del manejo forestal. · Los impactos sociales y económicos de la actividad forestal (positivos y negativos). . Riesgos de incendios, plagas y enfermedades b) Presentar una estrategia para gestionar la participación y financiamiento, en la elaboración y ejecución del plan de monitoreo, de instituciones de investigación, educación superior y conservación, así como con financiadoras de este tipo de actividades. Fecha límite para el cumplimiento de la acción correctiva: a los 6 meses de la finalización de este informe. No conformidad: Menor Mayor No. de CAR: 2/04 Con referencia a criterio: 6.5, 7.3 No conformidad: Menor Mayor La OMF presentó ejemplares de boletines/trípticos referentes a aspectos prácticos de los tratamientos silvícolas, actividades de extracción y mantenimiento de caminos que son elaborados por CONAFOR y utilizados por las autoridades del ejido para informar a los miembros y trabajadores del ejido. Sin embargo, no se mostró evidencia de que se cuente con un programa de Página 53 capacitación. Acción correctiva: La OMF debe elaborar e implementar un programa de capacitación para los ejidatarios, avecindados, hijos de ejidatarios y autoridades ejidales en: • Aspectos prácticos de la aplicación de los tratamientos silvícolas, actividades de extracción, mantenimiento de caminos, protección ambiental, etc., con el fin de asegurar una correcta ejecución del programa de manejo. • Seguridad en el trabajo que incluya la dotación de equipo de protección y fomento para su uso. Fecha límite para el cumplimiento de la acción correctiva: a los 3 meses de la finalización de este informe. No. de CAR: 2/05 Con referencia a criterio: 6.5 En el recorrido de campo por la OMF se detectó que se están haciendo trabajos de protección de cauces de agua tales como presas filtrantes y franjas de protección a los lados de los arroyos. Así mismo, se observaron trabajos de acordonamiento para disminuir la erosión en carriles de arrime, y se observa que se da mantenimiento a los caminos primarios y secundarios. Sin embargo, no existe un documento que describa el diagnóstico del estado actual de los caminos, ni la identificación de zonas críticas. De igual manera, no se cuenta con una propuesta que indique las medidas preventivas y correctivas necesarias. Acción correctiva: La OMF, en coordinación con la Dirección Técnica, deberá elaborar un diagnóstico del estado actual de los caminos primarios y secundarios, identificando zonas críticas, e integrar una propuesta con las medidas preventivas y correctivas necesarias, como obras de drenaje y alcantarillado, actividades de mitigación de impacto en el suelo, cauces de agua, flora y fauna. Fecha límite para el cumplimiento de la acción correctiva: a los 3 meses de la finalización de este informe. No conformidad: Menor Mayor 2.5 Observaciones de la auditoria No. Observación Referencia 1/05 La OMF debería contar con un plan de inversión al bosque, en labores de conservación, tratamientos silvícolas, mantenimiento de caminos y planeación de crecimiento y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Esto, basado en un análisis de costos realizado al inicio de cada anualidad. Este plan deberá ser aprobado por la Asamblea General del Ejido. La OMF debería contar con un estudio de impacto ambiental detallado incluyendo las acciones de mitigación. De igual manera, debería elaborar e implementar un plan de monitoreo de los tratamientos silvícolas, acorde a la CAR 6/04. 5.1 2/05 2.6 Conclusión de la auditoria Página 54 7.1 El Ejido Agustín Melgar ha logrado avances en: • • • • • • La OMF destina recursos producto de la venta de la madera para invertir en trabajos de conservación y restauración de suelos y para efectuar limpia en las áreas de corta. En coordinación con la compañía que efectúa los trabajos de extracción se efectúa mantenimiento de los caminos. La OMF tiene identificadas las áreas segregadas de aprovechamiento por tratarse de áreas con ecosistemas especiales, protección de la cuenca, o para el desarrollo de fauna silvestre. Se da difusión referente a cultura forestal en general entre los ejidatarios y avecindados. La OMF respeta los volúmenes de extracción de madera estimados en el Programa de manejo Forestal. La OMF está implementando proyectos alternativos que disminuyen la presión sobre los recursos forestales maderables. Por otro lado, falta que atienda los siguientes aspectos: • • • • • Presentar una propuesta escrita para evaluar los efectos de los tratamientos sobre el suelo, agua y vegetación residual. Elaborar e implementar un programa de capacitación para los ejidatarios, avecindados, hijos de ejidatarios y autoridades ejidales. Contar con un plan de inversión al bosque. Establecer un programa formal de difusión sobre los requerimientos del buen manejo forestal y sobre la cultura forestal en general. Presentar e implementar una propuesta para el monitoreo permanente de los aspectos ambientales, silvícolas y socioeconómicos en la actividad forestal ejidal. El Ejido Agustín Melgar está tomando en cuenta dentro de su manejo forestal principios y criterios del FSC para el mantenimiento de su certificación. Por lo anterior, se recomienda que la OMF continúe certificada. Página 55 ANEXO I: Lista de sitios visitados Área Tipo de sitio / Breve descripción del sitio Oficina del responsable de la Localizada en la Cd. de Durango. Alberga la administración de extracción forestal del ejido. la empresa responsable de las actividades de extracción y es utilizada para las actividades administrativas del ejido. En este lugar se revisaron documentos y se sostuvieron las reuniones de apertura y cierre de la Auditoría Anual. Paraje Oficial Paraje donde se están construyendo dos cabañas contempladas dentro del proyecto ecoturístico. Paraje Serruchito Viejo Área de corta 2005 donde se observan trabajos de limpia y acordonamientos sobre los carriles de arrime. Paraje Rincón del León Paraje con presencia de cárcavas donde se observan trabajos de protección de cauces de agua y retensión de suelos mediante presas filtrantes. Paraje el Ranchito Área donde se reforestó con Pinus engelmannii el año 2003, apreciándose la reforestación ya establecida. Paraje El Riíto Área contemplada dentro del Programa de Pago de Servicios Ambientales Hidrológicos, donde se observa infraestructura para la producción de peces, la cual será reacondicionada en el corto plazo. Paraje Puerta de los Lobos o Paraje donde se observa un área segregada del Arroyo de los Lobos aprovechamiento forestal maderable por tratarse de un ecosistema especial con presencia de Pseudotsuga sp. Paraje Faldeo de Santa Rosa Área donde se observan preaclareos realizados en los años 2002 – 2003. Página 56