SISTEMA PRODUCTO El proyecto de fortalecimiento de sistema producto pretende dotar de las capacidades para la toma de decisiones y del reto explícito del éxito de la estrategia al comité sistema producto, el cual tiene elementos culturales e inerciales que deben trabajarse de manera sistemática para orientar una movilización efectiva al cambio. Toda la estrategia de fortalecimiento de los sistemas producto parte de la caracterización del comité como la entidad organizacional responsable del diseño, la implantación y evaluación y seguimiento de las acciones relacionadas con el fortalecimiento de todos y cada uno de los eslabones del sistema. El enfoque de la estrategia está dirigido en última instancia a garantizar márgenes positivos de largo plazo en todos y cada uno de los agentes económicos participantes en la cadena productiva. Se conceptualizan las acciones de fortalecimiento del sistema producto como un conjunto articulado de visión, líneas estratégicas y proyectos. Aunque la conceptualización de la estrategia se lleva a cabo de lo general a lo particular, es decir, de la concepción de la visión a la estructuración de los proyectos, se reconoce que el único mecanismo viable para la aplicación y concretización de resultados ocurre en sentido contrario, es decir, se visualiza como un conjunto de proyectos específicos que el comité diseña e implanta en el contexto de una línea estratégica dirigida al cumplimiento de la visión (Fig. 1). Fig. 1 INCA Rural El trabajo realizado ha permitido la existencia de un mapeo estratégico, conformado por visión, estrategias, líneas estratégicas y proyectos, que en la medida de lo posible fueron desarrolladas de manera directa con los tomadores de decisiones dentro del comité, se llevó a cabo la validación formal, entendiendo esto como el acuerdo del comité con estos elementos, para llevar a cabo la implantación de dicha estrategia. Se define que para la validación son los tomadores de decisiones del comité, es decir, los distintos representantes de los eslabones que conforman el sistema producto, los que deben definir y determinar la validez de la estructura de su plan rector, independientemente a la ingerencia de cualquier otra entidad que pueda ser relevante en fases posteriores. Esto implica que se debe dar el espacio de reflexión y decisión al comité para que ellos convoquen e interactúen con otras organizaciones pertinentes con el propósito de poner en marcha las acciones y proyectos establecidos en el plan rector. La etapa última de la estrategia en el 2006 consistió, de manera general, en la implantación de un sistema de indicadores de seguimiento a las acciones y proyectos realizados por los comités, en el sentido de que los proyectos y acciones que realiza un comité deben concretarse en expresiones objetivas y cuantificables que sirvan de manera sistemática en la valoración histórica, así como en la identificación de áreas de oportunidad en el interior y exterior del sistema producto. Con el objeto de dar seguimiento concreto y medible a los proyectos y acciones realizados por los comités, en el marco de la estrategia de fortalecimiento de los sistemas producto, se han desarrollado una serie de indicadores para evaluar el trabajo en el interior de los sistemas producto. Los indicadores desarrollados señalan algunos de los principales focos de atención en la planeación, implementación y proyección en las actividades de los comités. La importancia de los indicadores radica en los siguientes aspectos: • • • • Permiten medir cambios generales y marginales, en condiciones o situaciones dinámicas que permitan el reconocimiento acumulativo de las acciones reportadas por cada sistema producto. Facilitan la interpretación de los resultados de las acciones a través de una medición estándar. Son instrumentos importantes para evaluar y dar surgimiento al proceso de desarrollo y mejora continua. Son instrumentos valiosos para orientar cómo se pueden alcanzar mejores resultados en proyectos de desarrollo mediante la identificación de áreas de oportunidad. Partiendo de lo establecido en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y de la definición de sistema producto, se llevaron a cabo una serie de actividades con los diferentes actores involucrados en el proyecto, en condiciones de heterogeneidad, tanto en los intereses como en las capacidades y competencias de su propio perfil profesional, que requirió de un esquema de trabajo en tres dimensiones básicas con los agentes involucrados: • • • Actividades de capacitación, definidas como aquellas que tienen por objeto transferir conocimientos o competencias específicas. Actividades de inducción, entendidas como las que tienen por objeto el alinear actores que no necesariamente tienen por qué hacerlo en términos de su propia autonomía. Actividades de Instrucción, son las que deben enfatizar la transmisión y clarificación de acciones específicas a cumplir bajo un esquema de resultados. 2 Sistema Producto Un equipo de facilitadores, a nivel estatal, ha sido el responsable de desarrollar las actividades que conduzcan a la generación de planes rectores, acciones de acompañamiento y seguimiento; impulso la puesta en marcha de proyectos; relaciones interinstitucionales en los estados para lograr la difusión de planes rectores y la puesta en marcha de proyectos; generación de indicadores de seguimiento, entre otras funciones, siempre con el propósito de lograr la apropiación de la estrategia por parte de los diferentes actores de la cadena productiva y acompañar a las cadenas en su operación y desarrollo para lograr mayores niveles de competitividad. Para alcanzar los propósitos definidos conjuntamente con la Subsecretaria de Agricultura de la SAGARPA, el INCA Rural dotó de una metodología participativa con el propósito de construir, con el involucramiento de los actores, la estrategia general del programa de fortalecimiento a los sistemas producto, a facilitadores y monitores que interactúan de manera directa con los miembros de los comités. En este sentido, se estableció, paralelamente una estrategia de acompañamiento para cada sistema producto como herramienta fundamental para el seguimiento de las acciones, tanto de los facilitadores como de los comités sistema producto y se estructuró un Sistema de Información Virtual (CIV), que ayudó a captar de manera electrónica, información en torno al proceso de acompañamiento a comités y de los productos que se iban generando. El proyecto de fortalecimiento de sistema producto reviste una fuerte complejidad de las variantes de este modelo de trabajo, y podemos decir que ha habido importantes avances: • • • Homogeneización y sensibilización de los involucrados: apropiación de la metodología por parte de facilitadores, monitores, miembros de los comités de sistema producto, autoridades federales, estatales y municipales. Instalación de comités de sistema producto, que al inicio de las actividades de este proyecto no estaban consolidados. El desarrollo de actividades de conformación y consolidación de comités, fue resultado de una labor de convencimiento y reuniones de acompañamiento con los diferentes eslabones de la cadena. La conformación de los comités de sistema producto, es uno de los elementos y logros que se han tenido a lo largo del proceso, fundamentalmente existían en los estados consejos de productores. El programa estimuló la conformación o reactivación de 220 comités adicionales a los 32 que estaban en funcionamiento al inicio del proyecto. Aplicación de la estrategia de acompañamiento en la mayoría de los comités de sistema producto establecidos y en aquellos sistemas producto donde existía alguna otra forma de organización. Siendo este acompañamiento de vital importancia para asegurar la apropiación de la estrategia general del programa de fortalecimiento de los sistemas producto. En el entendido de que la estrategia de acompañamiento permitió la interacción de los diferentes actores de la cadena, con el propósito de considerar sus opiniones, problemática y acuerdos en sesiones de trabajo para definir el diagnóstico, las líneas estratégicas y proyectos específicos a desarrollar, el acompañamiento implicó la realización de las siguientes actividades de manera permanente por parte de los facilitadores de sistema producto: • • Continuidad en las sesiones del comité y seguimiento a las acciones tomadas. Continuidad en la detección de problemas y oportunidades de la cadena sistema producto. 3 INCA Rural • • • • • • Apoyo en la definición de las líneas estratégicas que permitirán resolver la problemática de la cadena. Seguimiento de dichas acciones y la conformación en conjunto de proyectos específicos. Puesta en marcha de acciones y proyectos determinados por los comités de sistema producto. Elaboración de diagnósticos de los sistemas producto por estado, bajo una concepción de construcción participativa. Generación de planes rectores estatales. Las acciones llevadas a cabo para la integración de los planes rectores estatales por parte del equipo de facilitadores y monitores, consideraron lo descrito: acciones de acompañamiento; elaboración del diagnóstico y la construcción de los planes rectores. Sistema de indicadores de seguimiento de avances de acciones y proyectos que permiten medir los cambios, generales y marginales, reportadas por cada sistema producto en sus acciones y proyectos establecidos en el plan rector y programa de trabajo. En términos cuantitativos se tienen, de manera global, los siguientes resultados: • • • • 33 comités de sistema producto nacionales en operación. 30 planes rectores de comités de sistema producto nacionales validados. 242 comités de sistema producto estatales en operación. 232 planes rectores de comités de sistema producto estatales validados. Fig. 2 4