sistema producto

SISTEMA PRODUCTO
El proyecto de fortalecimiento de sistema producto pretende dotar de las capacidades para la toma
de decisiones y del reto explícito del éxito de la estrategia al comité sistema producto, el cual tiene
elementos culturales e inerciales que deben trabajarse de manera sistemática para orientar una
movilización efectiva al cambio.
Toda la estrategia de fortalecimiento de los sistemas producto parte de la caracterización del
comité como la entidad organizacional responsable del diseño, la implantación y evaluación y
seguimiento de las acciones relacionadas con el fortalecimiento de todos y cada uno de los
eslabones del sistema. El enfoque de la estrategia está dirigido en última instancia a garantizar
márgenes positivos de largo plazo en todos y cada uno de los agentes económicos participantes
en la cadena productiva.
Se conceptualizan las acciones de fortalecimiento del sistema producto como un conjunto
articulado de visión, líneas estratégicas y proyectos. Aunque la conceptualización de la estrategia
se lleva a cabo de lo general a lo particular, es decir, de la concepción de la visión a la
estructuración de los proyectos, se reconoce que el único mecanismo viable para la aplicación y
concretización de resultados ocurre en sentido contrario, es decir, se visualiza como un conjunto
de proyectos específicos que el comité diseña e implanta en el contexto de una línea estratégica
dirigida al cumplimiento de la visión (Fig. 1).
Fig. 1
INCA Rural
El trabajo realizado ha permitido la existencia de un mapeo estratégico, conformado por visión,
estrategias, líneas estratégicas y proyectos, que en la medida de lo posible fueron desarrolladas de
manera directa con los tomadores de decisiones dentro del comité, se llevó a cabo la validación
formal, entendiendo esto como el acuerdo del comité con estos elementos, para llevar a cabo la
implantación de dicha estrategia.
Se define que para la validación son los tomadores de decisiones del comité, es decir, los distintos
representantes de los eslabones que conforman el sistema producto, los que deben definir y
determinar la validez de la estructura de su plan rector, independientemente a la ingerencia de
cualquier otra entidad que pueda ser relevante en fases posteriores. Esto implica que se debe dar
el espacio de reflexión y decisión al comité para que ellos convoquen e interactúen con otras
organizaciones pertinentes con el propósito de poner en marcha las acciones y proyectos
establecidos en el plan rector.
La etapa última de la estrategia en el 2006 consistió, de manera general, en la implantación de un
sistema de indicadores de seguimiento a las acciones y proyectos realizados por los comités, en el
sentido de que los proyectos y acciones que realiza un comité deben concretarse en expresiones
objetivas y cuantificables que sirvan de manera sistemática en la valoración histórica, así como en
la identificación de áreas de oportunidad en el interior y exterior del sistema producto.
Con el objeto de dar seguimiento concreto y medible a los proyectos y acciones realizados por los
comités, en el marco de la estrategia de fortalecimiento de los sistemas producto, se han
desarrollado una serie de indicadores para evaluar el trabajo en el interior de los sistemas
producto. Los indicadores desarrollados señalan algunos de los principales focos de atención en la
planeación, implementación y proyección en las actividades de los comités.
La importancia de los indicadores radica en los siguientes aspectos:
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Permiten medir cambios generales y marginales, en condiciones o situaciones dinámicas
que permitan el reconocimiento acumulativo de las acciones reportadas por cada sistema
producto.
Facilitan la interpretación de los resultados de las acciones a través de una medición
estándar.
Son instrumentos importantes para evaluar y dar surgimiento al proceso de desarrollo y
mejora continua.
Son instrumentos valiosos para orientar cómo se pueden alcanzar mejores resultados en
proyectos de desarrollo mediante la identificación de áreas de oportunidad.
Partiendo de lo establecido en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y de la definición de
sistema producto, se llevaron a cabo una serie de actividades con los diferentes actores
involucrados en el proyecto, en condiciones de heterogeneidad, tanto en los intereses como en
las capacidades y competencias de su propio perfil profesional, que requirió de un esquema de
trabajo en tres dimensiones básicas con los agentes involucrados:
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Actividades de capacitación, definidas como aquellas que tienen por objeto transferir
conocimientos o competencias específicas.
Actividades de inducción, entendidas como las que tienen por objeto el alinear actores
que no necesariamente tienen por qué hacerlo en términos de su propia autonomía.
Actividades de Instrucción, son las que deben enfatizar la transmisión y clarificación de
acciones específicas a cumplir bajo un esquema de resultados.
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Sistema Producto
Un equipo de facilitadores, a nivel estatal, ha sido el responsable de desarrollar las actividades que
conduzcan a la generación de planes rectores, acciones de acompañamiento y seguimiento;
impulso la puesta en marcha de proyectos; relaciones interinstitucionales en los estados para
lograr la difusión de planes rectores y la puesta en marcha de proyectos; generación de
indicadores de seguimiento, entre otras funciones, siempre con el propósito de lograr la
apropiación de la estrategia por parte de los diferentes actores de la cadena productiva y
acompañar a las cadenas en su operación y desarrollo para lograr mayores niveles de
competitividad.
Para alcanzar los propósitos definidos conjuntamente con la Subsecretaria de Agricultura de la
SAGARPA, el INCA Rural dotó de una metodología participativa con el propósito de construir, con
el involucramiento de los actores, la estrategia general del programa de fortalecimiento a los
sistemas producto, a facilitadores y monitores que interactúan de manera directa con los miembros
de los comités.
En este sentido, se estableció, paralelamente una estrategia de acompañamiento para cada
sistema producto como herramienta fundamental para el seguimiento de las acciones, tanto de los
facilitadores como de los comités sistema producto y se estructuró un Sistema de Información
Virtual (CIV), que ayudó a captar de manera electrónica, información en torno al proceso de
acompañamiento a comités y de los productos que se iban generando.
El proyecto de fortalecimiento de sistema producto reviste una fuerte complejidad de las variantes
de este modelo de trabajo, y podemos decir que ha habido importantes avances:
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Homogeneización y sensibilización de los involucrados: apropiación de la metodología
por parte de facilitadores, monitores, miembros de los comités de sistema producto,
autoridades federales, estatales y municipales.
Instalación de comités de sistema producto, que al inicio de las actividades de este
proyecto no estaban consolidados. El desarrollo de actividades de conformación y
consolidación de comités, fue resultado de una labor de convencimiento y reuniones de
acompañamiento con los diferentes eslabones de la cadena. La conformación de los
comités de sistema producto, es uno de los elementos y logros que se han tenido a lo
largo del proceso, fundamentalmente existían en los estados consejos de productores. El
programa estimuló la conformación o reactivación de 220 comités adicionales a los 32
que estaban en funcionamiento al inicio del proyecto.
Aplicación de la estrategia de acompañamiento en la mayoría de los comités de sistema
producto establecidos y en aquellos sistemas producto donde existía alguna otra forma
de organización. Siendo este acompañamiento de vital importancia para asegurar la
apropiación de la estrategia general del programa de fortalecimiento de los sistemas
producto.
En el entendido de que la estrategia de acompañamiento permitió la interacción de los diferentes
actores de la cadena, con el propósito de considerar sus opiniones, problemática y acuerdos en
sesiones de trabajo para definir el diagnóstico, las líneas estratégicas y proyectos específicos a
desarrollar, el acompañamiento implicó la realización de las siguientes actividades de manera
permanente por parte de los facilitadores de sistema producto:
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Continuidad en las sesiones del comité y seguimiento a las acciones tomadas.
Continuidad en la detección de problemas y oportunidades de la cadena sistema
producto.
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INCA Rural
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Apoyo en la definición de las líneas estratégicas que permitirán resolver la problemática
de la cadena.
Seguimiento de dichas acciones y la conformación en conjunto de proyectos específicos.
Puesta en marcha de acciones y proyectos determinados por los comités de sistema
producto.
Elaboración de diagnósticos de los sistemas producto por estado, bajo una concepción
de construcción participativa.
Generación de planes rectores estatales. Las acciones llevadas a cabo para la
integración de los planes rectores estatales por parte del equipo de facilitadores y
monitores, consideraron lo descrito: acciones de acompañamiento; elaboración del
diagnóstico y la construcción de los planes rectores.
Sistema de indicadores de seguimiento de avances de acciones y proyectos que
permiten medir los cambios, generales y marginales, reportadas por cada sistema
producto en sus acciones y proyectos establecidos en el plan rector y programa de
trabajo.
En términos cuantitativos se tienen, de manera global, los siguientes resultados:
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33 comités de sistema producto nacionales en operación.
30 planes rectores de comités de sistema producto nacionales validados.
242 comités de sistema producto estatales en operación.
232 planes rectores de comités de sistema producto estatales validados.
Fig. 2
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