modificación del inciso 19 artículo 179 del código fiscal

MATERIA: DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. EXENCIÓN
TRIBUTARIA
PROYECTO DE LEY PARA LA MODIFICACIÓN DEL INCISO 19 ARTÍCULO 179 DEL
CODIGO FISCAL EN EL SENTIDO DE EXIMIR DEL TRIBUTO A LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD QUE ACREDITEN SU CONDICIÓN DE TALES CONFORME A LA LEY
INICIATIVA LEGISLATIVA 2382-F-2015
PRESENTADA 4 DE NOVIEMBRE DE 2015
PROYECTO DE LEY
Artículo 1º.- Modifíquese el inciso 19 del artículo 179 del Código Fiscal vigente, el cual quedará
redactado de la siguiente manera:
“Las personas con discapacidad, acreditando tal condición mediante certificado extendido por el
Hospital de Rehabilitación “Manuel Rocca” o la red hospitalaria pública del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, quedan exentas del pago de este tributo originado por el desarrollo de
13 actividades mediante permisos precarios, consistentes en la venta al público de golosinas,
juguetes menores, fotografías, artículos religiosos y flores.”
Artículo 2º: De forma, comuníquese, etc.
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
A partir de la reforma constitucional del año 1994, han sido incorporados al sistema normativo interno
los Tratados y Convenciones internacionales que fueran ratificadas por el Estado Nacional y
aprobados por el Congreso de la Nación.
Es el caso de la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
ratificada por la Argentina y aprobada mediante Ley N° 26378 y que se le otorgó jerarquía
constitucional a través de la Ley 27.044. Esta en su artículo 4 establece obligaciones generales,
comprometiendo a los Estados Parte a: “a) Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas
y de otra índole que sean pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos en la presente
Convención; b) Tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modificar
o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prácticas existentes que constituyan discriminación
contra las personas con discapacidad; c) Tener en cuenta, en todas las políticas y todos los
programas, la protección y promoción de los derechos humanos de las personas con discapacidad”.
(art. 4º)
Asimismo, en su artículo 27 dicha Convención instituye que “Los Estados Partes reconocen el
derecho de las personas con discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las demás;
ello incluye el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente
elegido o aceptado en un mercado y un entorno laborales que sean abiertos, inclusivos y accesibles
a las personas con discapacidad. Los Estados Partes salvaguardarán y promoverán el ejercicio del
derecho al trabajo, incluso para las personas que adquieran una discapacidad durante el empleo,
adoptando medidas pertinentes, incluida la promulgación de legislación, entre ellas:
f) Promover oportunidades empresariales, de empleo por cuenta propia, de constitución de
cooperativas y de inicio de empresas propias;”.
Luego en su artículo 28 agrega que “Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con
discapacidad a un nivel de vida adecuado para ellas y sus familias, lo cual incluye alimentación,
vestido y vivienda adecuados, y a la mejora continua de sus condiciones de vida…”.
La Constitución de la Ciudad de Buenos Aires en su art. 10 establece que “Rigen todos los derechos,
declaraciones y garantías de la Constitución Nacional, las leyes de la Nación y los tratados
internacionales ratificados y que se ratifiquen. Estos y la presente Constitución se interpretan de
buena fe. Los derechos y garantías no pueden ser negados ni limitados por la omisión o insuficiencia
de su reglamentación y esta no puede cercenarlos”.
A ello agrega el art. 17 que: “la Ciudad desarrolla políticas sociales coordinadas para superar las
condiciones de pobreza y exclusión mediante recursos presupuestarios, técnicos y humanos. Asiste
a las personas con necesidades básicas insatisfechas y promueve el acceso a los servicios públicos
para los que tienen menores posibilidades”.
Pero fundamentalmente se estableció en el artículo 42, dentro del Capítulo decimotercero,
(Personas con necesidades especiales), que “La Ciudad garantiza a las personas con necesidades
especiales el derecho a su plena integración, a la información y a la equiparación de oportunidades.
Ejecuta políticas de promoción y protección integral, tendientes a la prevención, rehabilitación,
capacitación, educación e inserción social y laboral.
Prevé el desarrollo de un hábitat libre de barreras naturales, culturales, lingüísticas,
comunicacionales, sociales, educacionales, arquitectónicas, urbanísticas, del transporte y de
cualquier otro tipo, y la eliminación de las existentes”.
Ambas obligaciones derivan del artículo 75 inciso 23 de la Constitución Nacional, el cual establece
que a los efectos de promover la igualdad real de oportunidades el Congreso deberá implementar
medidas de acción afirmativa que equiparen las facultades de ejercicio real de derechos de las
personas con discapacidad.
Además la Constitución de la Ciudad en su Artículo 43 norma sobre la protección del trabajo: “La
Ciudad protege el trabajo en todas sus formas. Asegura al trabajador los derechos establecidos en
la Constitución Nacional y se atiene a los convenios ratificados y considera las recomendaciones de
la Organización Internacional del Trabajo. La Ciudad provee a la formación profesional y cultural de
los trabajadores y procura la observancia de su derecho a la información y consulta”
Mediante las leyes 447, 1502 y 2982 se establecen una serie de políticas públicas tendientes a
proteger a las personas con necesidades especiales. El Código de Habilitaciones regula la actividad
de venta de flores naturales en la vía pública, estableciendo los requisitos para acceder a los
permisos. En tal sentido, la Ciudad de Buenos Aires adopta un sistema de exenciones tributarias,
contempladas en diversas normas del Código Fiscal de la Ciudad, (Texto Ordenado por Decreto Nº
117/2015) estableciendo una situación de privilegio para diferentes sujetos o entidades.
Mediante este proyecto se propone incluirlos entre las personas que queden exentas, poniendo en
un pie de igualdad todas las actividades que poseen permisos precarios.
Por todo lo expuesto, en virtud de la facultad de iniciativa legislativa que la Constitución local (art.
137) y la ley 3 CABA (art. 13 inciso i) le confieren a esta Defensoría del Pueblo para el mejor
cumplimiento de su misión institucional, es que solicitamos la pronta aprobación del presente
proyecto de ley.