Novedades legislativas de la ley 39/2015 de 1 de octubre y de la ley

DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE HUESCA
NUEVA REGULACIÓN DE LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
INCIDENCIA EN LAS ADMINISTRACIONES
LOCALES
Huesca, 26 de mayo de 2016
Jorge Pueyo Moy
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento
Administrativo
Común de las Administraciones
Públicas
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Régimen Jurídico del Sector
Público
LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DE
RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR
PÚBLICO
Entrada
en
vigor:
El
2
de
octubre
de
2016.
Contenido: Gran parte de ella regula el sector público
estatal.
CONTENIDO LEY 40/2015
Regulación
de órganos administrativos: Competencia,
delegación de competencia, encomienda de gestión,
régimen de órganos colegiados...
Régimen jurídico de los convenios
Régimen jurídico de los consorcios
Régimen de abstención y recusación
Responsabilidad patrimonial y potestad sancionadora
PROHIBICIONES PARA CONTRATAR
La Ley 40/2015 modificó -DF 9ª- el TRLCSP, con entrada en
vigor a los 20 días -DF 18ª.1-.
Dentro de las modificaciones resaltamos los cambios en el
régimen de prohibiciones para contratar:
1.- Se unifican -aunque no
de modo completo- las
causas prohibitivas para
todo el sector público.
2.- Se amplía la relación de delitos
que suponen causa prohibitiva.
Terrorismo, financiación ilegal de
partidos, delitos de ordenación
del territorio...
PROHIBICIONES PARA CONTRATAR
3.- Se amplían las sanciones administrativas
prohibitivas, como falsear competencia o extranjería
4.- Prohibición para contratar empresas de más de
50 trabajadores que no cumplan el 2% de plantilla
con discapacitados. Falta desarrollo reglamentario.
5.- Prohibiciones por sanciones en materia
tributaria y de subvenciones.
6.- Prohibiciones con empresa que contratan
ilícitamente altos cargos
7.- Prohibiciones por no formalizar contratos o
incumplir claúsulas esenciales, con daño.
PROHIBICIONES PARA CONTRATAR
8.- En cuanto al apartado 1 g), se amplía como prohibición para
contratar el marco de la relación de parentesco, incluyendo a los
ascendientes, a los descendientes en general –no como hasta ahora
que se limitaba sólo sobre los que se ostentaba la representación
legal-, y a los parientes en segundo grado por consanguinidad o por
afinidad, cuando se produzca conflicto de intereses por esta razón
con el titular del órgano de contratación y también de aquellos que
actúen por delegación o sustitución del titular.
“g) Estar incursa la persona física o los administradores de la persona
jurídica en alguno de los supuestos de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de
Regulación de los Conflictos de Intereses de los Miembros del
Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del Estado
o las respectivas normas de las Comunidades Autónomas, de la Ley
53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al
Servicio de las Administraciones Públicas o tratarse de cualquiera de
los cargos electivos regulados en la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de
junio, del Régimen Electoral General, en los términos establecidos en la
misma.
La prohibición alcanzará a las personas jurídicas en cuyo capital
participen, en los términos y cuantías establecidas en la legislación
citada, el personal y los altos cargos a que se refiere el párrafo anterior,
así como los cargos electos al servicio de las mismas.
La prohibición se extiende igualmente, en ambos casos, a los
cónyuges, personas vinculadas con análoga relación de convivencia
afectiva, ascendientes y descendientes, así como a parientes en
segundo grado por consanguinidad o afinidad de las personas a que se
refieren los párrafos anteriores, cuando se produzca conflicto de
intereses con el titular del órgano de contratación o los titulares de los
órganos en que se hubiere delegado la facultad para contratar o los que
ejerzan la sustitución del primero.”
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE
LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Entrada
en
vigor:
El
2
de
octubre
de
2016,
con régimen transitorio según fecha inicio de los procedimientos
administrativos.
No obstante, las previsiones relativas a registro electrónico de
apoderamientos, registro electrónico, registro de empleados
públicos habilitados y punto general electrónico de la
Administración y archivo único electrónico, tiene demorada su
eficacia hasta el 2 de octubre de 2018.
OBLIGACIONES QUE SE DERIVAN DE LA LEY
39/2015 PARA ENTIDADES LOCALES
1. Aplicación de los nuevos cambios normativos a los
procedimientos que se tramiten.
2. Adecuación normativa local en un año -disposición final
quinta3. Imposición de la Administración electrónica.
CONTENIDO LEY 39/2015
Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con la
administración, desde el 2 de octubre, las personas jurídicas,
empleados públicos, entidades sin personalidad jurídica ...
Nueva regulación de registros: registro electrónico;
registro electrónico de cualquier ente local válido para
presentación a otras AAPP
Nuevo régimen de cómputo de plazos administrativos
Resoluciones y expedientes exclusivamente electrónicos
Nuevo régimen de notificaciones administrativas
¿QUÉ DEBEN HACER LAS EELL?
1.- Adaptación de los modos de actuar y cambios en la
tramitación de procedimientos administrativos, así como
adaptación de su normativa local.
Necesaria formación del personal.
2.- Disponibilidad de herramientas tecnológicas que permitan
cumplir con las obligaciones de e-administración impuestas
por la Ley.
¿QUÉ VA A HACER LA
DIPUTACIÓN PROVINCIAL?
1. Para la formación del personal, se van a realizar acciones
formativas en colaboración con la UIMP, INAP y FAMCP.
2. Puesta a disposición de los servicios de asistencia jurídica
para las dudas que surjan, con elaboración de circulares
informativas.
3. Puesta a disposición de los Ayuntamientos de menos de
1.000 habitantes de la herramienta Gestiona, al objeto de que
se disponga de una herramienta tecnológica que permita
cumplir con las obligaciones de e-administración impuestas
por la Ley.
FIN