estudios previos - Fondo Adaptación

ESTUDIOS PREVIOS
Contratar el servicio de publicación de actos administrativos de carácter general proferidos por el FONDO ADAPTACION, en
el Diario Oficial, con la Imprenta Nacional de Colombia
BOGOTÁ D.C., AGOSTO DE 2012.
Contratar el servicio de publicación de actos administrativos de
carácter general proferidos por el FONDO ADAPTACION en el Diario
Oficial con la Imprenta Nacional de Colombia
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE SATISFACER CON LA
CONTRATACIÓN
Mediante el Decreto 4819 del 29 de diciembre de 2010, se creó el Fondo Adaptación, cuyo objeto es la recuperación,
construcción y reconstrucción de las zonas afectadas por el fenómeno de "La Niña", con personería jurídica, autonomía
presupuestal y financiera, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Según el Decreto 4819 de 2010, este Fondo tiene como finalidad la identificación, estructuración y gestión de proyectos,
ejecución de procesos contractuales, disposición y transferencia de recursos para la recuperación, construcción y
reconstrucción de la infraestructura de transporte, de telecomunicaciones, de ambiente, de agricultura, de servicios públicos,
de vivienda, de educación, de salud, de acueductos y alcantarillados, humedales, zonas inundables estratégicas,
rehabilitación económica de sectores agrícolas, ganaderos y pecuarios afectados por la ola invernal y demás acciones que se
requieran con ocasión del fenómeno de "La Niña", así como para impedir definitivamente la prolongación de sus efectos,
tendientes a la mitigación y prevención de riesgos y a la protección en lo sucesivo, de la población de las amenazas
económicas, sociales y ambientales que están sucediendo.
El artículo 65 de la Ley 1437 de 2011 Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo establece
como deber y forma de publicación de los Actos Administrativos de Carácter General, así: “Artículo 65. Deber de
publicación de los actos administrativos de carácter general. Los actos administrativos de carácter general no serán
obligatorios mientras no hayan sido publicados en el Diario Oficial o en las gacetas territoriales, según el caso. Las
entidades de la administración central y descentralizada de los entes territoriales que no cuenten con un órgano oficial de
publicidad podrán divulgar esos actos mediante la fijación de avisos, la distribución de volantes, la inserción en otros medios,
la publicación en la página electrónica o por bando, en tanto estos medios garanticen amplia divulgación. Las decisiones que
pongan término a una actuación administrativa iniciada con una petición de interés general, se comunicarán por cualquier
medio eficaz. En caso de fuerza mayor que impida la publicación en el Diario Oficial, el Gobierno Nacional podrá disponer
que la misma se haga a través de un medio masivo de comunicación eficaz. Parágrafo. También deberán publicarse los
actos de nombramiento y los actos de elección distintos a los de voto popular.”
Que el literal c) del artículo 119 de la Ley 489 del 1998, dispuso que “Los decretos con fuerza ley, los decretos y resoluciones
ejecutivas expedidas por el Gobierno Nacional y los demás actos administrativos de carácter general, expedidos por todos los
órganos, dependencias, entidades u organismos del orden nacional de las distintas ramas del poder público y de los demás
órganos de carácter nacional que integran la estructura del Estado”
Que atendiendo lo señalado en el artículo 2º del Decreto 2469 de 2000, el objetivo principal de la Imprenta Nacional de
Colombia es la edición, impresión, divulgación y comercialización de las normas, documentos y publicaciones de las
entidades del sector oficial del orden nacional.
Que el artículo 6º del Decreto 1522 del 6 de junio de 2003, modificó el Decreto 2469 de 2000, estableciendo como obligación
para los Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias, Unidades Administrativas Especiales, Entidades
Descentralizadas de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional y Organismos de las Ramas Legislativas y Judicial, contratar sus
publicaciones e impresos de que tratan los artículos 2º y 4º del presente decreto, con la Imprenta Nacional de Colombia.
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2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR Y SUS ESPECIFICACIONES.
2.1 Objeto: Contratar el servicio de publicación de actos administrativos de carácter general, proferidos por el FONDO
ADAPTACION, en el Diario Oficial.
2.1 OBLIGACIONES DE LAS PARTES
2.2.1 Obligaciones del Contratista: LA IMPRENTA en el desarrollo de su objeto contractual, se compromete a realizar las
siguientes actividades:
1. Publicar oportunamente en el Diario Oficial los actos administrativos de carácter general proferidos por el FONDO en
las fechas señaladas y de acuerdo con las tarifas establecidas por la Imprenta.
2. Cooperar con el supervisor del contrato en lo que sea necesario para que el objeto contractual se cumpla en debida
forma.
3. Allegar la certificación del cumplimiento del pago de los aportes al Sistema General de Seguridad Social y
contribuciones parafiscales de ley de sus empleados.
4. Obrar con buena fe, evitando dilaciones e inconvenientes que puedan presentarse durante la ejecución del contrato.
5. Cumplir con las demás obligaciones que contribuyan a garantizar el cabal cumplimiento y ejecución del presente
contrato, los pliegos de condiciones y con lo ofrecido en su propuesta.
2.2 Plazo de Ejecución: El Plazo de ejecución del contrato será hasta el 31 de diciembre de 2012, contados a partir de la
suscripción del contrato interadministrativo
2.3 Valor del contrato y forma de pago: El valor del contrato de conformidad con el numero de actos administrativos de
carácter general expedidos por el FONDO y el valor de las tarifas establecidas en la resolución N° 469 de 2011,
asciende a la suma de UN MILLÓN DE PESOS M/CTE ($ 1.000.000)
Forma de Pago: El valor del contrato se pagara contra publicación de los Actos Administrativos de carácter general
solicitados por el FONDO. El contratista facturará el servicio prestado mensualmente, anexando un reporte del servicio
prestado, la orden en la que se aprueba el servicio, la cual debe contener el visto bueno del Supervisor.
2.4 Lugar de ejecución: El lugar de Ejecución del contrato será Bogotá D.C.
2.5 Supervisión: La Supervisión del contrato estará a cargo de la Asesora III Administrativo y Financiero de Secretaría
General o por la persona que la Secretaria General delegue, quien ejercerá la vigilancia sobre la ejecución del contrato,
con sujeción a lo establecido en la Constitución y en la Ley.
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FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
Que el artículo 7 del decreto 4819 de 2010, señala que:
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“ARTÍCULO 7o. RÉGIMEN CONTRACTUAL. <Artículo CONDICIONALMENTE exequible, salvo el aparte tachado
INEXEQUIBLE> Los contratos que celebre el Fondo para el cumplimiento de su objeto, cualquiera sea su índole o cuantía, se
regirán por el derecho privado y estarán sujetos a las disposiciones contenidas en los artículos 209 y 267 de la Constitución
Política, dando aplicación a los artículos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993 y el artículo 13 de la Ley 1150 de 2007. (…)”
Ahora bien el Decreto 4819 de 2010 y el Decreto 2962 de 2011, modificado por el Decreto 4808 del mismo año, establecen
los procedimientos de selección para la contratación del Fondo, como son:
“1. Selección Directa. Procedimiento mediante el cual se selecciona de manera directa a una persona natural o
jurídica, atendiendo los precios de mercado y considerando criterios que aseguren la satisfacción de las
necesidades de EL FONDO ADAPTACIÓN y la selección objetiva.
2. Convocatoria Cerrada. Procedimiento en el cual se reciben ofertas de proponentes previamente determinados
mediante estudio de mercado y en el cual se selecciona entre ellas con base en factores objetivos definidos
previamente por EL FONDO ADAPTACION en la correspondiente convocatoria.
3. Contratación Directa. Procedimiento mediante el cual se selecciona de manera directa a una persona natural o
jurídica, atendiendo los precios de mercado y considerando criterios que aseguren la satisfacción de las
necesidades de EL FONDO ADAPTACIÓN y la selección objetiva.
Por su parte el artículo 2 del Decreto 4808 de 2011, dispone:
“Artículo 2°. Modificar el artículo 9 del Decreto 2962 de 2011, el cual quedará así:
"Artículo 9°. Autorización. De conformidad con lo establecido en el numeral 2 del artículo 3° del Decreto 4819 de
2010, la Gerencia General del Fondo podrá celebrar directamente, sin necesidad de previa autorización del Consejo
Directivo, contratos cuya cuantía sea igual o inferior a cuatro mil smlmv.”
Es así, que el Fondo Adaptación, se rige por el derecho privado y esta sujetos a las disposiciones contenidas en los
artículos 209 y 267 de la Constitución Política, y específicamente en virtud de los principios de publicidad, economía,
celeridad, eficiencia y eficacia, la presente contratación se pretende adelantar por el procedimiento de SELECCIÓN
DIRECTA, en atención a la naturaleza del objeto contractual, y a que el artículo 6º del Decreto 1522 del 6 de junio de 2003,
modificó el Decreto 2469 de 2000, estableciendo como obligación para los Ministerios, Departamentos Administrativos,
Superintendencias, Unidades Administrativas Especiales, Entidades Descentralizadas de la Rama Ejecutiva del Orden
Nacional y Organismos de las Ramas Legislativas y Judicial, contratar sus publicaciones e impresos de que tratan los
artículos 2º y 4º del presente decreto, con la Imprenta Nacional de Colombia la IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
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ANALISIS QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO
Para determinar el valor del presente contrato se realizó un análisis del numero de actos administrativos de carácter general
expedidos en el año 2012 por el FONDO, cuya número asciende a un acto administrativo de carácter general de 5 paginas;
y el valor de las tarifas establecidas en el artículo 1 de la resolución N° 469 de 2011, expedida por la Imprenta Nacional de
Colombia, señala que:
“(…)
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ACTOS ADMINISTRATIVOS DE CARACTER GENERAL EXPEDIDOS POR ENTIDADES PÚBLICAS DEL ORDEN
NACIONAL, CUALQUIERA SEA SU NATURALEZA
ACTO ADMINISTRATIVO CONTENIDO EN
1 A 5 Páginas
6 A 10 Páginas
11 A 20 Páginas
21 A 30 Páginas
31 A 50 Páginas
51 A 90 Páginas
TARIFA DE PUBLICACION
248.000
299.800
548.000
1.478.000
1.545.800
2.542.000
(…)”
Por lo anterior, el FONDO analizó la conveniencia de establecer un presupuesto oficial para la presente contratación de un
UN MILLÓN DE PESOS M/CTE ($ 1.000.000)
5 SOPORTE PARA LA ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE RIESGOS
Con el fin de establecer la distribución definitiva de los riesgos conforme a lo estipulado en el artículo 4 de la Ley 1150 de
2007 y lo establecido en el artículo 1º del Decreto 2962 de 2011, a continuación se establece la estimación, tipificación, y
asignación de los riesgos previsibles involucrados en la presente contratación.
RIESGO
(Descripción)
TIPIFICACIÓN
ASIGNACIÓN
CALIFICACIÓN
(Impacto/Probabilidad)
CUANTIFICACIÓN
Riesgos de
Operación
El riesgo de operación hace referencia al no
cumplimiento de parámetros de desempeño,
calidad y originalidad de los servicios
especificados y al incremento abrupto de los
costos del servicio.
CONTRATISTA
MEDIO/MEDIO
2% del
Presupuesto
Oficial
Riesgo Legal
Riesgos legales como cambios tributarios
(modificación de tarifas o nuevos impuestos)
cargas parafiscales, actos de autoridad,
embargos o demandas.
CONTRATISTA
MEDIOBAJO
2% del
Presupuesto
Oficial
Relaciones laborales como accidentes de
personal, enfermedad profesional.
CONTRATISTA
MEDIO/BAJO
2% del
Presupuesto
Oficial.
Riesgo La
boral
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RIESGO
(Descripción)
TIPIFICACIÓN
ASIGNACIÓN
CALIFICACIÓN
(Impacto/Probabilidad)
CUANTIFICACIÓN
Responsabilidad
civil
Acciones u omisiones del contratista, de sus
dependientes y/o equipo de trabajo que
causen daños antijurídicos a terceros
CONTRATISTA
MEDIO/BAJO
2% del
Presupuesto
Oficial.
Riesgo
comercial
Variación de precios de mercado de bienes
y personas destinadas a la ejecución del
contrato
CONTRATISTA
MEDIO/BAJO
2% del
Presupuesto
Oficial
El contratista asumirá en general todos los riesgos relacionados con la ejecución del contrato que puedan ser objeto de su
previsión de acuerdo con su condición administrativa, empresarial y del negocio
 Tipificación del riesgo: Es la definición que se hace de aquellos hechos previsibles constitutivos de riesgo que se puedan
presentar en la ejecución del contrato. En otras palabras consiste en señalar los hechos de la humanidad o de la
naturaleza que en un futuro pueden ocasionar daño para la estructura económica del contrato.
 Asignación del riesgo: Una vez descrito y valorado el riesgo, se debe proceder a señalar a la parte contractual que debe
afrontar, superar y financiar los efectos de la ocurrencia del riesgo. Es decir, es la distribución que se hace del riesgo y la
manera en que se debe asumir el costo, por parte del contratista y la entidad contratante.
 Calificación del Riesgo: Es un análisis que se realiza del riesgo frente a la probabilidad de que ocurra o no y el impacto
que este puede generar
 Cuantificación del Riesgo: La cuantificación es la valoración que se hace por la asunción misma de los riegos por las
partes.
IMPACTO
 Para calificar el riesgo se debe tener en cuenta la siguiente tabla:
Altisima
4%
5%
5%
5%
Alto
3%
4%
4%
5%
Medio
2%
2%
4%
5%
Bajo
1%
2%
3%
Bajo
Medio
Alto
4%
Altisima
FRECUENCIA O PROBABILIDAD DE
OCURRENCIA
 Para cuantificar el riesgo se debe tener en cuenta la siguiente tabla:
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PROBABILIDAD
ALTISIMA
ALTA
MEDIA
BAJA
6
Se espera que
ocurra en la
mayoria de las
circunstancias
Probablemente
ocurra en la
mayoria de las
circuntancias
Es posible que
ocurra
algunas
veces
Podria
ocurrir
algunas veces
IMPACTO
BAJO
MEDIO
ALTO
ALTISIMO
Pequeñas
perdidas
financieras
Medianas
pérdidas
financieras
Alta pérdida
financiera
Enorme
pérdida
financiera
ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE MECANISMOS DE COBERTURA QUE GARANTICEN LAS
OBLIGACIONES DEL PROCESO DE SELECCIÓN Y DEL CONTRATO
De conformidad con lo estipulado en el articulo 5 del decreto 2962 de 2011, en concordancia con el numeral 3.5.7 del
Decreto 734 de 2012 el cual estipula que: “Las garantías no serán obligatorias en los contratos a que se refiere el presente
capítulo. En el evento en el cual la entidad las estime necesarias, atendiendo a la naturaleza del objeto del contrato y a la
forma de pago, así lo justificará en el estudio previo de conformidad con lo establecido en el artículo 7° de la Ley 1150 de
2007”, la Entidad en atención a la naturaleza del contrato, no considera necesario la solicitud de garantía única para la
ejecución el presente contrato de interadministrativo.
EVALUACION DE ESTUDIOS PREVIOS
La evaluación del estudio previo fue realizada de conformidad con las normas y procedimientos del FONDO ADAPTACIÓN.
Firma:
(Original Firmado)
Nombre:
Cargo:
Fecha:
Francia María Jiménez Franco
Asesor III Secretaria General
15-08--2012
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