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informe
Hacia el fin de la Andorra de las
excepciones en la Unión Europea
Con la reciente firma de un acuertdo monetario, que permite la
emisión de euros, Andorra culmina la segunda fase de acercamiento
a la Unión Europea que culminará probablemente con la integración
plena del Principado en el Espacio Económico Europeo
Víctor Pou
Profesor del IESE
A
ndorra viene siguiendo desde hace
más de dos décadas un proceso de
acercamiento gradual y progresivo
hacia la Unión Europea (UE) que algún día podría conducir a la plena adhesión,
siempre y cuando la UE estuviera dispuesta a
admitir en su seno a estados europeos de la dimensión territorial de Andorra –como Liechtenstein, Mónaco, San Marino o el Vaticano– y
quedaran salvaguardadas determinadas especificidades irrenunciables por parte del Principado.
La primera fase de acercamiento tiene un
carácter aduanero y comercial y se cerró con la
firma en 1990 de un acuerdo de unión aduanera que cubre los productos industriales y deja a
Andorra como país tercero en productos agrícolas. Todo ello facilita el mantenimiento del
diferencial de precios y posibilita el comercio
turístico.
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La segunda fase se caracteriza por la cooperación y viene enmarcada por el Acuerdo de
Cooperación que se firmó en 2004. Forman
parte también de esta segunda fase un Acuerdo
de fiscalidad sobre los rendimientos del ahorro
(retención en origen del 35 por ciento aplicado
a intereses obtenidos en cuentas corrientes por
personas físicas no residentes), así como un
conjunto de arreglos complementarios, entre
los que destaca un acuerdo monetario que, después de numerosas vicisitudes, fue finalmente
firmado en Bruselas el 30 de junio del año pasado. Este acuerdo permite a Andorra acuñar
euros a partir de 2013 y homologar su sistema
financiero a la normativa comunitaria. En principio, Andorra emitirá 2,3 millones de euros
anuales en monedas propias. De esta manera,
Andorra se pone al mismo nivel que otros estados europeos de pequeña dimensión (microestados), como Mónaco o el Vaticano, que desde
hace tiempo ya cuentan con acuerdos monetarios con la UE y acuñan sus propios euros.
Liechtenstein, por su parte, está monetariamente vinculado con Suiza y utiliza el franco suizo.
Con la reciente firma del acuerdo monetario, Andorra cierra la segunda fase de acercamiento a la UE y se dispone a iniciar una tercera fase, que apunta a la apertura de negociaciones con la UE para la firma de un acuerdo específico que permita al Principado su pleno acceso al mercado interior europeo. El Consejo
de Ministros de la UE ha dado luz verde a esta
Cambio Financiero • julio/agosto 2012 • número 46
iniciativa política andorrana, y en los próximos
meses deberían definirse los términos del nuevo
acuerdo. Una posibilidad consiste en la entrada
de Andorra en el llamado Espacio Económico
Europeo (EEE), formado por los veintisiete estados miembros de la UE más Noruega, Islandia –actualmente en curso de negociar la adhesión a la UE– y Liechtenstein. Un segundo camino sería crear un nuevo Espacio Económico
Europeo específico para estados de pequeña dimensión territorial ( microestados).
En cualquier caso, la UE aprecia y se dispone a recompensar el esfuerzo realizado por Andorra en los tres últimos años (2009-2012) en
materia de progresiva convergencia con la normativa europea en general, apertura económica,
reforma fiscal interna, transparencia, cooperación y adaptación a las normas internacionales
de intercambio de información fiscal. En efecto,
Andorra ha sido eliminada en 2010 de las listas
de la OCDE formadas por jurisdicciones no cooperadoras y España, por su parte, la ha borrado en 2011 de su lista de paraísos fiscales. Andorra ha firmado a partir de 2009 numerosos
acuerdos sobre intercambio de información fiscal (TIEA, Tax Information Exchange Agreements) y se dispone ahora a negociar convenios
de doble imposición, empezando por Francia y
España, en una línea de normalización creciente de relaciones con sus países vecinos.
La apertura de las negociaciones para un
acuerdo con la UE en la tercera fase se puede
dar previsiblemente a finales del año en curso,
que podrían cerrarse en un plazo de tiempo relativamente corto, luego el nuevo acuerdo específico entraría en vigor y permitiría a Andorra
beneficiarse del acceso al mercado más importante del planeta, con más de 500 millones de
consumidores. Esta tercera fase de acercamiento sería una estación muy importante en el camino hacia Europa y podría durar el tiempo
que hiciera falta hasta que, finalmente, se dieran las condiciones para una adhesión formal
de Andorra a la UE como estado miembro de
pleno derecho.
Todo ello significa que Andorra ha iniciado
de manera irreversible un camino que supone
el final de las excepciones, la apertura económica y la aceptación de competir en un mundo
global jugando con las propia ventajas competitivas. Andorra apuesta por la diferenciación y
la excelencia. Está convencida de que el acceso
al mercado interior europeo supondrá un excelente campo de juego (level playing field) para
todo ello.
n
El profesor Víctor Pou acaba de publicar un libro con el
siguiente título: “ Andorra-UE : Tercera fase del procés
d’acostament del Principat a la UE. Cap a la integración en el mercat interior europeu”( Crèdit Andorrà, Andorra la Vella, 2012)
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