Documento

PLAN DE ACCIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DELA ESTRATEGIA
DE GOBIERNO EN LÍNEA:
CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA –C.R.C.-
PRESENTACIÓN
La CRC tiene por objeto la ejecución de las políticas, planes, programas y
proyectos sobre el medio ambiente y recursos naturales, así como dar cumplida y
oportuna aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su disposición,
administración, manejo y aprovechamiento conforme a las regulaciones, pautas y
directrices expedidas por el Ministerio de Ambiente.
La Corporación Autónoma Regional del Cauca tiene las siguientes funciones:
Funciones de planeación
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Establecer los lineamientos y directrices de gestión ambiental en el territorio
de su jurisdicción, de tal forma que permita la estructuración de las
acciones programáticas articuladas en el contexto de las políticas
ambientales de orden nacional.
Coordinar el proceso de preparación de los planes, programas y proyectos
de desarrollo medio ambiental que deben formular los diferentes
organismos y entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental (SINA)
en el área de su jurisdicción y en especial, asesorar a los Departamentos,
Distritos y Municipios de su comprensión territorial en la definición de los
planes de actuación ambiental y de manejo sostenible de los recursos
naturales, de manera que se asegure la armonía y coherencia de las
políticas y acciones adoptadas por las distintas entidades territoriales.
Participar con los demás organismos y entes competentes en el ámbito de
su jurisdicción, en los procesos de planificación y ordenamiento territorial a
fin de que el factor ambiental sea tenido en cuenta en las decisiones que se
adopten.
Apoyar a los Concejos Municipales, a las Asambleas Departamentales y a
los Consejos de las entidades territoriales indígenas en las funciones de
planificación que les otorga la Constitución Nacional.
Coordinar y establecer los instrumentos de medición y monitoreo de
impacto y resultado de gestión ambiental territorial y sectorial adelantada en
su jurisdicción.
Funciones de normatización
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Fijar en el área de su jurisdicción los límites permisibles de ruido, emisión,
descarga, transporte o depósito de sustancias, productos, compuestos o de
cualquiera otra materia que pueda afectar el medio ambiente o los recursos
naturales y prohibir, restringir o regular la fabricación, distribución, uso,
disposición o vertimiento de sustancias causantes de degradación
ambiental.
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Esto en los límites y restricciones y regulaciones en ningún caso podrán ser
menos estrictos que los definidos por el Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial.
Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las
cuencas hidrográficas y en general para el uso y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales en el contexto de las propuestas de
ordenamiento ambiental del territorio conforme a las disposiciones
superiores y a las políticas nacionales.
Sin perjuicio de las atribuciones de los municipios y distritos en relación con
la zonificación y el uso del suelo, de conformidad con lo establecido en el
Artículo 313 numeral 7 de la Constitución Política, la Corporación
establecerá las normas generales y las densidades máximas a las que se
sujetarán los propietarios de vivienda en áreas suburbanas, en cerros y
montañas, de manera que se proteja el medio ambiente y los recursos
naturales. No menos del setenta por ciento ( 70%) del área a desarrollar en
dichos proyectos se destinará a la conservación de la vegetación nativa
existente.
Funciones de asesoría, coordinación y apoyo
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Prestar asistencia técnica a entidades públicas y, privadas y a los
particulares, acerca del adecuado manejo de los recursos naturales y la
preservación del medio ambiente, en la forma que lo establezcan los
reglamentos y de acuerdo con los lineamientos fijados por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Asesorar a las entidades territoriales, organizaciones sociales y sectoriales,
en la formulación, elaboración y gestión de planes y proyectos en materia
ambiental, que permitan avanzar en los propósitos trazados en el plan de
gestión ambiental regional.
Asesorar a las entidades territoriales en la elaboración y formulación de
proyectos en materia ambiental que deban desarrollarse con recursos
provenientes del Fondo Nacional de Regalías o con otros de destinación
semejante.
Realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de
desastres en coordinación con las demás autoridades competentes, y
asistirlas en los aspectos medio ambientales en la prevención y atención de
emergencias y desastres.
Funciones de administración
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Ejercer la función de máxima autoridad ambiental en el área de jurisdicción,
de acuerdo con las normas de carácter superior y conforme a los criterios y
directrices trazadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales
requeridas por la Ley para el uso, aprovechamiento o movilización de los
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recursos naturales o para el desarrollo de las actividades que afecten o
puedan afectar el medio ambiente.
Otorgar permisos y concesiones para aprovechamiento forestales,
concesiones para el uso de aguas superficiales y subterráneas y establecer
vedas para la caza y pesca deportiva.
Recaudar, conforme a la Ley, las contribuciones tasas, derechos, tarifas y
multas por concepto de uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables, fijar su monto en el territorio de su jurisdicción, con base en las
tarifas mínimas establecidas por el Ministerio del Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
Administrar bajo la tutela del Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, las áreas del Sistema de Parque Nacionales que ese Ministerio
le delegue, Esta administración podrá hacerse con la participación de las
entidades territoriales y de la sociedad civil.
Reservar, alinderar, administrar o sustraer, en los términos y condiciones
que le fijen la ley y los reglamentos, los distritos de manejo integrado, los
distritos de conservación de suelos, las reservas forestales y parques
naturales de carácter regional, y reglamentar su uso y funcionamiento.
Administrar las reservas forestales Nacionales que sean establecidas
conforme a las normas en el área de su jurisdicción.
Adquirir bienes de propiedad privada y los patrimoniales de las entidades
de Derecho público y adelantar ante el juez competente la expropiación de
bienes una vez surtida la etapa de negociación directa, cuando ello sea
necesario para el cumplimiento de sus funciones o para la ejecución de
obras o proyectos.
La Corporación Autónoma Regional del Cauca, CRC, realizará sus tareas
en estrecha coordinación con las entidades territoriales y con los
organismos a las que estas hayan asignado responsabilidades de su
competencia.
Funciones de ejecución
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Ejecutar las políticas, planes y programas nacionales en materia ambiental
definidos por la ley aprobatoria del plan nacional de desarrollo y del plan de
inversiones o por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, así como los del orden regional que le hayan sido confiados
conforme a la Ley dentro del ámbito de su jurisdicción.
Promover y desarrollar la participación comunitaria en programas de
conservación, restauración y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales dentro de su jurisdicción.
Promover y ejecutar obras de irrigación, avenamiento, defensa contra las
inundaciones, regulación de cauces y corrientes de agua, y recuperación de
tierras que sean necesarias para la defensa, protección y adecuado manejo
de las cuencas hidrográficas del territorio de su jurisdicción, en coordinación
con los organismos directores y ejecutores del sistema nacional de
adecuación de tierras, conforme a las disposiciones legales y a las
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previsiones técnicas correspondientes. Cuando se trate de obras de riego y
avenamiento que de acuerdo con las normas y los reglamentos requieran
de licencia ambiental, ésta deberá ser expedida por el Ministerio del
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Ejecutar, administrar, operar y mantener, en coordinación con las entidades
territoriales, proyectos, programas de desarrollo sostenible y obras de
infraestructura cuya realización sea necesaria para la defensa y protección
o para la descontaminación o recuperación del medio ambiente y los
recursos naturales. Adelantar con las administraciones municipales o
distritales, programas de adecuación de áreas urbanas en zonas de alto
riesgo, tales como el control de la erosión, manejo de cauces y
reforestación, así mismo podrá administrar, manejar, operar y mantener las
obras ejecutadas y aquellas que le aporten o entreguen los municipios,
distritos, y los demás entes para estos efectos.
Realizar y fomentar actividades de repoblación, restauración y conservación
de ecosistemas boscosos, de la fauna y flora acuática y terrestre.
Imponer, distribuir y recaudar las contribuciones de valorización con que
haya de gravarse la propiedad inmueble, por razón de la ejecución de obras
públicas por parte de la Corporación; fijar los demás derechos cuyo cobro
pueda hacer conforme a la Ley.
Celebrar contratos y convenios con las entidades territoriales, otras
entidades públicas y privadas y con las entidades sin ánimo de lucro cuyo
objeto sea la defensa y protección del medio ambiente y los recursos
naturales, con el fin de ejecutar de mejor manera, alguna o algunas de sus
funciones, cuando no correspondan al ejercicio de funciones
administrativas.
Adelantar en coordinación con las autoridades de las comunidades
indígenas y con las autoridades de las tierras habitadas tradicionalmente
por comunidades negras a que se refiere la Ley 70 de 1993, programas y
proyectos de desarrollo sostenible y de manejo, aprovechamiento uso y
conservación de los recursos naturales renovables y del medio ambiente.
Las demás que anteriormente estaban atribuidas a otras entidades en
materia del medio ambiente y recursos naturales, dentro de sus respectivos
ámbitos de competencia, en cuanto no pugnen con las atribuidas por la
Constitución Nacional, a las entidades territoriales, o sean contrarias a la
Ley 99 de 1993 o a las facultades que reviste al Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
Funciones de educación ambiental, investigación e información
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Asesorar a las entidades territoriales en la formulación de planes de
educación ambiental formal y ejecutar programas de educación ambiental
no formal, conforme a las directrices de la política nacional.
Promover y realizar conjuntamente con los organismos nacionales adscritos
y vinculados al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y
con las entidades de apoyo técnico y científico del Sistema Nacional
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Ambiental ( SINA ),estudios e investigaciones en materia de medio
ambiente y recursos naturales renovables.
Transferir la tecnología resultante de las investigaciones que adelanten las
entidades de investigación científica y de apoyo técnico del nivel nacional
que forma parte del SINA.
Implantar y operar el Sistema de Información Ambiental en el área de su
jurisdicción, de acuerdo con las directrices trazadas por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Funciones de control y seguimiento
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Ejercer las funciones de evaluación, control, monitoreo y seguimiento
ambiental de las actividades de exploración, explotación, beneficio,
transporte, uso y depósito de los recursos naturales no renovables, con
exclusión de las competencias atribuidas al Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial. Esta función comprende la expedición de
la respectiva licencia ambiental. Las funciones a que se refiere este
numeral serán ejercidas de acuerdo con el Artículo 58 de la Ley 99 de
1993.
Ejercer las funciones de evaluación, control, monitoreo y seguimiento
ambiental de los usos de agua, el suelo, el aire y los demás recursos
naturales renovables, lo cual comprenderá el vertimiento, emisión o
incorporación de sustancias o residuos líquidos, sólidos o gaseosos a las
aguas, en cualquiera de sus formas al aire o a los suelos, así como los
vertimientos y emisiones que puedan causar daño o poner en peligro el
normal desarrollo sostenible de los recursos naturales o impedir y
obstaculizar su empleo para otros usos. Estas funciones comprenden la
expedición de las respectivas licencias ambientales, permisos,
concesiones, autorizaciones y salvoconductos.
Ejercer el control de la movilización, procesamiento y comercialización de
los recursos naturales renovables en coordinación con las demás
Corporaciones Autónomas Regionales, las entidades territoriales y otras
autoridades de policía, de conformidad con la Ley y los reglamentos; y
expedir los permisos, licencias y salvoconductos para la movilización de
recursos naturales renovables.
Imponer y ejecutar a prevención y sin perjuicio de las competencias
atribuidas por la Ley a otras autoridades, las medidas de policía y las
sanciones previstas en la Ley, en caso de violación a las normas de
protección ambiental y de manejo de recursos naturales renovables y exigir,
con sujeción a las regulaciones pertinentes a la reparación de los daños
causados.
Previa declaratoria favorable de viabilidad ambiental por la Corporación
Autónoma Regional del Cauca, la Dirección General Marítima y Portuaria
del Ministerio de Defensa Nacional-DIMAR, como autoridad marítima
nacional tiene la función de otorgar autorizaciones, permisos y concesiones
para la ocupación temporal de las playas y terrenos de bajamar.
CONTEXTO
La Estrategia Gobierno en línea, liderada por el Ministerio de Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones, es el conjunto de instrumentos
técnicos, normativos y de política pública que promueven la
construcción
de
un
Estado
más
eficiente,
transparente
y
participativo, y que a su vez, preste mejores servicios con la
colaboración de toda la sociedad mediante el aprovechamiento de la
tecnología. Lo anterior con el fin de impulsar la competitividad y el
mejoramiento de la calidad de vida para la prosperidad de todos los
colombianos.
MARCO NORMATIVO:
1995 Conpes 2790 de 1995 Gestión Pública orientada a resultados
1995 Decreto Ley 2150 de 1995 Estatuto Anti-trámites
2000 Conpes 3072 de 2000 Agenda de Conectividad
2000 Directiva 02 de 2000 Plan de Acción de la estrategia de Gobierno en Línea
2001 Decreto 127 de 2001 Consejerías y Programas Presidenciales en el
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República
2003 Decreto 3107 de 2003 Supresión del Programa Presidencial e integración de
la Agenda de Conectividad al MinTIC
2008 Decreto 1151 de 2008 Lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno
en línea
2009 Ley 1341 de 2009 Mecanismo y condiciones para garantizar la masificación
del Gobierno en Línea
2009 Circular No. 058 de 2009 de la Procuraduría General de la Nación
Cumplimiento Decreto 1151 de 2008
2012 Decreto 2693 de 2012 Lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno
en línea
2014 Decreto 2573 de 2014 Lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno
en línea
2015 Decreto 1078 de 2015 Decreto Unico Sectorial - Lineamientos generales de
la Estrategia de Gobierno en Línea
La visión de Gobierno en línea es la de un Estado construido por y para los
colombianos, mediante el aprovechamiento de las TIC, para la prosperidad
del país. Un Estado más eficiente, más transparente y participativo que presta
mejores servicios electrónicos con la colaboración de toda la sociedad.
En el año 2015, la ciudadanía en general tendrá acceso de forma oportuna a más
y mejor información bajo un esquema de comunicación en doble vía y de rendición
de cuentas permanente y en tiempo real, lo cual permitirá una mejor participación
en el proceso de toma de decisiones y un mejor ejercicio del control social. De
igual forma, la ciudadanía no tendrá la necesidad de hacer filas ni asistir
personalmente a la Corporación para llevar a cabo sus trámites y recibir los
servicios de la misma, generando una relación más fácil, con menores costos y
que genere mayor confianza y satisfacción.
Lo anterior será logrado gracias a que la Corporación se habrá transformado
en una entidad digitales abierta, pues habrá incorporado las TIC de forma
transversal en su operación tradicional, transformando su funcionamiento interno y
la relación con sus usuarios.
Para esto la CRC contarán con sedes electrónicas, en donde se dispondrá de
acceso multicanal a toda la información, así como a la gestión en línea de
trámites y servicios, observando permanentemente las condiciones de
accesibilidad, usabilidad, calidad, seguridad, reserva y privacidad.
Igualmente, se habrá creado una cultura de colaboración y participación, en
donde se intercambiará activamente información por medios electrónicos
entre entidades, se construirán políticas y estrategias con la participación
electrónica de actores clave, y existirán las condiciones para que terceros creen
nuevos servicios que generan valor a la ciudadanía.
Así mismo, la entidad habrá reducido al menos el 30% de su consumo de
papel a la vez que aumentará su eficiencia debido a la optimización y uso de
medios electrónicos en sus procesos y procedimientos.
Lo anterior estará sustentado en el conocimiento de las necesidades de los
usuarios, la adopción de nuevas tendencias tecnológicas y la implementación de
buenas prácticas, generando así un esquema de innovación y mejoramiento
permanente.
Para alcanzar este objetivo se definieron cuatro objetivos específicos:

TIC para Servicios. Comprende la provisión de trámites y servicios a través de
medios electrónicos, enfocados a dar solución a las principales necesidades y



demandas de los ciudadanos y empresas, en condiciones de calidad, facilidad
de uso y mejoramiento continuo.
TIC para el Gobierno abierto. Comprende las actividades encaminadas a
fomentar la construcción de un Estado más transparente, participativo y
colaborativo involucrando a los diferentes actores en los asuntos públicos
mediante el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
TIC para la Gestión. Comprende la planeación y gestión tecnológica, la mejora
de procesos internos y el intercambio de información. Igualmente, la gestión y
aprovechamiento de la información para el análisis, toma de decisiones y el
mejoramiento permanente, con un enfoque integral para una respuesta
articulada de gobierno y hacer más eficaz la gestión administrativa entre
instituciones de Gobierno.
Seguridad y privacidad de la Información. Comprende las acciones
transversales a los demás componentes enunciados, tendientes a proteger la
información y los sistemas de información, del acceso, uso, divulgación,
interrupción o destrucción no autorizada.
Resultados Generales
LINEA
VALOR
EJECUCION
TOTAL
POR
EJECUTAR
TOTAL
TOTAL PARA ELEMENTOS TRANSVERSALES
100
50,13
49,88
TOTAL PARA INFORMACION EN LINEA
100
65,5
34,50
TOTAL PARA INTERACCION EN LINEA
100
28
72
TOTAL PARA TRANSACCION EN LINEA
100
69
31
TOTAL PARA TRANSFORMACION
100
23,7
76,33
TOTAL PARA DEMOCRACIA EN LINEA
100
66,33
33,67
Este resultado evidenció la necesidad de definir acciones y/o proyectos que deben
desarrollarse de manera sistemática para alcanzar los objetivos estratégicos de la
entidad, al igual que contribuir con el logro de los propósitos de Gobierno en línea
de acuerdo con los lineamientos y los tiempos establecidos por el Programa.
La Directiva Presidencial No. 2 de 2000, la Ley 812 de 2003 y la Ley 1151 de 2007
fortalecen la Estrategia de Gobierno En Línea. Así mismo, la Directiva Presidencial
No. 10 de 2002, la Ley 790 de 2002 y el Documento CONPES 3248 de 2003
introducen disposiciones en lo concerniente al Gobierno En Línea como proceso
estructural de la renovación y modernización de la administración pública. En el
Documento CONPES 3292 de 2004 y la Ley 962 de 2005 se precisan acciones
para facilitar las relaciones de los ciudadanos y empresarios con la administración
pública. Y el Decreto 2170 del 2002, el Documento CONPES 3249 de 2003, el
Decreto 2434 de 2006 y la Ley 1150 de 2007, fortalecen la transparencia y
eficiencia en la contratación pública con el uso de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación - TIC. Finalmente, el Decreto 1151 de 2008 define
claramente el accionar en materia de Gobierno En Línea por parte de la
Administración Pública colombiana.
La CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA -C.R.C.- ha enfocado
su rol en esta estrategia a través de acciones, como:
 Atender a los ciudadanos usuarios de la CRC
 Mantener las fases 1, 2, 3 ,4, 5 y 6 de la Estrategia de Gobierno en Línea
manual 3.1 en un 100%.
 Articulación con las entidades del sector para compartir experiencias y
mejores prácticas en la consecución de la Estrategia de Gobierno en línea
 Rediseño de la página Web
 Diseñar e implementar las TICs para el apoyo del proceso de
Desconcentración de la CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL
CAUCA -C.R.C.-.
El presente documento de Plan GEL identifica un conjunto de proyectos
institucionales con la finalidad de avanzar en la implementación del nivel inicial
para los componentes de información, interacción, transacción, transformación y
democracia de la estrategia de Gobierno en Línea.
MARCO ESTRATÉGICO
El diagnóstico realizado por la Estrategia de Gobierno en Línea encontró los
siguientes resultados en la CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL
CAUCA -C.R.C.- a 31 diciembre de 2015;
Resultados Generales
TOTAL COMPONENTES =302,66
600
297,38
PORCENTAJE CUMPLIMIENTO
50,44%TOTAL 0,50
Misión
Promover y propiciar el desarrollo sostenible a través de la administración de los
recursos naturales renovables y el medio ambiente, comprometiendo en este
proceso a los actores sociales en el departamento del Cauca.
Visión
Al año 2023 la Corporación Autónoma Regional del Cauca es una institución líder
en la gestión y el ejercicio de la autoridad ambiental que contribuye, con calidad, a
la conservación y protección del patrimonio natural y al desarrollo de una cultura
ambiental, comprometido a los actores sociales, económicos e institucionales del
departamento, que redunde en el bienestar y la calidad de vida de los Caucanos.
Objetivo General
Continuar con la implementación del modelo de madurez de la Estrategia de
Gobierno en Línea en la CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA C.R.C.- para prestar mejores servicios a los ciudadanos y entidades del Estado, a
través del mejoramiento y uso de Tecnologías de Información y Comunicación, y
así aportar en la construcción de un Estado más eficiente y transparente.
Objetivos Operativos
Para el desarrollo de la Estrategia de Gobierno en Línea la CORPORACION
AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA -C.R.C.- desarrollará sus proyectos dentro
del Programa DESARROLLO ORGANIZACIONAL
Teniendo en cuenta el ajuste de la metodología de la implementación de la
estrategia de Gobierno en línea a noviembre de 2014, los criterios cumplidos y
aquellos que hacen parte de las acciones para la implementación de GEL, para el
caso de la CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL CAUCA -C.R.C.- , el
avance previsto en los niveles se puede observar en la siguiente tabla:
Año 2016
Año 2017
Año 2018
Nivel
Segundo
Semestre
Primer
Segundo
Semestre Semestre
Primer
Semestre
Segundo Semestre
Inicial
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Básico
Avanzado
100%
Mejoramiento
Permanente
100,00%
Este Plan de Gobierno en Línea busca generar las condiciones para que la
Corporación use la tecnología de forma estratégica con el fin de la excelencia en
la gestión pública y el uso confiable de la información en el Estado.
Por lo anterior también es necesario cumplir con la siguiente matriz: