Rol del Ministerio de Economía y Finanzas en las

PERÚ
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de Economía y Finanzas
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Privada
Asociaciones Público-Privadas para
el Desarrollo de la Infraestructura y
Servicios Públicos en el Perú
Octubre 2014
Alternativas para viabilizar la inversión privada en
infraestructura para la provisión de servicios públicos

El sector privado puede ser un aliado estratégico del Gobierno Nacional y de los
Gobiernos Regionales y Locales para el desarrollo proyectos públicos

Las entidades del Estado cuentan con las siguientes alternativas para promover
la participación del sector privado en la inversión pública:


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Asociaciones Público – Privadas (APP)

Iniciativa Estatal (Autosostenible o cofinanciada)

Iniciativa Privada (Autosostenible o cofinanciada)
Obras por Impuestos
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Ventajas de las APP
 Adelanta el desarrollo de infraestructura y servicios públicos al
diferir los costos del proyecto. Potencia el uso de los recursos públicos.
 Reduce el riesgo de retrasos en la entrega y de sobrecostos
 Incentivos para realizar infraestructura de calidad y proveer servicios
de calidad
 Permite compartir riesgos entre el sector público y privado
 Incorpora innovación en sectores tradicionalmente cerrados al capital
privado
...”Lograr eficiencia en la provisión de infraestructura y
servicios públicos para mejorar el bienestar social”...
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Marco institucional para las APPs
Marco Legal


Decreto Legislativo Nº 1012 y modificatorias (Ley Marco de APPs)



Decreto Supremo Nº 127-2014-EF (Reglamento de Ley 1012)
Decreto Supremo Nº 005-2013-EF (Reglamento para las IPCs presentadas
hasta agosto del 2014)
Decreto Supremo Nº 059-96-PCM (TUO de Concesiones)
Decreto Supremo Nº 060-96-PCM (Reglamento del TUO de Concesiones)
Actores
 Sectores, Gobiernos Regionales y Locales
 Organismos Promotores de la Inversión Privadas (OPIPs)
 Organismos Reguladores (OSITRAN, OSINERGMIN, SUNASS, OSIPTEL)
 Ministerio de Economía y Finanzas
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Clasificación de APPs
Los proyectos APP puede ser clasificados como:
 Autosostenibles: No demandan recursos públicos o los demandan
mínimamente
 Si no requiere una garantía financiera del Estado o esta es mínima (Menos del
5% del costo total de la inversión)
 Si las garantías no financieras tienen una probabilidad nula ó mínima de uso
de recursos públicos (Menor del 10% durante los primeros 5 años de
operación del proyecto)
 No pasan por el SNIP
 Cofinanciadas: Demandan recursos públicos
 Requieren cofinanciamiento o garantías (financieras o no financieras) con
probabilidad significativa de uso de recursos públicos (Mayor al 10% durante
los primeros 5 años de operación)
 Pasa por el SNIP
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Las APPs se desarrollan en un marco de
responsabilidad fiscal
 La obligaciones del Estado con las APPs se clasifican en:
 Compromisos firmes: Obligaciones a cargo del Estado de pagar una
contraprestación por el cumplimiento del contrato de APP. Ejemplo: PPO,
RPMO
 Compromisos contingentes: Potenciales obligaciones de pago a cargo del
Estado a favor del privado, correspondiente a las garantías que el primero
haya otorgado a fin de mejorar el perfil de riesgo del proyecto e incentivar la
participación privada. Ejemplo: Garantía de Ingresos Mínimos.
 Stock Acumulado por compromisos firmes y contingentes:
Restricción: El stock acumulado por compromisos firmes y contingentes, netos
de ingresos, asumidos por el Sector Público No Financiero en los contratos de
APP calculado a valor presente no podrá exceder el 7% del PBI. Se puede
revisar el límite cada 3 años.
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Iniciativas privadas (IP)

La iniciativa privada es el mecanismo mediante el cual el Sector Privado
presenta proyectos de Asociación Público-Privada a las entidades del
Estado

Las iniciativas privadas cofinanciadas (IPCs) estarán destinadas a cubrir el
déficit de infraestructura pública, servicios públicos y/o prestar los
servicios vinculados a éstos que requiera brindar el Estado, así como a desarrollar
proyectos de investigación aplicada y/o innovación tecnológica


Evaluación concurrente del SNIP en base a contenidos mínimos específicos

Economías de escala en sectores como Salud y Educación
Las iniciativas privadas que recaigan sobre proyectos de ámbito nacional e
iniciativas privadas cofinanciadas se presentarán ante PROINVERSION, que
será el Organismo Promotor de la Inversión Privada de las mismas
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Esquema general de un proyecto cofinanciado
Una vez suscrito el contrato de concesión, los proyectos de infraestructura pública, se
desarrollarían en dos etapas:
 Etapa de inversión: Etapa de construcción de la obra de servicio público a cargo del
inversionista privado.
 Etapa de explotación: el inversionista recibe los desembolsos por compromisos
firmes (PPO y RPMO) y/o por compromisos contingentes.
Etapa de Inversión
Etapa de Explotación
…
…
…
…
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
RPMO
PPO
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Aporte Inversionista
(Capital propio o endeudándose)
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Las ventanas para presentar IPCs
1era ventana
2nda ventana
3era ventana
Ene 13 – Abr 14

May 14 – Ago 14
Ene 15 – Feb 15
1era ventana: proyectos presentados en cualquier momento. No
se puede priorizar en base a capacidad presupuestal. Sub-óptimo

2nda ventana: espacio piloto, acotado en tiempo, donde se inicie
la discusión de priorización sectorial y presupuestal. Reactivo.

3era ventana: espacio anual, acotado, con presupuesto definido,
anticipado y conocido. Sectores pueden pedir solo proyectos que
les interese. Proactivo.
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El ejercicio de capacidad presupuestaria
OxI
Total
IPCs
presupuesto
APP Estat
de inversión
del Sector

OPT
2015
2016
2017
2018
2019
MEF y sectores están determinando espacio fiscal como base para
priorización de proyectos de inversión

Sectores pueden decidir cuál es el mecanismo que más les
conviene según prioridades

Ejercicio en 2nda ventana será piloto para 3era ventana
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Lo que se viene para el 2015


Tercera ventana de IPCs



Proceso estandarizado

Tipos de proyectos relevantes predeterminados (facultad del
sector)
Presupuesto estimado preliminar para los sectores
Trabajo en conjunto con los sectores para promoción del
mecanismo
Obras por impuestos en gobiernos nacionales

En propuesta de Presupuesto 2015, recursos de S/500 MM
para sector Salud

Reglamentación rápida, proceso estandarizado y
promoción del mecanismo en conjunto con sectores
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mayor
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Principales aportes de la Ley Marco de APPs – Perú
En el 2008, se creó el marco normativo para la provisión de infraestructura y servicios públicos bajo la modalidad
de APPs.
• Ley Marco de Asociaciones Público Privadas - Decreto Legislativo Nº 1012
• Reglamento de la Ley Marco de APPs – Decreto Supremo N° 127-2014-EF .
Establece el Marco Institucional con el cual deben articularse las entidades del Estado para la promoción de las APPs.
Establece los principios que
deben regir en las etapas de
provisión de APPs
• Valor por Dinero
• Competencia
• Transparencia
Establece una clasificación para
las APPs
• Autosostenibles
• Cofinanciadas
Define las garantías que puede
otorgar el Estado
• Financieras
• No financieras
• Asignación Adecuada de Riesgos
• Responsabilidad Presupuestal
Exige al Estado identificar prioritariamente los niveles de servicio que se busca alcanzar, a partir de un diagnóstico sobre la
situación actual, señalando su importancia en las prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales
Establece mecanismos de Transparencia y Responsabilidad Fiscal respecto a los procesos y a los compromisos que asume el
Estado por las APPs.
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Actores en el proceso de las APPs
 Sectores, Gobiernos Regionales y Locales
Identifican y formulan los proyectos de infraestructura o de prestación de servicios
públicos que pueden ser llevados a cabo bajo el esquema de APP
 Organismos Promotores de la Inversión Privada (OPIPs)
Llevan a cabo los procesos de promoción de los proyectos de inversión. En el caso de
proyectos de alcance nacional, multisectoriales, con inversión de 15 mil UIT o
cofinanciadas, el OPIP es PROINVERSION
 Organismos Reguladores
Opinan sobre Contratos de Concesión, referidos a sectores regulados, en aspectos de
su competencia como tarifas, acceso y calidad de servicio
 Ministerio de Economía y Finanzas
Opina sobre la capacidad presupuestal, responsabilidad fiscal, garantías, asignación
de riesgos, entre otros asuntos
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Repasando algunos conceptos relevantes
 Garantías Financieras
Son aquellos aseguramientos de carácter incondicional y de ejecución
inmediata, cuyo otorgamiento y contratación por el Estado respalda las
obligaciones del privado, derivadas de préstamos o bonos emitidos para
financiar los proyectos de APP, o para respaldar obligaciones de pago del
Estado
 Garantías No financieras
Son aquellos aseguramientos estipulados en el contrato que se derivan de
riesgos propios de un proyecto de APP, como riesgos de ingresos o demanda
 Cofinanciamiento
Asignación de recursos públicos para el financiamiento del proyecto
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