Servicio de Salud Magallanes - Contraloría General de la República

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE MAGALLANES Y ANTARTICA CHILENA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
orme Investigación Especial
Servicio de Salud
Magallanes
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FECHA
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N° INFORME :
26/10/2011
8/2011
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE MAGALLANES Y ANTÁRTICA CHILENA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
UCE N° 194/2011
CCM
REMITE INFORME EN INVESTIGACIÓN
ESPECIAL N° 8, DE 2011, SOBRE LA
UN
DE
UTILIZACIÓN
EVENTUAL
VEHÍCULO FISCAL POR PARTE DE UNA
ENTIDAD PRIVADA.
N°
3824
PUNTA ARENAS,
26 OCT. 311
Se remite a usted, para su conocimiento y
fines pertinentes, el Informe Final en Investigación Especial N° 8, de 2011, sobre la
eventual utilización de un vehículo fiscal por parte de una entidad privada.
Asimismo, se hace presente que el contenido
del presente informe se publicará en el sitio web institucional.
Saluda atentamente a usted,
VERÓNICA ORREGO AHUMADA
CONTRALOR REGIONAL
Magallanes y Antártica Chilena
Contraloría General de la República
AL SEÑOR
DIRECTOR DEL
SERVICIO DE SALUD MAGALLANES
PRESENTE
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE MAGALLANES Y ANTÁRTICA CHILENA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
UCE N° 195/2011
CCM
REMITE INFORME EN INVESTIGACIÓN
ESPECIAL N° 8, DE 2011, SOBRE LA
DE
UN
EVENTUAL UTILIZACIÓN
VEHÍCULO FISCAL POR PARTE DE UNA
ENTIDAD PRIVADA.
N°
3825,
PUNTA ARENAS,
2 6 OCT.
Se remite a usted, para su conocimiento y
fines pertinentes, el Informe Final en Investigación Especial N° 8, de 2011, sobre la
eventual utilización de un vehículo fiscal por parte de una entidad privada.
Asimismo, se hace presente que el contenido
del presente informe se publicará en el sitio web institucional.
Saluda atentamente a usted,
VERÓNICA RREGO AHUMADA
AL SEÑOR
AUDITOR
UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA DEL
SERVICIO DE SALUD MAGALLANES
PRESENTE
CONTRALOR REGIONAL
Magalianes y Antártica Chilena
Controlarlo General de la República
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE MAGALLANES Y ANTÁRTICA CHILENA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
PREG N° 12.018/2011
56/2011
N°
AT
INVESTIGACIÓN
EN
INFORME
ESPECIAL N° 8 SOBRE LA EVENTUAL
UTILIZACIÓN DE UN VEHÍCULO FISCAL
POR PARTE DE UNA ENTIDAD
PRIVADA.
PUNTA ARENAS 2 ó OCT. 2011
Se ha solicitado a la Unidad de Control
Externo de la Contraloría Regional de Magallanes y Antártica Chilena investigar la
eventual utilización de un vehículo fiscal del Servicio de Salud de Magallanes y
Antártica Chilena, por parte de una entidad privada en la unidad de psiquiatría
dependiente del citado Servicio.
Antecedentes
El trabajo efectuado tuvo como finalidad
investigar las circunstancias y antecedentes de derecho que se tuvieron en
consideración para que el Servicio de Salud Magallanes entregase la conducción de
un vehículo fiscal a una organización privada.
Producto de la investigación, se determinó
que el vehículo corresponde a un minibús placa patente WF 6735 adquirido en virtud
de un convenio suscrito entre el Servicio Nacional de Menores, SENAME, y el referido
Servicio de Salud.
Metodología
El trabajo se ejecutó de conformidad con la
disposición contenida en el artículo 131 de la ley N° 10.336, sobre Organización y
Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyó entrevistas con diversos
funcionarios, revisión de los convenios suscritos con el Servicio Nacional de Menores,
SENAME, y el Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes, CONACE, el
Fondo Nacional de Salud, FONASA, y el Ministerio de Salud, vigentes al 2010; la
adquisición del vehículo fiscal; la licitación del chofer y el convenio salud mental
suscrito entre el Servicio de Salud Magallanes y el Club de Pacientes Psiquiátricos
Agrupación Miraflores, entre otros antecedentes que se validaron en la presente
investigación.
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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Análisis
De conformidad con las indagaciones
efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, se logró
determinar los hechos que se exponen a continuación.
Antecedentes Convenio entre Servicio Nacional de Menores de la Región
1.
de Magallanes y Antártica Chilena y Servicio de Salud de Magallanes.
Mediante resolución exenta N° 32 de 2005 y
en concordancia con el artículo segundo transitorio de la ley N° 20.032 — que
establece Sistema de Atención a la Niñez y Adolescencia a través de la Red de
Colaboradores del SENAME, y su Régimen de Subvención — la Dirección Regional del
Servicio Nacional de Menores, SENAME, aprobó la prórroga del convenio suscrito con
el Servicio de Salud Magallanes, relativo al proyecto denominado PED—UTA Identidad
Sur, ejecutado en virtud de la resolución exenta N° 1239/B de 2004, del Servicio
Nacional de Menores, y cuyo objetivo es generar un proceso de reparación del
niño/joven en relación a la vulneración de sus derechos como resultado del
consumo/abuso de drogas a través de un enfoque de tratamiento bio-psico-social
ambulatorio con énfasis en la reeducación integral de la personalidad.
Por otra parte, el Servicio de Salud
Magallanes, además se encontraba ejecutando otro proyecto financiado con recursos
del SENAME, denominado Red Comunidad Terapéutica Identidad Sur, adjudicado a
dicha entidad mediante resolución exenta N° 1180/B de 2005, del Servicio Nacional de
Menores, cuyo objetivo es contribuir a generar un proceso de reparación del niño o
adolescente en relación a la vulneración de sus derechos como resultado del
consumo problemático de drogas a través de un tratamiento integral en un dispositivo
clínico, especializado, residencial y de lata contención, según se indica en el convenio
aprobado por resolución exenta N° 50 del 30 de noviembre de 2005, de la Dirección
Regional de Magallanes y Antártica Chilena del Servicio Nacional de Menores.
Con fecha 26 de marzo de 2008, la Dirección
Regional del Servicio Nacional de Menores y el Servicio de Salud Magallanes
acordaron ponerle término al proyecto PED—UTA Identidad Sur, acto que fue
aprobado mediante resolución exenta N° 134 de 2008, de la Dirección Regional del
SENAME, en atención a que, de conformidad con lo dispuesto en la ley N° 20.032, el
proyecto fue licitado y adjudicado al Servicio de Salud Magallanes mediante
resolución exenta N°0037/B de 2008, del SENAME.
De acuerdo al convenio aprobado por
resolución exenta N° 32, al término del proyecto "PED—UTA Identidad Sur", el Servicio
de Salud Magallanes debía restituir los bienes muebles adquiridos con fondos
proporcionados por el SENAME y los bienes que le hubieran sido destinados por éste.
En consideración a lo expuesto precedentemente, el Director Regional del Servicio
Nacional de Menores, mediante resolución exenta N° 280 de 2008, destinó los bienes
adquiridos en el proyecto PED—UTA al proyecto "Red Comunidad Terapéutica
Identidad Sur", dentro de los que se encontraba el minibús placa patente WF 6735.
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Antecedentes adquisición minibús.
El año 2007, con cargo al proyecto PEDUTA Identidad Sur, el Servicio de Salud Magallanes mediante licitación pública ID
5111-5-LE07, adquirió un minibús marca Mitsubishi, modelo L300, placa patente WF
6735, por la suma de $8.990.000, según orden de compra N° 5111-6-0007 y factura
N° 10006 de EMPRENANI Ltda., RUT N° 78.795.760-9. Dicha compra, fue autorizada
por el Director Regional del Servicio Nacional de Menores, según consta en ordinario
N° 256 de 2006, de dicho servicio.
Posteriormente, mediante acta de entrega de
22 de junio de 2007, el Departamento de Recursos Financieros y el Departamento de
Recursos Físicos y Abastecimiento del Servicio de Salud de Magallanes, procedieron
a entregar el vehículo al Servicio de Psiquiatría de la Dirección del Servicio Salud de
Magallanes.
Uso del vehículo fiscal.
En el marco del desarrollo del programa
Adolescentes Infractores de la ley N° 20.084, inserto en el convenio entre la Comisión
Nacional de Control y Estupefaciente, CONACE; Fondo Nacional de Salud, FONASA;
Ministerio de Salud, MINSAL; y el Servicio Nacional de Menores, SENAME; aprobado
por las resoluciones N°s 1.275 de 2009 y 1.379 de 2010, ambos del Fondo Nacional
de Salud, cuya ejecución financiera se realiza con cargo a la cuenta 114050602 Otros
Fondos en Administración, del Servicio de Salud Magallanes, se observa que dicha
entidad resolvió externalizar la conducción del vehículo fiscal placa patente WF 6735
durante los años 2009 y 2010.
En efecto, durante el año 2009, el Servicio
de Salud Magallanes licitó en dos oportunidades la conducción del vehículo fiscal: la
primera, licitación pública ID 5861-3-L109 declarada desierta por cuanto no se
presentaron ofertas, y la segunda, licitación pública ID 5861-4-L109, adjudicada al
Club de Pacientes Psiquiátricos Agrupación Miraflores, RUT N° 72.690.300-K,
mediante resolución exenta N° 1085 de 2009, entidad que ofertó el servicio de chofer
para el periodo abril a diciembre de 2009 en $ 3.499.920.Seguidamente, en enero de 2010, el Servicio
de Salud Magallanes suscribió un convenio con el Club de Pacientes Psiquiátricos
Agrupación Miraflores por $ 5.132.000, el que fue aprobado por resolución exenta
N° 309 de 2010, con el fin de que este último prestase apoyo en el traslado de
equipos terapéuticos. Dicho convenio, no especifica si se le entrega un vehículo fiscal
a la Agrupación, pero en la cláusula cuarta del convenio, en particular los números 5 y
6, se hace referencia al cuidado y mantención de vehículo a cargo, junto con la
actualización de la documentación del vehículo puesto a disposición para prestar el
referido servicio de traslado.
De la revisión de la bitácora del minibús
placa patente WF 6735, se pudo determinar que éste vehículo se encontraba a cargo
del Club de Pacientes Psiquiátricos, observándose que su conducción ha estado en
poder de terceras personas ajenas al Servicio de Salud Magallanes: Ricardo Cancino
Álvarez, RUN N° 9.279.470-9; Marcelo Vargas Irribarra, RUN N° 9.753.816-6 y
Daniela Sánchez Tobar, RUN N° 16.964.826-3.
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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Respecto de la referida conducción, es
necesario consignar, que con fecha 20 de octubre de 2010, el vehículo fiscal sufrió un
volcamiento, situación que fue investigada por el Servicio de Salud Magallanes,
mediante la instrucción de un sumario administrativo ordenado por resolución exenta
N° 4.549 de 2010, del Servicio de Salud Magallanes, causa que concluyó en
sobreseimiento del proceso disciplinario, según resolución afecta N° 142 de 2011 del
mismo servicio.
4.
Contratación de acciones de apoyo y celebración de convenios.
De conformidad con la información publicada
en el sistema de información de la Dirección de Compras y Contratación Pública, y los
antecedentes proporcionados durante la visita, se advierte que el Servicio sustenta la
licitación del chofer, considerando el marco regulatorio establecido en la ley
N° 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de
Servicios; la ley N° 18.803, sobre celebración de contratos para acciones de apoyo a
las funciones, y decreto supremo N° 21, de 1990, del Ministerio de Hacienda.
Sobre el particular, resulta oportuno señalar
que, la ley N° 18.803, constituye un estatuto jurídico especial para fines de las
contrataciones de acciones de apoyo, cuya vigencia ha sido reconocida expresamente
en el artículo 34 de la ley N° 19.886. De conformidad con lo establecido en el artículo
1°, de la ley N° 18.803, los servicios públicos regidos por el título ll de la ley
N° 18.575, sobre Bases Generales de la Administración del Estado — entre los cuales
se encuentra el Servicio de Salud Magallanes — pueden encomendar, mediante la
celebración de contratos, a municipalidades o a entidades de derecho privado, todas
las acciones de apoyo a sus funciones que no correspondan al ejercicio mismo de sus
potestades.
A su turno, el inciso segundo de dicho
precepto legal, agrega que son acciones de apoyo todas las que no constituyan
directamente las potestades públicas encomendadas por la ley a cada uno de los
servicios y que sean complementarias a dichas potestades, tales como recepción,
recopilación, preparación, revisión y evaluación de antecedentes; procesamientos
computacionales; cobranzas y percepción de pagos; conservación y reparación de
bienes inmuebles y muebles; aseo y otros servicios auxiliares.
Bajo este contexto, procede objetar la
licitación 5861-4-L109 caratulada "Chofer para minibús" toda vez que del tenor de lo
establecido en las bases de la licitación y en la descripción de las labores a desarrollar
incluida en el anexo N° 1 de las mismas, dicha función corresponde al desempeño de
un empleo público como es el de chofer de la Unidad de Psiquiatría del Servicio de
Salud Magallanes, y en tal sentido, se trata de actividades y tareas que por su
naturaleza no pueden ser desempeñadas por empleados ajenos al respectivo servicio
público (Aplica dictámenes N°s 23.325 de 1998; 7.023, de 2005; 132, 17.918 y 48.690,
todos de 2009). En concordancia con los referidos dictámenes el artículo 2° de la ley
N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, señala que las labores propias de los
organismos públicos, como la que se licita en la especie, debe ser desarrollada por
sus propios funcionarios, ya sean estos de planta o a contrata y, excepcionalmente,
- según indica el artículo 11 de ese texto, por servidores contratados sobre la base de
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE MAGALLANES Y ANTÁRTICA CHILENA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
En relación a lo anterior, distinto es el caso
de la licitación del servicio de transportes, mediante el cual se requiere contratar la
prestación de servicios no personales para apoyar la función del Servicio de Salud
Magallanes, en relación con el traslado de pacientes psiquiátricos y personal de la
Unidad de Psiquiatría, situación que es plenamente conciliable con las disposiciones
contenidas en la ley N° 19.803 y su reglamento decreto supremo N° 21, de 1990, del
Ministerio de Hacienda, sobre autorización para encomendar acciones de apoyo a
funciones de los servicios que no correspondan al ejercicio mismo de sus facultades,
más aún si se considera que, con el propósito de transparentar el proceso de
contratación de los servicios y facilitar a la administración la selección más
conveniente para sus intereses decide llamar a licitación pública a través del sistema
general establecido en la ley N° 19.886. (Aplica dictamen N° 7.241, de 2007).
Ahora bien, respecto de la facultad del
Servicio de Salud para firmar un convenio con el Club de Pacientes Psiquiátricos, es
pertinente consignar, que de conformidad con los señalado en decreto con fuerza de
ley N° 1, de 2005, del Ministerio de Salud, que fija texto refundido, coordinado y
sistematizado del decreto ley N° 2.763, de 1979, y de la leyes N° 18.933 y N° 18.469,
el Director del Servicio de Salud puede ejecutar y celebrar toda clase de actos y
contratos sobre bienes muebles e inmuebles. No obstante lo anterior, los vehículos
fiscales están sometidos a su propio estatuto, contenido en el decreto ley N°799, de
1974, que regula el uso y circulación de vehículos estatales, y en tal sentido, quedan
afectos a este régimen especial, que regula la autorización de las personas para
conducir los respetivos vehículos, las cauciones que deben rendir, y las limitaciones y
fiscalización del uso y circulación de los mismos, y que aplica a los organismos
públicos que tienen bajo su dominio o mera tenencia estos vehículos, condición que
no se cumpliría si esta última es entregada a particulares. (Aplica dictamen N° 31.121,
de 2006)
Conclusiones.
Atendidas las consideraciones expuestas
durante el desarrollo del presente trabajo, resulta improcedente que el Servicio de
Salud Magallanes entregue la conducción de vehículos fiscales a personas o
entidades que no tengan el carácter de funcionarios públicos o servicios públicos.
De
acuerdo
la
a
jurisprudencia
administrativa, el Servicio de Salud no cuenta con las atribuciones legales que le
permitan licitar la conducción de un vehículo fiscal, toda vez que del tenor de lo
establecido en las bases de la licitación y en la descripción de las labores a desarrollar
incluida en el anexo N° 1 de las mismas, dicha función corresponde al desempeño de
un empleo público como es el de chofer de la Unidad de Psiquiatría del Servicio de
Salud Magallanes, por lo que procede objetar la licitación ID 5861-4-L109.
Por lo anterior, corresponde que el Servicio
de Salud instruya las medidas necesarias a objeto de que la situación descrita en el
presente informe, si aún se encuentra vigente, cese en forma inmediata, procurando
además que ello no vuelva a ocurrir lo que será validado en futuras auditorías a la
Entidad.
Saluda atentamente a Usted,
óRD, A MALVENDA
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Unidad Auditoria e Inspección
Oontraloria Regional de Magallanes
y Antártica Chilena
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