Repositorio Institucional de la Universidad Veracruzana

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UNIVERSIDAD VERACRUZANA
FACULTAD DE DERECHO
ESTUDIO MONOGRAFICO DE LA EXPROPIACION EN
RELACION CON LA MATERIA AGRARIA
MONOGRAFIA
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE:
LICENCIADO EN DERECHO
PRESENTA:
GREGORIO ARTEAGA HERNANDEZ.
ASESORA:
Lie. Angelina Jasso Mata.
IH8LIOTECA D§ U
FACvTiJAC D£ BEaECffi
XALAPA-EQUEZ; OCTUBRE DEL ANO 2002
A bios
Que me dio la vida y me ha dodo todo.
A mi esp©so Zugdy Matus Carrasc©
Y nuestra hija Dayana*.
Por que son lo mas grande que tengo y ias
A mo.
A mi
&mg®rio
psdfNgs:
Arteaga
Hernandez
©usdalupe Mamsndei «&s!!®§os
Por que grocias a su cpoyo y compression,
He pod; do reaiizar
una de las metes mds
Impor-tantes en la vida, es por e!!o que de
Hoy en adeiante me desemperiare en mi
Profesion como una persona digna de
daHes orgullo.
A mis.hermanos:
Lie. Raul Arteaga Hernandez
Art eaga
Hernandez
GriseMa
Que stempre me han dado ciiento en todos
Mis proyec+os.
mi tia'
Carmita Hernandez G d legos
A
Que siempre la he visto como una segunda
Madre, grocias por tu apoyo y compression.
A mis suegros:
Pedro Matus Ruiz
J o s e f i m Carrasco Ordaz
Que me ha ayudado en la realizacion de b
Presente, compromef iindorm a
desempenar siempre mi mejor pape! para
con mi esposa.
A mis cumdosDR. Sergio Prieto Carrasco
DR. Ulises Prieto Carrasco
Karla I v e t t e Prieto Carrasco
Don Sergio Prieto Nolasco,
Src. Irma Carraco Ordaz
Que siempre se han portado de !o mejor,
Sracias por su apoyo y comprension.
A mis amigos:
Lie. Manuel Lotira Martinez
Lie. Cecilio Morales Cruz
Lie. Sidronio Ramirez Ramos
Lie. Fernando Ramirez Huerta
Por los grandes mementos viyidos
durante la carrera.
A miasesora:
Lie. Angelina Jasso Mata
-
A mis catedrdticos:
Por haberme trasmitido sus conocimientos
y experiencias durante todo el tiempo
de es+udio.
A quien respeto y le doy mis mas
profiindo Agradecimiento por su apoyo
brindado v que Gracias a sus
conocimientosy experiencia he Logrado
realizcr esta monografia.
iNTRODUCClON
E! presente trabajo es el analisis de la expropiacion en relation con la materia agraria,
del cual se opina muck) en cuanio los problemas que en eila se ven, aunque se ha escrito
muy poco de lo cual con ayuda de la Procuraduria Agraria y la Secretaria de la Reforraa
Agraria me parece que el parficular4 es gratificante de exponer.
En nuestros dias la expropiacion se constituye como una institucion juridica que en
su obligatoriedad se fondamenta por causa de utilidad publica y del cual los ejidatarios
ven a la expropiacion desde dos puntos de vista. Como afectados o beneficiados y que en
la presente monografia hablaremos ampliamente de los derechos de los ejidatarios ante tal
figura juridica.
Desde sus initios la expropiacion faculta al gobemante para poder efectuarla por
causa de utilidad a los gobemados, como es el caso de los Romanos en que, se veian
obligados a vender su bien por causa de utilidad publica y del cual ya contemplaba el
principio de ia previa indemnizacion, la cual ha evolucionado hasta nuestros dias.
La expropiacion tiene como antecedentes el derecho de reversion, que es anverso del
derecho propiedad de acuerdo con la doctrina juridica contemporanea el cual sostiene
sostiene que todo derecho implicar un deber y viceversa, en la expropiacion no hay
extension de los atributos de la propiedad, sino substitution de un bien juridicc por otro
en propiedad por la iademnizacion.
La expropiacion por causa de utilidad publica tiene como partes a los ejidatarios y a
el agente expropiante asi como la institucion ante el cual se tiene que realizar el tramite
correspondiente siendo la Secretaria de la Reforma Agraria la facultaba para que ante ella
se reaiice los tramites correspondiente de la expropiacion y que mediante decreto el cual
es publicado en el Diario Oficial de la Federacion.
Un punto que es importante mencionar, es cuando se requiere la expropiacion en
tierras ejidales no regularizadas mediante el programa "procede" v la cual su unica
fundamentacion es el decreto, asi como de la aprobacion de la asamblea del ejido
correspondiente.
^Pero que suced-e con los derechos de los afectados?, y es que el propio legislado'r
ignoro la garantia de audiencia consagrada por el articulo 14 y 16 Constitucional en la
Ley Agraria, en el Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la
Propiedad Rural, ya que es una realidad que en ninguna de ellas se consagra la Garantia
de Audiencia, remitiendolos ai arnparo de nuestros Derechos. Uno de los Derechos de 3os
afectados es el de la Reversion la cual es una figura juridica a traves de la cual los
terrenos materia de una expropiacion dejan de pertenecer a los beneficiados por la
expropiacion a traves del reclamo por este medio por parte de los afectados los cuales
tiene que cumplir con una serie de requisites para poder recuperar sus bienes ya sea
parcial o totalmente con apoyo del Fifonafe, que es la institution facultada para vigilar
que se cumpia con al finalidad de 3a expropiacion por causa de utilidad publica invocada.
Es necesario meditar a fondo de la importancia que tiene la expropiacion ante los
ejidos en su aspecto economico, social, y cultural, de la cual se tiene que cuidar que se
cumplan las formalidades esenciaJes del procedimiento para que se lleve a efecto
conforme a la ley.
Es asi como finalizo con una breve reflexion haciendo hincapie en la importancia de
la expropiacion en el aspecto economico, social y cultural que tiene sobre el ejido, dado a
. los acontecknientos de esta figura juridica en analisis sobre los ejidos ya que es e! sector
mas desprotegido del pais y de la cual es tan importante en la actualization.
PiDICE
ESTUDIO M O N O G R A F I C O SOBRE LA E X P R O P I A C I O N EN RELACION CON
LA MATERIA AGRARIA.
INTRODUCCION.
CAPITULO L
ANTECEDENTES HfSTORICOS DE LA EXPROPIACION.
1.1.- INICIOS DE LA EXPROPIACION.
1.2 - EVOLUCION HISTORIC A DE LA EXPROPIACION EN NUESTRO PAIS Y LA
REFORMA AGRARIA.
]
1.3.- CONCEPTO DE EXPROPIACION.
1.4 - AN'ALISIS DE LAS LEYES DE EXPROPIACION EN NUESTRO PAIS.
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CAPITULO II.
CONCEPTOS AGRARIOS GENERALES.
2.1.- CONCEPTO DE EJiDO.
2.2.- ORGANOS EJIDALES: LA ASAiMBLEA. EL COMISARIADO F.JIDAL, EL
CONSEJO DE VIGILANCIA.
.
2.3 - SUJETOS DE DERECHOS AGRARIOS.
2.4.- TIPOS DE TIERRAS QUE MANEJA LA LET AGRARIA VIGENTE: TIERRAS
PARA EL ' ASENTAMIENTQ HUI'.LANO. PARCELAS CON DESTINO
ESPECIFICO, TIERRAS DE USOS COMLns:. TIERRAS PARCELADAS.
2.5- EL PROGRAMA DE CERTIFICACION DE DERECHOS EJIDALES Y
TITULACION DE SOLARES EL "PROCEDE".
2.6.- ORGA.NISMOS QUE INTERVIENEN EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA
LABOR AGRARIA
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GkPITULO III
IA EXPROPIACION EN LA MATERIA AGRARIA
3.L3.13.13.4-
ORGANISMOS QUE INTERVTENEN EN LA EXPROPIACION.
CAUSAS DE EXPROPLACIQN EN LA MATERIA AGRARIA.
EL PROCED1MIENTO EX'PROPIATORIO.
LA CONC1LIACION DE LA PROCURADURIA AGRARIA PARA LLEGAR A
UN ARREGLO EN CASO DE CONTROVERSIA A CAUSA DE LA
EXPROPIACION.
....
3.5., DERECHOS DEL AFECTADO.
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3.6.- LA ACCION QUE EJERCITA EL FIDEICOMISO FONDO NACfONAL DE
FOMENTO EJIDAL. PARA RECLAMAR LA REVERSION PARCIAL O
TOTAL DE LOS BIENES.
CONSIDERACIONES
BIBLIOGRAFIA
LEGISGRAFIA
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CAPITULO I
ANTECEDENTES HISTQRICOS DE LA EXPROPIACION.
LI.- INJCIOS DE LA EXPROPIACION.
Nos dice el autor Miguel Acosta Romero; que "uno de ios inicios de la expropiacion
se da en la Biblia, antiguo testamerito, en el libro de Samuel, entre los derechos de! rev.
se dice: Asimismo tomara vuestras tierras. vuestras vinas y vuestros buenos olivares v los
dara a sus servios. En el iibro segundo de Samuel ei rev requiere la propiedad de los
pariiculares, para levantar un altar a Dios, con el objeto de que use la plaga o mortandad
en el pueblo, pero aclara que tal entrega de la propiedad sera mediante pago de precio,
porque no ofrecsra a Jehova mi dios holocausto por nada. En Roma no se conocio la
expropiacion forzosa, pero se dicen que si existen textos referentes a la expropiacion".1
"Desde los romanos ia expropiacion era una medida existente aun cuando extrema, la
menciona entre las medidas que obligan al propietario a vender su bien, el particular
puede verse forzado a vender su propiedad por causa de utilidad publica aun que esta
'ACOSTA ROMERO, Miguel. Segundo Ciuso de Derecho Administrative, (Mexico, Ed. Poro&a, S.A. 1993), P. 574.
iraportante materia no es tratada sino accesoriamente
por ios ro'manos, ya el derecho
romano consagraba, e! principio de previa indemnizacion, que contenia el articulo 27
constitutional del 57, y que hemos visto evoiucionar, hasta situaraos en el concepto
actual: mediante indemnizacion. Indudablemente el punto de vista mas celoso respecto a
la expropiacion es hoy la tesis cristiana, sin embargo, ya hemos visto que si bien ni la
sociedad ni su representante el Estado pueden dejarlo (al propietario) cesante ni
trasladarlo, porque la propiedad, ademas de su funcion social tiene una fiincion individual
si despues de haber intentado que el propietario cumpla sus deberes, no lo hace la
sociedad tendra el derecho de defenderse encomendando a otro esa funcion que el no
cutnple, indemnizandolo justamente". 2
"En la edad media el principe o e! emperador eran los propietarios de los bienes de
sus jurisdicciones respectivas y que aquellos hacian cambiar el regimen juridico a su
antojo, en virtud de ta! derechos inmanente a la institution, no como prerrogativa
otorgada, doc-trina sustentada por man no. Esta conception adopto una postura mas seria
en Bulgaro, para el cual el Estado ( ya no era el principe, ni aun como representante de la
sociedad politica) tenia supremacia sobre 1a propiedad privada, por virtud de un derecho
de soberama politica, llamado jurisdictio, y recibia el nombre de dominium lo era desde el
punto de vista del derecho publico, como un verdadero imperium".3
2
CASO, Angel Derecho Agrario, (Mexico, Ed. Porriia 1950), P.215.
3
ALVAREZ GENDIN, Sabino. Expropiacion forzosa, (Mexico, Ed. REUS, 1928), Pag. 7.
En la edad media, mientras domino ei feudaSismo y la ofigarquia. se respeto ia
propiedad por la necesidad que la aristocracia senti'a de conservar las fortums: pero con !a
llegada del absolufismo de los reyes, bier. se comprende qu.e la propiedad fuera arrebatada
por los reyes.
Algunos tratadistas concluyeron que el poder supremo debia de respetar los derechos
adquiridos y que no podia atentar contra de los reyes, sino impulsado por un ajusia causa,
e indemnizando al particular afectado.
Los glosadores y postglosadores que se plaiearon tres euesiiones:
I.-cuando puede tener lugar la expropiacion;
II.-si en caso de que tenga lugar hay que indemnizar al expropiado, y
III.-Quienes, ademas del emperador y del Papa, estan autorizados para
expropiar.
Los glosadores Mariino y Bulgaro fueron los maximos exponentes de la escuela de
Bolonia. El primero afirmaba que el principe tenia un derecho real sobre ia propiedad de
los particulates, como ese derecho era incondicionai y absoluto, le pemiina expropiar los
bienes particulares; Por su parte Bulgaro, argumentaba, que al principe le asistia el
derecho de protection y jurisdiction sobre la propiedad privada. La naturaleza de ese
derecho lo faculta para expropiar, pero no arbitrariamente, sino en consideration a una
causa justa.
Entre ios posglosadores enconiramos la doctrina de Bartolo, quien determino que en
la propiedad encontraba en la utilidad publica una Limitation, basicamente mora! y que el
gobernante y sus delegados, haciendo uso de la plenitud potestatis, podian expropiar,
argumentando siempre la necesidad publica.
En ese sentido, aqui apreciamos una verdadera expropiacion por causa de utilidad
publica mediante la oportuna indemnizacion.
Indiscutiblemente la figura
de la expropiacion es relativamente nueva. Surge
probablemente con el derecho administrative es una institucion moderna basada en el
estado de derecho.
"La primera ley especial que regulo sistematicamente en Espana la expropiacion
forzosa fue la de! 17 de junio de 1836, cuyo reglamento se dio en 1845.
La real orden de 25 de enero de 1853, establecio el tres porciento que paso a la ley
general de expropiacion forzosa de 10 de enero de 1879, cuyo reglamento es de 13 de
junio de 1879. Por ultimo, se expidio la nueva ley general de expropiacion de 16 de
diciembre de 1954, que unifica la variada gama de normas expropiatorias en Espana. En
Francia la expropiacion siempre se basa en la existencia de una fmalidad de orden publico
para que se expropie y en sus origenes eran para constaur obras publicas o para mejorar
el dominio publico.
Pero mas recientemente, esta notion sea ensanchado por la presion de necesidades
socioeconomicas tanto en la ley como en la jurisprudencia rec-onocen que !a notion de
ufildad publica puede justificar toda clase de operaciones\eeon6micas, sociales, sanitarias
yarn esteticas" 4
"La expropiacion tiene como antecedentes el derechos de reversion; que es el anverso
del: Derecho de Propiedad, de acuerdo con la doctrina juridica contemporanea que
sestiene que todo derecho implica un deber y viceversa. En la expropiacion no hay
e^jncion de ios atributos de la propiedad, sino la substitution de un b'ten juridico por otro
enrazon de un interes publico, el cambio de la propiedad por la indemnizacion.
Cuando la indemnizacion no existe, estamos en presencia de otra forma juridica
desominada confiscation y que se produce a consecuencia de la comision de un delito y
enealidad de pena legal".5
EN ITALIA.
El autor italiano Pascuai Carrugno dice "el estado puede tener necesidad de disponer
de la propiedad privada no solo para proveer una grave necesidad publica o para las
exlgencia de ia defensa social, sino tambien para conseguir sus fines sociales.
4
ACOSTA ROMERO, Miguel. Ob. cit., Pas. 574-575
s,
,
CMVEZ PADRON, Martha. Ei Derecho Agrario en Mexico, (Mexico, Ed. Porruua, 1974). P.. 312.
Expropiacion quiere decir substraccion total o partial del derecho ajeno, decretado
por la autoridad administrativa para la ejecucion de una obra publica o para la actuation
de un servicio publico".6
La corrienle juridica de nuestro pais en la actualidad quiere representar a la
expropiacion no como una violation al derecho de propiedad sino como una conciliation
al derecho del particular con el de la comunidad y de aqui que un conflicto que
seria
imposible por que la propiedad en su forma juridica deja de existir en cuanto representa
un obstaculo para las exigencia de la sociedad, de ahi la razon de ser a la conciliation
para llegar aun auto arreglo entre las partes y asi cenvenir sobre la expropiacion y la
indemnizacion.
"Para Carrugno considera que si siempre que se trata de expropiacion la voluntad del
particular se adhiere a la del estado, no habria conflicto, la expropiacion no tendria
significado, no asumiria el caracter de institucion que tiene en las leyes; no se explicaria
el caracter coactivo de la expropiacion por causa de utilidad publica". 7
EN FRAN CIA.
6
MENDIETA Y NUNEZ, El Sistema Agrario Couiititucional, (Mexico, Ed. Pomia, 1966), P.45
7
Ibid.
"En Francia ia expropiacion siempre se basa en la existencia de una finalidad de
orden publico para que se expropie, y en sus origenes era para construir obras pubLicas o
para mejorar el dominio publico.
Pero mas recientemente esta notion se ha ensanchado por la presion de las
necesidades socioeconomicas y tanto que en "la ley como en la jurispaidencia reconoce
que la nocion de utilidad publica puede justificar toda clase de operaciones economicas,
sociales, sanitarias y aun esteticas de aqui que el concepto de utilidad publica ha sido
„8
cambiante en la legislation y la doctrina francesa".
EN ROMA,
"La institucion de la expropiacion forzosa, por causa de utilidad publica, sostienen
algunos, Tito Livio, Suetonio, etc, Hie conocida por los romanos, aunque no faltan juristas
e historiadores que opinan lo contrario.
No es tan cierto que el principio de la soberania del Estado estaba arraigado en la
conciencia juridica de Roma, al menos respecto al patriciado v a los quirites romano. Si,
ACOSTA ROMERO, Miguel Ob.cit., p. 576.
existia un poder de dominacion de roma sobre las provincie (lo conquistado), mas en
realidad el poder de roma no aniquilaba los derechos de propiedad privada, menos el
perteneciente al derecho quiriiario, aunque pudiera dar lugar a dudas el sinnumero de
obras publicas legadas a la posteriori dad, particularmente las calzadas que interrumpirian
dominio privado, aunque quiza siguiesen las tierras nuilis.
Si existia un poder sobre la
propiedad, era razon de imperium, como el que existia sobre el individuo, y no tanto por
la consideration que tenia la cosa, al decir de Duguit. de no tratarse de esclavos,
verdaderos sujetos sin derechos. A pesar de lo dicho, scalanti cree notoria la alusion al
derecho de expropiacion en muchos fragmentos de pandetas y constituciones del codigo.
Clemente de Diego, recoge las diversas opiniones de autores modernos sobre si se
conocia o no el derecho de expropiacion en Roma, siendo mas bien afirmativas, contra las
de los romanistas antiguos; si bien algunos creen no estaba muy desarrollado el principio
y otros consideran que los ejemplos de expropiacion que se citan con referencia a
Constandnopla, despues de la division del imperio, son verdaderos abusos de poder. mas
que aplicaciones de un principio general. En Roma la maxima restriction acerca de ia
propiedad era la expropiacion, aunque no se encuentre reglamentada con amplitud en el
derecho romano, a pesar de la grandiosidad de obras publicas".9
En la fase clasica, el romano consideraba el derecho de propiedad como perpetuo,
por tanto, no se podia conceder a nadie el derecho de propiedad sobre determinado objeto,
por cierto tiempo. Desde luego, a consecuencia de algun contrato, un propietario puede
9
ALVAREZ GENDL Sabmo. Ob. cit., p.5.
tener un deber personal de devolver un objeto de su propiedad a su predecesor despues de
cierto tiempo, pero como obligation.
"La propiedad es el principal de los derechos reales en roma. Que
garanfizaba y
protegia la propiedad quiritaria, o sea, la propiedad reconocida por ese propio derecho, (el
ius civile), se trata de la reivindicatio, action por la cual el propietario puede reclamar a
cualquier poseedor la entrega del objeto de su derecho de propiedad. y ademas ia actio
negatoria en la cual el propietario podia impedir que cualquier persona turbara el goce
pacifico de sus propiedades.
La protection de ia propiedad por medio de la actio reinvidicatoria y otros medics
del ius civile solo servia para la defensa de la propiedad reconocida por este. Pero,
paralelamente a ella, existia otra clase de propiedad, reconocida por el ius honorarium y
proteaida por medidas procesales, surgidas. no de la ley o de la jurisprudencia -en su
seotido rornano-, sino de la conciencia juridica del pretor, que sin ser legislador crea
nuevas instituciones juridicas, y que en su afan trata de acercar el derecho positivo al
derecho natural; aunque estos se encargaban de la administration de 3a justicia civil. Esta
segunda forma de propiedad se llamaba ia bonitaria, temiino derivado de la expresion in
bonis habere. Cuando, por ejemplo, se adquiria una res mancipi sin observar el obligado
rito de la mancipatio o sin recurrir a la in iure cessio, el vendedor continuaba siendo
propietario quiritario-es decir, titular de un derecho de propiedad reconocido por el ius
civile-, pero si trataba de recuperar por una reivindicatio el objeto vendido, el pretor
cfficedia al comprador, para combatir la mala fe del vendedcr, la exceptio rei venditae et
•rsditae, que paralizaba la actio reivindicaioria. De esta forma, la propiedad bomtaria
retina, pocio a poco, mayor eficacia, y finalmente permitia a su titular, inclusive,
reckmar el dano causado en el objeto de esta clase de propiedad, hipotecarlo, darlo en
presda, etc." 10
Para los glosadores la expropiacion forzosa cornienza por ser parte integrante de un
coipnto de derechos especiales que debia consolidate en mano de los principes.
El poder de apropiarse las cosas, cuando lo exigiera el interes publico, era reconocido
cos® derecho de superioridad. Se comprende, de un principio, por la nocion general del
ius»ninens, recibiendo en caso especifico la designation de dominium eminens.
Ante esto ya se discute si el poder que se ejerce aqui no tiene mas bien caracter de
impsrium que de dominium;
"En Inglaterra donde preyaiece la teoria del dominium corona. La doctrina feudal
cede el puesto a la de el derecho de policia; en parte por virtud de los trabajos de los
posgosadores y de la evolucion de los estudios del derecho canonico y romano en las
universidades del continente Europeo, durante el final de la edad media y comienzos de la
modama. Se basa la nueva doctrina en el ius politicae, el cual otorga al principe poder de
10
EU38US- MARGADANT S„ GoiHemio. Derecho Privado Romano, (Mexico, Ed. PORRUA, 1994), P. 249.
apoderarse de la propiedad privada, cuando el interes publico lo exige haciendose la
persona juridica de! Estado (el fisco) en deudora del expropiado; lo que legiiima la
indemnizacion. El dominium del territorio jurisdictional. que tenia el principe, era la
negation del derecho de indemnizacion. Los glosadores se apoyaron en !a ley 39 titulo
segundo del libro XXXV del digesto. Si bien el printipio manifiesto en e! texto parecen
contradicho por otro, que es de la ley segunda, titulo XIII, libro "VII, del codigo. La
contradiction observa Clemente de Diego pretendio resolverse en el seniido de que la
determination de esta ley fiie especial para los casos de manumision de esclavos por
declarar monederos falsos, en cuyos casos el fisco indemnizaba a sus propietarios por la
propiedad de dominio sobre el esclavo al manumitarse.
La tesis del precio, de la indemnizacion de ia propiedad, se empieza a introducir en la
doctrina de los canonistas que no quieren que la propiedad de la iglesia sea despojadas
por los principes o el emperador, sin previo pago ni aun por publica utilitas;
reivindicando, algunos, los derechos de estos para el Papa, no siendo pocos los que
"sostenian que el poder temporal no comprende ninguna facultad de disposition sobre los
bienes eclesiasticos y ningun derecho de expropiacion conforme a texto del decreto de
Graciano (cap. XX3, Y, 23, quaestis 8".11
11
Ibid.
'
una obra publica ss.no para favorecer ios intereses economicos de determinada clase
social, en este caso a los pueblos de indios dotandose
En el estatuto provisional de! imperio mexicano dictado por Maximiliano, articulo
38, se usan las palabras mediante y previa indemnizacion como condiciones ineludibles
para la procedencia de ia expropiacion.
Mendieta y Nunez dice: "Encontramos el principio de expropiacion forzosa, previa
indemnizacion, en el articulo 27 de !a Constitucion de 1857.
En la Constitucion de 1917, nuestro derecho se aparta de su tradition juridica en
materia de expropiacion no solo en cuanto a la esencia misma de ia institution, sino aun
en la fonna de pago de la indemnizacion que, aun cuando indispensable, ya no tiene que
ser necesariarnente previa.
El parrafo segundo del articulo 27 Constitucional dice "la expropiaciones solo podran
hacerse por causa de utilidad publica y mediante indemnizacion".
La Constitution de 57 como ya hemos dicho, establetia la previa indemnizacion
entre ios requisites de la expropiacion y no fiie sino ventido la resistencia de algunos
constituyentes como se. logro introducir en la de 17 la palabra "mediante", pero esta
palabra es susceptible de diversas interpretaciones; para algunos hace de la expropiacion
1.2.- EVOLUCION HISTORICA DE
PAIS Y
LA EXPROPIACION EN NUESTRO
LA REFORMA AGRARIA.
En nuestro pais a traves de la evolution de ia expropiacion la encontramos por causa
de utilidad publica que surge
durante la epoca colonial en el llamado derecho de
reversion que ejercian los reyes espanoles sobre la propiedad territorial, que consistia en
que algunos bienes que habian salido del dominio de la corona por raerced o por venia,
volvian a ella para ser destinados a un servicio general; y en algunos casos los monarcas
hicieron valer
su derecho
de reversion,
mandaban
a indemnizar
al
propietario
perjudicado.
A partir de 1a guerra de independencia se halla determinada la expropiacion forzosa
por publica necesidad, en el articulo 35 de la constitution de 1814, en el cual se establece
el derecho a la justa compensation, sin determinar que deberia ser necesariamente la
compensation,
sin
determinar
que
deberia
ser
necesariamente
previo
al
aeto
expropiatorio.
En
la epoca colonial los reyes decretaban expropiaciones agrarias con objeto de
dotar de tierras a los pueblos necesitados. En la cual se privaba de tierras a los espanoles
para entregarles tierras a los indios y resarcir el dano dandoles tierras en otro lugar. Este
es un verdadero caso de expropiacion por causa de utilidad social y un antecedente
preciso de nuestras leyes agrarias vigentes, puesto que la expropiacion no se hace para
una verdadera confiscation porque no garantiza de manera efectiva la indemnizacion,
supuesto que puede ser posterior y sin limite en el tiempo.
La Suprema Corte de Justicia de la Nation, en numerosas ejecutorias, interpret 6 este
parrafo de articulo 27 Constitucional en el sentido de que la indemnizacion debe ser
previa o simultanea, con exception, unica, de las expropiaciones agrarias en las que la
indemnizacion puede ser posterior, teniendo en cuenta que estan regidas por disposiciones
especiales.
Pero la ley de expropiacion vigente se aparta por completo de la jurisprudencia de la
Suprema Corte de justicia de la Nation. En efecto, esa ley se refiere a todos aquellos
casos en que se considera de utilidad publica la ocupacion de la propiedad privada, con
exception de los comprendidos en las leyes agrarias y sin hacer distincion aiguna senala
un piazo maximo de diez anos para el pago de la indemnizacion c-oiTespondiente, con lo
cual establece que esta puede ser posterior.
Nosotros consideramos que al adoptar el constituyente de 1917, la palabra mediante
en lugar de la palabra previa quiso dar al Estado una mayor iibertad en materia de
expropiacion, esa -fue la tendencia general de acuerdo con las exigencies de una
transformacion de nuestras instituciones en sentido socialista.
De no aceplarse el punto de vista anterior resultaria de ninguna signification practica
si, cambio de la palabra "previa" por 3a palabra "mediante", pues en todo caso el Estado
tendria que pagar al expropiado antes de la expropiacion o en el acto mismo de
consumarse esta legalmente. Entre el acto expropiatorio material y la perdida del ultimo
recurso que viene a consumarlo legalmente, pueden mediar anas, pero no es menos cierto
f i e cuando el expropiado no se oponga, no habra los puntos "extremos" de que habla el
lieenciado Molina Enriquez, sino que indemnizacion y expropiacion serian simultaneas y
iquz diferencia practica, ventajosa para el Estado puede haber entre pagar antes <ie tomar
te eosa o en el instante mismo de tornarla?". n
Si nosotros aceptamos el punto de vista del legislador de la ley de expropiacion
vigente, por cuanto se refiere a que la indemnizacion de las expropiaciones por causa de
uSidad publica puede ser posterior al acto expropiatorio, no aprobamos, en cambio que
es dicha ley se establezca tal cosa como regla general para toda clase de expropiaciones.
En verdad que la palabra previa indica que el pago indemnizatorio sea antes de la
ocapacion tomando en cuenta la posibilidad de adeciiar eL nj^aento del pago a la
capacidad economica y las posibilidades del estado.
La palabra mediante significa significa "en medio de" o "de por medio" y esto nos
hace pensar que el pago sera simultaneamente o sea aJ instante de expropiar, aunque en
52
MENDIETA Y NUNEZ, Ob. cit, p. 49.
otros conceptos ia encontramos como sinonimo de previo por ejemplo en el caso que nos
hace mention la constitucion en el articulo 14 parrafo segundo, se utiliza las palabras
"mediante juicio", y a nadie se le ocurriria interpretar como que primero se prive a las
personas de la vida, de la libertad, de sus propiedades o posesiones.
LA R E F O R M A AGRARIA.
Entre lo precursores de 1a Reforma Agraria
debe mencionarse al licenciado Luis
Cabrera, autor de ia ley del 6 de Enero de 1915, ley basica de toda la nueva construction
agraria en Mexico.
Dijo en un discurso pronunciado el 3 de Diciembre de 1912 en ia camara de
diputados. Que es
conveniente reconstruir los ejidos de los pueblos como medio de
resolver el problema agrario que planteo con toda claridad. Es necesario pensar en la
reconstruction de los ejidos, pfocurando que estos sean inalienabies, tomando las tierras
que se necesiten para ello de las gratides propiedades circunvecinas, ya sea por medio de *
compras, ya por medio de expropiaciones por causa d e . utilidad publica,
con
indemnizacion, ya por medio de arrendamientos o aparecerias forzosas.
En estas ideas se encuentran expuestas, y son los puntos fundamentalcs de la ley de 6
de Enero de 1915 que, a su vez, Jo son de toda nuestra legislacion agraria.
Con estas ideas, formulo un proyecto de ley que ccnstaba de 5 articulos. En ei
articulo 2 se facuitaba al ejecutivo de la union para expropiar "ios terrenes necesarios para
reconstruir los ejidos de los pueblos que lo hayan perdido, para dotar de ellos a las
poblaciones que lo necesitaren o para aumentar la extension de los existentes" del cual
fiie sometido a consideration de la camara de diputados en 1912 pero no foe aceptado; Si
no fue hasta "1915 que el licenciado Cabrera tuvo la fortuna de Ilevar a la practica sus
ideas formulando la ley del 6 de Enero de 1915. en el cual hizo una exposition de
motivos en ei que sintetiza la historia del problema agrario de Mexico, senalando entre las
causas del malestar v descontento de la poblaciones agricoias, el despojo de los terrenos
de propiedad comunal o de repartimiento que les fiieron concedidos por el Gobierno
colonial como medio de asegurar la existencia de las tiases indigenes. Se indican los
actos mediante los cuales se llevo a cavo ese despojo a raiz de haber sido individualizada
la propiedad comunal con an"eglo a las leyes de desamortizacion, y se tienen por tales las
"concesiones, composiciones o ventas concertadas por, los ministros de fomento v
hacienda, o a pretexto de apeos y deslindes, para favorecer a los que hacian denuncios de
excedencias o demasias y a las llamadas compaiiias desiindadoras; pues de todas estas
maneras se invadieron los terrenos que durante largos anos pertenecieron a los pueblos y
en los cuales tenian estos ia base de su subsistencia. Todo esto a razon de que en el
articulo 27 Constitutional de 1857 negaba a los pueblos de indios capacidad legal para
obtener y administrar bienes raices y que por esa razon careeieron de personalidad
juridica para hacer vales sus derechos, pues aun cuando
las leyes de baldios dieron
facultad a los sindicos a los ayuntamientos para defender los terrenos de sus pueblos
respectivos, no pudieron hacerlo por falta de mteres y por las circunstancias politicas". 13
De todo esto se deduce la conveniencia de restituir por justicia y de dotar por
necesidid, tierras a los pueblos desposesdos o carentes de eilas, y al efecto, se facultaba a
los jefes militares para que hicieran la expropiacion y el reparto que estimen conveniente.
ajustancbse a lo que la ley dispone.
"La ley del 6 de enero de 1915 consta de nueve breves considerandos en los que se
hace m talentoso resumen del problema agrario, concluyendo en el sentido de que de
imperative e includible entregar las tierras a los pueblos afectando las grandes
propiedtdes, ya restituyendolas por justicia o bien dotandoselas por necesidad, para que
puedae desarrollar ampliamente su derecho a la vida, liberandose de ia servidumbre
econoniiica y de la esclavitud de hecho a que estaba sometidos. Esta ley en merito a su
trasceadencia social, economica y politica, es elevada a rango de ley Constitutional por e!
articuk) 27 de la Constitution de 1917, y conserva este rango hasta el 10 de Enero de
1934, m que se reforraa el precepto aludido y expresamente queda abrogada aun cuando
sus mas importantes disposiciones se incorporan en el texto del mencionado articulo.
Sufrio dos importantes reformas durante su vigencia: el 19 de Septiembre de 1916, que
modifies los articulos 7, 8, 9 suprimiendo las posesiones provisionales, y el 23 de
Diciemke de 1931, en que se modifica el articulo 10 en el sentido de que "los
i3
lbid, P. 187-188.
propietarios afectados con resoluciones dotatorias o restitutorias de ejido o aguas, que se
hubiesen dictado en favos.de los pueblos, o que en el future se dictaren, no tendran
ningiin derecho ni recurso legal ordinario ni el extraordinario del amparo". La ley del 6
de Enero de 1915 y el articulo 27 Constitutional dieron origen a una vigorosa legislation
reglaraentaria que se foe creando y perfeccionando en contacto directo con los problemas
reales que se suscitaron con su ampliation y asimilando las experiencias obtenidas hasta
conformar instituciones tipicamente mexicanas en este importance campo.
En este aspecto encontramos gran similitud con la forma en que van surgiendo y
perfeccionandose las normas juridicas romanas en su epoca de mayor florecimiento, con
apego en ia experiencia vivida por el pueblo". K
"Ley del 6 de Enero de 1915, flie expedida por Venustiano Carranza. Basicamente
declaraba la nulidad de las enajenaciones de tierras que hubieren violado la ley de
desamortizacion, con lo que daba nacimiento al derecho a la restitution, as! como a los
primeros organos facultados para repartir tierra. Su importantia radica en que foe la
primera ley agraria que otorgo acciones efectivas para recuperar tierras mala habidas. La
Constitucion de 1917 avalo las acciones de reparto agiario realizadas en cumplimiento de
sus preceptos, confirmando las dotaciones efectuadas de conformidad con el decreto. con
14T
Loc. a t .
fa primera reforrna del 10 de Enero de 1934, esta ley Constitutional se incorporo al texto
del articulo 27".' 5
En el Articulo 27 Constitutional de 1917 que ha sufrido drversas modificationes. En
el texto original se establecia el derecho de los pueblos a recibir tierras mediante la
adquisicion de propiedades particulares, considerandolas incluso como utilidad publica,
por lo que la via idonea para ello era la expropiacion; "se ratificaba el contenido y
acciones de reparto realizadas al amparo de la Ley de Enero de 1915, especialmente las
referidas a restituciones en favor de comunidades; por ultimo declaraba competentes a los
fribunales correspondientes ( preveia su posible existencia) v otorgaba a las entidades
federativas la facultad para determinar en sus jurisdicciones la extension maxima de los
predios. a la vez que concedian a los propietarios la facultad de fraccionar y vender los
excedentes.
Como se puede apreciar, la reforma agraria Ratio ligeramente moderada, dandolo
especial atencion a las restituciones de tierras de las que hubieren sido despojadas las
eomunidades. Se ordenaba la dotation de predios a los nucleos de poblacion que
earecieran de ellos como una forma de encauzar la redistribucion de tierras, pero sin
afectar para ello la propiedad particular, entendida en su version moderaa de simple
despojo. Solo serian afectadas, previo procedimiento legal a su venta los excedentes que
,S
RIVERA RODRIGUEZ, Isaias. El Nuevo Derecho /\grario Meccano, (Mexico, ED. Porrua, 1994), pp. 89-91.
los Estados determinaran, asi como aquellos terrenos que fbesen deciarados expropiables,
logicamente, mediante indemnizacion.
La posterior utilization de !a figura de afectacion, como se llego a interpretar anos
mas tarde no existia.
"En sus primeras epocas, la reforma agraria o reparto de la tierra se llevo a cabo en
forma moderada. Es en ellas donde encontramos los antecedent es que sirvieron como
fundamento a la reforma de 1992, cuyo ejemplo mas notable es e! fraccionarniento y
venta de la propiedad como sancion administrativa por excedencia de superfioe. En
cierto modo, dicha reforaia implico tomar principios planteados directamente por el
constituyente".16
1,3.- CONCEPTO DE EXPROPIACION.
"La expropiacion por causa de utilidad publica es un acto juridico de derecho publico
por medio del cual el estado impone al particular la transferencia de propiedad de
determinados bienes, cuando los mismos son necesarios para la realization de la actividad
del estado, y existe una causa de utilidad publics que asi lo requiera, siempre que se cubra
al particular una indemnizacion por causa de esa transferencia "..
,6
Ibid. p. 90.
17
ACOSTA ROMERO, Ob. cit. p. .578.
17
En este concept© utilizado por el autor Miguel Acosta repite ia figura juridica de ia
Utilidad Publica, puesto que el la menciona al principio diciendo que la expropiacion por
causa de utilidad publica, entonces queda perfectamente- clara para el lector que la
expropiacion solo se dara por causa de utilidad publica y no veo conveniente hacer
mention de ello cuando en el mismo concepto dice " que el estado impone al particular 1a
transferentia de propiedad de determinados bienes, cuando los mismos son necesarios
para la realization de la actividad del estado, y existe una causa de utilidad publica que
asi lo requiera, siempre que se cubra al particular una indemnizacion por causa de esa
trasferencia" por esta razon no veo conveniente que se mencione dos veces, puesto que se
entiende que expropiacion solo procedera por causa de utilidad Publica.
Miguel Del Rio Gonzalez define a la expropiacion como "un acto juridico por el cual
el estado en ejercicio de su soberania le impone un particular,
concretamente
individuaHzado, la privation de su propiedad o su posesion, para satisfacer un objetivo de
utilidad publica, cubriendole la indemnizacion correspondiente". 18
En esta definition de expropiacion del autor Miguel Del Rio Gonzalez, hace mention
que el estado en ejercicio de su soberania le impone a un particular la privation de su
propiedad o posesion segun sea el caso, la verdad es que si es sobre un particular, pero
tambien tomemos en cuanta que se puede dar sobre una copropiedad, o sobre un bien que
al igual tenga varios propietarios o poseedores, o tambien puede darse el caso de que ese
1 fi
DEL. RIO GONZALEZ, Miguel, Compendio de Derecho Administrative, (Mexico, Ed. CARDENAS, 1981), P.273.
bien que se pretende expropiar tengan varios arrendadores, en fin son varias causa que se
le pueden agregar en esta parte de la definition,
y no veo conveniente que solo se
mendonar al particular siendo que no es el unico supuesto. .
"La expropiacion es un acto que realiza el estado unilateral y soberano, por conducto
del flincionario competente de su organo ejecutivo o administrative, por medio del cual
priva, para si o para tercero, a una persona de un bien de su propiedad, mediante el pago
de una retribution o indemnizacion para aplicarlo a la satisfaction de una necesidad
publica, directamente por el, o indirectamente por un tercero y que solo con ese bien
puede ser satisfecha en todo o en parte".
19
Aqui en esta definition del autor Ernesto Gutierrez y Gonzalez, dice que el estado
unilateral y soberano, por conducto del flincionario competente de su organo ejecutivo o
administrativo, por medio del cual priva, para si o para tercero, a una persona de un bien
de su- propiedad, aqui vemos que menciona al afectado como si se tratara de una sola
persona siendo que el afectado puede ser varios, el cual lo priva de un bien de su
propiedad, aqui tambien no es necesario que el bien sea estrictamente de su propiedad si
no que tambien puede darse el caso de que este bien del cual se habla sea ostentado o
presumibieraente de su propiedad como en el caso de que el bien se este solo poseyendo.
' 9 ERNESTO GUTIERREZ Y GONZALEZ, Ernesto. Derecho Adirinistrativo al Estilo Mexicaao, (Mcxico, Ed.
Porrua, 1993), P. 796.
"La expropiacion es la limitation al derecho de propiedad en virtud del cual el dueno
de un bien, mueble o inmueble queda privado del mismo, mediante una indemnizacion en
beneficio del interes colectivo".20
Para Gabino Fraga "La Expropiacion es como su nornbre lo indica, un medio por el
cual el estado impone a un particular la cesion de su propiedad por existir una causa de
utilidad pubiica y mediante la compensation que al particular se le otorga por la privation
de esa propiedad" 2 '
Las diversas doctrinas utilizan diferentes conceptos para definir lo que es la
expropiacion y puede que en algunas de ellas sean mal empleadas el titulo con que se
emplea al afectado de la expropiacion o ocupacion temporal parcial o total, o limitation
de derechos de propiedad, siendo que el afectado como ya he mencionado pueden ser
varios tipos de sujetos.
1.4.- AKALISIS DE LAS LEYES DE EXPROPIACION EN NUESTRO PAIS.
Estas leyes de expropiacion vigentes en nuestro pais tiene su fundamento
constitutional en el articulo 27 segundo parrafo el cual permite al estado expropiar
determinado bien por causa de utilidad publica, mediante indemnizacion; en el cual dice
"las expropiaciones solo podran hacerse por causa de utilidad publica y mediante
indemnizacion" asi como tambien lo establece la fraction VI de dicho articulo la cual
20
25
DE PINA VARA, Rafael. Dicckmario de Derecho, (Mexico, Ed. Porrua, 1984), P.264.
GABINO FRAGA, Gabmo. Derecho Administrative), (Mexico, Ed. Porrua, 1998), P.375.
dice " ios estados y ei distrito federal, lo mismo que ios municipios de toda la republica,
tendran plena capacidad para adquirir y poseer todos lo bienes raices necesarias para los
servicios publicos".
"Las leyes de la federation y de los estados en sus respectivas jurisdictiones,
determinaran los casos en que sea utilidad publica la ocupation de la propiedad privada, y
de acuerdo
con
dichas
leyes
la
autoridad
administrativa
hara
la
declaration
correspondiente". Como es de apretiarse claramente el articulo 27 constitutional le da
plena facultad a ios estados en legislar acerca de cuales seran los casos de la utilidad
publica, asi como de hacer sus leyes al respecto al a figura juridica de la expropiacion.
ANALISIS DE LA LEY FEDERAL DE EXPROPIACION.
En el articulo 1 de la ley federal de expropiacion nos enumera una serie de casos los
euales se consideran de utilidad publica que previa declaration del ejecutivo federal por
decreto, se procedera a la expropiacion entendiendose por utilidad publica: ia que en
forma
directa o indirecta, aprovecha la generalidad de las personas que iirtegran la
colectividad national; asi como la expropiacion se entiende como: la ocupacion temporal,
total o partial o la limitation de los derechos de dominio, en virtud de! cua! el dueno de
an bien mueble o inmueble queda privado del mismo mediante indemnizacion, para los
fines del estado y asi de esta manera cumplir con la famosa utilidad publica.
La secretaria de estado, departamento administrativo o gobierao del distrito federal
segua corresponda, tramitara el expediente de expropiacion; la declaratoria del ejecutivo
federal se hara por decreto que se publicara en el diario-oficial de la federation, y se
notificara personalmente al afectado o afectados segun sea el caso, en caso de ignorarse el
domicilio, surtira efecto a la segunda publication del decreto en el diario oficial de la
federation o en la gaceta oficial de la federation, en su articulo 5° de esta ley le da la
facultad al afectado de interponer el recurso administrativo de revocation el cual lo
podri® hacer valido dentro del plazo de quince dias habiles siguientes a la notification, la
cual se interpondran ante la secretaria de estado, departamento administrativo, o gobierao
del territorio que haya tramitado el expediente de expropiacion. En d caso de que no se
haya hecho valer tal recurso o en caso de que se haya resuelto en contra de las
pretessiones del recurrente la autoridad administrativa que corresponda procedera a la
ocupscion del bien o de cuya expropiacion, ocupacion temporal se trate o impondra la
ejecudon inmediata de las disposiciones de limitation de dominio que proceda; salvo de
que se trate de satisfaction de necesidades colectivas en el caso de guerras o trastornos
intericfes, de los abastecimientos de ciudades o poblaciones de viveres o articulos de
consurao necesarios o de procedimientos para combatir epidemias, epizootias, incendios,
^ • plagas u otsas calamidades publicas o los medios empleados para la defensa nacional o
para d abastecimiento de la paz publica o de las medidas necesaria para evitar la
destruction de los elementos naturales, los danos que la propiedad pueda sufrir en
penuicki de la colectividad; pues en todos esos casos la ejecucion de la declaratoria
respectiva se hara sin esperar la interposition de tal recurso administrative a si como de
su propia resolution en el caso de esperar esta.
La ley establece que el afectado puede hacer valer el derecho de reversion del bien
cuando no se destine al fin que dio causa la declaratoria respectiva dentro del termino de
5 anos en cuyo caso la autoridad dictara resolucion dentro de los 45 dias habiles
siguientes a la presentation de la solicitud; dicho derecho debera ejercerio dentro del
plazo de dos anos contados a partir de que sea exigible.
El precio que se fija como indemnizacion sera equiyalente al valor comercial sin que
pueda ser inferior el caso de los bienes inmuebles el valor sera equivalente a! que figure
en las oficinas catastrales o recaudadoras. Entendiendose como indemnizacion ia cantidad
de dinero o cosa que se entrega a alguien en concepto de danos o penuitios que se le han
ocasionado en su persona o en su patrimonio. En el caso de controversia en ei monto de la
indemnizacion, el juez que correspond a fijara el termino de tres dia para que designen a
sus peritos, en caso de controversia nombraran a un tercero en discordia. en caso de
rebeldia lo nombrara el juez; contra el auto del juez no procedera ningun recurso el cual
tendra un plazo no mayor de 60 dias para su dictamen, si estan de acuerdo el juez fijara el
monto de la indemnizacion en el caso de inconformidad llamaran a un tercero para que
dentro del plazo de 30 dias dictamine si el juez y el juez resolvera dentro del plazo de 10
dias contra la resolution judicial del monto de la indemnizacion no procedera ningun
recurso y se procedera a 1 otorgamiento de la escritura respectiva que sera formada por e!
interesado o en su rebeldia por el juez.
-
El monto de la indemnizacion sera cubiertas por ei estado o el particular cuando pase
a su patrimonio dentro del termino de un ano de la declaratoria de expropiacion sin
peijuicio de que se convenga su pago en especie.
ANALISIS
DE
LA
LEY
DE
EXPROPIACION
DEL
ESTADO
DE
VERACRUZ.
El articulo 7 de
la ley de expropiacion. del estado de Veracruz establece el
procedimiento de expropiacion en el cual la secretaria de desarrollo urbano por conducto
de la direction general del patrimonio del estado; al recabar toda la information y
documentation tendientes a comprobar y, en su caso a determinar la existencia de alguna
o algunas de las causas que las leyes consideren de utilidad publica, poniendose el
expediente a disposition del presidente municipal respective y del colegio de notaries,
para que en un plazo de 10 dias habiles a la fecha en que reciban la solititud emitan su
opinion, si han sido satisfecho los requisites legales, en su caso de la no emision de la
opinion en el plazo indicado se les entendera por formulada en sentido favorable.
Asi como de tramitar el expediente de expropiacion demostrando que la autoridad
administrativa verifico la existencia de las causas de utilidad publica; Ademas de
identificar los bienes que deberan ser objeto de las afectaciones previstas explicando la
necesidad de privar a determinada persona de sus bienes.
Cumpliendo los pasos anteriores el ejecutivo del estado dictara, fundado y
motivando, la deciaratoria de expropiacion; la ocupation temporal o limitation de
dominio, demostrando la necesidad de ocupar la propiedad privada, en virtud de la
existencia de una causa de utilidad publica, fijando el precio de la indemnizacion y el
plazo en que el pago debera de hacerse.
El decreto de la deciaratoria sera notificado personalmente a los presuntos afectados
y publicado en la gaceta oficial del estado, y/o en el periodico de mayor circulacion en el
caso de no saber el domicilio del afectado una vez de la primera notification personal esta
obligado a senalar domicilio en la capital del estado a efecio que de hay se practiquen las
proximas notificaciones, el afectado tendra 15 dias habiles a la notification para
interponer el recurso administrative de revocation; ante el gobierno del estado, de manera
escrita que se presentara en el departamento juridico del gobierno del estado, con el que
debera exhibir y ofhecer las pruebas y pliegos de alegatos que a sus intereses convengan
que se resoJvera en un plazo no mayo de 30 dias habiles contados a partir de su recepcion
en el departamento juridico en el cual si la autoridad administrativa no resuelve dentro del
plazo senalado, se entendera por failado a favor de Ios afectados quedando revocada la
resolucion.
En el caso de la apertura, prolongation, ampliation y alineamiento de arterias de
circulacion de cualquier naturaieza, bulevares, malecones, constmccion de calzadas,
puentes, caminos, pasos a desnivel, libramientos y tuneles para facilitar el transito. As?
como la conservation de iugares de belleza panoramica, de antiguedades y objeto de
artes, de los edifkios de interes historioo conforme a la ley federal sobre monumentos y
zonas arqueologicas, artisticos e historicos; asi como del abastecimiento y distribution de
medicamentos, viveres o articulos de consumo necesarios en caso de siniestros,
epidemias, plagas, incendios o cualquier otra calamidad publica; Asi como tambien crear
y conservar el ambito de reserva territorial para el crecimiento ordenado de las
poblaciones en general, asi como de todo lo referente a la regularizacion de asentimientos
humanos y desarrollo urbano, conforme a las l e y e s y reglamentos de estas materias.
Hecha la declaratoria, sin mayor tramite ia direction general de patrimonio del estado,
ocupara los bienes objeto de ia misma sin que ia interposition del recurso administrativo
de revocation suspenda dicha ejecucion.
El articulo 15 de la ley de expropiacion del estado de Veracruz establece el decreto
de reversion, que opera a favor del afectado, cuando en el termino de 3 anos no son
destinados al fin que origen a su causa la cual se interpondra por escrito ante la direction
general de patrimonio del estado, acompanado por las pruebas necesarias, la autoridad las
recibira y en un termino no mayor de 15 dias naturales dictara resolution contra la cual no
procedera ningun recurso.
Cuando se convierta el monto de la indemnizacion por las mejoras o deterioros con
posterioridad a la fecha de la asignacion del valor catastral se hara la consignacion ante
una sociedad nacional de credito y a disposition de un juez de primera instancia de ramo
civil que corresponda en ires dias las partes designaran peritos a partir de la radicacion del
asunto y en caso de rebeldia designaran un tercero en discordia de no ser asi lo designara
el juez 3a indemnizacion se pagara de inmediato el ejecutivo fijara la forma y los plazos
en que debera de pagarse los que no excederao de un termino de un ano.
C A P I T U L O II
C O N C E P T O S A G R A R I O S GENERALES.
2,1.- EL EJIjBG.
"El ejido tal y como io ha concebido, estruciurado y consoiidado la Revolution
Mexicana, es substancialmente diverso al ejido de la Colonia, instaurado en lo que fue la
Nueva Espana por real cedula de primero de Diciembre de 1573 " de una legua de largo
donde los naturales pudieran tener sus ganados ". Segun se manifiesta expresamente en ia
exposition de motives del decreto preconstitucional del 6 de Enero de 1915, con que se
inicia el proceso legislative de la Reforma Agraria, al senalarse que " no se trata de
revivir las aniiguas c-omunidades ni de crear otras semejantes, sino solamente de dar esa
lierra a ia poblacion rural miserable que hoy carece de eOa, para que pueda desarrollar
plenamente el derecho a la vida y liberarse de la servidumbre economics a que esta
reducida ". La ley del 6 de Enero de 1915 se elevo a rango constitucional y sus principios
fundamentals quedaron incorporados definitivamente al texto del articulo 27 de la
Constitucion PoMtica en la reforma a este precepto el 9 de Enero de 1934. Las principals
circulares y la legislation reglarnentarias derivadas del articulo constitutional que se c-ita,
que haii reguiado al ejido como una institucion socioeconomics, integrado por el nucleo
de poblacion beneficiado, el conjunto de tierras y de mas bienes de production que
formas- el patrimonio del poblado, asi como de las diversas relaciones inherentes al ejido,
considerado como una unidad economica. La Ley Federal de Reforma Agraria determina
con teda precision la naturaleza legal del ejido, reitera su calidad como persona juridica
con el proposito inobjetable de que pueda realizar toda la actividad economics que es
substantial a sus finalidades sociales. En la propia exposition de motivos de la ley se
apunta: " En la iniciativa se conciba al ejido como un conjunto de tierras, bosques, aguas
y, en general fodos los recursos naturales que constituyen el patrimonio de un nucleo de
poblarion campesina, otorgandole personalidad juridica propia para que resulte capas de
explotar licita e integralmente, bajo un regimen de democracia politica y economica el
ejido, que es una empresa social destinada inicialmente a satisfacer la necesidades
agrarias del nucleo de poblacion, y tiene por finalidad la explotacion integral y racional
de los recursos que lo componen, procurando, con la tecnica moderna su alcance, la
superacion economica social de los campesinos. Y define al ejido como: una unidad
socioeeonomica y politica administrativa, con personalidad juridica propia, establecida en
un area determinada. Desde el punto de vista juridica es una institution legal integrada
por us- conjunto de campesinos, no menores de veinte y sus familias, con patrimonio
propio integrado por la tierra, el agua instrumentos de production derechos y
obligaeiones inherentes al nucleo que tiene por objetivo basico la explotacion integral de
los recursos, como medio de subsistencia, superacion y progreso". 2i
72
RAH. LEMUS GARCIA, Rail!. Derecho agrano Mexican©, (Mexico, Ed. Porrua, 1991), septima edicion pp. 329-
" En la exposition de motivos de la Ley Federal de la Reforma Agraria, se concluye
diciendo: el ejido, es una empresa social destinada inicialmente a satisfacer las
necesidades agrarias del nucleo de poblacion tiene por finalidad la explotacion integral y
rational de los recursos que lo componen, procurando, con la tecnica moderna a su
alcance, la superacids! economica y social de los campesino". 23
Segun el autor Mario Ruiz Massieu entiende al ejido como: Una institution
compteja, interrelacionada con la totaiidad socio-economica de Mexico, dinamica, que
implica varios elementos como lo son: supuestos no solo para generar la action, impulsar
el procedimienio, sino tambien para que el ejido viva y se perpetue, como la capacidad
juridica agraria reiativa al elemento humano y la existencia de tierras implica tambien
bienes que lo constituyen, un regimen de propiedad y otro de explotacion, organos
ejidales para regirse, forrnas especiales de organization, production, contratacion y
comertializatioji; ademas colateralmente requiere infraestructura social y economica". 24
"E! autor Raul Lemus Garcia dice que el ejido creado por la revolution, constituye
una unidad socio-economica y politica administrativa con personalidad juridica propia,
establecida en un area determinada". 25
330, p. 389.
23
Jbi'd.., p. 389.
MARIO RUIZ MASSIEU, Mario. Derecho Agrano, (Mexico, Ed. UNAM. 1988) p.320.
25
LEMUS GARCsA, Ob. Cit„ p. 330.
Si bien es cierto el ejido es una portion de tierras, un fundo legal, una poblacion
establecida, cuyo titular es un nucleo de poblacion agricuitor, es una especie de sociedad
que busca el bienestar de sus propios integrantes, mejorar la vida economica y social, que
esta regida por la ley agraria, su reglamento interno asi como de las decisiones de 1a
asamblea, representado por la propia asamblea que es el organo supremo del ejido, asi
como el comisariado ejidal y el consejo de vigilancia, con patrimonio propio integrado
por la tierra, el agua, instrumentos de production derechos y obligationes, inherentes al
nucleo, que tiene por objeto basico la explotacion integral de sus recursos como medio de
subsistencia, superacion y progreso. El articulo 45 de la ley agraria permite a los titulares
de tierras ejidales realizar cualquier fipo de contratos de asociacion o aprovechamiento
celebrado por el nucleo de poblacion ejidal o por los ejidatarios titulares segun se trate de
tierras de uso comun o parcelas respectivamente, poniendo la limitante de que los
contratos que impliquen el uso de tierras por terceros tendran una duration acorde al
proyecto productivo correspondiente no mayor de treinta anos; el reglamento interno es el
que va a ser formulado, y autorizado por la apropia asamblea, conteniendo las bases
generales para la organization economica y social del ejido, asi como de mencionar 1<JS
requisitos para admitir nuevos ejidatarios, las reglas para el aprovechamiento de las
tierras de uso comun, asi como las demas disposiciones que conforme a esta ley deban ser
inciuidas en el reglamento y las demas que el propio ejido considere pertinente. En cuanto
a la personalidad del ejido, es una persona moral debido a que este esta inscrito en el
\
Registro Agrario Nacional; las tierras ejidales por su destino se dividen en tres clases
tierras para el asentamiento humano, tierras parceladas y tierras de uso comun.
Los tipos de ejidos son de acuerdo con la calidad y el tipo de tierras de su
explotacion, enconiramos ejidos agricofas, ganaderos y forestales;
a) Ejidos parcelados (explotacion coiectiva): Son aquellos que por resolucion,
presidential o por acuerdo de la asamblea mantienen un regimen de
explotacion individualizada mediante la parcelacion de tierras dotadas; estan
organizadas sobre el reparto ioterno de las tierras del nucleo de poblacion o
cada umo de sus miembros, con el fin de definir v separar portiones
geograficas
llamadas
unidades
individuates
de
dotation
o
parcelas,
independientes de otros. Al inicio del reparto tuvo lugar la determination del
regimen individual por la via de la resolucion presidencial, circunstancia que
cambio posteriormente.
b) Ejidos colectivos (explotacion coiectiva): Este regimen nacio formalmente en
el decreto del 6 de octubre de 1936 que puso fin al concepto de parcela para
generar e! establecimiento legal de regimen de explotacion coiectiva son
constituidos bajo este regimen por resolucion presidencial o por acuerdo de la
asamblea, cuya explotacion y aprovechamiento se efectua mediante la
participation coiectiva de los integrantes del nucleo correspondiente a cada
ejidatario las proporcionalidad de los frutos o al efecto se decidan.
La ley agraria vigente nos permite o da la oportunidad de eonstituir un nuevo ejido,
en su articulo 90 que a la letra dice. " para la constitucion de un nuevo ejido bastara:
I.
Que un grupo de veinte o mas individuos participen en su
constitucion;
II.
Que cada individuo aporte una superficie de tierra;
III.
Que el nucleo cuente con un proyecto de reglamento intemo que se
ajusto a lo dispuesto en esta ley;
IV.
Que tenga la aportacion como el reglamento intemo consten en
escritura publica y se solicite su inscription en el Registro Agrario
National"
Para eonstituir un nuevo ejido es necesario cumpiir cada uno de los requisitos del
articulo anterior el cual es un acto voluntario que ya no necesita de una resolution
presidential ni afectacion de tierras.
lQn6 debe tomarse en cuenta para crear un nuevo ejido 0
-Que es un acto voluntario decidido por veinte individuos o mas
-Que no se necesita autorization de ninguna dependencia de! gobiemo
-Que los interesados aporten tierras de propiedad privada, para que estas se
vuelvan
tierras ejidales
-Que un nuevo ejido se constituye para crear una persona moral, es decir, que
tiene personalidad juridica y patrimonio propio (articulo 9 de la ley agraria)
-Que esto permite formar una unidad organizativa y economica para normar sus
actividades productivas ante terceros, asi como entre ellos mismos y tambien ante
elgobierno
-Que las tierras que aporten quedan sujetas a lo que establece la ley agraria para
tierras ejidales
-Que los ejidatarios, en lo individual asumen los derechos y obligaciones que
establece la ley agraria.
Por otra parte las comunidades de que nos menciona la ley agraria en su capitulo
quinto: Son aquellas que tienen: -personalidad juridica, y propiedad sobre la tierra; -la
existencia del comisariado de bienes comunales, con las facultades previstas en la ley; sus tierras son inalienables, e imprescriptibles e inembargables, -derechos y obligaciones
de los eomurieros y se rigen conforme al estatuto comunal.
"Las comunidades surgen como resultado de las demandas mdigenas, los reclamos y
las decisiones tomadas por el gobiemo de la republica, tendientes a proteger con mayor
eficacia a los grupos etnias de nuestro pais, darles mejores niveles de vida moral y
materia!, asi como de estabiecer en su favor procedimientos judiciales, que garanticen con
mayor equidad y trato mas digno". 26
2.2,- ORGANOS EJIDALES.
A) LA ASAMBLEA es el organo supremo del ejido es la asamblea, en la cual
podran participar todos los ejidatarios legalmente constituidos, el proeeso evolutivo de los
organos de representation initio con la ley del 6 de Enero de 1915, en su articulo 4,
fraction en el que se crean los comites particulares ejecuiivos, que se compoman de tres
personas cada uno y que dependerian de la comision local agraria respectiva a cada
entidad federativa.
La circular numero 22 de la comision national agraria de fecha 18 de Abril de 1917
empezo a complementar el panorama, pues dispuso que se procediera a designar a cada
uno de los pueblos a quienes se les restituya o dote de ejidos y demas tierras de que habla
la ley del 6 de Enero de 1915, comites particulares para la administration de ejidos; estos
comites recibian de los comites particulares ejecutivos, Jos terrenos que se resiituyan y
doten a los pueblos y proveeran lo necesario para que estos los disfruten en comun y de
- : - un modo gratuito. De tal manera que, a demas de los comites particulares ejecutivos que
empezaron a representar al nucleo de poblacion peticionario hasta que recibian ia tierra
dotada, se crearon otros comites administrativos que eran los costudiados de los bienes
ejidales y administradores de los mismos, con facultad de dictar las disposiciones que
26 qj-j-q soSA PA VON YANEZ, Otto. Diversos Conceptos de Derecho Agrario Mexicano, (Me^co,
1999). p. 193
Ed. Poirua,
tiendan a la division provisional de los terrenes de los pueblos entre vecinos de estos
atenta a las eondiciones peculiares a cada region, estos comites administrativos
funcionaron hasta en tanto se expidieron las leyes regjamentarias de los articulos 27 y 115
constitucionales.
Buscar el autor
En 1934 se modifico el articulo 17 y en su fraction IX, D) ya se expresaba que se
creaban comites particulares ejecutivos para cada uno de los nueleos de poblacion que
tramiten expedientes agrarios; Es decir, definio las actividades propias de estos comites;
pero antes de estas fechas, sus actividades son altamente interesantes pues de
conformidad con el articulo 9 del decreto del 19 de Septiembre de 1916 los comites
particulares ejecutivos, ejecutaban las resoluciones presidenciales. Lo mismo acontecio
bajo los efectos como una ley tan importante como las dotaciones y restituciones de
tierras y aguas del 23 de Abril de 1927, en cuyo articulo 25 se le facultaba a entregar en
posesion provisional las tierras, mision legal de los comites particulares ejecutivos
siguieron ejecutando hasta la vigencia de las reformas constitucionales de
1934
anteriormente citadas.
En el codigo agrario de
1934, articulo
16, se repitieron las disposiciones
constitucionales y los comites particulares ejecutivos dejaron de ejecutar las resoluciones
presidenciales y se concretaron para presentar y a gestionar a los nueleos de poblacion
actividad que desarrollan hasta la fecha.
Actualmente este comite
es elegido por los
integrantes de un nucleo de poblacion peticionario; anteriormenie los elegian el
gobernador de la entidad federativa.
La ley reglamentaria sobre la repartition de tierras ejidales y constitucion del
patissonio parcelario ejidal del 29 de Diciembre de 1925, legisiativamente menciona por
pnrrera ves lo que mas tarde sera la asamblea general de ejidatarios, y dijo que la
capaddad para disfrutar de las tierras resiituidas o dotadas radica en la masa de ejidatarios
del pebio los que reunidos en junta, o por mayoria de votes determinaran a lo que a su
disfkite convengan".buscar autor
^
Las asanibleas generales de ejidatarios se integran unicamente por los campesinos
beneSciados en una resolucion presidencial dotatoria, que aicanzaron unidad de dotation,
que Senen sus derechos agrarios vigentes; no pueden formar parte de la asamblea quienes
tengia sus derechos a salvo o quienes han perdido sus derechos agrarios; tambien pueden
intenfenir en las asambleas previa autorizacion de la asamblea aquellas personas quienes
tienes que ver de forma directa o indirecta en la vida economica-social del ejido.
La asamblea se reunira por lo menos cada seis meses o con mayor frecueneia, cuando
asi lo determine su reglamento o costumbre; la asamblea podra ser convocada por el
comisariado ejidal o por e! consejo de vigilancia, ya sea por iniciativa propia o asi lo
solicien por So menos veinte ejidatarios o el veinte porciento del total de ejidatarios que
integre el nucleo de poblacion ejidal, en el caso de que transcurran tinco dias habiles
apartir de la fecha de la solicitud, el mismo numero de ejidatarios podra solicitar a la
procuraduria agraria que convoque la asamblea. La cual se celebrara dentro del ejido o en
el lugar que tengan por costumbre, salvo causa justificada.
^Como sera, convocadas las asambleas?
La expedicion de la asamblea en la primera convocatoria que traten asuntos de la
fraction I a la VI se hara con no menos de ocho dias ni mayor de quince dias; las
asambleas que traten asuntos de la fraccion VII a la XIV del articulo 23, con los mismos
dias de expedicion para la instalacion valida de la asamblea, en el primer caso antes
citado sera con la mitad mas uno de los ejidatarios y en el segundo caso para 1a
instalacion valida de la asamblea sera con tres cuartas partes de los ejidatarios legalmente
reconocidos. En el caso de que se vallan en segunda convocatoria.
Cuando la asamblea se haga en segunda convocatoria u ulterior convocatoria la
asamblea se celebrara validamente con cualquiera que sea el numero de ejidatarios que
concurran, salvo en el caso de la asamblea conozcan de los asuntos senalados en las
fracciones VII a la XIV del articulo 23 la que quedara instalada unicamenie cuando se
reuna la mitad mas uno de los ejidatarios.
. Las resoluciones de las asambleas seran validas y obligatorias para los presentes.
ausentes y disidentes; en el caso de empate el comisariado ejidal tendra el vote de calidad
>
en el caso de las fracciones VII a la XTV del articulo 23 de la ley agraria vigente, se
requerira el voto probatorio de dos terceras partes de los asistentes a la asamblea,
debiendo estar presentes u representante de la procuraduria agraria y del fedatario
publico. Quien expida la convocatoria debera notificar a la procuraduria agraria: la
celebration de la asamblea, con la misma anticipation requerida para la expedicion de
aquella y debera proveer lo necesario para que asista el fedatario publico.
Para la asistencia valida de un mandatario a una asamblea bastara una carta poder
debidamente suscrita ante dos testigos que sean ejidatarios o avecindados. Cuando el
ejidatario o mandatario no pueda firmar, imprimira su huella digital en la carta y solicitara
a un tercero que firme la misma y asiente el nombre de ambos, cuando se trate de los
asuntos senalados en las fracciones VII a la XIV del articulo 23 de la ley agraria vigente,
el ejidatario no podra mandar mandatario.
De toda asamblea legalmente instalada se levantara el acta correspondiente la cual se
debera inscribir ante el registro agrario nacional, para su debida validez, el acta debera
estar firmada por los miembros del comisariado ejidal y del consejo de vigilancia ademas
de todos los ejidatarios legalmente reconocidos, asi como... de las personas que
intervinieron de alguna manera para la debida validez de la asamblea, asi como de las
personas que intervienen en forma directa o de manera indirecta en la vida economicasocial del ejido; en los casos de que Ia asamblea trate asuntos en los senalados en las
fracciones VII ala XIV
del articulo 23 de la ley agraria vigente tendra que firmar el
representante de la procuraduria agraria y el fedatario publico
B) EL COMISARIADO EJIDAL es un organo encargado de la ejecution de los
acuerdos de la asamblea, como tambien la representation, gestion administrativa del ejido
que est ara constituido por tres integrantes y tres suplentes (el presidente, el secretario, y- el
tesorero) tambien lo podran componer las comisiones y auxiliares los que el reglamento
interno senale para el buen desempeno de sus labores.
Las faculiades y obligaciones del comisariado ejidal las encontramos en el articulo 33
de la ley agraria vigente que a su letra dice " son facultades y obligaciones del
comisariado:
I - representar al nucleo de poblacion ejidal y administrar los bienes comunales del
ejido, en los terminos que fije la asamblea, con las facultades de un apoderado
general para actos de administration y pleitos y cobranzas;
II.- procurar que se respeten estrictamente los derechos de los ejidatarios;
III - convocar a asamblea en los terminos de ley asi como cumplir los acuerdos que
dicten las mismas,
IV.- dar cuenta a la asamblea de las labores efectuadas y del movimiento de los
fondos, asi como de informar a esta sobre los trabajos de aprovechamiento de tierras
de uso comun y el estado en que estas se encuentran;
• V.- las demas que senale la ley y el reglamento interno del ejido.
Los integrantes del comisariado ejidal estaran incapacitados para adquirir tierras u
otro derechos ejidales excepto por herencia, durara en su cargo por tres anos los cuales al
termino de estos no podran volver a reeiegirse como titulares o como suplentes, en esta
situation tambien involucra al los suplentes del comisariado ejidal y solo podran
reeiegirse transcurrido los tres anos siguientes del nuevo comisariado ejidal, es decir, al
terminos de las funciones como comisariado ejidal, tendra que esperar tres anos para
poder ser otra ves comisariado ejidal.
C) C O N S E J O DE VIC 1 LANCIA estara constituido por tres integrantes un
presidente y dos tesoreros titulares y suplentes, que operaran conforma a las facultades
que le otorga la ley agraria vigente, asi como de las obligaciones con respecto a su cargo,
cumpliendo con los mandatos del reglamento interno.
Las facultades y obligaciones del consejo de vigilancia las encontramos en el articulo
36 de la ley agraria vigente, que a su letra dice " son facultades y obligaciones del consejo
de vigilancia:
I vigilar que los actos del comisariado ejidal se ajuste a los preceptos de la ley y los
dispuestos por el reglamente interno o la asamblea,
II revisar las cuentas y operaciones del comisariado ejidal a Jin de darlas a conocer y
denunciar ante estas las irregularidades en que hayan incurrido el comisariado ejidal;
III convocar a asamblea cuando no lo hagan el comisariado ejidal; y
IV ias demas que senale la ley y el reglamento interno del ejido.
\
Los integrantes del comisariado ejidal como de los del consejo de vigilancia titulares
y suplentes seran elegidos mediante voto secreto y escutrinio publico e inmediato. En el
caso de empate, se remitira esta y en caso de empate de nuevo, se asignara los puestos por
sorteo entre los individuos que hubiesen obtenido el mismo numero de votos. Tanto para
ser integrantes del comisariado ejidal y del consejo de vigilancia, se requiere ser ejidatario
del nucleo de poblacion legaimente reconocido; la cual se podra adquirir con la mayoria
de edad o si se tiene familia a su cargo o que se trate de heredero de ejidatario, ser
mexicano. Debe ser avecindado o cumplir con los requisitos del reglamento interno. Hay
ejidos que es necesario dar una cooperation pecuniaria en beneficio del nucleo de
poblacion para poder ser aceptado como tal. La calidad de ejidatario se podra acreditar
con el certificado de derechos agrarios expedido por autoridad competente; con el
certificado parcelario o de derechos comunes; o con la sentencia o resolucion relativa al
tribunal agrario. El ejidatario tendra el derecho de asignar a quien deba sucederle en sus
derechos sobre la parcela y de los demas inherentes a su calidad-de ejidatarios, la cual la
debera de hacer de forma de lista y para su debida validez en esta acta la inscribira ante
el registro agrario nacional cumpliendose una serie de requisitos que el propio organismo
impone para su debida inscription y validez; el registro de sucesores tambien lo puede
hacer el ejidatario ante notario publico la cual se inscribira ante el registro agrario
nacional para su debida validez. El registro de sucesores podra ser modificado por el
propio ejidatario, y en cuyo caso tendra plena validez la ultima inscription ante el registro
agrario nacional.
2.3,- SUJETOS DE D E R E C H O S AGRARIOS.
Los sujetos de derechos agrarios son aquellas personas que por medio de alguna
forma han obtenidos derechos agrarios como lo explica la propia ley agraria en su articulo
12 el cual dice: "son ejidatarios los hombres y las mujeres titulares de derechos ejidales".
Pero tambien los avecindados gozan de esos de derechos a lo que se refiere el articulo
anterior como nos lo dice el articulo 13 de la misma ley "los avecindados del ejido, para
los efectos de esta ley son aquellos mexicanos mayores de edad que han residido por un
ano o mas en las tierras del nucleo de poblacion ejidal y que han sido reconocidos como
tales por ia asamblea ejidal o el tribunal agrario competente. Los avecindados gozan de
los derechos que esta ley les confiere." Otros sujetos de derechos agrarios lo es la propia
asamblea como instaurado como organo supremo del ejido, en la cual podran participar
todos los ejidatarios legalmente constituidos, con la finalidad de dictaminar y dar
soluciones a los problemas que dentro de un ejido se presentan, la asamblea es un sujeto
de derecho por que ella debe de cumplir determinadas obligaciones asi como de ejercer
determinados derechos; otros sujetos de derechos lo son el comisariado ejidal y el consejo
de vigilancia por que de igual manera ejercen determinados derechos y tienen ciertas
obligaciones como representantes del ejido.
"Los sujetos de derecho son las personas fisicas o moral de caracter publico o
privado que intervienen en las actividades agrarias, con capacidad, personalidad,
jurisdiction y competencia para ser titular de derechos y ejecutarlos, para contraer
obligaciones y cumplirlas, o para desempefiar las funciones especificas que en materia
agraria, le corresponden al estado". 27
...
"Sujetos publicos: son las distintas autoridades adminisirativas agrarias y los
organismos descentralizados o de participation estatal que por ley intervienen en la
actividad agraria de acuerdo en la jurisdiction, la competencia o los fines que las mismas
leyes senalen.
Sujetos privados: son todas aquellas personas fisicas o coiectivas que intervienen
como particulares en las relaciones juridicas agrarias segun las leyes en la materia". 28
LOS EJIDATARIOS: como ya lo vimos son aquellas personas titulares de derechos
ejidales como
el uso y disfrute de sus parceias, ios derechos que el propio reglamento
interno les otorgue sobre ias tierras de ejido, asi como tambien tiene derecho a nombrar a
un sucesor preferente; ademas de los derechos sobre la parcela tenemos que el ejidatario
tiene la plena facultad de aprovecharia directamente o conceder a otros ejidatarios o
terceros su uso o usufructo, mediante contratos de aparceria, medieria, asociacion,
arrendamiento, tambien podra aportar derechos de usufructo a la formation de sociedades
mercantiles o civiles, Tiene derecho a enajenar sus parceias asi como el porcentaje sobre
el uso comun siempre y cuando estas tierras hayan sido regularizadas por el "procede"
programa de certification de tierras ejidales y solares urbanos. Y de acuerdo a este
programa que permite a los ejidatarios saber la superficie exacta de sus tierras y que es lo
v
28
GONZALEZ HOJINOSA, Manual. Derecho Agrario Mexicano, (Mexico, Ed. JUS, 1975), p. 65.
ARAYA MENDEZ, Amado. Curso Elemental de Derecho Agrario, (Mexico, Ed. Cardenas, 3987), p. 54.
que realmente les pertenece y en base a ello pueden adquirir el dominio pleno sobre sus
parcelas siempre y cuando cumplan con los requisitos que la ley les impone para su
debida validez.
^Que se requiere para adquirir la calidad de ejidatario?, El articulo 15 de la ley
agraria dice: "ser mexicano mayor de edad o de cualquier edad si tiene familia a su cargo
o se trate de heredero de ejidatario; y ser avecindado del ejido correspondiente, excepto
cuando se trate de un heredero, o cumplir con los requisitos que establezca cada ejido en
su reglamento interno.
6 Como
se acredita la calidad de ejidatario?, El articulo 16 de la ley agraria dice: "con
el certifscado de derechos agrarios expedido por autoridad correspondiente; con el
certificado parceiario o de derechos comunes; o con la sentencia o resolution relativa al
tribunal agrario.
6 Como
se pierde la calidad de ejidatario? El articulo 20 de la ley agraria dice: "por la
cesion legal de sus derechos parcelarios y comunes; por la renuncia a sus derechos, en
cuyo caso se entendera cedidos a favor del nucleo de poblacion; por prescription
negativa, en caso, cuando otra persona adquiera sus derechos en los terminos del articulo
48 de esta ley.
LOS AVECINDADOS: Como ya vimos son aquellas personas que han vivido en el
ejido un afio o mas, son mexicanos mayores de edad y que han sido reconocido como
tales por la propia asamblea ademas de gozar de los derechos que la ley les confiere.
Estos podran convertirse en ejidatarios por medio de la adquisicion de tierras parceladas o
tierras de uso comun a traves de la celebration de un contrato de cesion de derechos el
cual se hara por escrito y ante dos testigos e inscrito en el registro agrario nacional el cual
dara de baja al que cede dando de alta al nuevo ejidatario por medio de un certificado
parceiario o certificado de uso comun. Tambien puede convertirse en ejidatario por medio
de resolucion de dicte el tribunal competente. En estos casos el avecindado debe de
cumplir con los requisitos que senale la ley agraria, el reglamento interno del ejido, los
que necesite el registro agrario nacional para la debida inscription y la expedition del
certificado correspondiente.
2.4.- TIPOS DE TIERRAS QUE MANEJA LA LEY AGRARIA VICENTE.
Para poder hablar de las tierras que maneja la ley agraria tenemos que entender
dentro de cual division de 1a propiedad se encuentra esta segun nuestra constitucion y es
que la division de la propiedad se divide en tres formas, en: propiedad de la nation, la
propiedad privada, y propiedad social.
11
Propiedad de la nation: en el articulo 27 de la constitucion de 1917 senala que la
propiedad originaria de tierra y aguas del territorio mexicano son de la nation, esta tiene
el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, pero reservandose siempre
el derecho de importer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interes publico;
es responsabilidad de la nation regular el beneficio social de la propiedad, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de aplicacion, el mejoramiento
de las condiciones de vida de la poblacion rural y urbana, en fin todo aquello que
garantice el equilibria del pais, concentrandose en la elimination de los latifimdios del
siglo pasado.
Propiedad privada: la constitution actual permite a los particulares poseer propiedad
pero les senala limites de extension en base a la calidad de la tierra y siempre y cuando,
tratandose de propiedad en el campo, esta tierra no este ociosa ni mal aprovechada.
Propiedad social: la constitution no podia olvidar a los campesinos y para
reinvindicarlos
establecio un tipo de propiedad
social, con caracteristicas muy
particulares, conocido como ejido y propiedad comunaT. 29
A) T I E R R A S PARA EL ASENTAMIENTO H U M A N O son las tierras necesarias
el desarrollo del ejido, son areas de crecimiento de la zona de urbanization, es decir es el
lugar donde se prestan los servicios publicos al ejido; aqui en este tipo de tierra vemos
que aparecen dos figuras que suelen confundirse, y son la zona de urbanization y el fundo
29
OCHOA SANCHEZ, Y OTROS, Derecho Positivo Mexicano, (Mexico, Ed. Mc Grawhill, 1992), p. 147.
legal; pero debemos de entender por fundo legal como aquella superficie donde se asienta
la poblacion y queda dividida en manzanas y a su vez en solares, y la zona de
urbanization es aquella superficie destinada para el ares de crecimiento del poblado, asi
como ser ocupada para cuando se ha necesaria para el mejoramiento de los servicios
publicos que se presten dentro del poblado a un para su division en manzanas en el caso
de ser necesaria, es decir la zona de urbanizacion es
superficie predestinada para el
mejoramiento de los servicios que sean necesarios al poblado.
Las caracteristicas de las tierras del asentamiento humano conforman el area
irreductible del ejido, esto significa que no se podra disminuir la superficie a tal efecto y
tienen caracteristicas de inalienables, imprescriptibles e inembargables salvo los casos de
que el ejido ias aporte al municipio o entidad correspondiente para destinarlas al servicio
publico.
LA SUPERFICIE PARA LOS SERVICIOS PUBLICOS la designara solo la
asamblea ya sea que exista fundo legal o se constituya la zona de urbanizacion, se debe
considerar la superficie para los servicios publicos o sea, la necesaria para los edificios
donde se presten los servicios publicos, como oficinas, escuelas, edificios publicos
(ayuntamiento, carcel u otro similar).
LOS SOLARES estaran sujetos a la zona de asentamiento humano, dentro del area
de la zona de urbanizacion o el fimdo legal si es que estos existen de los contrario el
derecho quedara a salvo, o sea, que teniendo el derecho no se puede ejercer hasta que se
reunan las condiciones para ejercerlo. Y es la asamblea la encargada de designar a cada
ejidatario la extension que le corresponda, en base a los usos y costumbre del poblado.
Claro que para la asignacion de los solares debera lievarse a cavo por un procedimiento
en el cual la asignacion se efectua ante un representante de la procuraduria agraria y debe
de inscribirse en el registro agrario nacional, el cual expedira los certificados
correspondiente, equivalentes a titulos de propiedad, los cuales seran regidos por el
derecho comun.
B) PARCELAS CON DESTENO ESPECIF1CO como su nombre lo indican son
las destinadas a un fin determinado y en utilidad del ejido.
LA PARCELA ESCOLAR es una unidad parcelaria especial y que la asamblea es
la facultada para determinar su ubicacion y que tiene como objetivo la investigation,
ensenanza y divulgation de practicas agricolas, y en el reglamento interno se normara su
uso.
La anterior ley de reforma agraria daba obligatoriedad para la creation y extension de
la parcela escolar, con una superficie equivalente a una unidad de dotation (10 hectareas
de riego) (Art. 101 LRFA.). Pero con la reforma que elimina tal obligatoriedad dejando a
la asamblea la facultad de nombrar la creation v extension de ia parcela escolar a si como
de sus normas plasmadas en el reglamento interno.
UNIDAD AGRICOLA INDUSTRIAL DE LA M U J E R es una unidad parcelaria
especial y que tambien esta bajo el criterio de la asamblea de su existencia a si como de
su extension y localization. Al igual que en el caso de la parcela escolar, su antecedente
esfablecia obligatoriedad, en la actualidad de la ley establece que la posibilidad de que
participe toda mujer con el requisite de residencia y edad. Y en la cual sera destinada al
establecimiento de una granja agropecuaria o de industrias rurales aprovechadas por la
mujeres mayores de dieciseis anos del nucleo de poblacion, al servicio y protection de la
mujer campesina.
UNIDAD PRODUCTTVA PARA E L D E S A R R O L L O INTEGRAL DE LA
JUVENTUD es una unidad parcelaria especial que la asamblea es la facultada para su
creation y extension asi como de su localization y cuyo destino son las actividades
productivas, culturales, recreativas y de capacitacion de los hijos de los ejidatarios,
avetindados y comuneros mayores de dieciseis anos y menores de veinticuatro y sera
administrada por un comite designados por los integrantes que la componen. Tiene su
origen en una respuesta al abandono de la juventud campesina y a la reduction de sus
expectativas de obtener su propio medio de subsistencia, y e ahi la razon del porque
emigren a otros iugares en busca de un modo mejor de subsistencia.
C) T I E R R A S DE USO COMUN " son aquellas que la asamblea no ha reservado
para la asignacion de parcelas en el asehtamiento humano y cuyo aprovechamiento se
*
**
destina al sustento de la vida comunitaria del ejido".
30
El articulo 73 de la ley agraria dice: "las tierras ejidales de uso comun constituyen el
sustento economico de la vida en comunidad del ejido y estan conformadas por aquellas
tierras que no hubieren sido especialmente reservadas por la asamblea para el
asentamiento humano del nucleo de poblacion, ni sean tierras parceladas."
Las caracteristicas de estas tierras es que son inalienable, salvo la decision de la
propia asamblea, imprescriptibles e inembargables. En caso de que la asamblea enajene
las tierras se podra proceder a su parcelamiento, reconocimiento o regularizacion de su
tenencia o destinarlas al asentamiento humano, asi como de aportarlas a sociedades
civiles o mercantiles. En caso de mantenerse como tierras de uso comun su regularizacion
se dara por medio del reglamento interno siempre y cuando se cumpla con lo que norma
la ley agraria. En el caso de su aportacion a alguna sociedad civil o mercantil solo la
asamblea es la facultada para realizar dicha aportacion cumpliendo con los requisitos para
su debida validez.
D) T I E R R A S PARCELADAS son aquellas superficie definidas y que han sido
adjudicadas en forma individual o colectiva, a los miembros de un nucleo de poblacion, y
30
RIVERA RODRIGUEZ. Isaias, Ob. cit., P. 159.
quienes tendran e! derecho de su aprovechamiento, uso y usufructo o conceder a otros
ejidatarios o terceros el uso o usufructo, mediante aparceria, asociacion, medieria,
asociacion, arrendamiento, o cualquier otro acto juridico no prohibido por la ley.
Los tipos de parcelamiento son el formal o el economico; "el formal es el que se basa
en el derecho, o por medio de una resolucion agraria administrativa, resolucion
jurisdictional (juicio agrario ante el tribunal correspondiente) o resolucion de asamblea y
en este ultimo caso, la resolucion debera someterse al procedimiento y formalidades
estipuladas por la ley. Por su parte el parcelamiento economico es el que se realiza de
hecho, sin mediar ninguna de las resoluciones mencionadas y que solo puede efectuarse
sobre tierras que no est an formalmente parceladas siempre que no se trate de tierras donde
se ubica el poblado o que hayan sido expresamente destinadas por la asamblea para el
asentamiento humano". 31
Del derecho de los ejidatarios a enajenar sus parceias ya sea en forma gratuita u
onerosamente nos habla el articulo 80 de la ley agraria el cual dice: "Los ejidatarios
podran enajenar sus derechos parcelarios a otros ejidatarios o avecindados del mismo
nucleo de poblacion.
Para la validez de la enajenacion a que se refiere este articulo bastara la conformidad
por escrito de las partes ante dos testigos y la notification que se haga al registro agrario
31
Ibid., p. 162.
national, el que debera expedir sin demora los nuevos certificados parcelarios. Por su
parte el comisariado ejidal debera realizar la inscription correspondiente el libro
respective.
El conyuge y los hijos del enajenante, en ese orden, gozaran del derecho del tanto, el
cual debera ejercer dentro de un termino de treinta dias contados a partir del de la
notification, a cuyo vencimiento caducara tal derecho. Si no se hiciere la notification la
venta podra ser anulada."
TIERRAS EJIDALES EN ZONAS URBANAS son las tierras ejidales que se
encuentren dentro de una zona urbana podra incorporarse al desarrollo urbano y debera
sujetarse a las leyes, reglamentos y planes vigentes en materia de asentamientos humanos,
ademas de estar prohibido por la propia ley agraria la urbanization de tierras ejidales que
se ubiquen en areas naturales protegidas como las zonas de preservation ecologica de los
centres de poblacion, cuando se contraponga a lo previsto en la declaratoria respectiva.
2.5.- EL P R O G R A M A DE C E R T I F I C A C I O N DE DERECHOS EJIDALES Y
TITULACION DE SOLARES " P R O C E D E " .
El procede es un programa gubernamental a voluntad del propio nucleo ejidal para su
incorporation al mismo y cuyo objeto fundamental es la regularizacion de la tenencia de
la tierra ejidal y comunal mediante la expedicion y entrega de los certificados y tirulos
parcelarios de tierras de uso comun y de soiares urbanos, previa identification, ubicacion
geografica y definition de derechos; Y que en forma directa intervienen tres instituciones
la procuraduria agraria, el registro agrario nacional y el institute de estadistica, geografia
e informatica (INEGI), con la cooperation de la secretaria de la reforma agraria, la de
agriculture, ganaderia y desarrollo rural y la de desarrollo social.
El procede es un instrumento del gobierno que pone a los nucleos de poblacion para
Uevar a cabo la regularizacion de la propiedad social, y cuyo objetivo principal es ei de
dar certidumbre juridica ala tenencia de la tierra a traves de la entrega de certificados
parcelarios y/o certificados de derechos de uso comun, o ambos, asi como de los titulos
de los titulos de soiares a favor de los individuos con derechos que integran los nucleos
agrarios que asi lo aprueben y lo soliciten.
El procede es un programa de apoyo de iniciativa campesina, voluntario y gratuilo,
que atiende a solicitud de parte.
El procedimiento para la incorporation de un nucleo agrario al programa de
certification de derechos ejidales y titilacion de soiares comienza por parte de la
secretaria dela reforma agraria la cual le hace entrega de las carpetas basicas del ejido
(piano definitive, resolution presidencia, acta de posesion y deslinde) a la procuraduria
agraria la cual hara la validation documental y la incorporation al programa del ejido, la
procuraduria realiza la promotion del procede ante los organos de representation del
ejido y que cuyo diagnostic© fue favorable para efectuar la convocatoria a asamblea de
information y anuencia del programa; Asamblea de information y anuencia, la
procuraduria agraria y el instituto national de estadistica geografia, estadistica e
informatica en una asamblea cuyo quorum debe ser mas del 50% mas uno de los
ejidatarios, informan a esta sobre la naturaleza objetivos y caracteristicas de los trabajos y
de aprobar la asamblea. Formalizan su solicitud al respecto al registro agrario national y
se designa una comision auxiiiar integrada por ejidatarios para los trabajos de
identification y delimitation de las tierras al interior.
Trabajos de la comision auxiiiar, los integrantes de la comision auxiiiar por parte de
la procuraduria agraria y el instituto nacional de estadistica geografia, estadistica e
informatica, delimitan de conformidad a los colindantes, e integran los expedientes
individuales de los sujetos de derecho.
Asamblea de informe de la comision auxiiiar, una vez concluidos los trabajos de
delimitation de las tierras por la comision auxiiiar, se lleva a cabo una asamblea en la que
se presentan para su aprobacion a los integrantes del nucleo ejidal: el croquis que define
la delimitation de las tierras, las constancias de conformidad de linderos, la lista de
posibles sujetos de derecho y se informa del avance de la integration de los expedientes
individuales.
Trabajos de medicion y generation de produetos cartograficos, una vez aprobados
por la asambiea los trabajos de delimitation de las tierras al interior del ejido el instituio
nacional de estadistica geografia, estadistica e informatica lleva a cabo los trabajos de
medicion y el levantamierito de cedulas de information de los atributos de las diferentes
areas, o sea, el asentamiento humano, zona parcelada, y los soiares. Con estos datos se
imprimen los produetos cartograficos de las mediciones realizadas.
Asamblea de delimitation destino y asignation de tierras, concluidos los trabajos de
medicion, la generacion de produetos cartograficos y la integracidn de los expedientes
individuates, los pianos resultantes del procede se exhiben durante un lapso de 8 a 15 dias
previos a la asambiea de delimitation, destino y asignation de tierras que en terminos de
ley debe ser convocada con treinia dias previos a la celebration de la asamblea en la cual
con la presencia de un fedatario publico y con un quorum minimo del 75% mas uno, los
integrantes del nucleo ejidal aprueban. Relation de sujetos de derecho, pianos del ejido,
asignation de derechos sobre tierras de uso comun y de parceias, reconocimiento y
asignation de soiares y la solicitud de inscription al registro agrario national
La inscription d« actas y pianos y expedition de certificados y titulos, la
procuraduria agraria entrega el expediente fina al registro agrario nacional para su
calificacion, registro e inscription de los acuerdos de asamblea asi como de los pianos y
de proceder, se expiden los certificados y titulos, previa inscription de estos ultimos en el
registro publico de la propiedad.
La culmination de los trabajos del procede se da cuando el registro agrario national
hace entrega a los interesados de los nueleos de poblacion sus certificados regpectivos.
'v'
2.6.- ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN EL FUNCIONAMIENTO DE
LA LABOR AGRARIA.
LA SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA es una "dependencia del
poder ejecutivo federal que tenia a su cargo el despacho de los asuntos que en forma
expresa la encomendaba el articulo 27 constitutional y la legislation respectiva antes de
la reforma del 6 de enero de 1992."
Esta dependencia en la actualidad existe y esta contemplada en la ley organica de la
administration
publica federal, su funcionamiento consta. en llevar a cabo
los
procedimientos que le imponen la ley agraria vigente, y no deja de ser autoridad en la
materia, cuyo ambito de competencia es la organization y desarrollo de 1a propiedad
rural.
En cuanto a su organization se integran como unidades administrativas: la secretaria
del ramo, la subsecretaria de ordenamientos de la propiedad rural, la subsecretaria de
politica sectorial,
la oficialia mayor, las direcciones generales de apoyo y las
coordinations agrarias en las entidades federativas. Y como organismos administrativos
desconcentrados se establece el instituto national de desarrollo agrario y el registro
agrario national.
INSTITUTO NACIONAL DE D E S A R R O L L O AGRARIO institute que tiene
autonomia tecnica, administrativa y presupuestal, cuyo objeto es el fomento de la
organization y capacitacion de los nucleos agrarios; asi como a la investigation historica
y juridica en materia agraria; la coordination para sus objetivos con otras dependencias y
los gobiemos estatales y namicipales; concertacion e induction del sector privado;
integration y mantenimiento del directorio de agro asociaciones; programas de desarrollo
regional, gestion de recursos para programas y proyectos de desarrollo agrario;
promotion y asesoria para las unidades parcelarias especiales, asi como para pequenas y
medianas unidades productivas; y la gestoria de apoyos tecnologicos para los procesos
productivos.
En pocas palabras este institute tiene como objetivo principal brindar ayuda, gestaria,
asesoria, para el desarrollo y subsistencia de caracter economico social de la vida en el
campo.
REGISTRO
AGRARIO
NACIONAL es un organismo desconcentrado
que
depende de la secretaria de la reforma agraria, y su objeiivo-principal es la inscription de
los documentos en que consten las operaciones originates y las modificaciones que sufra
la propiedad de las tierras, asi como los derechos legalmente constituidos sobre la
propiedad ejidal y comunal.
LA PROCURADURIA
administration
AGRARIA
de la administration
es un organisrao descentralizado de la
publica federal, con personalidad juridica y
patrimonios propios, sectorizado de la Secretaria de la Reforma Agraria; y cuya creation
fiie debido a la necesidad de otorgar garantias en la seguridad juridica en la tenencia de la
tierra, el acceso a la expedita imparticion de justicia y a la asesoria legal de los
campesinos.
Asi
como
de
emitir
recomendaciones
a las autoridades
por el
incumplimiento de sus obligaciones, por obstaculization en los tramites hechos por los
propios campesinos o por la desestimacion sin fundamentos de sus peticiones. Cuyas base
que adopta es la obusman agrario, un defensor agrario.
En los tramites ante la procuraduria agraria, se observara los principios de oralidad,
economia procesal, inmediatez, suplencia de la deficiencia de la queja e igualdad real de
las partes.
FIDEICOMISO DEL F O N D O NACIONAL DE FOMENTO E J I D A L tiene por
objeto la administration de los fondos comunes ejidales y comunales, en 1a aplicacion de
los trabajos de conservation de suelos y aprovechamiento de aguas, adquisicion de
maquinaria, aperos e insumos constitution de capitales de trabajo, cuotas de cooperation
para los servicio de asistencia tecnica y seguridad social, y en las obras de asistencia
social de emergencia.
"El fondo nacional de fomento ejidal captara y administrara los recursos del ejido,
provenientes de la regularizacion de zonas urbanas y opinara en los procedimientos,
relatives a dicha regularizacion; para adquirir construir o mejorar la vivienda de los
ejidatarios y comuneros, el fondo gestionara garantias, cerditos y funcionamientos en los
recursos disponibles para este objeto y los que reciben adicionaimente".
32
COMISION PARA LA REGULARIZACION DE LA TENENCIA DE LA
TIERRA
es un organismo publico descentralizado de caracter tecnico y social, con
personalidad juridica y patrimonio propios, cuyo objeto es: regularizar la tenencia de la
tierra de los asentamientos humanos irregulares, promover la incorporacion de areas
regularizadas al fundo legal de la ciudad, suscribir las escrituras publicas y titulaos de
propiedad de las tierras regularizadas a los particulares; coordinarse con las dependencias
y organismos publicos que tengan objetos a fines; Celebrar los convenios que sean
necesarios; Otorga escrituras o titulos de propiedad a los particulares.
32
GARCIA, Lemus. Ob. Cit., p. 365.
CAPITULO ra
LA EXPROPIACION EN LA MATERIA AGRARIA
3.1.- ORGANISMOS QUE INTERVIENEN EN LA EXPROPIACION.
Los organismos que intervienen para realizar una debida expropiacion con forma a la
ley agraria son los siguientes: LASECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA, que va
a ser la encargada de tramitar el procedimiento expropiatorio, EL PODER EJECUTIVO,
el cual emitira un decreto que determine las causas de utilidad publica y los bienes a
expropiar; LA COMISION DE AVALUOS DE BIENES NACIONALES, la que se
encarga de determinar el monto de la indemnizacion de los bienes a expropiar; EL
FIDEICOM1SO FONBO NACIONAL DE FOMENTO EJIDAL, es una entidad
paraestatal coordinada por la secretaria de la reforma agraria y tiene ei. proposito de
coadyuvar al fomento ejidal mediante la aplicacion de fondos comunes y el apoyo a grupo
de mujeres campesinas organizadas, y, sera el que reciba el pago o deposito del importe
de la indemnizacion, o en su defecto mediante garantia suficiente,
en caso de ser
ocupados los predios objeto de la expropiacion, tambien tiene la funcion de ejercitar
acciones necesarias para reclamar el recurso de reversion en el caso de que los bienes a
expropiar se destinen a un fin distinto del senalado en el decreto respectivo, o sin han
transcurrido un plazo de cinco anos no se ha cumplido con la causa de utilidad publica, el
FIFONAFE, es la unica institucion del gobierno federal que lleva a cabo por ley, la
supervision de los decretos de expropiacion de tierras, para verificar que se cumpla con la
causa de utilidad publica invocada como objeto de la afectacion; LA PROCURADURIA
AGRARIA, es una institucion de servicio social, con funciones de ombusman para la
defensa de los derechos de los sujetos agrarios; presta servicios de asesoria juridica a
traves de la conciliation
de intereses o la representation
legal, promueven
el
ordenamiento y regularizacion de la propiedad rural, y propone medidas encaminadas al
fortalecimiento de la seguridad juridica en el campo, a fin de fomentar la organization
agraria basica y el desarrollo agrario que se traduzca en bienestar social; Es la encargaaa
de cpntiliar intereses en caso de diferencias entre los ejidatarios o en el pago o de la
forma de pago, en caso de no conciliarse se acudiran ante EL TRIBUNAL AGRARIO
COMPETENTE, para que o resuelva en definitiva.
3,2.- CA USAS DE EXPROPIACION
las causas de expropiacion bienes contempladas en nuestra ley agraria en su articulo
93 que a su letra dice "los bienes ejidales y comunales podran ser expropiados por alguna
o algunas de las siguientes causas de utilidad publica:
I.
el establecimiento, explotacion o conservation de un servicio o funcion
publicos,
II
La realization de acciones para el ordenamiento urbano y ecologico, asi
como la creation y ampliation de reservas territoriales y areas para el
desarrollo urbano, la vivienda, la industria y el turismo;
IE.
La realization de acciones para promover y ordenar el desarrollo y la
conservation de los recursos agropecuarios, forestales y pesqueros;
IV.
Explotacion del petroleo, su procesamiento y conduction, la explotacion
de otros elementos naturales pertenecientes a la nation y la instalacion de
plantas de beneficio asociadas a dichas explotaciones;
V.
Creation fomento y conservation de unidades de production de bienes o
servicios de indudable beneficio para la comunidad;
VI.
La construction de puentes, carreteras, ferrocarriles, campos de aterrizaje y
demas obras que faciliten el transporte, asi como aquellas suietas a la ley
de.vias generales de comunicacion y lineas de conduction de energia, obra
hidraulicas, sus pasos de acceso y demas obras relacionadas; y
VII.
Las demas previstas en ia ley de expropiacion y otras leyes.
La ley de expropiacion federal en su articulo 1 dice "se considera de utilidad publica:
I.
El establecimiento, explotacion o conservation de un servicio publico.
II.
La apertura, ampliation o alineamiento de calles, la construction de
calzadas, puentes, caminos y tuneles para facilitar el transito urbano, y
suburbano:
III.
El embellecimiento, ampliation y saneamiento de las poblaciones y
puertos, la construction de hospital es, escuelas, parques jardines, campos
deportivos o de aterrizaje, construcciones de oficinas para el Gobierno
Federal y de cualquier obra destinada a prestar servicios de beneficio
colectivo;
IV.
La conservation de los lugares de belleza panoramica, de las antigiiedades
y objetos de arte, de los edificios y monumentos arqueologicos o
historicos, y de las cosas que se consideran como caracteristicas notables
de nuestra cultura nacional;
V.
La satisfaction de necesidades colectivas en caso de guerra o trastomos
interiores; el establecimiento de las ciudades o centros de poblacion, de
viveres o de otros articulos de consumo necesario, y los procedimientos
empleados
para combatir o impedir
la propagation
de epidemias,
epizootias, incendios, plagas, inundaciones u otras calamidades publicas;
VI.
Los medios empleados para la defensa national o para el mantenimiento
de la paz publica;
VII.
La defensa, conservation, desarrollo o aprovechamiento de los elementos
naturales susceptible de explotacion;
VIII.
La equitativa distribution de ia riqueza acaparada o monopolizada con
ventaja exclusiva de una o varias personas y con peijuicio de la
colectividad en general, o de una clase en particular;
IX.
La creation, fomento o conservation de una empresa para beneficio de la
colectividad;
X.
Las medidas necesaria para evitar la destruction de los elementos natural es
y los dafios que la propiedad pueda sufrir en peijuicio de la colectividad;
XI.
La creation o mejoramiento de centros de poblacion y de sus fuentes
propias de vida;
XII.
Los demas casos previstos por leyes especiales.
3.3.- EL PRGCEDIMIENTQ
DE LA EXPROPIACION
EN
MATERIA
AGRARIA.
Como ya hemos visto la expropiacion la entendemos como el acto juridico por medio
del cual el estado, por causa de utilidad publica, le impone al gobernado la trasferencia de
i
la propiedad de determinados bienes, cuando los mismos son necesarios para la
realization de la actividad del estado, mediante el pago de una indemnizacion.
La figura juridica de la expropiacion le permite al gobierno federal a partir de un acto
de
autoridad.
disponer
de
terrenos
ejidales o
comimales
para
destinarlos
al
establecimiento de obras de infraestructura necesarias para el desarrollo national,
procurando coociliar los intereses de la sociedad con el titular de los bienes.
Conforme a ello, es necesario identificar cuales son los cuatro elementos de la
expropiacion sobre bienes ejidales o comunales:
-La finalidad que determina la expropiacion; esto es la causa de utilidad publica.
-Los sujetos, expropiante y expropiado. El primero invariablemente es la autoridad
federal, en el titular de! poder ejecutivo esta depositada la facultad de determinar, por
decreto, !a expropiacion. El sujeto expropiado es el nucleo agrario de poblacion
propietario de la tierra.
-El bien objeto de la expropiacion es la tierra misma, que se destinara a la satisfaction de
la causa de utilidad publica.
-La indemnizacion, que es la cantidad de dinero que se recibe a cambio de la tierra
materia de la expropiacion.
La finaiidad que determina la expropiacion se conoce como causa de utilidad publica,
entendida como el uso de un bien para destinarse a la satisfaction de iiecesidades de la
colectividad.
El promovente de una expropiacion es la que solicita a la autoridad que desahoga el
procedimiento debe tener certeza del destino que se le dara a la tierra con el objetivo de
evitar controversias de orden judicial que de necesidad le ocasionan lesion a las partes
vinculadas con un procedimiento de esta naturaleza.
En terminos del articulo 27 constitutional la utilidad publica no solo abarca los casos
en que la colectividad sustituye al sujeto de la expropiacion en el goce del bien
expropiado, sino para satisfacer de modo directo las necesidades de quienes ameriten
ayuda, y de modo indirecto las de la colectividad.
Tambien senala que la expropiacion puede Uevarse a cabo por razones de interes
social, por que este interes nacional y de todo interes national es interes publico. Asi
acontece con el fraccionamiento y urbanization de terrenes destinados a construir casas
habitation, aun que en este caso al expropiarse tierra para crear una colonia urbana
fundamento de la utilidad publica no solo radica en el beneficio que recibiran sus
pobladores sino en el beneficio que el establecimiento de esa colonia reporta el estado o
al munitipio, a los vecinos inmediatos v a los habitantes de la ciudad en general.
Como lo establece la fraction VIII del articulo 93 de la ley agraria, tambien son
causas de utilidad publica las previstas en otras leyes. Se deben citar la ley general de
asentamientos humanos y la ley federal de la vivienda, pues contienen normas
coincidentes con la ley agraria respecto a la constitution de reservas territoriales para el
desarrollo urbano y la vivienda.
Tienen1 personalidad juridica para promover la expropiacion los titulares de las
instituciones de la administration publica federal, centralizada y paraestatal, los gobiernos
de las entidades federativas, los municipios y las personas fisicas o morales que a su
solicitud acompanen un estudio de factibilidad expedido por la autoridad c-ompetente,
segun el destino que pretenda darsela a la tierra.
La solicitud debe dirigirse al secretario de la reforma agraria y contener los siguientes
datos (articulo 60 del reglamento de la ley agraria en materia de ordenamiento de la
propiedad social -RLAMOPR-)
• Nombre del nucleo agrario de poblacion;
• Municipio o entidad federativa donde se localiza;
• Regimen de propiedad al que esta sujeto: ejidal o comunal;
• Destino que pretende darsele a la tierra;
• Fundamentacion legal de la expropiacion;
• Justification de la causa de utilidad publica, e
• Indemnizacion que se propone.
Invariablemente la solicitud debe de ir acompanada por los siguientes documentos:
• Piano de la superficie materia de la solicitud;
• Dictamen tecnico de la Secretaria de Desarrollo Social -SEDESOL, v
• Constancia de suficiencia presupuestal para el pago indemnizatorio.
En condiciones de particularidad, cuando la expropiacion es solicitada para eonstituir
reservas territoriales, se pretisa que la superficie pretendida este inciuida en los planes de
desarrollo urbano estatales o municipales.
Se realizan los trabajos tecnicos e informativos sobre la superficie materia de la solicitud,
consistentes en hacer el levantamiento topografico, conocer la clase y aprovechamiento
de tierras, identificar si son bienes de uso comun o si existen derechos individuales sobre
elks y hacer la description de los bienes distintos a la tierra, en caso de haberlos (art. 70
del -RLAMOPR- Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la
Propiedad Rural).
"Relativo a la cancelation
del procedimiento expropiatorio que se da por
desistimiento, estudios negatives del impacto ambiental o factibilidad, o por expropiacion
anterior sobre la superficie solicitada, extension del regimen ejidal o del bien pretendido y
al imposibilidad de continuar el procedimiento". "
Revisados los trabajos, se solicita a la CABIN (Comision de Avaluos de Bienes
Nacionales) la practica de avaluo para determinar el valor comercial de la tierra de los
bienes distintos a esta. La vigencia de avaluo es de seis meses y a su vencimiento se
requiere la practica de su actualization (art. 73 y 74 del Reglamento de la Ley Agraria en
Materia de Ordenamiento de la propiedad Rural).
"los trabajos tecnicos solicitados por al secretaria de la reforma agraria sujetos a su
revision por primera vez, deben contener el levantamiento topografico, descripcion de la
superficie, clase y tipo de aprovechamiento de las tierras, asignacion del derecho
individual y de uso comun, asi como de elementos tenicos o legales que el comisionado
del registro agrario national hubiere obtenido, en el caso de originar resultados negativos
33
SOS A PA VON YAfteZ, Otto. Ob. cit., p.! 90.
de estos trabajos, originara improcedencia de la expropiacion". 34
Contandose con el trabajo valuatorio, se formula el proyecto de decreto expropiatorio.
Ese documento expresa los antecedentes del caso, funda y motiva la causa de utilidad
publica, establece el monto de la indemnizacion e identifica a los destinatarios del pago.
El proyecto siempre es refrendado por el secretario de la reforma agraria y se somete a la
consideration del presidente de la republica a traves de la consejeria juridica del estado
federal. Una vez publicado el decreto en el Diario Ofitial de la Federation, se le notifica
el nucleo ejidal y comunal y se ejecuta (art. 79 del Reglamento de la Ley Agraria de la
Propiedad Rural -RLAMOPR). Previamente, la S.R.A. (Secretaria de la Reforma Agraria)
debe cerciorarse de que el promovente realizo el pago de la indemnizacion o que efectuo
el depdsito relative con un avaluo vigente.
El decreto se inscribe en el Registro Agrario Nacional (RAN) y en el registro publico de
la propiedad y de comercio de la entidad federativa.
Acerca de la ejecucion, se elabora un piano y se inscribe en el (RAN.) Registro Agrario
Nacional. Se integra un expediente referente a la expropiacion que contiene el decreto, el
Diario Ofitial de la Federation dpnde se publica, el acta de ejecucion y el piano
defmitivo.
Es importante mencionar, respecto al pago de la indemnizacion por expropiacion,
que:
M
Ibid.
Cuando !a expropiacion respecto de los bienes de uso comun, ia indemnizacion se ie
paga al nucleo de poblacion, cuando es sobre tierras formalmente parceladas, se le paga a
su titular, y si es por bienes distintos a la tierra se le cubre en forma directa a los
afectados. Si se da el caso de que las tierras no est an regularizadas por el programa PROCEDE-(Programa de Certification de Derechos Ejidales), el pago se hara tomando
en cuenta el parcelamiento de hecho y con aprobacion de la asamblea.
El dinero de la indemnizacion puede ser depositado en cualquier institucion bancaria
o en el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE). En el primer caso
es de responsabilidad de la institucion crediticia realizar el pago directo al nucleo. En el
segundo caso, el fideicomiso lo realiza de inmediato y conforme a la solicited del
ejidatario, antes titular de los derecho sobre la tierra o, si se trata de bienes de uso comun
del ejido, conforme a su solicitud del ejido acordada en asamblea. donde se deciden el
destino y la aplicacion de los recursos, la ventaja para los ejidatarios o comuneros de que
los depositos se realicen en el FIFONAFE radica en que ofrece tasas preferenciales
respecto de las cualquier institucion bancaria.
3.4.- LA CONCILIACION DE LA PROCURADURLA AGRARIA PARA
LLEGAR A UN A R R E G L O EN CASO DE CONTROVERSIA A CAUSA DE LA
EXPROPIACION.
La conciliation es el acuerdo a que llegan las partes, cuando existen controversias
sobre la ampliation o interpretaciones de sus derechos, que permite resulte innecesario
llevar acabo un juicio.
La conciliation para la procuraduria agraria es la via preferente para tratar de resolver
cualquier controversia que se suscite sobre los derechos agrarios.
^Quien es el conciliador? El conciliador es la persona designada por la procuraduria
agraria para colaborar en la solution del problema. Este servidor publico debe tener las
cualidades necesarias para que las partes le den su confianza y debe realizar su trabajo de
manera honesta, eficaz e impartial.
El conciliador es responsable de que la conciliation no se convierta en mera
formalidad, debe orientar y guiar a las partes sobre la conveniencia de este procedimiento.
Haciendo un estudio de! problema, evitando la confrontation entre las partes y
proponiendo las bases para una solution adecuada.
El procedimiento conciliatorio se iniciara cuando alguna de las partes presente una
solicitud en relation con una controversia agraria.
El visitador debera hacer: orientar al interesado sobre la necesidad de presentar
pruebas que respalden su reclamo. Fijar fecha y hora para la audiencia conciliatoria, que
sera dentro de los 20 dias naturales siguientes. Citar las partes personalmente.
En la audiencia conciliatoria, el dia y hora senalados para la audiencia, las partes
celebran platicas con el objeto de lograr un arreglo conciliatorio. Tambien pueden
solicitar al conciliador que suspendan la audiencia, con la finalidad de que analicen las
posibles soluciones y lleguen a un arreglo. En este caso se fija nuevo dia y hora para su
continuation, la que debe realizarse dentro de los ocho dias naturales siguientes
levantando constancia donde quedara anotado todo lo sucedido en la audiencia.
En el convenio conciliatorio si las partes llegan a un acuerdo, se firmara un convenio
conciliatorio escrito con que concluya la controversia, en el que conste lo acordado y que
debera firmar las partes.
E! convenio debera de inscribirse ante el Registro Agrario Nacional, si el convenio
afecta al nucleo agrario debera ser ratificado por la asamblea.
Si no convienen pueden proponer las partes el arbitraje como alternativa para solucionar
la controversia, en el cual las partes otorgan facultades a una persona o institucion sin
autoridad judicial, para conocer y resolver sus diferencias en relation con un asunto
terminado, y para que designen como arbitro a la Procuraduria Agraria, la cual
solucionara el conflicto. Siendo el arbitro la persona designada por ellos para resolver el
conflicto.
Si las partes no aceptan el arbitraje, que es o mas comun, se levantara una
constancia donde se les tendra como inconforme, dejando sus derechos a salvo. Y en cuyo
caso deberan resolver la controversia ante el tribunal agrario competente.
3.5.7 DERECHOS DEL AFECTADO
Antes de entrar en materia de lo que son los derechos del afectado, voy a dar una
breve introduction de las injusticias de nuestra ley agraria © podria llamarlas lagunas que
el propio legislador ha ignorado, en beneficio de las decisiones que tendra que tomar el
ejecutivo federal; como el siguiente ejemplo:
^Existe la garantia de audiencia que hace mention el articulo 14 de nuestra
constitution, en el procedimiento de expropiacion el cual lo rige la Ley Agraria, Ley
Federal de Expropiacion, el Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento
de la Propiedad Rural, y demas leyes espetiales? En realidad en ninguna de ellas se da la
garantia de audiencia de que nos habla el articulo 14 constitutional, remitiendonos al
amparo de nuestros derechos.
Como vemos se nos viola la garantia de audiencia en el procedimiento de
expropiacion, con lo cual tenemos que imos al amparo en contra de la violation de esta
garantia. Uno de los primeros derechos del afectado sera entonces inconformarse en
contra del decreto expropiatorio, asi como del pago indemnizatorio.
Otro derecho del que puede utilizar el afectado, es el recurso de reversion, en el cual
por medio del Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal -FIFONAFE-, Podra
demandar la reversion de las tierras producto de la expropiacion en los terminos del
Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural, asi
como del reglamento del FIFQNAFE.
Entre otros derechos del afectado tenemos que este puede celebrar convenio s de
ocupacion previa de las tierras producto de la expropiacion y que podra cancelarlos
cuando se cancele el procedimiento de expropiacion.
En el caso de que el avaluo efectuado por al (CABIN) comision de avaluos de bienes
nacionales, pierda su vigencia podra el afectado pedir se vuelva a valuar para los efectos
del pago indemnizatorio despues de los seis meses, contados a partir de la fecha de su
registro.
Se le notificara al afectado el decreto expropiatorio correspondiente y tendra derecho
a interponer un amparo en caso de violation de algunas garantias individuales que lo
peijudiquen.
Cuando los bienes materia de la expropiacion afecten terrenos de uso comun, tendra
derecho a la indemni2aci6n todos los que tengan derechos agrarios sobre tierras de uso
comun y de iguai manera si la expropiacion afecta a tierras formalmente parceladas,
tendran derecho al pago indemnizatorio los titulares de las tierras parceladas.
"Como lo establece la constitucion, la expropiacion solo procede por causa de
utilidad publica y mediante indemnizacion; esta debe ser fijada por la (CABIN) Comision
de Avaluos de Bienes Nationales, en base al valor comercial de os bienes expropiados
(como cualquier avaluo con fines comerciales); si la causa de la expropiacion fuera la
regularizacion de la tenencia de la tierra urbana y rural, se fijara con base a lo que cobrara
por dichos procedimientos, en este ultimo caso, al recibir al CABIN la petition de avaluo
para expropiacion, tendiente a regularizar la tenencia de la tierra tendra que determinar el
costo de metro cuadrado en funcion de su incorporation a las zonas urbanas, en otras
palabras sera un avaluo con fines comerciales solo que con valores espetificos detallados
por metro cuadrado, mientras que otros determinan valores globales"35
Si las tierras ejidales producto de la expropiacion no se encuentran regularizadas de a
cuerdo con el programa de certification de derechos ejidales, los afectados a que se les
indemnice conforme a la aprobacion de la asamblea.
El afectado tendra derecho a que el (FtFONAJFE) Fideicomiso fondo national de
fomento ejidal, demande la reversion de las tierras en los casos de que cumplan con la
causa de utilidad publica, en el termino de cinco anos y/o no se destine para los fines que
manda el decreto expropiatorio.
35
RIVERA RODRIGUEZ, Isaias, Ob. cit., P. 160.
3,6.- LA ACCION QUE EJERCTTA EL FIDEICQMISO FONDO NACIONAL
DE FOMENTO EJIDAL, PARA RECLAMAR LA REVERSION PARCIAL O
TOTAL DE LOS BIENES.
La reversion es ia figura juridica a traves de ia cual los terrenos materia de una
expropiacion dejan de pertenecer a la beneficiaria de esta.
Se produce cuando los bienes expropiados se destinan a un fin distinto al senalado en
el decreto expropiatorio se convertian en cotidianos e insostenibles.
Es competencia de las autoridades federales, estatales y municipals, y a la vez
responsabiiidad de todos los mexicanos, el participar en la solution de un problema que
por igual nos lesiona.
Hoy existe en el pais los mecanismos necesarios para incrementar la disponibilidad y
ampliation de la oferta del suelo libre con el fin de regular el desarrollo urbano, el
crecimiento ordenado de las ciudades v el mercado inmobiliario cumpliendo con la
normatividad vigente bajo principios sustentados en el equilibrio ambiental.
Se requiere la coordination de diversas instituciones federales, como la SRA-(Secretaria
de la Reforma Agraria), ia SEDESOL
(Secretaria
de Desarrollo Social) y la
(SEMARNAP)-Secretaria del Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca, con los
gobiemos estatales y municipales y, desde luego, con los duefios de la propiedad social.
La coordination institutional es imprescindible para mejorar los resultados en
materia de desarrollo urbano. La coparticipacion de la SRA- (Secretaria de la Reforma
Agraria) con la SEDESOL- (Secretaria de la Reforma Agraria) es indispensable, porque a
esta le corresponde aplicar a la ley general de asentamientos humanos que fomenta el
ordenamiento territorial y la creation de reservas territoriales.
Por decreto del ejecutivo federal, la Comision para la Regularizacion de la Tenencia
de la Tierra (Corett) cuanta con nuevas atribuciones a partir del 4 de febrero de 1999; se
redefinieron sus facultades a efecto de
oferta legal de tierra para la constitution de
reservas territoriales.
De no hacerse asi, de no existir una politica publica que compartan los tres niveles de
gobierno, los ejidos y comunidades y las instituciones del sector privado, el crecimiento
urbano asambleas de los nueleos agrarios, como la aportacion de tierras de uso comun a
sociedades mercantiles o civiles inmobiliarias. Seria un verdadero desorden con la
posesion de la tenencia de tierra.
LA REVERSION.
El
Fifonafe vigila que los bienes a expropiar se destinen a al fin senalado en el
decreto expropiatorio y culpa con la causa de utilidad publica, el fondo podra allegarse de
los medios de prueba que estime necesarios. El fondo requerira a la parte beneficiaria
para que dentro del termino de treinta dias naturales partir- del requerimiento, le
manifieste lo que a su derecho convenga y aporte pruebas en relation al uso y destino de
la superficie expropiada. Si esta cumple con lo establecido anteriormente (art. 93 del
Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural), ei
fondo acordara. Si sucede que el beneficiario destino la totalidad o parte de los bienes a
un fin distinto al senalado en el decreto respectivo, o que transcurrido el plazo de cinco
anos no satisfizo la causa de utilidad publica, el FDFONAFE- Fideicomiso Fondo
Nacional de Fomento Ejidal, ejercitara las acciones judiciales o administrativas para
revertir, total o parcialmente, los bienes expropiados los que se incorporaran a su
patrimonio, el F1FONAFE, en este caso, podra emitir un acuerdo administrativo de
reversion y celebrar convenio en el que se pacte la entrega y reception de ios bienes
expropiados, los que incorporara a su patrimonio; y en dicho convenio se estabiecera que
la parte beneficiaria entregara voluntariamente los bienes, la renuncia a interponer en un
futuro cualquier action legal en contra de la transmision de dominio de los bienes, y la
obligation de responder de cualquier adeudo o gravamen contraido antes de la
celebration del convenio, el cual se inscribira en el Registro Publico de la Propiedad y del
Comercio de la localidad de que se trate, debera cerciorarse de que la indemnizacion fue
cubierta totalmente, y en su caso requerira el pago, a sabiendas que si el pago es a
consecuencia de la expropiacion de tierras de uso comun se hara el pago a los ejidatarios
del nucleos de poblacion, v si la indemnizacion es a consecuencia de la expropiacion
sobres tierras parceladas el- pago se realizara directamente a los afectados, atendiendo a
*
sus derechos. Para la incorporation de los bienes al patrimonio del FIFONAFE, derivada
de la reversion, que debera ser resuelta por sentencia definitiva de ios tribunales agrarios
o por convenios ratificados ante estos, deberan inscribirse dichos instruments juridicos
en el registro publico de la propiedad y del comercio de la localidad donde se ubiquen los
bienes.
El FIFONAFE, demandara la reversion de los bienes expropiados ante los tribunales
agrarios competentes cuando:
I.
Que no haya sido cubierta la indemnizacion
II.
Que no haya sido ejecutado el decreto;
III.
Que los afectados conserven aun la posesion de las tierras de que se
trate, y
IV.
Que hayan transcurrido cinco anos, a partir de la publication del
decreto expropiatorio.
De ser procedente la reversion, la resolution ejecutoriada se inscribira en el Registro
Publico de la Propiedad y del Comercio correspondiente, y de la Propiedad Inmobiliaria
Federal ; Tendra por efectos que una vez incorporados al patrimonio de! fondo, este de
inmediato reintegre su titularidad a los afectados.
Como ya hemos visto el FIFONAFE, ejertitara las acciones necesarias para reclamar
la reversion total o partial de los bienes expropiados de conformidad con los
ordenamientos agrarios, asi como para reintegrar su titularidad de la superficie expropiada
a los afectados.
Art. 32 de las Reglas de Operation del Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento
Ejidal (FIFONAFE) DICE: " El FIFONAFE, de conformidad con lo dispuesto en la
legislation agraria y la civil aplicable en forma supletoria, podra realizar los convenios
por los que se abstengan de ejercitar la action de reversion partial o total, mediante el
pago de la contraprestacion onerosa, en numerario o en especie, que determine el Comite
Tecnico y de Inversion de Fondos, el cual autorizara al Director General y Delegado
Fiduciario Especial del Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, a
efectuar
convenios a que se refiere el parrafo que antecede por el monto maximo que determine.
Sin peijuicio de dicha autorizacion el Director General y Delegado Fiduciario Especial
del Fideicomiso Fondo National de Fomento Ejidal, debera informar al Comite Tecnico y
de Inversion de Fondos de los convenios judiciales o extrajudiciales que realicen hasta
por dicho monto".
Art. 33 de las Reglas de Operacion del Fideicomiso Fondo National de Fomento
Ejidal (FIFONAFE) DICE: "la contraprestacion onerosa en numerario o en especie sera
fijada, tomando como base minima el valor de los terrenos que se determine como
minimo en el avaluo de la CABIN (Comision de Avaluos de Bienes Nacionales), o del
comite de valuation coordinadora de sector, cuando asi se lo confiera el titular de la
dependencia.
Los recursos obtenidos en virtud de la contraprestacion onerosa se destm.ara a
impulsar proyectos viables y rentables en el nucleo agrario afectado que dio origen al
convenio para no ejercitar la reversion, previa autorizacion del Comite Tecnico y de
Inversion de Fondos, el FIFONAFE, trasmitira en forma gratuita los bienes revertidos que
afecto el decreto expropiatorio, lo cual lo entregara al Comisariado y/o afectado en lo
individual, mediante acta de entrega reception o en ejecucion de sentencia, en caso de
que el afectado compareciera en juicio, y dicha entrega se comunicara al Comite Tecnico
y de Inversion de Fondos, y al Registro Agrario National.
CONSIDERACIONES
1°.- La investigation o estudios de ias Ciencias Sociales se limita a describir o
predecir como lo mas acercado a la exactitud, toda ves que el derecho se encuentra dentro
de tales ciencias, por consecuencia jamas se va a justificar o acreditar el 100%, si bien es
cierto que la suma de uno mas uno en derecho no siempre seran dos, basta ejemplificarlos
con la suma de dos gotas de agua que dan como resultado una mas grande, por lo que
siempre habra un margen de error en virtud de que la epistemologia que se pretende
estudiar tanto al sujeto y el objeto es el hombre mismo en sociedad.
2° - El haber realizado este trabajo monografico no fue tarea facil, pero contar con
los fundamentos legales de mis estudios implica no solo basarse en las teorias, sino
ponerlas en practica, requieren otro tipo de estructura mas fina como la ardua
investigation, analisis, interpretation y la experiencia, actividades que hacen a un
licenciado en derecho.
3° - La expropiacion tenia por demas poiemico, algunas ia ven como injusta y por
el oiro lado benefica, lo cierto es que si es realizada conforme a derecho, estara de lo mas
correcto, no obstante de existir una parte afectada la cual.sera la ultima en enterarse de
que su tierra sera expropiada para la utilidad publica, considero que si la indemnizacion
es gratificante para los afectados no existiria ningun problema, he aqui el problema de
que si la indemnizacion pagada asegurara el bienestar del afectado, por las tierras
expropiadas, situaciones en ocasiones no subsana ia falta de ese patrimonio.
4°.- En
la
expropiacion
el abogado
debiendo
conocer
e interpretar
el
procedimiento expropiatorio en relation con la materia agraria, debe por interesarse por el
buen desempeno de la causa de la utilidad publica que en un momento dado se le vaya a
dar a la superficie expropiada al ejido y saber defender a toda costa al afectado y aun que
parezca inevitable, debiendo tratar que sean indemnizados conforme a derecho.
5°- Es necesario y fundamental, analizar e interpretar a fondo las causas de
utilidad publica vigilando que se cumpian con los requisitos que la ley impone para que
se lleve a efecto, de tal manera que en la figura juridica de la expropiacion sea legalmente
formada y encaminada a su fin ultimo la causa de utilidad publica, ya que sin ello tendria
como fin ultimo el amparo; existe otro recurso consignado en la ley agraria y en el
reglamento de la ley agraria en materia de ordenamiento de la propiedad rural, las cuales
senalan el recurso de reversion, en el supuesto caso de que la superficie expropiada, se le
haya dado un fin ultimo de la expropiacion "la causa de utilidad publica" , derecho que
puede ser invocado por el Fifonafe -Fideicomiso, fondo National de Fomento Ejidal-, en
los supuestos de que, por
la superficie expropiada, no haya sida cubierta la
indemnizacion, o que no haya sida ejecutada el decreto, o que los afectados ccnserven la
posesion que se trate, o que hayan transcurrido cinco anos a partir de la publication del
decreto expropiatorio, vemos entonces que en estos . casos no solo el amparo si no el
recurso de reversion podria reparar el dano; considero que los derechos invocados
anteriormente son insuficientes ante la expropiacion y que actualmente en nuestra
legislation en materia, por contener lagunas en cuanto al la garantia de audiencia, ya que
en nuestra Constitution, postula garantias y derechos especificos relatives a la igualdad
de oportunidades y al establecimiento de condiciones para el desenvolvimiento de las
personas, las familias, las comunidades y los sectores productivos. Para acceder a la
justicia social que establece la Constitution, se requiere la seguridad juridica en la
tenencia de la tierra y la igualdad en el ejercicio de las garantias individuales asi como de
la mejor disposition del gobierno para moderar la inequidad y procurar la igualdad de
oportunidades es decir el proceso que permita a todos los individuos y grupos a participar
en el beneficio de sus derechos y capacidades, y a la vez avanzar a la consolidation de
una institucionalidad que establezca la convivencia de los gobiernos, municipal, estatal, y
federal, junta con la sociedad.
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