039-2016-GRA/CR - Gobierno Regional de Arequipa

J
GOBIERNO REGIONAL
AREQUIPA
ACUERDO REGIONAL N° 039-2016-GRA/CR-AREQUIPA
Arequipa, 07 de junio del 2016
El Consejo Regional del Gobierno Regional de Arequipa, en Sesión Ordinaria aprobó el siguiente
acuerdo.
CONSIDERANDO:
Que, de cxmfonnidad con lo establecido por el artículo 1910 de la Constitución Política del Perú,
concordante con el artículo 20 de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, los
Gobiernos Regionales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, económica
y administrativa en /os asuntos de su competencia;
Que los acuerdos del Consejo Regional expresan la decisión del Consejo Regional sobre asuntos
internos, de interés público, ciudadano o institucional o declara su voluntad de practicar
determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional, conforme a lo establecido por
el artículo 390 de la citada Ley N° 27867.
Que dentro de la Primera Convocatoria de la Subasta Pública de 26 Predios Asentamiento E Pampa
de Majes autorizada por Acuerdo Regional N° 023-2014-GRA/CR-AREQUIPA se incluyó la Parcela
denominada El-Zona de Reserva N° 1, Inscrita en la Partida Registral N° 11156954 en el
Asentamiento El, con un área de 4.0300 Hás, atribuyéndosele la condición de agrícola y
considerando un precio base de 5/.238132,08 Y un valor de realización de 5/.202412,30;
Que en acto público realizado el 11 de abril de 2014, el referido inmueble resultó adjudicado al
postor Luis Alfredo Carrera Yáñez por el monto de SI. 545 000,00. El contrato que al respecto se
suscribió el 13 de agosto de 2014 en su cláusula sexta señala que el destino que tiene el predio
materia de la presente es para fines agrícolas" y en la cláusula décimo segunda garantiza que
AUTODEMA otorga la correspondiente disponibilidad de agua para las actividades agrícolas de "El
Bien", con cargo a la reserva de recursos hídricos a favor del Proyecto Especial Majes Siguas del
Gobierno Regional de Arequipa, ResoIudón Jefatural N° 305-2012-ANA; debiendo EL(OS)
COMPRADOR(ES), gestionar la correspondiente Ucencia de Uso de Agua ante los entes
competentes de la Autoridad Autónoma del Agua.
Que, sin embargo, una vez formalizada la transferencia, la Autoridad Administrativa del Agua
Caplina-ocoña ha denegado la dotación de agua en vista de que la referida Parcela no se
encuentra dentro de los bloques de riego considerados en el Estudio Técnico Actualizadón en
bloques de riego Pampa de Majes - Arequipa aprobado por Resoludón Directoral N° 324-2011ANA/AAA IC-o, según aparece en la conclusión a. del Informe N° OB5-2015-GRA/PEM5-GGRHSGOM/VOZ, emitido por el encargado de Hidrología de la Gerencia de Gestión de Recursos Hídricos
PEMS, lo que permite colegir que el predio no contaba con disponibilidad hídrica para el
'htr,rn,.rniianim de licencia en el momento en que se llevó a cabo la subasta pública.
en vista de esta irregularidad, el comprador afectado ha solicitado se efectúe la permuta del
~1M'prlrln terreno por la Parcela 67, Sección E, Asentamiento E7 del PEMS.
"-'--."' ....-//'",""" con Oficio N° 584-2015-GRA/PEM5-GE-oAJ, del 06 de octubre de 2015, el Gerente Ejecutivo
,;;;:::\~~ del PEMS, Ernesto Camero Camero, solicitó se apruebe la permuta de la parcela El-Zona de
Reserva N° 1 por la Parcela N° 67 de la sección E, primera Etapa del Proyecto Especial Majes
Siguas, remitiendo para tal efecto: el Informe N° 166-2015-GRA/PEMS-DAJ, emitido por la Oficina
de Asesoría Jurídica del PEMS; el Informe N° 146-2015-GRA-PEM5-GDEGT-SGST/RRPD, emitido por
la Sub Gerencia de Saneamiento Territorial del PEMS¡ el Informe Técnico Legal N° 019-2015
referido al Terreno Rústico Parcela Zona de Reserva N° 1, Sección E, Asentamiento El del PEMS y
el Informe Técnico Legal N° 020-2015 referido al Terreno Rústico Parcela 67, Sección E,
Asentamiento E7 del PEMS, ambos según el Formato Único aprobado por Resolución N° 040-2013SBN; Y los Informes Técnicos de Tasación correspondientes a cada una de las parcelas involucradas
elaborados ambos por el Perito Arquitecto Alfredo Falcón Mari, cuya adscripción como perito ha
sido renovada mediante Resolución Directoral N° 165-2015-VIVIENDA/VMCS-DGPRCS¡ asimismo,
con Oficio N° 731-2015-GRA/PEMS-GE-OAJ el Gerente Ejecutivo del PEMS ha alcanzado copia literal
de la partida registral correspondiente al predio adjudicado a favor de Luis Alfredo Carrera Yáñez,
subsanando las observaciones comunicadas mediante Oficio N° 490-2015-GRA/ORAJ emitido por la
Oficina de Asesoría Jurídica del Gobiemo Regional de Arequipa;
Que según el Informe N° 076-2015-GRA-PEMS-GDEGT-SGSf/RRPD, emitido por la Sub Gerencia de
Saneamiento Territorial del PEMS, la Parcela N° 67 Sección E, Asentamiento El del PEMS tiene un
área de 4.8406 hás y se encuentra inscrita a nombre de AUTODEMA en la Partida Registral N°
11280371. De otro lado, en el Informe N° 085-2015-GRA/PEM5-GGRH-SGOM/VOZ, emitido por el
encargado de Hidrología de la Gerencia de Gestión de Recursos Hídricos del PEMS se comunica que
la referida parcela cuenta con disponibilidad hídrica según el Estudio Técnico Actualización en
bloques de riego Pampa de Majes - Arequipa aprobado por Resolución Directora I N° 324-2011ANA/AAA IC-O, lo que concuerda con lo señalado en el Oficio N° 2585-2015-ANA-AAA.I C-O
remitido por el Director de la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-ocoña.
Que en el Informe Técnico de Tasación elaborado por el Perito Arquitecto Alfredo Falcón Mari, la
Valuación Comercial del Terreno Rústico Parcela Zona de Reserva N° 1, Sección E, Asentamiento E7
del PEMS arroja un valor de SI. 700 406,00; en tanto que el Informe Técnico de Tasación
elaborado por el mismo perito la Valuación Comercial del Terreno Rústico Parcela 67, Sección E,
Asentamiento El del PEMS asciende a SI. 696 240,00. Consecuentemente, según tales valuaciones,
el prediO que retornaría al dominio del PEMS tiene un valor ligeramente superior al que se
entregaría en calidad de permuta. Habiéndose consultado al respecto mediante Oficio N° 144-2015GRA/CR, con Informe N° 009-2016-GRA-PEMS-GDEGT-SGAT/RZA, el Profesional A Rafael Zavaleta
Avalos de la Sub Gerencia de Acondicionamiento Territorial del PEMS ha señalado que el adquirente
de la Parcela Zona de Reserva N° 1, Sección E, Asentamiento E7 ha realizado trabajos de
mejoramiento tales como desempedrado, nivelación y subsolación lineal, además de que dicha
parcela se encuentra aledaña a una vía principal articulada a la vía colectora de 47 metros de
sección y próxima al Centro de Servicios E-7, todo lo cual ha merecido incrementos que llegan al
45% en el peritaje realizado, en tanto que las características de la Parcela 67, Sección E,
Asentamiento El solo han merecido un 20% de incremento;
Que obran en el Expediente los Informes Técnico-Legales N° 019-2015 Y N° 020-2015, en el
Formato Único aprobado por Resolución N° 040-2013-SBN, ambos emitidos por los servidores del
PEMS Arquitecto Renzo Raúl Pineda Deza (responsable técnico) y Abogado Renzo Oviedo Serna
(responsable legal) , en los que se concluye que dado que el Terreno Rústico Parcela Zona de
Reserva N° 1, Sección E, Asentamiento E7 del PEMS no cuenta con dotación de agua se declara
procedente el pedido de permuta formulado por Luis Alfredo Carrera Yáñez siendo que el Terreno
Rústico Parcela 67, Sección E, Asentamiento El se encuentra apto para realizar tal permuta.
Que con Informe N° 1681-2015-GRA/ORAJ el Jefe de la OfICina Regional de Asesoría Jurídica del
GRA hace saber que el expediente administrativo presentado contiene los requisitos mínimos
exigidos en el numeral 2.3. de la Directiva N° oo2-2007/SBN Procedimiento para la aprobación de
la Permuta de Predios del Dominio Privado del Estado de Ubre Disponibilidad, lo que también ha
sido expresado en el Informe N° 049-2016-GRA/PEMS-oAJ emitido con fecha 31 de marzo del 2Ó16
por el Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica del PEMS, abogado Renzo
Serna. A ello debe
agregarse que se ha incorporado al expediente copias certificadas de la inscripción de los dos
predios involucrados expedidas el 12 de mayo de 2016 para dar cumplimiento a la disposición que
exige que tales documentos no tengan una antigüedad mayor a 30 días de la fecha de expedición.
Ovieoo
Que la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales indica en el literal i) de su Artículo 15 que entre sus
atribuciones el Consejo Regional tiene la de autorizar la transferencia de los bienes muebles e
inmuebles de propiedad del Gobierno Regional, lo que es aplicable al presente caso dado que la
~-""""'"
!muta consiste en el acto jurídico por el que cada una de las partes intervinientes se obliga a
nsferir el derecho de dominio de un bien para recibir a cambio el derecho de dominio sobre otro
,
. Se trata pues de un acto de disposición que implica desplazamiento del dominio de un bien
tal.
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e, por su parte, el artículo 9° de la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes
,;;¡::::;;p~~;.;: statales establece que Los actos que ejecuten los gobiernos regionales, respecto de los bienes de
su propiedad, se rigen por lo dispuesto en la Ley NO 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
y la presente Ley, así como por su reglamento, en lo que fuera aplicable, estando obligados a
remitir a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN información de los referidos bienes
para su registro en el Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales - SINABIP.
Que el procedimiento para efectuar la Permuta se encuentra contemplado en el Reglamento de la
Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales aprobado por Decreto Supremo N° 007-2008VIVIENDA y, en cuanto corresponda, en la Directiva N° 002-2007/SBN Procedimiento para la
aprobación de la Permuta de Predios del Dominio Privado del Estado de libre Disponibilidad
aprobada por Resolución N° 018-2007-SBN.
Que el artículo 34 del Reglamento señala que Todos los actos de adquisición, administración y
disposición de los bienes estatales deben estar sustentados por la entidad que los dispone
mediante un Informe Técnico - Legal que analice el beneficio económico y social para el Estado, de
acuerdo con la finalidad asignada, el que estará acompañado, de la solicitud del interesado y, de
ser el caso, copia literal actualizada de la Partida Registral respectiva, Plano Perimétrico, de
Ubicación, de Distribución, Memoria Descriptiva, así como los demás que establezca el Reglamento.
Que más específicamente, el primer párrafo del artículo 81 del referido Reglamento señala que La
solicitud de permuta deberá ser presentada, por las personas naturales o jurídicas de derecho
privado, ante la entidad propietaria del bien o el Gobierno Regional, según corresponda, debiendo
acreditar el derecho de propiedad del bien ofreddo en permuta mediante los documentos que
correspondan (copia literal de la partida registral respectiva, obtenida con una antigüedad no
mayor a treinta -30- días de la fecha de expedición, documentos técnicos, entre otros), así como el
valor comercial y, será aprobada, previa opinión técnica de la SBN, por Resolución del Titular del
Pliego o de la máxima autoridad administrativa de la entidad, sustentada en un informe técnico legal. Sin embargo, la previa opinión técnica de la SBN no es exigible al presente caso estando a la
excepción contenida en el segundo párrafO del artículo 33 del mismo Reglamento que a la letra
indica:
En el caso de disposición de bienes inmuebles de propiedad del Estado, la aprobaCión será
efectuada por Resolución del Titular del Pliego o de la máxima autoridad administrativa de la
entidad, previa opinión técnica de la SBN sobre la procedencia del acto, excepto para los bienes de
propIedad regional y municipal, de aquellos que sean materia de procesos de formalización y
titulación o estén comprendidos en procesos de privatización o concesión en cumplimiento de
disposiciones especiales. (El subrayado es agregado)
Que se aprecia que existe la debida justificacIón y se ha cumplido con las exigencias del
procedimiento para que ~ efectúe la permuta solicitada por el señor postor Luis Alfredo Carrera
Yáñez Sin embargo, también se aprecia que la necesidad de que se realice esta permuta tiene su
origen en un comportamiento· irregular por parte del Proyecto Especial Majes Siguas en el proceso
de subasta cuando se ha atribuido al predio subastado Zona de Reserva N° 1, Sección E,
Aseritamiento E7 condiciones con que no contaba, específicamente en cuanto a la dotación de agua
-indispensable para el uso agrícola- según el Estudio TécniCO Actualización en bloques de riego
Pampa de Majes - Arequipa aprobado por Resolución Directoral N° 324-2011-ANA/AAA IC-Q. Esta
contradicción no solo ha causado perjuicio para el comprador del bien sino también para la entidad,
la cual ha debido movilizar su aparato administrativo para dar solución al problema generado lo que
implica la utilización de horas/hombre y de recursos económicos, como por ejemplo para la
realización de las tasaciones de los predios involucrados que se han hecho con cargo al
presupuesto asignado a la Sub Gerencia de Saneamiento Territorial del PEMS, según se expresa en
el Oficio N° 066-2016-GRA/PEM5-:(;E, contraviniéndose el numeral 1.5.5. de la Directiva N° 0022007/SBN que señala que Cuando la permuta es solicitada por la persona natural o jurídica de
derecho privado, todos los gastos del proceso de permuta serán asumidos por él, sin que esto
genere derecho a reembolso alguno. (lo que por lo demás el órgano ejecutivo deberá tener en
cuenta al momento de evaluar la diferencia de valores entre los prediOS involucrados). Por ello es
que además debe recomendarse al órgano ejecutivo el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario a los funcionarios y/o servidores del PEMS que han provocado las irregularidades
,~"I.",;"<:"''''''' en los párrafos precedentes.
-;:,-~~~!Y1~B,g~.- Autorizar al órgano ejecutivo aprobar la transferencia por la modalidad de permuta
,¡¡¡;¡¡~r del predio de libre disponibilidad Parcela 67, Sección E, Asentamiento E7 de propiedad del Proyecto
Especial Majes Siguas-AUTODEMA, inscrito en la Partida N° 11280371 del Registro de Predios de la
Zona Registral N° XII-Sede Arequipa-SUNARP por el predio Zona de Reserva N° 1 Sección E,
'ItI. .....nt"mi<>nlm E7 del PEMS de propiedad de Luis Alfredo Carrera Yáñez, Inscrito en la Partida N°
.L.LJ.;;;JQ:"3;;;J'"T del Registro de Predios de la Zona Registra I N° XII-Sede Arequipa-SUNARP.
SEGUNDO.- Precisar que corresponde al Órgano Ejecutivo Regional realizar las acciones
administrativas necesarias para el correcto cumplimiento de las disposiciones Que regulan la
Permuta de Predios del Dominio Privado del Estado de Libre Disponibilidad, entre ellas las referidas
a la diferencia de valores entre los predios y la remiSión a la Superintendencia Nacional de Bienes
..
Estatales - SBN de la información necesaria para el registro en el Sistema de Información Nadonal
de Bienes Estatales - SINABIP.
TERCERO.- Recomendar al Órgano Ejecutivo Regional el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario a los fundonarios y/o servidores del Proyecto Especial Majes Siguas que han provocado
las irregularidades expuestas en el presente aruerdo.
CUARTO.- Poner el presente asunto en conocimiento del Órgano Regional de Control Institudonal.
POR TANTO:
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