INFORME ANUAL DE GESTIóN 2015
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GOBIERNO NACIONAL C o n s t r u y e n d o e l f u t u r o h o y INFORME ANUAL DE GESTIóN 2015 informe anual de gestión Trabajando para asegurar el acceso a una vivienda digna 2015 Informe de Gestión Anual Principales Logros de la SENAVITAT en el 2015 Marzo de 2016 Horacio Manuel Cartes Jara Presidente de la República María Soledad Nuñez Mendez Ministra-Secretaria Ejecutiva Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat - SENAVITAT Independencia Nacional y Manuel Domínguez (595 21) 444 340 www.senavitat.gov.py CONTENIDO 7 9 11 13 17 20 32 39 44 52 54 MENSAJE DEL HONORABLE PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DON HORACIO CARTES MENSAJE DE LA EXCELENTÍSIMA MINISTRA SECRETARIA EJECUTIVA MARÍA SOLEDAD NÚÑEZ LA INSTITUCIÓN SITUACIÓN HABITACIONAL DEL PARAGUAY SOLUCIONES HABITACIONALES 10 095 VIVIENDAS CULMINADAS SOLUCIONES QUE CREAN CIUDADES EQUITATIVAS, PRÓSPERAS Y SOsTENIBLES Cooperación Nacional E Internacional FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL gESTIÓN FINANCIERA CONTROL INTERNO PARA UN TRABAJO DE CALIDAD La prioridad del Gobierno Nacional es la pronta atención a las personas que se encuentran en situación de pobreza, compatriotas que viven en ambientes inestables que no permiten su desarrollo integral. Por eso, hemos posicionado a la vivienda digna y segura como eje central del bienestar social. En el 2015, optimizamos los recursos del Estado a través de una gestión ágil e integral de la Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat, y logramos la coordinación y articulación entre instituciones del Estado, que ha sido clave para la obtención de resultados con rostro humano. Nuestra labor va más allá de la construcción de casas, estamos creando ecosistemas sustentables que promueven el desarrollo de comunidades con todos los servicios y acceso a oportunidades de desarrollo y una mejor calidad de vida para todos los sectores socioeconómicos, en todo el territorio nacional. Apoyamos ampliamente la gestión de la Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat. Comprometidos con nuestra gente, estamos construyendo el futuro y esperamos cosechar aún más logros. Don Horacio Cartes Presidente de la República “Todos los habitantes de la República tienen derecho a una vivienda digna. El Estado establecerá las condiciones para hacer efectivo este derecho, y promoverá planes de vivienda de interés social, especialmente las destinadas a familias de escasos recursos, mediante sistemas de financiamiento adecuados.” - Constitución Nacional, Articulo 100 del Derecho a la Vivienda Nuestro compromiso es hacer realidad el acceso a una vivienda digna La problemática habitacional, vinculada a situaciones de pobreza y de vulnerabilidad social en materia de salud, educación y productividad laboral, de un número importante de hogares en el Paraguay, sin duda, constituye una realidad impostergable, que debe ser atendida de manera prioritaria e integral. La apuesta del Gobierno Nacional desde la SENAVITAT es trascender la mirada unidimensional que define a la vivienda como elemento físico aislado, impulsando soluciones integrales que permitan la construcción de ciudades eficientes, sostenibles con un enfoque inclusivo, como un factor determinante para el desarrollo de las personas, las familias y las comunidades, las cuales, se insertaran en este contexto de ciudad y promoverán la cohesión e integración social. En el 2015 trabajamos conjuntamente con los gobiernos departamentales y locales en función a los requerimientos de mayor necesidad, respetando los ejes estratégicos del Gobierno Nacional. La transparencia, honestidad, y compromiso marcaron nuestro actuar en este primer año de gestión, con una búsqueda constante en el mejoramiento de la calidad de vida de todos los paraguayos, instaurando una política habitacional eficiente que trascienda con los años. Resaltamos un salto histórico en la construcción de viviendas, que totalizan 10 095 a la fecha; no obstante, estamos conscientes que aún queda mucho por hacer. Seguiremos trabajando para fortalecer nuestra institución y generar espacios de diálogo con el sector privado, la sociedad civil y la ciudadanía en general, que garanticen acceso a una vivienda digna. Ing. Soledad Núñez Ministra Secretaria Ejecutiva 10 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT La Institución MisiÓn Somos la Institución Pública responsable de establecer, regir e implementar la política habitacional del país con énfasis en los sectores de escasos recursos. VISIÓN Ser una institución reconocida como rectora de la política habitacional del país, garantizando el acceso universal a la vivienda y hábitat dignos. Valores institucionales Respeto Honestidad Espíritu de Servicio Responsibilidad Compromiso Eficiencia Eficacia Innovación Transparencia Calidad 11 12 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT 13 SituaciÓn Habitacional del Paraguay En el Paraguay los problemas relacionados al hábitat son manifestaciones de un sistema más amplio que transciende al ámbito habitacional, donde una de las causas significativas es la pobreza. Con una población de aproximadamente seis millones y medio de habitantes el país presenta un déficit habitacional creciente que se inscribe, fundamentalmente, en el ámbito de urbanizaciones informales, ausencia o superposición de leyes vinculadas al ordenamiento territorial y al suelo y con una población mayoritariamente joven, lo cual significa una importante presión social. “El 13% del déficit habitacional es de tipo cuantitativo (demanda de “nuevas viviendas”), mientras que el 87% de tipo cualitativo (demanda de “ampliación” o de “mejoramiento”).” Según datos del Plan Nacional de Hábitat y Vivienda del Paraguay (PLANHAVI), más de 1 1 millón de hogares carece de viviendas o habita en casas precarias, hacinadas, ubicadas en ambientes insalubres o en situación de riesgo. El 13% del déficit habitacional es de tipo cuantitativo (demanda de “nuevas viviendas”), mientras que el 87% de tipo cualitativo (demanda de “ampliación” o de “mejoramiento”). El peso de la demanda de “mejoramiento” pasa, en gran medida, por la precariedad, sino inexistencia, de la cobertura de saneamiento del país: redes de distribución de agua corriente y de desagües cloacales, principalmente. Del total deficitario, se estima que unos 360 000 hogares se encuentran con déficit crítico y que requieren atención prioritaria.* * Fuente: Plan Nacional de Hábitat y Vivienda del Paraguay (PLANHAVI) 14 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT Trascendiendo la visión unidimensional de las políticas de vivienda: del Derecho a la Vivienda al Derecho a la Ciudad INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT Contexto Nacional de los Programas y Proyectos Gestionados en el 2015 Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2030 El PND Paraguay 2030 es un documento estratégico que facilita coordinar acciones en las instancias sectoriales del Poder Ejecutivo, así como con diversos niveles de gobierno, sociedad civil, sector privado y, eventualmente, los poderes Legislativo y Judicial. Fue impulsado desde la Secretaría Técnica de Planificación, en un amplio proceso de consulta con talleres y reuniones de los que participaron referentes de diferentes sectores de la sociedad. Este instrumento fue aprobado por Decreto No 2.794 del Poder Ejecutivo. Establece tres Ejes estratégicos: Reducción de pobreza y desarrollo social, Crecimiento económico inclusivo y la Inserción de Paraguay en el mundo. Tomando como marco los lineamientos establecidos en la referida política pública del Gobierno Nacional y los diferentes compromisos internacionales asumidos por el país, la acción de SENAVITAT interviene, en particular, en el eje 1 del PND y contribuye además con el Eje 2. Los proyectos de SENAVITAT se hallan también alineados al Programa Nacional de Reducción de la Pobreza ExtremaSembrando Oportunidades y al Decreto No 291/2013 del Poder Ejecutivo, que declara como prioridad Nacional del Gobierno la meta “Reducción de la Pobreza”.* Fuente: http://www.stp.gov.py/pnd/ Plan Nacional de HÁBITAT Y Vivienda DEL PARAGUAY Es el primer plan nacional que articula metas de corto y largo plazo con estrategias de producción habitacional, mejoramiento del entorno, programas consonantes con la diversidad social y cultural, la participación y la coordinación entre las instituciones del Gobierno Central, el Gobierno Departamental y el Gobierno Local, así como entre las organizaciones de la sociedad civil y los variados agentes de financiamiento, públicos y privados. Los objetivos, las acciones y los indicadores del PLANHAVI se organizan e impulsan en torno a cuatro líneas estratégicas relacionadas con: La producción del hábitat y la vivienda. El impulso a la participación social. El financiamiento de las acciones. El fortalecimiento institucional. 15 16 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT Soluciones Habitacionales La SENAVITAT ofrece varias modalidades de programas habitacionales utilizando dos categorías principales: 1) Subsidio Directo: los programas de subsidios directos utilizan una ayuda estatal para construir y mejorar viviendas tanto en territorios urbanos, rurales y también en comunidades indígenas. Existen algunas diferencias en los requisitos y procedimientos de cada programa, pero el fin es el mismo. Los programas de Subsidio Directo se financian a través de varias fuentes e incluyen: subsidios otorgados a través del Fondo Nacional de la Vivienda Social (FONAVIS), subsidios con fondos otorgados por el Gobierno de Taiwán (Che Tapýi), fondos estatales destinados a la reducción de la pobreza (Sembrando Oportunidades), fondos de las binacionales (ITAIPÚ/YACYRETÁ), fondos de la convergencia estructural del Mercosur (FOCEM), y otros fondos propios de la institución (Vya’renda y Pueblos Originarios). Este Gobierno apuesta a soluciones efectivas para los sectores más vulnerables de la sociedad 2) CrÉdito y Financiamiento: los programas de créditos y financiamiento utilizan fondos del Estado también para construcción y mejora de viviendas pero a través de un crédito hipotecario, que gracias al manejo de la institución tiene porcentajes de interés mínimos que brindan una respuesta a familias de ingresos entre 1 y 9 unidades de salario mínimo, rango por debajo de lo requerido por las instituciones financieras tradicionales. Los programas de Crédito y Financiamiento incluyen: el Programa del Fondo para Viviendas Cooperativas y el Programa de Viviendas Económicas. 17 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT Programas de Viviendas Según Territorio SUBSIDIOS HABITACIONALES DIRECTOS SENAVITAT ÁREA URBANA ÁREA RURAL PUEBLOS ORIGINARIOS FONAVIS CHE TAPÝI FOCEM PUEBLOS ORIGINARIOS* CRÉDITO Y FINANCIAMIENTO DE LA VIVIENDA VY’A RENDA PROYECTOS INTERINSTITUCIONALES 18 SEMBRANDO OPORTUNIDADES FONCOOP VIVIENDAS ECONÓMICAS ITAIPÚ El compromiso con la gente va más alla del acceso a una vivienda, es la creación de espacios seguros para su desarrollo integral YACYRETÁ MOPC *El Programa Pueblos originarios inició un proceso de cierre en el 2 015. Todas las obras ejecutadas a la fecha fueron saldos contractuales. Nuevos proyectos en comunidades índigenas se dan de ahora en más a través del Fondo Nacional de la Vivienda Social (FONAVIS), y otros Programas como CHE TAPÝI. INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT Mejora Continua de la Gestión MEJORAS EN LA GESTIóN DE PROGRAMAS INNOVACIÓN TECNOLÓGICA GESTIÓN AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE En el 2 015, la SENAVITAT enfocó esfuerzos en la optimización de los recursos del Estado dando prioridad a agilizar la respuesta a asentamientos precarios y a personas en situación de pobreza y pobreza extrema. Por ende, se fortaleció el trabajo de coordinación interinstitucional con la Secretaría de Acción Social (SAS), el Instituto de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT), y el Instituto Nacional del Indígena (INDI), para agilizar la construcción de viviendas en territorios del Estado a través de los programas de subsidio directo. La SENAVITAT pone énfasis en la incorporación de tecnologías de edificación modular y materiales alternativos de construcción industrializados o pre industrializados en las soluciones habitacionales que promueve. Esto se debe a la necesidad de trabajar a escala para dar una respuesta rápida al déficit habitacional. Conforme a su ley de creación, es función de la SENAVITAT ejecutar dentro de sus programas de construcción de viviendas, las obras de urbanización y saneamiento urbano, protegiendo el medio ambiente. Al mismo tiempo, se iniciaron mejoras internas en los procesos de fiscalización de obras y tasación de inmuebles, y se completó una revisión extensa del reglamento para los Servicios de Asistencia Técnica (SAT), que gerencian las obras en terreno. Estos esfuerzos resultaron en eficiencias administrativas y operativas, asistiendo a completar la construcción de 10 095 viviendas a la fecha. Por otro lado, la SENAVITAT presentó en el 2 015 un anteproyecto de ampliación de la ley del Fondo Nacional de la Vivienda Social (FONAVIS), que aprobado por el Congreso Nacional, dará lugar para mejorar la oferta de soluciones habitacionales. La Institución trabaja coordinadamente con el Instituto Nacional de Tecnología, Normalización y Metrología - INTN, en el marco del Reglamento de Registro de Materiales y Sistemas Industrializados y Pre-industrializados - MASIP, para establecer los mecanismos para la habilitación de los mismos. En este marco se encarga a la Dirección General del Hábitat la misión de planificar y gestionar la aplicación de un modelo de desarrollo sostenible, basado en la protección, recuperación y conservación del ambiente para el mejoramiento permanente de la calidad de vida de la población presente y futura, a través de la aplicación de la normativa ambiental y territorial vigente en la SENAVITAT. Existe un Comité conformado por representantes de la SENAVITAT y de la Universidad Nacional de Asunción - UNA, a efecto del estudio y análisis de la documentación técnica presentada para la habilitación de las nuevas tecnologías. A fin de dar cumplimiento a lo expuesto, la Institución impulsa procesos para la obtención de Licencias Ambientales y Estratégicas en los emprendimientos generados a través de ella, conforme a los requisitos de las Leyes y de cada programa. En este marco de innovación tecnológica, 6 tecnologías han sido habilitadas y otras 15 se encuentran en proceso de habilitación. Además, participa en la Comisión Nacional de Defensa de los Recursos Naturales - CONADERNA, en el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, y en la Comisión Nacional de Cambio Climático CNCC. Promueve, además, la ejecución de proyectos de arborización en urbanizaciones, para lo que se gestiona un Convenio con el Instituto Forestal Nacional - INFONA. Algunos proyectos promovidos a través del FONAVIS y del Programa Sembrando Oportunidades ya han incorporado estas tecnologías en las soluciones habitacionales que construyen. 19 20 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT 10 095 viviendas culminadas Llegamos a 10 095 familias. Más de 40 000 compatriotas accedieron a una vivienda digna 6 944 VIVIENDAS INICIADAS EN EL 2015 1 638 92 MUNICIPIOS VIVIENDAS EN COMUNIDADES INDIGENAS BENEFICIADOS EN 17 DEPARTAMENTOS 5 veces más que en años anteriores Logramos quintuplicar la construcción de viviendas. UNAS 40 380 PERSONAS BENEFICIADAS 70 665 MANO DE OBRA GENERADA INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT Llegamos a los 17 departamentos del país mejorando la calidad de las soluciones habitacionales ofrecidas VIVIENDAS CONCLUIDAS POR DEPARTAMENTO GENERAL Alto Paraguay Alto Paraná Amambay Boquerón Caaguazú Caazapá Canindeyú Capital Central Concepción Cordillera Guairá Itapúa Misiones Nacional* Ñeembucú Paraguarí Presidente Hayes San Pedro Total general 70 722 116 532 1 481 404 612 114 1 662 690 690 600 370 175 194 95 406 230 932 10 095 * Subsidios individuales en varios departamentos de la República. Iniciadas en el 2 015: 6 944 viviendas. 21 22 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT Acceso a viviendas para comunidades en ÁREAS URBANAS Las familias beneficiadas aportan a la construcción de su vivienda, siendo partícipes de la construcción de un Paraguay mejor La SENAVITAT priorizó en el 2 015 proyectos que se enfocaban en asentamientos precarios en zonas urbanas. Por ende, se coordinaron acciones con la Secretaría de Acción Social y gobiernos locales, dando una respuesta más ágil a comunidades urbanas en situación de pobreza y extrema pobreza a través del Subsidio Habitacional Directo. Debido al crecimiento de asentamientos urbanos precarios en terrenos estatales en los últimos 10 años, que genera una situación de emergencia urbana por la alta precariedad, la SENAVITAT ha priorizado construcciones en terrenos estatales. Por lo tanto, se encara así también la habilitación de suelo con una política distinta, disminuyendo la compra de terrenos privados para proyectos habitacionales de carácter social. Al mismo tiempo, varias personas de ingresos medios siguieron siendo beneficiadas a través de los programas de Créditos Hipotecarios, que fueran impulsados en coordinación con Instituciones Cooperativas. Entrega de llave a beneficiarias con presencia del Presidente Horacio Cartes, el Vicepresidente Juan Eudes Afara, la Ministra de la SENAVITAT Soledad Núñez y el Ministro de la Secretaría de Acción Social (SAS) Héctor Ramón Cárdenas. INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT 60% de la población del país ya reside en zonas urbanas, donde se ve un alto crecimiento de asentamientos precarios VIVIENDAS CONCLUIDAS POR DEPARTAMENTO ÁREA URBANA Alto Paraná Amambay Boquerón Caaguazú Caazapá Canindeyú Capital Central Concepción Cordillera Guairá Itapúa Misiones Nacional* Ñeembucú Paraguarí Presidente Hayes San Pedro Total general 363 116 100 797 240 197 114 1 662 299 690 523 370 175 194 95 406 230 566 7 137 * Subsidios individuales en varios departamentos de la República. Iniciadas en el 2 015: 4 459 viviendas. 23 24 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT Programas Implementados en Zonas Urbanas FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA SOCIAL El FONAVIS facilita al beneficiario y a su grupo familiar el acceso a una solución habitacional por medio de una ayuda estatal no reembolsable otorgada por una sola vez, para la adquisición, construcción, ampliación o mejora de una vivienda. La intervención territorial abarca todos los departamentos del país. PROYECTO CHE TAPÝI Atención integral a comunidades suburbanas vulnerables para la construcción de viviendas, de infraestructura básica y equipamiento comunitario, consultorio ambulatorio y mejoramiento de local escolar, a través de recursos financieros donados por la República de China (Taiwán), consistente en US$71 000 000, a ser desembolsados en 5 años, período 2014-2018. 3 462 soluciones habitacionales fueron entregadas en el 2 015 a través de esta modalidad en zonas urbanas 1 574 soluciones habitacionales fueron entregadas a la fecha 35% de las soluciones en zonas urbanas a través de este programa fueron para beneficiarios con ingresos menores a 1 salario mínimo. Las viviendas están ubicadas en terrenos estatales y comunitarios legalizados por la Secretaría de Acción Social (SAS) y de comunidades indígenas y corresponden a asentamientos de grupos organizados de 16 Departamentos del país. FOCEM - PROYECTO MERCOSUR RÓGA Contribuye en la reducción de las desigualdades que enfrentan los hogares ubicados en asentamientos urbanos informales, preferentemente en áreas fronterizas. Programa enfocado a familias en situación de pobreza y extrema pobreza. Son soluciones habitacionales de infraestructura y equipamiento comunitario construidas con participación ciudadana para el desarrollo individual y el fortalecimiento de la comunidad. El proyecto promueve la articulación entre actores y la optimización de los recursos de la Institución, las Gobernaciones, las Municipalidades, los beneficiarios, los entes de servicios y el sector privado. A la fecha, se concluyeron 214 viviendas a través de este programa 116 viviendas de estas fueron reactivadas en el 2 014 y 98 viviendas en el 2 015. INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT PROGRAMAS DE CRÉDITO HIPOTECARIO Y FONCOOP CRÉDITOS - CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS ECONÓMICAS PROYECTO VY´A RENDA Se otorgan a través de este Programa líneas de créditos a Cooperativas, Sindicatos, Asociaciones y estos a sus asociados. Están dirigidos a familias de clase media y media baja, que no pueden acceder a préstamos con intereses por debajo del mercado de créditos. La SENAVITAT subsidia el interés, asegurando cuotas accesibles para estos sectores.. Este proyecto focaliza acciones en terrenos municipales y terrenos de la Secretaría de Acción Social (SAS). Se trabaja de manera coordinada con los municipios para asegurar intervenciones en comunidades con mayores necesidades. 267 soluciones habitacionales fueron concluidas a través de este programa en 4 municipios A la fecha, se entregaron a través de este Programa 658 soluciones habitacionales El fondo de créditos para cooperativas está focalizado a desarrollar el capital social, impulsando los mecanismos conducentes para que las comunidades se organicen en cooperativas, a fin de mejorar su calidad de vida accediendo a una vivienda y hábitat adecuados. 153 soluciones habitacionales fueron entregadas a través de esta modalidad en zonas urbanas Se reactivaron 372 viviendas de las cuales culminaron 242. Se reactivaron 1 405 viviendas de las cuales fueron culminadas 364 viviendas. 25 26 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT Acceso a viviendas para comunidades en ÁREAS RURALES Este Gobierno apuesta a una intervención integral en zonas rurales La SENAVITAT atiende a comunidades rurales con énfasis a familias en situación de pobreza y extrema pobreza a través de varios programas, promoviendo sus acciones en coordinación con Instituciones del Gobierno Central como el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT). Este Gobierno ha hecho una inversión histórica en programas de vivienda a nivel rural, impulsando la articulación de todas las dependencias estatales para asegurar intervenciones con impacto sostenible a través de su programa Sembrando Oportunidades (SO). En el marco de este programa la SENAVITAT ha liderado la provisión de soluciones habitacionales. Unas 4 637 viviendas han sido licitadas en el 2 015. Familias asentadas en zonas rurales accedieron a viviendas dignas. INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT 4 500 viviendas iniciadas en zonas rurales VIVIENDAS CONCLUIDAS POR DEPARTAMENTO ÁREA RURAL Alto Paraná Caaguazú Caazapá Concepción Guairá San Pedro Total general Iniciadas en el 2 015: 1 320 viviendas. 3 329 289 50 289 57 306 1 320 27 28 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA SOCIAL (fonavis) El FONAVIS facilita el acceso a soluciones habitacionales en zonas rurales por medio de una ayuda estatal no reembolsable otorgada por una sola vez, para la adquisición, construcción, ampliación o mejora de una vivienda. El mencionado programa ha proveído a beneficiarios en zonas rurales de 960 soluciones habitacionales en sus distintas modalidades. El Fondo Nacional de la Vivienda Social es uno de los programas más representativos de la SENAVITAT dada la versatilidad que presenta. A través de aquel se han visto beneficiados distintos sectores de la sociedad rural, los cuales han encontrado respuesta a su necesidad en la medida. Beneficiarios del FONAVIS celebran la concreción de su sueño. Entrega de certificado de subsidios habitacionales a familias de escasos recursos económicos. INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT PROGRAMA SEMBRANDO OPORTUNIDADES (so) Sembrando Oportunidades, el programa nacional de reducción de la pobreza. Su principal estrategia es la articulación de las acciones de 18 instituciones públicas. Impulsa la construcción y m e j o ra m i e nto de viviendas en a s e nt a m i e nto s vulnerables. Las viviendas construidas no sólo se conectan con todos los servicios sociales, agua, luz eléctrica y caminos, sino también busca generar empleo para la mano de obra local. El Poder Ejecutivo a través del Decreto No 291/2 013 declaró como prioridad nacional del Gobierno Nacional la meta “Reducción de la Pobreza” y encomendando a la Secretaría Técnica de Planificación (STP) la elaboración de gestión e implementación del Programa Nacional y al Gabinete social, la coordinación y articulación de las instituciones involucradas a nivel central y departamental. Uno de los objetivos centrales trazados desde el Programa es el acceso a servicios sociales básicos de las familias que viven en situación de pobreza extrema, incluye: viviendas dignas y seguras desde un abordaje integral y se involucra a líderes comunitarios y beneficiarios en distintas etapas. El Programa busca vincular la oferta pública de servicios con la demanda social. En el marco de este Programa Nacional, la SENAVITAT impulsa una línea programática que tiene como meta la construcción de 5 800 soluciones habitacionales en terrenos del INDERT, en áreas rurales de 14 departamentos del país. Esta línea programática permite además generar puestos de trabajo a través de la contratación de mano de obra local. Se gestiona una construcción de viviendas con utilización de sistemas tecnológicos tradicionales, sistemas alternativos prefabricados con certificaciones nacionales y habilitadas en el Registro de Materiales y Sistemas Industrializados y Preindustrializado (MASIP) o mixtas. El monto total de la inversión estimada asciende a US$100 000 000 la fuente de financiamiento son los bonos del Tesoro. 29 30 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT Acceso a viviendas para comunidades INDÍGENAS En el 2 015, la SENAVITAT enfocó su trabajo con comunidades indígenas a través de tres canales principales. 1) Intervención integral a travÉs del Programa Che Tapyi: Unas 500 viviendas fueron entregadas en el 2 015 a través de este programa, que gracias a la donación del Gobierno de China-Taiwán, facilita la construcción de espacios verdes y espacios para los servicios comunitarios. 2) Respuesta rÁpida a travÉs del Fondo Nacional de la Vivienda social (FONAVIS): Un total de 965 familias pertenecientes a comunidades indígenas fueron beneficiadas en el 2 015 con subsidios habitacionales directos. Estos subsidios permitieron que las familias beneficiadas accedieran a una vivienda de manera más rápida. La SENAVITAT inició así un proceso administrativo de traspaso del Programa Pueblos Originarios, financiado por fondos del Tesoro Nacional, al Programa de Subsidio Directo, financiado por el Fondo Nacional de la Vivienda Social. Este proceso implica que las familias indígenas ya no tendrán que esperar el resultado de licitaciones para la construcción de sus viviendas, y por otro lado, se inicia un proceso de mayor participación en la selección de las tipologías de acuerdo a la cosmovisión de cada etnia en particular. Se hará un llamado a empresas para concursar el diseño de las tipologías conforme a los precios ya establecidos por la SENAVITAT, y las tres empresas finalistas, llevarán a exponer sus propuestas a las comunidades para ser beneficiadas. Emoción y agradecimiento en la entrega de viviendas de interés social. 3) ReactivaciÓn de obras paralizadas en perÍodos de gestiOnES anteriores: En el 2 015, se dio prioridad a la reactivación de 316 viviendas de las cuales culminaron 153 en los departamentos de Caazapá, Canindeyú, Guairá y San Pedro. INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT Todas las soluciones habitacionales en comunidades indígenas son diseñadas participativamente respetando la cosmovisión de cada etnia VIVIENDAS CONCLUIDAS POR DEPARTAMENTO EN COMUNIDADES INDÍGENAS Alto Paraguay Alto Paraná Boquerón Caaguazú Caazapá Canindeyú Concepción Guairá San Pedro Total general 70 30 432 395 114 415 102 20 60 1 638 31 32 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT SOLUCIONES QUE CREAN CIUDADES EQUITATIVAS, PRÓSPERAS Y SOSTENIBLES Históricamente, la SENAVITAT y las instituciones que la antecedieron en su rol de rectora de la política habitacional, enfocaron sus acciones en facilitar el acceso a viviendas dignas a través de su construcción y financiación utilizando fondos estatales. Sin embargo, la carta orgánica de la SENAVITAT establece que también existe una responsabilidad de regular las acciones relacionadas al urbanismo. Paraguay tiene hoy un 60% de su población residente en zonas urbanas, mientras que muchos países de la región se encuentran ya con un nivel de población urbana por encima del 80%. El crecimiento urbano es eminente y requiere de una planificación estructurada y coherente para asegurar acciones habitacionales que no dividan a la ciudad de acuerdo a niveles socioeconómicos, sino que conlleve a la inclusión social y la construcción de comunidad. Por ende, en el 2 015, la SENAVITAT avanzó en la definición de ciertos proyectos estratégicos que asistirán en generar acciones integrales en el acompañamiento del crecimiento urbano. Estructuralmente, se incorporó una Dirección General de Proyectos Estratégicos que dará impulso al desarrollo y ejecución de estos proyectos que definirán nuevos senderos en la política habitacional del país. Mejoras habitacionales gracias a los fondos estatales. El promedio de los países de la región cuenta con más de un 80% población urbana, Paraguay observa un crecimiento urbano acelerado pero aun por debajo del 60% de su población se encuentra en centros urbanos INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT 33 34 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT Primer Complejo de Departamentos para la Clase Media La SENAVITAT concretó la compra del abandonado Complejo de Mariano Roque Alonso, que fuera propiedad del Instituto de Previsión Social. La compra de este terreno de unas 17.8 hectáreas tiene como fin la reactivación de la propiedad con el interés de ofertar soluciones habitacionales a la clase media que actualmente no encuentra viviendas en el mercado, con cuotas accesibles y acordes a su capacidad de endeudamiento. La compra de dicho predio permitirá el desarrollo de un Complejo Habitacional para al menos 2 000 viviendas y propiciara adicionalmente un impacto positivo en la generación de mano de obra. Consultores contratados por el BID se encuentran elaborando el Plan Maestro del proyecto, quienes van construyendo los lineamientos de acción gracias al apoyo de la Asociación Paraguaya de Arquitectos (APAR), quienes coordinan una serie de talleres proyectuales con la participación de representantes técnicos de la sociedad civil, el sector financiero, gremios de la construcción y diversas entidades públicas. El proyecto habitacional incluiría además una inversión en áreas comunitarias como Centro Escolar, Centro de Salud, áreas deportivas y la construcción de infraestructura pública básica como avenidas y aperturas de calles, agua corriente, desagüe cloacal y pluvial. Se estima que el Plan Maestro esté completo para mediados del 2 016. SoluciÓn Integral para Familias Vulnerables a Inundaciones En el 2 015, se concretó la finalización del proyecto ejecutivo del Complejo Habitacional “San Francisco” (RC4), que dará lugar a la construcción de unas 1 000 viviendas en Viñas Cue, que contarán además con parque público, equipamiento urbano y red vial. La propiedad es del Ministerio de Defensa Nacional y depende hoy de la Caballería RC4. Se planea un amortiguamiento natural de esta área con el Jardín Botánico, además de prever la construcción de un puesto de salud, escuela, centro de capacitación, bicisendas, entre otros. Durante todo el año la SENAVITAT coordinó acciones con varias instituciones para asegurar una intervención integral a las familias beneficiadas, que en su mayoría serían familias que residen en la zona baja de la Chacarita. En el 2016 se dará la firma de un convenio interinstitucional para delimitar las responsabilidades de cada institución. Las entidades incluyen a la Municipalidad de la Ciudad de Asunción, SENAVITAT, Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional de Asunción (UNA), Administración Nacional de Electricidad (ANDE), Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP), Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), Ministerio de Industria y Comercio (MIC), Ministerio de Educación y Cultura (MEC), Ministerio de Salud Pública (MSPyBS). El equipo técnico de la SENAVITAT finalizó exitosamente el proceso de designación del código del Sistema de Inversión Pública (SNIP) con el Ministerio de Hacienda (MH), el cual aprueba la factibilidad técnico-financiera del proyecto. Al mismo tiempo, se entregaron todas las documentaciones necesarias ante la Secretaría del Ambiente (SEAM) para la solicitud de la licencia ambiental correspondiente, la cual ya fue adjudicada. INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT US$ 30 millones para proyectos urbanos Uno de los mayores logros del año es la negociación y otorgamiento de un crédito de US$ 30 millones por parte del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la realización del primer proyecto de Mejoramiento de Barrio que revitalizará el tradicional barrio Chacarita Alta. Dicho proyecto permitirá la integración de la Chacarita a la trama urbana de la ciudad de Asunción. Los puntos más resaltantes por mejorar son: el alcantarillado sanitario, instalación de drenajes pluviales y obras de infraestructura que eliminen los barrancos y quebradas que en la actualidad representan un riesgo para la población. Por otro lado, también se ha dado el lanzamiento del programa de Mejora y Ampliación de viviendas precarias con el fin de reducir el déficit cualitativo de viviendas en el Área Metropolitana. El programa dará créditos blandos a familias con ingresos por debajo de dos salarios mínimos con un aporte complementario de subsidio estatal. El apoyo del BID incluye una cooperación técnica no reembolsable para la transferencia de metodología de trabajo por la Empresa de Desarrollo Urbano de Medellín a la organización Hábitat para la Humanidad Paraguay, las cuales apoyarán la implementación de ambos proyectos también con una contrapartida propia. La firma del contrato se hizo con autorización de la Presidencia a través del Decreto 4 254/2015 y aguarda aprobación del Congreso Nacional. MEJORAMIENTO DEL BARRIO CHACARITA ALTA Articulación con el Sector Financiero para el desarrollo de nuevo Programa de CrÉditos Accesibles para Mejoramiento y AmpliaciÓn de Viviendas Precarias *EDU es considerada líder de una de las mejores prácticas a nivel internacional en la temática de transformación integral de barrios informales y su incorporación a la ciudad formal. Revitalización del barrio Chacarita. DESARROLLO de una plataforma en lÍnea para EL ACCESO A la INFORMACIÓN, FORMULARIOS Y APLICACIÓN A programas 35 36 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT RELOCALIZACIÓN DE 260 FAMILIAS DEL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO DE REACTIVACIÓN DEL TREN DE CERCANÍA La SENAVITAT se encuentra trabajando desde agosto del 2 015, en el proceso de relocalización de las familias en situación de emergencia social, que residen en la franja de servicios del ferrocarril, en la ciudad de Asunción. Se trabajó de manera coordinada con la Unidad Técnica del Gabinete Social y el Comando de Ingeniería de las Fuerzas Armadas, para la conformación de seis equipos de trabajo y división del territorio para mayor eficiencia en el georeferenciamiento y conteo rápido de las viviendas en el área de influencia. Se contabilizó un total de 232 viviendas, con 255 familias. Se socializó el proyecto con todas las familias censadas y se abrió un período de consultas en el cual unas 32 familias se acercaron a la SENAVITAT. Este proceso llevó a cabo visita casas por casas a aquellos interesados que presentaron inquietudes, y en el mes de diciembre se realizó la firma del Acta de Listado Definitivo de familias afectadas con los referentes comunitarios, cerrando un total de 260 familias afectadas, en la oficina de la Unidad Técnica del Gabinete Social. Conforme a este listado, se iniciaron mesas de trabajo en las cuales se informó a los potenciales afectados sobre el programa de subsidios al cual podrían acceder para su relocalización. Se espera que estas familias sean asistidas a través del Fondo Nacional de la Vivienda Social, en localidades cercanas a sus actuales viviendas. INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT 37 38 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT Cooperación Nacional e Internacional A nivel nacional la SENAVITAT ha fortalecido sus acciones de coordinación y cooperación con varios sectores. Principalmente, se fortalecieron los espacios de trabajo con otros ministerios e instituciones públicas y se dio inicio a la construcción de un sistema de trabajo más participativo con entidades de la sociedad civil. A nivel internacional en el 2 015, la SENAVITAT inició un favorable proceso de posicionamiento en plataformas diversas relacionadas a temas de vivienda y urbanismo. Uno de los mayores logros del año en este contexto es la negociación y otorgación de un crédito de US$30 millones por parte del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la realización del primer proyecto de Mejoramiento de Barrio, y el lanzamiento de un programa de Mejora y Ampliación de Viviendas (más detalles en la sección de Proyectos Estratégicos). También se concretó el segundo desembolso correspondiente a la donación de US$ 71 millones por parte del Gobierno de China-Taiwán, para la construcción de viviendas sociales. Paraguay recibió el segundo desembolso por parte del Gobierno de China-Taiwán, para la construcción de viviendas sociales. El Gobierno promovió la concreción de alianzas estratégicas para apuntalar la construcción de miles de hogares dignos Por otra parte se llevaron a cabo avanzadas negociaciones con la Agencia de Cooperación Internacional de Chile (AGCI) y la Cooperación Alemana de Desarrollo (GIZ) para la ejecución de una asistencia técnica triangular en el marco del fortalecimiento de la gestión social en las intervenciones de la SENAVITAT. Finalmente, se establecieron vínculos con la organización Cities Alliance para recibir una asistencia técnica en el proceso de institucionalización de las nuevas metodologías de trabajo que se instalaran con la ejecución de las diferentes cooperaciones técnicas. 39 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT Contraparte institucional La Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación de la Universidad Evangélica del Paraguay. COOPERACIÓN NACIONAL 40 La Universidad Nacional de Asunción (UNA). Objetivo Regular la cooperación e interacción técnico-docente entre los programas de la SENAVITAT y el Programa de Supervisión de prácticas I, II y III. Conformar el Comité interinstitucional para la Evaluación y Habilitación de Materiales y Sistemas Industrializados o pre-Industrializados (MASIP). La Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A.- (ESSAP) Establecer las bases y condiciones necesarias para la supervisión y fiscalización de obras para suministro de agua potable, en el marco del Proyecto denominado “Rosa Mística”-Barrio Saladillo del Municipio de Villa Hayes. El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) y la ESSAP. Realizar los trabajos de fiscalización de las obras de la construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y Agua Potable para la Urbanización “Rosa Mística-Villa Hayes”, de conformidad al Llamado MOPC No 116/2014 y al Contrato S.G Ministro No 441/2014. Municipalidades de: Carlos A. López, Alto Verá, Mbocayaty, Capitán Bado, Villa Ygatimi, Bella Vista. Establecer un marco general de cooperación y coordinación entre ambas Instituciones orientadas a mejorar las condiciones habitacionales y ambientales de los pobladores de comunidades y barrios carenciados del país mediante la implementación de planes y programas conjuntos destinados a la búsqueda de la superación de la pobreza. El Ministerio de la Mujer (MINMUJER). Implementar las Políticas y Planes de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, en el marco del III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades (III PNIO), promoviendo y propiciando la trasversalización e institucionalización de la perspectiva de género en los planes, programas, proyectos y acciones de la SENAVITAT. La Secretaría de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad (SENADIS). Establecer un marco de cooperación técnica entre las instituciones, con el propósito de coordinar acciones orientadas a la construcción y adaptación funcional de viviendas para personas adultas mayores, jóvenes y niños con Discapacidad. La Industria Nacional del Cemento (INC). Establecer las condiciones preferenciales para que la INC provea sus distintos productos de cemento (fabricados o importados) a los contratistas adjudicados que les sean comunicados por la SENAVITAT. INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT COOPERACIóN iNTERNACIONAL Contraparte institucional Objetivo Banco Interamericano de Desarrollo-BID Fortalecer la gestión, monitoreo y evaluación de programas de la SENAVITAT, a través de actividades que contribuyan a hacer eficiente y transparente la asignación de subsidios habitacionales y otros recursos disponibles así como mejorar los servicios a la ciudadanía y fortalecer las capacidades de gestión y análisis de los funcionarios de la entidad. El Proyecto se encuentra en estado de ejecución. KOICA Asistir técnicamente a la SENAVITAT en temas relacionados a Proyectos Urbanísticos. Proyecto en estado de ejecución. Banco Interamericano de Desarrollo-BID Elaborar el Plan Maestro y el modelo de Negocio para el Proyecto Estratégico de Mariano Roque Alonso - MRA. Se encuentra en estado de ejecución. Agencia de Cooperación Internacional de Chile- AGCI Apoyar la gestión de la SENAVITAT para atender a la población de las zonas ribereñas (Bañados de Asunción), incrementando espacios de articulación para la generación de políticas públicas coordinadas en materia habitacional. El proyecto se encuentra en fase de postulación. Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial de Panamá. Generar un espacio de intercambio de experiencias técnico - científicas. El Proyecto se encuentra concluido. ONU-Hábitat Proveer un marco de cooperación dentro del cual ONU-Hábitat y el Estado Paraguayo deberán fortalecer la capacidad de las Instituciones del Gobierno Central y actores involucrados en el “Programa de implementación participativa de mejoramiento de asentamientos precarios”. Se ha firmado un memorando de entendimiento al respecto. Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile-MINVU Asesorar técnicamente para el mejoramiento de la política de subsidios habitacionales y sus reglamentos. Asímismo, incorporar nuevas estrategias de abordaje en Mejoramiento de Barrios. 41 42 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT ASAMBLEA DE MINISTROS Y ALTAS AUTORIDADES DE VIVIENDA Y URBANISMO DE LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE Paraguay asumió en el año 2015 la Presidencia de MINURVI en el marco de la XXIV reunión Regional en América Latina y el Caribe, realizada en Montego Bay, Jamaica. MINURVI es la instancia encargada de la coordinación y cooperación intergubernamental entre los países de América Latina y el Caribe, en el área de desarrollo sustentable de los asentamientos humanos. El ejercicio de la Presidencia es trascendental para nuestro país, especialmente en el marco de la realización de la Conferencia Hábitat III, la cual aglomera a todas las naciones miembro de la Organización de las Naciones Unidas cada 20 años para fijar las respectivas agendas regionales y una agenda global sobre temas relacionados a la vivienda y el urbanismo. Asumiendo la SENAVITAT la Presidencia del MINURVI, ha intensificado varias instancias de intercambio de conocimiento con otros países de la región. En el marco de las responsabilidades de la Presidencia del MINURVI, Paraguay será anfitrión de la XXV Asamblea de Ministros de Vivienda de América Latina y el Caribe, a realizarse en el segundo semestre del 2016 en la ciudad de Asunción. Nuestro país asume la Presidencia de MINURVI en el marco de la XXIV reunión Regional en América Latina y el Caribe, realizado en Montego Bay, República de Jamaica. Paraguay asume presidencia de la plataforma de Ministros y altas autoridades de vivienda y urbanismo de la región INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT conferencia hÁbitat III camino a una nueva agenda urbana Cada 20 años los países miembro de las Naciones Unidas se unen para definir la agenda urbana para los siguientes 20 años. En preparativas para la siguiente conferencia a realizarse en Quito, Ecuador en Octubre 2016, se fueron dando varias reuniones en todo el mundo para el desarrollo de informes regionales sobre la situación actual de temas urbanos. Paraguay, a través de la SENAVITAT, se posicionó como uno de los pocos países que lideraron eventos de expertos en el marco del desarrollo de la nueva agenda urbana para la región. ASUNCIÓN COMO SEDE DE REUNIÓN DE EXPERTOS INTERNACIONALES En diciembre 2 015, unos 30 expertos internacionales se reunieron en Asunción en un evento convocado para seguir con el proceso de elaboración del Informe Regional con miras a la conferencia Hábitat III. En la reunión, se han abordado temas puntuales, referentes al desarrollo urbano y las diferentes velocidades que estos denotan en las ciudades de Latinoamérica. El Director Regional de ONU-Habitat para América Latina y el Caribe, Elkin Velásquez , La Misnistra de la SENAVITAT Soledad Núñez y Hernando Gómez Botero representante del Grupo Argos de Medellín Colombia. 43 44 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT Fortalecimiento Institucional En el año 2 015, con miras a dar respuestas rápidas al déficit habitacional y superar importantes debilidades históricas, la SENAVITAT ha impulsado un proceso de modernización y reestructuración organizacional enmarcado en el Plan Estratégico Institucional 2 015-2 018 (PEI), aprobado por Resolución 1 357/2 015, apuntando a una mayor eficiencia funcional y operativa en todas las áreas de la Institución. Se han iniciado los trabajos de simplificación de los requisitos y procesos internos de los programas y proyectos habitacionales para dar lugar a la implementación del Sistema Integrado de Gestión. En el marco de este proceso, se identificaron unos 12 programas habitacionales similares en estructuras y objetivos, que generaban inmensos subprocesos internos con más de 80 pasos dentro de la institución para el otorgamiento de un subsidio. Al culminar el 2 015, la SENAVITAT finalizó el desarrollo de un Reglamento Operativo para todos sus programas, que serán agrupados en 4 programas principales. Al mismo tiempo, este nuevo Reglamento dará lugar al desarrollo de un sistema informático integrado entre las áreas respectivas para asegurar mayor fluidez entre los procesos y transparencia en la gestión. SENAVITAT experimenta un nuevo modelo de gestión que responde a las necesidades de los más necesitados a través de diversos programas habitacionales. Trabajamos con el firme compromiso de construir un Paraguay mejor INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT 45 46 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT Directores Generales Plantel actual Amilcar Guillen Director General de Gabinete. Ingeniero Industrial egresado de la Facultad de Ingeniería - UNA. Postgrado en Ingeniería Industrial con intensificación en Gestión de Operaciones, Finanzas - Economía y Negocios de la Pontificia Universidad Católica de Chile (PUC). MIRIAN DE AQUINO Directora General de Administración y Finanzas. Licenciada en Contabilidad de la Facultad de Ciencias Económicas -UNA. Lorena Balbuena Asesoría en Políticas Legislativas de la Secretaria Ejecutiva. Abogada y Escribana egresada de la Facultad de Derecho - UCA. Ph. D, doctora en Derecho de la Universidad Carlos III. Áreas de incidencia e investigación en Derecho Público General, Derecho Penal, Derecho Administrativo y Derecho Ambiental. MarÍa Lucila Delgado Diana David Licenciada en Administración, por la Facultad de Ciencias Económicas -UNA. Diplomada en Derecho Administrativo con énfasis en Gestión Pública EDAN-SFP-UCSA. Postgrado en Auditoría Gubernamental y Control Interno (MECIP)-UCA. Licenciada en Administración de Empresas egresada de la Universidad Autónoma de Asunción. Postgrado en Auditoría Interna en la Universidad Tecnológica Intercontinental - UTIC. Directora General de Control Interno. Directora General de Auditoria Interna. Elizabeth Peralta Directora General Secretaría General. Arquitecta egresada de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Arte - UNA. Diplomado Regional en Asentamientos Humanos., de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de Chile. Valeria Franco Directora General de Gestión y Desarrollo de las Personas. Abogada egresada de la Facultad de Derecho -UCA, Ex Becaria de la Fundación Carolina con una Maestría en Fortalecimiento Institucional y Participación Ciudadana por la Universidad Rey Juan Carlos y el Ilustre Colegio de Abogados de Madrid. INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT Enrique Mercado Director General de Juridica y Notarial. Abogado egresado de la Facultad de Derecho -UCA. Notario y Escribano Público egresado de la Universidad Nacional de Asunción. Catedrático de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Diplomáticas -UCA. Diego Ihara Carolina CÁceres Mario Vacchetta Diego Chamorro Licenciado en Análisis de Sistemas de la Facultad Politécnica - UNA. Postgrado en Tecnologías de la Información y la Comunicación de la Facultad Politécnica - UNA. Licenciada en Ciencias Políticas de Bates College, Maine, EE.UU. Diplomado en Gobierno y Gerencia Pública. Especialista en Innovación de Políticas Públicas. Arquitecto egresado de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Arte - UNA, Post Grado en Urbanismo y Vivienda Social Sistematización de Diseño Arquitéctonico y Vivienda Social. Fundación Rafael Léoz Madrid, España. Especialista en Ecología. Arquitecto egresado de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Arte de la Universidad Nacional de Asunción. Director General de Tecnología de la Información y la Comunicación. Directora General de Planificación Habitacional. Director General de Habitat. Director General Técnico. Cristina Zarate Directora Unidad Nacional Ejecutora - FOCEM. bEATRiZ bordón Directora Unidad Nacional Ejecutora - CHE TAPÝI. Adriana Ávila Manuel VelÁzquez Abogada egresada de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales -UNA. Maestría en Políticas Sociales y Mediación Comunitaria de la Universidad Autónoma de Barcelona, España. Licenciado en Administración de Empresas egresado de la Universidad de la Integración de las Americas (UNIDA). Master en Administración de Empresas. Graduado. Universidad: Willamette University - Atkinson Graduate School of Management. Salem, Oregon. Directora General Social. Director General de Proyectos Estratégicos. Sakura Kojima Cristina Quiroga Arquitecta egresada de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Arte - UNA, post grados en Elaboracion y Evaluacion de Proyectos de Inversión (Cepades). Diplomado en Desarrollo Territorial ( Instituto de Desarrollo), Técnica en Administración de Pymes (Univ Pacifico). Arquitecta egresada de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Arte - UNA, Postgrado en Planificación y Proyecto CEPADES/ UNA, Postgrado en Educación y Énfasis en Gestión y Dirección de Entidades Educativas de la facultad de Filosofía y Ciencias Humanas - UCA. Directora General de Subsidios Habitacionales. Directora General de Crédito y Financiamiento para la Vivienda. Mercedes Florentín Directora Unidad Ejecutora Nacional SEMBRANDO OPORTUNIDADES. 47 48 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT Gestión del Talento Humano Se ha fortalecido el área de Gestión y Desarrollo de Personas en sus diferentes aspectos. En el marco de desafíos y metas institucionales, se han incoporado al plantel institucional nuevos profesionales técnicos calificados a fin de prestar servicios específicos en varias áreas de la institución. Unos 113 profesionales economistas, abogados, ingenieros civiles, urbanistas y especialistas en programas se sumaron al plantel profesional en el 2 015, de los cuales 45 se desempeñaron como fiscales y 13 como supervisores de obras. Por otra parte, se desvincularon 14 funcionarios permanentes (6 por retiro voluntario, 1 por jubilación, 2 por renuncia, 1 por defunción, 4 a través de sumarios administrativos). La comisión de selección durante la revisión de los documentos presentados por los postulantes. Además, se realizaron 5 concursos a través del sistema establecido por la Secretaría de la Función Pública (3 de méritos, 1 de oposición para personas con discapacidad y 1 de oposición para jefaturas de departamento). Aproximadamente 2 500 personas se postularon para puestos publicados para estos concursos, incorporando al término del año unas 125 personas, incluyendo 3 personas con discapacidad (que serán nombradas a partir del presente año lectivo). Se realizaron los primeros concursos públicos de oposición de la Institución para el nombramiento de personal permanente Reunión informativa con postulantes. INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT SECRETARIA GENERAL APOSTANDO A LA CAPACITACIÓN PERMANENTE DEL EQUIPO HUMANO DIRECCION GENERAL DE PLANIFICACION HABITACIONAL Unos 293 funcionarios participaron de cursos de actualización durante el 2 015. Además, la Institución se abocó a generar espacios de capacitación con otras entidades del Gobierno, como el Ministerio de Hacienda (MH) y la Secretaría de Información y Comunicación (SICOM), que brindaron talleres específicos en temas como el desarrollo de proyectos de inversión pública y el uso de herramientas de comunicación para la difusión apropiada de las actividades de la Institución. DIRECCION GENERAL DEL HABITAT CONTROL INTERNO DIRECCION GENERAL TECNICA DIRECCION GENERAL DE GABINETE UNIDADES ESTRATEGICAS DE APOYO AUDITORIA INTERNA UNIDADES MISIONALES DIRECCION GENERAL SOCIAL SECRETARIA EJECUTIVA DIRECCION GENERAL DE ADMINISTRACION Y FINANZAS UNIDADES TRASVERSALES DE APOYO DIRECCION GENERAL DE GESTION Y DESARROLLO DE LAS PERSONAS ASESORIA JURIDICA Y NOTARIAL DIRECCION GENERAL DE TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y LA COMUNICACION UNIDADES DE PROGRAMAS INSTITUCIONALES DIRECCION GENERAL DE CREDITO Y FINANCIAMIENTO DE LA VIVIENDA DIRECCION GENERAL DE PROYECTOS ESTRATEGICOS DIRECCION GENERAL DE SUBSIDIOS HABITACIONALES UNIDAD NACIONAL EJECUTORA DE FINALIZACION DE PROGRAMAS Organigrama de la SENAVITAT. UNIDAD NACIONAL EJECUTORA (SEMBRANDO OPORTUNIDADES) UNIDAD NACIONAL EJECUTORA (UNE, FOCEM, MERCOSUR ROGA) UNIDAD NACIONAL EJECUTORA (UNE, CHE TAPYI) Todos nuestros logros son posibles gracias a un equipo unido y comprometido 49 50 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT Gobierno abierto: Más transparencia PARTICIPACIóN COMUNITARIA MESA CONJUNTA Desde la Unidad de Transparencia y Participación Ciudadana se trabajó con más de 50 Comisiones Vecinales beneficiarias y postulantes a viviendas de los diferentes programas habitacionales, con el objeto de generar un flujo de información permanente y directo. Esta relación sin intermediación permitió que la institución pueda intervenir rápidamente ante situaciones de irregularidad sucedidas en las obras, y una mayor apropiación por parte de la comunidad sobre el proyecto habitacional. La SENAVITAT solicitó en el 2 015 formar parte de la Mesa Conjunta de Gobierno Abierto, instancia integrada por representantes de los sector público y privado y de la sociedad civil que elaboran, monitorean y dan cumplimiento al Plan de Acción de Gobierno Abierto, impulsando políticas de transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas. Los compromisos asumidos para el período 2 015-2 016 son la publicación de un portal de aatos abiertos y el fortalecimiento del Área de Coordinación Intersectorial. Esta Unidad acompañó actos de entrega de certificados de subsidios, con el objeto de fortalecer la relación directa con los beneficiarios, recibir denuncias, quejas y solicitudes de información pública de la gente. En estos actos fueron entregados igualmente las especificaciones técnicas así como el presupuesto de la obra, de manera a fomentar el control ciudadano a las obras encaradas por la SENAVITAT. PORTAL DE INFORMACIÓN PÚBLICA Y DE DENUNCIAS DE CORRUPCIÓN Se reactivó el Área de Coordinación Intersectorial, bajo el liderazgo de la Unidad de Transparencia y Participación Ciudadana, como un espacio de interacción quincenal con la sociedad civil organizada vinculada a temas de vivienda social, en el cual se debatieron temas referentes a la gestión institucional y funcionó como una canal de consulta permanente sobre las políticas y reformas encaradas por esta administración. Cinco mesas de diálogo fueron establecidas con organizaciones sin techo, campesinas, indígenas y cooperativas, con el objeto de socializar las políticas institucionales y encontrar de manera conjunta soluciones a conflictos suscitados en el marco de la ejecución de proyectos de viviendas sociales. La SENAVITAT se ha sumado a las iniciativas emprendidas por el Ministerio de Justicia y la Secretaría Nacional Anticorrupción, utilizando la tecnología para recibir y procesar solicitudes de información pública y denuncias de corrupción. adolf sauer Coordinador de la Unidad de Transparecia y Participación Ciudadana. INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT MAPA DE VIVIENDAS Durante el 2 015 el Mapa de Viviendas interactivo se convirtió en una herramienta fundamental para facilitar información clara y transparente sobre la inversión social realizada por la SENAVITAT. El mapa es un sistema que permite transparentar información con una mayor participación de la sociedad en el monitoreo de las soluciones habitacionales que gerencia la institución. Esta herramienta virtual permite la visualización de las viviendas que se encuentran actualmente gestionando o construyendo la SENAVITAT. El ciudadano, tiene la posibilidad de observar cuántos proyectos se encuentran en ejecución, culminadas, paralizados y en procesos licitatorios. De igual forma, la herramienta pone a disposición la información completa sobre cada proyecto, por ejemplo: programa habitacional en el que se enmarca, cantidad de viviendas, empresa constructora adjudicada, estado de la obra, porcentaje de avance, ver fotografías actualizadas y en algunos casos planos de las viviendas, según cada caso. Dos elementos claves se ponen además a disposición de la ciudadanía: la posibilidad de reportar hechos irregulares en cada uno de los proyectos, incluyéndose la opción de adjuntar imágenes o archivos y la posibilidad de descargar toda la base de datos en formatos abiertos, que permitirá a los interesados procesar esta información y desarrollar nuevos productos a partir de la información pública. Ahora la ciudadanía puede reportar hechos irregulares en cada uno de los proyectos de manera instantánea 51 52 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT Gestión financiera 12.000 2.500 uso eficiente de recursos En el ejercicio fiscal 2 015 el Gasto de Combustible pasó de Gs 1 251 millones (2014) a Gs 792 millones (2 015), que implicó una reducción del referido gasto en un 36.6%. Este comportamiento es inverso a la cantidad de viviendas concluidas considerando que en el año 2 015 y hasta la fecha se han terminado 10 095 viviendas , un número 4 veces mayor a la del año anterior, y se han incorporado 14 nuevas unidades al parque automotor. 10.095 2.101 2.000 8.000 1.500 1.252 6.000 1.000 792 500 1.656 - 2012 2013 2014 Pagos Combustible (Gs. Millones) 2015 Viviendas 450.000 416.775 400.000 En el ejercicio fiscal 2 015 se ha logrado alcanzar la mayor ejecución histórica de la Institución pasando de un promedio anual de Gs 173 526 millones a Gs 416 775 millones, esto representa un aumento del 140% en cuanto a inversión dentro del sector vivienda. Esto permitió la culminación de 10 095 viviendas a la fecha, logrando de esta manera un record histórico en viviendas culminadas a nivel país. 4.000 2.000 2.410 1.329 0 EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 10.000 1.875 10.095 12.000 10.000 350.000 300.000 8.000 250.000 200.000 6.000 202.395 159.918 158.265 4.000 150.000 100.000 2.000 2.410 1.329 50.000 1.656 - 0 2012 2013 2014 2015 Título del eje Pagos (Gs. Millones) Viviendas Fuente: Elaborado por la Dirección General de Planificación Habitacional en base a reportes al Gabinete Social de Presidencia en los años 2012-2014 y el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAF) – MH. INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT MEJORAS EN LA INVERSIÓN Destino de los Recursos Públicos durante la Gestión 2012 La entidad ha destinado Gs 373 179 millones en Gastos de Capital, que implica una ejecución del 90% del total de los recursos asignados en el ejercicio fiscal 2 015 que permitió entre lo más destacado: 25% Otorgar créditos subsidiarios por un valor de Gs 5 602 millones. Adquirir tierras y terrenos para Construcción de Viviendas por Gs 9 583 millones. 75% Destinar Gs 187 893 millones en Inversión Real Directa. Realizar transferencias de capital del sector privado para la construcción de viviendas por valor de Gs 170 101 millones. Gasto Corriente Gasto de Capital Destino de los Recursos Públicos durante la Gestión 2015 En el ejercicio fiscal 2 012 se destinaron Gs 120 786 millones a Gasto de Capital que representó el 75% del total de los recursos asignados. En términos comparativos esto implica que en el año 2 015 la SENAVITAT presentó una mejora de las inversiones en un 200%. 10% 90% Gasto Corriente Gasto de Capital 53 54 INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT CONTROL INTERNO PARA UN TRABAJO DE CALIDAD Se avanzó en el fortalecimiento de la gestión de todas las áreas de la Institución, posicionándola entre las mejores del Gobierno Central Resultado Institucional de la Evaluación del MECIP 2014 - 2015 5 4,39 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,96 2,3 1,5 El resultado de la evaluación del segundo semestre del 2 015 del Modelo Estándar de Control Interno (MECIP) de la Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat fue de 4,39 - ADECUADO, según el reporte de la Auditoría del Poder Ejecutivo, lo cual representa un incremento significativo del período anterior que posicionaba a la institución en el nivel INADECUADO con una puntuación por debajo de los dos puntos. Esta calificación es un logro sumamente importante para la SENAVITAT, gracias al compromiso de la Máxima Autoridad de la Secretaría y todos los colaboradores, de llevar adelante el modelo de gestión que permite lograr un equilibrio entre una buena administración y el cumplimiento de la finalidad social de esta institución del Estado. Como resultado se tiene un código de ética con sus acuerdos y compromisos éticos por cada dependencia, código de buen gobierno socializado, políticas de gestión y desarrollo de las personas en concordancia con la Secretaría de la Función Pública (SFP) desde el ingreso hasta la desvinculación/retiro del funcionario, Manual Estratégico de Comunicación interna y externa, un Plan Operativo Anual, un Plan Operativo Institucional que conllevan a la elaboración de un presupuesto anual. Como así también la implementación gradual de la gestión por procesos en cada una de las dependencias de acuerdo a la estructura organizacional con sus correspondientes análisis de riesgo, indicadores, controles, políticas de operación y manuales de procedimientos. 1 0,5 0 2014 -2er Semestre 2015 -1er Semestre 2015 -2er Semestre La Máxima Autoridad presentó su rendición de cuentas por programas, garantizando la transparencia y eficiencia en la utilización de los recursos públicos, contempladas como una de las políticas dentro del Manual Estratégico de Comunicación. INFORME ANUAL DE GESTIÓN 2015 - SENAVITAT 55 GOBIERNO NACIONAL C o n s t r u y e n d o e l f u t u r o h o y www.senavitat.gov.py
