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Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2007
Segunda edición 2007
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intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos
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la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientes
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Ginebra 22, Suiza, o por correo electrónico a: [email protected], solicitudes que serán bien acogidas.
OIT/IPEC y SENAME
“Peores formas de trabajo infantil. Sistema de registro e intervención. Manual de capacitación”.
Santiago, Oficina Internacional del Trabajo, 2007
ISBN 978-92-2-319665-3 (print)
ISBN 978-92-2-319666-0 (web pdf)
TRABAJO INFANTIL / TRABAJADOR DOMESTICO / EXPLOTACION SEXUAL / TRABAJO PELIGROSO / LEGISLACIÓN
IPEC / MANUAL / CHILE
Nota:
La presente publicación integra la Serie Formación Tejiendo Redes y ha sido coordinada por el personal del proyecto
Tejiendo Redes contra la Explotación de Niños, Niñas y Adolescentes en Chile, Colombia, Paraguay y Perú y por
el equipo del SENAME.
La elaboración del manual estuvo a cargo de Carolina Muñoz, Alejandra González y Patricia Castillo de la Universidad
Alberto Hurtado.
Esta publicación de la OIT ha sido posible gracias a la financiamiento del Ministerio de Trabajo de los Estados Unidos
(Department of Labor). Su contenido no refleja necesariamente las opiniones o políticas del Ministerio de Trabajo, y
la mención en la misma de marcas registradas, productos comerciales u organizaciones no implica que el Gobierno
de los Estados Unidos los apruebe o respalde.
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que
aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina
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Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en oficinas locales de la OIT en muchos
países o pidiéndolas a: OIT. Oficina Regional para América Latina y el Caribe, Las Flores 275, San Isidro, Lima 27,
ó al Apartado Postal 14-124, Lima, Perú. También pueden solicitarse catálogos o listas de nuevas publicaciones a
la dirección antes mencionada o por correo electrónico a: [email protected]. Vea nuestro sitio en la red:
http://www.oit.org.pe
Impreso en Chile
Fotocompuesto por Marcela Castro / Loreto Barudy
5
Introducción
Sistema de Registro Único de Peores Formas de Trabajo Infantil
Capítulo 1
Principales Definiciones y Antecedentes
Capítulo 2
Dimensiones y Tipos de Peores Formas de Trabajo Infantil
Capítulo 3
Categorías de Peores formas de Trabajo Infantil
9
13
21
25
Módulos de Trabajo
Módulo 1
Conociendo y comprendiendo
Módulo 2
Detectando señales y registrando para la intervención oportuna
Módulo 3
Derivando, interrumpiendo
Procedimientos por institución
Bibliografía
33
55
77
91
103
PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL
Presentación
Sistema de Registro e Intervención
Indice
Sin duda, la infancia y adolescencia de nuestro país constituyen una
especial preocupación para el Estado, especialmente para el Gobierno
de la Presidenta Michelle Bachelet y para gran parte del mundo privado.
En consecuencia con esto, los últimos gobiernos han impulsado un
conjunto de medidas para contribuir al bienestar de los niños, niñas y
adolescentes, y prevenir graves vulneraciones a sus derechos, dentro
del marco de las políticas públicas. Adicionalmente, por primera vez, se
ha lanzado un programa de protección social para la primera infancia:
“Chile crece contigo”, que complementa las acciones desarrolladas
anteriormente.
Presentación
Presentación
No obstante dichos esfuerzos, aún existen grupos de personas menores
de edad asumiendo roles y tareas del ámbito adulto, producto de la
confluencia de diversos factores de índole económica, social y/o cultural,
muchas veces poniendo en riesgo su integridad física, psicológica y
moral por su temprano ingreso al mundo del trabajo.
Ya insertos en la actividad laboral formal o informal, no todos tienen
buenas experiencias. Muchos son explotados y maltratados, y ven día
a día pasados a llevar sus derechos más básicos, convirtiéndose en
víctimas de las peores formas de trabajo infantil.
En 1990, Chile ratificó la Convención sobre de los Derechos del Niño. En
el contexto de su aplicación, y dentro del marco de la Declaración de
la Organización Internacional del Trabajo (OIT) relativa a los principios
y derechos fundamentales en el trabajo, sobre todo en la aplicación del
Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, han sido múltiples
los esfuerzos por erradicar estas prácticas de nuestra sociedad.
El Programa Internacional de Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de
la OIT, viene desarrollando desde 1992 una serie de proyectos en distintas
partes del mundo para contribuir a la creación de respuestas institucionales
públicas y privadas con el objetivo de poner en marcha políticas de
prevención y eliminación de dichas formas de explotación y vulneración
de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
5
Presentación
Actualmente IPEC desarrolla en Chile el proyecto Tejiendo Redes contra
la Explotación de Niños, Niñas y Adolescentes, iniciativa financiada por
el Departamento de Trabajo de Estados Unidos, cuyo objetivo general
es contribuir a la prevención y eliminación del trabajo infantil doméstico
y de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes en
Sudamérica, a partir de intervenciones en Chile, Colombia, Paraguay
y Perú. En nuestro país, trabaja con diversos organismos, entre ellos, el
Servicio Nacional de Menores (Sename).
De igual modo, el Sename, con el propósito de promover y fortalecer
un sistema nacional de protección de los derechos de niños, niñas y
adolescentes vulnerados, en los últimos años ha priorizado el diseño y
desarrollo de diversas estrategias orientadas a la prevención de las
peores formas de trabajo infantil, ya sea en el ámbito de la protección
como en el de la reparación, especialmente, de víctimas de explotación
sexual comercial.
Dentro de este contexto, en el año 2003 el Sename, el Ministerio del
Trabajo y Previsión Social y la OIT comenzaron el diseño y aplicación de
un sistema innovador en nuestro país: el Sistema de Registro Único e
Intervención de las Peores Formas de Trabajo Infantil, base de datos
ubicada en el Sename y alimentada por Carabineros de Chile, la Policía
de Investigaciones, la Dirección del Trabajo, la red de programas del
Sename y, dentro de un futuro cercano, por los ministerios de Salud y de
Educación.
Este sistema registra y consolida información de niños, niñas y adolescentes
involucrados en peores formas de trabajo infantil para interrumpir la
actividad y proteger sus derechos. Esta orientación permite que la red
del Sename actúe en los ámbitos locales para contactar a los niños y
niñas, evaluar su situación de vulnerabilidad y coordinar acciones con
otros actores para la intervención buscando así cambios en sus proyectos
de vida y en la forma de obtener recursos que muchas veces están
orientados al apoyo de sus familias.
6
La OIT, su programa IPEC y el Sename agradecen el valioso compromiso
de quienes forman parte de este proyecto y relevan el aporte del mundo
académico al fortalecimiento de esta estrategia, al aceptar el desafío
de participar en la prevención de las peores formas de trabajo infantil.
Paulina Fernández Fawaz
Guillermo Miranda Rojas
Directora Nacional
Servicio Nacional de Menores
Director
Oficina Subregional de la OIT
para el Cono Sur de América Latina
Presentación
El presente manual, que forma parte de la Serie de Formación Tejiendo
Redes, es el resultado del compromiso asumido por un conjunto de
instituciones y servicios que, en coordinación con la OIT y su programa
IPEC y el Sename, son parte de este Sistema de Registro e Intervención,
a través del cual se está contribuyendo progresivamente a la prevención
y erradicación del trabajo infantil de nuestro país.
7
Introducción
Lentamente se fue desarrollando una óptica que considera el trabajo
infantil como una práctica que ocasiona un perjuicio gigantesco a niños
y niñas, a sus comunidades de origen y en definitiva a la sociedad que
las contiene. Además, hoy se reconoce la existencia de Peores Formas
de Trabajo Infantil (en adelante PFTI), cuya característica distintiva es
que atentan más profundamente contra las opciones de desarrollo físico,
psicológico, intelectual, espiritual, moral y social de los niños, niñas y
adolescentes involucrados y que fueron precisadas por el Convenio 182
de la OIT.
Introducción
Hace no más de cien años, el trabajo infantil no era una de las temáticas
que concitara el interés de los Estados.
Una de las medidas a nivel mundial que ha implementado la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) para lograr el compromiso de los estados
entorno a este tema son, sin duda, los convenios (como n·138, sobre
edad mínima de admisión al empleo y el n·182, sobre PFTI), los que han
sido ratificados por cientos de estados en el mundo, entre ellos, Chile.
Como una forma de potenciar la ejecución de estos compromisos, a
partir de diciembre de 2004, la OIT comenzó un nuevo proyecto en la
región (Colombia, Chile, Paraguay y Perú), llamado “Tejiendo Redes
contra la Explotación de Niños, Niñas y Adolescentes”, que desarrolla
principalmente acciones de prevención, investigación, entre otras, para
contribuir a la prevención y erradicación efectiva del trabajo infantil en
nuestro país, en especial en sus peores formas.
En el marco del Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del
Trabajo Infantil y Adolescente en Chile (2001), Sename en conjunto con
el Ministerio del Trabajo y la cooperación técnica y financiera de OIT,
diseña e implementa en el año 2003, el Sistema de Registro Único e
Intervención de las Peores Formas de Trabajo Infantil, que surgió debido
a la necesidad de contar con un proceso de identificación y registro
confiable de la información sobre Peores Formas de Trabajo Infantil
para la elaboración, planificación e implementación de intervenciones
públicas en el tema.
El Sistema de Registro Único e Intervención en Peores Formas de Trabajo
Infantil es una herramienta de diagnóstico y monitoreo de carácter
intersectorial, que permite disponer de información cuantitativa
9
Introducción
y cualitativa respecto a niños, niñas y adolescentes involucrados en
Peores Formas de Trabajo Infantil en Chile, contribuir a la interrupción de
las situaciones detectadas y la restitución de los derechos de las víctimas,
principalmente, a través de las Oficinas de Protección de Derechos de
la Infancia, Centros de Diagnóstico y proyectos especializados.
Esta iniciativa ha comprometido a Carabineros de Chile, Policía de
Investigaciones de Chile, la Dirección del Trabajo, Ministerio de Salud,
Ministerio de Educación y la red colaboradora acreditada de SENAME.
El Sistema de Registro es una herramienta dispuesta no sólo para identificar
situaciones de PFTI, sino también para interrumpir dicha situación. Por
tanto, se espera que junto con identificar, registrar e informar el caso al
Sistema de Registro, se denuncie a infractores y explotadores, se solicite
la protección de los niños, niñas y adolescentes, y se derive a la red
Sename, es decir, se intervenga, según la competencia de cada
organismo y según sea el caso detectado.
Para responder a las situaciones de los niños y niñas trabajadores,
especialmente aquellas relacionadas con las Peores Formas de Trabajo
Infantil, es necesario saber mucho más acerca de:
• los propios niños/as y adolescentes;
• el trabajo que realizan;
• el contexto dentro del cual lo desempeñan;
• cómo y por qué llegaron a este trabajo.
• articulación de redes para su protección.
El objetivo de este manual es fortalecer el quehacer institucional,
concretamente las actividades de planeamiento e implementación de
intervenciones públicas relativas a las Peores Formas de Trabajo Infantil.,
De esta manera, su diseño está hecho para la replicabilidad, es decir,
para que usted lo tome y haga de él una herramienta efectiva para
combatir las Peores Formas de Trabajo Infantil, llevándolo a su espacio
de trabajo y capacitando a sus colegas en cómo detectar, registrar y
derivar estos casos.
10
El manual está diseñado de manera sencilla y flexible. Puede ser dividido
en sesiones de trabajo de un módulo por vez o bien pueden realizarse
todos los ejercicios en una jornada de un día. Su distribución consta de
una parte teórica, que puede ser distribuida en láminas y una parte
experiencial para que este aprendizaje conceptual pueda ser
internalizado.
Lo invitamos a ser parte activa en la lucha contra las Peores Formas de
Trabajo Infantil para que cada día más niños, niñas y adolescentes
puedan disfrutar plenamente de sus derechos, protegidos de toda
explotación.
11
Capítulo I
1 Principales Definiciones
El término de “trabajo infantil” se refiere a toda actividad laboral que
“es física, mental, social o moralmente perjudicial o dañina para el niño,
e interfiere en su escolarización: privándole de la oportunidad de ir a la
escuela; obligándoles a abandonar prematuramente las aulas o exigiendo
que intente combinar la asistencia a la escuela con largas jornadas de
trabajo pesado” (OIT, 1999). Por lo tanto, es todo aquel trabajo que
“priva a los niños de su infancia, de su potencial y de su dignidad” (OIT,
1999).
El trabajo infantil en nuestro país si es realizado por personas menores de
15 años es ilegal. El trabajo adolescente (desde 15 y menos de 18 años)
es legal en la medida que se cumplan los requisitos contemplados en
el Código del Trabajo, la Convención Internacional sobre los Derechos
del Niño, el Convenio 138 sobre edad mínima de admisión al empleo y
el Convenio 182 sobre la abolición de las peores formas de trabajo
infantil.
1. Principales Definiciones
Trabajo Infantil
Peores Formas de Trabajo Infantil
Según el Convenio 182 de la OIT, las Peores Formas de Trabajo Infantil
son:
a) Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la
esclavitud, como la venta y la trata de niños, la servidumbre por
deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio,
incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos
en conflictos armados;
c)La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la
realización de actividades ilícitas, en particular la producción y el
tráfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados
internacionales pertinentes, y
d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que
se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la
moralidad de los niños.
capítulo I
b) La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la
prostitución, la producción de pornografía o actuaciones
pornográficas;
13
1. Principales Definiciones
capítulo I
14
En la categoría d) se incluye el trabajo infantil peligroso que la
Organización Internacional del Trabajo define como: “Todo aquel que
debido a su índole o a las características físicas, químicas o biológicas
del lugar donde se lleva a cabo, o a la composición de los materiales
utilizados, puede afectar la vida, el desarrollo y la salud física y mental
de las personas menores de edad”
Esta definición es clara en plantear que el trabajo peligroso involucra
no solamente la actividad que se realiza, sino las condiciones del mismo,
entre ellas, las características del lugar donde éste se lleva a cabo (físicas,
ambientales, de organización, diseño, técnicas), las propiedades de los
materiales utilizados, y aún la dinámica de las relaciones de trabajo entre
las personas .
Las peores formas de trabajo infantil están prohibidas para todas las
personas menores de 18 años. La eliminación efectiva de las Peores
Formas de Trabajo Infantil requiere una acción inmediata y general que
tenga en cuenta la importancia de la educación básica gratuita y la
necesidad de librar de todas esas formas de trabajo a los niños, niñas
y adolescentes afectados y asegurar su rehabilitación y su inserción
social al mismo tiempo que se atiende a las necesidades de sus familias,
cuando corresponda.
2 Compromisos Internacionales
- N° 5 y 6 de 1919, sobre edad mínima de admisión a trabajos
industriales y horario nocturno;
- N°7 de 1920, sobre edad mínima en el trabajo marítimo;
- N° 10, 15 y 16 de 1921, referidos a exigencias de edad mínima
en el trabajo agrícola, de pañoleros y fogoneros, y examen médico
obligatorio de menores de edad empleados a bordo de buques,
respectivamente.
•1989: se ratifica el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales, que expresamente establece la protección a los niños, niñas
y adolescentes contra la explotación económica y social.
•1990: se ratifica la Convención de Derechos del Niño de Naciones
Unidas, que reconoce el derecho de los niños, niñas y adolescentes a
estar protegidos contra cualquier forma de explotación económica y
contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso para
su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social (art. 32, Nº1).
2.. Compromisos Internacionales
• 1919-1921: se ratifican los siguientes convenios de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) referidos al Trabajo Infantil. Estos son:
• 1999: se ratifica el Convenio Nº 138 de la OIT, por el que los Estados se
comprometen a seguir una política nacional para asegurar la abolición
efectiva del trabajo infantil y elevar progresivamente la edad mínima
de admisión del empleo.
• 2000: se ratifica el Convenio Nº 182 de la OIT, sobre las peores formas
del trabajo infantil, referido la acción inmediata para su prohibición y
eliminación, como también a la protección contra todas las formas de
explotación dañinas y perjudiciales al bienestar infantil y adolescente.
La adopción de estos Convenios establece obligaciones de carácter
recíproco." Por una parte, los Estados Miembros están obligados a respetar,
promover y aplicar los principios de la Declaración relativa a los derechos
fundamentales en la mayor medida en que lo permitan sus recursos y
habida cuenta de sus circunstancias específicas. Por otra parte, la
Organización está obligada a dar asistencia a sus miembros para el
logro de esta meta".
capítulo I
• 2003: el Congreso aprueba el Protocolo Opcional de la Convención
de los Derechos del Niño relativo a la Venta, la Prostitución y la Utilización
de Niños en la Pornografía. Dicho protocolo impone obligaciones a los
Estados en el castigo de esos ilícitos y en la reparación de las víctimas.
15
3. Compromisos Nacionales
3 Compromisos Nacionales
•1996: se firma un Memorando de Entendimiento entre el Programa
IPEC/OIT y el Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
•Agosto 1996: por Decreto Presidencial, se constituye el Comité Nacional
para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Menor
Trabajador, en la actualidad el Comité Nacional Asesor para la Prevención
y Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil (en adelante, el Comité
Nacional). En éste participan representantes de diferentes organismos
de Gobierno, de organizaciones sociales, de empleadores y trabajadores
y de organizaciones internacionales.
•1999: se elabora el Marco para la Acción contra la explotación sexual
comercial infantil.
•2001: se difunde la Política y Plan de Acción Integrado para la Infancia
y la Adolescencia. Este instrumento constituye un marco ético y político
orientador en materia de las políticas de infancia y de las acciones
desarrolladas por el conjunto del Estado, destinadas a los niños, niñas y
adolescentes, e incorpora lo concerniente a la protección contra el
trabajo infantil.
•2000-2001: el Comité Nacional elabora y publica un Plan de Prevención
y Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil y Adolescente en Chile
capítulo I
•2001-2010. El Gobierno, sociedad civil, empresarios y trabajadores, se
comprometen a la erradicación progresiva de toda forma de trabajo
inaceptable, así como a la protección de las condiciones de trabajo
de los adolescentes. El Comité Nacional es el encargado de implementar
las acciones y hacer el seguimiento de los resultados obtenidos.
16
•2002: se extiende el Memorando de entendimiento suscrito en 1996,
confirmando el compromiso de Chile en la lucha por la erradicación
del Trabajo Infantil.
• 2003: se terminan de constituir en la totalidad de las regiones los Comités
Regionales para la Prevención y Erradicación Progresiva del Trabajo
Infantil.
• 2004-2007: la OIT en conjunto con instituciones de Gobieno, trabajadores,
empleadores, ONGs, entre otros, implementa el programa "Tejiendo
Redes contra la Explotación de Niños, Niñas y Adolescentes".
4 Normativa Jurídica Nacional
• 1999: se reformulan los aspectos legales en materia de delitos sexuales,
a través de la aprobación de la Ley Nº 19.617.
• 2000: se aprueba en el Senado la Ley Nº 19.684 que modifica el Código
del Trabajo, elevando la edad mínima de admisión al empleo de 14 a
15 años, respondiendo así a los estándares del Convenio 138 de la OIT
(ver detalle en recuadro pág. 19)
4. Normativa Jurídica Nacional
• 2002-2004: la OIT y el Ministerio del Trabajo y Previsión Social llevan a
cabo el proyecto “Diagnóstico Nacional del Trabajo Infantil y Adolescente
e Identificación de sus Peores Formas”, con apoyo del Servicio Nacional
de Menores (SENAME) y el Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
• 2003: el Gobierno promulga la Reforma Constitucional que establece
la Enseñanza Media obligatoria y gratuita hasta los 21 años, cuya meta
es que ningún joven tenga menos de 12 años de escolaridad.
• 2004: se promulga la Ley Nº 19.927, que combate el comercio sexual
(sanción al cliente), pornografía infantil y sus redes en internet.
• 2005, julio: por Decreto Presidencial, se declara el 18 de mayo como
Día Nacional de Lucha contra la Explotación Sexual Comercial Infantil
(Peor Forma de Trabajo Infantil).
capítulo I
• 2005, junio: por Decreto Presidencial (Núm. 112) se incorpora al
calendario del año escolar, el 12 de junio como el “Día Mundial Contra
el Trabajo Infantil". A partir de entonces se conmemora tal fecha en
todos los centros educacionales del país relevando la necesidad de
erradicar el trabajo infantil y la importancia de la educación.
17
4. Normativa Jurídica Nacional
• 2005, octubre: se aprueba el Proyecto de Ley que concede acción
pública en infracciones a las normas relativas al trabajo infantil, el cual
modifica el Código del Trabajo.
Por otra parte cabe destacar que el artículo 62 de la Ley de Menores
16.618, señala:
Art.62: Será castigado con prisión en cualquiera de sus grados o presidio
menor en su grado mínimo, o con multa de seis a diez unidades tributarias
mensuales:
1°.- El que ocupare a menores de dieciocho años en trabajos u oficios
que los obliguen a permanecer en cantinas o casas de prostitución
o de juegos.
2º.- El empresario, propietario o agente de espectáculos en que menores
de edad hagan exhibiciones de agilidad, fuerza u otras semejantes
con propósito de lucro;
3º.- El que ocupare a menores de edad en trabajos nocturnos,
entendiéndose por tales aquellos que se ejecutan entre las 10 de la
noche y las 7 de la mañana.
Finalmente en consonancia con los compromisos adquiridos, se
encuentran en trámite las siguientes iniciativas orientadas a aumentar
las sanciones relativas a delitos sexuales a personas menores de edad:
• Un Proyecto de Ley que tipifica el delito de Tráfico de Niños y de
Personas Adultas y establece normas para su prevención y más efectiva
persecución criminal.
• Un Proyecto de Ley que aumenta las penas a los delitos de producción,
comercialización y almacenamiento de pornografía infantil.
capítulo I
• Un Proyecto de Ley que suspende la prescripción de acción penal en
casos de delitos sexuales cometidos contra personas menores de edad.
18
• Un Proyecto de Ley para establecer la posibilidad de monitorear
electrónicamente a personas calificadas de pedófilos.
• Un Proyecto de Ley que restringe beneficios establecidos en Ley Nº
18.216 para condenados por delito de abusos sexuales cometidos contra
personas menores de edad.
Promulgada en el año 2000 y adecuada en 2007, la Ley Nº19.684 regula
la incorporación al mercado del trabajo de los adolescentes menores
de 18 y mayores de 15 años, estableciendo para ello las siguientes
condiciones:
• Requieren autorización de los padres, tutores o del inspector del
trabajo.
• Requieren haber cumplido la escolaridad obligatoria .
Excepcionalmente podrá permitirse a quienes no hayan completado
la educación media celebrar contratos de trabajo, siempre que sus
servicios sean de una naturaleza y jornada que no perjudique la
continuación de sus estudios.
• En ambos casos, la ocupación a realizar no debe implicar riesgos
para la seguridad, la salud o la moralidad, de acuerdo a otras
disposiciones específicas.
• Prohibe trabajos nocturnos, subterráneos, que requieran fuerza
excesiva, actividades peligrosas para su salud, seguridad y moralidad,
o en lugares que expendan bebidas alcohólicas.
5 Magnitud del Trabajo Infantil y las PFTI en Chile
En Chile, existen algunos instrumentos que han permitido dar cuenta de
la magnitud del trabajo infantil:
a) Encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil y Adolescente (OIT, INEMINTRAB, año 2003).
5. Magnitud del Trabajo Infantil y las PFTI
Legislación laboral para personas menores de 18 años
Los resultados señalan que más de 200 mil niños, niñas y adolescentes
trabajan. De ellos, 107 mil (entre 5 y 17 años) laboran en condiciones
peligrosas en el mercado, es decir, no asisten a la escuela, trabajan en
la calle y/o en jornadas extensas o nocturnas. A su vez 42 mil realizan
labores peligrosas para el propio hogar (durante 21 horas y más a la
semana).
Desde sus comienzos en 2003 hasta la fecha se han registrado 2.306
casos de niños, niñas o adolescentes involucrados en Peores Formas de
Trabajo infantil. Este sistema no sólo da cuenta de los trabajos peligrosos
sino también de los intolerables.
c) Otras fuentes: Un estudio sobre la Explotación Sexual Comercial Infantil
y Adolescente (Sename-OIT-U.Arcis, 2004) señala que más de 3.700
niños, niñas y adolescentes son víctimas de explotación sexual comercial.
capítulo I
b) Sistema de Registro e Intervención en Peores Formas de Trabajo Infantil.
19
capítulo I
6. Sistema de Registro e Intervención en Peores Formas
6 Sistemas de Registro e Intervención en Peores
Formas de Trabajo Infantil
20
Como parte de una estrategia destinada a obtener información
cuantitativa y cualitativa del trabajo infantil que permita contribuir al
diseño de políticas y programas, SENAME coordina la implementación
del Sistema de Registro Único e Intervención en el tema de las Peores
Formas de Trabajo Infantil (PFTI).
Las categorías de peores formas de trabajo infantil incorporadas a la
base de datos única PFTI y los antecedentes relevantes de consignar en
cada caso de niño, niña o adolescente ingresado al registro fueron
diseñadas y definidas por miembros de la Mesa Técnica Intersectorial
en el año 2003 y posteriormente sometidos a evaluación de jueces y de
representantes de otras instituciones que forman parte del Comité
Nacional Asesor para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil.
Entre los datos se encuentra la identificación del niño/a o adolescente,
escolaridad, domicilio, tipo de peor forma, lugar de detección y
programas de derivación. La base de datos permite además dejar un
registro histórico de los ingresos de niños/as y adolescentes al registro.
En las próximas páginas, se presentan las d i m e n s i o n e s y categorías
del Sistema de Registro. A su vez, en el Módulo 2 "Detectando señales
y registrando para la intervención oportuna", se profundizará sobre la
forma en que opera este sistema.
Capítulo II
Dentro de las formas de explotación laboral hacia niños, niñas y
adolescentes, es posible diferenciar dos dimensiones o descripciones
amplias de Peores Formas de Trabajo Infantil, denominadas Trabajos
Intolerables y Trabajos Peligrosos.
1 Dimensión Trabajos Intolerables.
Corresponden a prácticas contemporáneas de esclavitud, es decir, cuya
naturaleza atenta contra los derechos humanos de niños/as y
adolescentes implicados en la actividad.
Los trabajos intolerables comprenden la explotación sexual comercial
y la utilización de niños en actividades ilícitas y prácticas asociadas a
la esclavitud.
Dimensiones y Tipos de PFTI
Dimensiones y Tipos de Peores Formas de
Trabajo Infantil
Explotación Sexual Comercial2
Es todo tipo de actividad "en que una persona usa el cuerpo de un
niño/a o adolescente para sacar ventaja o provecho de carácter sexual
y/o económico basándose en una relación de poder, considerándose
explotador tanto aquel que intermedia u ofrece la posibilidad de relación
a un tercero, como el que mantiene la misma con la persona menor de
edad, no importando si la relación es frecuente, ocasional o permanente".
capítulo II
Se incluyen dentro de la categoría de explotación sexual comercial de
niños, niñas y adolescentes (en adelante ESC): actividades sexuales
remuneradas en calles o locales cerrados, como burdeles, discotecas,
hoteles, bares, casa de masajes, etc.; producción de material o
espectáculos pornográficos; la trata de niñas, niños y adolescentes para
el comercio sexual; explotación sexual comercial en el ámbito del turismo.
21
2: "Marco para la acción contra la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes.
Asociación chilena de Naciones Unidas, Fondo de Naciones Unidas para la infancia, Fundación
Margen, Instituto Interamericano del niño. Ministerio de Justicia, Chile."
Dimensiones y Tipos de PFTI
2 - Utilización de niños, niñas y adolescentes en actividades
ilícitas y prácticas asociadas a la esclavitud.
Corresponde a situaciones en que adultos inducen a niños, niñas y
adolescentes a realizar actividades ilegales y también a situaciones de
trabajo forzoso u obligatorio. Se incluyen en esta dimensión la utilización
de niños, niñas y adolescentes en la producción y tráfico de drogas, la
utilización de niños, niñas y adolescentes por delincuentes adultos, la
venta de niños para servidumbre y el reclutamiento forzoso de niños
para conflictos armados.
2 Dimensión Trabajos Peligrosos.
Los trabajos peligrosos son aquellos nocivos por naturaleza o por las
condiciones en que se realizan. En ambos casos se ocasiona daño al
niño/a o adolescente en el aspecto físico, mental o moral. Los trabajos
peligrosos incluyen trabajos peligrosos por su naturaleza y trabajos
peligrosos por sus condiciones.
1 - Trabajos Peligrosos por su Naturaleza
Son aquellos que, por una característica intrínseca de la actividad laboral
representan riesgo para la salud y seguridad de los niños, niñas y
adolescentes que los realizan. Se califican también como trabajos nocivos
o de alto riesgo para ser realizados por niños, niñas o adolescentes.
2 - Trabajos Peligrosos por sus Condiciones
capítulo II
Son aquellos en que los elementos del contexto en que los niños, niñas
o adolescentes desarrollan su actividad laboral, pueden determinar
perjuicio para su desarrollo integral, con independencia de lo inocuo
de la naturaleza del trabajo.
22
Cuadro resumen I
Dimensiones y tipos de peores formas de trabajo infantil
Explotación
Sexual
Comercial
Trabajos
Intolerables
Actividades
ilícitas y
Asociadas a
la esclavitud
Trabajos
Peligrosos por
su naturaleza
Trabajos
Peligrosos
Trabajos
Peligrosos por
sus condiciones
cuadro resumen
Tipos
capítulo II Dimensiones y Tipos de PFTI
Peores Formas Trabajo Infantil
Dimensión
23
Capítulo III
Las categorías corresponden a situaciones específicas de Peores Formas
de Trabajo Infantil, situaciones que se buscará identificar y registrar en
la base de datos única para la cual se está haciendo este esfuerzo de
capacitación, en detección, registro e interrupción de las PFTI.
1 Categorías que incluye la Explotación
Sexual Comercial (Dimensión Trabajos Intolerables):
1.1 Utilización de niñas/os y adolescentes para actividades sexuales
remuneradas: corresponde a la utilización de un niño, niña o adolescente,
en actividades sexuales, por un adulto, a cambio de remuneración o
de cualquier otra retribución.
1.2 Pornografía con personas menores de edad: es "toda representación,
por cualquier medio, de un niño, niña o adolescente dedicado a
actividades sexuales explícitas, reales o simuladas, o toda representación
de las parte genitales de un niño/a con fines primordialmente sexuales".
Lo anterior, incluye la producción, distribución, tenencia y uso de este
material.
1.3 Explotación sexual comercial en el ámbito del turismo: corresponde
a ofertas de paquetes turísticos que incluyen encuentros sexuales con
niños, niñas o adolescentes. Son característicos los paquetes a empresarios
y para convenciones, que incluyen éste tipo de servicios.
1.4 Trata de niños/as y adolescentes: se entiende por tal la captación,
el transporte, el traslado, la acogida o la recepción, de un país a otro,
o de una región a otra del país, de una niña, niño o adolescente con
fines ilícitos de un país a otro o de una región a otra del país, de una
niña, niño o adolescente, para ser utilizados en su destino final en prácticas
de explotación sexual comercial, recurriendo a la amenaza o al uso de
la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al
abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión
o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de
una persona que tenga autoridad sobre otra.
capítulo III 1. Categor÷÷ías que incluye la Explotación Sexual Comercial
Categorías de PFTI
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capítulo III 2. Categorías que incluye la utilización de niños/as...
26
2 Categorías que incluye la utilización de
niños/as y adolescentes en actividades
ilícitas y prácticas asociadas a la esclavitud
(Dimensión Trabajos Intolerables):
2.1 Producción y tráfico de estupefacientes: utilización de niños, niñas
y adolescentes en el circuito de producción o comercialización de
drogas.
2.2 Utilización de niños / as y adolescentes por delincuentes adultos:
corresponde a la utilización, reclutamiento u oferta de niños /as o
adolescentes, para realizar actividades delictuales. Esto es el accionar
de adultos que, a través de una relación de abuso de poder, inducen
a niños, niñas y adolescentes a participar o realizar actos delictuales, en
un contexto en que ellos tienen dominio sobre dicho hecho (planificación,
distribución de roles). Los delitos pueden ser cualquiera de los establecidos
en el Código Penal, siendo lo relevante la inducción a la acción, realizada
por adultos. Ejemplo: bandas de niños que roban en supermercados,
organizados y mandados por adultos; niños/as encargados de vigilar y
avisar acerca de la presencia de policía u otras personas, mientras se
realiza un robo; niños /as que recaban información de lugares para la
comisión de robos inducidos por adultos, etc.
2.3 Venta de niños, niñas y adolescentes para servidumbre: se refiere a
la recepción de compensación económica, por parte de un adulto por
traspasar un niño/a o adolescente a otros; para la realización de
actividades domésticas, peonaje, trabajo forzoso y el tráfico de un país
o región a otra, mediante la fuerza, el fraude o la coerción. También, en
situaciones en que la venta se produce para esclavitud, servidumbre
por deudas y servidumbre sexual.
2.4 Reclutamiento forzoso y obligado de menores de 18 años en conflictos
armados: corresponde a la utilización de niños/as y adolescentes en
conflictos armados, sea en calidad de combatientes, mensajeros, espías,
sirvientes o esclavos sexuales.
3.2 Trabajo en minas, explotación de canteras, trabajo subterráneo y
excavaciones: son características en este tipo de trabajo, las labores de
pirquinero y minero desarrolladas por niños y adolescentes, en piques y
minas de nuestro país abandonadas o de explotación artesanal. También
caben dentro de esta categoría, los trabajos realizados por niños y
adolescentes en alcantarillas. Dentro de los riesgos de este tipo de
actividades, se encuentran traumatismos, intoxicaciones, muerte por
derrumbe y aspiración de gases tóxicos, silicosis, entre otros.
3.2 Trabajo en que se utilice maquinaria, herramientas de tipo manual
o mecánico y equipos especializados, que requieran capacitación y
experiencia: estas actividades son características de la industria del
papel, la metal mecánica, la explotación de bosques, los aserraderos,
molinos, plantas de procesamiento de minerales, vulcanizaciones, talleres
mecánicos, y de actividades de la construcción, tales como: armados
de estructura, movimiento de tierra, manejo de vehículo de transporte,
operación de equipo de demolición, operación de explosivos, transporte
de escombros, labores de carpintería, fabricación de ladrillos, etc.
Entre los riesgos a que están afectos los niños, se encuentran
amputaciones, traumatismos de distinto tipo y gravedad, cortes en la
piel, quemaduras, infecciones o problemas oculares, entre otras
afecciones.
3.3 Trabajos que impliquen el contacto con productos, sustancias u
objetos de carácter tóxico, combustible, comburente, inflamable,
radioactivo, infeccioso, irritante y corrosivo; todos aquellos susceptibles
de producir efectos perjudiciales a la salud: este tipo de trabajos están
asociados a la industria, como la del asbesto o cemento, talleres
automotrices (embragues y frenos), exposición a agroquímicos en la
fumigación de frutas, pintura de autos, estaciones de servicio, industria
de la cerámica, comercio de arena, fabricación de poliuretano,
producción de plástico, caucho sintético, pinturas, anticorrosivos, limpieza
en seco, fabricación de pelotas plásticas, velas, esponjas, entre otros.
capítulo III 3. Categorías que incluye el Trabajo Peligroso por...
3 Categorías que incluye el Trabajo
Peligroso por Naturaleza (Dimensión Trabajos Peligrosos):
27
capítulo III 3. Categorías que incluye el Trabajo Peligroso por...
28
Entre los efectos esperados en este tipo de trabajos se cuentan: cáncer
bronquial y pleural, asbestosis, silicosis, alteraciones pulmonares como
asma, rinitis y rinofaringitis, encefalopatía, efectos narcóticos, intoxicaciones
agudas y crónicas, disminución de la respuesta inmunológica, lesiones
del sistema nervioso central, lesiones hepáticas y renales, síndrome
depresivo, psicosis tóxica, trastornos de la memoria y la concentración.
3.4 Trabajo en producción, reparto o venta exclusiva de alcohol y en
establecimientos de consumo inmediato: en particular se refiere a las
actividades relacionadas con la fabricación de vinos y bebidas
alcohólicas, trabajo de atención a clientes en bares y cantinas.
Entre las consecuencias para el niño, niña y adolescente se cuentan:
traumatismos por agresiones y accidentes, agotamiento físico por falta
de sueño, adquisición de conductas que atenten contra su propia
integridad.
3.5 Trabajo en ambientes nocivos como centros nocturnos, prostíbulos,
salas de juegos de azar, salas o sitios de espectáculos obscenos o talleres
donde se graben, impriman, fotografíe o filme material pornográfico y
que atenten contra la propia integridad emocional y la de otras personas:
dentro de los riesgos de esta actividad, se cuenta la adopción por parte
de niños, niñas y adolescentes de comportamientos que atenten contra
su propia integridad, consumo de alcohol y drogas, e ingreso a Peores
Formas de Trabajo Infantil, como la explotación comercial sexual.
3.6 Trabajo en levantamiento, colocación de traslado de carga manual:
corresponde a actividades desarrolladas por niños/as y adolescentes,
que impliquen la carga, descarga y traslado continuo de elementos.
Entre las actividades características de este tipo de trabajo se encuentran,
estibadores, desestibadores, fleteros en ferias y peonetas. Los daños a
los que los niños, niñas y adolescentes están expuestos dicen relación
con enfermedades músculo esqueléticas, lumbagos, lesiones y
traumatismos.
3.8 Trabajos en alta mar: en esta categoría se encasillan todas las
actividades desarrolladas y asociadas a la pesca industrial y artesanal,
a la recolección de corales, moluscos y algas, así como a la recuperación
de redes y cajones de aire comprimido, inspección de diques, reparación
de embarcaciones en alta mar y trabajos bajo el agua, en general.
Entre los impactos a la salud de los niños, niñas y adolescentes se
encuentran accidentes de todo tipo, traumatismos, muertes por inmersión,
hipotermia, hiperbarismo o hipobarismo, hipoxia y sus secuelas.
3.9 Trabajos en altura superiores a 2 metros: algunas actividades
características de este tipo de trabajo son: limpieza de vidrios en edificios,
la reparación de techumbres, el armado de andamios, etc.
Entre los riesgos a que están expuestos los niños, niñas y adolescentes
figuran todo tipo de traumatismos, cortes en la piel e insolación.
3.10 Trabajos en sistemas de generación, transmisión y distribución de
energía eléctrica: se refiere a cualquier trabajo de niños, niñas y
adolescentes que implique contacto directo con electricidad.
Entre los daños que implican este tipo de actividades se cuentan
electrochoques, sacudidas eléctricas, quemaduras, fibrilación ventricular
y, en algunos casos, la muerte.
3.11 Trabajos en cámaras de congelación: corresponde al trabajo que
niños, niñas y adolescentes desarrollan en lugares fríos, donde se
almacenan alimentos y elementos para su conservación. Entre estos se
cuentan frigoríficos de frutas, carne, bulbos de flores y fábricas de hielo.
Como daños característicos de este tipo de actividad se encuentran la
asfixia, intoxicación, hipotermia, hipoxia y enfermedades pulmonares.
capítulo III 3. Categorías que incluye el Trabajo Peligroso por...
3.7 Trabajos en actividades en que su propia seguridad y la de otras
personas estén sujetas al desempeño del niño, niña o adolescente: este
tipo de trabajo supone la utilización del niño, niña o adolescente en
actividades de cuidado y vigilancia sea de ancianos, enfermos, hermanos,
otros niños o parientes, así como el cuidado de sitios y lugares que
requieran protección. Entre estas labores se cuentas las de guardia,
nochero, rondín, vigilante, y otras.
Estas actividades exponen a niños/as y adolescentes a altos grados de
estrés, accidentes y agresiones.
29
capítulo III 3. Categorías que incluye el Trabajo Peligroso por...
30
3.12 Trabajos en fundiciones en general: hace referencia explícita al
trabajo de niños, niñas y adolescentes en laminadoras y fundiciones de
acero, cobre, hierro, vidrio o cualquier otro metal, no importando la
función que desempeñen.
Entre los daños asociados al trabajo en estos lugares, se encuentran
quemaduras graves, conjuntivitis por radiaciones infrarrojas, entre otras.
3.13 Trabajos con exposición a ruidos continuos e intermitentes superior
a 85 decibeles o a ruido de impacto: en esta categoría se incluyen los
trabajos en aeropuertos, aserraderos, maestranzas, perforaciones, o
cualquier labor que implique la exposición continua y sistemática al
ruido.
Las consecuencias para la salud dicen relación con daño auditivo parcial
o total, agudo o crónico.
3.14 Trabajo con exposición a radiaciones ionizantes y no ionizantes: se
refiere a trabajos de niños, niñas y adolescentes que impliquen una
exposición directa o no a radiaciones, como sería el trabajo en laboratorios
de rayos X, aeropuertos, hospitales y fábricas de iluminación.
Entre los daños a la salud asociados por la exposición a las radiaciones,
se cuentan alteraciones al ADN que compromete los genes y los
cromosomas, atrofia de los tejidos y deterioro funcional, múltiples lesiones
como úlceras, insuficiencias de órganos, disminución de funciones
glandulares, esclerosis vascular, cáncer, disminución del crecimiento de
los huesos y cartílagos en los niños.
3.15 Trabajos en contacto con residuos de animales deteriorados o con
glándulas vísceras, sangre, huesos, cueros, pelos, y desechos animales
y en contacto con animales portadores de enfermedades infectocontagiosas: ejemplos de estos oficios son: pastores, carniceros, matarifes,
ganaderos, ordeñadores, lecheros, cuidadores de animales, limpiadores
de pieles, esquiladores, la manipulación de guano, entre otras.
Los daños a la salud asociados al desempeño de estas labores dicen
relación con el contagio de enfermedades, infecciones, parasitosis,
micosis, virosis y otras alteraciones a través de agentes biológicos.
4 Categorías que incluye el Trabajo Peligroso
Las condiciones que definen la peligrosidad del trabajo realizado por
niños, niñas y adolescentes son las siguientes:
4.1Jornadas laborales extensas: esto es, superiores a ocho horas diarias.
4.2 Trabajo en horario nocturno o de madrugada: que específicamente
va desde las 22:00 horas a las 7:00 horas.
4.3 Ausencia de medidas de higiene y condiciones de seguridad laboral.
4.4 Trabajos que impidan la asistencia a la escuela:en nuestro país, es
difícil establecer con certeza qué actividades desarrolladas por los
niños/as y adolescentes, corresponden a trabajos peligrosos por sus
condiciones, dado que la mayoría de ellos trabajan en el sector informal
de la economía, donde no existe regulación, ni resguardo de la legislación.
Sin embargo, se sabe de algunas ocupaciones desarrolladas por los
niños, niñas y adolescentes como son: trabajo en servicio doméstico,
lavado y cuidado de autos, limpieza de calzado, limpieza de parabrisas
en las esquinas, empaque en supermercados, comercio callejero, trabajos
en kioscos y ferias libres, recolección de papeles y cartones, entretención
callejera, entre otros. Actividades que no siempre son peligrosas en sí
mismas. Aplicar los criterios señalados con anterioridad permitirá definir
si constituyen ocupaciones peligrosas, ello ocurrirá cuando en cualquier
actividad se presente al menos uno de los criterios mencionados.
capítulo III 4. Categorías que incluye el Trabajo Peligroso por sus...
por sus Condiciones (Dimensión Trabajos Peligrosos):
31
Cuadro resumen 2
32
Trabajos peligrosos
Trabajos Intolerables
TIPOS
Peores Formas Trabajo Infantil
capítulo III 3. Categorías que incluye el Trabajo ... cuadro resumen
Tipos y categor֒as de peores formas de trabajo infantil
Explotación
Sexual
Comercial
Actividades
ilícitas y
Asociadas a
la esclavitud
Trabajos
Peligrosos por
su naturaleza
Trabajos
Peligrosos por
sus condiciones
CATEGORÍAS
- Utilización de niños/as y
adolescentes para
actividades sexuales
remuneradas
- Pornografía
- Explotación sexual comercial
en el ámbito del turismo.
- Trata de niños/as y
adolescentes con fines de
explotación sexual comercial
- Producción y tráfico de
estupefacientes
- Utilización de niños/as y
adolescentes por delincuentes
- Venta de niños para
servidumbre
- Reclutamiento forzoso de
niños y adolescentes para
conflictos armados
- Trabajo en minas, canteras,
subterráneo
- Trabajos en alta mar
- Trabajos en alturas superiores
a dos metros
- Trabajos en cámaras de
congelación
- Trabajos en fundiciones en
general
- Etc.
- Jornadas laborales extensas
(superiores a 8 horas)
- Trabajo en horario nocturno
- Ausencia de medidas de
higiene y seguridad laboral
- Trabajos que impidan la
asistencia a la escuela
Co
o
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Módulo 1
Módulo 1
Conociendo y comprendiendo
OBJETIVO: Construir conocimiento en torno a las Peores Formas
de Trabajo Infantil (en adelante PFTI), con énfasis en la explotación
sexual comercial de niños, niñas y adolescentes (en adelante, ESC).
DESCRIPCIÓN DEL MÓDULO :
•
•
•
•
•
Definir el concepto de Peores Formas de Trabajo Infantil
Ejemplificar y caracterizar algunas PFTI.
Conocer la situación de las PFTI en el mundo y en Chile
Analizar distintos contextos sociales y políticos en los cuales se
presentan las PFTI.
Profundizar en la ESC, una de las PFTI.
EJERCICIOS:
•
•
Lluvia de ideas
¿Y cómo lo hacemos nosotros?
¿Qué son las Peores Formas de Trabajo Infantil 3 ?
a) Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud,
como la venta y la trata de niños, la servidumbre por deudas y la
condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el
reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos
armados;
b) La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución,
la producción de pornografía o actuaciones pornográficas;
c) La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización
de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de
estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales
pertinentes, y
d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva
a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de
los niños.
Las Peores Formas de Trabajo Infantil están prohibidas para todas las
personas menores de 18 años. Su eliminación efectiva requiere una
acción inmediata y general que tenga en cuenta la importancia de la
educación básica gratuita y la necesidad de liberar de todas esas formas
de trabajo a los niños, niñas y adolescentes y asegurar su reparación y
su inserción social al mismo tiempo que se atiende a las necesidades de
sus familias.
Conociendo y comprendiendo
Las Peores Formas de Trabajo Infantil son:
m÷ódulo I
Los niños, niñas y adolescentes deberán ser protegidos contra la
explotación y cualquier trabajo que los ponga en peligro o que les
impida su asistencia a la escuela, su profesionalización o su participación
en cualquier otra modalidad educativa.
3: Convenio 182 , OIT, artículo 3.
35
Ejemplos y características de Peores Formas de Trabajo:
Conociendo y comprendiendo
1) Trabajos Intolerables:
· En burdeles, calles, niños, niñas y adolescentes son víctimas de
explotación sexual comercial.
2) Trabajos Peligrosos:
· En la agricultura, los niños, niñas y adolescentes ejercen labores pesadas
y expuestos a muchos riesgos que se relacionan con los químicos,
situaciones climáticas extremas, utilización de maquinarias u otros factores
del contexto.
· En la calle y espacios públicos cerrados, realizando actividades de
ventas, limpieza y cuidado de automóviles, lustrabotas, etc. Estas
actividades los exponen a grandes peligros con el tráfico, a malos tratos,
entre otros.
· En los basureros, expuestos a graves peligros físicos, psicológicos, de
insalubridad y llegando en algunos casos hasta a la muerte.
· En el servicio doméstico, ejecutando un trabajo arduo, bajo condiciones
de aislamiento, jornadas de trabajo excesivamente largas y sujetos a
abusos psicológicos, físicos y/o sexuales.
La mayoría de estas actividades laborales intolerables o peligrosas,
presentarían una o más de las siguientes características:
m÷ódulo I
• La edad de inicio es diversa.
• Se realizan en largas jornadas.
• Provocan fatigas físicas y psicológicas.
• Trabajo sujeto a violencia y abuso o exposición.
• Trabajo que conlleva demasiada responsabilidad.
36
• Les falta madurez física.
• Tienen menos fuerza que los adultos.
• Pueden ser más sensibles a las sustancias tóxicas.
• Tienden a reaccionar de manera diferente ante peligros inminentes
como el fuego.
• Tienen poca experiencia y escaso conocimiento de los riesgos y las
reacciones adecuadas en cada caso.
• Casi nunca reciben formación en materia de seguridad o la que
reciben es insuficiente.
• Se cansan más rápido y, al disminuir su concentración, resultan más
propensos a sufrir lesiones.
• Requieren una supervisión más estrecha, que no siempre reciben.
• Son objeto de hostigamiento (físico, sexual, etc.) y de explotación
porque es fácil intimidarlos para que sean más dóciles.
• Suele asignárseles trabajo demasiado difícil o peligroso para ellos.
tienen que realizar tareas sucias que los adultos no quieren hacer.
• Son utilizados por delincuentes adultos para la comisión de actividades
ilícitas (hurtos, tráfico y/o comercialización de drogas.
Conociendo y comprendiendo
Los niños, niñas y adolescentes en estos tipos de trabajos son
especialmente vulnerables a los riesgos porque:
¿Qué sabemos de las Peores Formas de Trabajo Infantil
en el mundo y en Chile?
En el mundo
Según las estimaciones de la OIT (2006), 218 millones de niños, niñas y
adolescentes trabajan en el mundo; 126 millones de los cuales realizan
trabajos peligrosos tanto por su naturaleza como por sus condiciones.
En América Latina casi 6 millones de niños y niñas laboran, principalmente
en el sector agrícola y de servicios, exponiéndose a los peligros que
implica la manipulación de herramientas cortantes, máquinas eléctricas,
químicos, a ser explotados laboralmente, maltratados y a no contar con
ninguna protección. También, muchas niñas -especialmente- dedican
m÷ódulo I
Se estima que cada año más de un millón de niños, niñas y adolescentes
en el mundo son víctimas de explotación sexual comercial.
37
Conociendo y comprendiendo
extensas jornadas a tareas domésticas, a cuidar a sus hermanos e incluso
hijos – en el caso de las madres adolescentes - actividades que interfieren
con el tiempo que deberían dedicar a la escuela y a la recreación.
Quienes se encuentran aún más afectados, son los niños, niñas y
adolescentes que son parte de las denominadas peores formas de
trabajo infantil, como la explotación sexual comercial (ESC), la utilización
de niños en conflictos armados y tráfico de drogas; actividades criminales
que permanecen ocultas, pero que están presentes en las calles de
Brasil, Colombia, Panamá, y también Chile, entre otros países de la región.
Así, muchos niños y niñas de toda Latinoamérica, aún se ven en la
obligación de trabajar para poder ayudar – e incluso mantener – a su
familia, que generalmente vive en situación de pobreza.
En Chile
La encuesta Nacional sobre Trabajo Infantil y Adolescente (OIT, INEMINTRAB, año 2003), señala que más de 200 mil niños, niñas y adolescentes
trabajan. De ellos, 107 mil (entre 5 y 17 años) trabajan en condiciones
peligrosas en el mercado, es decir, no asisten a la escuela, trabajan en
la calle y/o en jornadas extensas o nocturnas. A su vez 42 mil realizan
labores peligrosas para el propio hogar (durante 21 horas y más a la
semana).
m÷ódulo I
Dentro de los que realizan trabajos peligrosos para el mercado:
38
•El 63% tiene entre 5 y 14 años, y son mayoritariamente hombres.
•Tres de cada cuatro niños, niñas y adolescentes trabajadores viven en
las ciudades. Pero, aquellos que trabajan en las zonas rurales, lo hacen
en condiciones más precarias.
•Más de la mitad de los niños, niñas y adolescentes trabajan como
vendedores, feriantes, cuidadores de autos y meseros. Hay 25 mil que
se desempeñan en faenas agrícolas.
•13.300 niños, niñas y adolescentes trabajan en la calle, expuestos a
accidentes, contaminación, rigores del clima, inseguridad, acoso sexual
y violencia. El 65% tiene menos de 15 años.
•Más de 42 mil niños, niñas y adolescentes se dedican a quehaceres
del propio hogar.
•4 de cada 5 niños, niñas y adolescentes que realizan estas actividades
son mujeres, perpetuándose así la diferenciación tradicional de roles
por sexo.
•El 24% de este grupo está constituido por madres adolescentes, casadas
o convivientes.
•Los hombres se dedican comúnmente a labores agrícolas y las mujeres
a los trabajos de la casa.
•Un 77% vive en zonas urbanas, aunque la incidencia de esta actividad
es mayor en las zonas rurales. Así, el 3% de los niños y adolescentes de
5 a 17 años que viven en áreas rurales se dedica a los quehaceres del
propio hogar, en contraste con el 1% en las zonas urbanas
•Más de 9.000 niños y adolescentes trabajan 45 horas y más en estas
tareas. Un 17% de ellos tiene menos de 15 años.
Conociendo y comprendiendo
Dentro los que realizan trabajos peligrosos para el propio hogar:
m÷ódulo I
•Hay 22.643 niños, niñas y adolescentes que trabajan en jornada nocturna,
atendiendo mesas en bares y restaurantes, como vendedores y
cargadores de camiones.
•Aunque la ley lo prohíbe, más de 36 mil niños y niñas entre 5 y 11 años
trabajan y lo hacen por más de 14 horas diarias, en la noche o en la
calle.
•15 mil adolescentes trabajan más del límite fijado por la ley.
•Sólo un 9% de los adolescentes tiene contrato de trabajo, por lo que
la mayoría no tiene protección social.
39
m÷ódulo I
Conociendo y comprendiendo
Por otra parte, el Sistema de Registro e Intervención en Peores Formas
de Trabajo Infantil ha registrado desde sus comienzos en 2003 a la fecha,
2.306 casos de niños, niñas o adolescentes involucrados en PFTI. Al analizar
dichos casos se observan las siguientes tendencias:
40
• Las edades se concentran sobre los 15 años, antecedente que ratifica
la relevancia de las acciones de prevención y de intervención con la
población en riesgo de Peores Formas de Trabajo Infantil, en especial,
la sensibilización a la comunidad.
• En cuanto a sexo, existe una diferencia significativa, encontrándose
mayoritariamente, hombres involucrados en PFTI, dato que debiera estar
presente en el diseño de los modelos de intervención para el trabajo
con los padres y/o adultos significativos.
• Respecto a la escolaridad, la mayoría de los niños, niñas y adolescentes
no asiste al colegio, principalmente hombres; este antecedente ratifica
la vulnerabilidad de los niños y niñas afectadas y la pertinencia de la
participación del Ministerio de Educación en el Sistema.
•El tipo de Peor Forma de Trabajo Infantil que a más niños, niñas y
adolescentes afectaría, se encuentra asociado a actividades estimadas
peligrosas por condiciones, seguido de la explotación sexual comercial,
las actividades consideradas ilícitas y las dañinas por su naturaleza. Al
respecto, puede señalarse la importancia que tiene el proyecto de ley
que contempla la aprobación e incorporación del listado de trabajos
peligrosos a la actual legislación.
•La explotación sexual comercial afecta mayoritariamente a las niñas,
antecedente presente para la creación de una oferta especializada de
proyectos. Respecto a los niños, se observa que la mayoría se encontraría
involucrado en trabajos peligrosos por condiciones, intervenciones
encargadas hoy en día a las Oficinas de Protección de Derechos y a
los Centros Comunitarios Infanto Juveniles para la detección y seguimiento
fundamentalmente, al no disponerse de una oferta especializada.
•“Estudio sobre la Explotación Sexual Comercial Infantil y Adolescente
en Chile (Sename-OIT-U.Arcis, 2004): señala que al menos 3.719 son
víctimas de explotación sexual comercial. De acuerdo a éste, casi el
80% son mujeres y su promedio de edad en el inicio de la explotación,
es de 12 a 13 años.
•“La demanda en la explotación sexual comercial de adolescentes: el
caso de Chile” (OIT, 2007): se centra en la demanda en la ESC, los modus
operandi y los patrones culturales que inciden en este fenómeno. La
investigación se desarrolló en la región Metropolitana y Valparaíso.
Los principales resultados de este estudio arrojan:
- Factores tanto personales como ambientales que inciden en la demanda
a la ESC. Algunos de ellos son: la excesiva valorización del exito; el éxito
económico por sobre cualquier otro valor; la falta de información sobre
el tema; entre otros.
- Caracterización de consumidores: a partir de las estrategias que
despliegan para acercarse y contactar púberes, pueden reconocerse
distintos tipos, entre ellos los llamados: tímidos, directos, básicos,
aprovechados y dominadores; cada uno de ellos con características
puntuales y fácilmente reconocibles por los adolescentes en ESC.
Conociendo y comprendiendo
Finalmente existen estudios que perrmiten conocer en profundidad lo
que ocurre en la ESC en Chile. Entre ellos destacan:
m÷ódulo I
- Detección de principales argumentos legitimadores de la ESC. Algunos
de los principales son: que se trata de una práctica generalizada;
respecto a la posesión de dinero, que éste daría derecho a obtener lo
que se quiera de él; si se paga, es que no se está obligando; si le pago,
le estoy ayudando económicamente, lo/a protejo, entre otros.
41
Conociendo y comprendiendo
Contextos sociales y políticos en los cuales se presentan
las PFTI 4
El Trabajo Infantil es básicamente, uno de los síntomas de un problema
subyacente de pobreza generalizada y desigualdad social. Pero es
también una causa de ella y, en ese contexto, se perpetúa a sí mismo.
La pobreza es un mal con profundas raíces y las catástrofes naturales,
los desastres provocados por el hombre (la guerra y los conflictos civiles),
el analfabetismo, la falta de poder y la ausencia de opciones viables,
exacerban aún más las privaciones a las que se ven sometidas familias
necesitadas que se ven obligadas a hacer trabajar a los niños. Sin
embargo, la pobreza no es el único factor que influye en el trabajo
infantil ni justifica todos los tipos de trabajo.
Si los padres pasan penurias económicas, pueden pensar que los ingresos
a corto plazo y las habilidades que adquirirán los niños y niñas en el
trabajo superan las ventajas de la educación a largo plazo. Muchas
familias dependen del trabajo de los niños, niñas y adolescentes para
poder acceder a un ingreso que les permita subsistir.
m÷ódulo I
Si bien en Chile, en la última década, se han hecho importantes esfuerzos
para disminuir la desigualdad social y erradicar la pobreza, de todas
maneras el camino es lento y aún hay familias muy en las que el trabajo
de los niños, niñas y adolescentes es a veces un importante recurso.
Existe demanda de mano de obra infantil porque los niños y niñas suelen
ser dóciles, obedientes, más baratos que los adultos y se puede prescindir
fácilmente de ellos si las necesidades de personal fluctúan.
No es necesario realizar inversiones a largo plazo en seguros o seguridad
social y podría percibirse el trabajo infantil poco costoso como un
elemento importante para las industrias que quieren tener una ventaja
competitiva en los mercados nacionales e internacionales. Los niños y
niñas ante esta realidad están desprotegidos.
42
4: “Manual para Inspectores: Combatiendo las peores formas de trabajo infantil”. San José.
Oficina Internacional del Trabajo, 2003
La ESC es considerada una de las formas intolerables de Trabajo Infanti
y constituye una violación severa a los derechos humanos de las personas
menores de edad. Para la OIT es una forma de explotación económica
asimilable a la esclavitud y al trabajo forzado, que además implica un
delito por parte de quienes utilizan a niños, niñas y adolescentes en el
comercio sexual .
La ESC es compleja por su multicausalidad, condicionantes y modalidades
de explotación. Es una actividad que se realiza de manera escondida,
es casi "invisible" y, frecuentemente, es ignorada voluntariamente por
los ciudadadnos comunes.
Es por esto que se profundizará en ella para aclarar, conocer y
comprender mejor este fenómeno, con el fin de hacerlo visible y contribuir
a su pronta erradicación.
m÷ódulo I
Las modalidades que incluye son aquellas actividades sexuales
remuneradas en espacios abiertos (calles, rotondas, estacionamientos)
o locales cerrados como discotecas, hoteles, bares, casas de masaje,
etc.; la producción de material o espectáculos pornográficos, la
explotación sexual comercial en el ambito del turismo y la trata de niñas,
niños y adolescentes para el comercio sexual 5 .
Conociendo y comprendiendo
Profundizando en la ESC, una de las PFTI
43
5: Folleto "Tejiendo Redes contra la Explotación de Niños, Niñas y Adolescentes", OIT, 2005.
m÷ódulo I
Conociendo y comprendiendo
¿Por qué hablamos de explotación sexual comercial
y que entendemos por ello6 ?
44
Es explotación porque los "explotadores" se aprovechan del niño, niña
o adolescente por su condición de persona menor de edad, que los
hace vulnerables, y a través de su utilización pueden obtener beneficios
económicos o gratificación sexual.
Es explotación sexual comercial porque el cuerpo de las personas
menores de edad se utiliza como una mercancía y se produce una
transacción, ya sea monetaria, en especies o a cambio de protección.
El mercado, que es ilegal y clandestino, existe porque hay adultos que
como "clientes" demandan y utilizan a la niñez y a la adolescencia, así
como otros que la ofrecen como mercancía y obtienen beneficios
económicos.
Es explotación sexual comercial porque promueve las actividades sexuales
con contacto físico de diferentes partes del cuerpo del niño, niña o
adolescente, pero también las actividades sexuales sin contacto físico,
que son las que se dan cuando niños, niñas y adolescentes son utilizados
para la producción de material pornográfico dañando su imagen y
reputación o también cuando éste se exhibe con fines sexuales o actos
de exhibicionismo, como masturbarse en presencia de un niño, niña o
adolescente.
El sometimiento a las distintas formas de explotación sexual comercial
no es una opción de vida elegida por los niños, niñas y adolescentes,
sino que es producto del abuso y desprotección que sufren en muchos
casos desde la primera infancia, en sus propios hogares, donde las
situaciones de violencia física y psicológica provocan su expulsión a la
calle. El incesto y otros abusos sexuales cometidos contra personas
menores de edad son factores de riesgo asociados a la explotación
sexual comercial.
Las niñas, niños y adolescentes que son víctimas de la explotación sexual
comercial no son “niñas, niños y adolescentes perversos o delincuentes”.
Son víctimas de personas adultas inescrupulosas que se benefician de
la vulnerabilidad en que se encuentran, por su edad y su situación social
o familiar. No son prostitutas o prostitutos sino víctimas de un crimen que
debe ser penalizado.
La explotación sexual comercial es una violación de los derechos humanos
de las personas menores de 18 años de edad, donde las personas adultas
tienen la entera responsabilidad de las situaciones de explotación. Los
niños, niñas y adolescentes no tienen el desarrollo suficiente para
defenderse por sí mismos de la dominación, protegerse de los abusos,
o medir el alcance de sus actuaciones, ni velar por su propia seguridad.
Esto es una responsabilidad de las personas adultas que explotan y la
sociedad en su conjunto que lo permite.
Conociendo y comprendiendo
Más allá de las definiciones, es necesario recalcar lo
siguiente...
m÷ódulo I
Son explotadores no sólo quienes organizan y mantienen la explotación
sexual, sino también aquellos que utilizan a los niños, niñas y adolescentes
para fines sexuales personales mediante el pago en dinero o en especie.
45
Mitos o falsas ideas en ESC
Conociendo y comprendiendo
MITO
Los niños, niñas y adolescentes en Las víctimas de explotación sexual
ESC “están en eso” porque no tienen comercial no han perdido sus valores,
sino que sus derechos les han sido
valores.
violentados durante una buena parte
de su vida. Quienes no tienen valores
son precisamente, las personas adultas
que los(as) explotan sexualmente, sin
pensar en el daño que les están
causando.
A las niñas, niños y adolescentes en
ESC les gusta "prostituirse", disfrutan
teniendo relaciones sexuales con sus
clientes explotadores.
m÷ódulo I
La explotación sexual comercial no
es una opción que se toma
libremente, sino que es producto de
una serie de eventos trágicos y
violentos en la vida de las víctimas.
Las niñas, niños y adolescentes L a v i d a e n e x p l o t a c i ó n s e x u a l
en explotación sexual comercial comercial implica un abuso tras otro,
viven una vida fácil.
los que van desde insultos,
violaciones, golpizas, robos, hasta el
asesinato.
Las niñas, niños y adolescentes Es posible afirmar que los niños, niñas
en explotación sexual comercial y a d o l e s c e n t e s e x p l o t a d o s / a s
ganan mucho dinero.
sexualmente no obtienen ninguna
ganancia en esta actividad.Son los
intermediarios u otros quienes en
verdad se enriquecen con los aportes
económicos de los “clientes
explotadores”.
Las niñas y adolescentes son
precoces, se interesan por el sexo
desde pequeñas, acosan y seducen
a los hombres, que no tienen más
remedio queresponder a sus impulsos.
46
REALIDAD
Sostener esta afirmación equivale a
decir que un hombre adulto no es
responsable de sus actos, que su
comportamiento responde a instintos
puramente animales y carentes de
raciocinio y que una niña o
adolescente puede controlarlo y casi
obligarle a abusar sexualmente de
ella. Las personas adultas podemos
tener pleno control de nuestros
impulsos sexuales y además, estamos
en la obligación de proteger a las
personas menores de edad de la
explotación y el abuso.
Ejercicios
Ejercicio 1: Lluvia de ideas
Objetivos
¿Qué nos proponemos con
esta actividad?
Trabajo grupal que recoge lo que los
participantes saben y como actúan frente
al tema. ¿Qué son las PFTI? ¿Cómo
trabajamos con ella?
Duración
20 minutos de recoger ideas
60 minutos a una hora de exposición.
¿Qué materiales se necesitan?
¿Qué logramos al final de la
actividad?
Pizarra y plumones
La lluvia de ideas es una técnica para
generar ideas originales en un ambiente
relajado, sobre un tema o problema
determinado
Organización
Plenario
Instale de manera verbal o audiovisual el
tema de las PFTI. Pida ideas por turno,
sugiriendo una idea por persona, dando
como norma que no existen ideas buenas
ni malas, sino que es importante la
aportación de las mismas. Entregue
confianza al grupo, aunque en algunos
momentos puede creerse que son ideas
locas. Los aportes deben anotarse en el
pizarrón.
Si existiera alguna dificultad para que el
grupo proporcione ideas, el conductor debe
propiciar las opiniones con preguntas claves
que inciten a reconocer el fenómeno en la
región como:
¿Qué entendemos por Peores Formas de
Trabajo Infantil? ¿Quiénes son los
explotadores? ¿Dónde se ubican las zonas
de riesgo? ¿Cómo podemos detenerlo?
¿Cuándo pasa esto? ¿Por qué?
Identificar las ideas pertinentes. Una vez que
se ha generado un buen número de ideas,
éstas deben de ser evaluadas una por una.
Luego se marcan para hacer fácil su
identificación.
Priorizar las mejores ideas. Los participantes
evalúan la importancia de cada aportación
de acuerdo a los comentarios del grupo,
pero tomando en cuenta el problema
definido al inicio de la sesión
m÷ódulo I
Consigna
Ejercicios
Técnica
47
Ejercicios
Ejercicio 2: ¿Y cómo lo hacemos nosotros?
m÷ódulo I
Ejercicios
Técnica
48
Objetivos
¿Qué nos proponemos con esta
actividad?
Identificar los recursos y deficiencias del
abordaje en el espacio local de los casos
de niños/as y adolescentes que están
involucrados en temáticas de Peores
Formas de Trabajo Infantil.
Duración
20 minutos de reflexión
40 minutos de exposición y discusión
¿Qué materiales se necesitan?
Varias láminas con casos para comentar
¿Qué logramos al final de la
actividad?
Conocer la forma en que inicialmente se
abordan los casos de PFTI.
Organización
Divida el taller en grupos
Consigna
A cada grupo reparta uno de estos
casos con la consigna de: “lea atentamente
el caso que les tocó y respondan como se
abordaría el tema aquí en la región”.
Situaciones
Karen cursaba el octavo básico, cuando llamaron del colegio a su mamá
para preguntarle por qué su hija tenía dos semanas de no asistir a clases.
La mamá muy sorprendida fue a hablar con la orientadora y ésta le
informó que el guardia de la entrada del colegio, veía a Karen con un
hombre que llegaba en un auto a buscarla y que probablemente ése
era el motivo de las ausencias. El hombre con quien la habían visto, era
doce años mayor, la había enamorado, estaba manteniendo relaciones
sexuales con ella y había comenzado a insistirle en que al ser tan bonita,
podía ganar mucho dinero como bailarina en un club muy exclusivo
que tenía un amigo suyo. Tanto la familia como el personal del colegio,
hablaron con Karen sobre lo que estaba pasando y el peligro que estaba
corriendo. Dieron parte a las autoridades y su pronta acción, detuvo
esta situación y a esta adolescente de ser atrapada en la explotación
sexual comercial.
Situaciones
La situación de Karen
La situación de Pablo
Cuando Pablo dejó de asistir a clases, porque se hizo una herida muy
seria trabajando al lado de su padrastro en el campo, su profesora dijo
que era una barbaridad, porque trabajar con un afilado cuchillo no es
tarea para un niño de 9 años.
Y es que Pablo, además, no había tenido un buen rendimiento escolar,
sus calificaciones indicaban que iba a perder el año. Ante esta situación
la profesora prefirió no intervenir y dejar las cosas así. El problema es que
Pablo y su hermano de 10 años debían trabajar, porque sin el poco
dinero que ganaban ellos y su padrastro, en su casa no tenían para
comer, y apenas los niños asistían a clases, con el cansancio por el
trabajo y el estómago medio vacío. Pablo no sólo quedó excluido de
la escuela, sino que además perdió la posibilidad de recibir al menos un
almuerzo en el colegio, de divertirse en los recreos con niños y niñas de
su edad, y lo más importante, sus posibilidades educativas se truncaron.
Ana es una adolescente de 14 años que nació en Antofagasta. Ella
dice que también su madre es de allí y que no sabe dónde nació su
padre. Ella relata: “La última vez que vi a mi papá, era minero.
Mi mamá era prostituta. Tengo una media hermana y un hermano perose
los quitaron a mi mamá porque ella no puede; está enfermita de la
cabeza. A mi mamá ya no le preocupa ni ella misma…no puede. Mi
papá le pegaba a mi mamá, con palos, con lo que encontraba.
m÷ódulo I
La situación de Ana
49
Situaciones
Situaciones
Mi mamá me iba a vender cuando nací. Desde el primer día en que
nací he andado con tíos, tías, de una casa a otra y a los 11 años tuve
un problema con mi papá porque abusaba de mí. Me fui entonces de
mi casa con una amiga porque ella me dijo que se quería escapar
conmigo y su mamá me ayudó a denunciar a mi papá. Luego me fui
con una tía pero me golpeaba y me decían que yo tenía la culpa, que
no me tenía que acercar a nadie. Luego con un primo probé la pasta
base y como no me alcanzaba la plata, me acostaba con los que la
vendían. Mi primo me llevó con otros primos, con varios tíos. Yo me quería
matar, me corté con un cuchillo y por eso me enviaron para acá. Cuando
vine aquí, llegué drogada.”
La situación de Jenny
Jenny tiene 18 años. Ella nació en Chillán y dice: “Me vine a trabajar
desde los 14 años y mis hermanos y mi mamá se quedaron en Chillán.
Primero estuve en Santiago en la casa de una amiga de mi mamá que
me recibió, ella no estaba nunca en la casa no dejaba comida ni nada,
entonces yo empecé a pedir monedas en la calle. En eso estuve como
dos años, donde empecé a vivir en la calle y a subirme a los autos y a
cobrar. La mayoría de las niñas que hacen esto es por necesidad y varias
vienen de hartas partes. Antes de que me metiera a pedir en la calle,
salía a la plaza de enfrente de la amiga de mi mamá y me quedaba
ahí conversando con los chiquillos. Primero me dieron cerveza y pitos y
después tonariles y pasta. Ahora con mi pololo estamos peleados porque
me pegó en la calle.”
m÷ódulo I
La situación de Vanesa
50
Tiene 15 años y es de Putre. Ella dice: “Mi mamá me colocó con una
señora de Iquique. La señora me trataba muy mal, me levantaba a las
3 de la mañana para hacer los mandados y limpiar la casa. Yo tenía
como 5 años por eso ya no me acuerdo muy bien. Ya no volví a ver a
mi familia y la señora me echó porque me levantaba tarde. Duré con
ella como 6 años.Tenía 11 años y comencé a estar en la calle con mis
amigos. Luego me vine para Antofagasta con unos señores que me
trajeron y con unas amigas mías. Los señores dijeron que nos iban a traer
a trabajar. Ellos son de acá y nos tienen trabajando. Cada señor tiene
dos niñas trabajando para él. Las traen de hartas partes. Una de ellas
desapareció. A ellos nadie los denuncia porque nos tienen amenazadas.
Las niñas que conozco son como diez que trabajan para ellos. Yo entraba
a las discoteques y por eso se enojaba él.
Situaciones
La situación de Cristian
“ Yo empecé a trabajar a los 6 ó 7 años, porque éramos pobres. Estuve
trabajando en una amasandería y ahora trabajo en el Persa vendiendo
mote con huesillos y aceitunas, – por cierto estoy muy orgulloso de
trabajar en eso - trabajo para mis gastos, mis cosas, mi ropa. Les ayudo
a mis papás, porque no tienen mucha plata. Lo más que me ha dado
la señora que vende conmigo, son 4.500 pesos al día, dependiendo de
si el día está nublado”.
Situaciones
Un tiempo me salí pero me vino a buscar una amiga que trabaja también
para él y me dijo que me regresara. Ellos nos pegan de repente por eso
nadie los quiere denunciar. Las niñas no quieren denunciar porque creen
que les pueden hacer algo”.
La situación de Patricia
"Yo trabajaba en el campo, me iba con mi mamá bien temprano y
estaba todo el día allá con ella ayudándole a sacar las manzanas, y
volvíamos bien tarde… eso era en vacaciones que era cuando mi mamá
tenía que estar allá… Estaba todo el día al sol sacando las manzanas
y me quedaba la cara toda quemada, me dolía harto los primeros días,
después ya me acostumbraba… En el cruce esperábamos con toda la
gente que iba para el campo y ahí una micro nos pasaba a buscar…
cuando estábamos arriba de la micro teníamos que esconder la cabeza
para que no nos vieran los carabineros… pero un día a propósito que
llego un señor nos hicieron entrar a todos…Yo tenía 13 años… Mi mamá
me dijo que le dijera que yo estaba ahí acompañándola porque si no
íbamos a tener problemas… entonces cuando el señor me preguntó
porque estaba ahí, yo le dije lo mismo… Pero se fijó en mis manos y me
preguntó porque las tenía así: es por la cosa blanca que le ponen a las
manzanas le dije…"
"Mi papá trabaja en la construcción, así que apenas pude lo empecé
a acompaña. Como soy flaco y activo, me puedo subir rápido a donde
me necesiten y llevar las cosas… eso empecé a hacer… ademásque
no me gustaba el colegio, entonces mi papá dijo que de ocioso no me
iba a quedar en la casa. Después me he ido haciendo cargo de más
cosas… ahora tengo 12, salimos en la mañana bien temprano a tomar
la micro y llegamos a la construcción como a las 7:30. Mi papá dice que
soy su ayudante, eso sí, cuando viene gente de afuera, tengo que
decirles que le vine a dejar la vianda y que ya me voy..."
m÷ódulo I
La situación de Alejandro
51
Situaciones
Situaciones
La situación de Marcelo
"La construcción quedaba tan lejos que teníamos que tomar la micro
con mi tío y después nos pasaban a buscar en una camioneta. La
camioneta no tenía ventanas atrás y ahí nos subían a todos para después
llevarnos a la obra. Yo tenía 16 años, pero como era alto, mi tío había
dicho que ya era mayor de edad. El sueldo lo cobraba él, porque por
eso yo vivía en su casa, tenía que aportar. Nos íbamos bien apretados
en la camioneta, yo me iba en cuclillas para aprovechar el espacio y
así cabían todos, por eso cuando ocurrió el accidente, yo fui de los que
menos les pasó, porque iba apretado entre la gente y así me amortiguaron
el golpe, pero varios de los que iban atrás salieron volando, yo después
supe que el chofer y 3 personas más murieron. Cuando llegó carabineros
yo estaba todo moreteado, y me empezaron a preguntar lo que había
pasado."
La situación de Gonzalo
"Yo estaba en la casa del Michael. Nos había mandado llamar porque
le había llegado una buena cantidad de mercancía y quería que la
distribuyéramos, lo más luego posible, porque no podía tenerla guardada
tanto rato en su casa, así que llegamos todos apenas supimos. Eran unas
radios de auto que se vendían al tiro. Nuestra pega, siempre era llevarla
al Persa y allí venderla bien a los tíos de los puestos. Siempre lo hacía
con nosotros, porque como tenemos todos menos de 18, la cosa es
suave. En eso estábamos cuando llegó carabineros que andaban en
busca del Michael hace rato, por el robo de un auto. Nos pillaron a
todos con las mochilas llenas de radios."
m÷ódulo I
La situación de Catalina
52
"Estábamos con mi hermana, cortando poleras y pasándoles la máquina
igual que todos los fines de semana. Eso hacíamos para poder ayudarle
a mi mamá. Era al fondo de la tienda en una pieza chica, para que no
nos vieran. En una de esas entró corriendo la María, que es una señora
que siempre anda vendiendo distintas cosas, entró corriendo, porque
siempre que llegaban los carabineros, los vendedores ambulantes se
“guardaban” ahí para que nos los pillaran… después le regalaban
alguna cosita a la dueña y así se arreglaban. Nosotras pensamos que
era lo mismo de siempre así que ni nos movimos, pero en una de esas
entran los carabineros que parece que ya estaban dateados que ahí
se escondían los vendedores y nos pillaron ahí…"
Situaciones
"Mi mamá me tuvo que llevar de urgencia al consultorio. Tenía mucha
fiebre y me dolía mucho la guata. El primer día que esto me empezó,
mi mamá me dio una hierba a ver si se me pasaba, pero después más
encima me empecé a llenar de granos, así que mi mamá se asustó y
me llevó. El doctor me preguntó si había comido algo raro o había
tocado algo distinto. Le dije que no, le preguntó también a mi mamá
y ella también le dijo lo mismo. A ella la sacaron para afuera y el doctor
me empezó a preguntar si acaso había tomado algo raro, le dije que
no de nuevo, me dijo que tenía que decirle todo lo que había hecho
porque o si no él no me podía ayudar y me iba a seguir doliendo.
Situaciones
La situación de Silvana
Entonces le dije que cuando habíamos estado sacando la uva, ese día
en la mañana, la uva tenía un polvo encima y que yo después me había
chupado las manos porque me habían empezado a picar."
La situación de Cristina
"El día que hubo prueba de matemáticas me quedé dormida en la
prueba. Cuando desperté tenía mucha vergüenza porque todos se reían
de mi, menos la profesora que me dijo que no preocupara, y que después
iba a hablar conmigo. Salimos a recreo y la profesora se me acercó y
me preguntó qué me pasaba, porque hace tiempo que me veía
cansada, le dije que no me pasaba nada y me fui.
En la tarde supe que la profesora había ido a mi casa a preguntar por
mí, pero yo no estaba, me contó mi prima que le había dicho que yo
andaba trabajando con mi mamá.
También le dije que mi mamá trabajaba en un motel y que yo la ayudaba
a hacer las camas y limpiar las piezas y que eso hacíamos en la noche
y por eso me daba sueño."
m÷ódulo I
Al día siguiente la profesora se me acercó y me dijo que yo le importaba
mucho y que era una niña muy inteligente, y que por eso me había ido
a ver porque quería conocerme mejor, me empezó a preguntar con
quien vivía y qué hacía. Le conté que vivíamos solas con mi mamá de
allegados en la casa de una amiga de mi mamá.
53
Módulo 2
oportuna
ectando se
t
e
D
ña
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ve
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y
s
Módulo 2
Detectando señales y registrando para la
intervención oportuna
OBJETIVO:
Entregar herramientas para la detección y registro favoreciendo así
la oportuna intervención.
DESCRIPCIÓN DEL MÓDULO:
•
¿Quiénes son las víctimas de PFTI?
•
Conocer los factores de riesgo.
•
¿Quiénes emplean y/o explotan a los niños, niñas y
adolescentes?
•
Canalizando denuncias: Como proceder ante casos
detectados. Sistema de Registro e Intervención.
EJERCICIOS:
•
Se dividen en grupo y analizan dos casos, identifican factores
de riesgo en PFTI y una de sus categorías, la ESC.
•
Se determinan potencialidades y dificultades en cada caso.
•Generalmente, pertenecen a familias pobres, las cuales requieren de sus
ingresos para su subsistencia.
•A veces tienen una residencia poco estable, donde no hay personas que
los cuiden o protejan en lo afectivo y formativo.
•Comúnmente, sufren maltrato físico, abandono o negligencia.
•Sus grupos familiares viven situaciones extremas: alcoholismo de los jefes
de hogares, violencia familiar y otros.
Aquellos que realizan actividades ilícitas
•Son, por lo general, de escasos recursos. Sin embargo, los ingresos que
obtienen generalmente no los aportan al grupo familiar, sino los ocupan
en su propio consumo (jeans, zapatillas, drogas o alcohol) y sólo hacen
pequeñas contribuciones al hogar.
Detectando señales y registrando...
¿Quiénes son las víctimas de Peores Formas
de Trabajo Infantil7 ?
•Para estos niños la madre es una figura fundamental, no así el jefe de
hogar a quien sienten lejano.
•En el hogar no se sancionan conductas transgresoras, como la
inasistencia a clases.
m÷ódulo 2
•Se comprometen en actividades delictuales, principalmente llevados
por sus progenitores o por amigos.
57
7: Estudio cualitativo SENAME, OIT y MINTRAB (2003) en Trabajo Infantil y Adolescente en cifras.
m÷ódulo 2
Detectando señales y registrando...
¿Quiénes están sometidos a la explotación sexual
comercial?
58
•Pertenecen a familias que no ejercen sus funciones económicas y
afectivas para la protección. También hay casos en que la madre o
familiares ejercen el comercio sexual.
•Otros, en que los expulsan del hogar y el comercio sexual pasa a ser
una forma de sobrevivir en la calle.
•En general, tienen pocos amigos y se relacionan con éstos a través del
consumo de alcohol y drogas.
•No le cuentan a nadie su situación por miedo a que los rechacen. Sólo
se identifican como víctimas de explotación cuando los adultos, como
proxenetas o clientes, ejercen abusos físicos.
•Los niños consideran su actividad como dañina para su integridad
personal. Desearían cambiar de vida, pero necesitan el apoyo de
instituciones o personas que los quieran.
•Generalmente forman parte de familias que los protegen y cubren sus
necesidades económicas y afectivas, pero que presentan debilidad en
la función normativa. Por eso no logran impedir el abandono escolar ni
las “malas juntas” de sus hijos.
•Sus ingresos los destinan al consumo personal, con aportes voluntarios
no significativos para el presupuesto familiar.
•Este grupo no desea cambiar su estilo de vida y valora trabajar en la
calle, porque siente que allí desarrolla sus habilidades y puede obtener
el dinero para cumplir sus deseos de consumo. Ellos declaran que se
mantendrán en la actividad hasta que deje de ser lucrativa.
•Sugieren salidas de tipo institucionales como: “en dos años más hacer
el servicio” o “tener una pega segura”.
Los que efectúan trabajos peligrosos por naturaleza
•Comúnmente pertenecen a familias nucleares biparentales, tienen sus
necesidades de cuidado y protección cubiertas y se sienten parte de
ese grupo.
Detectando señales y registrando...
Los que hacen trabajos peligrosos por sus condiciones
•Trabajan para contribuir a la subsistencia del hogar, en labores que
consideran como oficio familiar. Hay casos en que el niño, niña o
adolescente entrega todo sus ingresos a un adulto a cargo que no
puede trabajar. El rol de sus pares es el tradicional, como referente para
volcar emociones propias de la etapa de desarrollo.
m÷ódulo 2
•Para estos/as niños/as y adolescentes, el trabajo representa un valor
en sí mismo y se proyectan hacia la vida adulta en la actividad que
realizan, pero con condiciones laborales mejoradas.
59
Detectando señales y registrando...
Factores de Riesgo de las PFTI. Dónde mirar para
prevenir y /o intervenir:
A nivel País8
•Pobreza: Casi siempre se considera la pobreza como la causa principal
de las PFTI y si bien, tiene un peso importante y no debe desplazarse a
un plano marginal, tampoco debe reducirse la mirada a este solo factor
como el causal de la problemática.
•Vivir en un ambiente de violencia: Vivir en una sociedad en la que la
violencia es la forma cotidiana de resolver diferencias, problemas y
conflictos lleva a que ésta se legitime en todos los niveles y ya ni se
cuestione su utilización.
•Diferencias de género muy acentuadas: Es muy importante observar
la diferenciación que se hace en la educación no sólo entre los roles
masculinos y femeninos, sino en la sexualidad y la expresión de ésta. En
los países en los que estas diferencias son más marcadas, es más frecuente
encontrar un mayor número de Peores Formas de Trabajo Infantil, pues
tanto niños como niñas están sometidos a estos moldes en relación a lo
que pueden o deben hacer (los niños deben ser arriesgados, valientes,
fuertes y no cansarse nunca y las niñas deben ser cariñosas, dóciles y
aceptar todo lo que los hombres digan o quieran).
•Apatía para denunciar estos casos, debido a las demoras en los trámites
y la poca credibilidad en las instituciones y en la justicia en general.
m÷ódulo 2
•Bajos niveles escolares unidos a dificultades para mantener a los niños
y niñas en el sistema escolar y enfrentar las dificultades que padecen.
•Consumismo: Cada día nuestra sociedad valora más el “tener” que el
“ser”. Este es un factor que afecta tanto a las niñas y niños de clase
socioeconómica baja como a los de clase media y alta, pues la presión
de los medios masivos de comunicación y de los grupos empuja a
muchas niñas, niños y adolescentes a buscar dinero que les permita
mantener un nivel de vida por encima de las posibilidades de su familia,
sin importar de dónde proviene ni como se consigue, lo importante es
tenerlo para acceder a lo “impuesto” por la sociedad de consumo.
60
8: En base a "Navegar con rumbo. Cartas de navegación para la prevención y erradicación
de la explotación sexual comercial infantil" -ESCI-.Bogotá: OIT/IPEC, Sudamérica, 2005
•Maltrato: Las investigaciones muestran que un porcentaje muy alto de
niños y niñas vulnerados en sus derechos han sido maltratados en su
infancia.
•Soledad: La mayoría de niños y niñas que son están solos y se sienten
abandonados.
•Comunicación: Por lo general en estas familias la comunicación es muy
pobre, se centra en lo puntual, en lo operativo, especialmente en el
dinero, pero no en los sentimientos, ni preocupaciones, ni vivencias.
•Distancia emocional: En estas familias hay una gran distanci emocional
y carencias afectivas, lo que incide en que todos sus miembros tengan
serias dificultades para expresar y recibir afecto.
•Tendencia al aislamiento de cada uno de los miembros. Incluso viviendo
en hacinamiento, cada uno vive por su lado, sin tener en cuenta a los
demás.
•La constante trasgresión de los límites (hacinamiento, violencia y abuso
sexual), puede llevar a que los niños y niñas construyan defectuosamente
su frontera personal y tengan dificultad para poner límites a otros.
Detectando señales y registrando...
A nivel familiar9
•Consumo de alcohol o drogas: Muchos de los padres, madres y demás
adultos significativos en estas familias son adictos al alcohol y a las drogas.
•Abuso sexual: Las investigaciones en Colombia revelan que la mayoría
de los niños y niñas que están en la ESC han sido abusados sexualmente
por alguien de su familia o por alguien muy cercano.
m÷ódulo 2
•Parentalización: En varias familias los hijos e hijas terminan siendo
parentalizados, es decir, cumpliendo funciones de los padres y madres,
o estas funciones han sido asumidas por abuelos y abuelas, tíos y tías o
hermanos y hermanas.
61
9: En base a "Navegar con rumbo. Cartas de navegación para la prevención y erradicación de la
explotación sexual comercial infantil" -ESCI-. Bogotá: OIT/IPEC, Sudamérica, 2005
Detectando señales y registrando...
A nivel individual10
•Madres: En las familias de niñas y niños explotados es característico
que las madres sean cabezas de familia, con varios hijos, muchas veces
de padres diferentes que no asumen su responsabilidad parental, quienes
terminan enfrentado la vida solas, con una enorme carga económica
y emocional. Esta situación lleva a la necesidad de vincular a los hijos
e hijas a la actividad laboral desde muy temprana edad o a que por
omisión en el cuidado de los mismos, se vean envueltos en Peores Formas
de Trabajo Infantil. La preocupación económica se transmite por la
madre a los hijos/as generando en ellos/as muchas veces angustia,
culpabilidad y resentimiento. En su historia también es frecuente el
abandono, la soledad, el abuso sexual y el maltrato, lo cual las lleva a
tener hijos/as muy jóvenes, a tener pocas habilidades parentales y a
repetir con sus hijos e hijas lo vivido en sus propias familias. En general
tienen con sus hijos relaciones conflictivas, en las cuales predomina la
violencia, la arbitrariedad en las reglas y en la disciplina y la falta de
comunicación . A pesar de las dificultades en la relación madre-hijos
e hijas, la madre es la única persona que sigue siendo un referente
permanente para los niños y niñas explotados sexualmente de manera
comercial .
•A veces se encuentran madres que consumen alcohol o drogas, y en
algunos casos la madre está o ha estado vinculada a la prostitución.
m÷ódulo 2
•Padres o Padrastros: Por lo general los padres abandonan
tempranamente a los hijos e hijas y no mantienen ningún vínculo con
ellos. Si no los abandonan, frecuentemente establecen relaciones
conflictivas, no están presentes en la formación y educación y no prestan
apoyo ni afectivo ni material a los hijos.
62
•Muchas veces tanto los padres como los padrastros son hombres
dominantes y agresivos, afectivamente inestables que por lo general
han tenido varias relaciones de pareja, con varios hijos, se les dificulta
la expresión de afecto y presentan historias de maltrato en sus familias
de origen. Los padres y los padrastros también pueden ser consumidores
de alcohol o drogas.
•Los niños y niñas víctimas de explotación laboral: Muchos de ellos han
sido deseados, situación que sus madres les han manifestado en varias
ocasiones, motivo por el cual sienten que son una carga y un estorbo
para sus familias en general y para sus madres en particular.
10: En base a "Navegar con rumbo. Cartas de navegación para la prevención y erradicación
de la explotación sexual comercial infantil" -ESCI- Bogotá: OIT/IPEC, Sudamérica, 2005 / 11:Departamento
Administrativo de Bienestar Social. Explotación sexual infantil en Bogotá. Universidad
Externado deColombia. 2002.en Cartas de navegación para la prevención y erradicación de la explotación
sexual comercial infantil -ESCI- Bogotá: OIT/IPEC, Sudamérica, 2005 / 12:Tobón , Mónica.Op. Cit. en
Navegar con rumbo. Cartas de navegación para la prevención y erradicación de la explotación sexual
comercial infantil -ESCI- Bogotá: OIT/IPEC, Sudamérica, 2005
Indicadores para ayudar a la detecci÷÷ón
de diferentes PFTI
Embarazo de niñas y adolescentes.
Aparición de enfermedades de
transmisión sexual en los menores de
edad.
Irritación o malestar en los genitales.
Dolores o infecciones en los genitales.
Pérdida de apetito.
Puede ser indicador de que los niños!as
o adolescentes est÷en vinculados a:
ESC
ESC
ESC
ESC
ESC u otra PFTI
Manifestaciones en la
conducta
Depresión
ESC u otra PFTI
Se viste de modo muy llamativo para
salir todos los días.
ESC
Disminución del rendimiento escolar.
ESC u otra PFTI
Sale todas las noches y vuelve de
madrugada muy tarde.
ESC u otra PFTI
Huida de la casa.
Todos los días está parado/a junto a
otras niñas en una esquina, rotonda o
plaza.
Abandono de la escuela/colegio.
ESC u otra PFTI
ESC
ESC u otra PFTI
Preocupación excesiva por temas o
actividades sexuales.
ESC
Es visitado/a o buscado/a por
diferentes adultos que lo/a sacan de
su casa y vuelve muy tarde.
ESC
Abuso de alcohol, uso de drogas.
Detectando señales y registrando...
Manifestaciones f֒sicas
ESC u otra PFTI
Exhibición de dinero u objetos de
consumo, ropas de marca, etc., que
habitualmente no tenía y que sobrepasan
las posibilidades del ingreso familiar.
ESC u otra PFTI
Ausentismo escolar reiterado.
ESC u otra PFTI
Desinterés general por las actividades
que se desarrollan en la escuela.
ESC u otra PFTI
m÷ódulo 2
Otros signos que pueden
ayudar a detectar el
problema
63
Detectando señales y registrando...
Reciben llamadas frecuentes a sus
celulares y dejan las aulas sin justificación
tras esas llamadas
Tiene señales de maltrato físico, como
quemaduras, contusiones, hematomas,
heridas super ficiales o profundas,
y fracturas simples o complicadas,
dificultad para caminar o sentarse y
manchas de sangre en la ropa interior.
ESC u otra PFTI
Viven o trabajan en bares, cantinas
o prostíbulos.
ESC u otra PFTI
Niños/as o adolescentes de quienes
se sabe que en su casa existe historia
de abuso contra ellos o dinámicas
conflictivas.
Niños, niñas o adolescentes que viven
en familias donde se sabe que existen
adicciones a drogas o que ellos
mismos sean adictos y necesiten dinero
para comprarlas.
Diferentes mujeres u hombres adultos
le buscan en su casa o en el centro
educativo, relación o amistad con
adultos desconocidos.
m÷ódulo 2
ESC u otra PFTI
Están rodeadas o viven con personas
de quienes se sabeque son proxenetas,
traficantes de droga, explotadores,
abusadores o agresores.
Niños, niñas o adolescentes que
deambulan o trabajan en las calles.
64
ESC u otra PFTI
Incorporan en sus conversaciones
vivencias y conceptos relativos a
espacios laborales: “hacer un pololo”,
“jefe” , “encargos”.
Adolescentes de 15 años prestan
servicios formales sin contrato.
ESC
ESC u otra PFTI
ESC u otra PFTI
ESC u otra PFTI
ESC u otra PFTI
PFTI
Ejemplos de ellos son:
•Algunos empleadores que ofrecen contratos de trabajo a adolescentes
entre 15 y 18 años, sin considerar su calidad de estudiantes, la autorización
de los padres, el tipo y las condiciones de la actividad a realizar y/o la
extensión de la jornada. En oportunidades además, la promesa de un
contrato no se cumple.
•A veces los propios padres, quiene desconocen los riesgos a los que se
exponen sus hijos.
•Explotadores, abusadores y hasta delincuentes implicados en actividades
ilícitas.
En el caso específico de ESC:
Se considera explotador tanto a aquel que intermedia u ofrece la
posibilidad de una relación con un tercero (proxeneta), como al que la
mantiene con el niño, niña, o adolescente (consumidor). No importa si
la relación es frecuente, ocasional o permanente. Los explotadores
actúan tanto de forma individual como en forma de organizaciones
criminales más complejas. Detras de la explotación sexual comercial se
encuentra toda una red de personas que se benefician económicamente
de ellas. La ESC funciona de distintas maneras y es posible identificar
a personas y grupos en términos generales:
Detectando señales y registrando...
¿Quiénes emplean y/o explotan a los niños, niñas y
adolescentes?
•Propietarios de salas de masajes, hoteles, bares o servicios de
acompañantes, quienes contratan personas menores de edad, con el
fin de que realicen actividades sexuales con sus clientes. Los servicios
que ofrecen estos lugares a menudo aparecen promocionados en la
prensa nacional.
•Taxistas que transportan a las víctimas a los lugares donde se encuentran
los explotadores y viceversa.
m÷ódulo 2
•Proxenetas (quienes promueven la prostitución de otras personas,
inducen a ejercerla, o alientan a otros (as) para realizar esta actividad)
o intermediarios (as), que pueden ser parte de la familia o allegados
(as) de las víctimas, como amigos, amigas, las mismas parejas, vecinos/as
o personas totalmente ajenas a las víctimas.
65
Detectando señales y registrando...
•Fabricantes y distribuidores de pornografía infantil y adolescente, quienes
utilizan a personas menores de edad para tomar fotografías o elaborar
videos de carácter sexual, y también contactan a niños, niñas y
adolescentes para mostrarles pornografía.
•Explotadores que utilizan a niños, niñas y adolescentes para la realización
de espectáculos sexuales.
•Explotadores que trasladan niñas, niños y adolescentes de su lugar de
origen a otros lugares para explotación sexual, en especial con turistas
extranjeros (trata de personas menores de edad).
•Redes de explotación sexual internacional, conformada generalmente
por personas extranjeras que realizan inversiones en el país y que
promocionan el turismo sexual por medio de tecnologías de la
comunicación (Internet, teléfonos celulares y otras), para estar en
contacto con las víctimas sin tener que reunirse en persona con ellas y
ellos, lo que les facilita el anonimato de los explotadores.
•Algunas niñas, niños y adolescentes en explotación sexual comercial
dicen contactar a los explotadores/as por cuenta propia; sin embargo,
tienen que pagar a una serie de intermediarios por la “ayuda” que les
dan, entre ellos: taxistas, propietarios y administradores de bares, hoteles,
centros de juegos de video, lugares recreativos (balnearios, por ejemplo),
que deciden ignorar lo que ocurre a cambio del dinero que les dan
tanto los proxenetas como las víctimas.
m÷ódulo 2
Algunos mecanismos que utilizan los explotadores para atrapar a sus
víctimas son: les aseguran que ganarán mucho dinero, ofrecen una
carrera en el modelaje, prometen conseguirles oportunidades de trabajo
en el extranjero, les brindan licor y drogas, ofrecen ropa de moda,
alimentos, útiles escolares, juguetes, entre otros 14 .
66
14: Guía temática sobre explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes.
Prevención, detección y abordaje en los centros educativos. San José, Costa Rica.
Oficina Internacional del Trabajo, 2005.
El Sistema de Registro Único e Intervención en Peores Formas de Trabajo
Infantil constituye una herramienta de diagnóstico de carácter
intersectorial que permite disponer de información cuantitativa y
cualitativa respecto a niños, niñas y adolescentes involucrados en PFTI
y también contribuir a la interrupción de las situaciones detectadas y la
restitución de los derechos de las víctimas principalmente, a través de
las Oficinas de Protección de Derechos de la Infancia, Centros de
Diagnóstico y proyectos especializados de la red SENAME.
Qué datos registrar:
Todos los casos de PFTI que registre el personal de las distintas instituciones
y servicios participantes del Sistema, con fines de ingreso al Sistema de
Registro, deberán contener los siguientes datos:
Nombre
Sexo
RUN
Nacionalidad
Fecha de detección
Comuna de detección
Domicilio completo
Comuna de residencia
Asiste a la escuela
Curso
Tipo de escolaridad
Último curso al que asistió
Último año que asistió
Categoría de PFTI
Tipo de explotador laboral
Proyecto que ingresa y registra el caso
Detectando señales y registrando...
Canalizando denuncias: Sistema de Registro
Cómo registrar:
Dirección del Trabajo
Carabineros de Chile
Policía de Investigaciones
SENAME
Educación (a través de la Oficina de Atención Ciudadana)
Salud (en proceso de futura incorporación)
m÷ódulo 2
Las instituciones y servicios participantes en el Sistema de Registro han
definido modalidades y procedimientos propios tanto para el registro
como para el ingreso de los casos a la base de datos.
Para mayor detalle, revise el protocolo de procedimientos de su institución
que se encuentra al final de este manual.
Las instituciones y servicios participantes en el sistema son:
67
Diagrama de recepción de datos del Sistema de Registro
Detectando señales y registrando...
Informe de casos registrados
por Comisarías e ingresados por el
Depto. Policía de Menores
Carabineros
de Chile
Proyectos de la
región remiten
casos detectados
al ingreso o
en la etapa
de diagnóstico
las Direcciones
Regionales
Oficinas de
Atención
Ciudadana
registrarán casos
Red
SENAME
Policía de
Investigaciones
Base de
Datos Única
PFTI
Dirección
del
Trabajo
Educación
El Depto. de
Asuntos
Comunitarios
centraliza
información de las
Brigadas de
Delitos Sexuales,
Menores y
Búsqueda de
Personas Perdidas
en las regiones
Las Direcciones
Regionales
informan las
situaciones
fiscalizadas en la
región
Salud
Establecimientos de salud
registran casos (ingreso a
base de datos por definir)
Cómo denunciar:
m÷ódulo 2
La comunidad en general, puede denunciar situaciones de niños/as y
adolescentes en PFTI a través de:
68
•Red SENAME, en especial, en las Oficinas de Protección de Derechos (OPD)
•Fono denuncia SENAME, fono:800 730 800
•Oficinas de la Inspección del Trabajo
•Oficinas de Atención Ciudadana del Ministerio de Educación
•Carabineros de Chile, fono: 147
•Policía de Investigaciones, fono. 134
•Hable con el niño o niña y averigüe los detalles del trabajo que realiza.
•Identifique con claridad al adulto con el cual existe la relación
“contractual”o un acuerdo verbal.
•No culpabilice o intimide al niño, niña o adolescente que esta
involucrado en una Peor Forma de Trabajo Infantil. Evite los juicios de
valor sobre el niño, niña o adolescente o sobre sus padres y figuras
protectoras.
•Registre claramente según los procedimientos de su institución la
situación encontrada, con la mayor cantidad de antecedentes.
Algunas consideraciones cuando usted enfrente un caso de ESC, una
de las PFTI:
• Escúchelos, tranquilíceles, brinde apoyo sin hacer escándalo o juicio
de valores en su presencia. No haga reproches, no critique, consulte y
busque la mejor forma de ayudarle.
Detectando señales y registrando...
Algunas consideraciones cuando usted enfrente un
caso de PFTI:
•Respete la privacidad, llévelo a un lugar donde puedan hablar
privadamente y cuídese de no discutir los incidentes delante de personas
que no necesitan saber lo que sucedió.
•Apóyelos en su decisión de contar la historia, es normal que teman
decírselo especialmente a la madre y el padre.
•Exprese afecto o confianza y comprensión al niño, niña o adolescente.
No hay que castigarlo o regañarlo, recuerde que la culpa es del
explotador. Evite palabras desafiantes como: ¿Por qué?, ¿Por qué no
me contaste antes?, ¿Por qué dejaste que pasara?. En lugar de esto,
déle mensajes positivos como: “lo mejor que pudiste hacer fue
contármelo”, “sé que no pudiste evitarlo”, “tú no has hecho nada malo”,
“no es tu culpa”. No le dé un tratamiento diferente al que le ha dado
siempre ni lo sobreproteja.
m÷ódulo 2
•Temen que se les castigue o perder el amor de su familia. Tenga presente
que quien explota a personas menores de edad suele decirles que algo
malo le puede pasar si cuenta lo que sucedió.
69
Detectando señales y registrando...
m÷ódulo 2
70
•Explíquele al niño o niña que no ha hecho nada malo, ya que con
frecuencia se sienten culpables o responsables por lo que pasó. La
mayoría de personas menores de edad que son engañadas o incitadas
a participar en actos de explotación sexual comercial, piensan que
debieron haber sido más inteligentes o fuertes.
•Si el niño, niña o adolescente tiene daños físicos, procure obtener
atención médica y es ideal darle asesoría psicológica.
En todos los casos es necesario seguir los procedimientos para el registro
y derivación, según la institución. No confronte directamente al explotador,
haga la denuncia y registre para poder proteger al niño, niña o
adolescente. Para Carabineros e Investigaciones existen procedimientos
claros para la detención de cualquier explotador, ya que éste está
cometiendo un DELITO.
Ejercicios
Ejercicio 1: Factores de vulnerabilidad
a las PFTI
Explorar las creencias sobre las PFTI.
Profundizar en los factores generales de
vulnerabilidad. Explorar los factores de
vulnerabilidad particulares de cada
región.
Duración
Treinta minutos aproximadamente
¿Q u é materiales se necesitan? Papel periódico
Plumones
¿Qué logramos al final de
la actividad?
Descubrir los mitos y a través de la
discusión colectiva fomentar la
incorporación de lo visto en las
exposiciones.
Organización
Organiza a los participantes en grupos
de 6.
Consigna
1. En duplas van a responder: ¿Por qué
cree que en su región algunas personas
adultas utilizan a niños, niñas y
adolescentes en PFTI?
2. Plenario y discusión en grupo sobre
lo trabajado.
El facilitador expone los factores de
vulnerabilidad socio-culturales,
familiares e individuales (documento
de apoyo didáctico, carpeta
correspondiente).
3. En los mismos grupos anteriores los
participantes van a identificar factores
de vulnerabilidad propios de cada
región, tanto a nivel individual y familiar
como socio-cultural, diferentes a los
expuestos en la actividad anterior.
4. Cada grupo escribe estos factores
propios de la región en una ficha (una
ficha por factor), la expone al grupo y
la pega en un pliego de papel. Así,
con el grupo se van construyendo las
fichas del rompecabezas de los
factores de vulnerabilidad propios de
cada región.
5. Plenaria y discusión en grupo sobre
lo trabajado.
m÷ódulo 2
Objetivos
¿Qué nos proponemos con
esta actividad?
Ejercicios
Técnica
71
Ejercicios
Ejercicios
Ejercicio 2: ¿Cuáles son los factores de riesgo que
hacen que los niños, niñas y adolescentes sean
vulnerables ante trabajos intolerables como la
explotación sexual comercial ?
15
Técnica
Objetivos
¿Qué nos proponemos con
esta actividad?
Que los y las participantes identifiquen
los principales factores de riesgo que
hacen que los niños, niñas y
adolescentes puedan ser víctimas de
la explotación sexual comercial.
Duración
60 min.
¿Qué materiales se necesitan?
m÷ódulo 2
¿Qué logramos al final de la
actividad?
72
El juego de las tarjetas
Organización
Seis juegos de 8 tarjetas de cartulina
de tamaño media carta, con los 8
factores de riesgo definidos en este
Manual (uno en cada tarjeta):
- La pobreza
- Vivir y trabajar en la calle
- Factores familiares
A- cada
grupo
reparta uno
de estos
Factores
relacionados
con la
casos
con la consigna
“lea atentamente
globalización
y elde:
avance
el caso
que les tocó y respondan como se
tecnológico
abordaría
tema a
aquí
en la región”.
- Falta deelacceso
la escuela
- Uso de drogas
- Maltrato infantil
Los y las participantes podrán
reconocer los principales factores de
vulnerabilidad para la explotación
sexual comercial, pero además verán
que no es posible priorizar o dar más
importancia a unos factores que a
otros, pues todo depende de las
circunstancias que le toca vivir a cada
persona
Organiza a los participantes en grupos
de 6 y entrega a cada grupo un juego
de 8 tarjetas.
15: “Ojos que sí ven, Corazón que sí siente” Manual para profesores y profesoras dirigido a la
prevención y eliminación de la explotación sexual comercial de las personas menores de edad.
San José, Costa Rica. Oficina Internacional del Trabajo. 2004
Los capacitadores inician el tema
explicando que en actividades
anteriores se ha conocido y
reflexionado sobre lo que es la
explotación sexual comercial de niños,
niñas y adolescentes y las diferentes
formas en que ésta se presenta.
Se solicita a los grupos que lean el
contenido de cada una de las 8
tarjetas, discutirán y ordenarán las
tarjetas según la importancia que, de
a c u e r d o a su criterio, tengan los
factores que pueden poner a los niños,
niñas y adolescentes en riesgo de
explotación sexual comercial. Una vez
ordenadas las tarjetas, solicita que un
o una representante del grupo
presente el orden dado por el mismo
y explique por qué lo hicieron de esa
manera.
Ejercicios
Consigna
Pasos a seguir:
De acuerdo a su rol ¿Cómo podría proteger a un niño/a o adolescente
del peligro de la explotación sexual comercial?
Concluya expresando que detrás de cada niño, niña o adolescente en
ESC, hay una historia de vida y de circunstancias que lo han llevado a
ser víctima de explotación sexual comercial y que esas circunstancias
varían en cada persona. No puede haber un mismo factor en todos los
casos, pero en general, estas son las causas o factores más comunes.
m÷ódulo 2
Finalizadas las presentaciones, propicie la reflexión en torno al orden
que los grupos dieron a los factores y a qué se deben las diferencias. Se
pueden plantear las preguntas siguientes:
¿Será que los mismos factores afectan a todos por igual? ¿Por qué
algunos niños, niñas o adolescentes son afectados por unos factores y
otros lo son por otros? ¿Qué factores presentan mayor riesgo? ¿Por qué?
¿Identifican algún otro factor que no se menciona en las tarjetas? ¿Cuál?
¿Qué lecciones o enseñanzas obtenemos al conocer los factores de
riesgo?
73
Ejercicios
Ejercicios
Ejercicio 3: Relatando situaciones dePFTI
Técnica
Objetivos
¿Qué nos proponemos con
esta actividad?
Generar una instancia de interiorización
experiencial de los contenidos expuestos
durante este modulo.
Duración
1 hora
¿Qué materiales se necesitan?
Láminas con casos relatados
¿Qué logramos al final de la
actividad?
Organización
m÷ódulo 2
Consigna
74
Que los capacitados logren altos grados
de empatía, con la situación que empuja
a los niños, niñas y adolescentes a las PFTI.
Que los capacitados recuerden y
muestren a los demás los procedimientos
para registrar y dar seguimiento a los casos
de PFTI
A cada grupo reparta uno de estos
casos
con
consigna
de: “lea atentamente
Divida
ella
taller
en grupos
el caso que les tocó y respondan como se
abordaría
aquí
en la la
región”.
Construya el
entema
primera
persona
historia
de vida de XXXX ilustrando los factores
de vulnerabilidad que han influido para
que este niño/a y adolescente esté
involucrado en ESC, qué tareas está
obligado a hacer y cómo usted registraría
en su institución para dar cuenta a
Sename de esta situación, no obstante,
los mecanismos institucionales establecidos para estos casos.
Situaciones
“Me levantaba todos los días a las 5 de la mañana a lavar la loza y
preparar el desayuno, preparar a mi hermano para ir al colegio, porque
mi mamá tenía que ir atrabajar. Yo era la dueña y señora de la casa
me decía mi mamá, y como uno nomás podía ir al colegio, era mi
hermano porque era hombre y yo sabía lo de la casa.
Me acostaba a las 10:00 de la noche después que les había dado
comida a los dos."
La situación de Ricardo 11 años.
Situaciones
La situación de Miriam 15 años.
“Yo y mis tres hermanos salimos en la noche con el carro a recoger
cartones. Igual hay veces que tenemos suerte y encontramos cosas que
nos sirven, como unas zapatillas o cosas que no están malas. Yo una vez
me encontré un celular. Igual hay que ser pillo, porque cuando vai a
vender el cartón siempre te tratan de tonto con la pesa y hay que estar
atento. Yo cuido a mis hermanos chicos pa que no les peguen y no los
molesten. Salimos en la noche porque así no hace tanto calor y la gente
no nos anda molestando porque en el día nos andan puro echando.
Le llevamos la plata a mi mamá, porque la pobre tiene muchos hijos y
nadie la ayuda.”
La situación de Jaime 13 años
m÷ódulo 2
“A mi me violó mi papá y mi mamá yo creo que siempre supo. Cuando
tenía como 8 me fui de la casa y me quedaba en la calle de repente.
Ahí conocí a unos amigos y me acostaba con ellos, después empezamos
a cobrar porque nos venían a buscar, y así nos comprábamos cosas.”
Debido a la adicción de Jaime y a la combinación de pastillas y alcohol,
carabineros lo llevó a la Posta Central en un estado de inconciencia
absoluta. En los examenes de sangre, se descubrió que Jaime es portador
de SIDA.
75
Situaciones
Situaciones
La situación de Sandra 14 años de edad
“Vendo en la feria como desde los 6 años, hay veces que vengo con
mi mamá, otras veces mi mamá deja instalado el puesto y me lo deja
cuidando cuando tiene que ir a hacer otras cosas. Trabajo de 7:00 am
a 6:00 pm cinco días a la semana. Dos días a la semana voy a clases,
he repetido 2 veces el mismo curso y la profesora siempre me reta
porque dice que falto mucho. Igual a mí me gusta la feria porque
conozco gente”
La situación de Mario
m÷ódulo 2
"Empecé a trabajar en el campo como a los 7 porque mi tío nos llevó a sacar
frutillas. Decía que como éramos chicos podíamos meternos entremedio
sin romperlas. Me dolían los dedos porque me pinchaba cuando las sacaba.
Me llevó a mí y a mis dos primos. En la noche teníamos que dormir como
en unas carpas todos apretados. Y teníamos que empezar bien temprano
para que no las sacáramos con el sol. A la hora de almuerzo nos daban un
plato y de ahí no comíamos nada hasta la noche. En la tarde nos dábamos
vuelta porque ahí no había nada que hacer. Mi tío y sus amigos se ponían
a tomar y nos molestaban.”
76
D
o
nterum
i
e
o
d
pie
n
a
nd
iv
r
e
Módulo 3
Módulo 3
Derivando e interrumpiendo
OBJETIVO:
Entregar herramientas para la construcción de redes de detección,
registro e intervención efectiva en casos de PFTI.
DESCRIPCIÓN DEL MÓDULO:
•
•
•
•
•
•
Analizar las consecuencias de las PFTI en sus víctimas.
El Enfoque de Derechos.
Trabajo en la red. Identificar algunas características de la red
local que permiten visibilizarla como factor protector, de
denuncia y de intervención (derivación).
Comunidades protectoras y de riesgo en la aparición de PFTI.
Potenciación y empoderamiento de redes y espacio local.
Comprender las exigencias que el trabajo en PFTI tiene sobre
el interventor (tolerancia a la frustración, persistencia, etc.)
EJERCICIOS:
•
•
Ejercicio en dupla en torno a un caso.
Mapa regional. Construyendo entre todos. Ejercicio en grupos.
Diferentes investigaciones científicas han demostrado que la niñez y la
adolescencia son las etapas más importantes en el desarrollo de los
seres humanos. Es entonces cuando desarrollan las habilidades que les
permitirán en el futuro ser sociables y tener la posibilidad de participar
plenamente en la vida familiar y comunitaria
• Desarrollo Intelectual: Los niños, niñas y adolescentes que trabajan, no
adquieren el nivel de educación que requieren para enfrentar la vida.
• Desarrollo Físico: Los niños, niñas y adolescentes, son mucho más
vulnerables que los adultos, porque sus cuerpos todavía están creciendo
y la mayoría de sus capacidades biológicas no están completamente
desarrolladas.
• Desarrollo Emocional: los niños y las niñas, podrían tener dificultades
para relacionarse con otras personas y no desarrollar capacidades de
establecer sentimientos positivos hacia ellos. Pueden también tener
problemas para interactuar y cooperar con otros y para desarrollar un
sentido de identidad. Muchas veces, les falta confianza en sí mismos y
experimentan sentimientos de baja auto-estima.
Derivando e interrumpiendo
¿Cómo afecta el Trabajo al Desarrollo de los Niños, las
Niñas y los Adolescentes16?
• Desarrollo Social : Los niños y niñas trabajadores no tienen la oportunidad
de participar en actividades que son vitales para su formación, como
por ejemplo, jugar, ir a la escuela y socializar con otros niños y niñas.
Conocer y entender estos derechos es el primer paso para prevenir y
eliminar progresivamente el trabajo infantil y ofrecerles una educación
para que tengan una vida de mejor calidad que la que tuvieron sus
padres madres o el resto de su familia.
16: Guía para Maestros y Maestras : Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil. Publicación del Ministerio de
Educación, Cultura y Deportes (MECD), la Comisión Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil
y Adolescente (CNEPTI) y la Coordinadora Nicaragüense de Organismos No Gubernamentales con el apoyo técnico
y financiero del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil OIT- IPEC y la Agencia de Cooperación
Española. 2002 / 17: Trabajo Infantil – Material didáctico para profesores, educadores y sus organizaciones, Programa
Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), Organización Internacional del Trabajo (OIT), Ginebra,
1999.
m÷ódulo 3
El Trabajo Infantil es un obstáculo tanto para el desarrollo y las vivencias
infantiles como para su vida futura. Todos los niños y niñas sin ninguna
excepción tienen derecho a gozar de sus años de infancia y a desarrollarse
plena y naturalmente. Todos los niños y niñas tienen derecho a ser
amados, a la educación y a la protección en casos necesarios tal como
lo establece la Convención sobre los Derechos del Niño y la Niña.
79
Derivando e interrumpiendo
Muchas son las consecuencias físicas y psicológicas de la explotación
sexual comercial en la vida de los niños, niñas y adolescentes involucrados.
Las principales son:
•Físicas: contagio de infecciones de transmisión sexual (enfermedades
venéreas, papiloma, virus de inmunodeficiencia humana (VIH) y síndrome
de inmunodeficiencia adquirida (SIDA)); embarazos tempranos no
deseados; adicción al alcohol y drogas; heridas y golpes de explotadores
agresivos; insomnio; enfermedades psicosomáticas, como alergias,
úlceras gástricas, inflación en el colon e hipertensión, entre otras.
•Psicológicas: depresión, culpa, vergüenza, baja autoestima, tendencias
suicidas, conducta agresiva, mal concepto de sí misma (o) que le lleva
a pensar que no vale la pena recibir ayuda y salir de la explotación
sexual comercial. Tal vez, la consecuencia emocional más importante
es la utilización del mecanismo del desplazamiento o la disociación; es
decir, separarse de los propios sentimientos, lo que significa que la persona
se disocia del sufrimiento y el dolor. Eso les permite sobrevivir en un
ambiente de violencia, sonreír y con ello aparentan que la explotación
sexual no les causa daño.
•Sociales: rechazo, desaprobación, discriminación, estigmatización y
crítica severa.
•Otra consecuencia importante es la desesperanza, es decir, creer que
nada puede ser cambiado; el individuo aprende a fuerza de múltiples
intentos personales y familiares que el futuro no se puede cambiar.
m÷ódulo 3
•Finalmente, otra manifestación relacionada con la vida llena de eventos
o situaciones traumáticas, es la pérdida de la capacidad para
concentrarse, lo que afecta enormemente el rendimiento escolar.
80
Enfoque de las Carencias
Enfoque de Derechos
Los niños y niñas como beneficiarios
pasivos de asistencia, objetos de
compasión y medidas discrecionales
Los niños y niñas como agentes de
transformación social, sujetos de
derecho
Los niños y niñas como víctimas
carenciadas
Los niños como seres humanos con
potencialidades
Abordaje sectorial
Abordaje intersectorial, holístico
Énfasis en las manifestaciones y
causas inmediatas de los problemas
Incorporación de las causas
estructurales de los problemas
Énfasis en la gestión de programas
Programas insertos en políticas públicas
para lograr mayor equidad
No considera el empoderamiento
Empoderamiento ciudadano
Satisfacción de necesidades por
medio de la oferta asistencial: no
cuestiona la exclusión
El cumplimiento de los derechos implica
obligaciones del Estado democrático y
sus instituciones: Promoción de la
inclusión; garantiza acceso a los servicios
universales
Judicialización de los programas
para satisfacer las necesidades de
la infancia: dependencia y estigma
Desjudicialización y participación
comunitaria en la solución de problemas
familiares. Políticas públicas promotoras
de la participación ciudadana
Satisfacción de necesidades
Cumplimiento de derechos exigibles
m÷ódulo 3
El enfoque de derechos consagrado en la Convención representa un
quiebre con el abordaje convencional para enfrentar la problemática
de la infancia y adolescencia en general, y los excluidos en particular.
En América Latina existe una larga tradición de tratar a los niños y niñas
excluidos como objetos de programas diseñados para paliar las múltiples
carencias que los afectan. En el cuadro a continuación se contrasta el
enfoque de los derechos con el de las carencias, para destacar las
complejidades culturales, políticas y técnicas involucradas en los esfuerzos
que se realizan para alcanzar la aplicación plena del primero.
Derivando e interrumpiendo
El Enfoque de Derechos en la Atención
a las víctimas de Peores Formas de Trabajo Infantil.
81
Derivando e interrumpiendo
Trabajo en la Red19
La intervención en redes sociales posibilita la creación de respuestas
novedosas frente a los problemas y necesidades; la posibilidad de toma
de conciencia, esto es: pasar de “aquello que hago habitualmente sin
darme cuenta, a un darme cuenta a partir de compartirlo con otros".
Entonces, una red social es un sistema que coordina los intercambios y
los proyectos en espacios mayores. Las redes implican la ampliación de
los límites físicos, sociales y subjetivos de las capacidades individuales.
Estas nociones de trabajo con redes, en especial el trabajo en redes de
apoyo, van a ser fundamentales para pensar sistemas locales de
protección de derechos, entendido por Sename como un conjunto de
comunicaciones interrelacionadas orientadas a garantizar la protección
y promoción integral de la población infanto-adolescente en una
localidad determinada.
Las redes de apoyo ponen en contacto a personas e instituciones con
capacidades, intereses y objetivos complementarios. Su función es
ofrecer apoyo, enriquecimiento mutuo y cooperación para la
transformación personal y grupal, y generalmente están orientadas hacia
proyectos concretos.
m÷ódulo 3
Para establecer redes de apoyo, la organización debería intentar observar
la comunidad con una mirada analítica que le permita hacer distinciones
en función de sus necesidades. Es necesario que piense también en
otras instituciones y personas funcionales al proyecto, considerando la
comunidad local con sus recursos y organizaciones; si esta comunidad
está organizada, si puede ampliarse, proyectarse a nivel provincial o
regional.
Es importante considerar que, previo a desarrollar las acciones, es
necesaria la toma de conciencia y análisis de las personas e instituciones
que conforman su red pre-existente y pensar en otras que pudieran jugar
un rol de apoyo para su institución y gestión, y con ello maximizar el
proceso de reconocimiento, utilización y evaluación de las redes
existentes, al igual que la proyección de otras, dada la necesidad de
satisfacer las demandas que implica la ejecución de un plan.
82
19: Dabas, E. “De la desestructuración de lo macro a la estucturación de lo micro: las redes sociales en la
reconstrucción de la sociedad civil” en “Redes: el lenguaje de los vínculos” Compilación de Najmanovich,
D & Dabas, E. Buenos Aires, Paidos. 2002. Pág. 453- 454 / Edwards R, V & Tapia, G “Redes desde la sociedad
civil: propuesta para su potenciación. Análisis del impacto cualitativo de las redes del CEAAL: discusión
teórico metodológica y conceptual. Revista la Piragua N3 - 1995 CEAAL. Santiago, Chile./
Bases técnicas 2006 “Modelo de Gestión para el Desarrollo de un Sistema local de Protección de Derechos
de la Infancia Adolescencia” / Maria Rosa Olave. REDES SOCIALES.Equipo SUR- texto sin editar
Comunidades Protectoras y de Riesgo en la Aparición
de PFTI
Para construir sistemas de protección locales se precisan actividades de
sensibilización dirigidas a cambiar las actitudes y percepciones sobre el
trabajo infantil y a movilizar a la sociedad para combatirlo. La habilitación
de las comunidades locales es necesaria para poder combatir las causas
del trabajo infantil por medio de una acción colectiva.
Este enfoque participativo debe reforzar la titularidad local del trabajo de
la red de infancia y mejorar la relevancia y la sostenibilidad de los proyectos.
Derivando e interrumpiendo
En particular, las policías, la Dirección del Trabajo, los programas o
establecimientos de salud y educación y la red Sename conforman una
amplia red nacional cuyo eje en común, entre otros, es la contribución a
la prevención y erradicación del trabajo infantil - y las peores formas-y,
el resguardo de los derechos de los mayores de 15 años que convengan
prestaciones de servicios; el fortalecimiento de las coordinaciones y/o el
desarrollo de éstas a niveles regionales y locales, constituye un desafío
que requiere del mayor compromiso de cada uno/a.
La participación de niños, niñas y adolescentes as en el proceso lo refuerza
todavía más. Aparte de la habilitación de las comunidades, la movilización
de la voluntad política local es igualmente importante para traducir los
compromisos nacionales en medidas locales concretas.
• Consolidación de redes/coaliciones de los diversos participantes en la
ejecución de acciones directas a escala local, para permitirles abordar
las PFTI a través de esfuerzos combinados y coordinados, así como de los
medios de acción; y
• Organización de talleres y otras actividades de formación destinados
a ayudar a los distintos agentes a examinar las metodologías, los avances
y los obstáculos en el trabajo, a compartir experiencias, a aprender acerca
de las mejores prácticas, etc.
m÷ódulo 3
El reforzamiento de la capacidad local para planificar, revisar, llevar a
cabo, realizar el seguimiento y evaluar las medidas directas es fundamental
para garantizar la eficacia de la acción contra las PFTI.
Los medios para la consolidación de capacidades a escala local
comprenden20:
83
20: Guía IV: Opciones en materia de políticas e intervenciones programáticas para los PDD
Organización Internacional del Trabajo 2003
Derivando e interrumpiendo
• Pueden también establecerse redes entre los agentes locales y los niveles
regional y nacional a fin de formar un grupo significativo de partícipes y
redes locales para identificar, hacer el seguimiento, gestionar y coordinar
una acción permanente contra las PFTI. Son varios los agentes a los que hay
que recurrir para ello –desde las autoridades regionales y provinciales a las
unidades administrativas locales, las organizaciones de empleadores y
trabajadores, así como las ONG y las organizaciones de base comunitaria
que prestan apoyo directo a los niños y las familias más necesitados.
Autocuidado para poder mirar sin quedar ciego
El trabajo en detección, registro e interrupción debe complementarse con
medidas de autocuidado para los integrantes del equipo si se pretende un
trabajo efectivo a partir de una constante revisión de la práctica, se requiere
de un clima basado en la confianza mutua que pueda acoger el impacto
emocional del fenómeno PFTI, y a la vez reconocer las debilidades que
eventualmente cada miembro del equipo pueda percibir en sí mismo y en
los otros.
Las personas que trabajan directa o indirectamente, detectando o registrando
a víctimas de Peores Formas de Trabajo Infantil denunciando a los
explotadores, se encuentran en contacto con el dolor al escuchar y ver
imágenes de pobreza, vulnerabilidad, incestos, violaciones, amenazas,
humillaciones, etc. Esas vivencias marcan.
m÷ódulo 3
La injusticia, el riesgo, el miedo y la angustia es contaminante, vulnerabiliza,
afecta emocional y físicamente. Si bien no todas las personas pueden sentir
estos efectos, está comprobado que muchas se alejan de este tipo de
trabajo y no quieren ver, ni registrar, ni intervenir, poniendo barreras para
protegerse del sufrimiento, la angustia y frustración. Se sienten impotentes
ante una realidad frente a la cual muchas veces solo la insistencia y la porfía
logra transformar.
84
Por ello es necesario hablar con otras personas del equipo y con otros
equipos, expresar los sentimientos asociados al trabajo y buscar formas
colectivas de gestionar la angustia y buscar apoyo profesional si es necesario.
El trabajo en red es un importante aporte al autocuidado ya que permite
compartir responsabilidad y criterios comunes para enfrentar la solución de
problemas.
Ejercicios
Ejercicio 1: Y si no hago nada...
Nos proponemos traer al taller las vivencias
de niños, niñas y adolescentes, para de esta
forma ilustrar la importancia de la
herramienta de registro para la detección
e intervención oportuna de los casos de PFTI
Duración
1 hora
¿Qué materiales se necesitan?
Recortes de diarios con testimonios
¿Qué logramos al final de la
actividad?
Comprometer emocionalmente a los
capacitados con la necesidad de
intervenir en el tema. No sólo como
funcionario del estado u ONG, sino
también como ciudadano.
Organización
Divida el grupo en subgrupos
Consigna
Analice estos casos y anote todas las
consecuencias que ha traído para estos
niños, niñas y adolescentes encontrarse
en Peores Formas de Trabajo Infantil,
luego identifique como el enfoque de
derechos es un avance en el abordaje
de estos casos.
Discusión plenaria
m÷ódulo 3
Objetivos
¿Qué nos proponemos con esta
actividad?
Ejercicios
Técnica
85
Situaciones
La situación de Susana
Situaciones
"Me han hecho daño"
No quiso que le sacáramos fotografías del rostro y se cambió el nombre
para guardar el anonimato, porque su familia no conoce los abusos que
sufrió cuando comenzó a trabajar como empleada doméstica siendo
aún una niña.
“Me vi obligada a trabajar en esto porque vengo de una familia muy
grande. Mi mamá tiene 10 hijos y no tenía los medios para darnos a
todos lo que necesitábamos. Salí de mi casa alrededor de los 10 años.
Es la típica historia de que te mandan donde la madrina, un tío o una
amiga que supuestamente te va a ayudar con los estudios, pero llegado
el momento no fue así.
Me hacían hacer de todo, hubo maltrato, hubo violencia, hubo abuso.
O sea, yo en esa época no entendía. Por ejemplo, el esposo de la señora
me tocaba, pero yo no sabía cómo decirle 'sabe que no, porque eso
está mal'... Porque yo pensaba 'bueno, yo soy la culpable, yo estoy
provocando esto'; entonces me quedaba callada.
Y cuando dije lo que estaba pasando no me creyeron, me dijeron que
yo era mentirosa y me tuve que ir.
Yo tenía que ver todas esas cosas, pero al mismo tiempo, tenía que
quedarme tranquila, o sea, yo no quería problemas, tenía necesidad y
no podía perder el trabajo y además por los niños, porque yo los llegué
a querer mucho y aguanté muchas cosas por ellos, porque no quería
dejarlos botados. Hasta que no aguanté más.
m÷ódulo 3
Cuando ya tenía cerca de 18 años, llegué a una fundación que me
ayudó mucho. Yo era muy retraída y ahí comenzaron a capacitarme y
me mandaron a psicólogos.
86
Yo sí he superado un poco todos los problemas que he tenido por el
abuso, pero no del todo y por eso estoy en la Asociación de Trabajadoras
del Hogar, porque no quiero que a otras compañeras les pase lo mismo,
menos si son menores de edad.
Todas las capacitaciones que he recibido me han servido mucho, pero
sí me ha hecho daño el hecho de haber salido a trabajar muy pequeña.
Me ha afectado tanto que tengo miedo de casarme, de tener hijos,
tengo miedo a muchas cosas. Aún estoy en tratamiento psicológico
para avanzar, porque yo sé que tengo que hacerlo, pero todavía no
me siento preparada para eso".
La situación de Jerónimo
Jerónimo tiene 17 años y nació en Talca. Su madre es de Talca y su
padre de Concepción. Tiene dos hermanos. Sobre su historia, relata:
“Mis papás se separaron cuando yo tenía 4 años. Me acuerdo cuando
mi mamá empezó la relación con otro. Él me pegaba, me insultaba y
me empecé a salir a la calle cuando tenía 7 años. También a mis
hermanos les pegaba, los dejaba encerrados en la pieza. También a mi
mamá le pegaba. Él tomaba mucho. Mis hermanas se quedaron en la
casa y él abusó de una de ellas, pero yo me fui. Mi mamá sigue en
Talca creo, pero yo me vine al norte, aquí me empecé a juntar con unos
amigos. Nos pusimos a comprar neoprén y otras cosas. Primero empecé
a robar en el supermercado y como los guardias siempre nos molestaban,
empecé a pensar mejor las cosas y entonces me hice amigo de un
amigo que me pasa los papelillos y yo los llevo y me pagan. A veces me
invitan y me quedo".
Situaciones
Situaciones
La situación de Sandra
Bueno, en realidad el señor con el que vivíamos en Chillán tampoco es
mi papá pero él fue quien me crió. Él trabajaba en el campo y ya no
quiso que fuéramos a la escuela porque quería que le ayudáramos a
cortar madera. Él me trataba muy mal, me pegaba con lo que
encontraba: con cables, con la escoba, con lo que fuera. Me echaba
de la casa porque no me quería; decía que yo no era su hija. Mi hermana
me dice que yo no soy hija de mi papá ni soy su hermana y eso me
hace sentir muy mal. También a mi mamá la trataba mal, por eso se vino
para acá.
m÷ódulo 3
Sandra relata; “ Nosotros somos siete hermanas y un varón; en total
somos ocho. Yo me vine a vivir para acá porque mi mamá me fue a
buscar. Ella vende en la feria ensaladas y vive con mi hermano, su esposo
y mis dos hijos que tienen cuatro y dos años de edad. A mis niños los
visito cada semana. Mi papá se quedó a vivir en Chillán. Ellos se separaron
cuando yo tenía 13 años y primero se vino mi mamá para acá y ya
luego fue por nosotras.
87
Situaciones
Situaciones
Mi papá se quedó preso porque lo acusaron por haber violado a otra
de mis hermanas que ahora tiene 15 años. A él le dieron 18 años de
cárcel.
Yo tenía 13 años cuando quedé embarazada. El papá de mi niño era
un niño que había ido a hacer el servicio militar. Yo me quería casar con
él pero mi papá no me dejó. De mi segundo niño quedé embarazada
ya estando aquí. Mi hermana mayor fue la que me dijo que viniera a
trabajar aquí. Yo tenía 14 ó 15 años y ella ya tenía tiempo trabajando
aquí. Ella me dijo que se ganaba bien. A mí al principio me daba miedo
y vergüenza. Comencé a tener problema con las drogas; usaba pastillas,
pegamento y lo que fuera. Mi hermana más chica también trabaja acá.
Ella es muy rebelde, no me hace caso, usa de todo, sobre todo, píldoras.
Aquí hay un cabro que me quiere llevar, quiere que me case y que me
vaya a vivir con él a Quillota. A mí lo que me gustaría es estudiar pero
no puedo porque ando trabajando. Me dicen que me meta a estudiar
computación, pero no puedo porque ando muy cansada. Entro a
trabajar a las 8 de la noche y salgo a las 7 de la mañana. A veces
trabajo dos turnos, desde las 12 hasta las 8 y de allí hasta las 7. En cada
turno hago como 4 bailes. Me gusta mucho bailar, no me gusta que me
vean desnuda, pero así es mi trabajo… Cuando van conocidos, me da
pena, no quiero ni bailar.
m÷ódulo 3
Uno aprende a bailar viendo a las compañeras, nadie más nos enseña.
El bar donde trabajo lo acaban de arreglar: lo hicieron más grande, le
pusieron más pistas para baile y construyeron unos privados. Entrar a los
privados con nosotros le cuesta 5.000 al cliente por cada canción. Ahí
sí nos pueden tocar pero mientras bailamos en la pista, no. A mí no me
gusta ir a los privados, me da mucho miedo pues hasta te pueden
golpear. A una muchacha la mataron en un hotel porque ella no quiso
darle otra media hora".
88
Ejercicios
Ejercicio 2: ¿Y con mi red, alcanza?
Técnica
Visibilizar el funcionamiento de la red
(su red).
Construir la imagen del espacio local en
sus posibilidades de comunidad
protectora.
Identificar necesidades y desafíos para
la red local
Duración
¿Qué materiales se necesitan?
Ejercicios
Objetivos
¿Qué nos proponemos con esta
actividad?
1 hora y media
Copias suficientes del instrumento de
visibilización de nodos formales e informales
de la red.
Mapas del espacio local definido para la
instalación del sistema de protección local.
¿Qué logramos al final de la
actividad?
Obtener el mapa concreto de la red de
relaciones formales e informales de la
región o espacio local de trabajo
Organización
Divida el grupo en subgrupos
Consigna
Entregue a cada grupo el instrumento
de visibilización de nodos formales e
informales de la red.
Una vez obtenida esa información reúna
a todo el grupo y extienda el mapa de
la región en el centro.
Vaya uno por uno preguntando por la
información anotada en el instrumento.
Difunda la información cada vez, que
alguien desconozca alguno de estos
recursos, indique la dirección y asegúrese
de que cada encargado registre esa
pertinente información.
Cierre con una reflexión.
m÷ódulo 3
Con dos colores distintos vaya marcando
con puntos en el mapa lo que
corresponde a las redes formales e
informales.
89
Ejercicios
Instrumento de visualizaci÷ón de notas de red
Pregunta
Anote al menos tres personas
Ejercicios
Cuando usted necesita una
información sobre las actividades
municipales llama a:
Cuando usted necesita conseguir
materiales para hacer una
actividad (recursos físicos y
humanos):
Cuando usted necesita derivar
un niño /a en PFTI a la OPD de su
comuna llama a:
Cuando usted necesita
intervención policial en una zona
que se sospecha presencia de
ESC, a quién llama:
A cada grupo reparta uno de estos
casos con la consigna de: “lea atentamente
el caso que les tocó y respondan como se
abordaría el tema aquí en la región”.
Cuando usted necesita
denunciar presencia de niñas en
un “café con piernas” llama a:
Cuando usted necesita
infor marse sobre centros o
programas para atención de
adolescentes en Peores Formas
de Trabajo Infantil llama a:
Cuando usted necesita atención
de salud para una niña en PFTI
la deriva con:
m÷ódulo 3
Cuando sabe de adolescentes que
no van al colegio y que quieren
retomar sus estudios llama a:
90
Anote al menos tres lugares
Cuando usted recibe situaciones
de niños o adolescentes
involucrados en actividades
ilícitas a dónde los deriva:
Cuando detecta niños
trabajando en condiciones
peligrosos a dónde llama:
Procedimientos
por Institución
La Dirección del Trabajo participa del Sistema de Registro en consonancia
con el rol fiscalizador respecto del cumplimiento de las normas laborales,
entre ellas, las referidas a las condiciones de las prestaciones de servicios
de los mayores de 15 y menores de 18 años de edad.
En el ámbito de la relación laboral, el registro de esta institución se realiza
dentro de los procedimientos de fiscalización vigentes; en la etapa de
“Trámites Posteriores” de la fiscalización laboral, los Jefes de las respectivas
Unidades de Fiscalización, a nivel nacional, o la persona en que delegue
esta responsabilidad, remite a SENAME, un formulario especial (F 19 – 1) en
que se da cuenta de todos los casos de personas menores de edad
desarrollando alguna actividad considerada como Peores Formas de
Trabajo Infantil, detectados en las fiscalizaciones del mes precedente para
su ingreso al Sistema de Registro.
Lo anterior conforme a facultades de fiscalización contenidas en el artículo
474 del Código del Trabajo, ante infracciones a normas de protección de
menores en el ámbito laboral, contenidas en los artículos 13 al 18 del citado
Código.
La Dirección del Trabajo cumple un rol netamente fiscalizador del
cumplimiento de la normativa laboral, previsional y de higiene y seguridad
en las relaciones de trabajo en el sector privado.
Este rol de fiscalización tiene su origen en:
1.Requerimientos de fiscalización formulados por trabajadores,
organizaciones sindicales, autoridades, etc., es decir, a petición de parte.
2. Fiscalizaciones de oficio que realiza el Servicio conforme sus atribuciones.
De requerirse mayor información, se debe contactar con el Subjefe del
Depto. de Inspección Sr. Jorge Arriagada, al fono 2-6749504, correo
electrónico [email protected] o con la subjefa de la unidad de condiciones
y medioambiente del trabajo. Sra. Ingrid Soto, fono 2-6749563 correo
electrónico [email protected]
Procedimientos por Institución
La Dirección del Trabajo es un servicio público dependiente del Ministerio
del Trabajo y Previsión Social teniendo por misión “contribuir a modernizar
y hacer más equitativas las relaciones laborales, velando por el cumplimiento
normativo, promoviendo la capacidad de las propias partes para regularlas,
sobre la base de la autonomía colectiva y el desarrollo de relaciones de
equilibrio entre los actores, favoreciendo de tal modo el desarrollo del país”.
Dirección del Trabajo
Dirección del Trabajo: procedimiento para el registro de casos
de PFTI.
93
Carabineros de Chile
Carabineros de Chile: procedimiento para el registro de casos
de PFTI.
Carabineros de Chile suscribe, en enero del 2005, un Convenio de
Cooperación Mutua y Asistencia con el Servicio Nacional de Menores
en el ámbito del Sistema de Registro de las PFTI, en consonancia con
el propósito, de desarrollar actividades tendientes a fortalecer su rol de
policía preventiva, difundir y aplicar las leyes y cuerpos normativos, entre
ellos, la Convención de Derechos del Niño, la Ley de Menores y otras,
que contribuyan al respeto de los derechos y dignidad de los niños/as
y adolescentes; en especial, acuerdos internacionales de país como el
Convenio Nº 138 y el Convenio Nº 182 de OIT y políticas de Estado, entre
ellas, la Reforma Integral al Sistema de Atención a la Infancia y
Adolescencia y el Plan Nacional de Prevención y Erradicación Progresiva
del Trabajo Infantil y Adolescente en Chile, período 2001-2010.
En particular, para la detección, registro e ingreso de casos en PFTI, el
personal institucional considerará:
Procedimientos por Institución
1. Cumplimiento de la Circular Nº 1630 de fecha 25.10.2004, de la Dirección
Nacional de Seguridad y Orden Público, sobre el Registro de las Peores
Formas de Trabajo Infantil y su Procedimiento Policial.
94
2. La detección de una Peor Forma de Trabajo Infantil, en cualquiera de
sus dimensiones puede dar origen a una amenaza de derechos o una
vulneración de derechos, para la intervención policial se deben cumplir
requisitos como:
•La persona involucrada debe ser niño, niña o adolescente.
• La detección de las Peores Formas de Trabajo Infantil puede darse en
los servicios de guardia o población de una Unidad Territorial, donde la
identificación del menor debe ser acuciosa y completa.
•De los hechos denunciados o detectados se da cuenta al Tribunal de
Familia por amenaza y/o vulneración de derechos, a quien se le
comunicara la actuación policial.
•Al confeccionar el Parte Policial en la Unidad Territorial deben ser
incorporados al sistema AUPOL los datos personales y motivo de la Peor
Forma de Trabajo Infantil, de la que fue víctima el niño, niña o adolescente
para su posterior registro en el portal operativo que posee el Departamento
Policía de Menores dependiente de la Dirección de Protección Policial
de la Familia.
3. Para mayor información, comunicarse con el Departamento Policía
de Menores dependiente de la Dirección de Protección Policial de la
Familia.
Carabineros de Chile
•En caso que el niño, niña o adolescente se vea involucrado en una
actividad considerada categoría de Peores Formas de Trabajo Infantil
y sea víctima de delito por parte de adulto tales como: explotación
sexual comercial, comercio y tráfico de estupefacientes, etc.,
seconfeccionará un Parte Policial al Tribunal de Familia para la medida
de protección del menor y otro al Ministerio Público para la responsabilidad
del adulto, relacionando ambos partes policiales.
Procedimientos por Institución
Fono: 2- 334 8945
Dirección: Monseñor Sótero Sanz Nº 116, Comuna Providencia, Santiago.
Mail: [email protected]
95
Policía de investigaciones
Policía de Investigaciones: procedimiento para el registro de
casos de PFTI.
La Policía de Investigaciones de Chile, con fecha 13 de enero 2005, firmó
con el Servicio Nacional de Menores, Sename, un convenio de
cooperación en relación a la erradicación del Trabajo Infantil y las Peores
Formas. En esa oportunidad, nuestro Director General don Arturo Herrera
Verdugo manifestó: "Este convenio es una oportunidad para crear
conciencia sobre la necesidad de seguir promoviendo un mejor sistema
de protección que involucre a los sectores público y privado. En la Policía
de Investigaciones estamos conscientes que la protección infantil es un
esfuerzo que no admite errores ni improvisaciones, motivo por el cual
avanzamos firmemente en la implementación de un nuevo estilo de
gestión policial, más eficaz y acorde con las nuevas realidades sociales,
culturales y económicas. Por ello, nuestra institución asume desafíos con
legítimo orgullo y profunda satisfacción, que permitan mejorar la calidad
de vida de nuestros niños y niñas".
Procedimientos por Institución
El personal de la Policía de Investigaciones registra a través del Informe
Policial, que incluye datos de identificación del niño/a o adolescente
y la descripción de los hechos.
96
En las brigadas o en la Secretaría Regional (Delitos Sexuales, Antinarcóticos,
Investigadora de Robos, Investigación Criminal), un encargado o
encargada del tema leerá el informe policial y discriminará si corresponde
o no a un niño/a o adolescente en PFTI para proceder a cumplir con los
procedimientos que permitan ingresar el caso al Sistema de Registro.
Quedan exentos de ésto, las víctimas de violación y abuso sexual, los
que se encuentren como vulneración de derechos por abandono. Se
ingresarán sólo aquellos casos en que aparezcan menores explotados
sexualmente, los que son utilizados por adultos para realizar robos o
hurtos, los que son utilizados para vender o traficar droga, u otras
PFTI.
La instancia encargada del ingreso al Sistema, será el Departamento
de Apoyo y Acción Comunitaria T: 2- 5657651, Av. General Borgoña
n°1204, Independencia. Con los siguientes funcionarios:
Subprefecto Hernán Lorca Vicencio, Subcomisario Karina Castro Villarroel,
Subinspector Priscila Muñoz Castillo, Profesional Verónica Valenzuela
Zenteno, Profesional Saide Link Jacob.
El Servicio Nacional de Menores, organismo público dependiente del
Ministerio de Justicia, es el encargado de “liderar, promover y fortalecer
un Sistema Nacional de Protección de los Derechos de niños, niñas y
adolescentes vulnerados y de responsabilización de los infractores de
ley, a través de programas integrales de atención que permitan una
oportuna restitución y reinserción social con un enfoque intersectorial,
territorial y de calidad”. Dichos programas son desarrollados en convenio
con organismos colaboradores acreditados del ámbito privado y público,
en todo el país.
SENAME
Red SENAME: procedimiento para el registro de casos de PFTI.
En este contexto, como antes se ha señalado, Sename coordina el
funcionamiento del Sistema de Registro Único e Intervenciones en PFTI,
estrategia desarrollada en conjunto con actores claves, velando por la
protección de las víctimas y aportando información cuantitativa y
cualitativa para el diseño de políticas y programas.
1) el ingreso al proyecto de un niño/a o adolescente encontrado/a en
PFTI.
2) el ingreso al proyecto por vulneraciones distintas a PFTI.
3) el seguimiento de los casos que detectan y registran las instituciones
adscritas al Sistema.
1) Ingreso y atención de un niño/a por causal asociada a
PFTI:
Los niños, niñas o adolescentes ingresados a un proyecto de la red y
que se encuentren involucrados en alguna actividad económica
estimada PFTI, entre ellas, explotación sexual comercial, actividades
ilícitas, trabajos peligrosos por condiciones o trabajos peligrosos por
naturaleza, deberán recibir todas las prestaciones y servicios que permitan
una intervención integral; en especial, que se intencione la interrupción
de la actividad (o la disminución de horas de trabajo), para facilitar y
priorizar la permanencia o la reinserción escolar.
El trabajo con la familia y/o adultos responsables resulta fundamental
con estos niños/as considerando que en algunas situaciones, ellos
promueven el trabajo de los hijos/as. Asimismo, la coordinación con las
redes locales facilitará la activación de recursos para el apoyo
Procedimientos por Institución
Los proyectos de la red Sename pueden detectar niños/as en PFTI, a
través de tres modalidades de conocimiento:
97
SENAME
a la familia y al niño/a mediante el acceso a beneficios sociales y
programas territoriales.
Una vez que el equipo técnico ratifique la situación de vulneración en
la que se encuentra el niño/a, calificando que está involucrado/a en
una Peor Forma de Trabajo Infantil o Adolescente, el Director/a del
proyecto, dentro del mismo mes, informará el caso a la Dirección Regional
de Sename correspondiente, utilizando el formulario y modalidad
establecida (mail y/o planilla impresa), y seguirá con la intervención del
niño/a según corresponda a sus lineamientos programáticos.
2) Ingreso y atención de un niño, niña o adolescente por una
causal distinta a PFTI:
Procedimientos por Institución
No siempre un niño/a ingresa a un proyecto por encontrarse en una
Peor Forma de Trabajo Infantil, por lo que éste no aparece entre las
causales de ingreso al proyecto. Muchas veces el compromiso de los
niños/as y adolescentes con actividades que les reportan algún tipo de
ingresos o retribución, se detecta en la etapa de diagnóstico una vez
que el equipo técnico ha logrado generar cierta confianza con el niño
o niña.
98
El plan de intervención con estos niños/as y las familias considerará, si
lo amerita, un proceso reparatorio atendiendo, principalmente, al tipo
de vivencias y riesgos a que está o ha estado expuesto/a.
En estas circunstancias y para efectos de informar el caso al Sistema de
Registro, el proyecto procederá de la misma forma antes señalada, es
decir, remitirá el caso a la respectiva Dirección Regional con toda la
información requerida en la planilla dispuesta para ello, y seguirá con
la intervención del niño/a o adolescente, según corresponda a sus
lineamientos programáticos.
3) Detección de una PFTI como resultado del proceso de
Seguimiento de un caso solicitado por la respectiva Dirección
regional:
Los casos informados por Carabineros de Chile, la Policía de
Investigaciones de Chile, la Dirección del Trabajo u otras instituciones
adscritas, son ingresados al Sistema de Registro y, automáticamente
enviados al Modulo Seguimiento de Casos; desde este menú el
encargado/a en las respectivas Direcciones Regionales extrae la
SENAME
información relativa a la identificación del niño /a para luego remitirla
a un proyecto de la red, especialmente, OPD, CTD, CCIJ, u otro en
materia de prevención, solicitando el contacto con éste y su familia,
para evaluar su situación de vulneración y adoptar en el territorio las
medidas para su protección, en conjunto con las redes y programas
locales respectivos, indistintamente a que se encuentre o no envuelto
en una Peor Forma. El propósito de esta estrategia es intervenir
tempranamente con el niño/a y la familia y, si corresponde, ingresarlo
al proyecto que permita prevenir otras graves vulneraciones.
El resultado de este proceso, se informa a través de un formato
especialmente diseñado para estos efectos de acuerdo a las instrucciones
definidas por las Direcciones Regionales. Los resultados son ingresados
a la base de datos por los encargados/as.
Recomendaciones generales:
Los casos PFTI o resultados del seguimiento PFTI informados a las
Direcciones Regionales de Sename, serán ingresados a la base de datos
por los encargados/as del Sistema, quienes acceden a la base de datos
mediante un password confidencial e intransferible.
Para consultas y mayor información relativa a Peores Formas de Trabajo
Infantil, detección, registro, información y seguimiento de casos, se solicita
comunicarse con los Coordinadores/as de la Unidad de Protección de
Derechos o los Supervisores de la respectiva Dirección Regional.
Procedimientos por Institución
La información entregada por los proyectos a las Direcciones Regionales
debe ser completa y clara. Los casos detectados en PFTI, deberán
registrar una sola categoría de Peor Forma; de encontrarse el niño/a
afectado por más de una, se informará aquella de mayor gravedad,
por ejemplo, las estimadas intolerables.
99
Ministerio de Educación
Ministerio de Educación: procedimiento para el registro de
casos de PFTI.
En el marco del Convenio de Colaboración entre el Ministerio de
Educación y el Ministerio de Justicia del año 1995, el Mineduc y Sename
establecen un Plan de Trabajo para el año 2006.
El objetivo general de dicho plan de trabajo es optimizar el derecho a
la educación de niños, niñas y adolescentes menores de 18 años. Una
de las acciones del plan se refiere a la implementación del Sistema de
Registro Único de las Peores Formas de Trabajo Infantil, a fin de favorecer
la atención de niños/as y adolescentes vulnerados en sus derechos que
presentan retraso, deserción escolar u otra situación de riesgo para su
continuidad en el sistema escolar.
El Trabajo Infantil está estrechamente relacionado con la deserción
escolar y bajo rendimiento. Uno de cada 5 niños, niñas y adolescentes
que realizan trabajo inaceptable no va a la escuela y uno de cada
cuatro presenta retraso escolar.
Procedimientos por Institución
Por otra parte, según el Sistema de Registro de Peores Formas de Trabajo
Infantil, se ha detectado que hay una tendencia a que parte importante
de los niños y niñas en explotación sexual comercial, actividades ilícitas,
trabajos peligrosos, etc., no asiste al colegio.
100
Chile ha asumido el compromiso de asegurar 12 años de escolaridad
para todos sus niños, niñas y jóvenes, al establecer por ley la enseñanza
media como obligatoria y gratuita.
Esto le plantea al MINEDUC al menos dos objetivos prioritarios:
1.Evitar la deserción escolar.
2.Generar alternativas para la reinserción escolar y/o nivelación de
estudios de los niños, niñas y jóvenes que han desertado de la escuela
o el liceo.
Por otra parte, la formación ciudadana como uno de los objetivos
fundamentales transversales de nuestro currículum, incluye como un
contenido y valor fundamental el aprendizaje y respeto de los Derechos
Humanos y de los Derechos del Niño. Es deber del MINEDUC entonces,
promover en la escuela el respeto a estos derechos y entregar
Los pasos definidos para la implementación de la funcionalidad antes
señalada son los siguientes:
1. Registra rut del usuario
2. Identifica el tipo de denuncia en el sistema de atención: PFTI
3. Entrega orientación al usuario según información disponible
4. Si de acuerdo a los antecedentes entregados, la situación constituye
una Peor Forma de Trabajo Infantil, el funcionario ingresa los antecedentes
al Sistema de Registro en Intervención en Peores Formas de Trabajo
Infantil.
5. Deriva a OPD correspondiente a domicilio del afectado.
a. Entrega al denunciante teléfono y dirección para contactarse
con la OPD.
b. Llama a la OPD e informa del caso, entregando los datos de
contacto para que ésta intervenga.
6. En caso de existir situaciones problemáticas (deserción, expulsión,
condicionalidad de matrícula, etc.) en el ámbito educativo del niño(a),
se debe entregar la orientación correspondiente y realizar las gestiones
necesarias para asegurar su acceso y permanencia en el sistema escolar.
Oficina de Atención Ciudadana 600 MINEDUC
Coordinación Nacional – Área Contenidos y Difusión
Fono: 4875508
Dirección: Sótero del Río 326 Of. 805
Procedimientos por Institución
El registro de los casos de PFTI se efectuará a través de las Oficinas de
Atención Ciudadana, instancias que cuentan con un sistema integrado
de atención (Centro de llamados, Oficinas y Web) para realizar consultas,
trámites, denuncias y sugerencias. En la sección “DENUNCIAS” de la
página web (www.600mineduc.cl) es posible encontrar información
sobre los principales temas denunciados en el ámbito educacional. En
el caso de las PFTI, se incluirán como una categoría dentro del árbol
temático de esta sección con un Link al Sistema de Registro e Intervención
en Peores Formas de Trabajo Infantil para uso de los funcionarios
habilitados.
Ministerio de Educación
orientaciones para su abordaje pedagógico en los distintos sectores y
subsectores de aprendizaje.
Mail: [email protected]
101
Bibliografía
Dimensiones y tipos de peores formas de trabajo infantil
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comercial Infantil.
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y Adolescentes. Centroamérica, Panamá y República Dominicana”, de OIT/IPEC, mayo
de 2004.
En la web:
· www.oit.org.pe/ipec/publicaciones.php
.www.oitchile.cl
La segunda reedición ha sido gracias al apoyo de la OIT a través del
financiamiento de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI).