Entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio entre México y

NOTA DE COYUNTURA
CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES
Senado de la República, 2 de julio de 2015
ENTRADA EN VIGOR DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE MÉXICO Y
PANAMÁ: ANTECEDENTES Y PROSPECTIVA
Fuente: Ivany Alba, "TLC entre Panamá y México entrará en vigor el 1 de julio próximo", Postura Económica, 30 de
junio de 2015. Consultado misma fecha en: http://goo.gl/fVGU8F
1
Introducción
El 1 de julio entró en vigor el TLC México-Panamá, un pacto que abre el libre comercio para el
72% del universo arancelario bilateral y, al mismo tiempo, busca reafirmar los lazos de amistad y
cooperación; alcanzar equilibrio en las relaciones comerciales; fortalecer los esquemas de
integración económica regional; propiciar un mercado amplio y seguro para mercancías y servicios;
y, contribuir a la competitividad global de las empresas de ambos países. Vale la pena destacar que,
durante la última década, el comercio entre ambos países creció en 214%, pasando de $339 a
$1,064 mdd.1
La suscripción de este instrumento resulta relevante para ambas partes. Por un lado, los empresarios
mexicanos podrán beneficiarse de las oportunidades de negocio en un país con una localización
geoestratégica y una creciente orientación hacia los sectores de servicios, comercio y turismo,2 Por
otro, Panamá tendrá la posibilidad de sumarse como miembro pleno a la Alianza del Pacífico, ya
que uno de los requisitos para ingresar a ese bloque es contar con un TLC firmado con sus cuatro
miembros, y sólo le faltaba suscribirlo con México. Partiendo de estas consideraciones, el objetivo
de la presente nota de coyuntura consiste en explicar los antecedentes y el proceso de negociación
del acuerdo. Posteriormente, se expondrá el estado actual de la relación comercial bilateral, y se
analizarán las principales disposiciones del tratado. Finalmente, se comentará el impacto económico
potencial que podría tener el TLC México-Panamá en el mediano plazo.
Antecedentes y negociaciones
México y Panamá habían intentando suscribir un TLC en dos ocasiones (1999 y 2003). Sin
embargo, las negociaciones se suspendieron por diferencias en materia fiscal.3 Con todo, el 25 de
mayo de 2013, ambas partes anunciaron su intención de reanudar el proyecto. Desde entonces, se
celebraron 5 rondas de negociaciones —encabezadas por el subsecretario de Economía de México,
Francisco de Rosenzweig, y la viceministra de Negociaciones Comerciales de Panamá, Diana
Salazar. Éstas demoraron ocho meses debido a algunos desacuerdos sobre el tratamiento arancelario
que recibirían algunos productos sensibles. A continuación se presenta una breve cronología del
proceso de negociación:4
20 a 24 de mayo de 2013: En el marco de la VII Cumbre de la Alianza del Pacífico celebrada en
Cali, Colombia, la Secretaría de Economía de México y el Ministerio de Comercio e Industrias de
Panamá, afirmaron que, por instrucciones de sus respectivos presidentes, comenzarían formalmente
las negociaciones para suscribir un TLC, con el propósito de diversificar sus exportaciones,
incentivar el comercio recíproco y multiplicar la inversión.
30 de julio a 2 de agosto de 2013: Primera ronda de negociaciones en la Ciudad de Panamá, en la
que ambas partes acordaron partir de cero, dejando de lado los dos intentos fallidos previos. Se
comenzaron a revisar los textos normativos del TLC, y temas como acceso a los mercados, reglas y
procedimientos aduaneros relacionados al origen, obstáculos técnicos al comercio, defensa
comercial, inversión, comercio electrónico, comercio transfronterizo de servicios, entrada temporal,
servicios financieros, política de competencia, telecomunicaciones, propiedad intelectual, solución
de controversias, y asuntos institucionales.
1
Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, "México y Panamá concluyeron las negociaciones de un Tratado de Libre
Comercio", Senado de la República, Boletín de Derecho e Instrumentos Internacionales, marzo 2014. Consultado el 30 de junio de
2015 en: http://goo.gl/A9RqOn
2
Secretaría de Economía, "Firman acuerdo México y Panamá ", s.f. Consultado el 30 de junio de 2015 en: http://goo.gl/ZulxBO
3
Noticias Mundo Fox, “Nueva ronda de negociaciones México y Panamá”, 30 de julio de 2014. Consultado el 1 de julio de 2015 en:
http://goo.gl/dUIk8p
4
Sistema de Información sobre Comercio Exterior, "México-Panamá", Organización de los Estados Americanos, s.f. Recuperado el
1 de julio de 2015 de: http://goo.gl/RZlbu6
2
17 a 20 de septiembre de 2013: Segunda ronda de negociaciones en la Ciudad de México, donde se
avanzó en la revisión y discusión de los textos de los capítulos en materia de telecomunicaciones,
comercio electrónico, propiedad intelectual, contratación pública, política de competencia,
obstáculos técnicos al comercio, facilitación de comercio, reglas de origen, y procedimientos de
origen y defensa comercial.
A partir de este momento, ambas partes comenzaron a discutir la desgravación arancelaria, de modo
que la tercera y cuarta rondas fueron las más complejas, ya que la Secretaría de Economía dio a
conocer un listado de 56 productos agrícolas que Panamá tenía interés de ingresar a México, tema
que resultó sensible para algunos productores nacionales. Asimismo, ambas partes revisaron las
listas de productos a desgravar, en las cuales México colocó 12 mil líneas arancelarias y Panamá 9
mil, y en las que ambas partes encontraron contraposición de intereses.5
12 a 15 de noviembre de 2013: Tercera ronda de negociaciones, en la Ciudad de Panamá, donde
comenzó a revisarse la desgravación arancelaria y se ahondó en los temas de: trato nacional y
acceso de mercancías al mercado; reglas y procedimientos de origen; facilitación de comercio;
defensa comercial; servicios financieros; entrada temporal; telecomunicaciones; contratación
pública; inversión, y propiedad intelectual.
13 a 17 de enero de 2014: Ronda intersesional de negociaciones de libre comercio en la Ciudad de
Panamá, donde se profundizaron los temas de: trato nacional y acceso de mercancías al mercado;
reglas y procedimientos de origen; servicios e inversión; y, contratación pública.
4 a 7 de febrero de 2014: Cuarta ronda de negociaciones, en la Ciudad de México. Se concluyó la
negociación de los capítulos de facilitación de comercio y cooperación aduanera, y medidas
sanitarias y fitosanitarias. Asimismo, se acordó gran parte de los capítulos relativos a reglas de
origen, inversión y servicios financieros.
5 a 7 de marzo de 2014: Ronda intersesional previa a la quinta ronda de negociaciones, en la que
participaron los grupos técnicos de Trato Nacional y Acceso de Mercancías al Mercado; Reglas y
Procedimientos de Origen; y, Contratación Pública, para la revisión de los capítulos
correspondientes, en aras de acercar posiciones y lograr acuerdos que beneficien a ambos países.
18 a 21 de marzo de 2014: Quinta ronda de negociaciones, en la Ciudad de México. Ambas partes
finalizaron la discusión de temas pendientes. Se lograron los acuerdos definitivos en los temas de:
acceso a mercados, reglas de origen, contratación pública, servicios financieros, entrada temporal de
personas de negocios, obstáculos técnicos al comercio, propiedad intelectual e inversión.
24 de marzo de 2014: Durante la visita oficial del presidente panameño Ricardo Martinelli a
México, el presidente Enrique Peña Nieto anunció la conclusión de las negociaciones para el TLC.
Adicionalmente, el canciller panameño, Francisco Álvarez De Soto, y el secretario de Economía de
México, Idelfonso Guajardo, firmaron el Acta de Cierre de las Negociaciones.
3 de abril de 2014: Los presidentes Enrique Peña Nieto y Ricardo Martinelli, firmaron el TLC en el
marco de la edición para América Latina del Foro Económico Mundial, en la Ciudad de Panamá.
7 de octubre de 2014: La Asamblea Nacional de Panamá ratificó el TLC con México.
5
El Economista, “Avanzan negociaciones del TLC con Panamá”, 2 de julio de 2014. Consultado el 1 de julio de 2015 en:
http://goo.gl/HYVqTi
3
12 de marzo de 2015: El Senado de la República ratificó el TLC con Panamá.
Estatus de la relación comercial bilateral
Históricamente, la relación comercial ha sido superavitaria para México, pues tan sólo en 2014 sus
exportaciones ascendieron a $989 mdd, mientras que las importaciones fueron de $20.2 mdd.
Tabla 1. Balanza comercial de México con Panamá (1993- primer cuatrimestre de 2015). Valores en miles de dólares
Fuente: Cifras obtenidas a través del Sistema de Consulta de Información Estadística de la Secretaría de Economía.
Entre 2004 y 2014, el comercio entre bilateral se incrementó 214%, al pasar de $339 mdd a $1,064
mdd, con lo cual Panamá se ubicó como el cuarto socio comercial de México en Centroamérica y el
11° en América Latina y el Caribe. Por su parte, el país centroamericano es el primer inversionista
de Centroamérica en México, con un monto superior a $932 mdd, y es el segundo destino de las
inversiones mexicanas en esa región, con casi $2,063 mdd.
Principales disposiciones del TLC6
Entre las principales disposiciones contenidas en el TLC México-Panamá se encuentran las
siguientes:
México tendrá acceso inmediato y a corto plazo (5 años) al 72% del universo arancelario
acordado de bienes, en productos como: cables de cobre y aluminio, acero, automóviles, autopartes,
pinturas, cosméticos y perfumería, aguacate, frambuesas, sémola de trigo, chicles, tequila, mezcal y
jugo de naranja.7
México, por su parte, otorga a Panamá en desgravación inmediata y a corto plazo (5 años) el 81%
de su universo arancelario a partir de la entrada en vigor del TLC.8
6
El texto íntegro del TLC México-Panamá se puede consultar en: http://goo.gl/sDLS1J.
Secretaría de Economía, "El Senado aprueba el TLC con Panamá", 2015. Consultado el 1 de julio de 2015 en: http://goo.gl/E86H9l
8
El Economista, "Panamá espera incremento de inversiones y exportaciones a México con TLC", 1 de julio de 2015. Consultado
misma fecha en: http://goo.gl/AlA8T4
7
4
Los productores panameños podrán exportar a México, sin aranceles, productos como: flores,
sandías, melones, despojos de carne bovina, procesados de pollo, cacao y productos de mar.9
Los productos en los que se mantienen aranceles, se irán desgravando paulatinamente en un
período de entre 10 y 15 años.10
Entre los productos sensibles que se mantendrán protegidos destacan: lácteos, carne de cerdo,
café, harina de trigo, plástico y papel higiénico, entre otros.11
En materia de servicios financieros se garantizará el acceso y no discriminación de los servicios
mexicanos en el mercado panameño y viceversa.
Conclusión
La suscripción del TLC México-Panamá fue resultado de un proceso que inició originalmente en
1999. Sin embargo, tras dos intentos fallidos, los presidentes de México y Panamá acordaron, en
2013, relanzar las negociaciones en vista de que ambas partes estaban conscientes de que sería un
instrumento estratégico para consolidar el comercio en la región. Por un lado, México tendría
acceso preferencial a uno de los centros logísticos y comerciales más importantes de América
Latina y el Caribe, así como a una de las economía dinámicas de la región que ha registrado un
crecimiento promedio anual de 9.1% del PIB durante la última década. Y, por otro, Panamá podría
iniciar su proceso de adhesión formal a la Alianza del Pacífico, pues es un prerrequisito contar con
un TLC con sus cuatro miembros (México, Chile, Colombia y Perú), y sólo le faltaba suscribirlo
con nuestro país.
Las expectativas sobre este acuerdo son, en general, optimistas, pues se espera que siente las bases
para establecer un importante corredor comercial en el continente y que permita consolidar la
posición de ambos países como plataformas privilegiadas de producción y de distribución de bienes
y servicios, tanto para el continente americano, como para los mercados globales. Concretamente,
se espera que los exportadores mexicanos resulten beneficiados en el corto plazo, pues se espera
que durante los próximos 5 años, las exportaciones hacia Panamá se incrementen en más de 12% y
que nuevas empresas mexicanas inicien operaciones en dicho país12.
Asimismo, la eventual incorporación de Panamá a la Alianza del Pacífico sería benéfica para el
bloque, pues una buena parte del comercio de Perú, Chile y Colombia transita por Panamá, por lo
que se elevaría la competitividad de la región. En ese sentido, el jefe de la delegación mexicana que
negoció el TLC, el subsecretario Francisco De Rosenszweig,13 afirma que la integración de dicho
país a la Alianza del Pacífico, permitirá la complementariedad de México como país manufacturero,
y de Panamá como plataforma logística para la distribución de bienes, lo que ayudará a aumentar
las exportaciones.
9
La Prensa Panamá, "Asamblea aprueba TLC entre Panamá y México", 7 de octubre de 2014. Recuperado el 1 de julio de 2015 de:
http://goo.gl/FvhJJG
10
Panamá América, "TLC con México es la "oportunidad de oro" para ingreso Panamá a Alianza Pacífico", 30 de junio de 2015.
Consultado el 1 de julio de 2015 en: http://goo.gl/UVrWyI
11
Clarissa Castillo, "Presentan proyecto de ley para TLC con México", Panamá América, 19 de septiembre de 2014. Consultado el 1
de julio de 2015 en: http://goo.gl/RUf73r
12
Revista Énfasis Logística, "Difunden decreto de TLC México-Panamá", 21 de abril de 2015. Consultado el 1 de julio de 2015 en:
http://www.logisticamx.enfasis.com/notas/72131-difunden-decreto-tlc-mexico-panama
13
Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, op. cit.
5