Las Finanzas del Distrito Federal

13 de octubre, 2003
Las Finanzas del Distrito Federal
G-5 DISTRITO FEDERAL: PRESUPUESTO DE EGRESOS
(miles de pesos corrientes)
Real
Presupuesto
2003 2
Sector
2002 1
Total
75,396,298
77,974,365
Central
34,693,977
29,694,230
Delegaciones
14,902,084
17,567,023
Paraestatal
18,829,879
21,834,551
Organos autónomos
4,355,071
5,256,555
Otras 3
2,615,287
3,622,007
%
100.0
38.1
22.5
28.1
6.7
4.6
(1) Cuenta Pública del GDF (2) Presupuesto aut 2003 (3) Incluye
los rubros: ADEFAS (adeudos anteriores), así como intereses,
comisiones y gastos de la deuda Fuente: GDF. Sría. de Finanzas
www.vectoreconomico.com.mx
13 de octubre, 2003
Las Finanzas del Distrito Federal
A
nte la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno
Andrés Manuel López Obrador rindió el pasado 17 de septiembre el Tercer
Informe sobre la marcha de su administración, cuyos principales aspectos financieros dan base a este Reporte.
El balance presupuestal 2003
Tanto el ingreso como el gasto neto
total presupuestado para este año asciende a 77 mil 974 millones de pesos, esto
es, fueron programados en punto de equilibrio a partir de que existirá un déficit
financiero (diferencia entre ingresos y
egresos) por 3 mil millones que se cubrirá con créditos (Gráfico 1).
G–1 DISTRITO FEDERAL: BALANCE FINANCIERO
(miles de pesos corrientes)
Presupuesto
Real
Balance consolidado 3
2003 2
2002 1
Ingreso neto
75,867,851 77,974,365
Gasto neto
75,396,298 77,974,365
Gasto programable
72,781,010 74,352,358
Déficit (-) o superavitario primario4 –4,407,635 –277,993
Déficit (-) o superavitario financiero5 –4,492,817 –3,000,000
Endeudamiento neto
4,964,371 3,000,000
Déficit (-) o superavitario presup.6
471,554
0
(1) Cuenta Pública del GDF (2) Presupuesto autorizado 2003
(3) En el consolidado se excluyen las transferencias del Sector
Central al Paraestatal, para evitar duplicidades (4) Diferencia
entre ingresos ordinarios y gasto programable (5) Diferencia
entre ingresos y egresos totales excluyendo el endeudamiento
neto (6) Diferencia entre ingresos y egresos netos.
Fuente: Gobierno del Distrito Federal. Secretaría de Finanzas.
Los ingresos
Del total mencionado (77 mil 974 millones), los ingresos del sector central (71
mil 769 m) representan el 92% y los ingresos de los organismos y empresas del GDF
(6 mil 205 m) el 8.0% restante (Gráfico 2).
Los ingresos del sector central se dividen a su vez en ingresos ordinarios,
que constituyen el grueso (67 mil 869 millones), e ingresos extraordinarios (3 mil
900 millones) que incluyen el endeudamiento mencionado de 3 mil millones.
Dichos ingresos ordinarios (67 mil
869 millones) proceden de tres fuentes: los
ingresos propios (38 mil 167 m) que representan el 56.2%, las participaciones de
los impuestos federales (23 mil 595 m) el
34.8, y las transferencias del gobierno
federal (6 mil 106 m) el 9.0% restante.
Un desglose de estos ingresos ordinarios se presenta en el gráfico 3, y en
particular de los ingresos propios del
GDF cuyo rubro principal son los impuestos (que recaudan 15 mil 601 millones), seguidos por los productos (7 mil
990 m), las colaboraciones en el cobro de
impuestos federales (6 mil 551 m), y los
derechos (5 mil 645 m).
De la recaudación total de impuestos
en el DF, el Impuesto Predial sigue siendo el más importante (44.2%), seguido
del Impuesto sobre Nómina (40.1); muy
atrás, el Impuesto sobre Adquisición de
Inmuebles aporta el 11.5 de la captación
impositiva, y el Impuesto sobre Tenencia
o Uso de Vehículos el 2.2%.
Las tendencias de los ingresos
Como se recordará, a la capital de la
República le cobraron cara su “independencia” pues el gobierno federal la dejó en muy
mala situación financiera, con un fuerte
déficit, crisis económica, acceso restringido
a participaciones y transferencias, deficiente captación y cuantiosos compromisos,
todo lo cual obligó a los gobiernos ya electos a recurrir al financiamiento para mantener el ritmo de la Ciudad.
Observando la trayectoria de los ingresos del DF en los últimos siete años
INGRESOS TOTALES
G-6 DISTRITO FEDERAL. GASTO POR OBJETIVOS
(miles de pesos corrientes)
Real
Presupuesto
2002 1
2003 2
Concepto
75,867,851 77,974,365
TOTAL
68,486,239 71,769,197
Sector central
60,750,105 67,869,197
Ingresos ordinarios
31,464,066 38,167,382
Propios
23,251,365 23,595,495
Participaciones
6,034,674
6,106,320
Transferen del Gob Fed
7,736,134
3,900,000
Ingresos extraordinarios
4,657,905
3,000,000
Financiamiento neto
3,078,228
900,000
Otros ing extraordinarios
3
7,381,613
6,205,168
Organismos y empresas
4
7,075,147
6,205,168
Propios
306,465
0
Otros ingresos
(miles de pesos corrientes)
Real
Presupuesto
2003 2
%
Gabinete
2002 1
TOTAL
75,396,298 77,974,365 100.0
Gob y Seguridad
16,455,710 16,360,039
21.0
Progreso con Justicia
14,896,364 16,756,531
21.5
Admón y Finanzas
10,540,040 10,712,213
13.7
Desarrollo Sustentable 26,533,826 25,267,020
32.5
Organos Autónomos
4,355,071 5,256,555
6.7
Gasto no programable
2,615,287 3,622,007
4.6
G–2
(1) Información de la Cuenta Pública del GDF (2) Ley de Ingresos
del DF para 2003 (3) Excluye aportaciones del GDF (4) Incluye
operaciones ajenas
Fuente: GDF. Secretaría de Finanzas
G–3 INGRESOS ORDINARIOS (sin financiamiento)
(miles de pesos corrientes)
Real
Concepto
2002 1
TOTAL
60,750,105
Propios
31,464,066
Impuestos
14,017,757
Predial
6,235,609
Sobre Adquisición de Inmuebles
1,686,064
Sobre Nóminas
5,585,694
Sobre Tenencia o Uso de Vehículos
195,276
315,114
Otros 3
Contribuciones de mejoras
12,732
Derechos
4,934,386
Por suministro de agua
2,644,551
Por Registro Púb de la Propiedad
431,091
Por los servicios de control vehicular
896,907
961,837
Otros 4
Productos
6,210,449
Policías auxiliar y bancaria / ind
5,633,949
Intereses de valores
0
5
576,500
Otros
Aprovechamientos
1,353,600
Policías auxiliar y bancaria e industrial
0
Recuperación de impuestos federales
734,224
Otras multas administrativas 6
330,180
Otros 7
289,196
Coordinación según Acuerdo
de Colaboración Administrativa 4,285,736
Participación en Impto / Tenencia
3,166,830
Otros 8
1,118,906
Productos financieros
317,816
9
331,590
Resto
Participaciones por fondos de
recaudación fiscal participable 23,251,365
Por fondos
22,886,821
Por Imp Esp sobre Prod y Servs
Transferencias del Gob Federal
Presupuesto
2003 2
67,869,197
38,167,382
15,601,371
6,895,400
1,787,294
6,256,328
340,642
321,708
16,463
5,644,600
3,083,461
445,747
1,108,209
1,007,183
7,990,535
7,129,381
0
861,154
578,691
0
48,844
339,464
190,382
6,551,601
3,964,696
2,586,904
170,316
1,613,807
23,595,495
23,117,047
364,545
478,448
6,034,674 6,106,320
(1) Cuenta Pública del GDF (2) Ley de Ingresos 2003 (3) Loterías,
rifas, sorteos y concursos; sobre espectáculos públicos; prestación
de servicios de hospedaje, y otros (4) Por los servicios de grúa y
almacenaje de vehículos, por la prestación de servicios de registro
civil; por expedición de licencias; y otros (5) Planta de asfalto,
enajenación de muebles e inmuebles, y otros (6) Incluye multas de
tránsito (7) Por el uso de las vías y áreas públicas, venta de bases
para licitaciones públicas, y otros (8) Por la participación de la
Recaudación del Impuesto sobre Automóviles Nuevos, por incentivos de fiscalización y gestión de cobro, entre otros (9) Contribuciones no comprendidas; Accesorios de las contribuciones; y por las
Acciones de ampliación a la base de contribuyentes y de fiscalización
Fuente: GDF. Secretaría. de Finanzas
G–4
(1) Cuenta Pública del GDF (2) Presupuesto autorizado por la
Asamblea Legislativa del DF Fuente: GDF. Sría. de Finanzas
(1996-2003) puede apreciarse el esfuerzo
realizado para reestructurar las finanzas
capitalinas (Gráfico 4), particularmente a
través de un consistente incremento de
los ingresos ordinarios que en dicho periodo han aumentado 62.5% en términos
reales (8.9 anual en promedio), y sobre
todo de los ingresos ordinarios propios
(70.7% en el periodo; 10.1 anual), ya que
las participaciones y transferencias federales sólo crecieron 53% (7.6 anual).
Esta exitosa reestructuración de las
finanzas del DF ha permitido, como puede apreciarse, una sustitución paulatina
del endeudamiento por ingresos propios,
sin menoscabo del crecimiento del ingreso y el gasto globales. En 1996 los ingresos por financiamiento representaron el
16.7% de los ingresos ordinarios del DF
y el 31.3 de los ingresos propios; en el
2003 sólo representan el 4.4% de los
ordinarios y el 7.9 de los propios.
Esta política cautelosa de endeudamiento decreciente es de suma importancia para el DF, pues aun así el saldo de la
deuda al 31 de diciembre del 2002 ascendió a 38 mil 285 millones de pesos (con
pagos por intereses de 2 mil 472 millones) y, según lo presupuestado, aumentará en 3 mil millones al cierre de este año.
Según su destino, el endeudamiento
de 2003 se canaliza primordialmente a
obras y servicios urbanos, a infraestructura hidráulica y a programas de transporte.
Los egresos
Del gasto total por 77 mil 974 millones
en este año, el sector central ejercerá el
38.1%, las delegaciones el 22.5, las empresas paraestatales el 28.1, y los organismos autónomos el 6.7 (Gráfico 5).
Según los objetivos prioritarios del GDF,
el gabinete de Desarrollo Sustentable ejercerá el 32.5%, Progreso con Justicia el 21.5,
Gobierno y Seguridad Pública el 21.0, Administración y Finanzas el 13.7 y los órganos autónomos el 6.7% (Gráfico 6).
TENDENCIAS DE LOS INGRESOS PRINCIPALES DEL DF (1996 - 2003)
Cifras comparativas en millones de pesos de 2003
8 0 ,0 0 0
7 1 ,1 7 3
7 0 ,0 0 0
6 0 ,0 0 0
4 0 ,0 0 0
7 1 ,7 6 9
6 5 ,0 4 7
5 9 ,1 3 0
5 0 ,5 5 3
6 3 ,1 8 0
3 8 ,1 6 7
3 2 ,7 2 3
2 8 ,6 4 1
3 0 ,4 5 7
2 9 ,7 0 2
7 ,6 7 7
6 ,2 0 5
4 ,8 4 4
3 ,0 0 0
2 6 ,0 4 2
I. O r d . P r o p io s
I. O r d p o r p a r tic ip a c io n e s y tr a n s f e r e n c ia s
d e l G o b ie r n o F e d e r a l
2 1 ,3 7 4
8 ,5 7 6
8 ,6 9 5
6 ,9 9 2
7 ,9 1 7
6 ,1 2 6
5 ,4 8 4
0
1996
In g . S e c to r C e n tr a l
I. O r d in a r io s
5 0 ,0 1 4
2 2 ,3 5 2
1 9 ,4 1 2
IN G R E S O T O T A L
5 7 ,5 3 5
4 1 ,7 6 4
3 0 ,0 0 0
1 0 ,0 0 0
7 1 ,2 2 6
6 7 ,8 6 9
3 1 ,4 9 3
2 0 ,0 0 0
7 7 ,9 7 4
6 6 ,6 2 6
5 8 ,7 0 9
5 0 ,0 0 0
7 8 ,9 0 3
1998
2000
2002
In g .O r g s y e m p r e s a s
F in a n c ia m ie n to n e to
2 0 0 3 ( P r e s u p ) F u e n te : G D F
unite @ i.com.mx