La Reserva de la Biosfera Sierra del Abra Tanchipa

[Ide@s CONCYTEG 6
(78): Diciembre, 2011]
ISSN: 2007-2716
Cómo citar: Mballa, L. V., C. Carranza Álvarez y J.J. Maldonado-Miranda
(2011), “Perspectivas de planificación para la conservación del área Sierra del
Abra Tanchipa”, Ide@s CONCYTEG, 6 (78), pp. 1440-1455
Perspectivas de planificación
para la conservación del área
Sierra del Abra Tanchipa
Louis Valentín Mballa1
Candy Carranza Alvarez2
Juan José Maldonado-Miranda3
Resumen
Las Áreas Naturales Protegidas (ANP) son el instrumento de política ambiental con mayor definición jurídica
para la conservación de la biodiversidad (UNEP, 2008). La declaratoria de un sitio como ANP es el instrumento
por excelencia de conservación de los ecosistemas, los paisajes y la biodiversidad. En el estado de San Luis
Potosí, existen 19 ANP, dentro de las cuales se encuentra una reserva de la biosfera: La Reserva de la Biosfera de
la Sierra del Abra Tanchipa (RBSAT), declarada como área prioritaria para la conservación de los recursos
naturales en 1994. Sin embargo, su protección no ha sido prioritaria por las instituciones correspondientes desde
su declaración, ya que no cuenta con un plan de manejo ambiental oficial. Debido a la falta de reglamentos y
políticas integradas que propicien la planificación ordenada del uso del suelo en términos de sustentabilidad, la
RBSAT ha sido objeto de afectaciones ambientales, tales como el agotamiento de sus recursos faunísticos y
florísticos. Con base a dicha problemática, en este artículo se analizaron las causas que llevaron a la situación
actual de la RBSAT, los actores principales involucrados, y se proponen algunas estrategias desde la gestión
pública para realizar un programa de planificación para la conservación de esta área.
Palabras clave: Reserva de la Biosfera Sierra del Abra Tanchipa, programa de conservación, gestión pública.
Summary
The natural protected areas (NPA) are the instrument for the environmental policy with greater legal definition to
promote the biodiversity conservation (UNEP, 2008). A statement of a location as a NPA is the instrument of
excellence for the ecosystems conservation, site views and the biodiversity. In San Luis Potosi there are 159 NPA
whereas there’s a protected biosphere called: Abra Tanchipa forest (ATF). This area was declared as a high
priority location for the natural resources conservation in ’94. However its conservation has not been attended
properly by the respective authorities since then, as a cause of there’s no official environmental care manual. Due
1
Profesor-Investigador de la Facultad de Administración y Contaduría de la UASLP, Miembro del Sistema
Nacional de Investigadores. Correo electrónico: [email protected]
2
Investigadora Asociada de la Agenda Ambiental y Profesora de la Facultad de Ciencias Químicas de la
Licenciatura en Química. Correo electrónico: [email protected]
3
División de Estudios de Posgrado, Facultad de Contaduría y Administración, Universidad Autónoma de San
Luis Potosí.
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to the lack of policies or rules that ease the planning of the use of grounds –in terms of sustainability- the ATF
has been subject of environmental damages such as the wear out of the flora and fauna resources. In such case,
we analyzed the main causes of the actual situation in the ATF and subjects responsible in it; also we propose
some strategies to improve the public management to develop a planning program to preserve this area.
Keywords: Biosphere reserve of the Abra Tanchipa forest, conservational program, public management.
Introducción
a creación de zonas protegidas como
recursos naturales dentro de áreas protegidas.
la Reserva de la Biosfera Sierra del
En el marco normativo, se debe considerar un
Abra Tanchipa en el estado de San
reglamento que regule el manejo adecuado de
Luis Potosí, representa el primer escalón en la
ciertos objetos de conservación que sean más
cultura del cuidado de los recursos naturales.
sobreexplotados o de interés para la región en
Sin embargo, aún existe un gran rezago en la
donde está ubicada dicha área protegida. A
Huasteca Potosina, para lograr la funcionalidad
nivel estatal cada entidad municipal debería de
de dichas áreas protegidas. La situación de la
contar con sus respectivas Leyes de Equilibrio
RBSAT del estado de San Luis Potosí, refleja
Ecológico o su equivalente, en donde se
por parte del gobierno mexicano una falta de
definan las atribuciones correspondientes en
colaboración interinstitucional, además de
materia de prevención y control de la pérdida
carencia de conocimiento y aplicación de la
de los ecosistemas, manejo integral de los
normativa ambiental. Además, existe tensión
recursos naturales, reglamentos y leyes para el
por intereses respecto al uso del suelo y por la
manejo, reproducción, y comercialización de
necesidad de abrir nuevos campos a la
cada
agricultura. No existe información apropiada,
proporcionaría atribuciones y facultades a los
pero se conoce de la apertura de terreno para la
organismos o comités ejidales encargados de
extracción de madera. En cuanto al uso del
vigilar las áreas naturales protegidas. A su vez,
suelo en la zona de influencia, se tiene que
podrían aplicarse las normativas por parte de
56% es de uso ganadero, 32% de uso forestal,
las secretarias de gobierno correspondientes.
L
9% de uso agrícola y
recurso
natural.
Esto
último,
les
3% de otro tipo de
actividades (Sánchez-Ramos et al., 1993).
En este artículo, se pretende identificar los
principales objetos naturales de conservación
Por lo anterior, es de suma importancia que se
de interés en la RBSAT, y desarrollar un
gestione a través de las políticas públicas un
Reglamento para preservar dichos objetos de
marco normativo a nivel estatal que aplique
conservación. El reglamento se elaborará
para la prevención y conservación de los
usando las herramientas de gestión pública, y
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en coordinación con todas las secretarias de
afectaciones de la Sierra del Abra
gobierno correspondientes. Se espera, que
Tanchipa, recurriendo a los diferentes
dicho reglamento favorezca la conservación de
reportes y estudios en las Secretarías del
los
ornamentales
Estado, en los municipios, o trabajos de
principalmente, y constituya la base para la
tesis en las Instituciones de Educación
conservación de las especies vegetales que se
Superior.
recursos
forestales
y
pretendan reintroducir a su medio natural,
incluidas
todas
aquellas
que
fueran
reproducidas por métodos biotecnológicos o
2. Identificar todos los actores involucrados
en la administración de la Reserva de la
biosfera SAT.
aquellas que se propagaran por métodos
3. Seleccionar los objetos de conservación
tradicionales, como las proporcionadas por la
(árboles, palmas, animales, fuentes de
SEDENA, SEGAM y otros organismos.
agua, tierra, piedras) y el área dentro de
la reserva.
Actualmente, los procesos de reforestación son
4. Identificar las causas que afectan al
limitados, debido a que no hay un programa de
objeto
seguimiento y vigilancia para el cuidado de las
deforestación, incendios, saqueo Ilegal,
especies recién reintroducidas. La elaboración
construcciones rurales).
de dicho reglamento, y el nombramiento de
de
conservación
(tala,
5. Proponer soluciones para evitar las
vigilantes que los hagan cumplir, podrían
causas
que
dañan
al
objeto
de
contribuir al éxito de la conservación de las
conservación
(crear
un
comité
de
ANP.
vigilancia).
6. Crear o diseñar un reglamento en
conjunto con los actores principales
Objetivo general
Crear
un
programa
de
planificación
y
conservación para la Reserva de la Biosfera
Sierra del Abra Tanchipa que regule el buen
(autoridades
municipales,
ejidales,
Instituciones
Educativas,
Sociedad
civil.)
vigilar
para
funcionamiento
del
y
regular
objeto
el
de
conservación.
funcionamiento, y la protección de objetos de
conservación dentro del área natural protegida.
Hipótesis
Objetivos particulares
1. Recopilar información existente sobre el
estado de conservación y las principales
Hi: La elaboración de un Reglamento para un
Objeto
de
conservación,
Favorecerá
la
conservación de esta área protegida.
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Ho: El programa de conservación no afectará
conservación de objetos de Áreas Naturales
la comercialización y a especies Forestales y
Protegidas.
Ornamentales.
Metodología
Para llevar a cabo la Investigación, se seguirá
la guía de The Nature Conservancy, Protectin
nature-Preserving
Life
(2010)
para
la
Figura 1. Etapas de la metodología del Programa de Planificación para la Conservación del Área
Limitación de
la zona de
estudio
Análisis de
viabilidad,
integración y
significación
Selección de
objetos de
conservación
Medición del éxito
Estrategias
Análisis de
amenazas y
oportunidades
Análisis de actores y
situaciones
Fuente: elaboración propia.
Problemática ambiental en la
zona de ubicación de la RBSAT.
Cambio de uso del suelo en la
Huasteca Potosina
La cobertura y uso del suelo son dos de los
los grupos humanos para producir, cambiar o
elementos
la
mantener la cobertura del suelo. A través del
transformación de la superficie terrestre por
uso del suelo, se produce lo necesario para la
parte de la acción humana a través del tiempo.
supervivencia de la humanidad. Sin embargo,
La cobertura del suelo se define como la
este proceso ordinariamente se relaciona con la
cubierta biofísica sobre la superficie terrestre,
deforestación
mientras que el uso del suelo se caracteriza por
ecosistemas, la alteración de los ciclos
el arreglo, actividad y producción que hacen
hidrológicos, la pérdida de la diversidad
que
mejor
evidencian
y
fragmentación
de
los
biológica y el incremento de la vulnerabilidad
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de los grupos humanos (Reyes-Hernández, et
cultivo 14% (44,960 ha) y los cuerpos de agua
al., 2006).
(lagunas y pantanos) 1.8% (5,430 ha.) (véase
Figura 2A).
En la Huasteca Potosina, es común la
deforestación
mediana
Para 1985, la superficie de selva era de 73,100
secundaria
ha y la de los cuerpos de agua de 2,300 ha. Las
(acahuales) con fines agrícolas, principalmente
áreas dedicadas al cultivo y las áreas cubiertas
para el cultivo de maíz, bajo el sistema de roza-
con
tumba-quema. Esta práctica ha conducido a la
expandieron en 25,900 ha. y 41,800 ha.,
pérdida de la fertilidad y erosión de los suelos,
respectivamente. Para el 2000, las selvas se
disminución de especies de flora y fauna,
habían reducido a menos del 4% de la
reducción de la productividad y afectación de
superficie inicial, y las áreas agrícolas y de
Áreas Naturales Protegidas (Cruz-Fernández,
vegetación secundaria arbustiva y arbórea
2006).
registraron un descenso del 28% con respecto a
subperennifolia
de
y
la
selva
vegetación
vegetación
secundaria
arbustiva
se
1985. Por su parte, la superficie de las praderas
Hasta 1973, en la Huasteca Potosina, las selvas
se incrementó 80,000 ha. (véase Figura 2B).
ocupaban 32% del área (98,270 ha), las
praderas 21% (66,700 ha), la vegetación
secundaria 20% (61 513 ha), las áreas de
Figura 2. Cobertura y uso del suelo en la Zona Huasteca, San Luis Potosí
A) 1973, y B) 2000
A
B
Fuente: Imagen Land Sat ETM del Geólogo E. Ibarra-Zapata, (2008).
Las principales transformaciones ocurrieron al
y norte de San Vicente. En 2000, sólo existían
norte y suroeste de Tamuín, noroeste de Ébano
10,200 ha. de selvas fragmentadas con
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diferentes
grados
de
perturbación.
Se
Con el propósito de conservar los recursos
localizaron 44 relictos de selva mayores a 10
forestales, en los últimos años se decretó la
ha correspondientes a selva, dispersos en el
creación de varias áreas naturales protegidas.
centro y norte de Tamuín, oeste de San Vicente
En la Huasteca Norte las reservas estatales de
Tancuayalab y sur de Ébano. Por otro lado, se
Laguna de Patitos, la Ciénega de Tamasopo y
detectaron 27 fragmentos diseminados de
la de la biosfera de la Sierra de Abra Tanchipa
vegetación arbórea con más de 20 años de
(Gobierno del Estado de S.L.P., 2001). La
existencia en el norte de Tamuín y este de San
reserva de la biosfera de la Sierra del Abra
Vicente Tancuayalab (Reyes-Hernández et al.,
Tanchipa (RBSAT) es una de las reservas más
2006).
jóvenes del país, tiene una superficie de 21,464
ha, con una zona núcleo de 16,758 ha (Figura
3).
La Reserva de la Biosfera Sierra
del Abra Tanchipa
Figura 3. Ubicación espacial de la Reserva de la Biosfera de la Sierra del Abra Tanchipa
Fuente: Imagen Land Sat ETM del Geólogo E. Ibarra-Zapata, (2008).
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Perspectivas de planificación para la conservación del área: Sierra del Abra Tanchipa
Dr. Louis Valentín Mballa, Dra. Candy Carranza Alvarez y Juan José Maldonado-Miranda
La RBSAT se ubica en la porción septentrional
del manto freático para el área de influencia y
de los municipios de Ciudad Valles y Tamuín,
los manantiales de la región (Sedesol, 1994).
limita al norte con la frontera de Tamaulipas y
con
el
nacimiento
Geográficamente,
río
coordenadas 22°24´14” y 22°05´05” latitud
La zona norte de la RBSAT cuenta con un
norte, y las 99°03´00”y 98°54´42” longitud
rango de altitudes que van desde los 300 a los
oeste. Geológicamente, se localiza en el frente
850 m (Delgado et al., 1991). La porción
oriental
paleogeográfica
septentrional de la Reserva, con alturas entre
conocida como la Plataforma Valles-San Luis
300 y 500 m, muestra suelos con un pH neutro,
Potosí, la cual conforma la porción centro-
en tanto que en las porciones altas de la Sierra
oriental del Altiplano Mexicano y parte de la
(500-700 m) el pH es ligeramente alcalino
Sierra Madre Oriental (Programa de manejo de
debido a la presencia de calcio activo en el
RBSAT, 2007).
suelo (Cardona, 1993).
Características físicas de la
RBSAT
Características naturales de la
RBSAT
La RBSAT constituye un importante factor
La RBSAT es considerada por la Comisión
para condiciones climáticas regionales, porque
Nacional para el Conocimiento y Uso de la
actúa como barrera meteorológica entre la
Biodiversidad (Conabio, 2006) como Región
llanura costera del Golfo y el Altiplano. Aquí
Prioritaria para la Conservación. Esta sierra
los vientos húmedos marinos que suben se
forma un importante corredor biológico que
enfrían al tocar tierra, y la humedad se
comparte las provincias bióticas neoártica y
condensa y produce abundantes lluvias. El
neotropical, además especies de flora y fauna
clima presenta variaciones de hasta 10°C entre
endémicas, muchas de ellas amenazadas o en
los meses más cálidos y los más fríos, con un
peligro
promedio anualizado de 24.5°C, por lo que se
Actualmente, se han registrado 419 especies de
clasifica como ligeramente extremosa (García,
aves, de las cuales 14 son endémicas, 11
1988). La precipitación pluvial promedio es de
cuasiendémicas y 7 semiendémicas.
estructura
entre
Los suelos presentan un buen drenaje interno,
ya que no contienen exceso de sales solubles.
la
ubica
Tantoán.
las
de
se
del
de
extinción
(Puig,
1991).
1070 mm, lo cual la ubica dentro de la
clasificación
de
región
subhúmeda,
Las partes más altas de la Sierra, entre los 650
representando una importante fuente de recarga
y 700 m.s.n.m, están cubiertas por selva
mediana subperenifolia, que se extiende hasta
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las alturas máximas de 850 msnm. En el resto
dos vertientes: una orientada a potenciar el
del
baja
nivel de productividad y competitividad del
subperennifolia, selva baja caducifolia y selva
campo, y la otra a elevar el nivel de vida e
baja espinosa caducifolia, encinar tropical y
ingreso de la población ocupada en el sector
palmar (Rzedowski, 1978; INEGI, 1990; Puig,
agropecuario, principalmente en los municipios
1991).
con altos niveles de marginación, en donde
área
se
encuentra
la
selva
actualmente la agricultura representa, más que
El inventario florístico preliminar registra 300
una actividad económica, una labor de
especies de plantas vasculares y algas de agua
subsistencia (INEGI, 2005). Debido a ello,
dulce, pertenecientes a 192 géneros y 70
cada vez es más frecuente el cambio de uso de
familias, con especies amenazadas o en peligro
suelo y el saqueo de recursos forestales de las
de extinción (Rzedowski, 1978; Mora-Olivo et
áreas naturales protegidas para cubrir las
al., 1992). Las especies están distribuidas en
necesidades básicas de algunas comunidades
las siguientes comunidades vegetales: selva
desprotegidas.
baja
subperennifolia,
selva
mediana
subperennifolia, selva baja caducifolia, encinar
La reserva RBSAT enfrenta problemas de tipo
tropical, palmar y vegetación secundaria.
forestal, relacionados con explotación, saqueo,
extracción maderera, de especies ornamentales
y faunísticas. La explotación aurífera artesanal
es una actividad importante que desarrollan los
Análisis de la situación y de la
problemática de la RBSAT
nativos de la zona de la RBSAT, especies
amenazadas
La agricultura es un sector económico que
utiliza la tierra para suplir los alimentos, lo cual
es una necesidad básica del ser humano. La
agricultura no solamente es fuente de alimento,
sino que también es fuente de fibras, energía y
materia prima para la industria.
o
en
peligro
de
extinción
(Rzedowski, 1978; Mora-Olivo et al., 1992).
Sin embargo, la explotación a gran escala
afectará de manera considerable el equilibrio
natural. La extracción desmesurada del recurso
forestal, es un problema que afecta no solo el
entorno ecológico, sino también merma la
accesibilidad de los nativos hacia el recurso.
Es fundamental que el desarrollo agropecuario
y
forestal
del
estado
se
aborde
con
responsabilidad y compromiso bajo el principio
de sustentabilidad, preservando y cuidando los
recursos naturales. Es de mayor importancia
Este problema acarrea con otros como:
expansión de la frontera agrícola, presión sobre
el área de la reserva; situaciones que derivan
otros problemas como: aumento de los niveles
de pobreza de las poblaciones que allí habitan.
hacer llegar la capacitación y la tecnología en
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Justificación
En muchos países, las Áreas Naturales
adecuada funcionalidad del ANP y a la
Protegidas se conciben como zonas totalmente
conservación de los recursos naturales en la
silvestres, sin presencia humana. En México, se
Huasteca Potosina.
considera que la población local puede tener un
papel clave para concretar el concepto de
desarrollo regional sustentable. Para lograr el
desarrollo sustentable dentro de la Reserva de
la Biosfera Sierra del Abra Tanchipa y en sus
Herramientas de gestión pública
para la conservación de la
RBSAT
zonas de influencia, más allá de la declaratoria
y la buena voluntad de las partes, se necesitan
estrategias y mecanismos institucionales que
propicien la conservación y el uso sustentable
de la flora y la fauna, que a su vez requieren
que los actores sociales involucrados en el uso
y cuidado de estos recursos cuenten con apoyos
El freno del deterioro ambiental en ecosistemas
naturales
como
la
RBSAT,
no
pueden
alcanzarse sin reglas y leyes. Pero por sí sola,
la legislación no es suficiente para producir
mejoras en la ejecución ambiental, ya que son
limitados
los
recursos
disponibles
para
examinar, monitorear, ejecutar y procesar a los
y capacitación de parte del sector ambiental.
transgresores, y en ausencia de suficiente
Además, para asegurar que los esfuerzos de
protección y aprovechamiento sustentable sean
compatibles el uno con el otro, así como con
los
objetivos
gubernamentales
de
e
las
intereses
presión gubernamental, muchas normas son
implementadas desigualmente (Hanrahan, et
al., 1998).
instituciones
de
las
comunidades locales, es preciso contar con un
marco de planeación y ordenamiento territorial
que generalmente se incluye en un programa de
conservación y manejo de la ANP. Para la
implementación de éste, es necesario contar
con personal, infraestructura y equipo. Con
base en lo anterior, la creación del Programa de
Planificación para la Conservación del Área:
RBSAT y el reglamento que de ello se genere,
propuesto en este artículo, podrá contribuir a la
Es necesario utilizar herramientas de la gestión
pública y gestión ambiental, ya que constituyen
un proceso que dirige y pone en marcha toda
una gama de decisiones, recursos y acciones
(gubernamentales,
privadas
y
sociales)
encaminadas a proteger, cuidar y restaurar el
ambiente (Fernández, 2000). Este proceso
pretende
estimular
algunos
cambios
que
aterricen en dos grandes aspectos: a) un mejor
aprovechamiento de los recursos naturales, de
tal forma que se garantice su renovación
natural; b) un ritmo adecuado de explotación
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de los recursos naturales no renovables,
propiciando además el surgimiento y desarrollo
de cambios tecnológicos y fuentes de energía
alternas
para
que
puedan
suplir
Política y gestión pública
encaminados a la conservación
de la RBSAT
dicho
agotamiento, normando al mismo tiempo su
El concebir la gestión pública y
utilización
como un conjunto transversal de acciones,
para
evitar
la
degradación
conlleva a una serie de beneficios relacionados
ambiental.
con
La
ambiental
consecución
de
estos
amplios
y
la
generación
de
(Fernández, 2000). Entre
“valor
público”
algunos de estos
complejísimos factores no se da sólo a partir de
beneficios, se encuentran: a) Evitar costos
acciones
gubernamentales,
futuros, al preservar el capital natural se está
sino como una serie de acuerdos y relaciones
actuando preventivamente. Se supone que la
que se establecen al interior del gobierno y
inversión en la preservación del capital natural
entre el gobierno y la sociedad, con el fin de :
produciría menos presiones futuras sobre el
a) diseñar y aplicar programas de gobierno que
gasto público, e incrementaría la tasa de
involucren normas y políticas ambientales, así
formación de capital registrada; b) Fomento y
como instrumentos técnico-ambientales; y b)
promoción de inversiones de largo plazo a
ampliar y promover las formas en que las
favor de la protección ambiental, debido al
diferentes instancias (gobierno federal, estatal,
establecimiento de certidumbre y reglas claras;
y municipal, entidades académicas, ONG,
c) Posibilidades de ingresos para los sectores
organismos
etc.)
rurales más pobres del país mediante la
interactúan, colaboran y consensan acuerdos
estimulación de mercados para actividades
para atender asuntos y conflictos relacionados
dedicadas a la conservación, por ejemplo de la
con el ambiente.
vida silvestre, incidiendo así en el combate a la
exclusivamente
sociales,
empresas,
pobreza y en el tráfico ilegal de las especies; d)
La gestión pública alude entonces a un
Certidumbre jurídica a los inversionistas, al
conjunto de prácticas públicas, políticas y
clarificar los procesos de evaluación de
sociales, a través de las cuales se gestionan al
impacto ambiental y de riesgo, autorizándose
mismo tiempo las demandas de la población y
así proyectos sólo con bases estrictamente
las respuestas técnicas y administrativas a estas
técnicas y científicas.
demandas (Moctezuma y Anaya, 1999).
Asimismo, Pamplona (2000) argumenta que el
desarrollo
sustentable
significa
para
las
políticas públicas la pertinencia de que los
procesos de producción y consumo sean
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compatibles con los criterios de sustentabilidad
la zona aledaña a la RBSAT, haciendo más
ambiental de mediano y largo plazo, y con las
eficiente el sector productivo rural, creando
dimensiones espaciales que correspondan al
nuevos
problema que se quiera resolver o a la temática
servicios y la protección ambiental, y elaborar
que se quiera abordar. Las políticas públicas
programas de conservación del área basados en
también tienen la característica de establecer
la participación social con fundamentos en la
formas
e
educación, de manera que se reconozcan los
intervenir en la sociedad; así las políticas
servicios ambientales naturales que ofrece la
públicas diseñan una agenda que trata de
Reserva de la Biosfera, Sierra del Abra
establecer prioridades de atención de los
Tanchipa, y que finalmente, los habitantes
asuntos que se buscan (lo planeado) o se
aprendan a valorar la biodiversidad.
y
procedimientos
para
actuar
mercados
relacionados
con
los
presentan (lo contingente) en la sociedad, la
economía, la cultura.
Existirían dos formas de abordar el problema:
Planeación para lograr la
conservación del ANP
por un lado, la dimensión política, aun cuando
en la mayoría de las regiones tales políticas
Establecer y desarrollar un Sistema Estatal de
todavía se estructuran sectorialmente, y por
Información
otro lado, la planeación y las evaluaciones de
amplísima variedad de datos en este rubro,
impacto ambiental son cada vez más comunes.
particularmente en relación con recursos
Ambiental
que
recoja
la
naturales, llevar a cabo monitoreo de las
En relación con este punto, Ludevid (1998)
principales áreas con afectación, actualización
señala que la gran mayoría de políticas que se
jurídica
han aplicado hasta la fecha han sido un fracaso
contaminantes, registro de prestadores de
desde el punto de vista ambiental, porque el
servicios ambientales, almacenes, rellenos
abanico de instrumentos de regulación (fiscal,
sanitarios, centros de acopio, transportistas de
monetaria, de precios y rentas, etc.) han
residuos,
afectado el costo privado del uso de recursos
administraciones municipales se convertirán en
ambientales de tal forma que han acabado por
administradores
“hacer racional” a nivel privado el deterioro de
información que alimente al sistema.
ambiental,
entre
padrón
otros.
Desde
de
fuentes
luego,
fundamentales
de
las
la
una herencia social como es el medio
ambiente.
Como se puede notar, en este punto destacan
las propuestas que tratan sobre la necesidad de
Lo que pretende con este enfoque es mejorar el
contar con planes y programas específicos para
nivel y la calidad de vida de los habitantes en
la realización de acciones. Se insiste en este
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sentido en avanzar en sistemas de planeación a
se requiere también de la participación
partir de diagnósticos que sirvan de guías para
corresponsable del nivel estatal. Buena parte de
detectar las necesidades y con base en ellas
las bases de datos y de las capacidades técnicas
definir prioridades. Igualmente se mencionan
para la planeación urbana y ambiental pueden
propuestas sobre el proceso de planeación, el
ser provistas por el nivel estatal.
cual deberá ser más abierto y participativo.
Por otra parte, en materia ambiental se
Por otra parte, lo más importante al momento
requeriría un conjunto de reformas federales
de crear un Programa de Conservación, radica
para otorgar al nivel municipal una mayor
en involucrar al municipio en la conservación
responsabilidad en la planeación y supervisión
de
las
de programas ambientales, hasta ahora muy
condiciones del medio ambiente, procurar el
concentradas por cierto en el nivel federal.
ordenamiento ecológico territorial, y crear
Avanzar en esta materia requiere de un plazo
organismos encargados de llevar a cabo estas
mayor, aunque ya se observa en la actualidad
funciones. Se puede detectar con frecuencia el
que varios municipios asumen un mayor
tema del desarrollo sustentable como una
compromiso mediante reglamentos específicos,
responsabilidad deseable de los ayuntamientos.
se trata pues de un aspecto que involucra
los
recursos
naturales,
mejorar
reformas externamente inducidas pero que
Finalmente, y muy vinculado a lo anterior, las
también requiere de reformas internamente
relaciones
también
diseñadas. En este ámbito de igual forma se
que
es
requiere diferenciar tipos de municipios, es
indispensable relacionar al municipio con los
indudable que en el momento actual varios
otros dos niveles de gobierno sobre todo en
municipios urbanos y metropolitanos podrían
cuanto a recursos económicos, aunque se
asumir mayores funciones, sin embargo es
menciona que en lo relacionado a la planeación
difícil pensar que los municipios pequeños lo
y detección de necesidades el ayuntamiento
puedan hacer de la misma manera.
cobran
intergubernamentales
interés
al
mencionarse
requiere de mayor autonomía.
La reflexión por tipo de municipio permitiría
En materia de planeación urbana y ambiental
avanzar en los grados de corresponsabilidad
buena parte de las propuestas se refieren al
que programas ambientales deberían tener en
ámbito interno de la administración municipal,
su diseño y ejecución (Cabrero 1995; 1996).
se requiere desarrollar mayores capacidades
técnicas y normativas para llevar a cabo una
planeación eficaz. Sin embargo para dar
factibilidad a dichas propuestas es evidente que
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Consideraciones finales: gestión
para la conservación de la
RBSAT y resultados esperados
Evidentemente, los retos para la gestión
los procesos de institucionalización ambiental.
ambiental enfrentando por los países son
Sin embargo, la perspectiva general que se
distintos, dependiendo de las características de
observa en la legislación ambiental mexicana,
cada
como
que sirve a la conservación ambiental de la
socioeconómicas. Sin embargo, las diferencias
reserva de la biosfera de la sierra de Abra
más importantes se pueden dar al interior de
Tanchipa, no se aplica en el área; La atención
los países, por los distintos intereses que
de los asuntos internacionales en relación con
involucran el sector ambiental.
la aplicación de la legislación ambiental,
uno,
tanto
naturales,
derivados de los compromisos contraídos por
La realidad actual, de la economía-mundo,
México en la materia, se realiza a través de la
impone el reconocimiento de los problemas de
agenda internacional de la Profepa y se
insustentabilidad y revelan disfunciones de
encuentra definida principalmente por la
carácter social y político (los padrones de
atención a los foros sobre Aplicación y
relación entre seres humanos y la reforma
Cumplimiento de los Acuerdos Multilaterales
como está organizada la sociedad en su
Ambientales y de la conferencia Internacional
conjunto). Un enfoque de tipo ecopolítico
de Cumplimiento y Aplicación de la Ley
asume pues un aspecto central del debate sobre
Ambiental y la Conservación sobre Comercio
las posibilidades de un desarrollo sustentable,
Internacional de Especies Amenazadas de
imaginar formas de profundización de la
Fauna y Flora Silvestre (CITES), todos ellos en
democracia y de concertación social que
el ámbito multilateral (EUROSUR).
permitan ecuacionar el conflicto ser humanonaturaleza al interior de los países de la región,
Del mismo modo, en el contexto regional se
bien como entre ésta y los países del mundo
interactúa sobre todo a través de la comisión
(Martínez Alier y Roca Jusmet, 2000).
para la Cooperación Ambiental (CCA), a través
del grupo de Trabajo de America del Norte
Las leyes aplicables a asuntos ambientales y,
para la Cooperación sobre la Aplicación y el
específicamente a conservación de áreas
Cumplimiento de la Legislación Ambiental. En
naturales protegidas, han tenido una mayor
el ámbito bilateral se trabaja en proyectos de
presión e impacto a partir de la posición de
beneficio ambiental común con los Estados
preocupación
sistema
Unidos de América, en el marco del Grupo de
internacional, lo cual marcó una aceleración en
Trabajo de Aplicación y Cumplimiento de la
ambiental
del
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ley
y
del
Grupo
de
Prevención
de
conjuntamente
problemas
ambientales
Contingencias y Respuesta a Emergencias
comunes, principalmente el tráfico ilegal de
(Ortega; 2000).
especies silvestres de flora y fauna, y las
bandas o traficantes que lo practican.
Las
acciones
ambiental
internacionales
han
materia
creciente
Asimismo, resulta necesario consolidar la
importancia estratégica para México. Como se
integración del país, a través de la Profepa, a
sabe, existe un sinnúmero de foros ambientales
las distintas redes de cooperación internacional
internacionales en los que nuestro país tiene
en materia de cumplimiento y aplicación de la
una
embargo,
ley, especialmente aquellas de orden regional,
solamente algunos dedican parte de sus
en donde México tenga mayor presencia.
agendas a las actividades de cooperación en
Resulta obvio que el papel de las autoridades
materia de aplicación y cumplimiento de la ley,
encargadas de la aplicación de la legislación
nicho en el que la Procuraduría Federal de
ambiental, se volverá aún más relevante en los
Protección al Ambiente (Profepa) tiene su
próximos años.
destacada
adquirido
en
presencia;
una
sin
campo de acción, que cubre a través de su
oficina de Asuntos Internacionales, a la par de
La RBSAT ya cuenta con una dirección para su
la
gestión, por parte de la Comisión Nacional de
Unidad
Coordinadora
de
Asuntos
Internacionales de la Semarnat (2009).
Áreas Naturales Protegidas (Conanp), con el
Dr. Alejandro Durán al frente. Es mediante ésta
Es evidente la necesidad de fortalecer la
que se ha avanzado notablemente en la
presencia y las acciones de las autoridades
realización de un nuevo programa de manejo,
encargadas de la aplicación de la ley, toda vez
aunque éste aún no se ha publicado. Como
que la importancia de los Acuerdos y
mencionamos, la dirección de la RBSAT ha
convenios ambientales internacionales se ha
estado trabajando con la asociación civil
incrementado; de igual manera, las acciones
Protección de la Fauna Mexicana (Profauna),
ilícitas relacionadas con éstos, específicamente
realizando los talleres participativos y la
las involucradas con el tráfico ilícito de
delimitación de la problemática ambiental del
sustancias químicas y peligrosas, y con el
ANP. Lo cual ha sido posible por la gestión
tráfico ilícito de vida silvestre.
financiera que se ha logrado con la Sociedad
Por otra parte, gran atención se ha dado a los
.
problemas que compartimos o son propios de
No cabe duda de que convivimos todavía con
la frontera norte; sin embargo, habrá de
dos realidades contrapuestas. Todos los actores
requerir nuestra atención, a fin de acometer
parecen concordar que el estilo actual de
Alemana de Cooperación Técnica (GTZ).
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explotación de los recursos naturales no es
Bibliografia
sustentable, no sólo económica y ambiental,
sino principalmente en lo que se refiere a la
justicia social.
Como resultados de la investigación que se está
llevando a cabo, se espera lograr lo siguiente:
1. Diagnóstico del estado de conservación
de la RBSAT en base a la información
documental existente.
2. Identificación
de
los
objetos
de
conservación (recursos naturales) de
interés para los habitantes de la región.
Dicha identificación permitirá proponer
los usos más apropiados para estos
recursos naturales.
3. La implementación de una estrategia de
cuidado
y
como
consideraciones
a
base
para
las
en
el
tomar
reglamento que se establezca.
4. Formación de recursos humanos.
5. Publicaciones. Escribir un documento
estratégico que guíe los esfuerzos de
conservación y manejo de biodiversidad
de los objetos seleccionados y que sea la
guía para la correcta funcionalidad de la
RBSAT.
6. Lograr la participación y compromiso de
actores clave, desde líderes comunitarios
a científicos y políticos en los objetos de
conservación del área.
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