Tabaré Vázquez es electo Presidente de Uruguay en

NOTA DE COYUNTURA
CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES
Senado de la República, 3 de diciembre de 2014
TABARÉ VÁZQUEZ ES ELECTO PRESIDENTE DE URUGUAY EN SEGUNDA VUELTA
ELECTORAL
Fuente: Francisco Peregil y Magdalena Martínez, “El izquierdista Tabaré Vázquez será el sucesor de Mugica en
Uruguay”, El Pais, 1 de diciembre de 2014, consultado en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2014/11/30/actualidad/1417379891_001786.html
1
Introducción
El pasado 30 de noviembre del año en curso, el ex presidente (2005-2010) y candidato del Frente
Amplio, Tabaré Vázquez, fue electo presidente de la República Oriental del Uruguay en una
segunda vuelta como consecuencia de los resultados de los pasados comicios del 26 de octubre
pasado. De esta manera Vázquez, quien fue el primer presidente de izquierda de Uruguay, se
convierte a su vez en el primer político de izquierda en repetir en el cargo, el cual ocupará a partir
del 1 de marzo del próximo año. Al respecto, cabe mencionar que la victoria de Vázquez, con una
diferencia de más de 12 puntos porcentuales frente a su rival, el conservador Luis Alberto Lacalle
Pou, ha sido la más amplia en una segunda vuelta desde la instauración del actual sistema electoral
en 1996.Conviene tener presente también el alto grado de participación en ambos comicios al
rebasar el 80%.
La presente nota de coyuntura tiene por objeto primordial dar seguimiento al proceso electoral
analizado en la nota Primera Vuelta de las Elecciones Presidenciales en Uruguay 2014: Principales
aspectos, resultados y prospectiva publicada el 30 de octubre pasado por este Centro de Estudios
Internacionales Gilberto Bosques. Para ello se plantean, en primer lugar, los sondeos realizados de
cara al balotaje, así como la evolución de las campañas de los candidatos Tabaré Vázquez del
Frente Amplio y Luis Alberto Lacalle Pou del Partido Nacional durante el mes de noviembre.
Asimismo, se presentan los resultados de la segunda vuelta. Por último, se esbozan algunos de los
principales temas a considerar para el próximo mandato de Vázquez, y se mencionan los más
recientes anuncios relativos al gabinete que ha empezado a conformarse.
Los sondeos hacia la segunda vuelta
En comparación con la campaña electoral de la primera vuelta, la segunda se vio caracterizada por
una baja incertidumbre y contextualizada “por el juego limpio, el respeto y la falta de alusiones a la
corrupción.”1 Para algunos especialistas, el triunfo del candidato oficialista Tabaré Vázquez era
“seguro”, por lo que la “única incógnita” a develar en la segunda vuelta radicaba en el porcentaje de
apoyo que el ex presidente obtendría y en la posición en la que Luis Alberto Lacalle Pou quedaría
de cara al gobierno entrante.2 Mientras que en el camino hacia la primera vuelta Lacalle Pou fue
ascendiendo en las encuestas, los resultados de los comicios del 26 de octubre y los sondeos de cara
a la segunda ubicaron al candidato del Partido Nacional en una amplia desventaja frente a Vázquez.
Durante el mes de noviembre, este último se mantuvo por arriba del 50% de la intención de voto;
mientras que el primero se ubicó por debajo del 40%.3 Cabe resaltar que, al momento de realizar los
sondeos, el 12% de los encuestados aún no había definido su voto o bien aseguraba que optarían por
el voto nulo. Este hecho podría deberse, en parte, a la falta de dinamismo en las campañas durante
el mes de noviembre; en todo caso, lo anterior beneficiaría al candidato del Frente Amplio en tanto
1
Magdalena Martínez y Francisco Peregil, “El izquierdista Tabaré Vázquez será el sucesor de Mujica en Uruguay”, El
País,
1
de
diciembre
de
2014.
Consultado
el
1
de
diciembre
de
2014
en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2014/11/30/actualidad/1417379891_001786.html
2
Agencia EFE, “Tramo final de campaña uruguaya con Vázquez tranquilo y Lacalle Pou resignado”, en ABC (Noticias
Agencias),
24
de
noviembre
de
2014.
Consultado el
1
de
diciembre
de
2014
en:
http://www.abc.es/agencias/noticia.asp?noticia=1728498
3
Rogelio Núñez, “Elecciones en Uruguay: De la emoción de la primera vuelta a un balotaje sin historia”, Infolatam, 12
de noviembre de 2014. Consultado el 1 de diciembre de 2014 en: http://www.infolatam.com/2014/11/12/elecciones-enuruguay-de-la-emocion-unos-comicios-sin-historia/
2
no se requiere de una mayoría absoluta en la segunda vuelta para ganar, sino únicamente obtener
más votos que el rival.4
Tabla 1. Sondeos segunda vuelta, elecciones presidenciales en
Uruguay 2014
Candidato
Intención de voto
(partido)
Tabaré Vázquez
52%-55%
(Frente Amplio)
Luis Alberto Lacalle
36%-37%
Pou (Partido Nacional)
Voto nulo o no definido
12%
Fuente: CNN México, “Uruguay elige al sucesor de Mujica, con Tabaré Vázquez como favorito”, 28 de noviembre de
2014. Consultado el 1 de diciembre de 2014 en: http://mexico.cnn.com/mundo/2014/11/28/uruguay-elige-al-sucesor-demujica-con-tabare-vazquez-como-favorito y Rogelio Núñez, del centro y las clases medias”, Infolatam, 6 de noviembre
de 2014. Consultado el 1 de diciembre de 2014 en: http://www.infolatam.com/2014/11/06/uruguay-tabare-vazquez-ylacalle-se-lanzan-la-conquista-del-centro-y-las-clases-medias
La evolución de las campañas
Si bien Luis Alberto Lacalle Pou, 30 años menor que Tabaré Vázquez, apostó durante ambas
campañas a exaltar un “valor generacional”, este elemento no fue suficiente en tanto el ex
presidente de Uruguay, independientemente de su edad, “forma parte de una generación de
presidentes sudamericanos de larga duración que siguen ocupando el centro de las escena política”,
tales como Michelle Bachelet o Luiz Inácio Lula da Silva quienes han resultado candidatos
atractivos para la población joven.5 Incluso entre los votantes considerados jóvenes -de entre 18 y
30 años- el candidato oficialista contó con el 58.5% de los sufragios de este sector durante la
primera vuelta. En contraste, el Partido Nacional obtuvo el 27.2% y el Partido Colorado el 10.2%
entre los jóvenes.6 Asimismo, Lacalle Pou no logró encontrar un tema con el cual disputarle la
elección a Vázquez si bien lo intentó asegurando que el Frente Amplio subiría los impuestos en
caso de llegar a la presidencia. Al respecto, el actual vicepresidente de Uruguay y ex Ministro de
Economía y Finanzas (2005-2008) durante el primer mandato de Tabaré Vázquez, Danilo Astori,
respondió “con total precisión y claridad” que no habría más impuestos si el Frente Amplio ganara
las elecciones.7
Ante la situación descrita, el candidato opositor buscó unir a la oposición en torno a su candidatura
y obtener un mayor apoyo por parte de las expresiones políticas de centro. Al respecto, cabe
recordar que el Partido Colorado y el Partido Independiente, consiguieron cerca del 13% y poco
4
Agencia EFE, art. cit.
Julio Burdman, “Baja incertidumbre en elección presidencial de Uruguay”, La Tercera, 25 de noviembre de 2014.
Consultado el 1 de diciembre de 2014 en: http://www.infolatam.com/2014/11/27/baja-incertidumbre-en-eleccionpresidencial-de-uruguay-2/
6
Las diferencias fueron aún más marcadas en las áreas metropolitanas. En Montevideo, “el oficialismo tuvo el 68.5%
de las adhesiones, los blancos 20.2% y los colorados 6.3%.” Rogelio Núñez, “Uruguay: Tabaré Vázquez y Lacalle se
lanzan a la conquista del centro y las clases medias”, Infolatam, 6 de noviembre de 2014. Consultado el 1 de diciembre
de 2014 en: http://www.infolatam.com/2014/11/06/uruguay-tabare-vazquez-y-lacalle-se-lanzan-la-conquista-del-centroy-las-clases-medias
7
Rogelio Núñez, art. cit., “Elecciones en Uruguay: De la emoción de la primera vuelta a un balotaje sin historia”.
5
3
más del 3% del total de los sufragios, respectivamente, en la primera vuelta.8 De esta manera, los
líderes del Partido Nacional y del Partido Colorado, Luis Alberto Lacalle Pou y Pedro Bordaberry,
llegaron a un acuerdo los primeros días de noviembre respecto a puntos específicos para que los
‘colorados’ apoyaran al primero en la segunda vuelta. Estos puntos tenían como objetivo principal
la atracción del voto de la clase media y del centro, al plantear mejorar la educación y la seguridad;
modificar la carga impositiva y exigir una mayor transparencia.9 Por su parte, el ex candidato del
Partido Independiente, Pablo Mieres, anunció que no pediría el voto “ni para Lacalle Pou ni para
Vázquez.”10
Por otra parte, Tabaré Vázquez también optó por una estrategia de atracción del voto de la clase
media y del centro logrando aliviar ciertas tensiones al interior de la coalición de partidos a la que
pertenece.11 Al haber sido mayoritario el apoyo al candidato del Frente Amplio en las zonas
urbanas, así como entre los jóvenes, Vázquez centró su campaña al interior del país, donde el
Partido Nacional había conseguido algunas victorias12 pero que se ha convertido en una nueva
fuente de votos para el Frente Amplio por sus altos niveles de desarrollo recientes.13 Asimismo, el
candidato se centró en enfatizar los logros de su anterior gobierno, así como en hacer hincapié en
aquéllos del gobierno de José Mujica. Por último, Tabaré Vázquez se comprometió durante la
campaña a destinar 6% del PIB a la educación, y anunció en sus discursos lo que serían sus
primeras acciones de gobierno en caso de ser electo y entre las que destacan las siguientes: un plan
nacional de atención destinado a niños, personas con discapacidad y de la tercera edad; una mayor
descentralización; la “digitalización” del país; un Plan Nacional de Vivienda que atendería en
primera instancia a cerca de 38,000 familias en riesgo de exclusión; la disminución de la carga
tributaria global; el control de la inflación; fuertes inversiones en infraestructura; y un plan de
seguridad pública.14
Elecciones de 2014: resultados del balotaje
Como consecuencia de los resultados del balotaje, la coalición del Frente Amplio contará con la
mayoría absoluta en el Congreso uruguayo durante los próximos años al conseguir no sólo 50 de los
8
Centro de Estudios Internacionales art. cit. Asimismo, cabe recordar que con todo y aunque el candidato del Partido
Nacional consiguiera el completo apoyo de ambos partidos en cuestión, no alcanzaría superar el porcentaje de votos que
obtuvo el Frente Amplio.
9
En este sentido, Lacalle Pou estableció como uno de los compromisos electorales la derogación del impuesto a las
jubilaciones. Rogelio Núñez, art. cit., “Uruguay: Tabaré Vázquez y Lacalle se lanzan a la conquista del centro y las
clases medias”.
10
Ídem.
11
Dichas tensiones contraponen a los sectores más a la izquierda dentro del Frente Amplio, los cuales representan una
mayoría en los asientos conseguidos por la coalición en el legislativo, y al posible gobierno futuro, dominado por los
sectores más centristas, particularmente en el ámbito económico, y liderados por el actual vicepresidente de Uruguay,
Danilo Astori, y futuro Ministro de Economía y Finanzas. Ídem.
12
Magdalena Martínez y Francisco Peregil, “Tabaré Vázquez se perfila como favorito para presidente de Uruguay”, El
País,
28
de
noviembre
de
2014.
Consultado
el
1
de
diciembre
de
2014
en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2014/11/28/actualidad/1417195929_767998.html
13
“Antiguos bastiones de la derecha lucen indicadores envidiables de desarrollo social y son la nueva cantera de votos
para la izquierda.” Magdalena Martínez, “Montevideo mira al Interior”, El País, 16 de noviembre de 2014. Consultado
el
1
de
diciembre
de
2014
en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2014/11/16/actualidad/1416172073_013750.html?rel=rosEP
14
Dino Capelli, “Los uruguayos refrendan en las urnas ‘la revolución Mujica’”, El Mundo, 30 de noviembre de 2014.
Consultado
el
1
de
diciembre
de
2014
en:
http://www.elmundo.es/internacional/2014/11/30/547b5fef22601dab088b457e.html
4
99 asientos en la Cámara de Diputados, sino 16 de los 30 asientos en la Cámara de Senadores,15
pues el compañero de fórmula de Tabaré Vázquez, Raúl Sendic, al convertirse en vicepresidente
electo, fungirá a su vez como Presidente del Senado. De esta manera, el Frente Amplio se ha
convertido en la única formación política en los últimos 60 años que ha logrado mantener la
mayoría absoluta en el Congreso por tercera vez consecutiva.16
Una vez que la Corte Electoral de Uruguay confirmó los resultados finales de los comicios del
domingo, los resultados quedaron de la siguiente manera:
Tabla 2. Resultados de la segunda vuelta de las elecciones presidenciales en
Uruguay 2014
Frente Amplio
53%
Partido Nacional
40%
Voto nulo/en blanco
6%
Fuente: Leonardo Haberkorn, “Tabaré Vázquez regresa a la Presidencia en Uruguay”, The Associated Press, 30 de
noviembre de 2014. Consultado el 1 de diciembre de 2014 en:
http://hosted.ap.org/dynamic/stories/A/AMS_POL_URUGUAY_ELECCIONES_SPLA?SITE=AP&SECTION=HOME&TEMPLATE=DEFAULT&CTIME=2014-11-30-23-02-51
Para algunos analistas, el triunfo del candidato del Frente Amplio representa además un
reconocimiento a José Mujica en tanto la mayoría de los uruguayos se encuentran “satisfechos” con
el amplio programa social que éste ha implementado.17 En este sentido, Tabaré Vázquez prometió
continuar con los programas de asistencia social que han caracterizado a los dos gobiernos
anteriores del Frente Amplio.18 Asimismo, anunció la intención de llegar a un acuerdo nacional con
los partidos de oposición en torno a los temas de seguridad pública, convivencia ciudadana,
educación y salud, y llamó a trabajar durante el período de transición de gobierno que inicia el 11 y
12 de diciembre. “para preparar y dar a conocer el 1 de marzo cuáles van a ser los mecanismos, los
interlocutores, los lugares y días de las reuniones.”19
Por su parte, Lacalle Pou, quien a poco tiempo de haberse cerrado las mesas electorales reconoció
el triunfo de Vázquez y llamó para felicitarlo,20 ocupará un asiento como senador a partir del 15 de
febrero. Asimismo, “reivindicó el tono positivo de su campaña en la cual reconoció los aciertos del
gobierno de José Mujica […].”21 El ex candidato a la presidencia reconoció a su vez la
“responsabilidad” de encabezar a la segunda fuerza política en el Parlamento y afirmó que buscará
“llevar adelante” sus propuestas dentro del mismo.22
15
Martínez y Peregil, art. cit. “Tabaré Vázquez se perfila como favorito para presidente de Uruguay”.
Ídem.
17
Dino Capelli, art. cit.
18
Leonardo Haberkorn, art. cit.
19
Ídem.
20
Infobae América, “Lacalle Pou: ‘Le deseamos a Vázquez el mayor de los éxitos’”, 30 de noviembre de 2014.
Consultado el 1 de diciembre de 2014 en: http://www.infobae.com/2014/11/30/1612234-lacalle-pou-le-deseamosvazquez-el-mayor-los-exitos
21
Leonardo Haberkorn, art. cit.
22
Dino Capelli, art. cit.
16
5
Elementos a considerar a partir de marzo de 2015
Ante los retos de educación y seguridad, analizados en la nota de coyuntura anterior relativa al
tema, Vázquez ha propuesto el otorgamiento de “becas o bonos” que permitan a los alumnos de los
colegios administrados por el Estado continuar sus estudios en establecimientos gestionados por
privados. En este sentido, propuso además proveer de mejores políticas de asistencia para la
transición de la educación primaria hacia la secundaria.23 En el ámbito de seguridad, Tabaré
Vázquez seguirá las políticas del actual gobierno dignificando la función de la policía, reduciendo
el hacinamiento carcelario y proporcionando apoyo a las víctimas.24
Respecto a la controvertida decisión de José Mujica de recibir a presos provenientes de
Guantánamo, el ahora presidente electo “aseguró que entiende a quienes se oponen a la llegada [de
los mismos], pero no comparte el temor de quienes creen que podría poner en peligro a los
uruguayos.”25 En relación con la regulación del cultivo, distribución y venta de marihuana,
aprobada en diciembre de 2013, aún quedan aspectos pendientes relativos a su aplicación.
Actualmente se discute la opción de establecer puntos de venta en farmacias, a lo cual Vázquez se
ha mostrado “poco receptivo”; no obstante, ha mostrado disposición ante la búsqueda de
alternativas a la manera en cómo se ha abordado la temática en otros países de América Latina.26
Por último, se espera que en el año 2015 haya novedades en relación con el litigio que la empresa
tabacalera Phillip Morris inició contra el Estado uruguayo en 2010 ante el Centro Internacional de
Arreglo de Diferencias relativas a las Inversiones (CIADI), organismo del Banco Mundial, con
relación a la adopción de ciertas medidas que presuntamente dañan a los inversionistas. Al respecto,
cabe mencionar que Vázquez “hizo de la lucha contra el tabaquismo una de sus banderas durante su
primer mandato.”27 Las medidas por las que la empresa se declara afectada incluyen la emisión de
advertencias sanitarias que llegaron a cubrir por ley al 80% de los paquetes de cigarros en 2009 y
otras modificaciones a los mismos.
Aunado a lo anterior, Uruguay es considerado un país vulnerable a cambios en el mercado de la
carne y los cereales, sus principales productos de exportación, si bien la situación de los
propietarios rurales y de los trabajadores del campo ha mejorado sustancialmente, y la forma de
trabajar la tierra se ha transformado de manera radical en los últimos diez años. Respecto a este
tema, la directora de la Comisión Andina de Fomento (CAF) para Uruguay ha declarado que el país
“debería ‘convertirse en una plataforma logística del sur, ser el puerto de salida de los productos de
Paraguay (que no tiene mar) y un referente en el Atlántico. Ahora el esfuerzo es modernizar las
infraestructuras, el puerto y el sector ferroviario.’”28
23
Ignacio de los Reyes, “Cómo Tabaré Vázquez quiere superar la pesada herencia de Mujica en Uruguay”, BBC
Mundo,
1
de
diciembre
de
2014.
Consultado
el
1
de
diciembre
de
2014
en:
http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2014/12/141130_uruguay_tabare_vazquez_elecciones_presidente_herencia_muji
ca_irm
24
Ídem.
25
Ídem.
26
Ídem.
27
Bajo su mandato entró en vigor una prohibición para fumar en espacios públicos cerrados en 2006. Ídem.
28
Magdalena Martínez y Francisco Peregil, “El izquierdista Tabaré Vázquez será el sucesor de Mujica en Uruguay”, El
País,
1
de
diciembre
de
2014.
Consultado
el
1
de
diciembre
de
2014
en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2014/11/30/actualidad/1417379891_001786.html
6
Anuncio del futuro gabinete
La noche del martes 2 de diciembre del año en curso, el presidente electo anunció la conformación
de su gabinete ministerial, mismo en el que se incluyeron a cinco mujeres como titulares de diversas
carteras.29 En este sentido, la actual Ministra de Turismo y Deporte, Lilián Kechichián, fue
ratificada en el cargo. Como Ministra de Desarrollo Social se designó a Marina Arismendi,
fundadora de dicha cartera en 2005. Asimismo, se designó como titular del Ministerio de Educación
y Cultura a María Julia Muñoz, quien fue ministra de Salud durante el primer gobierno de Vázquez.
Por último, Carolina Cosse, actual presidenta de la empresa estatal de comunicación Antel, fue
designada como titular de la cartera de Industria, Energía y Minería, y Eneida de León, como la del
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.
Por su parte, Jorge Basso, ex director de la Salud, fue designado Ministro de Salud Pública; como
Canciller, Rodolfo Nin Novoa, vicepresidente de Uruguay durante el primer gobierno de Vázquez;
y como titular del Ministerio de Economía y Finanzas, el actual vicepresidente Danilo Astori.
Asimismo, Eduardo Bonomi y Eleuterio Fernández Huidobro ocuparán los cargos al frente del
Ministerio del Interior y del de Defensa Nacional, respectivamente. Como Ministro de Ganadería,
Agricultura y Pesca fue designado Tabaré Aguerre; como Ministro de Transporte, Víctor Rossi,
quien ya ocupó dicho cargo anteriormente, y como Ministro de Trabajo y Seguridad Social,
Vázquez nombró a Ernesto Murro, actual presidente del Banco de Previsión Social. Por último, el
ex Ministro de Economía, Álvaro García, fue nombrado director de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto.
29
Prensa Latina, “Tabaré Vázquez nombró a cinco mujeres en su futuro gabinete”, 3 de diciembre de 2014. Consultado
el
3
de
diciembre
de
2014
en:
http://www.prensalatina.cu/index.php?option=com_content&task=view&idioma=1&id=3336991&Itemid=1
7