I N D I C E 1. INTRODUCCIÓN

PROGRAMA OPERATIVO ANUAL 2015
PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE QUERETARO
DIRECCION DE CONTABILIDAD Y FINANZAS
VIGENCIA DEL 01 ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2015
PODER JUDICIAL
ESTADO DE QUERETARO
INDICE
1. INTRODUCCIÓN….……………………………………………………………………2
2. OBJETIVO INSTITUCIONAL…………………………………………………………3
3. MISIÓN…………………………………………………………………………………..3
4. VISIÓN…………...……………………………………………………………………...3
5. PROGRAMAS………………………………………………………………………….3
5.1 ACCIONES PARA LA ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN DE
JUSTICIA DEL PODER JUDICIAL……………………………………………..5
5.1.1 OBJETIVO ESPECÍFICO………………………………………….5
5.1.2 LINEAS DE ACCIÓN……………………………………………….5
5.2
ACTIVIDADES
DE
APOYO
ADMINISTRATIVO
DEL
PODER
JUDICIAL…………………………………………………………………………10
5.2.1 O BJETIVO ESPECÍFICO………………………………………..10
5.2.2 LINEAS DE ACCIÓN……………………………………………..10
5.3 PAGO DE PENSIONES Y JUBILACIONES DEL PODER JUDICIAL..14
5.3.1 OBJETIVO ESPECIFICO………………………………………...14
5.3.2 LINEAS DE ACCIÓN……………………………………………..14
6. DISTRIBUCIÓN PRESUPUESTAL 2015………………………………………….16
7. ANEXO MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS…………..………21
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PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE QUERETARO
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PODER JUDICIAL
ESTADO DE QUERETARO
1. INTRODUCCIÓN.
El Poder Judicial del Estado de Querétaro (PJQ), en concordancia con lo
dispuesto en los artículos 17 Párrafo II, 116 fracción III, 134 párrafos I y II de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; artículos 19 fracción VI, 46
fracción III y 54 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental; artículos 25
párrafos I y II, 31 párrafo I fracción I y párrafo II de la Constitución Política del
Estado de Querétaro; artículos 2 fracción XIII, 54 y 57 de la Ley para el Manejo de
los Recursos Públicos del Estado de Querétaro; artículo 41 fracciones I, II, XXII y
XXVII; artículos 2, 3, 8 y 25 fracciones III y XXXIII de la Ley Orgánica del Poder
Judicial del Estado de Querétaro; artículo 1, 4 y 31 del Reglamento Interior del
Tribunal Superior de Justicia, y demás disposiciones legales aplicables, presenta
el Programa Operativo Anual (POA) para el ejercicio presupuestal 2015.
Este documento es un instrumento de planeación de corto plazo que plasma los
programas en los que se especifican los objetivos, metas, indicadores, acciones
de procesos y proyectos, así como los recursos asignados para cada unos de
ellos.
Por lo anterior, este POA es un mecanismo que permite guiar los esfuerzos de los
servidores públicos que laboran en nuestra institución, para cumplir a cabalidad
con la misión y visión del mismo.
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2. OBJETIVO INSTITUCIONAL.
Mejorar la estabilidad social mediante el ejercicio de la función judicial,
garantizando la impartición y administración de justicia.
3. MISIÓN.
Somos una entidad pública que administra e imparte justicia a la sociedad en el
ejercicio de los valores institucionales para preservar el estado de derecho y la paz
social.
4. VISIÓN.
Consolidar el Poder Judicial en los valores de responsabilidad, compromiso,
honestidad y lealtad a través de una cultura de calidad que genere credibilidad y
confianza en la administración e impartición de justicia con el fin de brindar un
servicio de excelencia a la sociedad.
5. PROGRAMAS.
La sociedad queretana, ha entrado a una nueva cultura de demanda e impartición
de justicia, estamos en tiempos prolíficos de reivindicar y devolver a nuestros
justiciables, el estado de derecho que una sociedad de leyes e instituciones
democráticas debe gozar, por ello, el PJQ incorpora estas exigencias retomando
el humanismo jurídico como eje central en la impartición de justicia, bajo la
premisa de que el bienestar de las personas es el motivo esencial del derecho y
de las leyes vigentes, por lo que la función jurisdiccional se debe adaptar a las
nuevas condiciones socio-históricas presentes, respetando siempre los principios
y valores que le permitan al hombre alcanzar la teleología del derecho, que es la
justicia.
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En el presente año, el Poder Judicial del Estado de Querétaro, en uso de sus
atribuciones elaboró un presupuesto basado en resultados para el ejercicio 2015,
estableciendo una nueva forma de ejercicio presupuestal, en el que los recursos
públicos son clasificados en programas con acciones prioritarias que generan
beneficios a la sociedad.
Este POA considera la modernización que exigen las nuevas tendencias
legislativas y las innovadoras teorías que se incorporan al sistema jurídico
nacional y estatal.
Nuestro ente está vinculado administrativamente al Catálogo del Poder Ejecutivo,
alineándose al Eje 0 llamado “PODER JUDICIAL”, del cual se desprenden tres
programas, definiendo sus objetivos específicos y líneas de acción, cuya
consecución contribuye al logro de los fines institucionales.
Unidad
Clave de
Responsable
Programa
21113YE00-PODER
JUDICIAL
21113YE00-PODER
JUDICIAL
21113YE00-PODER
JUDICIAL
Nombre del Programa
Monto
Asignado
Acciones para la administración e
30A12E0463
impartición de justicia del Poder
$ 550,181,911.18
Judicial
30A12M0464
30A12J0465
Actividades de apoyo administrativo
del Poder Judicial
Pago de jubilaciones y pensiones del
Poder Judicial
$ 115,553,555.82
$ 32,571,488.00
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5.1 ACCIONES PARA LA ADMINISTRACIÓN E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA
DEL PODER JUDICIAL.
5.1.1 OBJETIVO ESPECÍFICO.
Otorgar a la población involucrada en conflictos judiciales en el Estado de
Querétaro, una impartición de justicia pronta, expedita e imparcial.
5.1.2 LINEAS DE ACCIÓN.
La justicia es pilar de la confianza, de la pertenencia, de la identidad de una
Nación. Confiar en los mecanismos que la alientan, es también el sustento de
nuestra identidad como mexicanos. Nuestra institución vela por esta identidad, por
su certeza, y lo hace con experiencia, profesionalización y especialización,
siempre dentro del marco constitucional.
Estamos en un proceso de desarrollo institucional que requiere toda la atención y
el trabajo necesario para avanzar hacia la igualdad entre las personas, con
acciones específicas que trasciendan a la normatividad y a las diversas
estructuras humanas, así como al contenido mismo del trabajo jurisdiccional
durante los procesos y en las resoluciones que cotidianamente se emiten.
1.- En atención al artículo 21 de la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y
Hombres del Estado de Querétaro, a los acuerdos generados en la Segunda
Asamblea Plenaria Ordinaria de la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de
Justicia de los Estados Unidos Mexicanos (CONATRIB) y a la Tercera Sesión
Ordinaria del Sistema para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres del Estado de Querétaro, surge la creación de la Unidad de
Equidad de Género con la finalidad de reforzar una impartición de justicia con
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perspectiva de género y observación de los derechos fundamentales de los
justiciables, así como evitar la discriminación generada por diferencias de género
o etnia.
En coordinación con los programas institucionales para la igualdad entre mujeres y
hombres, impulsamos la perspectiva de género con base en los principios de
igualdad y no discriminación, además estableciendo y concretando acuerdos con
otras unidades y redes de género, creamos y ejecutamos políticas, acciones y
programas de su competencia.
2.- En los últimos años el litigio judicial ha estado acotado en los diversos juicios
familiares, concretamente en la desintegración de uno de nuestros cimientos más
firmes, la familia.
Los conflictos familiares se enfocan principalmente en divorcios, juicios derivados
del pago de alimentos, custodias de menores, convivencias de hijos,
concubinatos, adopción, demandas sobre reconocimientos y desconocimientos de
paternidad, restituciones de menores a nivel internacional, entre otros, al margen
de juicios sucesorios sobre testamentos o intestados, que hoy, son los menos.
Es claro que esta clase de juicios por la carga emocional que conllevan, requieren
de mayor cuidado y atención por parte de los juzgadores en razón de la protección
que la normatividad constitucional, y sobre todo los tratados internacionales,
dispensan a la materia de los menores y que se rige bajo el apotegma
constitucional de la protección integral de sus derechos en cuanto a alimentos,
salud, educación y sano esparcimiento.
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La reciente creación del juzgado séptimo familiar por parte del pleno del Tribunal
Superior de Justicia en el Estado, resulta aún insuficiente en la pesada carga de
trabajo de la materia familiar.
Por lo anterior, en colaboración estrecha con la Comisión de la Familia de la
Honorable LVII Legislatura, presentamos una serie de reformas encaminadas a
legislar en materia de Oralidad Familiar, necesarias para hacer más ágiles y
eficaces los procedimientos, resultando juicios sumarísimos ajustados a derecho,
velando en todo momento el interés superior de los menores y los derechos
humanos.
3.- Para adoptar el nuevo Sistema Penal Acusatorio, el estado de Querétaro llevó
a cabo adecuaciones legislativas para armonizar las disposiciones locales según
consta en el decreto publicado en el periódico oficial “La Sombra de Arteaga” el 29
de marzo de 2014. En dicha reforma, se acordó la implementación del Sistema
Procesal Penal Acusatorio bajo una modalidad gradual y regional:
a) El 02 de junio de 2014 el sistema quedó implementado en las regiones de San
Juan del Río, que comprende los municipios de San Juan del Río, Tequisquiapan
y Pedro Escobedo; y Amealco de Bonfil, integrado por los municipios de Amealco
de Bonfil y Huimilpan.
b) El 29 de septiembre de 2014 el sistema quedó implementado en las regiones
de Cadereyta de Montes, que comprende los municipios de Cadereyta de Montes,
Ezequiel Montes y San Joaquín; Tolimán, que abarca los municipios de Tolimán,
Colón y Peñamiller; y Jalpan de Serra, que está integrado por los Municipios de
Jalpan de Serra, Pinal de Amoles, Landa de Matamoros y Arroyo Seco.
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c) Finalmente, el decreto establece que a más tardar el 30 de marzo de 2015 el
sistema acusatorio debe quedar implementado en el distrito judicial de Querétaro,
que comprende los municipios de Querétaro, El Marqués y Corregidora.
A poco menos de un año de la entrada en vigor del Sistema Penal Acusatorio en
nuestro Estado, son quince los municipios en los que ya se ha implementado este
sistema, por lo que, robusteciendo su operación, proporcionamos los mecanismos
alternos de solución de controversias, fortaleciendo la presunción de inocencia y la
reparación del daño, reduciendo tiempos en sus diferentes etapas de desarrollo
que son la investigación inicial, vinculación a proceso, ofrecimiento y admisión de
pruebas y, la sentencia del caso, que debe dictarse a más tardar un año después
de haber iniciado el juicio.
Por otro lado, respetando la implementación de la última etapa en la región de
Querétaro con base en la fecha estipulada en el decreto antes mencionado,
abarcaremos la totalidad en el Estado para el ejercicio presupuestario 2015.
4.- Desde el inicio de la implementación del Sistema Penal Acusatorio en las
diferentes regiones de nuestra Entidad hasta nuestros días, no hemos contado
con un sistema electrónico de gestión integral de registro de carpetas judiciales,
audiencias orales y gestión de salas.
Dentro de las tareas que se desarrollan en un proceso penal oral, se encuentra la
de registrar todo lo actuado en los diferentes libros de gobierno, actividad que se
administra de forma manual, es decir, se tienen aperturados físicamente veintiuno
diferentes libros de gobierno (Libro de: gobierno, exhortos recibidos, exhortos
remitidos, sentencias, apelaciones, amparos, depósitos y fianzas, registro de
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presentaciones por medida cautelar, prescripciones, órdenes de depósito, registro
de valores, medidas cautelares, actos de investigación, acuerdos reparatorios,
registro de personas que ingresan a la sala de audiencias, promociones, alfabético
de imputados, documentos, registro de internos, registro de recursos de
impugnación y materiales del delito) en los que se transcribe a mano, los
acontecimientos que suceden en cada carpeta judicial.
Por lo anterior, para la administración de los procedimientos en el nuevo Sistema
de Justicia Penal Acusatorio, desde la etapa de control hasta la etapa de juicio,
incluyendo los videos de las audiencias, participamos en la creación y desarrollo
del Sistema Integral de Gestión de Números Únicos de Causa (SIGENUC), en
coordinación con la Comisión de la Implementación de la Reforma Penal (CEI) y
todos los miembros de la Subcomisión de Tecnologías de la Información, del que
forma parte el Sistema Integral de Gestión de Juicios Orales (SIGEJO).
Este sistema ayuda a los usuarios a llevar un control ordenado de las peticiones
que reciban de las partes en conflicto, permitiendo el registro de cada etapa.
También, permite llevar un registro exacto de la agenda de audiencias, misma que
tendrá entre las principales funciones, la asignación en forma aleatoria del juez
que intervendrá en las diferentes audiencias, manteniéndose un equilibrio en la
carga de trabajo entre los jueces del Sistema Penal Acusatorio y las salas de
oralidad del PJQ.
En la primera etapa, los Juzgados de Control y Tribunal del Enjuiciamiento Penal
contarán con el sistema SIGEJO, con el que integrarán el expediente electrónico,
al cual tendrán acceso el personal de las áreas correspondientes y las partes
involucradas, fungiendo como usuarios externos, mediante autorización expresa.
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En una segunda etapa, atendiendo a los convenios y acuerdos de colaboración
establecidos para el intercambio de información generada por cada organismo que
interviene dentro de la carpeta judicial, el sistema SIGEJO contará con una
herramienta que permita su consulta.
5.2 ACTIVIDADES DE APOYO ADMINISTRATIVO DEL PODER JUDICIAL.
5.2.1 O BJETIVO ESPECÍFICO.
Recibir servicios administrativos eficientes del PJQ, para otorgar una justicia
pronta, expedita e imparcial.
5.2.2 LINEAS DE ACCIÓN.
La autonomía presupuestaria no debe entenderse como la disponibilidad arbitraria
de recursos económicos, por el contrario, consiste en la racionalización del gasto
vinculado a la mejora, modernización y reforma del sistema judicial que hoy en día
exige nuestro Estado ante el crecimiento demográfico inminente.
Nuestro ejercicio presupuestario atiende la necesidad de fortalecer la función
jurisdiccional del PJQ, con la finalidad de garantizar la continuidad y consolidación
de los procesos de fortalecimiento institucional, el aumento real en la atención de
la demanda social de justicia y, el incremento de la calidad en la impartición de
justicia.
Es menester señalar que en la distribución presupuestal del ejercicio 2015, es
prioritario garantizar el gasto mínimo irreductible anualizado, es decir, el capítulo
de servicios personales, tal como nos obliga el Manual de Contabilidad
Gubernamental emitido por el Consejo Nacional de Armonización Contable
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(CONAC) en el rubro de los momentos contables de los egresos, específicamente
en el comprometido. Para el caso de los demás capítulos del gasto corriente, se
tuvo como base los requerimientos de las áreas integrantes del PJQ y, se
estimaron sus consumos para el siguiente ejercicio presupuestario, previamente
valorados por las áreas responsables del control del almacén.
Adicional a lo comentado en el párrafo anterior, enlistamos las acciones para
continuar mejorando el apoyo administrativo del PJQ. No obstante, estas líneas de
acción no agotan la totalidad de las iniciativas que deberán ser puestas en marcha
para alcanzar los objetivos propuestos, sino que los cambios en el contexto y los
nuevos retos que, sin duda, se plantearán durante el siguiente ejercicio
presupuestal, obligarán a su revisión, modificando sus contenidos, incorporando
nuevas iniciativas y/o suprimiendo alguna de ellas.
1.- Reubicación física y adecuaciones del Juzgado Mixto Menor de Colón.
2.- Adquisición de equipo de cómputo y mobiliario para Salas de Oralidad de los
Tribunales de Justicia Penal en el Estado y el Centro de Convivencia Familiar
(CECOFAM).
3.- Reubicación física y adecuaciones de las áreas de la Coordinación General de
Actuarios y Peritos y la Coordinación de Actuarios Menores, Oficina Central de
Consignaciones y Oficialía de Partes.
4.- Adquisición de artículos de papelería, impresos, limpieza, conmutadores,
circuitos cerrados de televisión, luminarias led, equipos de seguridad, mobiliario de
oficina, equipo tecnológico para Salas de Oralidad Mercantil y Salas Orales de los
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Juzgados de Control y Tribunales de Enjuiciamiento Penal del Sistema Penal
Acusatorio en su primera y segunda etapa, a través de invitación restringida y vía
licitaciones públicas.
5.- Creación de la Unidad de Planeación y Evaluación que tiene como finalidad el
asesoramiento en la definición de planes, programas y proyectos tendientes al uso
adecuado de los recursos públicos del Poder Judicial, esto, con eficacia y
eficiencia, así como el seguimiento y evaluación de los mismos, procurando en
todo momento, la alineación entre la planeación, el presupuesto y la ejecución del
gasto público.
6.- Adquisición de un vehículo automotor para el Juzgado Mixto de Primera
Instancia de Tolimán.
8.- Depuración de registros del almacén jurídico con la finalidad de llevar a cabo la
subasta y destrucción de objetos.
9.- Generación de una identidad institucional homogénea en las fachadas de los
distintos inmuebles a cargo del PJQ.
10.- Adquisición de luminarias para pasillos, corredores interiores y exteriores,
para las instalaciones del Centro de Justicia.
11.- Actualización de la infraestructura de conmutadores telefónicos.
12.- Adquisición del servicio administrado de impresión, evitando la compra de
activos fijos, consumibles y mano de obra.
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13.- Reubicación física y adecuaciones de las áreas de Tecnologías de la
Información, Visitaduría, Orientación a la Ciudadanía del Centro de Justicia, Bufete
Jurídico del la U.A.Q, las extensiones del DIF Estatal y Municipal y Agentes del
Ministerio Público adscritos a los Juzgados Civiles.
14.- Creación de espacios físicos para cuatro nuevos Juzgados de Primera
Instancia, con la finalidad de conglomerar todos los juzgados en materia civil y
familiar en la nave principal del Centro de Justicia.
15.- Habilitación de cuatro salas de capacitación para fortalecer los compromisos
de formación que realiza el Instituto de especialización Judicial.
16.- Instalación de elevador en el edificio que alberga a los Juzgados de Primera
Instancia en materia penal en Querétaro.
17.- Adquisición de una planta de emergencia con subestación para la grabación
de las audiencias orales mercantiles.
18.- Adquisición de computadoras para sustituir las existentes.
19.- Adquisición de 1,300 escritorios de Office 365 para compartir información a
través del correo electrónico, mensajería instantánea y videoconferencias.
20.- Implementación de los sistemas para la modernización de la Institución:
a) Sistema Integral de Consignaciones Penales en Juzgados Penales de
Querétaro.
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b) Sistema Integral de Consignaciones para los Juzgados Mixtos de Primera
Instancia de Amealco, Cadereyta, Jalpan y Tolimán.
c) Sistema de control de órdenes de trabajo.
d) Correo electrónico de Microsoft Outlook.
21.- Rehabilitación y ampliación del CECOFAM conformado por un área de
3,074.29 m2.
22.- Rehabilitación y acondicionamiento del edificio del Portal Quemado.
23.- Restauración de los sanitarios de Palacio de Justicia y Casa de Justicia.
5.3 PAGO DE PENSIONES Y JUBILACIONES DEL PODER JUDICIAL.
5.3.1 OBJETIVO ESPECIFICO.
Garantizar el pago de pensiones y jubilaciones de los servidores públicos del PJQ.
5.3.2 LINEAS DE ACCIÓN.
Con base en los convenios laborales celebrados entre el Sindicato de
Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado y el Poder Judicial del Estado
de Querétaro, se establece que los servidores públicos que hayan cumplido
veintisiete años seis meses un día de servicio, tendrán derecho a gozar y recibir
una jubilación, así como los trabajadores que hayan alcanzado la mínima edad de
sesenta años y, adicionalmente hayan cumplido mínimo dieciocho años de
servicio, tendrán derecho a gozar y recibir una pensión por cesantía y vejez.
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Cabe señalar que los trabajadores son quienes por voluntad y a solicitud expresa,
requieren el pago de alguna de las prestaciones señaladas en el párrafo anterior,
según sea el caso de cada trabajador.
Con apoyo del Poder Ejecutivo, el cálculo mensual y la dispersión de la jubilación
o pensión por cesantía y vejez respectiva, se efectúa a través de la Dirección de
Recursos Humanos de la mencionada institución; hasta el ejercicio presupuestal
2013, el registro contable por concepto de esas erogaciones, también se reflejaba
en su contabilidad, sin embargo, por acuerdo entre ambos Poderes del Estado de
Querétaro, a partir del presente año, el costo que representan dichos conceptos
de pago, aparecen asignados a nuestro ente dentro del Decreto de Presupuesto
de Egresos, por lo que, a partir de este ejercicio nos compete únicamente el
registro contable de este gasto.
Derivado de lo anterior, señalamos las líneas de acción a cargo del PJQ para
continuar fortaleciendo el pago de pensiones y jubilaciones de los servidores
públicos de esta institución.
1.- Otorgamiento de una pensión garantizada.
2.- Otorgamiento de una jubilación garantizada.
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