RES 1/2009 - Govern de les Illes Balears

Direcció General de Patrimoni
Junta Consultiva de Contractació Administrativa
Exp. Junta Consultiva: RES 1/2009
Inadmisión del recurso especial en materia de contratación
Exp. de origen: Contrato de suministro en régimen de alquiler con opción de
compra de una embarcación para la realización de actividades del programa de
educación medioambiental del mar y de prestación de servicios de naviero gestor
Exp. 20/08
Ports de les Illes Balears
Recurrente: Isla Ebusitana, S.L.
Acuerdo de la Comisión Permanente de la Junta Consultiva de Contratación de 30
de abril de 2009, por el que se declara la inadmisión del recurso interpuesto por Isla
Ebusitana, S.L. contra el Acuerdo por el que se declara desierto el contrato de
suministro en régimen de alquiler con opción de compra de una embarcación para la
realización de actividades del programa de educación medioambiental del mar y de
prestación de servicios de naviero gestor
Hechos
1. El 14 de agosto de 2008 el Vicepresidente de Ports de les Illes Balears aprobó el
expediente de contratación, los pliegos de prescripciones técnicas y de cláusulas
administrativas particulares y la apertura del procedimiento de adjudicación del
contrato de suministro en régimen de alquiler con opción de compra de una
embarcación para la realización de actividades del programa de educación
medioambiental del mar y de prestación de servicios de naviero gestor, por
procedimiento abierto. Los anuncios de licitación se publicaron en el Diario Oficial
de las Comunidades Europeas de 19 de agosto, en el Boletín Oficial de las Illes Balears de
26 de agosto y en el Boletín Oficial del Estado de 29 de agosto de 2008.
2. El 2 de octubre de 2008 la mesa de contratación abrió el sobre de la proposición
de la empresa Isla Ebusitana, S.L., única empresa admitida a la licitación, con la
documentación relativa a los criterios incluidos en el Pliego de cláusulas
administrativas particulares que dependen de un juicio de valor, y acordó solicitar
un informe de valoración.
3. El 18 de noviembre de 2008 la mesa de contratación se reunió nuevamente para
dar lectura al informe técnico correspondiente a los criterios que dependen de un
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juicio de valor. Este informe concluye que la embarcación incluida en la oferta de
la empresa Isla Ebusitana, S.L. no se adecuaba al Pliego de prescripciones
técnicas. En consecuencia, la mesa de contratación acordó proponer al órgano
de contratación que declarase desierto el procedimiento de adjudicación de este
contrato.
4. El 25 de noviembre de 2008 el Consejo de Administración de Ports de les Illes
Balears declaró desierto el contrato objeto del recurso, y notificó esta resolución
por fax al recurrente el día 2 de diciembre de 2008, con indicación de que contra
esta resolución podía interponer un recurso especial en materia de contratación
ante la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, de conformidad con el
artículo 66 de la Ley 3/2003, de 26 de marzo, de Régimen Jurídico de la
Administración de la CAIB.
5. El 8 de enero de 2009 la empresa Isla Ebusitana, S.L. interpuso un recurso
especial en materia de contratación contra la declaración de desierto del
contrato. Este recurso se remitió a la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa el 20 de febrero de 2009.
Fundamentos de derecho
1. La competencia para resolver el recurso especial en materia de contratación,
regulado en el artículo 66 de la Ley 3/2003, de 26 de marzo, de Régimen Jurídico
de la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears,
corresponde a la Comisión Permanente de la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa, de acuerdo asimismo con el Decreto 20/1997, de 7 de febrero,
por el que se crea esta Junta Consultiva, y su Reglamento de Organización y
Funcionamiento, aprobado por Acuerdo del Consejo de Gobierno de 10 de
octubre de 1997.
El acto objeto de recurso es la declaración de desierto de un procedimiento de
adjudicación de un contrato sujeto a regulación armonizada, tramitado por Ports
de les Illes Balears, ente que tiene carácter de poder adjudicador no
Administración pública.
La declaración de desierto de un procedimiento de contratación es un acto
administrativo definitivo, es decir, es un acto que pone fin al procedimiento. Por
tanto, dado que se trata de un acto no susceptible del recurso especial en materia
de contratación previsto en el artículo 37 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de
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Contratos del Sector Público, contra el mismo se puede interponer el recurso
administrativo que proceda. Este recurso, en la Comunidad Autónoma de las Illes
Balears, es el recurso especial en materia de contratación previsto en el artículo
66 de la Ley 3/2003, de 26 de marzo, y lo tiene que resolver la Junta Consultiva
de Contratación Administrativa.
2. De conformidad con el artículo 66 de la Ley 3/2003, de 26 de marzo, el régimen
jurídico aplicable a este recurso especial en materia de contratación es el régimen
previsto en la legislación básica para el recurso de reposición.
En consecuencia, el plazo para interponer el recurso de reposición, si el acto es
expreso, como en este caso, es de un mes, de acuerdo con el artículo 117.1 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
En cuanto al cómputo de los plazos, el artículo 48 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, dispone que:
1. Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese
otra cosa, cuando los plazos se señalen por días, se entiende que éstos son
hábiles, excluyéndose del cómputo los domingos y los declarados festivos.
(…)
2. Si el plazo se fija en meses o años, éstos se computarán a partir del día
siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del acto
de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la
estimación o desestimación por silencio administrativo. Si en el mes de
vencimiento no hubiera día equivalente a aquel en que comienza el
cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día del mes.
3. Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al
primer día hábil siguiente.
Dado que el Acuerdo objeto de recurso se notificó el 2 de diciembre de 2008, el
plazo para interponer el recurso finalizaba el día 2 de enero de 2009 y, en
consecuencia, el recurso se ha interpuesto fuera de plazo.
Respecto al cómputo de los plazos señalados por meses para interponer recursos
administrativos, cabe destacar las sentencias de la Sala Contenciosa
Administrativa del Tribunal Superior de Justicia de las Illes Balears de 23 de
diciembre de 2002 y de 10 de marzo de 2003, en las que se concluye que el plazo
vence el día del mes correspondiente coincidente con la notificación del acto.
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Por tanto, debe inadmitirse el recurso especial en materia de contratación, ya que
se presentó extemporáneamente; es decir, una vez transcurrido el plazo de un mes
para interponerlo.
Por ello,
Acuerdo
1. Inadmitir el recurso interpuesto por Isla Ebusitana, S.L. contra el Acuerdo por el
que se declara desierto el contrato de suministro en régimen de alquiler con
opción de compra de una embarcación para la realización de actividades del
programa de educación medioambiental del mar y de prestación de servicios de
naviero gestor, porque fue interpuesto extemporáneamente.
2. Notificar este Acuerdo a Isla Ebusitana, S.L. y a Ports de les Illes Balears.
Interposición de recursos
Contra este Acuerdo —que agota la vía administrativa— cabe interponer recurso
contencioso-administrativo ante la Sala Contenciosa del Tribunal Superior de
Justicia, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a aquél en que se
reciba la notificación, de acuerdo con los artículos 10.1 a y 46 de la Ley 29/1998, de
13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contenciosa-Administrativa.
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