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LAS REGIONES Y LA SEGURIDAD MARÍTIMA
Santander, 13-14 de abril de 2007
LA SEGURIDAD MARÍTIMA DESDE UNA PERSPECTIVA JURÍDICA:
PROPUESTAS DE MEJORA
Consuelo Castro Rey
Abogada del Estado-Jefe en A Coruña
UNCLOS.- Montego Bay 1982
Intentó alcanzar un compromiso equilibrado
entre los intereses de las tres categorías
de Estados involucrados en la
navegación marítima.
1
Estado del pabellón
2
Estado ribereño
3
Estado del puerto
UNCLOS.- Principios inspiradores
PREEMINENCIA DEL ESTADO DEL PABELLÓN
Controla el cumplimiento de las
reglamentaciones internacionales
en materia de seguridad marítima
ESCASOS PODERES DEL ESTADO RIBEREÑO
Limitados por:
1-Libertad de navegación (ZEE).
2-Derecho de paso inocente (MT).
UNCLOS.- El Estado del pabellón
1
REGULACIÓN:
1.- Potestades normativas:
Obligación de dictar normas que aseguren como mínimo la aplicación de las
reglas y estándares internacionalmente aceptados.
2.- Potestades de ejecución y control:
Poder de aplicar y controlar el cumplimiento de las normas internacionales
en relación con los buques que enarbolen su bandera.
UNCLOS.- El Estado del pabellón
1
PROBLEMAS QUE PLANTEA:
1.- Preeminencia del Estado del pabellón + principio de libertad de matriculación =
proliferación de pabellones de conveniencia.
- Beneficios fiscales.
- Controles poco rigurosos.
2.- Los Estados menos rigurosos en el cumplimiento de las normas se convierten en
receptores de la mayor parte de la flota mundial de buques mercantes.
3.- No hay mecanismos para compeler a los Estados del pabellón al cumplimiento
de las normas internacionales de seguridad marítima.
UNCLOS.- El Estado ribereño
2
REGULACIÓN:
Potestades escasas y limitadas por:
-Libertad de navegación por ZEE
-Derecho de paso inocente por MT
1.- Potestades normativas:
MT
Dictar leyes y reglamentos para prevenir y controlar contaminación.
No pueden obstaculizar el derecho de paso inocente.
ZEE
Dictar leyes y reglamentos que den efecto a normas internacionales.
No puede imponer una regulación más estricta.
UNCLOS.- El Estado ribereño
REGULACIÓN:
2.- Potestades de ejecución y control:
Ordinarias
- Potestades preventivas
- Potestades paliativas
- En MT
- En ZEE
Extraordinarias
en caso de accidente marítimo
Poder general de intervención en MT y ZEE
2
UNCLOS.- El Estado ribereño
2
REGULACIÓN:
3.- Límites a las potestades del Estado ribereño:
Obligación de informar al Estado del pabellón de las medidas adoptadas.
Ejercicio exclusivo por funcionarios.
Procedimientos reglados de intervención (226 UNCLOS).
Sanciones sólo pecuniarias (salvo contaminación intencional y grave en MT).
Responsabilidad por medidas ilegales o excesivas (232 UNCLOS).
UNCLOS.- El Estado ribereño
2
PROBLEMAS QUE PLANTEA:
1.- Potestades preventivas muy reducidas.
2.- Potestades operativas sólo cuando el vertido contaminante ya se ha
producido.
3.- Imposibilidad de adoptar medidas de control antes de un vertido aunque
se detecte un incumplimiento de las normas internacionales.
UNCLOS.- El Estado del puerto
3
REGULACIÓN:
1.- Potestades normativas:
Puede establecer requisitos especiales como condición para la entrada de
buques extranjeros en sus puertos o aguas interiores.
2.- Potestades de ejecución y control:
En puerto
Puede controlar el cumplimiento de las normas
internacionales.
En caso de incumplimiento, puede impedir la salida
del buque.
UNCLOS.- El Estado del puerto
3
PROBLEMAS QUE PLANTEA:
1.- Competencia entre puertos
de control:
ejercicio poco diligente de las potestades
- No se establecen requisitos especiales de entrada en puerto
- Mal funcionamiento del sistema de inspecciones
2.- Los buques subestandar evitan recalar en los puertos donde el control es más
riguroso.
UNCLOS.- Propuestas de mejora
Mecanismos para adaptar UNCLOS
a la realidad actual:
Normativos
- Dictar normas de desarrollo.
- Adoptar nuevas convenciones internacionales.
Interpretativos
Interpretación de sus disposiciones más acorde con
las nuevas realidades de la navegación marítima.
Aplicativos
Práctica de los Estados, unilateral o concertada.
UNCLOS.- Propuestas de mejora
Respecto de los Estados del pabellón:
1
Compelerles a que ejerzan las potestades de control que les atribuye UNCLOS.
2
Exigirles responsabilidad internacional por el incumplimiento de sus obligaciones
de control.
3
Restringir la libertad de matriculación.
UNCLOS.- Propuestas de mejora
Respecto de los Estados ribereños:
1
Ampliar sus potestades preventivas.
2
Reinterpretar el alcance de los derechos de libre navegación y de paso inocente.
3
Interpretar los conceptos jurídicos indeterminados en sentido favorable a las
potestades del Estado ribereño.
4
Aplicación proactiva de sus potestades por parte de los Estados ribereños.
5
Utilizar al máximo las posibilidades que ofrece el Derecho Internacional del Mar
6
Promover una evolución consuetudinaria del Derecho Internacional del Mar.
UNCLOS.- Propuestas de mejora
Respecto de los Estados del puerto:
Armonizar las políticas nacionales
PARA
- Incrementar las posibilidades de control.
- Evitar distorsiones de la competencia entre puertos.
LAS SOCIEDADES DE CLASIFICACIÓN:
Control y responsabilidad
1
Sistema vigente
2
Problemas que plantea
3
Propuestas de mejora
Sistema vigente
1
Son organizaciones privadas e imparciales.
Actúan por cuenta del Estado del pabellón.
Controlan el cumplimiento de las reglamentaciones
técnicas internacionales en la construcción y durante
la vida útil del buque.
Se financian con las contraprestaciones de los astilleros
y los propietarios de buques, que contratan sus servicios.
Expiden certificados de clasificación.
Compiten entre sí en un mercado global.
Problemas que plantea
2
Proliferación de sociedades de clasificación con distintos
estándares y niveles de experiencia y calidad.
+ Competencia
+ Fin de lucro
- Nivel de exigencia
La forma de financiación (contraprestaciones de los clientes)
compromete su imparcialidad e independencia.
Disminuye la fiabilidad del sistema.
Propuestas de mejora
3
CONTROL
Establecer controles sobre las sociedades de clasificación.
RESPONSABILIDAD
Regular el régimen de responsabilidad de las sociedades
de clasificación.
EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD.CLC 1992 y FUND 1992
1
Sistema vigente
2
Problemas que plantea
3
Propuestas de mejora
1
Sistema vigente
NORMATIVA
CLC 1992
FUND 1992
RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD
Responsable
Responsabilidad
Propietario registral
Objetiva
Limitada
Insuficiencia régimen CLC 92
FIDAC
Problemas que plantea
2
Elusión de responsabilidad mediante la constitución de
single ship companies.
Los operadores distintos del propietario carecen de
alicientes para adoptar medidas de seguridad.
En los accidentes catastróficos el límite de responsabilidad
sólo cubre una parte mínima de los daños.
Lentitud del procedimiento de pago de indemnizaciones.
Propuestas de mejora
3
1
Ampliar los casos en los que se pierde el beneficio de la
limitación de responsabilidad (p. ej. negligencia grave).
2
Ampliar los casos en que responden sujetos distintos del
propietario registral.
3
Cambiar los criterios para fijar el fondo de limitación.
4
Elevar el límite de responsabilidad.
5
Regular la responsabilidad de las sociedades de
clasificación.
Propuestas de mejora
3
6
Cambiar los criterios para fijar las contribuciones al FIDAC.
7
Single ship companies
imponer la responsabilidad
subsidiaria del resto de las sociedades del grupo.
8
Ampliar los casos en los que cabe imponer sanciones no
pecuniarias.
9
Agilizar el procedimiento de pago de indemnizaciones.
10
Reconocer como resarcible el daño ecológico.
CONTRIBUCIÓN DE LAS REGIONES
LAS REGIONES, EN LA MEDIDA DE SUS COMPETENCIAS,
PUEDEN:
1
2
Aplicar las potestades del Estado del puerto y del Estado ribereño en la forma
propuesta con anterioridad:
proactividad
interpretación extensiva
políticas coordinadas
Promover e intervenir en la investigación pública de los accidentes:
averiguación de las causas
análisis de las deficiencias del sistema
propuesta de nuevas medidas
CONTRIBUCIÓN DE LAS REGIONES
3
Promover e intervenir en planes de gestión integrada y sostenible del litoral
Instrumento importante para el desarrollo de algunas medidas de seguridad:
Determinación de lugares de refugio
Determinación de áreas marinas protegidas
Determinación de dispositivos de control de tráfico
Elaboración de planes de contingencias