Políticas sectoriales de turismo con equidad de género.

SÓLO PARA PARTICIPANTES
Fecha: 8 de junio de 2001
ORIGINAL: ESPAÑOL
CEPAL
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Seminario Regional Hacia la institucionalización de la
perspectiva de género en las políticas económico-laborales
en América Latina. Proyecto CEPAL/GTZ
"Institucionalización del enfoque de género en la CEPAL
y ministerios sectoriales"
Santiago de Chile, 12 y 13 de junio de 2001
Políticas sectoriales de turismo con equidad de género.
Panel 6
Este texto ha sido preparado por Rocío Vázquez, Ministra de Turismo del Ecuador. Las opiniones
expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de la exclusiva
responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organización.
MINISTERIO DE TURISMO DE ECUADOR
"POLITICAS SECTORIALES DE TURISMO CON EQUIDAD DE GENERO"
Rocío Vázquez Alcázar
MINISTRA DE TURISMO
1. INTRODUCCION
Numerosos estudios realizados por la Organización Mundial del Turismo (OMT)
coinciden en reiterar la existencia de condiciones favorables para que en el nuevo
milenio continúe la tendencia creciente del turismo. Condiciones derivadas, en primer
lugar, del ritmo demográfico, pero también de las políticas sectoriales, cada vez más
empeñadas en facilitar el acceso a los distintos productos turísticos, a través de lo que
se ha dado en llamar la 'sociedad del ocio' favorecen su crecimiento.
En 1997, el turismo representó 443 billones de dólares, a nivel mundial. Hacia el año
2020, se proyecta que este sector moverá 2 trillones de dólares, fruto de 1.6 billones
de llegadas internacionales. En los últimos 50 años, el turismo tuvo un crecimiento
positivo anual del 4 a 5 por ciento. Sudamérica casi duplicó esta tasa, al crecer al 8 por
ciento. Estas cifras muestran que el sector turístico tiene una proyección de
crecimiento mayor que otras ramas de la economía, como la manufactura o la
industria. A nadie sorprende entonces, que organismos de ámbito mundial, regional
nacional y local presagien un futuro ilusionante alrededor del turismo.
En el caso ecuatoriano, el turismo ha crecido en el último decenio a un ritmo del 6.7
por ciento. Y, a pesar de la crisis generalizada que experimentó el país durante 1999
(-4%), debido a un entorno negativo -porque ésta es una actividad sumamente
sensible a impactos como la inseguridad política, la inseguridad pública o la
inseguridad física- durante el año 2000, este sector tuvo una rápida recuperación, con
un crecimiento cercano al 20 por ciento.
Porqué el turismo se mueve tanto? Y, porqué el turismo se ha convertido en la
actividad más anhelada por autoridades nacionales y locales? Su importancia deriva
del carácter transversal del turismo, es decir, porque implica y a su vez se ve
implicado en diferentes sectores de actividad. Integra actividades y empresas locales,
como el transporte, las comunicaciones y los servicios de un mundo cada vez mas
globalizado y, con la necesidad de los seres humanos, no solo de descansar y de
recrearse, sino también de compartir y de educarse. Además, surge con éxito un
turismo cada vez más especializado como el científico, el académico o el de salud.
Cuál es la importancia del turismo en países en desarrollo? El movimiento turístico
representa entre el 5 y el 10 por ciento del PIB de los países desarrollados, llegando a
significar a entre el 20 y el 25 por ciento en realidades más pequeñas, como los países
emergentes, como Costa Rica o Cuba.
Al turismo se lo ubica como un sector exportador, pero se diferencia de las
exportaciones tradicionales, porque es una exportación más que de servicios, de
'experiencias'. Es una exportación no extractiva, porque preserva los recursos. Por
ello, se adhiere al turismo sustentable, es decir, es una actividad que precautela el
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ambiente, conserva los recursos naturales y culturales y, sobre todo, respeta la
identidad de los pueblos.
Pero además, el turismo será sustentable cuando responda a una planificación de las
autoridades nacionales y locales y, sobre todo, de las comunidades beneficiarias y sus
logros sean repartidos en forma equitativa. Solamente cuando se siente que una
actividad beneficia directamente a toda la población, incluidos hombres y mujeres,
genera empleo y mejora los ingresos, se apreciarán sus resultados y su impacto.
No obstante, esta actividad tan esperanzadora, esta cadena integradora del turismo
tan sugerente, es afectada por una difícil especificidad, que afecta tanto el trabajo,
como al empleo. Especificidad que viene definida, por la estacionalidad ocupacional,
que deriva en una precariedad en el empleo. Ambos factores afectan
fundamentalmente a la mujer.
Si bien se ha observado un incremento notable de la participación de la mujer en las
actividades turísticas, sin embargo, es preocupante ver -así lo demuestran un estudio
realizado en 39 países- que el 89 por ciento de las horas laborables en el sector
aportan las mujeres. A pesar de ello, éstas perciben ingresos más bajos que los
hombres, se ubican mayormente en empleos del sector informal y de menor
productividad, lo cual limita e impide su acceso a otros recursos como la propiedad, el
ahorro, el crédito.
El incremento de las horas de trabajo productivo de las mujeres tiene implicaciones
con su trabajo global (trabajo productivo + trabajo reproductivo) y con las brechas de
género en el ingreso. En estas condiciones las mujeres alargan su jornada de trabajo y
reducen el tiempo para el trabajo reproductivo relacionado, entre otros, con el cuidado
de la casa y la crianza de los niños, afectando a su salud y al bienestar familiar.
Las mujeres en el sector turístico, tienen menores posibilidades que los hombres de
acceder a puestos de dirección y a la toma de decisiones. Están poco organizadas por
lo que son menos protegidas ante el desempleo, carecen de seguridad social y laboral.
Este conocimiento de una realidad diferenciada que enfrentan hombres y mujeres en
el sector turístico, impidiendo que exista igualdad de oportunidades para las mujeres,
determinó la necesidad de incorporar la perspectiva de género en las políticas
sectoriales, que lleva adelante el Ministerio de Turismo de Ecuador.
En esta ponencia se presenta brevemente la situación que afecta el empleo femenino
en el sector turístico del país, como base para la definición de políticas de turismo con
equidad de género. Además, se presenta en forma sucinta los avances con el proyecto
CEPAL - GTZ y las perspectivas futuras.
2. EL TRABAJO Y LA POSICION DE LA MUJER EN EL SECTOR TURÍSTICO DE
ECUADOR
El Diagnóstico sobre la Institucionalización del enfoque de género en las políticas
laboral y económica del sector Turismo en Ecuador, elaborado en el marco de
proyecto CEPAL - GTZ, analiza las características del mercado laboral en hoteles,
casas de huéspedes, restaurantes y cafés de Ecuador. Lamentablemente, no existen
estadísticas desagregadas por género para todo el sector, por lo que esta información
pretende mostrar las tendencias de la realidad que enfrentan las mujeres que
actualmente están vinculadas a las diferentes actividades del sector.
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2.1.
Diferencias de género en el mercado laboral de hoteles, casas de
huéspedes, restaurantes, cafés, etc.1
Existe una participación diferenciada de hombres y mujeres en el sector. Mientras en
la rama de restaurantes y cafés la participación de la mujer es mayor que los hombres
(65.9%), en la de hoteles y casas de huéspedes son más numerosos los hombres
(56.2%).
Tanto en hoteles como en restaurantes hay un predominio de personas con instrucción
primaria y secundaria, con una presencia ligeramente superior de mujeres con
primaria en restaurantes y cafés, y con secundaria en el caso de los hoteles.
En el nivel global se registra una alta participación de mujeres ocupadas en edades
tempranas (11 a 19 años) en comparación con los hombres.
En las dos ramas, los establecimientos son muy variables en la demanda de empleo,
sin embargo, la tasa de crecimiento es positiva en porcentajes relativamente altos. El
subsector de restaurantes presenta mayor demanda de empleo que el de hotelería.
Los restaurantes tienen una participación de empleo eminentemente informal y con
mayor presencia de mujeres (80.7%). En la actividad hotelera por el contrario,
prevalece el sector moderno e igualmente registra mayor participación de mujeres
(74.7%)
La mayor parte de personas ocupadas están en la categoría de ‘asalariados privados’.
Un alto porcentaje de hombres son socios activos de las empresas (26%), frente al
2.6% de las mujeres. Existe una alta participación mujeres como trabajadoras por
cuenta propia, aunque también han aumentado las mujeres en la categoría de
patronas o socias activas.
En todas las ramas analizadas se producen diferencias salariales de consideración
entre hombres y mujeres. Entre 1990 y 1998, las mujeres obtienen ingresos por hora
inferiores, en un 15.2% en restaurantes y de 22% en los hoteles.
2.2.
Acceso a Recursos
La mayor parte de los establecimientos de alojamiento son de propiedad de hombres
(Quito 32.6%, Imbabura 91%, Esmeraldas 72.7) o de compañías anónimas. A medida
que se reduce el tamaño del establecimiento, se registran más mujeres como
propietarias (albergues, 70%). En la rama de restaurantes hay una mayor presencia de
mujeres como propietarias, (Imbabura 54%, Esmeraldas 37%).
Durante la década de los noventa la Corporación Financiera Nacional (CFN) otorgó
créditos para el sector. En la actualidad la CORPEI tiene programas de crédito para
actividades relacionadas con turismo. No obstante, las mujeres ha tenido dificultades
para acceder a estos créditos, por no ser consideradas sujetos de crédito y por carecer
de garantías adecuadas.
En el país, diversas instituciones mantienen programas de formación de recursos
humanos, tales como: Ministerio de Trabajo, SECAP, CFN, Cámaras de Turismo. Las
mujeres acceden en menor proporción que los hombres.
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/ Estudio realizado en base a la información del INEC: Encuestas de Empleo. 1990 a 1998
En conclusión, capacitación, crédito, comercialización y publicidad son las principales
necesidades de las mujeres vinculadas al sector turístico en el país.
3. INCORPORANDO LAS CUESTIONES DE GENERO EN LAS POLITICAS
SECTORIALES DE TURISMO Y MODALIDADES DE CUMPLIMIENTO
El turismo es una actividad en expansión en Ecuador, que genera empleo directo e
indirecto para amplios sectores de la población. Por falta de información estadística, se
presentan los rasgos más representativos de las ramas de hotelería y restauración:
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Los hoteles y restaurantes han aportado con el 1.6% de PIB en la década pasada.
El ingreso de divisas por viajes ha sido positivo y en algunos casos ha registrado
tasas anuales bastante elevadas
El aporte del turismo interno y externo (impuesto de salida) a las cuentas fiscales
ha crecido constantemente
Las ramas de hotelería y restauración aportan con el 5.2% del empleo total
El número de turistas extranjeros ha aumentado permanentemente
El turismo es el cuarto sector que aporta el ingreso de divisas, luego del petróleo,
banano y camarón. Con estrategias adecuadas puede convertirse en el primero.
Sin embargo, y como se dijo antes, existen problemas que afectan diferencialmente a
hombres y mujeres que trabajan en él, observándose aun factores de discriminación
de las mujeres en varios aspectos, como los ya señalados. Para superar los
principales problemas, el Ministerio de Turismo definió cinco líneas de política:
1. Institucionalización del enfoque de género en los programas y proyectos
Se considera indispensable incorporar en forma explícita las cuestiones de género en
la formulación y ejecución de todos los programas y proyectos del Ministerio, con el fin
de que se logre la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres vinculados/as al
sector turístico.
2. Creación de auto - empleo y trabajo por cuenta propia en actividades turísticas
gestionadas por mujeres, procurando que integren la cadena de valor en los
distintos destinos turísticos
Mediante las siguientes acciones:
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Proyecto de Microempresas: El Ministerio gestiona recursos externos para la
ejecución del proyecto de Microempresas de Alojamiento Familiar, destinado a
ampliar la capacidad de recepción del turismo, tanto en el área urbana como rural.
El proyecto apoyará la infraestructura básica, asistencia técnica, capacitación y
promoción comunitaria para mejorar la capacidad receptiva en ecoturismo y
turismo de naturaleza, con participación comunitaria.
Transformación y complementación del Bono Solidario, con programas de microcrédito para actividades económicas relacionadas con el turismo.
Revisión del marco jurídico de la microempresa, para facilitar el acceso de las
mujeres a la propiedad de establecimientos turísticos y a sus beneficios
Establecimiento de un sistema de Capacitación dirigido a las propietarias de
pequeños establecimientos de hospedaje y alimentación
Capacitación en Gestión Empresarial, Contabilidad y Comercialización dirigida a
hombres y mujeres vinculados a las microempresas turísticas
Propiciar la participación de las mujeres en los procesos de desarrollo local y en la
definición de políticas locales de turismo tendientes a generar empleo e ingresos
en sus respectivas localidades
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3. Facilitar el acceso de las mujeres al Crédito, la Propiedad, la Información
Mediante las siguientes acciones:
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Gestión al más alto nivel para que la CFN abra líneas de crédito para mujeres
propietarias de pequeños establecimientos de actividades vinculadas al turismo
Facilitar el acceso de las mujeres, tanto como de los hombres, a estas nuevas
líneas de crédito para el acceso a la propiedad de los establecimientos turísticos
Apoyar los sistemas alternativos de micro crédito impulsados por ONG`s y por
Cooperativas locales
Incorporar las cuestiones de género en un Programa Nacional de Formación de
Recursos Humanos para el Turismo, y
Coordinación con programas de Capacitación ligados al turismo y al crédito de la
CFN, el SECAP, y otros organismos públicos y privados
4. Apoyar las actividades reproductivas de las mujeres trabajadoras vinculadas a
actividades turísticas
Mediante las siguientes acciones:
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Coordinar con el Ministerio de Bienestar Social para la instalación de los centros
de cuidado de los niños menores de seis años, en los lugares de gran desarrollo
turístico, para que las mujeres puedan destinar mayor tiempo al trabajo productivo
y bien remunerado
Co-participar con el CONAMU en programas de sensibilización dirigidos a
hombres, sobre la corresponsabilidad de las tareas del hogar
5. Incorporar el Enfoque de Género en la creación del Sistema Integrado de
Información Turística
Mediante las siguientes acciones:
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Integración del enfoque de género en el diseño del sistema Integrado de
Información Turística
Incorporar contenido de género en la Cuenta Satélite de Turismo
Apoyar técnicamente para que las instituciones que procesan las estadísticas de
turismo integren los contenidos de género en la información del sistema
4. APORTES DEL PROYECTO CEPAL - GTZ
El Ministerio de Turismo de Ecuador coincide con los objetivos propuestos en el
proyecto “Institucionalización del Enfoque de Género en la CEPAL y en ministerios
sectoriales” relacionados a fortalecer la institucionalidad del país, creando mecanismos
para incidir en la formulación y aplicación de alternativas para la generación de empleo
en el sector de turismo, favoreciendo la igualdad de oportunidades delas mujeres.
Con la implantación de este proyecto el Ministerio ha logrado un mejor conocimiento
de la realidad que enfrentan hombres y mujeres vinculados al sector, mediante la
sistematización de información actualizada sobre dos subsectores importantes dentro
de la actividad turística, desde la perspectiva de género.
Otro aporte significativo es la instalación de la Mesa Intersectorial "Turismo y Equidad"
como parte del proceso de institucionalización del enfoque de género en la política
laboral y económica del sector Turismo. En ella participan el CONAMU, los Ministerios
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de Turismo, Ambiente y Trabajo y Recursos Humanos, la Corporación Financiera
Nacional, el Comité Asesor de Empleo, Proyecto OIT - Ecuador, el Consorcio de
Consejos Provinciales (CONCOPE), el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, el
I. Municipio de Cotacachi, la Cámara de Turismo de Pichincha y la FENOCIN.
Además, el Ministerio ha logrado que el Presidente de la República expida el Decreto
Ejecutivo 1424, que establece las Políticas de Estado para el desarrollo de la actividad
turística en Ecuador, en reconocimiento de los importantes aportes del sector a la
economía y a la generación de empleo e ingresos, que contribuya a mejorar la calidad
de vida de las ecuatorianas y ecuatorianos.
5. DESAFIOS PARA EL FUTURO
La institucionalización del enfoque de género en las políticas sectoriales de Turismo
plantea el desafío de profundizar el conocimiento de esta actividad, que ofrece
múltiples oportunidades de generación de empleo productivo en toda la cadena de
valor del turismo, pero que mantiene a su interior elementos de discriminación que
bloquea las oportunidades creativas de numerosas mujeres. Este conocimiento
permitirá que la transversalidad del enfoque de género en las políticas de turismo, no
se limite a incorporar postulados en los programas, sino un acceso verdaderamente
equitativo de mujeres y hombres a la propiedad, el conocimiento, la tecnología, la
información y los mercados.
Se requiere entonces avanzar en la elaboración de estadísticas desagregadas por
género, para mejorar el conocimiento que enfrentan diferencialmente hombres y
mujeres vinculados al sector.
Esto significa también mantener activa la Mesa Intersectorial, coordinación
permanente con el CONAMU para incorporar los aportes del proyecto CEPAL - GTZ,
profundizar el proceso de descentralización que capitalice las iniciativas locales y
reforzar las alianzas estratégicas con los organismos públicos y privados que aportan
a la conformación de la cadena de valor del turismo.
Finalmente, se plantea la necesidad de desarrollar campañas de sensibilización de los
sectores privados y comunidades locales, para reconocer los elementos de
discriminación hacia la mujer que aun persisten en las actividades turísticas,
procurando incorporar un ambiente favorable para aplicación de igualdad de
oportunidades y la equidad de género.
Quito, junio 7 del 2001.
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