manual de legislación pesquera - Eco

MANUAL DE
LEGISLACIÓN PESQUERA
Elaborado por
Lic. Eugenia Wo Ching Sancho
Para
Fundación Amigos de la Isla del Coco (FAICO)
Area de Conservación Marina y Terrestre Isla del Coco
(ACMIC)
Febrero de 2000
2
Manual de Legislación Pesquera
El presente manual es una herramienta del proyecto “Estudio integral para
el mejoramiento del control pesquero en la zona de influencia del Area de
Conservación Marina Isla del Coco”.
Su publicación fue posible gracias al apoyo de PROARCA-CAPAS.
La Lic. Eugenia Wo Ching Sancho es abogada del Centro de Derecho
Ambiental y de los Recursos Naturales (CEDARENA).
La autora agradece la colaboración en el contenido y la edición de este
manual, a Elvira Sancho, Yanina Rovinski, Antonio Bolívar y Leonel Umaña.
Diseño de portada: Mónica Lizano
Edición: Eugenia Wo Ching
Producción: Fundación Amigos de la Isla del Coco (FAICO)
Se permite la reproducción total o parcial de este documento, siempre y
cuando se cite la fuente.
Cualquier comentario o sugerencia sobre su contenido, favor enviarla al fax
(506) 224 14 26 o por correo electrónico a la siguiente dirección:
[email protected]
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Manual de Legislación Pesquera
Tabla de contenidos
Presentación ................................................
4
I.
Definiciones ...........................................
5
II.
Autoridades Competentes ....................... 10
III. Otras Instancias ....................................... 18
IV. La Isla del Coco ...................................... 20
V.
Permisos y Prohibiciones .......................... 25
VI. Delitos y Sanciones .................................. 30
VI. Anexos .................................................... 35
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Manual de Legislación Pesquera
PRESENTACION
El presente manual es una herramienta derivada de un estudio más
amplio denominado “Diagnóstico de la normativa legal relacionada con la
pesca en el mar territorial costarricense”, elaborado dentro del marco del
Proyecto “Estudio integral para el mejoramiento del control pesquero en la
zona de influencia del Area de Conservación Marina y Terrestre Isla del
Coco”.
El objetivo primordial es poner al alcance del público general algunos
conceptos importantes derivados de la legislación pesquera existente en
Costa Rica. Se trata de dar a conocer los principales derechos y
obligaciones relacionadas con la actividad pesquera, así como las
competencias de diversas autoridades en el manejo de esta actividad.
Esperamos que este manual sea de utilidad tanto para los
funcionarios del Area de Conservación Marina de la Isla del Coco (ACMIC),
como para las organizaciones no gubernamentales (ONG´s) que trabajan
en el tema, pescadores organizados e individuales, funcionarios de otras
entidades del Estado relacionadas, estudiantes de todo nivel y público en
general.
La autora.
Manual de Legislación Pesquera
I.
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DEFINICIONES
Las definiciones contenidas en este capítulo fueron tomadas del
texto de la Ley de Pesca y Caza Marítimas, la Ley de Creación del Instituto
Costarricense de Pesca y Acuacultura y el Convenio de Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar.
El artículo 6 de nuestra Constitución Política establece
siguiente:
lo
“El Estado ejerce la soberanía completa y exclusiva en el espacio
aéreo de su territorio, en sus aguas territoriales en una distancia de
doce millas a partir de la línea de baja mar a lo largo de sus costas, en
su plataforma continental y en su zócalo insular de acuerdo con los
principios del Derecho Internacional.
Ejerce además, una jurisdicción especial sobre los mares
adyacentes a su territorio en una extensión de doscientas millas a
partir de la misma línea, a fin de proteger, conservar y explotar con
exclusividad todos los recursos y riquezas naturales existentes en las
aguas, el suelo y el subsuelo de esas zonas, de conformidad con
aquellos principios.”
Mar territorial:
Todo Estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar
territorial hasta un límite que no exceda 12 millas marinas medidas a partir
de líneas de base determinadas de conformidad con la Convención de
Naciones Unidas sobre Derecho del Mar.
Zona económica exclusiva:
La zona económica exclusiva es un área situada más allá del mar
territorial y adyacente a éste, sujeta a un régimen jurídico específico. No
se extenderá más allá de 200 millas marinas contadas desde las líneas de
base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial.
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Manual de Legislación Pesquera
En la zona económica exclusiva, el Estado tiene:
a)
Derechos de soberanía para los fines de exploración y explotación,
conservación y administración de los recursos naturales, tanto vivos como
no vivos, de las aguas suprayacentes al lecho y del lecho y el subsuelo del
mar, y con respecto a otras actividades con miras a la exploración y
explotación económicas de la zona, tal como la producción de energía
derivada del agua, de las corrientes y de los vientos.
b)
Jurisdicción con respecto a:
i)
El establecimiento y la utilización de islas artificiales,
instalaciones y estructuras;
ii)
La investigación científica marina;
iii)
La protección y preservación del medio marino.
Manual de Legislación Pesquera
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Plataforma continental:
La plataforma continental del Estado comprende el lecho y el
subsuelo de las áreas submarinas que se extienden más allá de su mar
territorial y a todo lo largo de la prolongación natural de su territorio hasta
el borde exterior del margen continental, o bien hasta una distancia de 200
millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se
mide la anchura del mar territorial, en los casos en que el borde exterior del
margen continental no llegue a esa distancia.
Alta mar:
Alta mar es la parte del mar no perteneciente al mar territorial ni a
las aguas interiores de un Estado. La alta mar está abierta a todas las
naciones, ningún estado puede pretender legítimamente someter cualquier
parte de ella a su soberanía.
La libertad de la alta mar comprende la libertad de navegación, la
libertad de pesca, la libertad de colocar cables y tuberías submarinos y la
libertad de volar sobre ella, las cuales serán ejercidas por los países con la
debida consideración hacia los intereses de los demás Estados en el
ejercicio de su respectiva libertad.
Contaminación marina:
Por contaminación del medio marino se entiende la introducción por
el hombre, directa o indirectamente, de sustancias o de energía en el medio
marino incluidos los estuarios, que produzca o pueda producir efectos
nocivos tales como daños a los recursos vivos y a la vida marina, peligros
para la salud humana, obstaculización de las actividades marítimas,
incluidos la pesca y otros usos legítimos del mar, deterioro de la calidad del
agua del mar para su utilización y menoscabo de los lugares de
esparcimiento.
Acto de pesca:
Acto de pesca es cualquier operación o acción realizadas con el
objeto de aprehender peces, moluscos, crustáceos y otras especies de flora
y fauna acuáticas, con fines comerciales, industriales, científicos o
deportivos; y el aprovechamiento de lecho, fondos, aguas, playas, riberas,
costas y puertos para la cría, reproducción y difusión de las mismas.
8
•
•
•
•
Manual de Legislación Pesquera
La pesca se clasifica en:
pesca de consumo doméstico, cuando se trata de satisfacer
necesidades de la alimentación familiar
pesca de explotación o comercial, cuando existe un fin de lucro
pesca deportiva, cuando se ejecuta por placer, distracción o ejercicio; y
pesca científica, cuando se desea obtener ejemplares para estudio,
investigación o exhibición en acuarios y museos.
Acto de caza marítima:
Acto de caza marítima consiste en la captura de cetáceos,
pinnípedos y aves marinas, así como los aprovechamientos de los lugares
de procreación y cría.
Productos pesqueros:
Los productos pesqueros son los productos,
subproductos o derivados provenientes de la captura de la
flora y la fauna marinas y de la acuacultura.
Pescador:
El pescador es cualquier persona física o jurídica que realice actos de
pesca.
Artes de pesca:
Las artes de pesca son todos los artefactos formados por mallas,
redes flexibles, cables provistos de flotadores, líneas o cuerpos pesados
que se extiendan en cualquier sentido en el mar.
Aparejos:
Aparejos son los formados por cordeles, pitas, anzuelos, alambres,
con flotadores o sin ellos.
Instrumentos de pesca:
Los instrumentos de pesca son todos aquellos utensilios empleados
en la pesca que no estén comprendidos en las anteriores definiciones, tales
como rastros, trampas, salabardos, arpones, etc.
Manual de Legislación Pesquera
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Recursos costeros:
Es la biomasa constituida por la fauna y la flora en la zona litoral y en
el área marítima, cuyo hábitat se extiende hasta una distancia de 55,5
kilómetros mar afuera.
Recursos marinos:
Comprenden todos los recursos que se encuentran en el océano: flora,
fauna, minerales y otros.
Plantas procesadoras:
Las plantas procesadoras son las industrias dedicadas al
procesamiento, la transformación de recursos pesqueros, o ambas
actividades, con el fin de elaborar productos para el consumo humano y
animal o ambos.
Exportadores:
Los exportadores son las personas físicas o jurídicas dedicadas a la
comercialización de productos de la pesca en mercados extranjeros.
Plantas exportadoras:
Las plantas exportadoras son las industrias dedicadas al recibo y al
envío de productos provenientes de la pesca y de la acuacultura.
Transportistas:
Los transportistas son las personas físicas o jurídicas dedicadas al
transporte terrestre, aéreo o marítimo de productos pesqueros.
Recibidores:
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Manual de Legislación Pesquera
Los recibidores son las instalaciones dedicadas a la compra o al recibo
de productos marinos.
Manual de Legislación Pesquera
II.
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AUTORIDADES COMPETENTES
INSTITUTO COSTARRICENSE DE PESCA Y ACUACULTURA
(INCOPESCA)
“Créase el Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura
(INCOPESCA), como un ente público estatal, con personalidad
jurídica, patrimonio propio, sujeto al Plan Nacional de Desarrollo
que dicte el Poder Ejecutivo; se regirá por esta Ley, para cuyos
efectos se denominará "el Instituto".
Su domicilio legal estará en la ciudad de Puntarenas, sin
perjuicio de que pueda establecer otras dependencias, en
cualquiera otra parte del país o fuera del territorio nacional
cuando así lo requiera.
El Instituto tendrá dos direcciones regionales, una en
Limón y otra en Guanacaste.” (Ley nº 7384 de 16 de marzo de 1994)
Es competencia del INCOPESCA:
§
Coordinar el sector pesquero y el de acuacultura, promover y ordenar
el desarrollo de la pesca, la caza marítima, la acuacultura y la
investigación; asimismo, fomentar, sobre la base de criterios técnicos y
científicos, la conservación, el aprovechamiento y el uso sostenible de
los recursos biológicos del mar y de la acuacultura.
§
Normar el aprovechamiento racional de los recursos pesqueros, que
tiendan a lograr mayores rendimientos económicos, la protección de
las especies marinas y de la acuacultura.
§
Elaborar, vigilar y dar seguimiento a la aplicación de la legislación, para
regular y evitar la contaminación de los recursos marítimos y de
acuacultura, como resultado del ejercicio de la pesca, de la acuacultura
y de las actividades que generen contaminación que pueda amenazar
dichos recursos.
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Manual de Legislación Pesquera
§
Proponer el programa nacional para el desarrollo de la pesca y la
acuacultura, de conformidad con los lineamientos que se establezcan
en el Plan Nacional de Desarrollo, y someter ese programa a la
aprobación del ministro rector del sector agropecuario.
§
Controlar la pesca y la caza de especies marinas en las aguas
jurisdiccionales, conforme a lo dispuesto en el artículo 6 de la
Constitución Política.
§
Dictar las medidas tendientes a la conservación, el fomento, el cultivo
y el desarrollo de la flora y fauna marinas y de acuacultura.
§
Regular el abastecimiento de la producción pesquera destinada al
consumo humano en los mercados internos y el de materia prima para
la industria nacional.
§
Promover, por sí mismo o en cooperación con las instituciones de
enseñanza, el establecimiento de centros de capacitación en pesquería
y acuacultura.
§
LLevar el registro de acuacultores, pescadores, transportistas,
recibidores, plantas procesadoras, pescaderías y exportadores, así
como el registro de precios de productos y subproductos de especies
pesqueras.
§
Determinar las especies de organismos marinos y de acuacultura que
podrán explotarse comercialmente.
§
Previo estudio de los recursos marinos existentes, establecer el
número de licencias y sus regulaciones, así como las limitaciones
técnicas que se han de imponer a éstas.
§
Extender, suspender y cancelar los permisos de pesca, caza marina y
construcción de embarcaciones, así como las licencias y concesiones
para la producción en el campo de la acuacultura, a las personas físicas
y jurídicas que los soliciten y establecer los montos por cobrar por las
licencias.
§
Determinar los períodos y áreas de veda, así como las especies y
tamaños cuya captura estará restringida o prohibida.
§
Promover y fomentar el consumo y la industrialización de los productos
pesqueros y de los que sean cultivados artificialmente.
Manual de Legislación Pesquera
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§
Promover la creación de zonas portuarias
destinadas a la pesca y a actividades conexas, así
como el establecimiento de instalaciones acuícolas.
§
Emitir opiniones de carácter técnico y científico en todo lo relacionado
con la flora y la fauna marinas y de acuacultura.
§
Establecer convenios de cooperación internacional en beneficio del
desarrollo científico y tecnológico de la actividad pesquera, marina y de
acuacultura del país.
§
Contratar empréstitos internos o externos, destinados a financiar sus
programas de desarrollo pesquero y de acuacultura, de conformidad
con esta Ley. En el caso de los empréstitos extranjeros, se requerirá
la aprobación de la Asamblea Legislativa. Los empréstitos que se
obtengan deben pasar al Banco Central de Costa Rica y manejarse
mediante los bancos del Estado.
§
Velar porque se cumpla la legislación pesquera y de acuacultura.
§
Regular la comercialización de los productos pesqueros y acuícolas.
Para tales efectos, previamente se oirá a la Comisión Asesora de
Mercadeo. La resolución final del Instituto deberá ser razonada.
§
Regular y manejar los subsidios que el Estado asigne al sector
pesquero y de acuacultura.
§
Ejercer la administración de su patrimonio, de acuerdo con la
Contraloría General de la República.
§
Promover la realización de un inventario de biodiversidad marina y de
acuacultura, para lo cual solicitará la colaboración del sector científico
tecnológico.
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Manual de Legislación Pesquera
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGIA (MINAE)
Los funcionarios del Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE), a
través del Sistema Nacional de Areas de Conservación (SINAC), son los
encargados de velar por el cumplimiento de la legislación ambiental relativa
a las áreas protegidas, en el caso que nos interesa, de las áreas marinas de
estas y los recursos marino-costeros comprendidos en ellas.
Los objetivos de la creación, conservación, administración, desarrollo
y vigilancia de las áreas protegidas, son entre otros, los siguientes:
§
Conservar los ambientes naturales representativos de las diferentes
regiones biogeográficas y de los ecosistemas más frágiles, para
asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y
ecológicos.
§
Salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres de las que
depende la continuidad evolutiva, particularmente las endémicas,
amenazadas o en peligro de extinción.
§
Asegurar el uso sostenible de los ecosistemas y sus elementos,
fomentando la activa participación de las comunidades vecinas.
§
Promover la investigación científica, el estudio de los ecosistemas y su
equilibrio, así como el conocimiento y las tecnologías que permitan el
uso sostenible de los recursos naturales del país y su conservación.
§
Proteger los entornos naturales y paisajísticos de los sitios y centros
históricos y arquitectónicos, de los monumentos nacionales, de los sitios
arqueológicos y de los lugares de interés histórico y artístico de
importancia para la cultura y la identidad nacional.
Manual de Legislación Pesquera
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El MINAE es también el encargado de crear áreas marinas, costeras
y humedales
humedales, las cuales deben sujetarse a planes de ordenamiento y
manejo, a fin de prevenir y combatir la contaminación o la degradación de
estos ecosistemas. Más adelante veremos el caso específico del Parque
Nacional Isla del Coco.
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Manual de Legislación Pesquera
MINISTERIO DE SEGURIDAD PUBLICA (MSP)
Uno de los cuerpos policiales adscritos al Ministerio de Seguridad
Pública es la Policía de Fronteras,
Fronteras a quien específicamente le
corresponde:
§
Ejecutar labores de vigilancia y protección de instalaciones en los
puestos fronterizos terrestres, marítimos, vías fluviales, insular y en
las terminales aéreas.
§
Atender, dentro de su jurisdicción, por denuncia o por iniciativa
propia, aquellos actos que pudieren configurar delitos conforme al
ordenamiento jurídico y colaborar con otros organismos del Estado
en la prevención y represión de delitos.
§
En el cumplimiento de su cometido, la Policía de Fronteras
desarrollará los servicios ordinarios señalados por la naturaleza de
sus funciones, y en especial aquellas operaciones que garanticen el
orden público y la salvaguarda e integridad del territorio nacional.
§
Garantizar la eficacia de la función utilizando los medios de
transporte idóneos.
§
Auxiliar a las autoridades judiciales y los órganos de Policía de
Migración, Control Fiscal, Dirección de Inteligencia y Seguridad,
Ministerio de Salud Pública, MINAE y Ministerio de Agricultura,
cuando en cumplimiento de sus funciones lo requieran.
§
Controlar el tránsito marítimo de naves nacionales y extranjeras en
aguas territoriales.
§
Nombrar los Oficiales de Enlace, según corresponda, en los radares
o centros electrónicos de control aéreo-marítimo.
Manual de Legislación Pesquera
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La Policía de Fronteras cuenta con una dependencia técnico-policial,
con competencia en todo el territorio nacional, que es el Departamento de
Vigilancia Aérea.
Aérea Sus atribuciones comprenden:
§
Vigilar las costas y el mar patrimonial.
§
Cooperar con las policías especializadas en la investigación y
represión de acciones tipificadas como delitos dentro del territorio
nacional.
La Policía de Fronteras cuenta asimismo con otro órgano técnicopolicial, que es el Departamento de Vigilancia Marítima.
Marítima
Su función principal es brindar seguridad al país en sus aguas
territoriales y mares adyacentes, según lo señala nuestra Constitución
Política en su artículo 6º. Además vigilará y resguardará las fronteras
marítimas del país.
Colaborará con las diferentes autoridades
administrativas y judiciales en la lucha contra el narcotráfico, la explotación
no autorizada de las riquezas ictiológicas o en zonas de veda, inmigración
de indocumentados, tráfico de armas, granos, combustibles y semovientes,
así como el rescate de personas extraviadas y localización de
embarcaciones.
Este Departamento cuenta con un Jefe, un Subjefe, una Unidad
Administrativa y las Bases Navales de Puntarenas, Cuajiniquil, Limón, Moín
y Golfito, que serán las encargadas de prestar la vigilancia requerida en las
zonas señaladas con el fin de conservar la integridad de las aguas
territoriales.
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Manual de Legislación Pesquera
MINISTERIO
(MOPT)
DE
OBRAS
PUBLICAS
Y
TRANSPORTES
Le corresponde al Ministerio de Obras Públicas y Transportes
regular y controlar el transporte marítimo internacional, de cabotaje y
por vías de navegación interior, según se establece en su ley de
creación.
Para cumplir con esta atribución, en 1980 se crea la Dirección
General de Transporte Marítimo.
Las Capitanías de Puerto pasaron a formar parte de la Dirección
General de Transporte Marítimo en 1985.
La principal labor de estas Capitanías era expedir el zarpe o
autorización de salida a las embarcaciones. Sin embargo, el decreto que
regulaba el procedimiento para la solicitud y el otorgamiento del zarpe
recientemente fue declarado inconstitucional.
Rescatamos la
importancia de que las embarcaciones sigan notificando a estas
Capitanías de su salida y de su regreso, para coordinar cualquier acción
de rescate necesaria.
Manual de Legislación Pesquera
III.
§
19
OTRAS INSTANCIAS
Cámara de pescadores artesanales y camaroneros de Puntarenas
(Tel: 661 01 48)
Es la cámara más importante de pescadores en Puntarenas; entre
sus funciones, colabora activamente con sus asociados en la
obtención de la exención de combustibles. Representa asimismo los
intereses de sus asociados en la Asamblea Legislativa.
§
Centro de Investigaciones en Ciencias Marinas y Limnología
(CIMAR) (Tel: 207 34 01)
Es un centro adscrito a la Escuela de Biología de la Universidad de
Costa Rica, que se dedica a la investigación en diversos campos de
la biología marina.
§
Instituto Internacional del Océano (IIO)
(Tel: 277 35 94 / 277 36 19)
Con sede en la Universidad Nacional, es un instituto dedicado a la
investigación en oceanografía física, climatología y asuntos
relacionados con los recursos marinos.
§
Instituto de Recursos Costeros y Marinos (INRECOSMAR)
(Tel: 280 82 15)
Es una institución privada que se dedica a la investigación y al
desarrollo de proyectos en manejo de recursos pesqueros y marinos
en el Golfo de Nicoya.
§
PROMAR (Tel: 227 58 56)
Su propósito es proyectar y proteger la vida marina, particularmente
los mamíferos marinos, mediante programas de educación ambiental,
investigaciones, actividades académicas, científicas y de difusión.
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Manual de Legislación Pesquera
§
Unidad Náutica Pesquera (Tel: 661 29 10)
Adscrita al Instituto Nacional de Aprendizaje, con sede en
Puntarenas, es la Unidad encargada de dar cursos sobre navegación,
manejo de recursos pesqueros y otras disciplinas relacionadas.
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Manual de Legislación Pesquera
IV.
LA ISLA DEL COCO
El artículo 5 de nuestra Constitución Política establece:
¨El territorio nacional está comprendido entre el mar Caribe, el
Océano Pacífico y las Repúblicas de Nicaragua y Panamá.
Los límites de la República son los que determina el Tratado
Cañas-Jerez de 15 de abril de 1858, ratificado por el Laudo Cleveland
de 22 de marzo de 1888, con respecto a Nicaragua, y el Tratado
Echandi Montero-Fernández Jaén del 1º de mayo de 1941 en lo que
concierne a Panamá.
La Isla del Coco, situada en el Océano Pacífico, forma parte del
territorio nacional.”
Además de la legislación nacional,
internacionales regulan a la Isla del Coco:
•
varias
convenciones
Convención relativa a los humedales de importancia internacional
especialmente como hábitat de aves acuáticas (Convención de Ramsar,
2 de febrero de 1971), n°
n° 7224 de 2 de abril de 1991
En Costa Rica existen actualmente nueve sitios Ramsar, uno de los
cuales es la Isla del Coco, incluida en la lista el 21 de abril de 1998.
•
Convención para la Protección del Patrimonio Cultural y Natural, n°
n°
5980 de 26 de octubre de 1976
La Isla del Coco fue declarada Patrimonio Natural en diciembre de
1997, y consta en la Lista del Patrimonio Mundial según los criterios ii y iv,
debido a que constituye un importante hábitat marino para grandes
especies pelágicas, particularmente tiburones.
22
Manual de Legislación Pesquera
Además, la Isla del Coco fue declarada Parque Nacional
Nacional, y en ella está
prohibido:
1. Talar árboles y extraer plantas o cualquier otro tipo de productos
forestales.
2. Cazar o capturar animales silvestres, recolectar o extraer cualquiera
de sus productos o despojos.
3. Cazar tortugas marinas de cualquier especie; recolectar o extraer
sus huevos o cualquier otro producto o despojo.
4. Rayar, marcar, manchar o provocar cualquier tipo de daño o
deterioro a las plantas, los equipos o las instalaciones.
5. Pescar deportiva, artesanal o industrialmente, salvo el caso previsto
en el artículo diez. (posteriormente reformado)
6. Recolectar o extraer corales, conchas, rocas o cualquier otro
producto o desecho del mar.
7. Recolectar o extraer rocas, minerales, fósiles o cualquier otro
producto geológico.
8. Portar armas de fuego, arpones y cualquier otro instrumento que
pueda ser usado para cacería.
9. Introducir animales o plantas exóticas.
10. Pastorear o abrevar ganado o criar abejas.
11. Provocar cualquier tipo de contaminación ambiental.
12. Extraer piedras, arenas, grava o productos semejantes.
13. Dar de comer o beber a los animales.
14. Construir líneas de conducción eléctrica o telefónica, acueductos o
carreteras o vías férreas.
15. Realizar cualquier tipo de actividad comercial, agrícola o industrial.
El encargado de velar actualmente por estas disposiciones, es el
Sistema Nacional de Areas de Conservación, a través del Area de
Conservación Marina de la Isla del Coco (ACMIC).
Entre la legislación nacional, queremos destacar lo siguiente:
•
Decreto Ejecutivo n°
n° 8748-A de 22 de junio de 1978, creación del
Parque Nacional Isla del Coco
Con el objetivo de preservar el estado natural de la isla y bajo el
marco de la Ley de Creación del Servicio de Parques Nacionales:
“Declárese Parque Nacional la Isla del Coco y sus islotes,
localizada en el Océano Pacífico entre los paralelos de latitud norte
cinco grados treinta minutos y cinco grados treinta y cuatro minutos; y
Manual de Legislación Pesquera
23
los meridianos oeste Greenwich, ochenta y siete grados un minuto y
ochenta y siete grados un minuto y ochenta y siete grados seis
minutos, con una extensión de veinticuatro kilómetros cuadrados.”
(Artículo 1)
Se encomienda al Servicio de Parques Nacionales el preparar y
ejecutar los planes de manejo y desarrollo para la isla (ACMIC).
•
Ley nº 6794 de 25 de agosto de 1982
Esta ley ratifica el decreto ejecutivo que creó el Parque Nacional Isla
del Coco.
•
Decreto Ejecutivo n°
n° 20260-MIRENEM de 9 de enero de 1991,
ampliación del Parque Nacional Isla del Coco
Debido a la sobreexplotación de la fauna marina, que ponía en
peligro de extinción ciertas especies como el tiburón martillo, se consideró
ampliar el área marina que rodea la isla, para que comprenda hasta una
distancia de quince kilómetros alrededor de la isla, medidas a partir de la
línea de bajamar de costa (anteriormente el área protegida era de cinco
kilómetros alrededor de la isla).
El Instituto Geográfico Nacional deberá señalar los límites precisos
de esta área adicional, y su protección y administración seguirá a cargo del
Servicio de Parques Nacionales (ACMIC).
•
Decreto Ejecutivo n°
n° 20259-MIRENEM de 17 de enero de 1991,
reformado por el Decreto Ejecutivo nº 24459-MIRENEM del 9 de
mayo de 1994, Reglamento para el ingreso de turistas al Parque
Nacional Isla del Coco
Este decreto establece la obligatoriedad para toda embarcación y
para todo visitante que desee ingresar al Parque, de contar con una
autorización previa emitida por el Area de Conservación Marina Isla del
Coco, y al respecto, señala los requisitos necesarios. Las Agencias de
Turismo deben cumplir con requisitos adicionales.
No se permiten visitas de más de doce días de permanencia en el
Parque, salvo que la Administración del Parque lo considere conveniente
24
Manual de Legislación Pesquera
para algún caso particular. Anteriormente no se permitía la estadía de más
de 60 personas a la vez, pero a partir de 1994, el cupo máximo de visitación
ha quedado a discreción de la Administración, basada en estudios técnicos
y en el plan de manejo de la isla. (Artículo 6)
La única excepción que establece el reglamento se refiere a
emergencias por arribo forzoso o para recoger agua, pero sólo se autoriza el
desembarco por el tiempo necesario y normal para cumplir con estas tareas.
(Artículo 7)
•
Decreto Ejecutivo n°
n° 20749-MIRENEM de 21 de agosto de 1991,
eliminación de cerdos cimarrones en la Isla del Coco
Debido a que la población de cerdos cimarrones representa una
amenaza al ecosistema de la isla, al ser una especie exótica, y que el plan
de manejo recomienda su exterminio, este decreto autoriza al Servicio de
Parques Nacionales (ACMIC) a eliminar todos los cerdos, mediante el
procedimiento técnico más adecuado.
•
Decreto Ejecutivo n°
n° 23752-MIRENEM de 26 de octubre de 1994,
relacionado con los Decretos Ejecutivos nº 24205-MIRENEM del 5
de abril de 1995, y nº 24235-MIRENEM de 21 de abril de 1995
Los anteriores decretos hacen referencia a la forma en que se
aprobó y oficializó el Plan General de Manejo del Parque Nacional Isla del
Coco y su respectivo Plan de Acción.
El Plan General de Manejo fue elaborado por la Fundación de la
Universidad de Costa Rica para la Investigación (FUNDEVI). El MINAE lo
dio por recibido para someterlo a un proceso de participación. Para ello
nombró dos comisionados, uno nacional y otro internacional, y un Consejo
Insular Científico con representantes de la Universidad de Costa Rica y de
la Universidad Nacional.
Manual de Legislación Pesquera
25
En abril de 1995 se oficializó el Plan General de
Manejo, y esto es importante, porque en el Plan se
amplía el área de protección marina del Parque,
creando un área de amortiguamiento que va desde los
quince a los veintidós kilómetros de la periferia de la
isla.
El Plan de Acción fue elaborado por PROAMBI
en marzo de 1995, y oficializado mediante decreto
ejecutivo en abril de ese mismo año.
26
Manual de Legislación Pesquera
V.
PERMISOS Y PROHIBICIONES
Permisos
El INCOPESCA otorgará los permisos de pesca y caza marítimas por
períodos menores de cinco años, previo cumplimiento de los requisitos que
se exijan (por ejemplo, la rendición de garantía que establece el artículo 17,
el despacho o vía-la-pesca para cada embarcación o para cada viaje, que
establece el artículo 18 de su Ley de creación).
Para períodos mayores a cinco años, la Asamblea Legislativa deberá
aprobar el permiso. El traspaso de los permisos requiere también la
aprobación del INCOPESCA. Esta entidad puede revocar los permisos en
cualquier momento, cuando el permisionario incumpla con lo establecido en
el contrato y en las leyes y reglamentos.
Por otro lado, el INCOPESCA también es la autoridad encargada de
autorizar el uso de trampas, artefactos, aparatos y máquinas de pesca.
(Artículos 9, 12 y 13) Otra actividad que requiere permiso es la importación
y exportación de huevos de peces y de especies vivas, moluscos, cetáceos,
crustáceos, pinnípedos, aves marinas y flora acuática. (Artículo 14)
El INCOPESCA además, tiene que fijar:
•
•
•
•
•
El canon por uso del dominio público para actividades vinculadas con
las labores de pesca.
El arrendamiento de lugares o implementos utilizados en estas
actividades.
Los derechos de inscripción.
Los tributos que deben pagar los permisionarios y la respectiva
indemnización por realizar explotaciones sin el debido permiso o
infringiendo la ley.
Los derechos de explotación. (Artículo 20)
La pesca de exportación que efectúen barcos extranjeros está sujeta
a ciertas disposiciones:
Manual de Legislación Pesquera
27
•
Los barcos madre o plantas flotantes deben situarse a la vista de los
muelles nacionales en las bahías. Además, pagarán impuesto de
trasbordo sobre las mercaderías que traspasen a otros barcos,
impuesto de importación por las mercaderías que bajaren a tierra, y
deberán contar con las respectivas patentes municipales.
•
La pesca dentro de los límites territoriales que no se introduzca a
plantas establecidas en territorio nacional, se considera como
exportación sujeta a derechos de aduana y los aranceles respectivos.
(Artículo 16)
El Poder Ejecutivo es el responsable de fomentar la pesca deportiva
para estimular el turismo, pudiendo establecer zonas de reserva dedicadas
exclusivamente a la pesca deportiva –excluyendo a la pesca comercial-, y
otorgar permisos a entidades deportivas. (Artículo 23).
Todas las empresas o personas que se dediquen a la pesca, el
transporte o industrialización del pescado, deben poseer el respectivo
permiso del INCOPESCA, previa comprobación del pago de los impuestos
correspondientes (Artículos 10, 27, 31 y 32):
•
•
•
•
Matrícula anual
Transbordos de atún o hígado de pescado
Exportación de camarón, langosta o corvina
Impuesto a la municipalidad por exportación de langosta.
(Artículo 27 según reforma de 1962)
La ley crea “un impuesto del cinco por mil del valor de las
exportaciones que pagarán las personas físicas o jurídicas, por la exportación
de productos y subproductos de la pesca y la caza marítima o de la
acuacultura. El producto de este gravamen será recaudado por el Banco
Central, el cual lo girará en forma directa y mensualmente al Instituto.”
(Artículo 40)
La ley asegura una fuente de información constante para que el
INCOPESCA pueda desarrollar sus estadísticas:
“Las personas físicas o jurídicas que se dediquen a la
explotación o a la industrialización de productos vivos del mar o de la
acuacultura, deberán suministrar al Instituto información actualizada,
para que éste pueda establecer un modelo de costos de la actividad
exportadora de los productos pesqueros y de otros que considere
convenientes.” (Artículo 43)
28
Manual de Legislación Pesquera
Finalmente, la ley contiene una disposición especial relativa a la
compra de combustibles:
combustibles
“El sector pesquero adquirirá de RECOPE el combustible
(gasolina y diesel), para la actividad de pesca no deportiva a un precio
competitivo con el precio internacional, basado en el costo promedio
de importación del mes anterior y considerando el costo C.I.F.
refinería, así como los costos de distribución por oleoducto y
distribución en planteles, de tal forma que el precio sea F.O.B. Plantel.
Ese precio será fijado por el Servicio Nacional de Electricidad; al
cual deberá solicitarlo previamente RECOPE, según lo dispuesto en la
Ley No. 6588 del 30 de julio de 1981, o el Instituto.
El Instituto se encargará de la administración y el control del uso
eficiente del combustible, destinado a la actividad pesquera no
deportiva.”
Prohibiciones
Como prohibición general establecida en la ley, el ejercicio de la
pesca debe realizarse sin entorpecer la navegación, el curso natural de las
aguas y su utilización, y sin lesionar los derechos adquiridos previamente
por terceros. (Artículo 11) También se prohíbe el empleo de dispositivos
que impidan el paso de los peces en los cursos de aguas y el empleo de
procedimientos nocivos de pesca tales como explosivos, productos químicos
o venenosos. (Artículo 13)
Queda además prohibido a los que ejercen la pesca lo siguiente:
a)
“Abandonar en las playas o riberas o tirar al agua en las zonas que
fije el Reglamento, productos o desperdicios de la pesca;
b) Cegar las tortugas capturadas y comerciar con los huevos y destruir
sus nidos;
c) Destruir los nidos de lagarto o desaprovechar los huevos destinados
a la reproducción artificial;
Manual de Legislación Pesquera
29
d) Cambiar o destruir las huevas de las especies de pesca, sin
autorización expresa del Ministerio de Agricultura e Industrias
(INCOPESCA);
e) Usar redes de arrastre, en aguas donde existen especies
sedentarias;
f) Hacer explotaciones sin autorización en zonas de cultivo, reservadas
de pesca o de explotación, dedicadas al uso de los habitantes
regionales;
g) Instalar artes fijas de pesca sin la autorización del Ministerio de
Agricultura e Industrias (INCOPESCA);
h) Introducir especies animales o vegetales en las aguas interiores
nacionales, sin previa autorización del Ministerio de Agricultura e
Industrias (INCOPESCA);
i) Usar escafandras en la explotación de esponjas en profundidades
menores de seis brazas;
j) Arrancar algas o emplear otros sistemas que traigan aparejada la
disminución de la potencialidad de los mares.” (Artículo 28)
La legislación también establece las siguientes vedas:
vedas
•
•
•
•
se prohíbe la pesca de la sardina en aguas territoriales, salvo
permiso expreso del INCOPESCA, quien mediante aviso en el
Diario Oficial determinará las épocas y zonas en que no sea
permitida por razones de conservación
se prohíbe la pesca o caza del bufeo (marsopa); si se capturan
deberán devolverse con vida al mar
se prohíbe el empleo de explosivos, productos químicos o
venenosos, procedimientos nocivos, o artes no permitidas
se prohíbe el uso de redes de arrastre o de chinchorreo en el
área a partir de la línea costera que determine el
INCOPESCA. (Artículo 9)
Obligaciones
Finalmente es importante señalar las obligaciones que la ley otorga a
las personas que ejecutan la pesca, que son:
a)
“Capturar solamente las especies permitidas y en la época o
período hábil de explotación;
30
Manual de Legislación Pesquera
b) Capturar peces, reptiles, crustáceos, cetáceos, zoofitos y demás
especies de pesca, sujetándose a las dimensiones y pesos
permitidos por el reglamento a esta ley;
c) Comprobar la procedencia legal, en los términos del Reglamento y
demás disposiciones relativas, de los productos de la pesca
vedados que se posean;
d) Devolver el despacho “Vía la pesca”, a que se refiere esta ley,
dentro del plano que se fije;
e) Devolver a los bancos y criaderos, al efectuar la selección, las
ostras de menores dimensiones de las que se fijen en las
disposiciones relativas;
f) Aprovechar íntegramente las especies de pesca, salvo que por falta
de demanda en los mercados locales, el Ministerio de Agricultura e
Industrias dispusiere otra cosa;
g) Devolver al agua los ejemplares capturados que no se deseen
utilizar, siempre que tengan vida;
h) Amparar a los productos de pesca que se transportan, con los
documentos que señale el Reglamento;
i) Recavar las tarjetas credenciales de los pescadores que trabajen a
sus órdenes, previamente al desempeño de su empleo;
j) Registrar previamente para su uso, las artes de pesca y las
embarcaciones extranjeras que se utilicen;
k) Rendir en los plazos fijados los informes sobre la explotación y
trabajos que ejecuten al amparo de sus contratos, concesiones o
permisos;
l) Dar las informaciones que solicite el Departamento de Pesca y las
autoridades fiscales sobre la procedencia de los productos de pesca
y caza marítima;
m) Llevar un libro de registro en donde se anoten las explotaciones y
exportaciones; y
n) Cumplir con todas las disposiciones relativas a esta ley y sus
reglamentos, independientemente de dar cumplimiento a las
estipulaciones de los contratos o permisos.” (Artículo 27)
Manual de Legislación Pesquera
VI.
31
DELITOS Y SANCIONES
Inspectores
Los inspectores que nombre INCOPESCA para velar por el
cumplimiento de la legislación pesquera, tendrán el carácter de autoridades
de policía,
policía y como tal deberán denunciar ante las autoridades competentes las
infracciones cometidas según la Ley.
La Guardia de Asistencia Rural y las demás autoridades de policía
estarán obligadas a prestar su colaboración a dichos funcionarios, cada vez
que estos la requieran para cumplir con las funciones y deberes impuestos por
la Ley de creación del INCOPESCA.
Mediante el Reglamento de la Ley mencionada, se establecerán las
funciones y atribuciones de esos funcionarios.
Serán juzgadas como cómplices y sancionadas con las mismas penas,
según el caso, las autoridades a quienes competa hacer cumplir esta Ley,
cuando se les compruebe que, teniendo conocimiento de las violaciones a la
Ley o a su Reglamento, no procuren el castigo de los culpables o, por
negligencia o complacencia, permitan infracciones de la misma. En tales
casos, de acuerdo con la gravedad del hecho, los jueces que conozcan de esta
Ley podrán imponer como pena adicional, la de inhabilitación especial.
Es importante mencionar que los funcionarios del Ministerio de
Ambiente y Energía (MINAE) también están investidos con la autoridad de
policía, y tienen el deber de denunciar los delitos que se cometan.
A nivel judicial, nuestro sistema cuenta con una Unidad de Delitos
Ecológicos, ubicada en el Ministerio Público en San José. Nuestro sistema
judicial también cuenta con Fiscalías Adjuntas en todas las provincias y ante
ellas se pueden denunciar los delitos cometidos.
32
Manual de Legislación Pesquera
Sanciones vigentes
A nivel administrativo se encuentra la fortaleza de nuestro
ordenamiento jurídico para sancionar infracciones a las leyes de protección
ambiental, así como de pesca ilegal o estadía en nuestro mar territorial.
La Ley Orgánica del Ambiente crea en su artículo 103, el Tribunal
Ambiental Administrativo,
Administrativo con competencia en todo el territorio nacional, el
cual actúa de forma rápida y eficiente ante la presentación de una denuncia
por la violación o amenaza de una violación a la legislación tutelar del
ambiente y los recursos naturales, pudiendo incluso establecer
indemnizaciones por los daños producidos. Sus resoluciones agotan la vía
administrativa. (Artículos 103 a 112)
A nivel judicial,
judicial los procesos penales son un tanto más complejos,
especialmente porque se debe probar que el delito o contravención
efectivamente lo llevó a cabo el imputado. Incluso es más difícil el probar
que el delito se ejecutó bajo la orden de otra persona o empresa.
una
A pesar de lo anterior, el Código Penal, en su artículo 256, establece
sanción
fuerte
al
que
cometa
actos
de
piratería:
piratería
Manual de Legislación Pesquera
33
“Será reprimido con prisión de tres a quince años:
1) El que realizare en los ríos navegables, en el mar
territorial o en la plataforma continental, la explotación
no autorizada de las riquezas ictiológicas de la nación, o
que practicare en dichos lugares algún acto de
depredación o violencia contra un buque o contra personas
o cosas que en él se encuentren, sin que el buque por
medio del cual ejecute el acto, pertenezca a la marina de
guerra de alguna potencia reconocida; o sin estar
autorizado por alguna potencia beligerante o excediendo
los límites de una autorización legítimamente concedida.
2) El que se apoderare de algún buque o de lo que
perteneciere a su equipaje por medio de fraude o
violencia cometida contra su comandante.
3) El que en connivencia con piratas, les entregare un buque,
su carga, o lo que perteneciere a su tripulación.
4) El que con amenazas o violencia se opusiere a que el
comandante o la tripulación, defienda el buque atacado
por piratas.
5) El que por cuenta propia o ajena, equipare un buque
destinado a la piratería.
6) El que desde el territorio de la República, a sabiendas,
traficare con piratas o le suministre auxilios.”
Esta pena no podrá ser menor de diez años, si como
resultado de los actos de violencia mencionados, muere
alguna de las personas del buque atacado. (Artículo 257)
34
Manual de Legislación Pesquera
Lo que resulta más conveniente y debe perseguirse con este tipo de
acciones judiciales es el resarcimiento o reparación del daño causado.
Puede intentarse obtener una sentencia a través de un recurso de amparo,
amparo
el cual declara efectivamente si ha habido un incumplimiento en sus
funciones por parte de algún funcionario de la administración.
Pero además, cualquier persona se encuentra legitimada, de
conformidad con el artículo 50 en relación con el 21, 10, 48 y 89 de la
Constitución Política, y 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, para
interponer un amparo (contra acciones de funcionarios) o una acción de
inconstitucionalidad (contra normas legales), en defensa del derecho a la
conservación de un ambiente sano y a la protección de los recursos
naturales del país. A pesar de no existir un perjuicio directo y claro para un
individuo, todos los habitantes sufren un perjuicio en la misma proporción
que si se tratara de un daño directo, por lo que se considera que existe en
su favor un interés que los faculta a accionar para proteger ese derecho a
mantener un equilibrio natural en los ecosistemas.
El artículo 30 de la Ley de Pesca y Caza Marítimas estipula una pena
de multa de cien a cinco mil colones o su equivalente en arresto, de acuerdo
con la importancia de la infracción cometida, y el comiso de productos,
artefactos de pesca, embarcaciones y demás instrumentos, a quienes
incumplan cualquier disposición contenida en la Ley o en sus reglamentos.
Esta sanción de tipo penal es muy débil, lo cual se explica en parte
debido a la antigüedad de esta Ley. Por otro lado, al plantearse una
consulta de constitucionalidad de la misma, la Sala Constitucional la
derogó.
En suma, tenemos algunas herramientas para sancionar a los
infractores. Podemos hacer uso de la sanción penal, así como de las
diferentes sanciones administrativas que se pueden aplicar, para de esta
forma, hacer más efectiva la investigación sobre las infracciones, sentar
precedentes y hacer desaparecer la sensación de impunidad existente en
esta materia.
Manual de Legislación Pesquera
35
Deber de control
Como se ha podido ver de la legislación analizada, el Estado
costarricense tiene un deber clarísimo de velar por el aprovechamiento
racional de los recursos marinos y costeros y por el cumplimiento de todas
las disposiciones relativas a permisos y registros de los buques dedicados a
la pesca. Esta obligación se extiende por 500 000 kilómetros cuadrados.
Si comparamos las dificultades que el Estado tiene al velar por la
adecuada utilización de los recursos naturales en tierra firme, podemos
darnos una idea de la magnitud de cubrir esos kilómetros marinos. Ello se
agrava porque el Estado no cuenta en la actualidad con buques adecuados
o aeronaves adecuadas, o recursos técnicos de otra índole, para ejercer la
debida vigilancia.
El que las normas que rigen esta materia se cumplan, depende en
mucho de que esa vigilancia se pueda hacer una realidad, y el Estado debe
buscar el apoyo necesario para lograrlo.
36
Manual de Legislación Pesquera
VI. ANEXOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Recepción y traslado de denuncias
Acta de decomiso y secuestro
Acta de inspección
Informe de campo, inspección o patrullaje
Mapeo del proceso de denuncia
Tratados internacionales
Leyes nacionales
Decretos ejecutivos