textoDICT17575 2 - Asamblea Legislativa

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
COMISIÓN PERMANENTE ESPECIAL
DE SEGURIDAD Y NARCOTRÁFICO
MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO Nº 55 DEL CÓDIGO PENAL LEY Nº 4573,
DEL ARTÍCULO 3 Y 13 DE LA LEY DE CREACIÓN DE LA DIRECCIÓN
GENERAL DE ADAPTACIÓN SOCIAL, LEY Nº 4762 Y SUS REFORMAS, DEL
ARTÍCULO 24 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA,
LEY Nº 7092 Y SUS REFORMAS, PARA ESTABLECER
LA OBLIGATORIEDAD E INCENTIVAR EL
TRABAJO PENITENCIARIO
EXPEDIENTE Nº 17.575
DICTAMEN NEGATIVO DE MAYORÍA
(6 de octubre del 2011)
SEGUNDA LEGISLATURA
(1º de mayo de 2011 al 30 de abril del 2012)
SEGUNDO PERÍODO DE SESIONES ORDINARIAS
(1º de setiembre de 2011 al 30 de noviembre de 2011)
DEPARTAMENTO DE COMISIONES
COMISIÓN PERMANENTE ESPECIAL DE SEGURIDAD Y NARCOTRÁFICO
EXPEDIENTE N.º17.575
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COMISIÓN PERMANENTE ESPECIAL DE SEGURIDAD Y NARCOTRÁFICO
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MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO Nº 55 DEL CÓDIGO PENAL LEY Nº 4573,
DEL ARTÍCULO 3 Y 13 DE LA LEY DE CREACIÓN DE LA DIRECCIÓN
GENERAL DE ADAPTACIÓN SOCIAL, LEY Nº 4762 Y SUS REFORMAS, DEL
ARTÍCULO 24 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, LEY Nº 7092 Y
SUS REFORMAS, PARA ESTABLECER LA OBLIGATORIEDAD E
INCENTIVAR EL TRABAJO PENITENCIARIO
DICTAMEN NEGATIVO DE MAYORÍA
EXPEDIENTE N.º 17.575
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Los suscritos diputados (as), miembros de la Comisión Permanente
Especial de Seguridad y Narcotráfico, rendimos DICTAMEN NEGATIVO DE
MAYORÍA del Expediente Nº 17.575: “Modificación del artículo Nº 55 del
Código Penal Ley Nº 4573, del artículo 3 y 13 de la Ley de Creación de la
Dirección General de Adaptación Social, Ley Nº 4762 y sus reformas, del
Artículo 24 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, Ley Nº 7092 y sus
reformas, para establecer la obligatoriedad e incentivar el trabajo
penitenciario”, iniciativa del ex Diputado Carlos Manuel Gutiérrez, y publicado en
el Diario Oficial La Gaceta Nº 236 del 4 de diciembre de 2009. Las
consideraciones esbozadas para dictaminar conforme se dispone son las
siguientes:
1) Propósito del proyecto. Esta iniciativa plantea varias reformas y
adiciones con el fin de que todos los condenados o indiciados tengan la obligación
de trabajar, esto con el fin de que el privado de libertad cubra algunos gastos tales
como su auto sostenimiento, necesidades de su familia, reparación de daños de la
víctima y ahorro personal, esto con el fin de contribuir con la administración del
sistema penitenciario de nuestro país y para otorgarle a los privados de libertad
una forma de reinserción socio laboral.
Para los efectos anteriores el proyecto pretende reformar el artículo 55 del
Código Penal, que establece el trabajo de los privados de libertad, de tal manera
que el condenado o indiciado esté en la obligación de trabajar en las instituciones
públicas, instituciones autónomas o en la empresa privada, y que no sea el
Instituto de Criminología el que autorice el trabajo, sino que sea el Juez de
Ejecución, previo informe del Instituto de Criminología. El producto del trabajo se
destinaría para cubrir los siguientes rubros: auto sostenimiento, abono a la multa o
la pena de prisión, atender las necesidades de su entorno familiar, resarcir los
daños civiles provocados a sus víctimas y el ahorro personal. Se establecería,
para esos efectos, que en lugar de dos días de trabajo equivalentes a un día de
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prisión –como en la actualidad-, pasaría a por cada cinco días de trabajo, se
descuenta un día de prisión.
También se propone adicionar un inciso al artículo 3 de la Ley Nº 4762,
respecto de los fines de la Dirección de Adaptación Social, de tal forma que este
órgano pueda realizar alianzas estratégicas, convenios u otros con las entidades
del Estado, empresas públicos o privadas para promover, organizar, incentivar,
desarrollar el trabajo penitenciario. También se pretende modificar el artículo 13 de
dicha Ley Nº 4762, respecto de los fines del patronato de Construcciones,
Instalaciones y Adquisición de Bienes, para que la distribución y retención de los
salarios de los privados de libertad producto del trabajo penitenciario sea
declarado por el Juez.
Finalmente, se propone adicionar un inciso al artículo 24 de la Ley Nº 7092,
respecto de las deducciones del impuesto sobre la renta, para que el 10% de los
salarios netos anualmente pagados a las y los privados de libertad puedan ser
deducidos.
2.) Consultas realizadas. El proyecto fue consultado a las siguientes
instituciones:
- Corte Suprema de Justicia
- Ministerio de Seguridad Pública
- Ministerio de Justicia y Paz
- Defensa Pública
- Ministerio Público
- Dirección General de Adaptación Social
- Instituto Nacional de Criminología
3.) Observaciones de los órganos consultados.
Mediante oficio Nº DINC-314-2011 del 27 de junio de 2011, la Dirección
General de Adaptación Social se opuso al proyecto por considerar que la reforma
propuesta es desacertada, por cuanto se dejaría por fuera del beneficio
establecido a quienes ostenten la condición de indiciado. Además, sostienen que
el incentivo económico que recibe el privado de libertad es insuficiente para su
auto sostenimiento; y con mucha mayor razón para abonar la multa o la pena de
prisión, o para atender las necesidades de su familia, o para resarcir los daños
provocados con su actual delictivo y mucho menos alcanzará para ahorrar.
Las demás instituciones consultadas no respondieron.
4.) Trámite del proyecto.
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Durante su trámite en Comisión, el proyecto fue enviado a una subcomisión.
El informe recomendó el dictaminar afirmativamente el expediente; empero, dicho
informe fue rechazado de manera mayoritaria por los integrantes de la Comisión.
Para estos efectos se consideró que aun cuando lo óptimo e ideal es que
los privados de libertad tengan un trabajo remunerado y que puedan dedicarse a
actividades que de verdad les hagan crecer como personas, el problema es que
esa no es la realidad que tenemos, habida cuenta que es muy difícil que la
empresa privada lleve fuentes de trabajo a los centros penitenciarios. Así las
cosas, la alternativa que quedaría, de votar de manera favorable este proyecto de
ley, es obligar al Ministerio de Justicia a darles el trabajo, lo cual ni es función del
Ministerio, ni es posible garantizarlo a todos los privados de libertad, por cuanto no
estarían establecidas las fuentes de trabajo, de forma tal que la asignación de los
escasos puestos eventuales podría generar desigualdades, a la par de eventuales
acciones de amparo ante los Tribunales correspondientes.
No obstante lo anterior, quienes suscribimos el presente dictamen
reconocemos el proceso que viene haciendo el Ministerio de Justicia de
sensibilización a las empresas; pero estamos conscientes que para las empresas
es muy difícil llevar su maquinaria, infraestructura y demás aspectos necesarios,
para un centro penitenciario, de forma tal que se les pueda brindar trabajo a los
privados de libertad. Adicionalmente, hay que tomar en cuenta que son solo
algunos trabajos los que pueden llevarse a los centros penitenciarios; por cuanto
cualquier trabajo que implique el uso de instrumentos punzocortantes, que puedan
convertir en armas, no podría ser sujeto de calificarse como fuentes de trabajo en
los centros penitenciarios.
Reconocemos que siempre está en la voluntad del Ministerio de Justicia
brindar trabajo a los privados de libertad; siempre está en el ánimo del Poder
Ejecutivo y está en el ánimo de todas las costarricenses y los costarricenses, que
los privados de libertad, tengan condiciones humanas, para estar cumpliendo sus
medidas privativas o sus penas, sus sentencias, pero como legisladores y
legisladoras no podemos en este momento exponer al Estado costarricense a una
responsabilidad que es imposible de cumplir, al menos no en los términos que lo
plantea el proyecto de ley.
Por los motivos antes expuestos, los suscritos Diputados y Diputadas
recomiendan, por mayoría, dictaminar negativamente el expediente Nº 17.575
“MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO Nº 55 DEL CÓDIGO PENAL LEY Nº 4573,
DEL ARTÍCULO 3 Y 13 DE LA LEY DE CREACIÓN DE LA DIRECCIÓN
GENERAL DE ADAPTACIÓN SOCIAL, LEY Nº 4762 Y SUS REFORMAS, DEL
ARTÍCULO 24 DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, LEY Nº 7092 Y
SUS REFORMAS, PARA ESTABLECER LA OBLIGATORIEDAD E
INCENTIVAR EL TRABAJO PENITENCIARIO”, y proceder con su archivo.
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DADO EN LA SALA DE SESIONES DE LA COMISIÓN PERMANENTE
ESPECIAL DE SEGURIDAD Y NARCOTRÁFICO. SAN JOSÉ, A LOS SEIS DÍAS
DEL MES OCTUBRE DEL AÑO DOS MIL ONCE.
Carlos Góngora Fuentes
Presidente
Martín Monestel Contreras
Secretaria ad hoc
Juan Bosco Acevedo Hurtado
Víctor Danilo Cubero Corrales
María Julia Fonseca Solano
Jorge Alberto Gamboa Corrales
Carmen Ma. Muñoz Quesada
Annie Alicia Saborío Mora
Néstor Manrique Oviedo Guzmán
Diputados y Diputadas
/29-9-11
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