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METODOLOGÍA PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL GRUPO DE TRABAJO
PRESUPUESTOS:
1. El Grupo de Trabajo es un mecanismo de creación estatal y de conformación mixta que
mediante el cumplimiento de sus funciones contribuye a la garantía efectiva de los
derechos humanos de las mujeres, siendo dicha garantía el fundamento central de todas
sus actuaciones.
2. El Grupo de Trabajo tiene por objeto/mandato realizar una investigación con miras a
identificar la posible existencia de contextos en los que se violen derechos humanos de
las mujeres, en un territorio determinado. La investigación a realizar es de naturaleza
administrativa, no litigiosa ni jurisdiccional, por lo que las actuaciones y probanzas
llevadas a cabo por el grupo de trabajo no están sujetas a las mismas formalidades que
otro tipo de actuaciones.
Esta facultad investigadora se desprende de lo establecido en los artículos 36 y 36 Bis del
Reglamento de la Ley General de Acceso. En este sentido, las actuaciones del grupo de
trabajo como órgano investigador se enmarcan en un entendimiento amplio de su
mandato desde una perspectiva de género y derechos humanos.
La naturaleza misma de la investigación que realiza el grupo de trabajo delimita su esfera
de competencia al análisis de las circunstancias de la entidad sobre la que se señala la
existencia de violación a los derechos humanos de las mujeres, que pueden constituir
violencia feminicida y/o agravio comparado. En este sentido, el grupo de trabajo no cuenta
con facultades ministeriales, ni jurisdiccionales que le permitan realizar una determinación
definitiva sobre la configuración de feminicidios u otros delitos que atentan contra la vida,
la libertad, la integridad y la seguridad de las mujeres en los casos concretos.
No obstante, a partir de toda la información obtenida durante el proceso de investigación,
el grupo de trabajo se allega de elementos de convicción que le permiten pronunciarse
sobre la existencia de violaciones a los derechos humanos de las mujeres respecto de los
casos en general y la existencia de violencia feminicida y/o agravio comparado.
3. El Grupo de Trabajo no decide exclusivamente en Derecho. La equidad, la buena fe y
la justicia en sentido material, son parámetros sobresalientes e ineludibles que delimitan
el alcance del mandato del Grupo de Trabajo. La legalidad de las actuaciones del Grupo
de Trabajo se enmarca en un entendimiento amplio de su mandato desde una perspectiva
constitucional y convencional.
4. El Grupo de Trabajo constitucional y convencionalmente está obligado a implementar
una perspectiva de derechos humanos y de género en el cumplimiento de sus funciones.
5. Los elementos metodológicos que no sean expresamente establecidos en las reglas
internas del Grupo de Trabajo podrán ser adoptados por éste mediante acuerdos en los
que se haga constar tal propósito.
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PRINCIPALES DIMENSIONES DEL GRUPO DE TRABAJO:
A. El Grupo de Trabajo es un órgano investigador. Una metodología de investigación
[de violaciones a derechos humanos] implica definir el conjunto de etapas y métodos que
se seguirán para alcanzar de manera adecuada los resultados de dicha investigación.
De manera preliminar, las etapas y métodos del proceso de investigación que realizará el
Grupo de Trabajo pueden resumirse de la siguiente manera:
1. Configuración formal e instalación del Grupo de Trabajo, según mandatos normativos.
2. Análisis y definición conjuntas de objetivos y métodos de trabajo, que deberán hacerse
constar en reglas internas (jurídicas y no jurídicas) para garantizar la obtención de
resultados concretos.
3. Definición conjunta de la información relevante para el caso y las fuentes mediante las
cuales se puede obtener dicha información. El Grupo de Trabajo deberá identificar y
definir qué tipo de información fáctica y contextual será de mayor relevancia para el
propósito subsiguiente de analizar los hechos y situaciones sometidas a su conocimiento
en la solicitud.
4. Análisis, stricto sensu, de la solicitud. Esta etapa es fundamental para la consolidación
de los resultados del Grupo de Trabajo.
Se debe revisar integralmente la solicitud inicial y definir de manera conjunta lo siguiente:
a. Alcance de la solicitud inicial: es importante que el grupo de trabajo decida si la
solicitud se refiere a hechos o situaciones que impliquen violencia feminicida y/o
agravios comparados, sin que dicha conclusión implique prejuzgar.
b. Identificar y establecer el contexto que se describe en la solicitud inicial.
c. Identificar y establecer los casos concretos expuestos en la solicitud inicial y el
alcance que tiene cada uno de éstos, prima facie.
Como presupuesto de análisis se deberá identificar un parámetro jurídico de constatación
de la información, que deberá ser consolidado a partir de la identificación clara de las
obligaciones del Estado en materia de derechos humanos de las mujeres y la delimitación
concreta del contenido y alcance de tales derechos a partir del derecho interno e
internacional.
En este sentido, el grupo de trabajo analizará los diferentes hechos, situaciones y normas
jurídicas, según sea el caso, a partir de las obligaciones generales del Estado de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de las mujeres, así como
de prevenir e investigar las violaciones a derechos humanos de las mujeres, sancionar a
las personas responsables y reparar a las víctimas, consagradas en el artículo 1o. de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En el marco de dicho análisis, el
grupo de trabajo tomará en consideración la obligación específica del Estado de
garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, mediante la
instrumentación de medidas adecuadas de prevención, atención, sanción y erradicación
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de la misma, conforme a lo dispuesto por la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia.
5. Adjudicación. Delimitado el caso en términos fácticos y jurídicos, el Grupo de Trabajo
deberá realizar una tarea de "adjudicación" que consistirá esencialmente en analizar los
hechos y el contexto descritos en la solicitud (junto a la demás información que el Grupo
de Trabajo haya obtenido respecto del caso concreto bajo estudio), frente a los derechos
humanos de las mujeres y las correlativas obligaciones del Estado en la materia.
De esta adjudicación deberá obtenerse un resultado básico que se resuma en dos tipos
de conclusiones del siguiente orden:
a. Existencia de violaciones a los derechos humanos de las mujeres. Lo que
actualiza el derecho de las mujeres a obtener reparación integral por dichas
violaciones.
b. Incumplimiento de obligaciones en materia de derechos humanos por parte de las
autoridades: lo que actualiza la obligación de reparar las violaciones a los
derechos humanos de las mujeres.
La etapa de adjudicación deberá incluir no sólo los hechos concretos respecto de los
casos sometidos al conocimiento del Grupo de Trabajo, sino también el contexto en el que
se dan tales hechos.
De la etapa de adjudicación deberán resultar conclusiones específicas, que se harán
constar en el informe final del fondo que realizará el Grupo de Trabajo.
B. El Grupo de Trabajo es un órgano decisor. En el cumplimiento de su mandato el
Grupo de Trabajo deberá tomar decisiones, como órgano colegiado. Tales decisiones le
obligan a sí mismo y a todos sus integrantes; constituyendo actos de autoridad lato sensu,
incluso para efectos del Juicio de Amparo.
Las decisiones que toma el Grupo podrían clasificarse básicamente en decisiones de
trámite (u operativas) y decisiones de fondo. Las primeras se entienden como
preparatorias y subordinadas a las segundas.
Las decisiones de fondo del Grupo de Trabajo se concretan, principalmente, en la
adjudicación que realiza como órgano investigador y en la competencia de establecer
recomendaciones y propuestas a las autoridades locales y federales para el adecuado
cumplimiento de las obligaciones de las autoridades. Asimismo, la decisión de considerar
o no cumplidas, en todo o en parte, sus recomendaciones y propuestas se entiende como
decisión de fondo.
La toma de decisiones por el Grupo de Trabajo, en tanto órgano colegiado, deberá partir
del reconocimiento mutuo de sus integrantes como partícipes de un mismo proceso de
búsqueda de la justicia para mujeres que presuntamente han sido víctimas de violencia.
La toma de decisiones (de trámite y de fondo) obedece a reglas democráticas de
deliberación y votación. La obtención de consensos es deseable, pero en todo caso las
decisiones serán vinculantes por voto de la mayoría. Sin embargo, el Grupo de Trabajo
deberá lograr que las posiciones minoritarias sean efectivamente consideradas en las
decisiones que tome y se vean reflejadas en el informe correspondiente.
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Para tales propósitos, se sugiere un método interno de votación de las cuestiones de
fondo a partir de las siguientes reglas:
1. Se deberá en todos los casos, resumir el tema objeto de votación en una pregunta que
permita a las/os integrantes permanentes responder de manera afirmativa o negativa.
Esta será una labor central de la Secretaría Técnica.
2. Las decisiones se adoptarán por mayoría de votos. En caso de empate, la persona
coordinadora del Grupo de Trabajo tendrá voto de calidad.
3. Las expresiones del voto minoritario quedarán asentadas en todo caso que así se
solicite al Grupo de Trabajo.
C. El Grupo de Trabajo es un órgano que impulsa y supervisa el cumplimiento de
sus recomendaciones y propuestas.
La supervisión de cumplimiento que le toca al Grupo de Trabajo implicará una evaluación
de la gestión pública enfocada al cumplimiento de obligaciones de las autoridades en
materia de derechos humanos y a la garantía efectiva de los derechos de las víctimas.
Por lo que, nuevamente la perspectiva de derechos humanos y de género es
fundamental.
CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN:
Solicitud de información al gobierno de la entidad federativa de que se trate: sin que se
pueda entender que el procedimiento seguido por el grupo de trabajo es de naturaleza
litigiosa, se deberá solicitar al gobierno de la entidad federativa de que se trate, que
provea toda la información que se considere necesaria para analizar el contexto y los
casos descritos en la solicitud inicial. Además se le debe solicitar al gobierno que provea
toda la información que considere relevante respecto de la solicitud inicial y en todo caso,
respecto de los derechos humanos de las mujeres en la entidad federativa de que se
trate.
Respecto de las visitas in situ
En la sesión inmediatamente anterior a la realización de una visita in situ, el Grupo de
Trabajo decidirá si en dicha visita participarán la totalidad de las personas que lo integran
o sólo algunas de ellas.
En el caso de que el Grupo de Trabajo decida realizar dicha visita con la totalidad de sus
integrantes, no se constituirá como Comisión, sino que se entenderá que el Grupo de
Trabajo directamente acudió al sitio y para tales efectos se levantará un acta de la sesión
correspondiente.
En el caso de que la visita in situ sea realizada por una Comisión, ésta deberá presentar
un informe al Grupo de Trabajo, cuyo contenido mínimo será el siguiente:
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a. Aspectos formales:
- Indicar el No. de acta y la sesión en las que se conformó la Comisión.
- Indicar las/os integrantes del Grupo de Trabajo que integraron la Comisión.
- Indicar si otras personas integraron la Comisión y en qué calidad.
- Indicar los objetivos de la visita.
- Indicar el lugar/es visitados.
- Indicar la persona/s con quienes se interactuó y en qué calidad.
- Indicar qué técnicas de levantamiento de información se aplicaron y a quiénes: inter alia,
entrevistas, encuestas, observación directa, técnicas grupales (foros, mesas de debate,
etcétera).
b. Aspectos materiales:
- Realizar un pronunciamiento expreso sobre el grado de cumplimiento (total, parcial ó
nulo) de los objetivos de la visita.
- Sistematización de la información recibida.
- Conclusiones.
- Recomendaciones [de ser el caso].
c. Anexos:
- Instrumentos de levantamiento de información aplicados, de ser el caso.
- Grabaciones [de audio y video] y fotografías que se hayan obtenido durante la visita, de
ser el caso.
- Documentos públicos o privados que hayan sido entregados por autoridades públicas o
por particulares, de ser el caso.
- Cualquier otro documento que las personas que integren la Comisión consideren
pertinente, para efectos de la investigación.
La documentación de los hechos de violencia realizada por diferentes medios de
comunicación respecto del estado de que se trate
El grupo de trabajo podrá revisar diferentes medios de comunicación para identificar y
sistematizar la información relevante que se encuentre disponible para su investigación,
respecto de la solicitud de declaratoria de alerta de violencia de género del Estado de que
se trate.
Temáticas principales a documentar:
- Contexto: se debe considerar por lo menos lo siguiente:
a. Situación de los derechos humanos de las mujeres en general.
b. Situación de la violencia contra las mujeres en la entidad federativa de que se
trate.
c. Planteamientos públicos de autoridades respecto de los temas anteriores.
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d. Planteamientos públicos de líderes sociales, políticos o religiosos respecto de los
temas anteriores.
e. Información relacionada con casos concretos sobre violencia contra las mujeres,
que no hayan sido incluidos en la solicitud.
- Información relacionada con los casos incluidos en la solicitud inicial.
- Cualquier otra información que se considere relevante relacionada a la vigencia y
garantía efectiva de los derechos humanos en el Estado de que se trate.
B. Fuentes de información a consultar
- Periódicos impresos de circulación nacional.
- Periódicos impresos de circulación local.
- Periódicos digitales (internet).
- Revistas impresas de circulación nacional.
- Revistas impresas de circulación local.
- Revistas digitales (internet).
- Noticias emitidas por emisoras de radio nacionales y locales (que cuenten con soporte
grabado).
- Blogs de periodistas, líderes sociales, religiosos o políticos.
- Cualquier fuente de información impresa o digital (twitter, facebook, etcétera) utilizada
por comunicadores sociales que pueda ser relevante a juicio del Grupo de Trabajo.
La documentación de los hechos de violencia contra las mujeres realizada por
instituciones académicas y de investigación
El Grupo de Trabajo podrá retomar la información y conclusiones, que considere
necesarias, derivadas de investigaciones académicas realizadas por instituciones del
orden nacional y local.
A partir de una interpretación sistemática del Reglamento de la Ley General de Acceso,
sería adecuado que esta actividad fuera realizada por las personas representantes de las
instituciones académicas que participan en el Grupo de Trabajo. Para tales propósitos
dichas personas se integrarán como comisión académica y realizarán un informe en los
términos que ésta determine.
La documentación de los hechos de violencia contra las mujeres por los organismos
autónomos de derechos humanos y por organismos internacionales
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El Grupo de Trabajo podrá retomar las conclusiones y recomendaciones de los
organismos de derechos humanos nacional, local e internacionales. Para tales propósitos
el Grupo de Trabajo podrá acordar solicitar información de conformidad con el artículo 36
bis del Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida libre de
Violencia.
El organismo local de derechos humanos. El Grupo de Trabajo identificará los diferentes
informes especiales y Recomendaciones de la Comisión local de derechos humanos (o el
órgano equivalente) relacionadas con derechos de las mujeres en general y respecto de
la violencia contra las mujeres en la entidad federativa de que se trate.
La CNDH. El Grupo de Trabajo podrá retomar información pública de la CNDH y podrá
solicitar a ésta toda la información que considere relevante para documentar el contexto
descrito en la solicitud.
Organismos internacionales. El Grupo de Trabajo podrá analizar la información disponible
en los informes temáticos y en los informes relativos a México de organismos
internacionales.
Información oficial disponible en diferentes portales web
El grupo de trabajo deberá recopilar y a analizar toda la información que se encuentre
disponible en las páginas web de las diferentes autoridades que estén relacionadas con la
solicitud.
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