Revista Académica núm. 13
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DIRECTORIO DE LA UNIVERSIDAD LA SALLE RECTOR DE LA UNIVERSIDAD LA SALLE Dr. Ambrosio Luna Salas VICERRECTOR ACADÉMICO Ing. Edmundo Barrera Monsiváis VICERRECTOR DE BIENESTAR Y FORMACIÓN Dr. José Antonio Vargas Aguilar DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Mtro. Jorge Nader Kuri PRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL EDITORIAL Mtro. Manuel Javier Amaro Barriga COORDINADORA DE PUBLICACIONES Lic. Irma Rodríguez Vega REVISTA ACADÉMICA DE LA FACULTAD DE DERECHO Jorge Nader Kuri DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Javier Ramírez Escamilla SUPERVISIÓN TÉCNICA EDITORIAL CONSEJO LOCAL EDITORIAL FACULTAD DE DERECHO Jorge Vargas Morgado COORDINADOR Juan Carlos Abreu y Abreu José María Aramburu Alonso Arturo Barraza Baltasar Cavazos Flores † Juan Francisco Cortés Coronado Bernardino Esparza Martínez Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Moisés Moreno Hernández Jorge Nader Kuri Rubén F. Pérez Sánchez María Gabriela Stramandinoli Salva Salvador Rangel Solórzano Fernando Rivera González Rafael Ruiz Mena Clemente Valdés Sánchez Diego Heriberto Zavala Pérez REVISTA ACADÉMICA, FACULTAD DE DERECHO Revista Semestral de la Facultad de Derecho de la Universidad La Salle, A. C. Benjamín Franklin # 47 Col. Condesa C.P. 06140 Delegación Cuauhtémoc México, D.F. Tel: 52-78-95-41, 52-78-95-00 ext. 2030, fax: 52-78-95-02 buzón 2024 Producción y Distribución: Facultad de Derecho de la Universidad La Salle, A.C. Editor responsable: Mtro. Jorge Nader Kuri [email protected] De las opiniones sustentadas en esta Revista responden exclusivamente sus autores. El hecho de su publicación no implica de ninguna manera que la Facultad de Derecho de la Universidad La Salle o esta Revista compartan o hagan suyos sus contenidos. RESERVA PARA EL USO EXCLUSIVO DEL TÍTULO: 04-2003-061214173400-102 CERTIFICADO DE LICITUD DE TÍTULO: 13855 CERTIFICADO DE LICITUD DE CONTENIDO: 11428 ISSN: 1665-8639 Editado e impreso en México por: Impresos Chávez de la Cruz, S.A. de C.V. Valdivia 31, Colonia María del Carmen, Delegación Benito Juárez, C.P. 03540, México, D.F., Teléfono 5539 5108 Fax 5672 0119 e mail: [email protected] Printed and made in Mexico CONTENIDO EDITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 ARTÍCULOS DE FONDO El Estado de Cosas Inconstitucionales en Colombia y su posible aplicación en México GUILLERMO E. GONZÁLEZ MEDINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 El Servicio Profesional de Carrera. (Políticas para la restitución o pago de conceptos derivados de la separación de servidores públicos) MARÍA DE LOS ÁNGELES FROMOW RANGEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 La Sanción Penal: Visión Crítica EVA ALEJANDRA VALLES SALAYANDÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Mirando a Europa a través del Acuerdo Marco de Asociación Económica EMIR LÓPEZ BADILLO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Política nacional de seguridad pública preventiva en la reforma al artículo 21 constitucional y su ley reglamentaria: un nuevo modelo policial MARCO ANTONIO VÁZQUEZ ROSALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Recursos ordinarios y delincuencia organizada JULIO ANTONIO HERNÁNDEZ PLIEGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Reflexiones jurídicas en torno al Asociacionismo Deportivo Mexicano DAVID HERNÁNDEZ GONZÁLEZ, SADARA MONTENEGRO GONZÁLEZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 OPINIÓN Transexualismo. Dignidad humana y no discriminación. (Trascendencia del criterio emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación) SERGIO A. VALLS HERNÁNDEZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Reforma al Código Civil del Distrito Federal en relación con la reasignación para la concordancia sexo-genérica GEMA TERESA GHAYAD CURI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA POR NÚMERO DE REVISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 POR TÍTULO DE ARTÍCULO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 POR AUTOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 POR SECCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 Lineamientos para autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 EDITORIAL En la actualidad nuestro país se encuentra agobiado por problemas a los que nunca se había enfrentado al mismo tiempo, entre ellos destacan, no sólo los relacionados con la recesión mundial que finalmente también nos afecta, sino con los derivados de la criminalidad sin precedentes que padecemos en el territorio nacional, aunado al proceso electoral federal para elegir a los diputados federales que habrán de representarnos en el Congreso de la Unión, y de los procesos electorales locales que se realizan en algunas entidades de la república, incluyendo al Distrito Federal. En el primer caso, la impunidad, la corrupción, la falta de coordinación entre las autoridades federales, estatales y municipales, constituyen factores que originan la inseguridad y la violencia, motivos más que suficientes por los que la sociedad mexicana se encuentra profundamente agraviada. Las calles de nuestras ciudades, aún las más tranquilas, ahora son escenario de luchas entre las bandas del crimen organizado; mientras que las ejecuciones y los secuestros, desafortunadamente, son ya noticias cotidianas y no de excepción como dicta la normalidad. Al respecto, reconocemos que las autoridades integrantes de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, han implementado diversas acciones dirigidas a restablecer el estado de derecho quebrantado, a través de reformas constitucionales, legales y reglamentarias en materia penal; o mediante compromisos derivados en acuerdos nacionales por la seguridad, la justicia y la legalidad; o en el establecimiento de juzgados federales penales especializados en cateos, arraigos e intervención de comunicaciones e inclusive, el acto que considero de mayor trascendencia, permitir la intervención del ejército en tiempos de paz para recuperar el orden institucional, por considerarse un problema de seguridad nacional. En el segundo caso, observamos ordinariamente un clima agresivo y de intolerancia entre candidatos, entre representantes de partidos políticos, o en el interior de las mismas asociaciones, e inclusive, parece que existe una inconformidad ya sistematizada en contra de las resoluciones o sentencias de cualquier autoridad electoral, cuando las decisiones no les satisface políticamente; mientras que los ciudadanos seguimos esperando de los principales actores políticos propuestas serias en aras de resolver los grandes problemas que aquejan a nuestra sociedad. Es más, aún no se lleva a cabo la segunda etapa del proceso electoral federal, que es la jornada electoral, y ya observamos la necesidad de una nueva reforma UNIVERSIDAD LA SALLE 187 GUILLERMO E. GONZÁLEZ MEDINA que actualice la anterior del 2008, cuando en la etapa en la que nos encontramos de preparación de la elección, apenas estamos aplicando por primera ocasión dicha reforma. Es importante señalar, como novedad, que hoy en día se promueve el voto en blanco por parte de los ciudadanos, o por algunos dirigentes para sufragar en la elección en puerta, como también el voto surgido de compromisos de carácter moral, de los que jurídicamente en la actualidad no podemos exigir. Esta inestabilidad política nos revela que nuestro régimen republicano representativo, democrático y federal, para desgracia de los mexicanos, se encuentra muy lejos de ser consolidado. Este panorama nos presenta una desintegración social alarmante, derivada de carencia de valores personales, familiares, comunales y universales, de los que se nutren los grandes sistemas jurídicos, para lograr la adecuación perfecta entre la norma y lo normado, teniendo como propósito fundamental la consecución del bien común, y a lo que, de manera urgente e inmediata debemos atender, so pena de terminar en una lucha frontal del hombre contra sí mismo, negando así su propia racionalidad como ser superior en la faz de la tierra, es decir, el entendimiento como la suprema facultad cognoscitiva del ser humano. Es precisamente en contra de esta problemática en donde la Universidad La Salle fundamenta su quehacer institucional, privilegiando la formación integral de su comunidad, convencida de que es a través de sus egresados como podrá contribuir eficazmente a la transformación de la sociedad. Por ello, en las aulas del Campus universitario, se lucha cotidianamente por lograr en sus estudiantes una alta capacidad académica, no solo para adquirir en la enseñanza aprendizaje su formación profesional, sino para resolver los problemas que aquejan a nuestra sociedad; pero también y con mayor ahínco, la formación humana en valores universales, para que en su desarrollo personal y familiar, genere y difunda en su comunidad en la cual se desarrolla. De ahí que su principal estructura orgánica se encuentre fundada en la Rectoría, en la Vice Rectoría Académica y en la Vice Rectoría de Formación, triangulo del cual se deriva su tradición Lasallista. Prueba de ello es esta revista de su Facultad de Derecho, que a más de 40 años de su fundación, manifiesta sus trabajos publicados con un ánimo propositivo en sus argumentos, creador en sus investigaciones, que tiene como propósito constituirse en un canal de orientación para nuestra sociedad o, bien, cuando menos, invite a la reflexión de sus lectores, para que de esta manera sigamos permaneciendo juntos y por asociación. “INDIVISA MANENT” ARTURO BARRAZA (Junio, 2009) 188 FACULTAD DE DERECHO EL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONALES EN COLOMBIA Y SU POSIBLE APLICACIÓN EN MÉXICO GUILLERMO E. GONZÁLEZ MEDINA* Resumen El Estado de Cosas Inconstitucionales, es un conjunto de hechos, acciones u omisiones que dan como resultado una violación masiva de los derechos fundamentales. El derecho social en México no ha sido plenamente eficaz, es por ello que es necesario mejorar en mucho los mecanismos procesales para la defensa de la Constitución. El caso colombiano es excepcional, en el cual, gracias a una serie de factores resultó una Constitución sustantiva, con gran contenido en materia de protección y, al mismo tiempo, mecanismos de acción y de justicia constitucional efectivas que ayudan a la consecución de estos derechos sociales. La Corte Constitucional de Colombia sólo tiene un límite en su competencia y es el de realizar todo lo que esté a su alcance para lograr que su Constitución conserve su integridad y supremacía. The State of Things Unconstitutional, is a collection of facts, actions or omissions which results in a massive violation of fundamental rights. Social right in Mexico has not been fully effective, which is why it is necessary to improve a lot in defining the procedure for defending the Constitution. The Colombian case is exceptional which, thanks to a number of factors resulted in a substantive Constitution, with great content in terms of protection and at the same time, fulfilling actions and Constitutio* Licenciado en Derecho, con Mención Honorífica y Maestría en Derecho Constitucional y Administración en la Universidad Nacional Autónoma de México, Doctorado en Administración Pública en la Universidad Anáhuac del Norte y Catedrático de la Facultad de Derecho en la UNAM, en la UDLA y Anáhuac del Sur. UNIVERSIDAD LA SALLE 13 GUILLERMO E. GONZÁLEZ MEDINA nal Justice effective in order to help establish these rights. Colombia’s Constitutional Court only has a limit on its jurisdiction and is to make everything in their power to ensure that the Constitution retains its integrity and supremacy. Introducción La innovación del constituyente de 1991 en Colombia fue la acción de tutela, gracias a ella se ha logrado un cambio en la concepción jurídica de este país, la Constitución ha estado en manos de todos y cada uno de los colombianos y ha logrado tener el carácter de norma jurídica que otorga derechos individuales a los habitantes del territorio. La Corte Constitucional ha colaborado de manera ardua en el fortalecimiento de la acción de tutela, a través de la eventual revisión de los fallos (artículos 86 y 214 de la Constitución Política), con el fin de que éste, el máximo organismo de la Jurisdicción Constitucional, examine las decisiones adoptadas por los jueces de instancia, confirme o revoque las mismas y realice diferentes construcciones jurisprudenciales alrededor de la interpretación del texto constitucional. Además, esto constituye un mecanismo de unificación de la jurisprudencia de los diferentes despachos de instancia, con el fin de lograr la materialización de la seguridad jurídica y el derecho a la igualdad. Las sentencias de las salas de revisión o de la sala plena, en principio sólo producen efectos circunscritos al ámbito de acción del proceso en particular. No obstante lo anterior, la Corte ha establecido la posibilidad de que sus fallos de revisión produzcan efectos más allá de las partes involucradas en el proceso. Lo anterior lo ha realizado a través de varias construcciones jurisprudenciales, entre ellas el llamado Estado de Cosas Inconstitucionales, en el presente, se desarrollará la doctrina del Estado de Cosas Inconstitucionales en Colombia y su probable aplicación en México. I. El Estado de Cosas Inconstitucionales Para iniciar el análisis del Estado de Cosas Inconstitucionales, es importante partir de una definición del concepto: se puede señalar que es un conjunto de hechos, acciones u omisiones que dan como resultado una violación masiva de los derechos fundamentales, estos hechos pueden emanar de una autoridad pública específica que vulnera de manera cons14 FACULTAD DE DERECHO EL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONALES EN COLOMBIA Y SU POSIBLE... tante los derechos fundamentales, o de un problema estructural que no sólo compromete a una autoridad en particular sino que incluye consigo la organización y funcionamiento del Estado. Por lo anterior, se puede calificar como una política pública, de donde nace la violación generalizada de los derechos fundamentales. La creación del concepto de “Estado de Cosas Inconstitucionales” por parte de la Corte Constitucional ocurre ante una omisión de las autoridades administrativas, que en caso de prosperar la acción de tutela para los accionantes, pondría de manifiesto la situación de decenas de miles de personas merecedoras de protección constitucional, esto llevó a la pregunta de que si se podía dar una orden para que a la mayor brevedad se adoptaran medidas que eliminaran los factores que generaban ese Estado de Cosas abiertamente Inconstitucionales, la respuesta fue afirmativa, a partir de los siguientes razonamientos:1 a) La Corte tiene el deber de colaborar armónicamente con los demás órganos del Estado; así como denunciar un posible delito, puede notificar el Estado de Cosas Inconstitucionales; y, b) Ese deber es imperativo si se trata de evitar la excesiva utilización de la acción de tutela. Además, si ese Estado de Cosas tiene relación directa con la violación de los derechos fundamentales, se puede acompañar con un requerimiento, genérico o específico, a las autoridades, que haría parte del repertorio de órdenes que puede librar la Corte en sede de revisión de los fallos de tutela. Asimismo, no sólo se lesiona el derecho fundamental del accionante, sino que afecta las situaciones semejantes, sin que pueda restringirse el alcance del requerimiento que formule. El concepto ha evolucionado jurisprudencialmente desde que se declaró por primera vez. Según los pronunciamientos más recientes, se está ante un Estado de Cosas Inconstitucionales cuando: Se presenta una repetida violación de derechos fundamentales de muchas personas, que pueden entonces recurrir a la acción de tutela para obtener la defensa de sus derechos y colmar así los despachos judiciales; y, Cuando la causa de esa vulneración no es imputable únicamente a la autoridad demandada, sino que reposa en factores estructurales. 1 Corte Constitucional Colombiana, Fundamento Jurídico No. 30. UNIVERSIDAD LA SALLE 15 GUILLERMO E. GONZÁLEZ MEDINA Existencia de un Estado de Cosas Inconstitucionales. Los argumentos del juez constitucional para declarar el Estado de Cosas Inconstitucionales son la observancia del principio de colaboración armónica entre los poderes públicos,2 por mandato del artículo 113 de la Constitución3 y el cumplimiento del deber de velar por la vigencia de los derechos fundamentales de los asociados (como guardiana de la supremacía de la Constitución), lo cual significa para la Corte Constitucional, el deber de advertir a los órganos políticos, sobre la necesidad de tomar medidas encaminadas a superar la trasgresión de las normas superiores y además, el deber de ordenar la cesación del quebrantamiento constitucional, cuando se presenta una violación sistemática y prolongada de los derechos fundamentales de múltiples personas. Además, es dentro de este contexto que adquiere importancia la calificación que judicialmente se haga de la existencia de un Estado de Cosas Inconstitucionales, puesto que ello implica la necesidad de dar órdenes para que finalice ese Estado de Cosas Inconstitucionales. Por lo anterior se puede señalar, que el Estado de Cosas Inconstitucionales lleva a que el juez constitucional exhorte con poder de decisión a las autoridades, a que adecuen los recursos económicos y humanos necesarios para que la entidad o entidades que vulneran sistemáticamente los derechos fundamentales, cumplan con sus obligaciones legales y constitucionales, y adopten decisiones dirigidas a impedir que se continúe transgrediendo la Constitución. Se debe valorar los siguientes puntos, para definir si existe un Estado de Cosas Inconstitucionales: La vulneración masiva y generalizada de varios derechos constitucionales que afecta a un número significativo de personas; La prolongada omisión de las autoridades en el cumplimiento de sus obligaciones para garantizar los derechos; La adopción de prácticas inconstitucionales, como la incorporación de la acción de tutela como parte del procedimiento para garantizar el derecho conculcado; 2 La Corte Constitucional ha señalado que: “de acuerdo con el principio de separación de funciones previsto en el artículo 113, C. P., no es tarea de los jueces instar a los demás funcionarios públicos, y menos a las autoridades, al cumplimiento de los deberes previstos en el ordenamiento. Sin embargo, se ha venido convirtiendo en una peligrosa costumbre la omisión por parte de la administración pública de sus funciones más elementales, lo que ha llevado a que los despachos judiciales resulten congestionados de negocios que sólo persiguen hacer respetar el principio de legalidad por parte de los servidores públicos (cfr. artículo 6, C. P.)”. Sentencia T-525 de 1999. 3 El artículo 113 de la Constitución Política de Colombia, señala que: “los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines”. 16 FACULTAD DE DERECHO EL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONALES EN COLOMBIA Y SU POSIBLE... La no expedición de medidas legislativas, administrativas o presupuestales necesarias para evitar la vulneración de los derechos; La existencia de un problema social cuya solución compromete la intervención de varias entidades, requiere la adopción de un conjunto complejo y coordinado de acciones y exige un nivel de recursos que demanda un esfuerzo presupuestal adicional importante; y, Si todas las personas afectadas por el mismo problema acudieran a la acción de tutela para obtener la protección de sus derechos, se produciría una mayor congestión judicial. Declaración a través de la Corte de existencia de un Estado de Cosas Inconstitucionales. Se pueden señalar algunas causas importantes en que la Corte ha declarado la existencia de un Estado de Cosas Inconstitucionales, como a continuación se menciona: Ante la omisión de dos municipios en afiliar a los docentes a su cargo al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio; Por la situación de violación continua de los derechos de sindicados y procesados detenidos en las distintas cárceles del país; Debido al hacinamiento y a la falta de un sistema de seguridad social en salud para los presos; Por la demora habitual en el pago de mensualidades pensionales, durante un periodo prolongado de tiempo, en los departamentos del Bolívar y de Chocó; Por omisiones en la protección de la vida de defensores de derechos humanos; y, Por la omisión en la convocatoria de un concurso de méritos para el nombramiento de notarios. Con base en lo anterior, se puede señalar como referencia más notable, que se ajusta plenamente a la definición del Estado de Cosas Inconstitucionales, el hacinamiento y la insalubridad de las cárceles colombianas, que se caracterizan por las graves deficiencias en materia de servicios públicos y asistenciales, el imperio de la violencia, la extorsión y la corrupción, y la carencia de oportunidades y medios para la resocialización de los reclusos,4 y de allí se deduce una sistemática violación de un sinnúmero de derechos fundamentales de los internos en los centros penitenciarios colombianos, tales como la dignidad, la vida e integridad personal, los 4 Sentencia T-153 1998. UNIVERSIDAD LA SALLE 17 GUILLERMO E. GONZÁLEZ MEDINA derechos a la familia, a la salud, al trabajo y a la presunción de inocencia, entre otros. Es por ello, que la Corte Constitucional señala que para todos es conocido que la vulneración de los derechos de los reclusos va más allá del hacinamiento y se extiende a distintas áreas —en buena parte debido también a las condiciones de sobrepoblación—, tales como el trabajo, la educación, la alimentación, la salud, la familia, la recreación, etcétera. Ordenamiento de enmiendas para proteger los derechos a todas las personas residentes en Colombia. Como consecuencia de la declaratoria de Estado de Cosas Inconstitucionales, la Corte ha extendido los efectos de la tutela para ordenar remedios que tengan un alcance material y temporal acorde con la magnitud de la violación y para proteger, en aras del principio de igualdad, los derechos de quienes se encuentran en una situación similar a la demandada, pero no acudieron a la acción de tutela.5 Con fundamento en el deber de las autoridades de “proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, demás derechos, libertades y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares”.6 Así como, el deber que tienen las ramas del poder público “de colaborar de manera armónica con los restantes órganos del Estado para la realización de sus fines”,7 la Corte ha declarado la existencia de un Estado de Cosas contrario a la Constitución, para que las autoridades adopten, dentro de la órbita de sus competencias, los correctivos que permitan superar tal situación. que: En consecuencia ha ordenado, entre otras cosas y, según el caso, (i) Se diseñen y pongan en marcha las políticas, planes y programas que garanticen de manera adecuada los derechos fundamentales, cuyo goce efectivo depende de la superación del Estado de Cosas Inconstitucionales; (ii) Se apropien los recursos necesarios para garantizar la efectividad de tales derechos; 5 Ley Estatutaria de la Administración de Justicia Comentada. Santa Fe de Bogotá, Editorial Legis S.A., 1996. 6 La Constitución de 1991 es la actual carta magna de la República Colombiana. Deroga a la Constitución de 1886. También se ha empezado a conocer con el nombre de Constitución de los Derechos 7 Idem, artículo 113. 18 FACULTAD DE DERECHO EL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONALES EN COLOMBIA Y SU POSIBLE... (iii) Se modifiquen las prácticas, las fallas de organización y de procedimiento que resultan violatorias de la Constitución; (iv) Se reforme el marco jurídico cuyas falencias han contribuido al Estado de Cosas Inconstitucionales; y, (v) Se realicen los trámites administrativos, presupuestales y de contratación que sean indispensables para superar la vulneración de los derechos. II. Los fallos de la Corte Constitucional en torno al Estado de Cosas Inconstitucionales La jurisprudencia de la Corte Constitucional que ha declarado el Estado de Cosas Inconstitucionales presentó variaciones a lo largo de la creación y estructuración de dicha doctrina jurisprudencial. La Corte ha centrado la declaratoria en tres tesis fundamentales: a) La falla estructural o política pública del Estado; b) La falla en la estructura interna de una Entidad Pública; y, c) La falta de voluntad política del gobierno. Se pueden citar los siguientes ejemplos para su análisis: El Estado de Cosas Inconstitucionales como una falla estructural y/o una política pública del Estado. La primera providencia que declara el Estado de Cosas Contrario a la Constitución, fue la SU 559 de 1997. En dicha sentencia se revisaban dos expedientes acumulados de tutelas interpuestas por docentes de los municipios de María La Baja y Zambrano (Bolívar), los cuales alegaban la violación del derecho fundamental a la salud por parte de los alcaldes, puesto que no se encontraban afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio. La Corte después de analizar lo concerniente a la política económica de la educación en el país con relación a la distribución del situado fiscal y al nombramiento de docentes sin contar con recursos presupuestales para ello, concluye que se está frente a “... un problema general que afecta a un número significativo de docentes en el país y cuyas causas se relacionan con la ejecución desordenada e irracional de la política educativa”.8 La Corte seguidamente pasa a analizar la pertinencia de la declaratoria y de la toma de medidas conducentes a hacer cesar el Estado de 8 Corte Constitucional Colombiana. Sentencia U 559 de 1997, Fundamento Jurídico No. 30. UNIVERSIDAD LA SALLE 19 GUILLERMO E. GONZÁLEZ MEDINA Cosas contrario a la Constitución, apoyándose en la colaboración armónica de los órganos del Estado (artículo 113 de la Constitución Política) y en la inminencia del desbordamiento de la acción de tutela para la protección de los derechos fundamentales violados de manera generalizada por el Estado.9 De lo señalado anteriormente se puede deducir que, se tomó en cuenta un factor cuantitativo para evitar la congestión y disminuir el número de procesos en los que se ventilen los mismos hechos y así cortar el problema de raíz, no sólo para los casos analizados, sino para que el Estado rehaga su política que vulnera los derechos fundamentales. La jurisprudencia en comento, es reiterada por la Corte en las Sentencias T 153, T 590 y T 606 de 1998, en las cuales la Corte declara el Estado de Cosas Inconstitucionales en el sistema carcelario colombiano. En la primera sentencia aludida (ST 153 de 1998) basa la declaratoria en la inexistencia de política criminal, en la negligencia e ineficacia de los responsables del sistema carcelario. Se trata no sólo de la violación de los derechos fundamentales de los reclusos por parte del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC), sino que todos los actores del sistema (Ministerio de Justicia, Departamentos, Municipios, Rama Judicial y Rama Legislativa) influyen por acción u omisión, es decir, que en la vulneración confluyen y coadyuvan múltiples entidades del Estado y por tanto se puede calificar como una falla estructural del sistema por la ausencia de políticas públicas. Reitera la declaratoria en el sistema carcelario a través de la Sentencia T 590 de 1998, por no ser este sistema capaz de garantizar la vida de los defensores de derechos humanos recluidos. Posteriormente declara el Estado de Cosas Inconstitucionales en el sistema carcelario, dado que el mismo no puede garantizar el derecho a la salud y asistencia médica de los reclusos (ST 606-1998). En estas sentencias se tiene en cuenta para la declaratoria del Estado de Cosas Inconstitucionales, la vulneración de los derechos fundamentales originados en una deficiencia estructural del Estado como un todo o en el hecho de que el Estado asuma como política institucional la violación de un derecho fundamental, dado que el INPEC no es el único responsable de la política carcelaria del país. En las sentencias T 559 y U 909 del 2000, pone en conocimiento de las autoridades el desorden administrativo, financiero y político del Depar9 20 Ibídem, fundamento jurídico No. 31. FACULTAD DE DERECHO EL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONALES EN COLOMBIA Y SU POSIBLE... tamento del Chocó, siguiendo los lineamientos referentes a la vulneración masiva de los derechos fundamentales y una falla estructural del Estado que no sólo compromete a la entidad demandada. El Estado de Cosas Inconstitucionales como una falla en la estructura interna de una Entidad Pública. La doctrina inicialmente fijada en la sentencia U 559 de 1997, es variada en las sentencias T 068 y T 439 de 1998. En ambas providencias se decide la revisión de tutelas interpuestas por pensionados en contra de la Caja Nacional de Previsión (CAJANAL), por la violación por parte de esta entidad, de su derecho fundamental de petición. No se trata de una falla estructural del Estado en general, ni de una política pública, sino de la falla en la estructura interna de una institución pública en particular, de donde se deriva una ineficiencia e inoperancia administrativa, que a su vez genera violación constante y generalizada de los derechos fundamentales. Nuevamente la Corte tiene en cuenta el factor cuantitativo de número de tutelas interpuestas en contra de CAJANAL para declarar el Estado de Cosas contrario a la Constitución. En igual sentido la sentencia T 289 de 1998, donde la Corte declara el Estado de Cosas Inconstitucionales en el municipio de Ciénaga (Magdalena), por el hecho de que éste no cancelaba los salarios de manera oportuna a sus trabajadores. Dicha conducta de la entidad territorial era reiterada y se originaba en la falta de previsión presupuestal de dichas erogaciones, es decir, por la negligencia administrativa del municipio. Además, tomó en cuenta el carácter cuantitativo, en el sentido de analizar que en el Juzgado Laboral del Circuito de Ciénaga, cursaban más de 200 procesos ejecutivos en contra del municipio, de donde colige una vulneración generalizada del derecho al pago oportuno de los salarios por parte de éste. El Estado de Cosas Inconstitucionales como falta de voluntad política del gobierno. Merece comentario aparte la sentencia U 250 de 1998, en donde la Corte declara el Estado de Cosas Inconstitucionales en la carrera notarial. Revisa la Corte en esta ocasión, una tutela interpuesta por una ex notaria del círculo de Medellín, quién fue destituida de su cargo a través de acto administrativo expedido por el Presidente de la República, el cual carecía de motivación. UNIVERSIDAD LA SALLE 21 GUILLERMO E. GONZÁLEZ MEDINA La Corte al, estudiar el caso planteado por la ex notaria, lo analiza a la luz del inciso 2, del artículo 131 de la Constitución Política, el cual consagra el nombramiento de los notarios por concurso. Es así, como considera que la no convocatoria a concurso constituye una falta de voluntad política del gobierno, lo que a su vez genera un Estado de Cosas Inconstitucionales alrededor de la carrera notarial. III. Trascendencias y efectos de la declaratoria del Estado de Cosas Inconstitucionales Una vez analizada la jurisprudencia existente a la fecha sobre el tema planteado, se puede realizar un análisis de los efectos de la declaratoria del Estado de Cosas Inconstitucionales. Es importante precisar que la declaratoria del Estado de Cosas Inconstitucionales la realiza la Corte al momento de revisar los fallos de tutela de los jueces de instancia. Por lo tanto, los efectos deben estudiarse con base en las normas que regulan los efectos de las sentencias de revisión de tutelas, lo que encuentra su regulación legal en los artículos 36, del Decreto 2591 de 1992; y 48, numeral 2, de la ley 270 de 1996, normas que a continuación se describen: ARTÍCULO 36. EFECTOS DE LA REVISIÓN. Las sentencias en que se revise una decisión de tutela sólo surtirán efectos en el caso concreto y deberán ser comunicadas inmediatamente al juez o tribunal competente de primera instancia, el cual notificará la sentencia de la Corte a las partes y adoptará las decisiones necesarias para adecuar su fallo a lo dispuesto por ésta.10 ARTÍCULO 48. NUMERAL 2. Las decisiones judiciales adoptadas en ejercicio de la acción de tutela tiene carácter obligatorio únicamente para las partes. Su motivación sólo constituye criterio auxiliar para la actividad de los jueces.11 La norma anterior parece ser clara al establecer los efectos de los fallos de la Corte en revisión de tutelas. Sin embargo, la jurisprudencia constitucional no es uniforme al interpretar dichas normas para determinar los efectos de los fallos de revisión. Se pueden citar dos ejemplos, uno de los cuales interpreta de forma literal las normas transcritas (ST 321 de 1993) y restringe los efectos del Decreto 2591 de 1992, Artículo 34. Ley Estatutaria de la Administración de Justicia Comentada, Santa Fe de Bogotá, Editorial Legis S.A., 1996, artículo 48, numeral 2, p. 44. 10 11 22 FACULTAD DE DERECHO EL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONALES EN COLOMBIA Y SU POSIBLE... fallo a las partes; y otro, en el cual se hace generales los efectos de sus fallos de tutela, dado que a través de ellos la Corte fija la forma como debe interpretarse la Constitución y en particular los derechos fundamentales (ST 260 de 1995). Además de lo anterior, el Estado de Cosas Inconstitucionales lo podemos calificar como: una excepción jurisprudencial a las normas citadas y como una declaratoria de inconstitucionalidad no de normas sino de hechos. Por lo tanto, los efectos del fallo que declare el Estado de Cosas Inconstitucionales van más allá de las partes del proceso. Si se analiza lo anterior, se puede observar que la Corte efectúa medidas conducentes a subsanar los hechos que generan violación constante y reiterada de los derechos fundamentales que incluyen una amplia gama de autoridades públicas que no intervinieron en el proceso, pero que se ven compelidas a adoptar una serie de medidas para dar por terminada la violación de los derechos fundamentales. Por ejemplo, en la SU 559 de 1997, las partes del proceso eran como demandantes un grupo de docentes y como demandados los municipios de María La Baja y Zambrano. Sin embargo, la Corte ordena a las autoridades competentes (Ministro de Educación, Ministro de Hacienda y Crédito Público y Director del Departamento Nacional de Planeación; Gobernadores, Asambleas Departamentales, Alcaldes y Concejos Municipales) que en un término razonable corrijan la situación que dio origen a las acciones de tutelas Es así como nos encontramos frente a una actuación judicial sin parte especifica, como de hecho es toda revisión de los fallos de tutela por parte de la Corte, y además la Corte se aventura y vincula con su sentencia a autoridades que no hicieron parte en ningún momento del proceso, este hecho se puede entender como una violación por parte de la Corte constitucional del debido proceso. Por lo tanto, la Corte en primer lugar, no debe abstenerse de declarar el Estado de Cosas contrario a la Constitución porque con ello vulneraría el derecho al debido proceso de los demás vinculados con su decisión final, sino que debe realizar una ponderación entre el derecho que pretende tutelar y el debido proceso de los no vinculados y tomar la decisión que más se avenga a los principios constitucionales. Además, de que en caso de que la ponderación se incline hacia el debido proceso de los demás presuntos afectados, declarar la nulidad de lo actuado y ordenar que se rehaga el proceso integrando en contradictoria para así dar la posibilidad de que se hagan parte en el proceso y adelanten las gestiones pertinentes en defensa de sus intereses. UNIVERSIDAD LA SALLE 23 GUILLERMO E. GONZÁLEZ MEDINA IV. Fines de la declaratoria del Estado de Cosas Inconstitucionales La Corte al momento de declarar el Estado de Cosas contrario a la Constitución, no pretende más que lograr la realización efectiva de las normas constitucionales y conlleva a que “la incorporación dentro de la jurisprudencia constitucional de la doctrina que aquí se ha venido analizando implica un reconocimiento por parte de la Corte de la diferencia radical que puede existir entre lo consagrado normativamente y lo real en términos sociales”.12 Con relación a los fines prácticos de las declaratorias del Estado de Cosas Inconstitucionales, estos son diversos y se analizarán alrededor de cada fallo: SU 559 de 1997: Al ser ésta la providencia que le dio vida a la institución jurisprudencial en estudio, la Corte fue un poco laxa en las medidas y órdenes que impartió. ST 068 y ST 439 de 1998: Ambos casos alrededor de CAJANAL, hacen pensar que las medidas tomadas en las dos declaratorias, no han surtido efectos prácticos y que dicha institución reitera la vulneración de los derechos fundamentales de sus afiliados. SU 250 de 1998: En este fallo se ordenaba al gobierno realizar el concurso notarial, el cual a la fecha no se ha llevado a cabo, entre otras cosas por las tutelas interpuestas por los notarios en ejercicio, lo que resulta paradójico. fallo. ST 289 de 1998: Se desconocen los efectos producidos con este ST 153, ST 590 y ST 606 de 1998: En forma reiterada se declara el Estado de Cosas Inconstitucionales alrededor del sistema carcelario, sin embargo el hacinamiento, la falta de controles a los ingresos, las muertes producidas al interior de los penales, los motines e intentos de fuga, son la constante de cada día de este sistema, lo que hace deducir que no obstante las ordenes impartidas por la Corte, estas no han sido satisfechas en su totalidad. ST 559 de 1998 y SU del 2000: Ambos fallos se centran en los problemas presupuestales del Departamento del Chocó con relación a sus pensiones, el primero de ellos, puso como término en el cual debían co12 Ariza Libardo, José, “La Realidad contra el Texto: Una Aproximación al Estado de Cosas Inconstitucionales”, en Revista Tutela, Acciones Populares y de Cumplimiento, Santa Fe de Bogotá, Editorial Legis S.A., 2000, t. I, núm. 4, p. 975. 24 FACULTAD DE DERECHO EL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONALES EN COLOMBIA Y SU POSIBLE... rregirse y realizarse las correspondiente partidas presupuestales antes del 1º de enero de 1999, lo cual no se cumplió, tal como se desprende de la lectura de la sentencia U 090 del 2000, y por el contrario, la Corte nuevamente tuvo que declarar el Estado de Cosas Inconstitucionales en el Departamento del Chocó con relación al mismo tema. Por lo anterior, se puede señalar que en general los fallos no producen grandes transformaciones institucionales, dado que las órdenes específicas que ha dado la Corte para proteger los derechos fundamentales, tienen un carácter general y no delimitado en el tiempo. Es por ello que, el gran reto de la Corte Constitucional es la protección de los derechos fundamentales. Esta obligación positiva constituye un elemento esencial para la evolución progresista de los derechos fundamentales, pues actualmente tales prerrogativas no estriban en la emancipación de la injerencia del Estado; en la actualidad, las libertades y derechos de los ciudadanos dependen mucho más de una serie de condiciones que no están a disposición del individuo. Además, el Estado tiene una tarea clara frente a los derechos fundamentales: la tarea de promoción, protección y realización de los mismos, es por ello que juega un importante papel la Corte Constitucional. Asimismo, por ejemplo, la Corte estimó en sentencia SU 640 de 1998: La Constitución, con el objeto de imponer sus preceptos y de dar a éstos carácter normativo, ha confiado a la Corte Constitucional la guarda de su integridad y supremacía, labor que realiza específicamente a través de su función interpretativa, gracias a la cual se actualiza en cada momento histórico el correcto entendimiento de la Carta. Las sentencias de la Corte, por consiguiente, ofrecen a los demás órganos del Estado, y a los miembros de la comunidad en general, la visión dinámica de lo que la Constitución concretamente prescribe. Las sentencias de la Corte Constitucional, en este sentido, por ministerio de la propia Constitución, son fuentes obligatorias para discernir cabalmente su contenido. La interpretación de la Corte Constitucional, a diferencia de la jurisprudencia de los demás jueces, en cuanto desentraña el significado de la Constitución, no puede tener valor opcional o puramente ilustrativo, puesto que sirve de vehículo insustituible para que ella adquiera el status activo de norma, y como tal, se constituya en el vértice y al mismo tiempo en el eje del entero ordenamiento jurídico. A diferencia de lo que acontece con los demás órganos judiciales, las sentencias de la Corte Constitucional tienen la capacidad de desplazar la UNIVERSIDAD LA SALLE 25 GUILLERMO E. GONZÁLEZ MEDINA ley o incluso de excluirla del ordenamiento, cuando no la mantienen dentro de ciertas condiciones, todo en razón de su calidad de juez del Congreso. La sobreprotección del juez constitucional no deja de ser polémica, pues en la mayoría de los casos se topa con las competencias y los poderes de otros órganos del Estado. De hecho, se presenta un problema que parece insuperable, y la interrogante es cómo separar aquellos aspectos del margen de acción de la Corte Constitucional y del legislador que se traslapan, pero la solución no está a la vista, el punto de partida es que los derechos fundamentales, en la medida en que tienen el carácter de derechos de protección del individuo frente al Estado (Legislador, Ejecutivo y Jueces) son posiciones que, por definición, fundamentan deberes del Estado y limitan sus competencias. Por tanto, el Estado colombiano y especialmente su Constitución, se centran en la protección de la persona humana, lo cual exige que las posiciones jurídico fundamentales del individuo al interior de la sociedad sean reales; de esta manera, los derechos fundamentales adquieren un contenido objetivo, como principios materiales, caracterizados por una estructura normativa de regla-principio, con cláusulas generales de contenido indeterminado y semántica anfibológica, que se encuentran en constante expansión y redefinición. Del mismo modo, la existencia de una nueva concepción del orden constitucional y de los derechos fundamentales no implica que los poderes públicos eludan su responsabilidad o pierdan sus funciones tradicionales, por el contrario éstas aumentan de tal forma, que todos los órganos del Estado están obligados dentro de su margen de acción a realizar en la mayor medida posible los contenidos jurídicos fundamentales. Por lo anterior, el Estado constitucional colombiano ha exigido la renovación profunda de numerosas concepciones jurídicas, y una de ellas es la transformación de los derechos fundamentales, ya que en el sistema jurídico, no se producen significados relacionados y estables. Se puede citar, el aspecto más notorio del derecho público actual es la pérdida de las “posiciones centrales” y absolutas. Por tanto, para que los derechos fundamentales sirvan como criterios de acción o de juicio para la praxis del Derecho constitucional, se debe encontrar una combinación que ya no se deriva de un dato indiscutible o de un “centro de ordenación”: la ley; sino que las prerrogativas fundamentales deben ser el puente entre los viejos y nuevos principios de las sociedades pluralistas y el contenido del texto constitucional, en general del Derecho positivo. 26 FACULTAD DE DERECHO EL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONALES EN COLOMBIA Y SU POSIBLE... V. El Estado de Cosas Inconstitucionales en Colombia y su probable aplicación en México El papel que la Corte Constitucional ha jugado en el contexto político y social colombiano es de gran importancia, teniendo en cuenta la cantidad de fallos progresistas que esta institución ha proferido, en el marco del respeto y la garantía de los derechos sociales. En esa misma ruta, la Corte mexicana ha sido mayormente exigida a intervenir en la definición de derechos sociales. Su paulatina consolidación como un Tribunal Constitucional ha llevado a que la interpretación constitucional de los derechos sociales, se lleve a cabo constantemente. Sin embargo, puede afirmarse que el Derecho Social mexicano ha sido un árbol de muchas raíces y escasos frutos, debido a un manejo ideológico del término que se ocupó, mayormente, de ensalzar el hecho de haber sido pioneros en el mundo en hablar de algunos derechos sociales y en adoptar el término Derecho Social como género nuevo del derecho, diverso a los tradicionales público y privado. A lo largo de la historia, han existido instituciones jurídicas, de política pública, o privadas, que se han ocupado de moderar las desigualdades existentes en un modelo de sociedad que siempre encuentra grupos más desfavorecidos que otros. En este camino histórico hacia una efectiva protección de los derechos individuales, primero; y de los sociales, después, las constituciones (incluyendo la Declaración Francesa de 1789) jugaron un papel determinante para generar más recientemente, una idea de constitucionalismo que pugna por principios y valores universales como la libertad, la igualdad y, quizá el más descuidado de ellos, la fraternidad. En México, las instituciones protectoras de los más desfavorecidos pueden observarse desde muy lejos en el tiempo, pero en el siglo XX el entendimiento de los derechos sociales, llevó a una formulación teórica que todavía en la actualidad espera sus frutos. Los derechos sociales en México no han sido plenamente eficaces, es por ello que es necesario mejorar en mucho los mecanismos procesales para la defensa de la Constitución, de tal suerte que permitan un mayor acceso a la justicia constitucional. En este sentido, se propone los siguientes puntos, el primero, reformar no sólo la Ley de Amparo, sino la Constitución misma, a fin de eliminar los requisitos establecidos en el artículo 107 constitucional que impiden un efectivo acceso a la justicia. Específicamente, haría falta derogar de UNIVERSIDAD LA SALLE 27 GUILLERMO E. GONZÁLEZ MEDINA la fracción I de dicho artículo, la porción normativa que establece que el juicio de amparo se seguirá siempre a instancia de parte agraviada, a fin de transitar de un interés jurídico exigido por el juicio de amparo, hacia un concepto de interés simple, mejorando con ello, el acceso a la justicia constitucional y vía la interpretación constitucional, mejorar la efectividad de los derechos sociales al comenzar a llenarles de contenido. Son muchos los pasos que hay que dar en ese sentido. Asimismo, se puede afirmar que no existe una figura análoga en México que se iguale al Estado de Cosas Inconstitucionales en Colombia, ya que toda vez que la acción de tutela, así sea interpretada por un individuo que más de proteger sus derechos fundamentales puede fallar a favor no sólo del individuo, sino de la colectividad a quienes se le ha violado en flagrancia de sus derechos. Contrario o que podría semejarse en México a la figura de amparo individual, no se falla a nivel general y en Colombia, la acción de tutela se falla de manera general, si un individuo instaura una acción de tutela en aras de proteger un derecho o derechos fundamentales, el juez puede fallar de manera general en virtud que no sólo se viola este derecho a este individuo, sino a la generalidad de su grupo. Se puede citar como ejemplo a los desplazados y reclusos en las cárceles, toda vez que fallar sólo a favor de un individuo, no solucionaría el real problema de violación de derechos fundamentales y generaría y/o desataría masivas acciones en igual sentido o pretensión, que saturaría y/o congestionaría el aparato judicial; es por ello, que se acude a la figura de el Estado de Cosas Inconstitucionales. En México una figura que podría decirse equivalente a la acción de tutela es el amparo, pero éste falla de manera individual y no se ha encontrado ningún fallo que se emita con efectos o a protección general. Conclusiones Se puede concluir que la Corte Constitucional de Colombia sólo tiene un límite en su competencia y es el de realizar todo lo que esté a su alcance para lograr que su Constitución conserve su integridad y supremacía frente a las demás normas, frente al poder excesivo de alguno o algunos funcionarios o instituciones públicas y frente a la misma realidad social. Por ésto, la Corte tiene plena competencia para declarar el Estado de Cosas Contrario a la Constitución, y además de ello, tomar todas y cada una de las medidas que crea conveniente para que dicha declaratoria surta los fines que tiene como es: la efectividad real y material del texto 28 FACULTAD DE DERECHO EL ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONALES EN COLOMBIA Y SU POSIBLE... constitucional. Dicha efectividad constitucional es la máxima expresión de la integridad y supremacía constitucional. Se debe realizar un análisis más riguroso de las normas constitucionales de Colombia, con reglas menos polivalentes y harían del control constitucional una institución más sólida y menos impredecible. Es por ello, que en el caso colombiano es un caso excepcional en el cual, gracias a una serie de factores se logró una Constitución sustantiva, con gran contenido en materia de protección, y al mismo tiempo, unos mecanismos de acción y de justicia constitucional efectivas que ayudan a la consecución de estos derechos sociales. Bibliografía ARIZA, LIBARDO, José, “La Realidad contra el Texto: Una aproximación al Estado de Cosas Inconstitucionales”, en Revista Tutela, Acciones Populares y de Cumplimiento, Santa Fe de Bogotá, Editorial Legis, S.A., 2000. BERNAL CANO, Natalia, La excepción de inconstitucionalidad y su aplicación en Colombia, Bogotá, Ibáñez, 2002. BERNAL PULIDO, Carlos, El derecho de los derechos, Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 2005. LÓPEZ CUÉLLAR, Nelcy, Estudio de la selección y revisión de tutelas en la Corte Constitucional, Bogotá, Universidad del Rosario, 2005. QUINCHE RAMÍREZ, Manuel Fernando, La elusión constitucional: una política de evasión del control constitucional en Colombia, Bogotá, Doctrina y ley, 2006. RAMELLI ARTEAGA, Alejandro, Procedencia de la acción de tutela para hacer efectivas las medidas cautelares decretadas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos: ¿Hacia un estado de cosas inconstitucionales? en: AA.VV, V Jornadas de Derecho Constitucional y Administrativo, Bogotá, Universidad Externado de Colombia, 2005, pp. 255-271. TRUEBA URBINA, Alberto, Nueva Legislación de Amparo Reformada, 79 Edición actualizada, México, Editorial Porrúa, 2003. TOLE MARTÍNEZ, Julián, “La Teoría de la doble dimensión de los derechos fundamentales en Colombia. El estado de cosas inconstitucionales, un ejemplo de aplicación”. Cuestiones Constitucionales número 15, juliodiciembre 2006, núm. 15, 2006. Universidad de los Andes, “Hacia un nuevo derecho constitucional”, Bogotá, 2005. UNIVERSIDAD LA SALLE 29 GUILLERMO E. GONZÁLEZ MEDINA Ley Estatutaria de la Administración de Justicia Comentada. Santa Fe de Bogotá: Editorial Legis, S.A., 1996. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Última reforma publicada el 26 de septiembre de 2008, Diario Oficial de la Federación. La Constitución de 1991 es la actual Carta Magna de la República de Colombia. Justicia constitucional: el rol de la Corte Constitucional en el Estado contemporáneo, Bogotá, Universidad Javeriana – Legis, 2006. 30 FACULTAD DE DERECHO EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA (POLÍTICAS PARA LA RESTITUCIÓN O PAGO DE CONCEPTOS DERIVADOS DE LA SEPARACIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS) MARÍA DE LOS ÁNGELES FROMOW RANGEL* Resumen Para los que hemos estudiado el Derecho administrativo, es relativamente novedoso el Servicio Profesional de Carrera, por lo tanto, adquiere un interés singular, en razón de que la estructura del Gobierno Mexicano y la innovación gubernamental tiene una alta prioridad hoy. La característica fundamental del Servicio Profesional Carrera es la permanencia ante los cambios derivados de gestión de un sexenio a otro en la propia estructura del gobierno, cambios que obedecen a requerimientos políticos más que de estructura, por eso, hace sentido el qué, el Servicio Profesional de Carrera tutele la permanencia del Servidor Público. En torno al párrafo anterior, el objeto de estudio del presente ensayo, serán las “Políticas para la restitución o pago de conceptos derivados de la separación de Servidores Públicos”, a partir de las siguientes vertientes: • Restitución de derechos por supresión o reducción de plazas. • Liquidación de servidores públicos por eliminación de unidades administrativas. • Juicios promovidos con motivo de Programas de Separación Voluntaria. De manera personal, considero que todavía existen lagunas en ciertos aspectos, que por sí, generan una problemática en demérito del propio Servicio Profesional de Carrera, por lo cual, el ensayo atiende algunas * Doctora en Derecho y Titualr de la Unidad de Vinculación y Participación Social de la Secretaría de Salud. UNIVERSIDAD LA SALLE 31 MARÍA DE LOS ÁNGELES FROMOW RANGEL reflexiones personales de lo que creemos es parte del trecho que falta por recorrer. En dicho contexto, el ensayo pretende ser un estudio de actualidad sobre los aspectos mencionados, por lo que, echamos mano de diversos instrumentos legales, mismos que estudiamos, interpretamos y analizamos para concretar este esfuerzo y en ese tenor proponer e invitar a la reflexión en materia. To many lawyers who have studied the Administrative Law consider relatively novelty the Public Civil Service in Mexico, therefore, acquired a singular interest, because the Mexican structure government and the governmental innovation has a high priority. The fundamental bases of the Public Civil Service it is the permanency of the public servants, derivative of the changes that the new government administration makes to each other on his proper structure, those changes are more political than structural, thereby, the Public Civil Service most be the guard of the Public Servants permanency. Regarding the above paragraph, the object of our abstract, it will be “The Policies of Restitution or Payments derivative of the Public Servants Separation”, in the follow order: • Right Restitution in case of suppression or retrenchment of positions. • Payment at public servants in case to remove their administrative department. • Trials promoting on the occasion of Programs of Voluntary Separation. Personally, I think the matters mention above are generated a trouble against the Public Civil Service, because, there are legal gaps in the Law, so the study it is a personal point of view that we consider it is part of the walk to way on the matter. In that context, the abstract it is an actually study about the mention topics, and we try to make the study and interpret of many legal instruments, as well, so we invited at the readers, to make their own reflection about the matter. I. Introducción El tema de la innovación gubernamental, para quien firma el presente ensayo, no sólo representa el interés al que hago énfasis en el párrafo siguiente, sino como servidor público, la satisfacción de haber obtenido diversos reconocimientos y premios nacionales en la instrumentación del Sistema de Gestión de Calidad Total, al desempeñar el mandato de Titular de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, por sus siglas FEPADE de la Procuraduría General de la República. 32 FACULTAD DE DERECHO EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA (POLÍTICAS PARA LA RESTITUCIÓN... Para los que hemos estudiado el Derecho Administrativo, el tema a exponer adquiere un interés singular, en razón de que la estructura del gobierno mexicano y la innovación gubernamental tiene una alta prioridad hoy, es por eso, que el propio gobierno realiza los esfuerzos necesarios para que los ciudadanos recuperen la confianza de sus autoridades, para ello, uno de los aspectos fundamentales es contar con una buena Administración Pública, motivo por el cual, se crea el Servicio Profesional de Carrera. Es de señalarse que dicho Servicio ha generado buenas expectativas en nuestro país, ya que al final, entre otros de sus objetivos es que, a través de él, se escoge en condiciones equitativas a los hombres y mujeres idóneos para ocupar los puestos que la propia Administración Pública Federal Centralizada y Desconcentrada requiere; los cuales a continuación se mencionan en términos del artículo 5 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal: a) Director General; b) Director de Área; c) Subdirector de Área; d) Jefe de Departamento; y, e) Enlace. Los rangos anteriores comprenden los niveles de adjunto, homólogo o cualquier otro equivalente, cualquiera que sea la denominación que se le dé. La creación de nuevos cargos en las estructuras orgánicas en funciones equivalentes a las anteriores, sin importar su denominación, deberán estar homologadas a los rangos que la ley prevé. En torno al párrafo anteriormente transcrito del artículo 10 de la LSPCAPF, el objeto de estudio del presente ensayo, serán las “Políticas para la restitución o pago de conceptos derivados de la separación de servidores públicos”, a partir de las siguientes vertientes: Restitución de derechos en caso de supresión o reducción de plazas. Liquidación de servidores públicos por eliminación de unidades administrativas. Juicios promovidos con motivo de Programas de Separación Voluntaria. UNIVERSIDAD LA SALLE 33 MARÍA DE LOS ÁNGELES FROMOW RANGEL De manera personal, considero que todavía existen lagunas en ciertos aspectos, que por sí, generan una problemática en demérito del propio Servicio Profesional de Carrera, por lo cual, hare algunas reflexiones personales de lo que creo es parte del trecho que falta por recorrer. La característica fundamental del Servicio Profesional Carrera es la permanencia ante los cambios derivados de gestión de un sexenio a otro en la propia estructura del gobierno, cambios que obedecen a requerimientos políticos más que de estructura, por eso, hace sentido el que, el Servicio Profesional de Carrera tutele los siguientes derechos del servidor público: […] LSPCAPF ARTÍCULO 10. Los servidores públicos de carrera tendrán los siguientes derechos: I. Tener estabilidad y permanencia en el servicio en los términos y bajo las condiciones que prevé la Ley; II. Recibir el nombramiento como Servidor Público de Carrera una vez cubiertos los requisitos establecidos en la Ley; III. Percibir las remuneraciones correspondientes a su cargo, además de los beneficios y estímulos que se prevean; IV. Acceder a un cargo distinto cuando se haya cumplido con los requisitos y procedimientos descritos en este ordenamiento; V. Recibir capacitación y actualización con carácter profesional para el mejor desempeño de sus funciones; VI. Ser evaluado con base en los principios rectores de la Ley y conocer el resultado de los exámenes que haya sustentado, en un plazo no mayor de 60 días; VII. Ser evaluado nuevamente previa capacitación correspondiente, cuando en alguna evaluación no haya resultado aprobado, en los términos previstos en la Ley; VIII. Participar en el Comité de selección cuando se trate de designar a un servidor público en la jerarquía inmediata inferior; IX. Promover los medios de defensa que establece la Ley, contra las resoluciones emitidas en aplicación de la misma; X. Recibir una indemnización en los términos de ley, cuando sea despedido injustificadamente; y, XI. Las demás que se deriven de los preceptos del presente ordenamiento, de su reglamento y demás disposiciones aplicables. 34 FACULTAD DE DERECHO EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA (POLÍTICAS PARA LA RESTITUCIÓN... II. Antecedentes históricos y panorama mundial En el Manual de Administración Pública de la Organización de las Naciones Unidas, se define el Servicio Civil o Público como un cuerpo apolítico y permanente de funcionarios que forma la espina dorsal de una determinada administración. Los elementos de un sistema del servicio civil son: una ley básica de administración de personal y un organismo responsable de su aplicación.1 Uno de los aspectos fundamentales del Servicio Civil de Carrera es la necesidad de introducir en la Administración Pública elementos éticos y valores que redunden en una conducta y/o comportamiento honorable por parte de los funcionarios. En dicho sentido, es congruente el planteamiento de normar la sustancia y operación del Servicio Civil, y consecuentemente la administración del personal que presta sus servicios. El sociólogo alemán Max Weber definió en los rasgos de la administración moderna, que la legitimidad y autoridad descansen en la observancia de la legalidad y el ejercicio de la autoridad, realizando una administración burocrática caracterizada por la existencia de su estructura administrativa jerárquica, con competencias bien delimitadas en reglamentos; la selección y contratación del personal debe sustentarse en las calificaciones profesionales de los funcionarios y las pruebas que los acrediten; también las obligaciones y derechos de los servidores públicos sean explícitas en un contrato con sueldo fijo; de igual forma, los funcionarios ejercerán el cargo como su única o principal actividad; pueden hacer una carrera y tienen la posibilidad de ascenso por años de ejercicio; lleven a cabo sus responsabilidades sin suponer que los cargos son de su propiedad; esten sometidos a una rigurosa disciplina y vigilancia administrativa; y, finalmente, la calificación profesional debe estar en constante perfeccionamiento. La mayoría de definiciones del servicio civil o profesional de carrera contienen elementos weberianos debido a su trascendencia.2 Las ideas del autor en comento, constituyen la base del modelo tradicional de administración pública que rigió el funcionamiento de los servicios civiles hasta hace 20 años. Definiciones más actuales pero que recuperan elementos del modelo weberiano, señalan que los valores sobre los que se fundan los servicios 1 Organización de las Naciones Unidas, Manual de Administración Pública, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, Nueva York, ob. cit., en Pardo, María del Carmen, El Servicio Civil de Carrera para un mejor Desempeño de la Gestión Pública; Serie: Cultura de la Rendición de Cuentas 8, Auditoria Superior de la Federación, México, 2005, p. 9. 2 Economía y Sociedad, Fondo de Cultura Económica, 1999, pp 173-180; ob. cit., en Pardo, María del Carmen, El Servicio Civil de Carrera para un mejor Desempeño de la Gestión Pública, Serie: Cultura de la Rendición de Cuentas, Auditoria Superior de la Federación 8, México, 2005, p. 10. UNIVERSIDAD LA SALLE 35 MARÍA DE LOS ÁNGELES FROMOW RANGEL de carrera, son el mérito como criterio de reclutamiento, y ascenso del personal, la igualdad que garantiza que todos los candidatos tengan la misma oportunidad para ser seleccionados, promovidos y con estabilidad en el cargo como mecanismo para evitar el sistema de despojos o de botín. Se conoce como sistema de despojos o spoils system, a la forma de administrar los recursos públicos que predominó en los países desarrollados antes de la creación de servicios civiles de carrera. Estos sistemas se caracterizaban por el uso discrecional de la Administración Pública y en especial la asignación política de los cargos públicos por parte de los funcionarios electos. Se denomina así, porque los políticos utilizaban todos sus recursos como botín buscando incrementar su poder (reelección) y/o sus finanzas personales. Por ejemplo, en Estados Unidos, este sistema predominó desde su independencia hasta la aprobación del Acta de Pendleton, que creó el servicio civil de carrera en 1883.3 III. Antecedentes históricos en México De acuerdo con Amelia Elizabeth Montané Moroyorqui, en su artículo denominado Panorama del Servicio Profesional de Carrera en la Legislación Mexicana, citando a Erick Ferrera Córdova, a partir del México prehispánico encontramos indicios del Servicio Civil desde el Imperio Azteca. El régimen político de la Ciudad de Tenochtitlán se integraba por instituciones religiosas, militares y administrativas, que evolucionaban constantemente bajo la base de la fiel observancia de sus leyes mediante una impecable, eficiente y honesta actuación de todo el engranaje gubernamental y administrativo.4 Montané advierte que desde 1821 en que se constituyó la República hasta nuestros días, encontramos que la Administración Pública Federal ha realizado acciones orientadas al establecimiento de un Servicio Profesional de Carrera para los servidores públicos. A continuación, se describen los siguientes antecedentes históricos más relevantes:5 3 Pardo, María del Carmen, El Servicio Civil de Carrera para un mejor Desempeño de la Gestión Pública; Serie: Cultura de la Rendición de Cuentas, Auditoria Superior de la Federación 8, México, 2005, pp 10-11. 4 Córdova Ferrera, Erick, La Profesionalización de los Servidores Públicos y la Calidad del Servicio en la SEP, Secretaría de Educación Pública del Estado de Puebla, México, 2003; ob. cit., en Montané Moyororqui, Amelia Elizabeth, Panorama del Servicio Profesional de Carrera en la Legislación Mexicana; www.indetec.gob.mx 5 Mesta Delgado, Jesús, Revista denominada Servicio Profesional de Carrera, de la Fundación Mexicana de Estudios Políticos y Administrativos, A.C., vol., núm. 1, México, primer semestre 2004, ob. cit., en Montané Moyororqui, Amelia Elizabeth, Panorama del Servicio Profesional de Carrera en la Legislación Mexicana, www.idetec.gob.mx 36 FACULTAD DE DERECHO EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA (POLÍTICAS PARA LA RESTITUCIÓN... 1821, en el Reglamento para el Gobierno Interior y Exterior de las Secretarías del Estado y del Despacho Universal, se estableció que el Oficial Mayor de cada secretaría, sería el encargado de conocer la eficiencia de cada empleado y de encomendarle la ocupación adecuada. A mediados del siglo XIX, surgen varias disposiciones que regulan la administración de los recursos humanos en la administración pública. 1922, se crea la Confederación Nacional de la Administración Pública. 1931, la Ley Federal del Trabajo señaló en su artículo segundo que las relaciones entre el Estado y sus servidores se regirán por las Leyes del Servicio Profesional que al efecto se expidieran. 1934, el Acuerdo sobre organización y funcionamiento del Servicio Civil de Carrera emitido con vigencia limitada entre el 12 de abril y el 30 de noviembre del mismo año. 1938, el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unión, en el cual, se reglamentó con amplitud la relación jurídica de trabajo sin manejar explícitamente el concepto de Servicio Profesional de Carrera y clasifica a los trabajadores como de base y de confianza. 1963, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, explicita el derecho de inamovilidad con que cuentan los trabajadores de base. 1971 y 1976, los acuerdos para promover la capacitación administrativa y profesional de los trabajadores al servicio del Estado y para establecer una coordinación entre las dependencias del Ejecutivo y el Instituto de Seguridad Social al Servicio de los trabajadores del Estado (ISSSTE) para el desarrollo de los correspondientes programas de capacitación. 1975, se crea el Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos para el Servicio Exterior Mexicano. 1976-1982, se crea el Programa de Reforma Administrativa del Gobierno Federal, que establece un Sistema de Administración y Desarrollo Personal. 1982-1988, se crea la Coordinación General de Modernización de la Administración Pública Federal. UNIVERSIDAD LA SALLE 37 MARÍA DE LOS ÁNGELES FROMOW RANGEL 1983, se instaura la Comisión Intersecretarial del Servicio Profesional. 1984, la Comisión elaboró un programa de Servicio Profesional de Carrera (no aceptado por la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado -FSTSE). 1988-1994, el tema del Servicio Profesional de Carrera se vuelve a colocar en la agenda gubernamental, por las presiones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). 1995, el Programa de Modernización de la Administración Pública 1995-2000 (PROPAM). 1997, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y la Secretaría de Controlaría y Desarrollo Administrativo (SECODAM) intentan integrar y presentar la iniciativa de ley, sin lograrlo, (FSTSE) juega el papel de observador. 1998, el Lic. Esteban Moctezuma presenta una iniciativa de ley. 2000, el PRI presenta una iniciativa de ley. 2001, se emite el dictamen de 1ª Lectura por parte del Senado a la iniciativa presentada por el PRI. El 10 de abril de 2003 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal. En adición a lo manifestado, hoy existen Instituciones de la Administración Pública Federal que han replicado el Servicio Profesional de Carrera, o viceversa, el Servicio Profesional de Carrera de la Administración Pública Federal fue replicado de éstas, casos concretos; el Instituto Federal Electoral que contaba con su Servicio Profesional Electoral, la Secretaría de Relaciones Exteriores con el Servicio Exterior Mexicano, y la Comisión Nacional de Derechos Humanos, entre otros que a continuación se citan. Poder Judicial Federal y Consejo de la Judicatura Federal. Cámara de Senadores, Profesionalización del Personal de Apoyo Parlamentario y Administrativo. Procuraduría General de la República, Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal. Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Servicio Fiscal de Carrera. 38 FACULTAD DE DERECHO EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA (POLÍTICAS PARA LA RESTITUCIÓN... Secretaría de Relaciones Exteriores, Servicio Exterior Mexicano, Secretaría de Educación Pública, Carrera Magisterial. Instituto Federal Electoral, Servicio Profesional Electoral. Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Servicio Civil. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Sistema Integral de Profesionalización. IV. El Convenio sobre las relaciones de trabajo en la Administración Pública El Convenio sobre las relaciones de trabajo en la Administración Pública, conocido también como Convenio 151, aprobado en la sexagésima cuarta sesión de la Organización Internacional del Trabajo, por sus siglas OIT, en Ginebra, Suiza, el 27 de junio de 1978, fue creado considerando los siguientes instrumentos del mismo organismo internacional: Convenio 87. Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación (1948). Convenio 98. Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva (1949). Convenio 135. Convenio y la Recomendación sobre los representantes de los trabajadores (1971). Algunos de los aspectos y objetivos que busca el Convenio 151 son: Expansión de los servicios prestados por la administración pública en muchos países y la necesidad de la existencia de sanas relaciones laborales entre las autoridades públicas y las organizaciones de empleados públicos. Problemas particulares que plantea la delimitación del campo de aplicación de un instrumento internacional y la adopción de definiciones a los fines del instrumento en razón de las diferencias existentes en muchos países entre el empleo público y el empleo privado. Observaciones por las cuales los órganos de control de la OIT han señalado en diversas ocasiones que ciertos gobiernos han aplicado dichas disposiciones en forma tal, que grupos numerosos de empleados públicos han quedado excluidos del campo de aplicación del Convenio. UNIVERSIDAD LA SALLE 39 MARÍA DE LOS ÁNGELES FROMOW RANGEL Aunado a lo anterior, el procedimiento para la determinación de las condiciones de empleo, que se menciona en el artículo séptimo del instrumento que nos ocupa, es que deben adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilización de procedimientos de negociación entre las autoridades públicas competentes y las organizaciones de empleados públicos acerca de las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros métodos que permitan a los representantes de los empleados públicos participar en la determinación de dichas condiciones (Énfasis añadido). Para la solución de conflictos, plantea el artículo noveno, que con motivo de la determinación de las condiciones de empleo se deberá tratar de lograr, de manera apropiada a las condiciones nacionales, por medio de la negociación entre las partes o mediante procedimientos independientes e imparciales, tales como la mediación, la conciliación y el arbitraje, establecidos de modo que inspiren la confianza de los interesados (Énfasis añadido). El Convenio entró en vigor el 25 de febrero de 1981 y fue ratificado por 44 países,6 México no fue de ellos, sin embargo es un referente internacional para abordar los temas que desarrollaremos y relacionamos en el numeral siguiente. V. Aspectos generales En el caso mexicano la ley que regula la administración de personal es, La Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal (LSPCAPF), y su Reglamento; asimismo, el organismo responsable de su aplicación y control de la actuación de los servidores públicos es la Secretaría de la Función Pública. Este cuerpo normativo de naturaleza jurídica administrativa, a su vez, especifica el funcionamiento del Servicio Profesional de Carrera y su estructura. La que se integra o compone con los siguientes subsistemas, a saber: Planeación de Recursos Humanos, Ingreso, Desarrollo Profesional, Capacitación y Certificación de Capacidades, Evaluación del Desempeño, Separación y Control, y Evaluación. Una característica fundamental de los servicios civiles, o en su caso, del Servicio Profesional de Carrera, es la permanencia de los funcionarios a pesar de los cambios en la estructura política del gobierno. Aunado a lo anterior, la propia Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, advierte en su artículo 1º, el objeto 6 40 http://webfusion.ilo.org/public/ fecha de consulta: noviembre de 2008. FACULTAD DE DERECHO EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA (POLÍTICAS PARA LA RESTITUCIÓN... de la misma que es establecer las bases para la organización, funcionamiento y desarrollo del Sistema de Servicio Profesional de Carrera en las dependencias de la Administración Pública Federal Centralizada, en caso de la Administración Pública Paraestatal, prevista en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, podrán replicar el sistema, tomando como base la LSPCAPF. Los derechos de los servidores públicos como lo establece el artículo 10º de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal son los citados en el apartado I de Antecedentes del presente ensayo. Por lo que hace a las obligaciones la Ley que nos ocupa, establece en su artículo 11, las que se consignan a continuación: […] I. Ejercer sus funciones con estricto apego a los principios de legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia y demás que rigen el Sistema; II. Desempeñar sus labores con cuidado y esmero apropiados, observando las instrucciones que reciban de sus superiores jerárquicos; III. Participar en las evaluaciones establecidas para su permanencia y desarrollo en el Sistema; IV. Aportar los elementos objetivos necesarios para la evaluación de los resultados del desempeño; V. Participar en los programas de capacitación obligatoria que comprende la actualización, especialización y educación formal, sin menoscabo de otras condiciones de desempeño que deba cubrir, en los términos que establezca su nombramiento; VI. Guardar reserva de la información, documentación y en general, de los asuntos que conozca, en términos de la ley de la materia; VII. Asistir puntualmente a sus labores y respetar los horarios de las actividades; VIII. Proporcionar la información y documentación necesarias al funcionario que se designe para suplirlo en sus ausencias temporales o definitivas; IX. Abstenerse de incurrir en actos u omisiones que pongan en riesgo la seguridad del personal, bienes, documentación u objetos de la dependencia o de las personas que allí se encuentren; X. Excusarse de conocer asuntos que puedan implicar conflicto de intereses con las funciones que desempeña dentro del servicio; y XI. Las demás que señalen las leyes y disposiciones aplicables. UNIVERSIDAD LA SALLE 41 MARÍA DE LOS ÁNGELES FROMOW RANGEL El artículo 13 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal describe al Sistema en los términos siguientes: […] El Sistema comprende los Subsistemas de Planeación de Recursos Humanos; Ingreso; Desarrollo Profesional; Capacitación y Certificación de Capacidades; Evaluación del Desempeño; Separación y Control, y Evaluación, que se precisan a continuación: I. Subsistema de Planeación de Recursos Humanos. Determinará en coordinación con las dependencias, las necesidades cuantitativas y cualitativas de personal que requiera la Administración Pública para el eficiente ejercicio de sus funciones; II. Subsistema de Ingreso. Regulará los procesos de reclutamiento y selección de candidatos, así como los requisitos necesarios para que los aspirantes se incorporen al Sistema; III. Subsistema de Desarrollo Profesional. Contendrá los procedimientos para la determinación de planes individualizados de carrera de los servidores públicos, a efecto de identificar claramente las posibles trayectorias de desarrollo, permitiéndoles ocupar cargos de igual o mayor nivel jerárquico y sueldo, previo cumplimiento de los requisitos establecidos; así como, los requisitos y las reglas a cubrir por parte de los servidores públicos pertenecientes al Sistema; IV. Subsistema de Capacitación y Certificación de Capacidades. Establecerá los modelos de profesionalización para los servidores públicos, que les permitan adquirir: a) Los conocimientos básicos acerca de la dependencia en que labora y la Administración Pública Federal en su conjunto; b) La especialización, actualización y educación formal en el cargo desempeñado; c) Las aptitudes y actitudes necesarias para ocupar otros cargos de igual o mayor responsabilidad; d) La posibilidad de superarse institucional, profesional y personalmente dentro de la dependencia; e) Las habilidades necesarias para certificar las capacidades profesionales adquiridas; y, f) Las condiciones objetivas para propiciar igualdad de oportunidades de capacitación para mujeres y hombres. V. Subsistema de Evaluación del Desempeño. Su propósito es establecer los mecanismos de medición y valoración del desempeño y la productividad de los servidores públicos de carrera, que serán 42 FACULTAD DE DERECHO EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA (POLÍTICAS PARA LA RESTITUCIÓN... a su vez los parámetros para obtener ascensos, promociones, premios y estímulos, así como garantizar la estabilidad laboral; VI. Subsistema de Separación. Se encarga de atender los casos y supuestos mediante los cuales un servidor público deja de formar parte del Sistema o se suspenden temporalmente sus derechos; y, VII. Subsistema de Control y Evaluación. Su objetivo es diseñar y operar los procedimientos y medios que permitan efectuar la vigilancia y en su caso, corrección de la operación del Sistema. El Reglamento determinará los órganos con que la Secretaría operará uno o más de los anteriores procesos. Compete a las dependencias de la Administración Pública administrar el Sistema en la esfera de su competencia con base en la normatividad expedida por la Secretaría. Para entrar en materia la fracción X, del artículo 10 de la LSPCAPF, determina como derecho del Servidor Público que deberá recibir una indemnización en los términos de la ley, cuando sea despedido injustificadamente, hipótesis que concierne o debería encuadrar en el subsistema de separación en las vertientes que a continuación, proponemos, las cuales son torales para nuestro tema en cuestión, cuales son las “Políticas para la Restitución o Pago de Conceptos derivados de la Separación de Servidores Públicos”: Restitución de derechos en caso de supresión o reducción de plazas. Liquidación de servidores públicos por eliminación de unidades administrativas. Juicios promovidos con motivo de Programas de Separación Voluntaria. Para los supuestos que nos ocupan, la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal especifica las situaciones que ameritan sanciones, retiro, separación del cargo, despido, licencias temporales, e inhabilitación permanente del servicio público, cuando éstos son imputables a la propia Entidad o Dependencia. Sin embargo, nos encontraremos sendas lagunas para los casos objeto de estudio y por consiguiente la restitución de los derechos o el otorgamiento de una liquidación por concepto de indemnización, ya que no están claramente determinadas, por lo que algunas respuestas, veladamente están vinculadas en Leyes diversas que complementan lo indicado por la propia Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública y su Reglamento, y que analizaremos con detenimiento en los siguientes apartados. UNIVERSIDAD LA SALLE 43 MARÍA DE LOS ÁNGELES FROMOW RANGEL VI. Restitución de derechos en caso de supresión o Reducción de Plazas Sabemos que por diversas situaciones, la mayoría de éstas, vinculadas al presupuesto, la Administración Pública Federal es susceptible de ser modificada, reestructurada o en su caso, simplificada en su estructura orgánica. La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en sus artículos 12, 18 y 19, determina que cada Secretaría de Estado o Departamento Administrativo, formulará respecto a los asuntos de su competencia los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdo y ordenes del Presidente de la República, de esta forma, en el Reglamento Interior de las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos, que serán expedidos por el Presidente de la República, se determinarán las atribuciones de sus unidades administrativas. Cabe señalar que es menester de los titulares de las secretarías expedir los manuales de organización, de procedimientos y de servicios al público necesarios para el buen desempeño de la dependencia, los que deberán contener la estructura orgánica y funciones de la entidad. Ahora bien, el artículo 58 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, señala que las adecuaciones presupuestarias se realizarán siempre que permitan un mejor cumplimiento de los objetivos de los programas a cargo de las dependencias y entidades, y comprenderán: I. Modificaciones a las Estructuras: Administrativa. Funcional y Programática. Económica. Geográfica. En ambos ordenamientos, advertimos que siempre y cuando amerite que la dependencia tenga un mejor cumplimiento en sus objetivos, se podrá presentar al Presidente de la República el proyecto de Reglamento Interno de ésta, lo anterior para poder llevar a cabo adecuaciones presupuestarias de manera administrativa, funcional y programática, económica o geográfica que incida directamente en la estructura de la Secretaría o Departamento de Despacho, por lo que una vez aprobadas sus estructuras orgánicas pueden ser susceptibles a modificación, suprimiendo o reduciendo plazas en las entidades, en tal caso, el Servidor Público de Carrera 44 FACULTAD DE DERECHO EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA (POLÍTICAS PARA LA RESTITUCIÓN... puede ser removido por causas ajenas al propio, tales como: recorte de presupuesto o de personal, sea en el mismo despacho o entidad de su adscripción, o en su caso, siempre y cuando existan convenios previamente establecidos entre otras dependencias gubernamentales, a cualquiera de ellas. El procedimiento de restitución de derechos para el caso de supresión o reducción de plazas, en términos del la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal y su Reglamento, es la reubicación, misma que deja al trabajador con la prestación de servicios al Gobierno Federal (relación laboral) entre la dependencia y el Servidor Público de Carrera. Cabe señalar que los derechos laborales del funcionario deben de ser restituidos por la Unidad Administrativa a donde lo reubiquen, es decir, con el mismo cargo u homólogo, salario, prestaciones, horarios, etcétera. En dicho contexto, el Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, menciona que en el caso de supresión o reducción de ciertas plazas, o cargos del Servicio Profesional de Carrera, los funcionarios titulares tienen derecho a que la dependencia a la que están adscritos los reubique, por medio de la Dirección General de Recursos Humanos conjuntamente con el Comité Técnico de Profesionalización de la dependencia, siempre que haya disponibilidad de vacantes, y a su vez, la compatibilidad en el perfil del puesto que ejercía anteriormente. Uno de los derechos de los servidores públicos de carrera es solicitar su reubicación dentro de la misma dependencia, o en otras unidades administrativas de cualquier dependencia. Siempre y cuando que en toda reubicación se actualicen los siguientes requisitos, de acuerdo al artículo 49 del Reglamento citado en el párrafo anterior: Contar con la autorización del Comité Técnico de Selección de la dependencia, en que se lleve a cabo el movimiento y, en su caso con el visto bueno del Servidor Publico de Carrera y su superior jerárquico; Que los puestos cumplan con condiciones de equivalencia, homologación y afinidad; Que el movimiento no exceda del 30% mayor o menor al salario y prestaciones que tenía cuando desempeñaba el cargo anterior; y, Que el Servidor Público de Carrera Titular cumpla con los requisitos exigidos por el perfil del cargo. UNIVERSIDAD LA SALLE 45 MARÍA DE LOS ÁNGELES FROMOW RANGEL Para el caso en concreto que hemos estado estudiando en el presente apartado, encontramos los siguientes criterios en una tesis aislada y una jurisprudencia: TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. AL NO ESTAR PREVISTA LEGALMENTE LA SUPRESIÓN DE PLAZAS COMO CAUSAL DE CESE O TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL, EL EMPLEADO QUE DEMANDA SU REINSTALACIÓN TIENE DERECHO A QUE SE LE OTORGUE OTRA EQUIVALENTE A LA SUPRIMIDA. De la fracción IX del apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de las fracciones III y IV del numeral 43 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, se advierte que los trabajadores al servicio del Estado afectados en su estabilidad laboral por la supresión de su plaza tienen derecho a que se otorgue otra equivalente a la suprimida o que se le pague una indemnización. De ahí que el derecho previsto en dichos preceptos es optativo para los trabajadores, por lo que el Estado-Patrón no puede imponer en forma unilateral, que los afectados reciban el pago de una indemnización. Consecuentemente, al no estar prevista legalmente la supresión de plazas como una causal de cese o de terminación de la relación laboral, el trabajador que demanda su reinstalación tiene derecho a que se le otorgue otra equivalente a la suprimida. Sexto Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito. Amparo directo 10576/2006. Secretaría de Comunicaciones y Transportes. 4 de diciembre de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: Genaro Rivera. Secretaría: Elia Adriana Bazán Castañeda. Supresión de Plazas. Los Trabajadores de Confianza no tienen derecho una equivalente a la suprimida, o la indemnización de ley, en término de las fracciones IX y XIV del apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Legislaciones Burocráticas Federal y de Sonora). La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la jurisprudencia 2a./J./205/2007, publicada en el Seminario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXVI, noviembre de 2008, página 206, con el rubro: TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. LA LEY REGLAMENTARIA QUE LOS EXCLUYE DE LA APLICACIÓN DE LOS DERECHOS QUE TIENEN LOS TRABAJADORES DE BASE, NO VIOLA EL ARTÍCULO 123, APARTADO B, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Sostuvo que al armonizar el contenido de la fracción IX del apartado B del artículo 123 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos con el de la diversa XIV, se advierte que los trabajadores de confianza no están protegidos en lo referente a la estabilidad en el empleo, sino sólo en lo relativo a la percepción de sus salarios y las prestaciones de segu46 FACULTAD DE DERECHO EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA (POLÍTICAS PARA LA RESTITUCIÓN... ridad social que se extiende, en general, a las condiciones según las cuales deba prestarse al servicio, con exclusión del goce de derechos colectivo, que son incompatibles con el tipo de cargo y la naturaleza de la función que desempeñan. En congruencia con el criterio expuesto, se concluye que tratándose de trabajadores de confianza que como tales se encuentran clasificados tanto en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado como en la Ley del Servicio Civil del Estado de Sonora, al no tener derecho a la estabilidad en el empleo y ante una eventual supresión de plazas, tampoco lo tienen para reclamar una equivalente a la suprimida o a la indemnización de ley, en términos de las fracciones IX y XIV de apartado B del artículo 123 constitucional, pues aunque la mencionada fracción IX no haga referencia expresa de la aplicación de dicha figura a trabajadores de base, ni excluya a los de confianza, de sus antecedentes legislativos se advierte que el Constituyente Permanente consagró como garantía de los trabajadores de base la estabilidad del empleo, con lo que se privilegia la continuación de la relación laboral y por ende, en los casos de supresión de las plazas, aquellos trabajadores afectados tendrán derecho a que se les otorgue otra equivalente a la suprimida o la indemnización de ley. Contradicción de Tesis 224/2007-SS. Entre las sustentadas por el Segundo Tribunal Colegiado en Materias Civil y del Trabajo del Quinto Circuito y el Sexto Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito. 21 de noviembre de 2007. Unanimidad de cuatro votos. Ausente Mariano Azuela Güitrón. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secertaria: Estela Jasso Figueroa. Tesis de jurisprudencia 241/2007. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del veintiocho de noviembre de dos mil siete. Como podemos apreciar, hay una contradicción en el criterio vertido en la tesis aislada con el de la jurisprudencia, mientras la primera, salvaguarda los derechos de los funcionarios que se vean afectados en caso de supresión de plazas, obligando a que el propio Estado en su calidad de patrón otorgue una similar o en su caso el beneficio de la liquidación a través de la indemnización, no permitiendo al Estado unilateralmente exclusivamente a liquidar. La jurisprudencia mantiene el status quo privilegiando al trabajador de base y limitando en sus derechos al trabajador de confianza, en razón de que de acuerdo a la interpretación de la Sala, el constituyente otorga la garantía en dichos términos, desde luego al trabajador de base. Distamos un poco del criterio jurisprudencial emitido, ya que a nuestro humilde parecer violenta la condición de igualdad de las personas, consagrada en el artículo 1º de nuestra Carta Magna. No consideramos que por UNIVERSIDAD LA SALLE 47 MARÍA DE LOS ÁNGELES FROMOW RANGEL desempeñar un trabajo público de confianza, por esa condición laboral, no sea un servidor público objeto de tener derecho a una reubicación, o en su caso, a una liquidación por indemnización. VII. Liquidación de servidores públicos por eliminación de Unidades Administrativas Por lo que se refiere a la liquidación de servidores públicos en caso de eliminación de unidades administrativas, se debe mencionar que la relación laboral entre la dependencia y el funcionario público de carrera termina, debido a la indemnización que se le otorga al mismo. Como se refirió en el inciso anterior, el Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, menciona que en el caso de supresión o reducción de ciertas plazas, suponiendo en este caso la supresión de una Unidad Administrativa, lo ideal es que los empleados con cargos del Servicio Profesional de Carrera, tengan el derecho a que la dependencia a la que están adscritos los reubique por medio de la Dirección General de Recursos Humanos, siempre que haya disponibilidad de vacantes, y a su vez, la compatibilidad en el perfil del puesto que ejercía anteriormente; o en otro escenario, existan convenios previamente establecidos entre otras dependencias gubernamentales, a efecto de ser reubicado a cualquiera de ellas mientras se actualicen los requisitos señalados en el apartado anterior, y desde luego el consentimiento del servidor público y su superior jerárquico, sin embargo, podría darse el caso de que no se lleve a cabo en todos los servidores públicos, por lo que habrá funcionarios a los que se les deberá de indemnizar a través de una liquidación, por lo siguientes ejemplos: No cumplan con el perfil en otras unidades administrativas. Los puestos no sean homólogos o afines (inferiores). No se actualicen las condiciones de trabajo a las que estaban sujetos. La reubicación no haya sido autorizado por el Comité Técnico. O en su caso, la falta de consentimiento del propio servidor público. Adicionalmente a ello, consideramos que no todos los servidores públicos serán sujetos a una liquidación en virtud de lo establecido en el artículo 10 de la propia Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal: 48 FACULTAD DE DERECHO EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA (POLÍTICAS PARA LA RESTITUCIÓN... […] Serán sujetos a una indemnización en términos de Ley los servidores públicos cuando sean despedidos injustificadamente. Por lo anterior, habrá funcionarios a los que se les debería indemnizar a través de una liquidación. Actualmente, se presenta una problemática jurídica para poder llevar a cabo la liquidación del los servidores públicos aun cuando exista en la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal el derecho a la Liquidación, porque no existen lineamientos para llevar a cabo tal acción. No existe una partida presupuestal para tal hecho, por lo que en la práctica resulta imposible jurídica y administrativamente otorgar una liquidación en términos de la Ley referida, refrenda lo anterior, lo previsto en la fracción V, del artículo 65 de la LFPRH. Jurídicamente es posible ejercer la acción para solicitar la indemnización correspondiente, en tal caso, si la resolución es favorable al Servidor Público, la entidad deberá pagar la misma. Lo anterior, es debido a la obligatoriedad del cumplimiento de las resoluciones del TFCA. También es probable que aun cuando exista supresión de plaza y/o Unidades Administrativas habrá casos en los que no se justifique o proceda la liquidación, esto deriva en un vacío legal, ya que en algunos casos el servidor público se encontrará en estado de indefensión y deberá dirimir su litis a través del TFCA. De lo anterior, el artículo 60 de la Ley en comento, específica claramente la terminación del nombramiento sin responsabilidad de la dependencia, que será en los siguientes casos: […] I. Renuncia formulada por el servidor público; II. Defunción; III. Sentencia ejecutoriada que imponga al servidor público de carrera una pena que implique privación de su libertad; IV. Por incumplimiento reiterado e injustificado a cualquiera de sus obligaciones que la Ley asigna; La valoración anterior deberá ser realizada por la Secretaría de conformidad con el Reglamento de esta Ley, respetando la garantía de audiencia del servidor público; V. Hacerse acreedor a sanciones establecidas por la Ley Federal de Responsabilidades de Servidores Públicos que impliquen separación del servicio o reincidencia; UNIVERSIDAD LA SALLE 49 MARÍA DE LOS ÁNGELES FROMOW RANGEL VI No aprobar en dos ocasiones la capacitación obligatoria o su segunda evaluación de desempeño; y, VII. Cuando el resultado de la evaluación de desempeño sea deficiente, en los términos que señale el Reglamento. El Oficial Mayor o su homólogo en las dependencias deberá dar aviso de esta situación a la Secretaría de la Función Pública. De acuerdo a lo manifestado por el artículo transcrito, en caso de que cualquiera de los supuestos jurídicos se actualizaran, con antelación y/o simultáneamente a la eliminación de la Unidad Administrativa, el servidor público pudiera no ser susceptible a indemnización a través de liquidación. Como comentario, aunado a lo anterior, la Ley Burocrática, Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B), del artículo 123 constitucional, en su artículo 46 establece que el nombramiento o designación de los trabajadores sólo dejará de surtir efectos sin responsabilidad para los titulares de las dependencias entre otras causas; por conclusión del término o de la obra determinantes de la designación; situación que agrava el problema, ya que un trabajador de confianza del Estado jamás generará antigüedad en la Administración Pública para efectos de una liquidación. Aun cuando se prevea la figura de indemnización por las causas que analizamos en este apartado, siendo el caso, que de otorgarse ésta, sólo sería el tiempo laborado en la dependencia correspondiente exclusivamente y no por su trayectoria en la Administración Pública. Para lo previsto en el presente apartado, consideramos prudente citar las siguientes tesis aisladas, ya que son un referente, más allá de que el trabajador reciba una indemnización, de la propia estabilidad laboral, preservando la garantía social del derecho al trabajo: TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. SUPRESIÓN DE PLAZAS POR DESAPARICIÓN DE LA UNIDAD U ÓRGANO DE ADSCRIPCIÓN. Si dentro de las condiciones generales de trabajo de una dependencia del Estado, se prevé que el empleado sólo podrá ser cambiado de adscripción, entre otras causas, por la desaparición del órgano o unidad a la que estaba asignado, ello revela claramente la posibilidad de reacomodo, al no tratarse de una cancelación de plaza o una terminación colectiva de las relaciones obrero-patronales, como podría observarse de los artículos 433 al 439 de la Ley Federal del Trabajo. De lo anterior se colige que si alguna dirección o departamento llega a desintegrarse, no debe hablarse en sí de la desaparición de la fuente de actividades, ya que al prevalecer la dependencia mencionada, que es a la que finalmente le es prestado el servicio personal subordinado mediante el 50 FACULTAD DE DERECHO EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA (POLÍTICAS PARA LA RESTITUCIÓN... pago del salario que ella misma efectuaba, tal situación evidencía su responsabilidad del nexo, y no de la sección referida, imperando en tales condiciones lo establecido en el numeral 123, apartado “B”, párrafo final de la fracción IX, de nuestra Carta Magna, que a la letra dice: “... En los casos de supresión de plazas, los trabajadores afectados tendrán derecho a que se les otorgue otra equivalente a la suprimida o a la indemnización de ley.” Quinto Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito. Amparo directo 11635/96. Secretario del Trabajo y Previsión Social. 5 de diciembre de 1996. Unanimidad de votos. Ponente: Gemma de la Llata Valenzuela. Secretario: José Francisco Cilia López. TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. LA TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL POR REDUCCIÓN O CANCELACIÓN DE PLAZAS ES UNA FIGURA JURÍDICA QUE NO CONTEMPLA LA LEY BUROCRÁTICA. Conforme al artículo 46 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, ningún trabajador podrá ser cesado sino por las causas que de manera limitativa el propio precepto enumera. Luego, las situaciones de hecho que conducen a la cancelación de la plaza de trabajadores de base, no justifica la terminación de la relación de trabajo, dado que no encuentran sustento en ningún precepto de la invocada legislación, por lo que tal cancelación no corresponde a la justa causa a que alude el citado dispositivo, para que el nombramiento o designación de los trabajadores deje de surtir efectos sin responsabilidad para los titulares de las dependencias gubernamentales. Cabe agregar que en la reducción de personal por los motivos de referencia, no tiene aplicación supletoria lo que en el artículo 439 establece la Ley Federal del Trabajo, por la simple razón de que la supletoriedad tiene como límite que no se cree la figura jurídica que no prevé la ley aplicable. Primer Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito. Amparo directo 6801/2001. Comisión Nacional de Seguros y Fianzas. 26 de abril de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Horacio Cardoso Ugarte. Secretario: Rigoberto Calleja López. VIII. Juicios promovidos con motivo de Programas de Separación Voluntaria Desde el año de 2003, los trabajadores al servicio del Estado han optado por un beneficio que el propio Estado otorgó, consistente en la Separación Voluntaria, lo anterior obedeció a una medida para adelgazar la estructura burocrática, y con ello bajar el gasto público. Dicho programa estaba calculado con una vigencia de un año, sin embargo al paso del tiempo este programa que originalmente estaba planteado como se citó, se ha manUNIVERSIDAD LA SALLE 51 MARÍA DE LOS ÁNGELES FROMOW RANGEL tenido en vigor a través de la emisión de Oficios Circulares que posibilitan que se lleve a cabo. Lo cual en la práctica no implica que las dependencias otorguen dicho beneficio a todos los trabajadores que lo solicitan. La separación voluntaria se da cuando un servidor público, decide dar por concluidos en forma definitiva los servicios que presta en la Administración Pública. El Programa de Separación Voluntaria se puso en práctica en el año 2003, según lo establecido en el artículo 7, fracción III del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación de ese año, dicho programa tienen como objeto cubrir una compensación económica a los servidores públicos que decidan separarse voluntariamente de los servicios que prestaban en la Administración Pública Federal. Para dar cumplimiento a los establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación del año 2003, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público expidió el 10 de febrero de el mismo año la Norma que regula el Programa de Separación Voluntaria en la Administración Pública Federal, la cual tienen como propósito promover y apoyar la separación voluntaria del servidor público que desee dar por concluidos definitivamente sus servicios en la Administración Pública Federal. Disposiciones de carácter administrativo vinculadas con el Programa de Separación Voluntaria: 2004. Oficio circular 307-A-0160. Lineamientos que regulan la conclusión de la prestación de servicios en forma definitiva de los servidores públicos en la Administración Pública Federal, publicados el 23 de febrero de 2004. 2005. Oficio circular 307-A-0092. Disposiciones que regulan la aplicación de las medidas inherentes a la conclusión de la prestación de servicios en forma definitiva de los Servidores públicos de la Administración Pública Federal, conforme a lo establecido en el artículo 8, fracción III, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005, publicados el 14 de febrero de 2005 por la Unidad de Política y Control Presupuestario, de la Subsecretaría de Egresos de Hacienda y Crédito Público. 2006. Oficio circular 307-A-054. Disposiciones que regulan la aplicación de las medidas inherentes a la conclusión de la prestación de servicios en forma definitiva de los servidores públicos de la Administración Pública Federal, conforme a lo establecido en el artículo 9, fracción III, del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2006. 52 FACULTAD DE DERECHO EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA (POLÍTICAS PARA LA RESTITUCIÓN... Junio, 2008. Lineamientos Específicos de la Secretaría de Salud que Regulan la conclusión de la prestación de servicios en forma definitiva de los servidores públicos de las Unidades Centrales y Órganos Desconcentrados. (Vigencia de los lineamientos: 1º de junio al 30 de septiembre de 2008). a) Incorporación de los servidores públicos al programa Cubrir con los requisitos establecidos en los Lineamientos emitidos por la Secretaría de Salud. Requisitar los formatos que para tal efecto establecen los Lineamentos. Contar con el dictamen favorable que resuelva la incorporación al Programa, emitido por la Dirección General Adjunta de Relaciones Laborales y Servicios al Personal de la Secretaria de Salud. b) Sujetos de la Norma Serán los servidores públicos considerados como: personal operativo de base y confianza del Tabulador General de las Dependencias de la Administración Pública Federal Centralizada, incluyendo sus respectivos órganos administrativos desconcentrados, la PGR, las Oficinas de la Presidencia de la República, la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, los Tribunales Administrativos y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; así como las entidades paraestatales que rigen sus relaciones laborales conforme a lo previsto por los apartados A y B del artículo 123 constitucional. c) Exclusión de la Norma El personal de carrera y asimilado del Servicio Exterior Mexicano; el personal docente y directivo de los modelos de educación básica, incluida la preescolar, media superior y superior; el personal de las ramas médica, paramédica y grupos afines; el personal militar de las Secretarías de Marina y de la Defensa Nacional; el personal de seguridad pública y nacional; así como las personas que prestasen sus servicios en las dependencias, sus órganos administrativos desconcentrados y entidades de la APF mediante contrato de servicios profesionales por honorarios. SEPARACIÓN VOLUNTARIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL. ES COMPETENTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA PARA CONOCER DE LOS CONFLICTOS UNIVERSIDAD LA SALLE 53 MARÍA DE LOS ÁNGELES FROMOW RANGEL SURGIDOS CON MOTIVO DE LA APLICACIÓN DE LA NORMA QUE REGULA ESE PROGRAMA. El hecho de que el artículo 11 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa no prevea expresamente la competencia de ese órgano jurisdiccional para conocer de disposiciones generales inferiores a los reglamentos expedidos por el Presidente de la República, sólo implica que no puedan ser impugnadas como acto destacado en un juicio contencioso administrativo, pero no impide que en la sentencia se analice su legalidad, lo cual se infiere de la interpretación relacionada del citado artículo 11 con el numeral 202, fracción IX, del Código Fiscal de la Federación, que establece que en el referido juicio los gobernados pueden impugnar las disposiciones de observancia general cuando se hayan aplicado en su perjuicio en la resolución definitiva impugnada o en el procedimiento respectivo. En ese tenor, y tomando en consideración, por una parte, que la Norma que Regula el Programa de Separación Voluntaria en la Administración Pública Federal vigente en 2003 es una disposición administrativa de carácter general y abstracto, en tanto fue emitida por el Titular de la Unidad de Servicio Civil de la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por mandato expreso de la ley, y regula una situación que va a trascender durante el tiempo de su vigencia a todos los gobernados que se ubiquen en los supuestos que contempla y, por otra, que conforme al artículo 73, fracción XXIX-H, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es atribución del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa dirimir las controversias suscitadas entre la administración pública federal y los particulares, es inconcuso que compete a ese órgano conocer de los conflictos surgidos con motivo de la aplicación de la mencionada norma.” Tesis de jurisprudencia 155/2004. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del quince de octubre de dos mil cuatro. Contradicción de tesis 111/2004-SS. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Séptimo, Primero y Tercero, todos en Materia Administrativa del Primer Circuito. 8 de octubre de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Genaro David Góngora Pimentel. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretaria: Martha Elba Hurtado Ferrer. La Segunda Sala abandonó el criterio sostenido en esta tesis, según se desprende de la que con número 2ª./J. 35/2007, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXV, marzo de 2007, página 556, de rubro: SEPARACIÓN VOLUNTARIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL. LA NATURALEZA DE LA NORMA QUE REGULA EL PROGRAMA RELATIVO ES FORMALMENTE ADMINISTRATIVA PERO MATERIALMENTE LABORAL, POR LO QUE LOS CONFLICTOS Y EL EJERCICIO DE LAS ACCIONES QUE SURJAN CON MOTIVO DE SU APLICACIÓN 54 FACULTAD DE DERECHO EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA (POLÍTICAS PARA LA RESTITUCIÓN... Y CUMPLIMIENTO CORRESPONDE A AUTORIDADES ESPECIALIDAS EN ESTA ÚLTIMA MATERIA. La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en las jurisprudencias 2ª./J. 51/2004 y 2ª./J. 155/2004, publicadas en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomos XIX, mayo de 2004 y XX, noviembre de dicho año, páginas 593 y 122, respectivamente, en torno a la naturaleza formal y materialmente administrativa de la Norma que Regula el Programa de Separación Voluntaria en la Administración Pública Federal sostuvo que los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa, así como el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, son competentes para conocer, los primeros, de la negativa a incorporar a algún servidor público a dicho programa y, el segundo, de los conflictos surgidos con motivo de la aplicación de la norma que regula ese programa. Sin embargo, una nueva reflexión conduce a esta Sala a abandonar ese criterio únicamente en cuanto a la naturaleza material que de esa normatividad se estableció al considerarla administrativa, por lo que la Norma que Regula el Programa de Separación Voluntaria en la Administración Pública Federal, vigente en 2003, que prevé una compensación económica para diversos servidores de la administración pública federal y de las entidades paraestatales que se rigen por los apartados A y B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que se separen voluntariamente de su empleo, debe considerarse de naturaleza materialmente laboral, porque constituye una prestación extralegal derivada del nexo laboral que no tiene su origen en aquel precepto o en alguna de sus leyes reglamentarias, es decir, se trata de una compensación que incluye algunos conceptos, como la antigüedad y el sueldo, originados en dichas leyes que es otorgada por el Estado en su calidad de patrón equiparado de los trabajadores que laboran en organismos públicos descentralizados, los cual le imprime a dicha norma carácter laboral; de ahí que los conflictos y el ejercicio de las acciones que surjan con motivo de su aplicación deben ser de la competencia de autoridades especializadas en esta materia. Tesis de jurisprudencia 35/2007. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del veintiocho de febrero de dos mil siete. Contradicción de tesis 218/2006-SS. Entre las sustentadas por el Tercer y el Sexto Tribunales Colegiados, ambos en Materia de Trabajo del Primer Circuito. 14 de febrero de 2007. Cinco votos. Ponente José Fernando Franco González Salas. Secretarios: Jonathan Bass Herrera y Sofía Verónica Ávalos Díaz. De acuerdo a lo vertido en las Tesis Aisladas, y retomando nuestro tema vinculado al Servicio Profesional de Carrera para la Administración Pública Federal, y en este caso, por lo que refiere a la Separación Voluntaria como se mencionó, el programa de referencia está vinculado a normaUNIVERSIDAD LA SALLE 55 MARÍA DE LOS ÁNGELES FROMOW RANGEL tiva cuya naturaleza jurídica es el Derecho administrativo; sin embargo, toca aspectos de carácter del Derecho social, específicamente del Derecho laboral, como bien señala la propia Tesis tales como la antigüedad, el sueldo, etcétera, que derivan del nexo laboral, por lo que en este contexto, siempre será necesario delimitar claramente el caso concreto y conocer la naturaleza a la que pertenece la litis y considerar siempre la última de las Tesis invocada, de lo contrario las autoridades Administrativas como el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, así como el propio Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje estarán declarándose incompetentes por materia, de no ser la jurisdicción correspondiente. IX. Casos prácticos de la Secretaría de Salud A la fecha se están atendiendo seis casos en la Secretaría de Salud de juicios promovidos por servidores públicos, de los cuales antes de la jurisprudencia citada del 2007 conoció el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, y actualmente se encuentran pendientes por resolverse en el Tribunal Burocrático. La litis de los juicios se centra en que los servidores públicos que presentan su demanda solicitan la incorporación al Programa Separación Voluntaria una vez que la Dirección General Adjunta de Relaciones Laborales y Servicios al Personal de la Secretaría, emite el dictamen correspondiente. Actualmente se desconoce el criterio de la resolución del Tribunal Burocrático, toda vez que hasta el momento no se ha resuelto ningún caso. 56 FACULTAD DE DERECHO LA SANCIÓN PENAL: VISIÓN CRÍTICA EVA ALEJANDRA VALLES SALAYANDÍA* “El hombre es la medida de todas las cosas, de las que son en cuanto que son y de las que no son en cuanto que no son” PROTÁGORAS Resumen El Derecho penal encuentra sustento en el despojo de la venganza privada a los particulares por parte del Estado, por lo que las teorías de las penas de nuestros días carecen de base filosófica o epistemológica. Las sanciones que aplica en forma implacable el crimen organizado no se rigen por los principios de equivalencia y proporcionalidad, y sin embargo, coexisten con las sanciones penales que aplica el Estado, que no previenen delitos, ni readaptan delincuentes. El Derecho penal mínimo aboga por reducir los tipos penales en los códigos, de tal suerte, que sólo queden comprendidas las conductas que efectivamente vulneren en forma grave a la sociedad. Penal right finds sustenance in the despoliation of the private revenge to the individuals on the part of the State, reason why the theories of the pains of our days has a lack of philosophical or epistemological bases. Sanctions that apply in implacable form the organized crime not prevail by principles of equivalence and proportionality, nevertheless, coexist with penal sanctions that apply the State, which do not prevent crimes, nor readapt delinquent. The minimum penal right pleads to reduce the penal types in the codes, due to that, they are only included the conducts that indeed harm in a serious form the society. * Licenciada en Derecho con especialidad en delitos fiscales y operaciones con recursos ilícitos. UNIVERSIDAD LA SALLE 57 EVA ALEJANDRA VALLES SALAYANDÍA 1. El castigo: germen del Derecho penal Es un lugar común determinar el nacimiento del Derecho penal en la abolición de la venganza privada, y la asunción de ésta por el Estado, bajo cualquiera de las teorías contractuales o utilitaristas que permean, más o menos intensas, hasta nuestro tiempo. Sin embargo, el despojo de la venganza privada a los particulares por parte del Estado, no puede fecharse en un punto exacto de la historia de la humanidad, más aun, hoy día existe en forma regular el ejercicio de dicha venganza, baste recordar la gran cantidad de violencia no institucionalizada que caracteriza nuestras sociedades; es decir, actualmente co-existen al menos dos formas de solución de conflictos: la primera, la violencia institucionalizada, que a través de los órganos de control social, como la policía, órganos jurisdiccionales, ministerio público y centros penitenciarios, administran dicha violencia sublimándola bajo el ideal de justicia; por otra parte existe otro medio de solución de conflictos, cuya generalización sobrepasa en mucho la violencia institucionalizada, me refiero a la moderna venganza privada, cuyo número y regularidad se desconoce, pero se intuye que es más común de lo que se piensa, así Foucault dice: Así en el antiguo sistema, el cuerpo de los condenados pasaba a ser la cosa del rey, sobre la cual el soberano imprimía su marca y dejaba caer los efectos de su poder. Ahora, habrá de ser un bien social, objeto de una apropiación colectiva y útil.1 Es así que resulta erróneo señalar como antecedente del moderno Derecho penal, el momento en que el Estado asumió el monopolio de la violencia, ya que dicha situación es una utopía, es decir, no existe, ni existió tal lugar, lo que verdaderamente existió fue el desconocimiento de la venganza privada por parte del Estado como un medio de solución de conflictos entre los súbditos, apropiándose el “derecho”, sin sustento filosófico o ético alguno, de aplicar sanciones a quienes transgredieran las disposiciones emitidas por el soberano. En este sentido, las teorías de las penas que encuentran sustento hoy día, carecen de base filosófica o epistemológica para explicar y sustentar de forma racional, el por qué el Estado tiene el derecho de castigar. Por lo que la elaboración ex-post, de la teoría retributiva o de las teorías preventivas de la pena resultan discursos justificantes, ya que la pena por sí, no tiene función específica alguna. De ahí el gran fracaso del derecho penal, cuyos tratadistas más destacados nos han dicho, hasta construir una teoría convincente de que el 1 Foucault, Michel, Vigilar y Castigar, Siglo Veinte editores, colección nueva criminología, vigésimo novena edición, México, 1999. 58 FACULTAD DE DERECHO LA SANCIÓN PENAL: VISIÓN CRÍTICA derecho penal tiene una función de protección a los bienes jurídicos más valiosos de la sociedad, que es la última ratio con que cuenta el Estado para salvaguardar la paz social, por lo que al no cumplir nunca con dichos objetivos, por la naturaleza propia del derecho penal, los penalistas nos hemos convertido en un gremio donde sobreabunda la ingenuidad. Efectivamente, lo que hoy conocemos como derecho penal nació sobrevaluado, se le atribuyeron muchas bienaventuranzas, se dijo que la sanción penal podía cumplir una función psicológica en el colectivo social, que era la negación de la negación al orden jurídico, que inhibía a los ciudadanos a cometer futuros delitos, que la aplicación de la sanción a una persona determinada lo conminaba a no volver a cometer otro ilícito, y por último, los funcionalistas, nos aseguraron hace unos años que las sanciones penales tenían la finalidad de incentivar en la comunidad los valores más importantes sobre la que sustenta.2 Nada más alejado de la realidad, la sanción penal institucionalizada, es decir, lo que hoy conocemos como pena, o consecuencia jurídica de la comisión del delito, nació disociada de fines utilitaristas, más aun la sanción penal que más frecuentemente se aplica en las sociedades modernas, la prisión, no cumple con la función de readaptación social por la cual, al menos en el discurso, se nos dijo que fue creada. En este contexto, es que nuestro primer punto a dilucidar sería ¿cuál es el antecedente de lo que hoy conocemos como pena?, y en seguida ¿cómo fue que el soberano se atribuyó la facultad de imponer sanciones penales? La sanción penal tiene su antecedente en el concepto de castigo que imperaba en las sociedades antiguas, el cual era aplicado por el soberano a sus súbditos, como consecuencia de la transgresión a alguna de las disposiciones disciplinarias impuestas por el mismo soberano. Dichos castigos se hacían consistir en laceraciones y tormentos físicos de toda índole, el cuerpo del condenado servía como purgatorio de las faltas cometidas, la finalidad del tormento era sólo uno, expiar las conductas que atentaban contra el monarca. Jamás en la historia antigua se le concedió al castigo una finalidad preventiva o restitutiva del orden jurídico. El castigo, a pesar de lo sostenido por algunos tratadistas, era proporcional a la ofensa causada. 2 La teoría de la “prevención general positiva” sostenida por Jakobs adjudica a la pena una función reparadora del equilibrio de un sistema social perturbado por el delito, lo que permite tomar distancia de los serios reparos que, desde la perspectiva del respeto a la idea del estado de derecho, merecen las concepciones preventivas de perfil clásico. Ver en Righi, Teoría de la pena, Depalma, 2001. UNIVERSIDAD LA SALLE 59 EVA ALEJANDRA VALLES SALAYANDÍA Pero paralelamente a la aplicación del castigo, existía otro medio de solución de conflictos, la mal llamada “venganza privada”, la cual era accionada por los particulares cuando las ofensas eran en contra de sus bienes y no en contra del soberano, en este caso se tenía la facultad de aplicar una sanción equivalente y proporcional al daño causado, hay que dejar claro que dicho medio no era una venganza, sino una herramienta de solución de conflictos. Tenía sus reglas de aplicación claras: la equivalencia, se refería a que la naturaleza del castigo que se le aplicaría al infractor fuera similar al daño causado; y la proporcionalidad, tenía que ver con que el grado del castigo fuera similar al realizado, de ahí que no es acertado lo dicho por algunos en cuanto que “la venganza privada” fuera irracional, y que el apotegma “Ojo por ojo, diente por diente” haya sido un producto del barbarismo, ya que aún éste era aplicado bajo los anteriores criterios, y que en el caso hipotético de que una persona tuerta le quitara el ojo a otra persona, ésta última no tenía el derecho de quitarle el único ojo con que contaba el tuerto, ya que de así hacerlo le quitaría no sólo un órgano, sino un sentido vital como es la vista, por lo que en consecuencia tenía derecho a despojarlo de cualquier otro órgano. Platicado de esta forma pareciera que la aplicación de la “venganza privada” fuera efectivamente producto del barbarismo y que en la actualidad la aplicación de las sanciones penales fuera resultado de la evolución de la protección a los derechos humanos y el abono de los principios iluministas. Lo cual, no necesariamente es cierto, ya que debemos considerar que actualmente existe, aunque se niegue en el discurso oficial, el método de solución de conflictos entre particulares, mismo que no se encuentra regulado por norma alguna, y que resulta más violento que la aplicación de la Ley del Talión en la antigüedad. Me refiero a las múltiples ejecuciones realizadas por el crimen organizado, el cual tiene sus propias sanciones no escritas para los infractores a sus normas, y que los castigos que aplican no se rigen, como en la antigüedad, por los principios de equivalencia y proporcionalidad, y que sin embargo, coexisten con las sanciones penales que aplica el Estado, las cuales de acuerdo a la cifra negra de la criminalidad sólo se aplican, en el mejor de los casos, al cinco por ciento de los infractores. En este sentido, es necesario hacer mención, que de acuerdo a estudios sociológicos modernos la violencia no institucionalizada en la forma de castigo por infracción de normas no escritas (como en el caso de la delincuencia organizada), resulta más motivadora que incluso la conminación de la imposición de la sanción penal por trasgresión a las normas jurídicas, ello debido principalmente a que la delincuencia organizada castiga 60 FACULTAD DE DERECHO LA SANCIÓN PENAL: VISIÓN CRÍTICA en forma implacable a los transgresores de sus normas que los medios institucionales de control social, es decir, las normas no escritas de la delincuencia organizada y sus respectivas sanciones motivan más y mejor al cumplimiento de su propio código a las personas sujetas a dichas disposiciones, que las sanciones penales establecidas en nuestros códigos. De lo anterior quedan claras dos situaciones que no debemos perder de vista: la primera, es que paralelamente a la conminación de la aplicación de una sanción penal por parte del Estado, coexisten diversos medios de control no institucionalizados que igualmente aplican sanciones a los transgresores de sus normas no escritas, por lo que la abolición de la venganza privada es una falacia; la segunda conclusión, es que la pena institucionalizada (es decir la que se aplica como resultado de una transgresión a una disposición jurídica de índole penal) no tiene perse una función específica fuera de la de castigar, y consecuentemente las sanciones penales no previenen delitos, ni readaptan delincuentes. 2. Fines declarados de la sanción penal En la transición de la aplicación del castigo por los particulares al desconocimiento de la misma, y su ulterior aplicación por parte del Estado moderno, se le atribuyeron a la pena diversos fines, entre los más comunes encontramos la retribución y la prevención de conductas antisociales. Los fines declarados de la pena, sirvieron para justificar por qué el Estado tenía el derecho de aplicar sanciones penales a quienes infringían en forma “grave”, de acuerdo a sus parámetros, los bienes jurídicos y de convivencia de la sociedad. Guiados por el Iluminismo Francés, se dijo que la sanción penal no tenía como finalidad castigar a los delincuentes, ya que de acuerdo a las teorías contractualistas el Estado sólo era el depositario de la suma de libertades individuales de la comunidad, y por ello no podía castigar a uno de sus miembros al infringir alguna norma, pero sí debida mantener incólume el orden jurídico por lo cual la aplicación de la pena tenía como fin retribuir a la sociedad por el daño causado. La mencionada teoría de la retribución tenía un alto grado de abstracción al no dilucidar cómo se retribuía a la sociedad aplicando una sanción penal al delincuente, es decir, no existía una conexión lógica entre el delito cometido y la sanción impuesta, ya que la aplicación de ésta no tenía una concretización material en beneficio de la colectividad. Para salvar dicha falla estructural el Estado se vio en la necesidad de recurrir a la filosofía que permeaba en los albores del siglo XVIII, así echó UNIVERSIDAD LA SALLE 61 EVA ALEJANDRA VALLES SALAYANDÍA mano de las teorías que dieron origen al Idealismo Alemán, aplicando la escuela creada por Kant y Hegel, y justificó la teoría retributiva de la pena en la estabilización del orden jurídico. Así se dijo que si el delito es la negación del orden jurídico, la pena es la negación del delito, y por tanto es la estabilización de dicho orden; en este sentido es que la teoría retribucionista sostiene que la pena es la negación de la negación lo que equivale a la afirmación del orden jurídico, y que la retribución de la que habla es idealista, es decir, es sólo conceptual. Antes de seguir adelante en la reconstrucción de las teorías de la pena conviene hacer un alto para tratar, al menos en forma escueta, sobre la pena más generalizada en las sociedades modernas, me refiero a la pena de prisión. La pena de privación de la libertad deambulatoria se convirtió allá por el siglo XVII, en una sanción que de acuerdo al discurso oficial resultaba idónea para la aplicación en las nacientes sociedades industrializadas, nació como una sanción de índole burguesa y su finalidad con el transcurso del tiempo se ha olvidado no sólo por el colectivo social, sino lo más preocupante, es el olvido al que se le ha sometido por los abogados y los sociólogos. Anterior al siglo XVII, se tienen registros de la existencia de centros de reclusión, sin embargo, la naturaleza de esa excipiente prisión es totalmente diferente a la que conocemos hoy en día, ya que la función que cumplía en las sociedades antiguas era la de una especie de centro de espera en la que se tenía a los infractores para que una vez que se determinara su castigo y se le aplicara, se le dejara en libertad, es decir, algo similar a lo que hoy conocemos como prisión preventiva, por lo que podemos aseverar que la prisión no existía como un castigo por sí. Es hasta el siglo XVII, cuando se convierte a la prisión en una pena, y ello orientado no por fines humanísticos o científicos como lo sostiene el discurso oficial, sino por fines económicos y de ahí que la prisión como pena, es un invento netamente burgués. En efecto, el ascenso de la burguesía al poder político y la consecuente revolución industrial acaecida un siglo antes, demandaba una gran cantidad de mano de obra barata que trabajara en las nacientes fábricas de la Europa Occidental. Esa mano de obra barata se va a encontrar en los centros de reclusión, y es por ello, que se crea la prisión como una pena generalizada, imponiéndoles a los reclusos no sólo la limitación a su libertad deambulatoria, sino la obligación del trabajo barato para poder sobrevivir en el cautiverio; así las clases bajas se convierten en el objetivo de la criminalización y de la estigmatización de los órganos de control social 62 FACULTAD DE DERECHO LA SANCIÓN PENAL: VISIÓN CRÍTICA institucionalizados, en este sentido se puede afirmar que los primigenios centros de reclusión fueron los que sostuvieron la naciente industrialización de los Estados modernos y su nueva clase social burguesa la cual amasó su fortuna con el dolor de los convictos. Pero entrado los ideales de la Revolución Francesa, los Estados modernos no desaparecieron a la prisión como su pena favorita, más aún la perfeccionaron y crearon diversos discursos para justificar su permanencia, entonces se dijo que la prisión cumplía diversos fines como el de readaptación social, es decir, se creó una teoría de por qué una persona delinque, y se dijo que los delincuentes son inadaptados sociales, y que por ello, la prisión tiene como función capacitar a la persona en su aspecto laboral, intelectual y emocional para hacerlo funcional una vez que se reintegre a la sociedad. Nótese que dicho fin es meramente justificante del fin latente que permea detrás del verdadero motivo de la creación de la pena de prisión, y el cual fue proveer de mano de obra barata a la naciente industria, y no readaptar a los delincuentes. Lo más asombroso de lo anterior es que tres siglos después se tiene como un lugar común por la mayoría de la población, la idea de que la prisión readapta delincuentes e incluso en la mayoría de las leyes de ejecución de sanciones penales en nuestro país se establecen los llamados comités técnicos interdisciplinarios, que están conformados por un médico, por un psicólogo, un maestro, el director del penal, el jefe de custodios, un trabajador social, entre otras personas, y cuya función es determinar, si alguno de los infractores tienen derecho a los beneficios de la libertad anticipada al considerar que han sido readaptados. Alimentado por lo anterior, es que la sociedad percibe, y con razón, que la prisión no cumple con el fin de readaptación social que el discurso oficial ha repetido hasta la saciedad, no cumple ni cumplirá, ya que como se ha mencionado no fue creada para ese alto fin, sino para otros más mundanos, por lo que la pena de prisión sólo puede cumplir un fin, el castigo a través de la limitación de diversas libertades. Era importante tratar el tema de la pena de prisión para dilucidar sobre las llamadas teorías relativas de la pena en las cuáles el Estado moderno ha basado su sistema penitenciario. Para esta corriente de pensamiento, la pena tiene un doble objetivo: por una parte la llamada prevención general negativa, que consiste en que la punibilidad, es decir, el establecimiento de una sanción penal por la infracción a una norma jurídica, tiene un efecto disuasivo en la colectividad, de forma tal que la amenaza de imponerle al transgresor una pena, hace UNIVERSIDAD LA SALLE 63 EVA ALEJANDRA VALLES SALAYANDÍA que la sociedad no cometa delito alguno ya que de hacerlo se concretizaría la amenaza que se encuentra establecida en los códigos penales con el carácter de pena.3 Por otra parte, la prevención especial tiene que ver con que una vez que algún miembro de la colectividad ha transgredido una norma penal y se le ha impuesto una sanción, ésta tiene como finalidad hacer que el sujeto no vuelva a delinquir, ya que de hacerlo se le conmina con imponérsele una nueva sanción penal. Estás corrientes relativistas de la pena han demostrado su ineficacia práctica, y sin embargo, se encuentran apuntaladas como dogma dentro de los discursos oficiales del orbe. Su ineficacia deviene en forma principal en que los medios de control social institucionalizados, en general, y los encargados de administrar justicia penal, en particular, entiéndase por esto policía, ministerio público y jueces, son ineficaces para punir todos los delitos que se cometen en una sociedad; y son ineficaces no porque no trabajen o que no tengan conocimientos, sino porque es materialmente imposible reprimir todas las conductas antisociales, es decir, el sistema penal actual no está diseñado para ello, se necesitaría, literalmente, la compañía de un policía por cada ciudadano para cuidar que no se cometieran conductas típicas. Lo anterior se ha traducido, obviamente, en impunidad de grandes magnitudes, de tal forma que estudios modernos han ubicado la cifra negra de la criminalidad en el 95%, es decir, por cada 100 delitos que se cometen sólo 5 se hacen del conocimiento de las autoridades, y de esos 5 sólo en 3 casos se aplica una sanción penal. Así un delincuente potencial tiene una probabilidad del 95% de que cometiendo un delito no sea llevado ante las autoridades, lo cual obviamente alienta la comisión de conductas típicas, de ahí que las teorías relativas de las penas sean falaces, ya que la amenaza penal no motiva al colectivo social para que se ajuste al marco normativo, pues al existir un elevado nivel de probabilidad de que el delito quede impune favorece la comisión de hechos delictuosos. Al respecto Foucault apunta: Se comete un crimen porque procura ventajas. Si se vinculara a la idea de crimen la idea de una desventaja un poco mayor, cesaría de ser deseable. Para que el castigo produzca el efecto que se debe esperar 3 Para las teorías relativas la pena es una medida práctica para impedir la comisión de delitos. El hecho punible es sólo una condición de la pena, no su fundamento (punitur, non quia peccatum est, sed ne peccetur). Estas teorías están capacitas para explicar la necesidad estatal y el modo de obrar de la pena, pero para justificarla ni para diferenciarla de otras medidas sociales de protección. Véase Welzel, Hans, Derecho penal Alemán, cuarta edición castellana, Chile, 1997. 64 FACULTAD DE DERECHO LA SANCIÓN PENAL: VISIÓN CRÍTICA de él basta que el daño que causa exceda el beneficio que el culpable ha obtenido del crimen.4 3. El abandono de las penas Bajo el anterior panorama se han elaborado toda serie de mecanismos de Política Criminal para combatir y prevenir conductas delictivas. Las medidas de política criminal más socorridas han sido el aumento de las sanciones penales, la elaboración de nuevos tipos penales, la creación de leyes de excepción para el combate a la delincuencia organizada, la limitación de las garantías individuales y procesales de los indiciados, entre otras. Sin embargo, y no obstante de la implementación de dichas medidas no se ha disminuido el número de ilícitos cometidos, por lo que el Estado ha encontrado a otro nuevo culpable, llamado “pobreza”. Efectivamente, en la mayoría de los discursos oficiales se dice que la falta de oportunidades y la marginación son el germen de la delincuencia, lo cual no necesariamente es cierto, ya que asumir por verdadera dicha premisa, sería tanto como aseverar que sólo la clase social menos favorecida económicamente es la que delinque, lo cual está alejado de la realidad si consideramos que la mayoría de los tipos penales que contienen nuestros códigos describen conductas dirigidas a reprimir a dichos estrato de la sociedad, es decir, la elaboración de los tipos penales tiene de origen un destinatario: los pobres.5 Baste revisar el catálogo de delitos considerados como graves en los códigos de procedimientos penales en las entidades federativas, y del propio Código Federal para advertir que el Derecho penal no es igualitario, y que la función latente, mas no declarada del mismo, es el control social de los segmentos más desprotegidos de la colectividad, en este sentido es que se afirma que el derecho penal es un derecho de clase. De ahí que las “modernas” tendencias de la Criminología crítica, y de su política criminal, llamada derecho penal mínimo, han sostenido una premisa fundamental de la que se debe partir para elaborar un nuevo sistema de derecho penal, premisa que se traduce en que el delito se debe entender como una construcción social de la realidad. Foucault, Michel, Ibid. “La historia del sistema punitivo —escribe Rusche— es más que la historia de un pretendido desarrollo autónomo de algunas instituciones jurídicas. Es la historia de las relaciones entre las “dos naciones”, como las llamaba Disraeli, que componen los pueblos: los ricos y los pobres”. Véase Baratta, Alessandro, Criminología Crítica y Crítica al Derecho Penal, Siglo veintiuno editores, sexta edición, México, 2000. 4 5 UNIVERSIDAD LA SALLE 65 EVA ALEJANDRA VALLES SALAYANDÍA Ello significa que el delito no tiene una existencia ontológica, es decir, no existe en el mundo real algo que se llame delito, por lo cual su existencia es meramente conceptual, en este sentido bajo la filosofía Kantiana, es que el concepto crea al objeto, y no al revés. Por lo que la elaboración de más descripciones típicas, es decir, la inclusión de más delitos en nuestros códigos penales tiene como consecuencia directa el aumento de la cifra delictiva, por ejemplo, anteriormente no existían los llamados delitos electorales, ya que las faltas en que se incurrían en el desarrollo de los procesos electorales se sancionaban por el derecho administrativo, con la inclusión de dichos tipos penales, es obvio, que se aumenta la estadística de delincuentes, no porque sean más frecuentes que antaño la comisión de conductas en contra de la democracia, sino porque con la elaboración del concepto “delincuente electoral” se crea el objeto. Es por ello, que contrario al discurso oficial, el derecho penal mínimo aboga por reducir los tipos penales en los códigos de tal suerte que sólo queden comprendidas las conductas que efectivamente vulneren en forma grave a la sociedad. De igual forma, a través de los estudios de crítica criminológica se llega a la conclusión de que el establecimiento de la pena de prisión, como consecuencia generalizada de la comisión del delito, ha llegado a su fin y que se deben crear nuevas formas de sancionar penalmente a los delincuentes, despojando a la pena de prisión de cualquier fin utilitarista, y aceptado que la aplicación de la misma es un castigo por el delito cometido, y que la readaptación social del delincuente es un discurso ya agotado, debido a que el infractor de la norma penal no es un inadaptado social, sino una persona con libre albedrío, que toma la decisión de realizar una conducta antisocial, por lo que se le debe imponer un castigo. Ahora bien, la base sobre la que descansa el espíritu del artículo 18 constitucional es la reinserción del sentenciado a la sociedad, sin embargo con las penas excesivas que manejan las leyes reglamentarias, no cumple el citado fin, por ejemplo, una persona que es sentenciada a 70 años de prisión difícilmente será resocializada, ya que para cumplir con el postulado, la pena mayor debería de ser como máximo 20 años (cumplida desde luego en su totalidad y sin beneficios), donde se manejaran actividades de trabajo a los sentenciados, para que en todo caso el día que obtuvieran su libertad tengan un oficio. Así de esta forma, es que todos debemos propugnar por la elaboración de medidas de política criminal ajustadas a estudios serios, y no la creación discursos que apoyen el aumento de las penas de prisión y la estigmatización de las clases bajas de la sociedad. 66 FACULTAD DE DERECHO MIRANDO A EUROPA A TRAVÉS DEL ACUERDO MARCO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA EMIR LÓPEZ BADILLO* Resumen El Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, suscrito en Bruselas el 8 de diciembre de 1997 y que entró en vigor a partir del 1º de octubre de 2000, es más que un mero acuerdo de eliminación de trabas aduanales, es un acuerdo capaz de sentar las bases para la construcción de un sólido diálogo político de cooperación entre México y la Unión Europea. The Agreement of Economic Association, Political Agreement and Cooperation between the Mexican United States and the European Community and its Member States, subscribed in Brussels of December 8, 1997 and that entered in force from october 1rst., 2000, is more than just an agreement to quit customs ties, it is an agreement that establishes the bases for the construction of a solid political dialogue of cooperation between Mexico and the European Union. Uno de los retos más importantes que México enfrenta es lograr un desarrollo económico que sea armónico, equilibrado y estable. Desarrollo que responda a las necesidades que plantea la población de una nación tan diversa como la nuestra. En el que puedan converger los intereses de todos para construir un México más fortalecido en el plano internacional, al tiempo que brinde mejor calidad de vida a sus habitantes. Desarrollo económico que, en términos del artículo 25 constitucional, debe ser “… integral y sustentable… que fortalezca la soberanía de la nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico, del empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita * Doctor en Derecho por la Universidad Carlos III de Madrid con la nota de sobresaliente cum laude por unanimidad. Investigador de la Escuela de Derecho de la Universidad La Salle. UNIVERSIDAD LA SALLE 67 EMIR LÓPEZ BADILLO el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales…” Al contemplar nuestra realidad nacional, da la impresión que estos postulados constitucionales son quereres abstractos y utópicos. Producto de una retórica orquestada con la única finalidad de figurar en nuestro máximo ordenamiento legal al margen de los resultados obtenidos por su cumplimiento. En breve nuestra Constitución cumplirá 100 años de existencia, que no necesariamente de vigencia, tiempo por demás suficiente para que ya hubiere resultados concretos en la materialización de pretensiones que ella misma se ha propuesto. Hoy es el momento de hablar del desarrollo económico, aunque no es el único donde hay vacíos, existen también en materia de equidad de género, educación, etcétera, que no es el momento de comentar. Plantearse el reto de evaluar los alcances obtenidos por el Estado en el cumplimiento de lo señalado por el artículo 29 constitucional, sería un trabajo súmamente laborioso e interesante que seguramente arrojaría como conclusión los resultados que cotidianamente constatamos: la existencia de un deficiente desarrollo económico, mala distribución de la riqueza, así como la simultánea existencia de un grupo selecto de pocas familias millonarias al lado de millonarias familias con pocos recursos económicos. En efecto, los esfuerzos del Estado han sido insuficientes para eliminar los abismos existentes entre pobres y ricos. En este sentido, es destacable que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha publicado un estudio que mide los índices de riqueza y desigualdad a nivel mundial. En el primero nos ubicamos en el lugar número 15, mientras que en el segundo nos ubicamos al lado de Brasil, que ocupa el tercero. Ello quiere decir que a nivel macroeconómico, y gracias a la riqueza de unos cuantos, México es un país con una holgada situación económica (pese a la recesión económica mundial). Sin embargo, esa riqueza no ha logrado distribuirse equitativamente entre toda la población, lo que genera el incremento en los índices de pobreza y marginación. Asimetrías económicas y sociales que se han venido formando con el paso del tiempo. Producto del abandono del Estado hacia políticas sociales verdaderamente comprometidas, aunado a la falta de continuidad en la planeación estratégica que por mandato constitucional debe realizar. Asimetrías que ubican a México en la paradoja de aparecer como un país estable en términos macroeconómicos (cosa que lo convierte en miembro de la OCDE1) pero con una gran pobreza al interior de sus provincias. 1 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, a la que México forma parte desde 1994. 68 FACULTAD DE DERECHO MIRANDO A EUROPA A TRAVÉS DEL ACUERDO MARCO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA ¿Cómo eliminar esas asimetrías?, ¿es necesaria una reforma constitucional para comenzar a trabajar en ello?, y suponiendo que se hiciera, ¿sería suficiente con redactar textos legales adecuados a esta problemática social? A lo largo de las siguientes líneas pretendo desarrollar algunas de estas dudas tomando como eje a las relaciones que se mantienen con la Unión Europea. Comentarios que se harán considerando como mecanismo rector al actual Acuerdo Marco que rige las relaciones bilaterales y con el que se abren las puertas a capitales foráneos que potencialmente pudieran incentivar el desarrollo nacional ante el fracaso del Estado en esta tarea. Nos rige una economía de libre mercado, donde las fronteras no existen, donde el idioma que se habla es el del capital y donde la globalización asienta sus principales bastiones en el fortalecimiento del comercio internacional a gran escala. Economía que se nutre del intercambio comercial de los Estados, y más aún, de la fuerza de sus empresas, que le dan la competitividad suficiente para posicionarse en la esfera internacional. La dinámica del modelo económico actual nos plantea que los países emergentes habrán de competir para captar la atención de las grandes naciones desarrolladas; poseedoras de grandes capitales económicos, tecnología punta y capacidad suficiente para invertir en el escenario que les sea más hospitalario. En este sentido, la joya más cotizada la representan esas grandes masas de capitales de los países desarrollados, por considerarse que si se logran atraer hacia un Estado emergente, se convertirán en un detonante para su desarrollo económico. Competencia que se desarrolla a través de ofertas que los Estados ávidos de esos recursos hacen a quienes los poseen. Mecanismos como las exenciones fiscales, mano de obra calificada y barata, infraestructuras suficientes, trato privilegiado en materia arancelaria, subvenciones, etcétera, son ejemplos de las estratagemas usadas por las naciones con economías emergentes para llamar la atención de estos capitales con la intención de convertirlos en inversores extranjeros al interior de sus fronteras. Ello explica la importancia de la inversión extranjera. A través de ella los Estados logran el arribo de capital a sus fronteras lo que, en el mejor de los casos, redundaría en fortalecer su economía interna, fomentar sus fuentes de empleo, captar mayores recursos fiscales y lograr otros beneficios adicionales incluidos.2 Así las cosas, se dibujan en la realidad dos clases de Estados. Los de economía desarrollada, creadores y exportadores de inversión extranjera; 2 Al respecto véanse los comentarios de Domínguez Villalobos, Lilia; Brown Grossman, Flor, México. inversión extranjera directa y capacidades tecnológicas, CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile, 24 de febrero de 2004. UNIVERSIDAD LA SALLE 69 EMIR LÓPEZ BADILLO donde los Estados miembros de la Unión Europea son clara muestra de ella, así como los Estados Unidos de Norteamérica. Por el otro lado, ubicamos los de una economía en vías de desarrollo, ávidos por captar esa inversión extranjera que generan los países desarrollados, vista como aquel instrumento fundamental para el desarrollo de sus economías internas. Estados, los segundos, los emergentes, que para captar los capitales foráneos han de preparar debidamente sus escenarios jurídicos locales. Lo fundamental a cumplir es que el Estado receptor debe encargarse de la protección y seguridad jurídica plena y constante del capital inversor, en todo momento, ya sea en caso de expropiación, de inestabilidad política y, especialmente, del cumplimiento de los acuerdos de la OMC, como son: la cláusula de trato nacional a los inversores o la de trato de nación más favorecida. De igual forma deberán liberalizar sus economías hasta el punto de convertirse en unos meros interventores de la misma. Habrán de desregular todas aquellas industrias que aún posean en sus manos y no habrán de imponerle limitantes a los capitales externos en beneficio de los nacionales. Dadas sus condiciones particulares, México es clara muestra de un país en vías de desarrollo.3 Así es su realidad, así lo ha entendido y con esas bases durante sus últimos años ha puesto especial empeño en la captación de inversiones extranjeras tanto indirectas o financieras como directas o de infraestructura. Estas últimas, en palabras de Jorge Witker4 se manifiestan como las preferidas por los gobiernos nacionales porque repercuten en la infraestructura local generando fuentes de empleo y reactivando la economía nacional. Sin embargo, pese a su notoria situación económica, es hasta fechas relativamente recientes cuando se puede hablar de verdaderas preocupaciones por incentivar el desarrollo económico nacional. El estudio de las inversiones extranjeras en México, y más concretamente desde la óptica jurídica, es un tema relativamente nuevo e incluso relativamente poco estudiado. Sería hasta 1973 cuando surgió la primera Ley encargada de normar la inversión privada. Su nombre lo dice todo Ley para Promover la Inversión Mexicana y Regular la Inversión Extranjera.5 Cuyo contenido surge de la revisión de todos los Decretos Presidenciales, legislaciones secundarias y reformas constitucionales dadas durante los 40 años previos, con la intención de uniformar criterios y abrir gradualmen3 Al respecto es recomendable ver los comentarios de Bolaños Linares, Rigel, Inversión extranjera, México, Porrúa, 2002, 337 p. 4 Véase Witker, Jorge, “La inversión extranjera y su regulación internacional”, en varios autores, Estudios en homenaje a don Manuel Gutiérrez de Velasco, México, UNAM, 2000. 5 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 9 de marzo de 1973 y entró en vigor 60 días después de su publicación. 70 FACULTAD DE DERECHO MIRANDO A EUROPA A TRAVÉS DEL ACUERDO MARCO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA te la economía interna a los capitales externos, aunque con un esquema bastante protector de los capitales mexicanos y con severas restricciones y trabas para los extranjeros. La llegada de esta ley significó que por primera vez se crearía un solo instrumento jurídico capaz de contemplar todo lo relativo a la inversión nacional y extranjera. Su contenido fue el proceso de revisar todo lo realizado fundamentalmente desde 1938 (incluido lo de la expropiación petrolera de ese mismo año). Vino a constituir el primer esfuerzo codificador ampliado de la legislación sobre inversión extranjera directa, anteriormente dispersa en diferentes ordenamientos jurídicos. Ley creada bajo un espíritu nacionalista, al tratar de regular la capacitación de recursos foráneos, imponiendo tanto límites a su participación como controles para su aplicación y relocalización. Toda legislación es producto de su tiempo. En este caso ella cumplió una doble función: ser un elemento compilador de todas aquellas disposiciones emitidas hasta ese momento y reglamentar la potencial entrada de inversión extranjera a la economía nacional. En ningún momento podemos establecer que se trataba de un texto legal que fomente, incentive o busque atraer capitales externos al país. Más bien su dinámica era pasiva, obedeciendo a la lógica de que lo prioritario era la inversión nacional, activar la economía interna con recursos de los mexicanos, dejando sólo algunas reglas claras para aquellos capitales que eligieran México como su destino de establecimiento. Siguiendo la opinión de Pereznieto Castro6 coincidimos con él en decir que al pretender esta mayoría de capital mexicano en la empresa frente al extranjero, buscaba que el control de la empresa se mantuviera en manos de empresarios mexicanos.7 Criterio inherente en esta ley de naturaleza estrictamente nacionalista que se obtenía mediante tres elementos: administración de la empresa, manejo de la misma y la vinculación con centros de decisión económica exterior. Con el paso del tiempo es de afirmarse que se trataba de una ley nacionalista, tardía en sus disposiciones reglamentarias. Con la que México erróneamente pretendió entrar a la economía global. Resulta paradójico 6 Véase Pereznieto Castro, Leonel, Intervención leída en la mesa redonda para discutir la Ley de Inversión Extranjera de 1973; ponencia publicada en el Diario Oficial de 9 de marzo de 1978, pp. 6 y ss. 7 Afirmación contenida en la exposición de motivos de la ley “… Se atiende a lo que es una realidad innegable, toda vez que las sociedades mexicanas desde el punto de vista estrictamente legal, son las constituidas conforme a las leyes del país, independientemente del origen del capital y de la nacionalidad de quienes las administren o dirijan. Se trata de preservar no sólo la mayoría del capital mexicano, sino la facultad para que los mexicanos sean quienes dirijan y tomen las decisiones en las empresas nacionales”. UNIVERSIDAD LA SALLE 71 EMIR LÓPEZ BADILLO que se pretendiera ingresar a la economía global de libre mercado con una legislación que blindaba la economía mexicana hasta el punto de colocar una serie de sectores como inalcanzables para el capital extranjero. Hecho que arrojó la simple consecuencia de ausencia de inversión foránea por considerar a la legislación interna como absurda y garante de una situación totalmente favorable al capital interno en detrimento del externo. Legislación que se complementaba con los primeros esfuerzos mexicanos de abrirse al mercado internacional. Muestra de ello lo constituye el hecho de que en 1979 haya solicitado de manera formal su ingreso al GATT,8 mismo que vendría a materializarse hasta 1986, cuando firma el correspondiente Protocolo de Adhesión.9 Otro ejemplo lo representa la firma del primer Acuerdo de Cooperación con la Comunidad Económica Europea el 15 de julio de 1975.10 Hay que decir que México había establecido relaciones diplomáticas con ella en 1960, no obstante, como es de suponerse, esos primeros 15 años de relación no arrojaron mayores resultados. A partir de ese ingreso al GATT y hasta 1994, habrían de suceder una serie de importantes movimientos legislativos que arrojarían como resultado el diseño de una estructura jurídica totalmente renovada y totalmente adaptada a las nuevas realidades internacionales. Estructura que pasaría por la firma de un nuevo Acuerdo con las Comunidades Europeas en 1991,11 dotado de mayores proyectos, alcances y metas pero que tendría una vigencia temporal de tan solo 5 años. Uno de estos movimientos sería la aparición del Reglamento de la Ley para Promover la Inversión Mexicana y Regular la Inversión Extranjera,12 que surgió 16 años después de haber entrado en vigor la ley a la que está haciendo referencia. Sin embargo, presentaba importantes evoluciones 8 Desde 1948, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT por sus siglas en inglés) se ha erigido como el documento base en la reglamentación del sistema de comercio mundial. OMC. Entender la OMC. 3a. ed., septiembre 2003. p. 9. 9 Los trabajos para lograr el ingreso comenzaron el 25 de noviembre de 1985 partiendo del reconocimiento de que era, y sigue siendo un país en vías de desarrollo. Protocolo que fuera firmado en Ginebra, Suiza, el 17 de julio de 1986. Texto que fuere publicado en el Diario Oficial de la Federación de 25 de marzo de 1987. Para consultar información sobre el desempeño de México ante el GATT Véase: Witker, Jorge, Introducción al Derecho Económico, México, McGraw-Hill, 4a. ed., 2000. 223 p. Respecto a la adhesión de México al GATT puede consultarse: Malpica de Lamadrid, Luis, ¿Qué es el GATT?, México, Grijalvo, 2a. ed., 1985, pp. 88 y ss. 10 Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Económica Europea, firmado en Bruselas, Bélgica el 15 de julio de 1975 y en vigor desde el 1 de noviembre del mismo año. El texto íntegro puede consultarse en DOCE L247 de 23 de septiembre de 1975. 11 Acuerdo Marco de Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Económica Europea, firmado en Luxemburgo el 26 de abril de 1991 y en vigor desde el 1 de noviembre del mismo año. El texto íntegro puede consultarse en DOCE L340 de 11 de diciembre de 1991. 12 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de mayo de 1989. 72 FACULTAD DE DERECHO MIRANDO A EUROPA A TRAVÉS DEL ACUERDO MARCO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA en materia de trato de inversión extranjera reconociendo que ella debe tener un régimen de certidumbre, permanencia, transparencia y seguridad, dando muestra clara de la apertura comercial en la que México ya estaba inmerso desde 1986, cuando ingresó al GATT.13 De manera indirecta, este reglamento marcaba el inicio en el que a la inversión extranjera se le sometería a una política neoliberal que pretendía la atracción de capitales foráneos por considerarlos escasos en México y fuertemente demandados en todo el mundo.14 De la lectura de todo su contenido se percibe la idea de considerar obsoletas las políticas de nacionalización de la economía y diseñar una nueva política de apertura de la inversión extranjera en casi todos los sectores económicos.15 En un ejercicio de análisis crítico, resulta fácil entender los contenidos de este Reglamento y la disparidad con la ley de la cual emanaba. El ingreso al GATT le representó a México la adquisición de una serie de compromisos ineludibles en materia comercial. La paulatina eliminación de trabas arancelarias, la gradual desregulación de su industria interna, la inclusión de la cláusula de nación más favorecida o la de trato nacional en los acuerdos internacionales que celebrare a partir de entonces, son muestra clara de esa evolución que la legislación mexicana debió mostrar al mundo para poder insertarse a la dinámica de la globalización internacional dejando de lado el obsoleto y agotado modelo de economía nacional de corte estatista. Si la ley de 1973 vino a ser el marco jurídico para que México firmara el primer Acuerdo de Cooperación en la Comunidad Europea, dando como resultado un documento de bajo perfil, con ausencia de compromisos reales y con la imposibilidad de concretar resultados tangibles; este reglamento vino a ser el nuevo marco jurídico con el que se negocia un segundo Acuerdo de Cooperación con la Comunidad Europea, el de 1991, dado en el marco de una legislación tolerante y alentadora del capital foráneo hacia el territorio nacional. 13 Serra Rojas, Andrés, Derecho Económico, México, Porrúa, 1996, p. 406. También es recomendable consultar las narraciones que Díaz hace al respecto en Díaz Mier, Miguel Ángel, Del GATT a la Organización Mundial del Comercio, Madrid, Síntesis, 1996, 368 p. 14 En el título relativo a la promoción de la inversión, menciona en el párrafo segundo de su artículo 40 que la Secretaría (de Comercio y Fomento industrial, así llamada en ese momento, según el artículo 1.I del mismo) “elaborará un catálogo de propuestas o proyectos de inversión extranjera a realizarse en el país, para identificar a inversionistas potenciales mexicanos o extranjeros que tengan interés en participar en la realización de tales proyectos o en proveerles materia prima, partes, componentes o servicios”. 15 En su artículo 41 dispone la creación del Comité para la Promoción de la Inversión en México como un órgano consultivo de la Secretaría y de concertación de acciones en materia de promoción de la inversión en el país con los sectores públicos, social y privado. UNIVERSIDAD LA SALLE 73 EMIR LÓPEZ BADILLO Ambos acuerdos le dieron a México pocos resultados en materia de inversión extranjera. El comercio incrementó muy poco y los capitales simplemente no llegaron. Saber las causas de estas ineficiencias es motivo de sendos análisis que en este momento no habrán de desarrollarse, baste señalar que los intereses de los firmantes no convergían hacia los mismos horizontes. Mientras la Comunidad Europea estaba centrando sus esfuerzos en ampliar sus fronteras hacia el Norte y hacia el Este, así como dar seguimiento a la consolidación de su unión económica y financiera a través de la puesta en circulación del Euro. México centraba sus esfuerzos internacionales en lograr el beneplácito de Estados Unidos y Canadá para lograr un Tratado de Libre Comercio que beneficiara las transacciones de toda América del Norte. Se trataba de replantear el modelo económico, dejando atrás el llamado “milagro mexicano”,16 cimentado en el petróleo como fuente básica de recursos, logrando con ello el auge de la economía a través de la diversificación de sus productos, elemento indispensable para entrar de lleno a la economía de libre mercado. Bajo estas coyunturas es que surgió el Acuerdo de 1991 con la Comunidad Europea. Coyunturas que fueron las que impidieron su desarrollo, desaprovechándose con ello una oportunidad única de diversificar la industria mexicana con unos socios diferentes a nuestros vecinos del Norte. La negociación de este acuerdo constituyó una oportunidad única para México a abrirse a nuevos horizontes, de internacionalizar su economía, sin que ello significara atarla a pretensiones norteamericanas claramente ventajosas para sus propios intereses. No se aprovecharon todos los ámbitos para los que se acordó la cooperación debido a que la entrada en vigor de este acuerdo coincidió, como ya se ha dicho, con las negociaciones que México tenía en el marco del Tratado de Libre Comercio con América del Norte. Situación que se consideró de mayor importancia que el acuerdo en comento. Asimismo la 16 Periodo que transcurriere entre los años cuarenta y sesenta, cuando México puso especial interés por invertir en sectores básicos como: comunicaciones, infraestructuras, comercio e industrias. Esfuerzo que se complementaba con la capitalización del sector agrícola. Apogeo que se da en un momento en el que Estados Unidos volvía victorioso de la Segunda Guerra Mundial y necesitaba un vecino capaz de proveerle los elementos necesarios para su planta productiva. Etapa que constituye una de las de mayor esplendor para la economía nacional, sirviendo de argumento al Estado para fortalecer e intensificar su papel de principal inversor directo, que basaba su economía en la producción petrolera (industria expropiada desde el 18 de marzo de 1938 por Decreto Presidencia publicado en el Diario Oficial de la Federación). Para consultar sobre estos temas es recomendable: Kaplan, Marcos (coord.), Crisis y Futuro de la Empresa Pública, México, UNAM, 1994, p. 380. 74 FACULTAD DE DERECHO MIRANDO A EUROPA A TRAVÉS DEL ACUERDO MARCO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA cooperación estaba determinada por la disponibilidad de fondos dentro del presupuesto de cooperación que gestiona la Comisión, y no por el contenido del acuerdo, que no incluye el tema de la financiación.17 El reloj del libre comercio siguió avanzando para México. La adecuación a la legislación interna estaba desarrollándose vertiginosamente. Diversas leyes fueron modificadas totalmente, incluida la propia Constitución Política. En este escenario es que en 1993 surge la nueva y actual Ley de Inversión Extranjera,18 que busca ajustarse a los parámetros que marca la globalización y es con la que México ha regido su economía exterior en los últimos 13 años. Legislación que dio pauta a la firma del Acuerdo Marco de 199719 con la Unión Europea, que se da en un escenario de absoluta apertura comercial de la economía mexicana. Habían transcurrido 3 años de vigencia del TLC con Estados Unidos y Canadá, y era necesario revisar el Acuerdo de 1991 con la Comunidad Europea. De modo tal que se trataba de un acuerdo sin precedentes para la política exterior común de la Unión Europea, que firma con México con la intención de convertirse en un contrapeso para los Estados Unidos dentro de Latinoamérica, al tiempo de asegurarse una mayor presencia en toda la región tanto en el aspecto económico como político, social y cultural. A su firma concurren 3 importantes partes. La Unión Europea, el Gobierno de México y los 15 Estados miembros de aquel momento, cada uno en aquellos aspectos propios de su competencia. Se trata de un acuerdo mixto que para su plena vigencia requiere la aprobación del Parlamento Europeo, del Parlamento de los 15 Estados Miembros y del Senado mexicano. Concluido todo este proceso de ratificación fue posible su entrada en vigor en el año 2000. Acuerdo que en su estructura comprende 3 grandes áreas prioritarias: concertación política, vertiente cuyo objetivo central es establecer entre la Unión Europea y México lazos duraderos de solidaridad que contribuyan a la estabilidad y prosperidad de sus respectivas regiones. El área de cooperación, cimentada en el diálogo político como base para abrir nuevas formas de cooperación a favor de los objetivos comunes para las 17 Berlanga Zubiaga, Claudia, Las relaciones económicas y de cooperación entre México y la Unión Europea; /en/GALEANA, Patricia (compiladora); Relaciones de México: América Latina, América del Norte y la Unión Europea, México, UNAM, 1997, pp. 297-313. 18 Ley de Inversión Extranjera, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 1993 y en vigor al día siguiente de tal publicación. 19 Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, por otra, firmado en la ciudad de Bruselas el 8 de diciembre de 1997 y entrando en vigor el 1 de octubre de 2000. El texto original puede consultarse en DOCE L 276 de 28 de octubre de 2000. UNIVERSIDAD LA SALLE 75 EMIR LÓPEZ BADILLO partes. Y finalmente, el área de asociación e inversiones, que se plantea como meta fundamental la liberalización bilateral y preferencial, progresiva y recíproca de sus mercados. Teniendo como novedad más importante el establecimiento de una zona de libre comercio que cumpla con las normas pertinentes de la OMC; en especial con el artículo XXIV del GATT referido a uniones aduaneras y zonas de libre comercio en materia de bienes, y con el artículo V del GATS, relativo a la integración económica en los servicios. Ambos expresados en los artículos 5 y 6 del Acuerdo Marco, respectivamente. Acuerdo que le permite a México diversificar sus relaciones económicas en el plano internacional. Mientras que le garantiza la desmarcación gradual de los Estados Unidos a través de nuevos destinos para sus exportaciones así como generar mayores inversiones provenientes de otras latitudes y promover alianzas estratégicas, que permitirán la creación de nuevos empleos. Objetivos básicos en todo país en vías de desarrollo. Ventaja a la que debe añadirse que se enriquece de los errores cometidos con el TLCAN al reconocer la asimetría evidente entre México y la Unión Europea, mediante plazos de desgravación diferentes, así como diseñar la forma en la que se desarrollará la liberalización progresiva y recíproca del capital atendiendo a periodos transitorios. El mismo 1º de julio del año 2000, al momento de entrar en vigor el Acuerdo Marco, la Unión Europea eliminó sus aranceles de importación para el 82% de los productos industriales mexicanos y el 18% de los aranceles restantes se eliminaron a partir del 1º de enero del año 2003.20 Con ello, vemos un claro ejemplo de ese reconocimiento a la notoria asimetría de las partes; mientras uno elimina aranceles en 2003, el otro lo haría completamente hasta el 2007. Con ello, cabe la posibilidad que las empresas europeas que exportan al mercado estadounidense consideren hacerlo desde México, aprovechando la mano de obra mexicana que ha demostrado ser barata, eficiente y productiva en muchos sectores industriales importantes, ya que tendrán acceso libre de aranceles al mercado estadounidense. Factor que sería uno de los frutos más importantes que este acuerdo podría brindar en el campo de los flujos de comercio e inversión entre México y la Unión Europea: un creciente comercio que genere interdependencia sectorial, como ha sucedido en la zona del TLCAN.21 20 Véase Zabludovsky, Jaime, “The Mexico-EU Free Trade Agreement: A strategic instrument to position Mexico as the transatlantic hub for trade and investment”, op. cit., 2001. 21 Al respecto véase las expectativas formuladas por la Secretaría de Economía del Gobierno de México, en su página http://www.economia.gob.mx 76 FACULTAD DE DERECHO MIRANDO A EUROPA A TRAVÉS DEL ACUERDO MARCO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA Por otra parte, la legislación mexicana está acondicionada para la negociación, no sólo de éste, sino de todos aquellos tratados de libre comercio que pudieren firmarse. La negociación del TLC con Estados Unidos y Canadá, a principios de los años noventa, motivó esa minuciosa revisión y transformación jurídica. De tal suerte que, el Acuerdo Marco con la Unión Europea no causó trastorno jurídico alguno en el sistema mexicano, más bien se colocó sobre el andamiaje legal que previamente se había diseñado para la negociación y entrada en vigor del TLCAN. No fue necesario crear, derogar o abrogar legislación alguna. No fue necesario recorrer ese camino de reformas estructurales que se realizaron en la primera mitad de los años noventa.22 Con lo cual ninguna legislación se ha visto forzada después del año 1997 con ocasión de cumplir con compromisos generados por el Acuerdo Marco. De modo tal que goza del camino andado por sus diseñadores para encontrar una tolerante legislación mexicana que no le obstruye su desarrollo sino que se lo facilita. Con la salvedad de las limitantes constitucionales existente en materia de petróleo y electricidad. Facilidad jurídica para su vigencia que se ve complementada con la incorporación de temas que resultaron innovadores en las negociaciones internacionales de México y que lo hacen diferente al resto de sus Tratados de Libre Comercio. Particularmente su capítulo sobre la instauración de un diálogo político, la creación de un consejo conjunto que encarne la instancia del diálogo entre las partes, así como el amplio programa de cooperación que pone en marcha son los elementos que lo distinguen notoriamente del TLCAN. Factores que contribuyen a su originalidad, haciéndolo algo más que un mero acuerdo de eliminación de trabas aduanales para convertirse en un documento que siente las bases para la construcción de un sólido diálogo político a alto nivel o del diseño de verdaderos esquemas de cooperación entre México y la Unión Europea así como con sus Estados Miembros. 22 Cierto es que queda pendiente no sólo para este Acuerdo Marco, sino también para el TLCAN y en general todos los acuerdos de libre comercio que México sostiene la concreción de las reformas integrales que ya hemos comentado en materia de energía eléctrica y petróleo. Esta matización es importante porque al Acuerdo Marco con la Unión Europea le sirve el camino que México ya había seguido con el TLCAN, pero se encuentra con la misma limitante legal con la que aquel se encontró hace diez años, claro está que en cuanto esa limitante logre sortearse (si es que algún día se logra) ambos acuerdos serán beneficiados con los correspondientes beneficios para los inversionistas de cada uno de los Estados firmantes. Álvarez Béjars, A., Martínez Aguilar, Significados del Tratado de Libre Comercio de América del Norte para México, en ICE, 2001, 795, pp. 55-69. Sánchez Gómez, Narciso, Las inversiones extranjeras en México, México, Porrúa, 2003. Chacón, Mario, La perspectiva mexicana de las relaciones económicas y de cooperación con la Unión Europea, México, D. F. 2000. Castillo Villanueva, Heriberto, Ley de Inversión Extranjera y su reglamento; consideraciones y comentarios, México, Porrúa, 2001. UNIVERSIDAD LA SALLE 77 EMIR LÓPEZ BADILLO Lograr la materialización de esas oportunidades de cooperación será un reto para las futuras administraciones mexicanas que le arrojarían importantes resultados en materia de transferencia de tecnología, combate a la pobreza, a la corrupción o el fomento de la educación superior universitaria. Temas en los que la Unión Europea goza de excelentes programas desarrollados (ERASMUS) y de una vasta experiencia que, con la utilización de los canales adecuados, podrían ser utilizados por México en la concreción de políticas de fomento al desarrollo de esos niveles de marginación. No sólo la promoción y protección de la inversión extranjera de la Unión Europea son lo más importante de este Acuerdo Marco. No sólo eso es lo único rescatable de su texto y lo único que debe interesarle a la sociedad mexicana o a su gobierno. Que esa aplicación redunde en beneficios para el desarrollo de México, o se realice de manera planificada y adecuada, serán retos para las administraciones venideras que establezcan el funcionamiento de este acuerdo como algo prioritario, tanto en la economía nacional como en las relaciones internacionales, a través de la política exterior. Para concluir, sólo queda agregar que con este acuerdo mejorará y cambiará la tendencia de las relaciones de México y la Unión Europea. No se pretende justificar que sea una panacea pero sí representa el mayor acercamiento que hasta ahora han tenido a lo largo de su historia. Téngase en cuenta que acuerdos de asociación de este tipo en América, la Unión Europea sólo ha firmado con México y posteriormente con Chile. De modo tal que se traducen como un voto de confianza a la economía regional así como una apuesta seria para las relaciones futuras. 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SÁNCHEZ GÓMEZ, Narciso, Las inversiones extranjeras en México, México, Porrúa, 2003. SERRA ROJAS, Andrés, Derecho Económico, México, Porrúa, 1996, p. 406. OMC. Entender la OMC. 3a. ed., septiembre 2003, p. 9. WITKER, Jorge, La inversión extranjera y su regulación internacional, en varios autores, Estudios en homenaje a don Manuel Gutiérrez de Velasco, México, UNAM, 2000. WITKER, Jorge, Introducción al Derecho Económico, México, McGrawHill, 4a. ed., 2000, 223 p. UNIVERSIDAD LA SALLE 79 EMIR LÓPEZ BADILLO 80 FACULTAD DE DERECHO POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA PREVENTIVA EN LA REFORMA AL ARTÍCULO 21 CONSTITUCIONAL Y SU LEY REGLAMENTARIA: UN NUEVO MODELO POLICIAL MARCO ANTONIO VÁZQUEZ ROSALES* Resumen Las reformas hechas a la Constitución, representan un nuevo modelo de políticas de seguridad pública, pero únicamente en lo que hace a la seguridad pública preventiva, inaugurando como política pública un nuevo modelo policial; la política preventiva penal en México, está basada en la participación del Gobierno con la sociedad. The reforms done to the Constitution, represents a new model of public security policies, but only related to the preventive public security, inaugurating as public policy a new police model; the penal preventive policy in Mexico, is based on the participation of the Government with the society. El ente público que tiene la potestad y jurisdicción para el ejercicio de la seguridad pública es el Estado. Esta facultad es propia de su función, pues el mismo se define como: Sociedad jurídicamente organizada para hacer posible, en convivencia pacífica, la realización de la totalidad de los fines humanos.1 Por ende, la seguridad es un valor esencial del Estado, su principio y su fin. La seguridad y protección que brinda el Estado a los individuos, lo es tanto en su vida, como en su familia, persona, derechos y patrimonio, generando la certeza social de que las personas se encuentran protegidas, sin correr riesgo de peligro o de sufrir algún daño.2 * Titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Policía Federal Preventiva. 1 Pina de Vara, Rafael, Diccionario de Derecho, 31a. ed., México, Porrúa, 2003, p. 276. 2 Peñaloza, José Pedro y Garza Salinas, Mario A., Los desafíos de la Seguridad Pública en México, México, Ed. Instituto de Investigaciones Jurídicas y UNAM, 2002, p. 125. UNIVERSIDAD LA SALLE 81 MARCO ANTONIO VÁZQUEZ ROSALES Por seguridad pública se entiende la función a cargo del Estado, que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos (artículo 2 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública). Para alcanzar los fines de la seguridad pública, el Estado desarrolla políticas para ser llevadas a cabo por las autoridades que lo componen, según sus diversos ámbitos de competencia. Carlos Ruiz nos dice que la política pública se define como parte de un proceso general, junto con la clarificación de las metas, la definición de la situación del caso y la determinación de los medios óptimos para efectuar la acción decidida.3 En el contexto de las políticas públicas, encontramos la política criminal del Estado, la cual tiene como función primordial la lucha contra el delito, para lograr la vida ordenada en comunidad, la que realiza previniéndolo y/o reprimiéndolo. Para ello, por tanto, diseña y utiliza medidas de prevención general y especial y/o de represión; las que, a su vez, pueden ser de carácter no penal o de carácter penal.4 En su más precisa concepción, la seguridad pública comprende el combate al delito y al delincuente con objeto de que a aquel que cometa conductas antisociales se le aplique una sanción.5 La evolución de la política de seguridad pública en México, es resultado de un proceso de reestructuración integral que inició en la década de los años ochenta, como respuesta a los problemas surgidos por los cambios sociales que venían ocurriendo desde la década anterior.** La inseguridad pública se agudizó con la crisis económica de 1994, momento en que el marco legal existente resultó insuficiente para buscar su solución. Lo anterior dio pie a una reforma en el ámbito de la seguridad pública, que en el año de 1994 se concretó en la reforma de 27 artículos de la Constitución Federal relativos a la materia. Es en esta fecha cuando la 3 Ruiz Sánchez, Carlos, Manual para la elaboración de políticas públicas, reimp. 2002 de la 1ª ed., de 1996, México, Plaza y Valdéz, 2002, pp. 13-15. 4 Moreno Hernández, Moisés. “Dogmática Penal y Política Criminal”. Ponencia presentada en el Coloquio Internacional “La Ciencia Penal y la Política Criminal en el Umbral del Siglo XXI, INACIPE, México, 1996. 5 Garay Maldonado, David, “La seguridad pública en México”, pp. 635-657, en Fernández Ruíz, Jorge (coordinador). Memoria del Congreso Internacional de culturas y sistemas jurídicos comparados, México, Ed. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, 2005, p. 635. ** En efecto, desde los años setenta entró en crisis el llamado modelo de Estado benefactor, con lo cual la sociedad mexicana entró en una fase de transformaciones que alteraron la composición tradicional que la caracterizaba desde los años treinta. El deterioro en los niveles de bienestar repercutió drásticamente en el incremento de la delincuencia, la agudización del delito, y el surgimiento de nuevas formas criminales, como el narcotráfico y la delincuencia organizada, como lo muestran los índices estadísticos en la materia Colección Editorial del Gobierno del Cambio. Estado y Seguridad Pública, Secretaría de Seguridad Pública/Fondo de Cultura Económica, México, 2005, p. 19. 82 FACULTAD DE DERECHO POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA PREVENTIVA EN LA REFORMA... seguridad pública se incorporó en el texto constitucional como una función explícita del Estado.6 A partir de las reformas constitucionales de 1994 y 1995, la seguridad pública inicia una nueva etapa con una política homogénea en todo el territorio nacional, como quedó fundamentado en los artículos 21, 73 fracción XXIII, y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La integración de la seguridad pública en la Constitución Federal, evidenció que ante el problema del incremento del delito, del delincuente y de la delincuencia, era necesario un nuevo marco jurídico y un sistema que pudiera garantizar de manera permanente la protección de las personas y de sus bienes. Se da continuidad a la reforma para incorporar en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, la seguridad pública como un asunto prioritario del Estado. En 1995 se constituye el Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) y se expide la Ley que Establece las Bases de Coordinación del SNSP; se activa la Coordinación entre los tres niveles de gobierno; y se integra el Consejo Nacional de Seguridad Pública. Por otro lado, en 1998 se creó la Policía Federal Preventiva. A pesar de las reformas antes mencionadas, para el año 2000 el balance que arrojó la evaluación de los resultados obtenidos en el cumplimiento de los fines de la seguridad pública fue desfavorable; en tanto el lado contrario —el delito, el crimen y la delincuencia—, no sólo se incrementó, sino que se diversificó y se intensificó, adquiriendo tales proporciones que las instituciones de seguridad pública quedaron completamente rebasadas. Ante este saldo tan desfavorable, la Administración del Ejecutivo Federal, Vicente Fox Quezada, dio inició a un proceso de transformación estructural de las instituciones para poder dar respuesta al problema de la inseguridad. Fue así como, para combatir con eficacia el problema, en el año 2000 el Ejecutivo Federal creó la Secretaría de Seguridad Pública, y se le quitan a la Secretaría de Gobernación las funciones de policía que tenía desde 1989. El objetivo fue diseñar una política con una visión integral y sistemática, entre lo cual se destaca el crear una nueva estructura policial unificada.*** 6 Ramírez Marín, Juan, Seguridad Pública y Constitución, México, Ed. Porrúa-Facultad de Derecho Universidad Anáhuac, 2003, Introducción p. XI. *** La Agencia Federal de Investigaciones (AFI), se creó el 1º de noviembre de 2001 en la Dirección General de Planeación y Operación de la Policía Judicial Federal (PJF) Este último órgano cumplía la función de auxiliar al Ministerio Público Federal de la Procuraduría General de la República (PGR). La falta de eficacia de la PJF en el cumplimiento de su función como auxiliar del Ministerio UNIVERSIDAD LA SALLE 83 MARCO ANTONIO VÁZQUEZ ROSALES Finalmente, la política de seguridad pública en México adquirió un nuevo perfil, plasmado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 21, el cual en lo relativo establecía: ARTÍCULO 21. (…) La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones policiales se regirá por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez. La Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios se coordinarán, en los términos que la ley señale, para establecer un sistema nacional de seguridad pública.” La ley reglamentaria de este artículo era la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública (LGEBCSNSP), quien en su artículo 3 establecía la función, los fines, medios, y autoridades responsables de la función de seguridad pública: ARTÍCULO 3o. Conforme al artículo 21 constitucional y para los efectos de esta ley, la seguridad pública es la función a cargo del Estado que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos. Las autoridades competentes alcanzarán los fines de la seguridad pública mediante la prevención, persecución y sanción de las infracciones y delitos, así como la reinserción social del delincuente y del menor infractor. El Estado combatirá las causas que generan la comisión de delitos y conductas antisociales y desarrollará políticas, programas y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cívicos, que induzcan el respeto a la legalidad. La función de seguridad pública se realizará en los diversos ámbitos de competencia, por conducto de las autoridades de policía preventiva, del Ministerio Público, de los tribunales, de las responsables de la prisión Público en la investigación y persecución del delito, se debía a problemas de corrupción, violación de derechos humanos, falta de capacitación, duplicación de cadenas de mando, imagen negativa de la institución, la impunidad; así como ante el creciente incremento de los problemas de la delincuencia, el delito y el delincuente, entre otros más, el gobierno federal decidió reestructurar la PGR. La PJF era un órgano dedicado a tareas reactivas más que preventivas. Para abandonar este viejo esquema basado en el combate a la delincuencia, el gobierno federal decide crear la AFI como una policía investigadora basada en métodos científicos, tácticas policiales, procedimientos estratégicos, ética policial, legislación, respeto a los derechos humanos, informática, con integrantes con un perfil profesional que garantizara eficiencia y eficacia en el combate a las estructuras delincuenciales, que basa su actuación en sistemas, procedimientos y una lógica organizacional. Además, la Oficina Central Nacional de INTERPOL-México, que anteriormente trabajaba de forma independiente, fue integrada a la estructura orgánica de la AFI. 84 FACULTAD DE DERECHO POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA PREVENTIVA EN LA REFORMA... preventiva, ejecución de penas y tratamiento de menores infractores, de las encargadas de protección de las instalaciones y servicios estratégicos del país; así como por las demás autoridades que en razón de sus atribuciones, deban contribuir directa o indirectamente al objeto de esta ley. Finalmente en el artículo 21 constitucional y en su ley reglamentaria, se incluyeron las políticas nacionales de seguridad pública, a saber: es una función del Estado en sus tres niveles de gobierno; la seguridad pública es un concepto integral que comprende la prevención, persecución y sanción de las infracciones y delitos, así como la reinserción social del delincuente y del menor infractor; la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios se coordinarán, para formar un sistema nacional de seguridad pública. Por otro lado, se enuncian los principios que rigen la actuación de las instituciones policiales. No obstante, durante el sexenio presidencial de Vicente Fox (20012006), el problema de la inseguridad no disminuyó, por el contrario, se incrementó al grado en que el 27 de junio de 2004, en la ciudad de México, se llevó a cabo la marcha ciudadana en contra de la inseguridad, convocada por distintas organizaciones de la sociedad civil. Lo anterior evidenció el fracaso nacional de las políticas de seguridad pública del modelo vigente. En busca de solucionar el problema de la inseguridad pública en México, en el siguiente sexenio 2007-2012, el Presidente de la República, Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, dio inicio a una reforma en la materia, comprendida en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), el Programa Sectorial de Seguridad Pública (PSSP), la reforma al artículo 21 constitucional, y la creación de la Ley General de Seguridad Pública (LGSP). La pregunta que surge es: ¿si con esta reforma se continúa el paradigma de seguridad pública iniciado en 1994 y continuado por el Presidente Vicente Fox Quezada?, o ¿si estamos en presencia de un nuevo modelo de seguridad pública? En el citado plan se establecen como políticas de seguridad pública, las siguientes: Prevención del delito; Cuerpos policíacos y Participación ciudadana. Estas políticas son resultado del diagnóstico presentado en el propio plan, el cual señala que la encuesta nacional sobre inseguridad urbana del Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad, A. C. (disponible en: www.icesi.org.mx) publicada en 2006, reportó que en promedio, uno de cada cuatro habitantes de las ciudades ha sido víctima de por lo menos algún delito durante su vida. En este sentido, la percepción de la ciudadanía muestra que más del 50% de la población encuestada considera que la criminalidad ha afectado su calidad de vida. Ante esta problemática, se dice en el PND que se mejorará sustancialmente la calidad de la seguridad pública iniciando con la modernización UNIVERSIDAD LA SALLE 85 MARCO ANTONIO VÁZQUEZ ROSALES y fortalecimiento de los cuerpos policiales, pues a la fecha los problemas que presentan son irresolubles en el marco legal existente. En el mismo tenor, el PSSP expresa que esta reforma es ineludible. La política nacional de seguridad pública desarrollada en ambos instrumentos programáticos, se concretaron en la reforma al artículo 21 constitucional llevada a cabo en junio de 2008, con la consiguiente derogación y creación de una nueva ley reglamentaria, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (LGSNSP), el 2 de enero de 2009. ARTÍCULO 21 (…) La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto de los derechos reconocidos en esta Constitución. Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas: a) La regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones. b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos (…) c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos. d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública. e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines. Comparando el anterior modelo y las reformas mencionadas, extraeremos las políticas nacionales de seguridad pública que permitirán respon86 FACULTAD DE DERECHO POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA PREVENTIVA EN LA REFORMA... der a nuestra pregunta: ¿si estamos frente a un nuevo modelo de seguridad pública?, o ¿las reformas dan continuidad al modelo vigente? 1. La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias (artículo 21 constitucional anterior). Reforma: La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios. 2. La actuación de las instituciones policiales se regirá por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez (artículo 21 constitucional anterior). Reforma: La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución. 3. La Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios se coordinarán, en los términos que la ley señale, para establecer un sistema nacional de seguridad pública (artículo 21 constitucional anterior). Reforma: El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública. Reforma: La coordinación en un marco de respeto a las atribuciones entre las instancias de la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, será el eje del Sistema Nacional de Seguridad Pública (artículo 4 nueva LGSNSP). 4. Los fines de la seguridad pública son: salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos (artículo 3 de la LGEBCSNSP). Reforma: Los fines de la seguridad pública son: salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos (artículo 2 nueva LGSNSP). 5. Las autoridades competentes alcanzarán los fines de la seguridad pública mediante la prevención, persecución y sanción de las infracciones y delitos, así como la reinserción social del delincuente y del menor infractor (artículo 3 de la LGEBCSNSP). UNIVERSIDAD LA SALLE 87 MARCO ANTONIO VÁZQUEZ ROSALES Reforma: La seguridad pública comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala (reforma artículo 21 constitucional). Reforma: La seguridad pública comprende la prevención especial y general de los delitos, la investigación para hacerla efectiva, la sanción de las infracciones administrativas, así como la investigación y la persecución de los delitos y la reinserción social del individuo, en términos de esta Ley, en las respectivas competencias establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (artículo 2 nueva LGSNSP). 6. El Estado combatirá las causas que generan la comisión de de- litos y conductas antisociales y desarrollará políticas, programas y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cívicos, que induzcan el respeto a la legalidad (artículo 3 de la LGEBCSNSP). Reforma: El Estado desarrollará políticas en materia de prevención social del delito con carácter integral, sobre las causas que generan la comisión de delitos y conductas antisociales, así como programas y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cívicos, que induzcan el respeto a la legalidad y a la protección de las víctimas (artículo 2 nueva LGSNSP). 7. La función de seguridad pública se realizará en los diversos ámbitos de competencia, por conducto de las autoridades de policía preventiva, del Ministerio Público, de los tribunales, de las responsables de la prisión preventiva, ejecución de penas y tratamiento de menores infractores, de las encargadas de protección de las instalaciones y servicios estratégicos del país; así como por las demás autoridades que en razón de sus atribuciones, deban contribuir directa o indirectamente al objeto de esta ley (artículo 3 de la LGEBCSNSP). Reforma: La función de Seguridad Pública se realizará en los diversos ámbitos de competencia por conducto de las Instituciones Policiales, del Ministerio Público, de las instancias encargadas de aplicar las infracciones administrativas, de los responsables de la prisión preventiva y ejecución de penas, de las autoridades competentes en materia de justicia para adolescentes, así como por las demás autoridades que en razón de sus atribuciones deban contribuir directa o indirectamente al objeto de esta Ley (artículo 3 nueva LGSNSP). 88 FACULTAD DE DERECHO POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA PREVENTIVA EN LA REFORMA... La reforma al artículo 21 constitucional y su nueva ley reglamentaria, agregan lo siguiente: 8. Bases mínimas del SNSP: La regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones. LGEBCSNSP: Procedimientos e instrumentos de formación, reglas de ingreso, permanencia, promoción y retiro de los miembros de las instituciones policiales (artículo 10 Materias de coordinación, LGEBCSNSP). 9. Bases mínimas del SNSP: Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. LGEBCSNSP: Sistemas disciplinarios, así como de estímulos y recompensas (artículo 10 de la LGEBCSNSP). 10. Bases mínimas del SNSP: El establecimiento de las bases de datos criminalísticos. LGEBCSNSP: Suministro, intercambio y sistematización de todo tipo de información sobre seguridad pública (artículo 10, de la LGEBCSNSP). 11. Bases Mínimas del SNSP: La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos. Formular políticas integrales, sistemáticas, continuas y evaluables, así como programas y estrategias, en materia de seguridad pública (artículo 7 nueva LGSNSP). LGEBCSNSP: Determinar las políticas de seguridad pública, así como ejecutar, dar seguimiento y evaluar sus acciones, a través de las instancias previstas en esta ley (artículo 9 de la LGEBCSNSP). 12. Bases mínimas del SNSP: Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública. LGEBCSNSP: Las autoridades establecerán mecanismos eficaces para que la sociedad participe en la planeación y supervisión de la seguridad pública, en los términos de esta ley y demás ordenamientos aplicables (artículo 8 LGEBCSNSP). UNIVERSIDAD LA SALLE 89 MARCO ANTONIO VÁZQUEZ ROSALES 13. Bases mínimas del SNSP: Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines. LGEBCSNSP: Las propuestas de aplicación de recursos para la seguridad pública, incluido el financiamiento conjunto (artículo 10, Materias de coordinación, LGEBCSNSP). De la comparación hecha, la conclusión que extraemos es que las reformas en materia de seguridad pública atañen únicamente a la seguridad pública preventiva, cumpliendo lo señalado por el PND, en el cual se subraya que las reformas para enfrentar el problema de la inseguridad en México, iniciarán con la modernización y fortalecimiento de los cuerpos policiales, a saber: 1. Las instituciones de seguridad pública se regirán por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto de los derechos humanos; 2. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la Seguridad Pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública; 3. La función de seguridad pública se realizará en los diversos ámbitos de competencia por conducto de las instituciones policiales; 4. La regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública; 5. Las instituciones de Seguridad Pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional; 6. El establecimiento de las bases de datos criminalísticos; y, 7. Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines. De acuerdo a lo anterior, afirmamos que efectivamente las reformas hechas a la Constitución, representan un nuevo modelo de políticas de seguridad pública, pero únicamente en lo que hace a la seguridad pública preventiva, inaugurando como política pública un nuevo modelo policial. 90 FACULTAD DE DERECHO POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA PREVENTIVA EN LA REFORMA... Por política de prevención del delito, se entiende el conjunto de subsistema encaminado a resolver una situación crítica de peligro.7 El fin de la política de prevención del delito es buscar que los núcleos de la sociedad mejoren su calidad de vida. Opina Bruccet Anaya, que en México la política preventiva penal, está basada en la participación del Gobierno con la sociedad, lo que se ha dado en llamar modelo democrático de prevención del delito. 7 Bruccet Anaya, Luis Alfonso, El crimen organizado: origen, evolución, situación y configuración de la delincuencia organizada en México, México, Porrúa, 2001, p. 739. UNIVERSIDAD LA SALLE 91 RECURSOS ORDINARIOS Y DELINCUENCIA ORGANIZADA JULIO ANTONIO HERNÁNDEZ PLIEGO* Resumen La teoría de la impugnación no puede permanecer distante de los cambios sociales, culturales, económicos que confronta la vida moderna y que obligan a ajustar la normatividad a esos fenómenos, debe crear con imaginación, mejores medios de impugnación y en algunos casos restringir su desmesurado empleo, limitándolos sólo a las resoluciones verdaderamente relevantes, adoptando fórmulas modernas y realistas que mejoren los existentes, que hagan más sencillo y efectivo su manejo, que incidan en instituciones como la legitimación para recurrir y que como es prioridad en un Estado de Derecho Democrático, sin mengua de las garantías, logren el control de la potestad de juzgar armonizando la rapidez en el procesamiento, con la seguridad jurídica y el respeto a los Derechos Humanos de los justiciables. Appeal theory cannot remain distant from the social, cultural and economic changes that the modern life confronts and that force to fit the standardization to those phenomenon, it must create with imagination, better means of appeal and in some cases it has to restrict its extreme use, limiting them only to truly excellent resolutions, adopting modern and realistic formulas that improve the ones that exists, that makes their handling simple and effective, that affect institutions like the legitimation to resort and that as it is priority in a State of Democratic Right, without diminution of the guarantees, manage the control of the power to judge harmonizing the speed in the process, with the legal security and the respect to the Human Rights of the ones who justice held. Los recursos ordinarios Del latín recursus, implica el retorno de una cosa al lugar de donde salió o, en otra acepción gramatical, el recurso es la acción concedida por la ley al interesado en un juicio, o en otro procedimiento para reclamar contra * Profesor de Derecho Procesal Penal por concurso de méritos en la Facultad de Derecho de la UNAM. UNIVERSIDAD LA SALLE 93 JULIO ANTONIO HERNÁNDEZ PLIEGO las resoluciones, ya ante la misma autoridad que las emitió o ante alguna otra. Los actos que se realizan en el proceso penal no sólo proceden del órgano de la jurisdicción sino, en ocasiones, de las partes o de los intervinientes en él, lo que hace necesaria la existencia de un mecanismo de control entre ellos, que garantice el adecuado ejercicio de las funciones que norman la relación jurídico-procesal. Pues bien, ese control, desde el punto de vista de las partes, se realiza a través de los medios de impugnación o de los recursos. Desde ahora aclaramos que si bien todo recurso es un medio de impugnación, esto no funciona al revés, porque los medios de impugnación lato sensu, no constituyen necesariamente una extensión, una continuación del proceso principal, sino que pueden consistir en procesos autónomos —el juicio de amparo, verbigracia— sujetos a un particular régimen jurídico, surgidos con independencia del proceso inicial, el cual desaparece para dejar un sitio nuevo al medio impugnativo que, no obstante, está ligado al anterior. Es correcto afirmar, entonces, que el medio de impugnación es el género, una de cuyas especies la representan los recursos. Una concepción de los recursos stricto sensu, desde el ángulo de la Teoría General de las Impugnaciones, podría definirlo como “…el medio por el que la misma jurisdicción o una de la misma naturaleza, aunque de grado superior, revisa una providencia y la confirma, modifica o revoca…”.1 El recurso técnicamente, —afirma Gómez Lara—2 es un medio de impugnación intraprocesal, en el sentido que vive y se da dentro del seno mismo del proceso ya sea como un reexamen parcial de ciertas cuestiones, o como una segunda etapa, segunda instancia, del mismo proceso. Los recursos son los medios de impugnación que concede la ley para combatir una resolución judicial que afectó nuestra esfera de derechos, razón por la que se pretende su modificación o revocación. En este sentido, resulta un tema bastante arduo el de las impugnaciones, porque si bien hay una unidad en la Teoría de las Impugnaciones que agrupa sus principios rectores en las diversas ramas del Derecho Procesal en México, (civil, laboral y penal) cada Estado de la República las reglamenta de acuerdo con la propia fisonomía de sus desarrollos doctrinales procesales, con las necesidades y estructuras de sus instituciones y con la especial forma que a ellas se confiere en las diferentes legislaciones sustantivas a las que sirve como instrumental. 1 Leon Orantes, Romeo, El juicio de Amparo (Ensayo Doctrinal), México, Talleres Tipográficos Modelo, S. A., 1941, p. 19. 2 Gómez Lara, Cipriano, Teoría General del Proceso, Editorial Villicaña, S. A., México, 1983, p. 327. 94 FACULTAD DE DERECHO RECURSOS ORDINARIOS Y DELINCUENCIA ORGANIZADA A lo anterior, viene a sumarse la problemática que en la materia recursiva plantea la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada (en adelante LFCDO) la que, por un lado y sólo para ejemplificar, para impugnar ciertas resoluciones judiciales dictadas en relación con conductas reguladas en dicha ley especial, establece recursos como la apelación que en cuanto a su tramitación se rige por las reglas del Código Federal de Procedimientos Penales (en lo sucesivo CFPP), ello de acuerdo con el artículo 7º de la propia LFCDO, que autoriza a aplicarlo supletoriamente, pero en otros casos, para inconformarse con distintas resoluciones concede la apelación, aunque deja abandonado el trámite del recurso, que navega sin rumbo en el proceloso mar de la incertidumbre. Por eso, para no extraviarse en su estudio, conservando los principios que les son comunes, importa siempre acotar cada recurso al sistema jurídico del país o en nuestro caso, de la entidad federativa en el que habrá de examinarse, o bien ceñirse al análisis de las impugnaciones que concede la ley en una área jurídica concreta, por ejemplo en materia civil, administrativa, laboral o de amparo, porque conservando notables semejanzas, no son iguales de una región a otra, o como se ha visto, varían de acuerdo al ámbito jurídico en el que se conceden y por tanto, no reciben igual tratamiento legal y a veces ni siquiera son identificadas con la misma denominación. Delincuencia organizada La LFCDO, publicada en el Diario Oficial de la Federación de fecha 7 de noviembre de 1996, cuyo objeto es el establecimiento de reglas para investigar, perseguir, procesar, sancionar y ejecutar las penas por delitos que cometan los miembros de la delincuencia organizada, regula de manera singular los recursos ordinarios que se suscitan a propósito de su aplicación. La LFCDO define la delincuencia organizada al establecer en su artículo 2º que cuando tres o más personas se organicen de hecho para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por sí o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos señalados en las seis fracciones que dicho dispositivo contiene, serán sancionadas por ese solo hecho, como miembros de la delincuencia organizada.3 3 Disposición reformada el 23 de enero de 2009, para quedar como sigue: “Artículo 2. Cuando tres o más personas se organicen de hecho para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por sí o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, serán sancionadas por ese solo hecho, como miembros de la delincuencia organizada: UNIVERSIDAD LA SALLE 95 JULIO ANTONIO HERNÁNDEZ PLIEGO Daremos pues un vistazo a la forma en que los recursos ordinarios son contemplados en los procedimientos penales vinculados con la delincuencia organizada, para advertir de qué manera impacta su manejo a los procedimientos relacionados con la aplicación de la LFCDO, porque como explicamos, los medios de impugnación a veces son reenviados para su íntegra tramitación al CFPP, pero en algunas otras hipótesis se prescinde de este ordenamiento, sin señalarse no obstante, las reglas que han de seguirse para la solución de la problemática que surge sobre el particular. También adelantamos que el ordenamiento especial no contempla el otorgamiento de recurso alguno en varias hipótesis, a pesar de que la resolución vulnere derechos que forman parte de la esfera jurídica del gobernado y en cambio reglamenta una especie de queja que aun vista con la mejor intención, no alcanza el rango de un recurso. Esto hace surgir una serie de confusiones y dudas que tendrán que ser elucidadas para evitar incurrir en errores, como frecuentemente sucede, que en ocasiones pudieran parecer irresolubles en la práctica. Tiene que añadirse a lo anterior, que alguno de los medios de impugnación referidos en la LFCDO, sólo guarda parentesco con la apelación sin confundirse con ella, de manera que resulta urgente reglamentarlo adecuadamente, para darle su real alcance y fijar los términos de su tramitación, con el fin de evitar que se dejen sin solución o mejor, que cada I. Terrorismo, previsto en los artículos 139 al 139 Ter y terrorismo internacional previsto en los artículos 148 Bis al 148 Quáter; contra la salud, previsto en los artículos 194 y 195, párrafo primero; falsificación o alteración de moneda, previstos en los artículos 234, 236 Y (sic) 237; operaciones con recursos de procedencia ilícita, previsto en el artículo 400 Bis; y el previsto en el artículo 424 Bis, todos del Código Penal Federal; II. Acopio y tráfico de armas, previstos en los artículos 83 bis y 84 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos; III. Tráfico de indocumentados, previsto en el artículo 138 de la Ley General de Población; IV. Tráfico de órganos previsto en los artículos 461, 462 y 462 bis de la Ley General de Salud; V. Corrupción de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo previsto en el artículo 201; Pornografía de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo, previsto en el artículo 202; Turismo sexual en contra de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo, previsto en los artículos 203 y 203 Bis; Lenocinio de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo, previsto en el artículo 204; asalto, previsto en los artículos 286 y 287; secuestro, previsto en el artículo 366; tráfico de menores o personas que no tiene capacidad para comprender el significado del hecho, previsto en el artículo 366 Ter, y robo de vehículos, previsto en los artículos 376 Bis y 377 del Código Penal Federal, o en las disposiciones correspondientes de las legislaciones penales Estatales o del Distrito Federal, y VI. Trata de personas, previsto y sancionado en los artículos 5 y 6 de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas”. 96 FACULTAD DE DERECHO RECURSOS ORDINARIOS Y DELINCUENCIA ORGANIZADA autoridad jurisdiccional de segunda instancia, ante la ausencia de salidas legales, asigne al caso concreto la que estime mejor, creando así la norma, su propia norma, a despecho de la invasión de funciones al poder legislativo y olvidando que el más alto nivel de juridicidad que debe acatar la autoridad judicial en su actuación, es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, razón que la compele a que sus actos se funden en leyes y ordenamientos que puedan resistir un examen frente a nuestra Carta Fundamental. Los medios de defensa para el caso de los delitos de la delincuencia organizada, no son ni pueden ser iguales a los de la delincuencia tradicional, por infinidad de razones, de modo que variando el ámbito jurídico en el que se conceden, no pueden recibir igual tratamiento legal y a veces ni siquiera identificarse con la misma denominación. Entre otras razones, no pueden examinarse con iguales reglas los recursos ordinarios tratándose de delincuencia organizada, porque la misma naturaleza de las acciones jurídicas que se ponen en juego en la investigación y persecución de conductas vinculadas al crimen organizado, requieren especial custodia y preservación de los derechos e intereses de la sociedad, que en ocasiones pueden depender de la celeridad y de la eficacia con que se actué por parte del Ministerio Público de la Federación o del juez, autoridades a las que señala la ley, en la mayoría de los casos, plazos perentorios para la realización de los actos procesales que a cada una de ellas competen, que explican un especial tratamiento de las impugnaciones impregnada así de una inusitada urgencia y rapidez que de otra forma conducirían a la frustración en la realización de los fines del proceso penal. Es indispensable, no obstante, que el apremio reclamado por los medios de impugnación en este campo, se auxilie empleando los avances de la ciencia, la técnica y la civilización que ahora se ponen al servicio de las autoridades respectivas, cuidando no se vulneren las garantías individuales y derechos humanos de los involucrados. Quizás esto explique de paso, que en la realización de ciertos actos surgidos en la indagación de los delitos relacionados con la delincuencia organizada, la ley marque al Ministerio Público la obligación de acudir a la autoridad judicial en solicitud del otorgamiento de autorizaciones para la práctica de ciertas medidas cautelares reales o personales y el empleo de técnicas investigatorias que pudieran esconder un desmedido autoritarismo en su implementación, en agravio de la esfera de derechos de los ciudadanos, sin desconocer que el crimen transnacional se manifiesta en una serie de delitos que de manera señalada impactan al sano desarrollo UNIVERSIDAD LA SALLE 97 JULIO ANTONIO HERNÁNDEZ PLIEGO de los países, en los cuales los conceptos de libertad, justicia y soberanía, a diario se redefinen frente a su poder devastador, reclamando nuestra colaboración y cooperación como las mejores armas en su contra, exigiendo soluciones que impulsen mecanismos de procesamiento más efectivos y rápidos que hagan confiable la impartición de la justicia, e instrumentos necesarios con tecnología de vanguardia para combatirlas con éxito, ello sin apartarse un ápice del respeto a los Derechos Humanos. Las impugnaciones de esta manera, constituyen legalmente un importante capítulo en cuya estructuración debe conjugarse, equilibradamente, la celeridad con el respeto y garantía de los derechos esenciales que se hallan en juego en el proceso, lo que hace inviable el tratamiento de ciertos delitos con métodos, esquemas y leyes rebasadas por la realidad cada vez más compleja y demandante que exige una armonización en los ordenamientos legales para que los recursos ordinarios otorgados contra las resoluciones judiciales que en esos juicios se dicten, encuentren soluciones acordes con una realidad que a estas alturas no puede confiarse solamente al Código Penal Federal expedido en 1931, hace setenta y ocho años y el CFPP, de 30 agosto 1934, hace setenta y cinco años, ello a pesar de las innumerables reformas y adiciones que han tenido. La teoría de la impugnación que por otra parte, no puede permanecer distante de los cambios sociales, culturales, económicos que confronta la vida moderna y que obligan a ajustar la normatividad a esos fenómenos, debe crear con imaginación, mejores medios de impugnación y en algunos casos restringir su desmesurado empleo, limitándolos sólo a las resoluciones verdaderamente relevantes, adoptando fórmulas modernas y realistas que mejoren los existentes, que hagan más sencillo y efectivo su manejo, que incidan en instituciones como la legitimación para recurrir y que como es prioridad en un Estado de Derecho Democrático, sin mengua de las garantías, logren el control de la potestad de juzgar armonizando la rapidez en el procesamiento, con la seguridad jurídica y el respeto a los Derechos Humanos de los justiciables. La regulación legal de los medios de impugnación admite entonces un doble enfoque, pues en este sentido puede hablarse de medios de defensa aplicables a la delincuencia tradicional, que son los regulados en el CFPP y en las legislaciones estatales, y los otros, subordinados al procedimiento penal que los origina, que pueden o no regir su tramitación con las reglas del CFPP, pero que en todo caso, reconocen como base las disposiciones de la ley especial para la delincuencia organizada. 98 FACULTAD DE DERECHO RECURSOS ORDINARIOS Y DELINCUENCIA ORGANIZADA Resoluciones irrecurribles Hemos insistido en distintas ocasiones4 en que se incorporen a nuestra Constitución Política importantes exigencias procesales que deben normar un justo proceso, entre ellas, la expresa consagración de la facultad de apelar resoluciones judiciales que irroguen perjuicios en la esfera jurídica de los individuos, no sólo para consolidarnos como un Estado Democrático de Derecho, y colocarnos a la altura de los países cultos, cuyas constituciones han sido dictadas con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, sino fundamentalmente para cumplir con distintos pactos y convenios internacionales que versan sobre las libertades y derechos fundamentales, suscritos por nuestro país.5 Esto permitiría evitar que la doble instancia, como ocurre ahora, sea un acto potestativo del legislador secundario a cuya conveniencia o autoritarismo se deja reservada su concesión, sirviendo como ejemplo el CFPP que sujeta a única instancia ciertas resoluciones judiciales y el grueso de los códigos procesales del país, que autorizan juicios uniinstanciales, cancelando la posibilidad de las partes de ir al recurso ordinario contra la sentencia que les pone fin. Como quiera que ello sea, todos los medios de impugnación tienen en común hoy, pero también ha sido su constante histórica, el propender al restablecimiento del derecho violado en perjuicio de alguien, por causa de una resolución de la autoridad. No obstante, la LFCD establece resoluciones de verdadera trascendencia en la esfera de derechos de los justiciables, contra las que no se concede ningún recurso ordinario, justificándose el hecho, como ya decíamos, en la naturaleza de las resoluciones dictadas a propósito de las investigaciones por delitos de delincuencia organizada, así como en la especial exigencia social de que en esos casos con más rigor se cumplan los fines del proceso penal. 4 Consúltese Los Recursos Ordinarios en el Proceso Penal de nuestra autoría, 4a. ed., México, Porrúa, 2009, pp. 101 y ss.. 5 Destaca la exigencia de constitucionalizar la doble instancia, la suscripción por México de la Declaración Universal de Derechos Humanos adoptada y proclamada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en vigor el 23 de marzo de 1976; las Salvaguardias para Garantizar la Protección de los Derechos a los Condenados a la Pena de Muerte, adoptados el 25 de mayo de 1984; y la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, celebrada en 1948 en Bogotá, Colombia, entre otras, en las cuales los países signantes reconocen que toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución o por la ley. UNIVERSIDAD LA SALLE 99 JULIO ANTONIO HERNÁNDEZ PLIEGO De esta forma, en el artículo 12, de la ley especial, se estatuye que el juez podrá dictar el arraigo, a solicitud del Ministerio Público de la Federación, en los casos previstos en el artículo 2º de la Ley y con las modalidades de lugar, tiempo, forma y medios de realización señalados en la solicitud, siempre que sea necesario para el éxito de la investigación, para la protección de personas, de bienes jurídicos o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la acción de la justicia, sin que esta medida pueda exceder de cuarenta días y se realice con la vigilancia de la autoridad, la que ejercerá el Ministerio Público de la Federación y la Policía que se encuentre bajo su conducción y mando inmediato en la investigación, en el concepto de que la duración del arraigo podrá prolongarse siempre y cuando el Ministerio Público acredite que subsisten las causas que le dieron origen, sin que la duración total de esta medida precautoria exceda de ochenta días. Decretado el arraigo por la autoridad judicial, la resolución es inapelable para el inculpado y su defensor, como también son inapelables en cuanto a ellos, las resoluciones que decretan el cateo en los términos del artículo 15 de la Ley. No otorga la ley recurso ordinario contra la resolución del juez que ordene la interceptación de las comunicaciones privadas, conforme al artículo 16 de la propia Ley, siendo también irrecurrible el auto que fije características, límites o modalidades distintas de las solicitadas por el Ministerio Público de la Federación, concernientes a la persona o personas que serán investigadas; la identificación del lugar o lugares donde se realizará; el tipo de comunicación privada a ser intervenida; su duración; y el procedimiento y equipos para la intervención y, en su caso, la identificación de la persona a cuyo cargo está la prestación del servicio a través del cual se realiza la comunicación objeto de la intervención, aunque habrá que confiar, como dispone el dispositivo legal en cita, en que para conceder o negar la solicitud, el juez de distrito constatará la existencia de indicios suficientes que hagan presumir fundadamente que la persona investigada es miembro de la delincuencia organizada y que la intervención es el medio idóneo para allegarse de elementos probatorios. Son inapelables también para el inculpado, por disposición de los artículos 16 y siguientes de la ley, las medidas precautorias de carácter patrimonial que decrete el juez a solicitud del Ministerio Público, en la averiguación previa o dentro del proceso penal, alcanzando la inapelabilidad de esas resoluciones, a los terceros cuyos bienes sean asegurados por estimarse que el miembro de la delincuencia organizada se conduce como dueño respecto de ellos. Finalmente, tampoco se otorga recurso ordinario contra la prohibición de abandonar una demarcación geográfica que decrete el juez. 100 FACULTAD DE DERECHO RECURSOS ORDINARIOS Y DELINCUENCIA ORGANIZADA El artículo 367, fracción VII del CFPP, en cambio, establece para el Ministerio Público la apelabilidad de dichos autos, recurso que como veremos, cobra otro perfil en la LFCDO. La queja De quejar, y éste del latín coaetiare, la queja en la forma en que es tratada en la LFCDO, no constituye propiamente un recurso supuesto que si bien es resuelta por la autoridad judicial superior en jerarquía, no busca como propósito la modificación o revocación de una resolución judicial del inferior. En distintas oportunidades, la ley especial faculta al Ministerio Público de la Federación para ocurrir ante el superior jerárquico con la finalidad de que sea éste el que resuelva con la prontitud legal, sobre alguna urgente y especial petición que no fue atendida con la celeridad que se requiere, por el juez ante el que se planteó. Conforme al artículo 15 de la LFCDO, cuando el Ministerio Público de la Federación solicite por cualquier medio al juez de distrito una orden de cateo con motivo de la investigación de alguno de los delitos a los que se refiere dicho ordenamiento, la petición deberá ser resuelta dentro de las doce horas siguientes después de recibida por la autoridad judicial, pero si dentro del plazo antes indicado, el juez no resuelve sobre el pedimento de cateo, el Ministerio Público de la Federación podrá recurrir al tribunal unitario de circuito correspondiente para que éste resuelva en un plazo igual. Queda claro, pues, que en estas hipótesis, la queja es regulada como una solución procesal al retardo o denegación de justicia o a la conducta remisa de la autoridad judicial en el desempeño de sus funciones y no constituye propiamente un recurso pues no tiene las finalidades propias y características de ellos sino a lo más, persigue que se realice el acto omitido por la autoridad judicial de primera instancia, otorgando al efecto al tribunal de alzada, el mismo plazo perentorio para resolver. Algo similar sucede en lo concerniente a la intervención de las comunicaciones privadas, en las que, como dispone el artículo 16 de la ley, cuando en la averiguación previa de alguno de los delitos a que se refiere ésta o durante el proceso respectivo, el Procurador General de la República o el titular de la unidad especializada a que se refiere el artículo 8º, consideren necesaria la intervención de comunicaciones privadas, lo solicitarán por escrito al juez de distrito, expresando el objeto y necesidad de la intervención, los indicios que hagan presumir fundadamente que en los delitos investigados participa algún miembro de la delincuencia organizaUNIVERSIDAD LA SALLE 101 JULIO ANTONIO HERNÁNDEZ PLIEGO da; así como los hechos, circunstancias, datos y demás elementos que se pretenda probar. Las solicitudes de intervención deberán señalar, además, la persona o personas que serán investigadas; la identificación del lugar o lugares donde se realizará; el tipo de comunicación privada a ser intervenida; su duración; y el procedimiento y equipos para la intervención y, en su caso, la identificación de la persona a cuyo cargo está la prestación del servicio a través del cual se realiza la comunicación objeto de la intervención. En este caso, el juez de distrito requerido deberá resolver la petición en los términos de ley dentro de las doce horas siguientes a que fuera recibida la solicitud, en el entendido de que el plazo otorgado para realizar la interceptación podrá ser prorrogado por el juez de distrito a petición del Ministerio Público de la Federación, sin que el periodo de intervención, incluyendo sus prórrogas pueda exceder de seis meses. El Ministerio Público de la Federación solicitará la prórroga con dos días de anticipación a la fecha en que fenezca el periodo anterior y el juez de distrito resolverá dentro de las doce horas siguientes, con base en el informe que se le hubiere presentado. Sin embargo, conforme al artículo 19 de la LFCDO, si en el plazo otorgado para resolver sobre la solicitud de intercepción o el diverso señalado para acordar la prórroga pedida por el Ministerio Público, el juez de distrito no resuelve, el Ministerio Público de la Federación podrá recurrir al tribunal unitario de circuito correspondiente, para que éste lo haga en un plazo igual. Según se advierte, se está en presencia de otro caso de negligencia del órgano jurisdiccional en lo que atañe al dictado de las resoluciones que le competen de acuerdo a sus facultades legales, sin que sobre señalar que buscando dar a los actos procesales la celeridad debida, ahora las providencias precautorias como los cateos y las intercepciones de las comunicaciones privadas, se llevan a cabo mediando autorización de los organismos jurisdiccionales federales especializados en arraigos, cateos e intervención de comunicaciones, creados por Acuerdo del Consejo de la Judicatura Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 4 de diciembre de 2008. Revocación heterodoxa De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Española,6 del latín revocare, revocación quiere decir dejar sin efecto una concesión, mandato o 6 102 Talleres Tipográficos de la Editorial Espasa Calpe, S. A., España, T. V., 1970, p. 1155. FACULTAD DE DERECHO RECURSOS ORDINARIOS Y DELINCUENCIA ORGANIZADA resolución, acepción que recoge el Diccionario Jurídico Mexicano,7 enseñando que la expresión revocación deriva del latín revocatio-onis, acción y efecto de revocare, dejar sin efecto una concesión; acto jurídico que deja sin efecto otro anterior por voluntad del otorgante. En estos casos, sin embargo, no se alude a la revocación como un medio de defensa establecido por la ley para impugnar, ante la propia autoridad que la emitió, una resolución judicial contra la que no proceda el recurso de apelación. Es precisamente en este último sentido en el que nosotros tratamos la revocación, es decir, como un recurso que tiene como finalidad subsanar, en la misma instancia donde fueron causadas —y consecuentemente por el mismo órgano que las causó—, las violaciones legales producidas con motivo de una resolución judicial. (Parece obvio aclarar que al aludir al órgano causante del agravio, no se hace referencia a la persona física que lo encarna).8 Se trata, dice Cristella Seró, de un trámite rápido donde planteadas al tribunal las razones por las que el impugnante entiende que el auto es contrario a derecho, puede lograrse una pronta resolución favorable si se demuestra que asiste razón al recurrente, por lo que el recurso es apto para lograr, por su celeridad, oportuna reparación, con la ventaja adicional de no introducir alteraciones en los juicios, evitando que la cuestión sea sacada de los jueces naturales llamados a intervenir en ellas.9 En la LFCDO se reglamenta también la revocación como medio de impugnación, sólo que con algunas peculiaridades que la diferencian del Diccionario Jurídico Mexicano, t. VIII, México, Porrúa, pp. 73 y ss. Francesco Carnelutti, Derecho Procesal Civil y Penal, Colección Clásicos del Derecho, obra compilada y editada, traducción y compilación Enrique Figueroa Alfonzo, Editorial Pedagógica Iberoamericana, México, 1994, pp. 150-151, afirma: “Cuando se dice el mismo juez, se entiende el mismo oficio judicial; y puesto que en los oficios judiciales, y tanto más si son grandes oficios, coexisten diversos jueces y, además, cambian por causa de muerte o bien de traslados o promociones, la identidad del oficio judicial no excluye la diversidad de las personas entre el juez a quo y el juez ad quem, pero tampoco excluye la identidad; por eso, mismo juez no quiere decir misma persona; pero aun cuando fuese el mismo individuo, la identidad se debería entender con cautela. Ciertamente, en el individuo hay un principio de identidad, que es como un centro constante, el cual atrae y tiene juntos los elementos de su historia; pero él es también toda su historia, que cada día, hora, minuto, se acrece, es tal acrecimiento el que constituye la diversidad en su unidad; que yo sea siempre yo, desde que he venido al mundo, no quita para que hoy este yo sea profundamente diverso que cuando era un muchacho. He aquí porque aun cuando el nuevo juicio debiese pronunciarse por el mismo individuo que lo ha pronunciado ya, existiría una diversidad sin embargo; si no hubiese diversidad no podríamos hacer lo que se ha hecho a lo largo de toda la vida y tratarlo de hacer cada vez mejor actualmente, esto es, rever los juicios y corregir los errores”. 9 Seró, Cristella, “Recursos Ordinarios en el Proceso Civil y Comercial”, en Revista de Derecho Procesal, vol. 2, Medios de Impugnación. Recursos I, Rubinzal-Culzoni editores, Buenos Aires, 1999, p. 430. 7 8 UNIVERSIDAD LA SALLE 103 JULIO ANTONIO HERNÁNDEZ PLIEGO similar recurso horizontal contemplado en el CFPP, razón por la que hemos dado en llamarla revocación heterodoxa, dado que abandona los cauces de la que regulan, de manera tradicional y ordinaria, nuestros códigos procesales en el país. En la legislación adjetiva federal, la revocación se reglamenta como un recurso que procede por exclusión, o sea, contra resoluciones que no estén señaladas expresamente como apelables y rige en cuanto a su tramitación el principio de rogación que se expresa en el sentido de que no puede iniciarse oficiosamente el medio de defensa, sino que es menester la instancia del agraviado para que se abra la tramitación y substanciación del mismo. Además, como denota la propia denominación del medio impugnativo, el propósito perseguido con él, es que la resolución recurrida, en caso de declararse procedente la impugnación, se revoque y se cambie por otra que no cause agravios al recurrente. La LFCDO, tratándose de peticiones de intervención de las comunicaciones privadas, obliga al juez, para resolver acerca de su concesión o negativa, a constatar la existencia de indicios suficientes que hagan presumir fundadamente que la persona a quien se investiga es miembro de la delincuencia organizada y que la intervención es el medio idóneo para allegarse elementos probatorios. En la autorización, el juez tendrá que determinar las características de la intervención, sus modalidades y límites y, en su caso, ordenará a instituciones públicas o privadas, modos específicos de colaboración. Esa autorización deberá señalar las comunicaciones que serán escuchadas o interceptadas, los lugares que serán vigilados y el tiempo que dure la intervención. Pues bien, el artículo 18, párrafo cuarto, de la LFCDO, establece: El juez de distrito podrá en cualquier momento, verificar que las intervenciones sean realizadas en los términos autorizados y, en caso de incumplimiento, podrá decretar su revocación parcial o total. Estamos en presencia, según se ve, de un recurso de procedencia oficiosa, lo que importa una excepción al principio de rogación, debiendo subrayarse que el CFPP, en el capítulo que destina a los recursos, no contempla ningún caso de excepción a dicho principio, pues el artículo 362, al establecer el plazo para interponer la revocación, implícitamente está reconociendo la perentoria exigencia de que alguna de las partes haga valer el recurso para que pueda proceder su apertura. La significación de lo anterior es que al no existir un plazo que señale el artículo 18, de la LFCDO, para interponer la revocación y ante lo super104 FACULTAD DE DERECHO RECURSOS ORDINARIOS Y DELINCUENCIA ORGANIZADA fluo que resulta el que alguna de las partes lo promueva, el recurso puede hacerse valer en cualquier tiempo, es innecesaria la expresión de agravios para su tramitación y no es menester escuchar a las partes para fallarlo, convirtiéndose además, en un recurso que procede no ya por exclusión, sino su procedencia está determinada expresamente, al señalarse de manera explícita la resolución contra la que procede, sin que, finalmente, a pesar de diseñarse como revocación parcial o total en la Ley, los efectos que produzca la determinación, consistan en substituirla aunque sea parcialmente por otra. Estas son las razones que nos animan a afirmar que la LFCDO crea una especie nueva de impugnación que está emparentada, como vimos, con la revocación, siquiera sea por la finalidad que persigue y por la horizontalidad del recurso, es decir, por resolverlo la misma autoridad judicial que emitió la resolución recurrida. Apelación Etimológicamente, apelación viene del latín apellatio o apellare que significa llamamiento o reclamación, aunque también quiere decir alzada o elevación, lo que permite estimar a la apelación en un primer momento, como el acto por el cual se pide al tribunal de alzada, (al superior) que modifique o revoque una resolución del inferior, que irroga agravio,10 quizás por eso, Carnelutti dice que apelación proviene de apellare, llamar, y “alude al hecho de dirigirse la parte a otro juez a fin de que juzgue mejor que el juez que ha juzgado ya”.11 De Pina y Castillo Larrañaga confirman que la experiencia de siglos abona la opinión de que la apelación, el recurso judicial ordinario más importante, es necesario para garantizar la buena administración de justicia. Es el medio legal para combatir las resoluciones judiciales generalmente de mayor significación, cuando causan agravios a los participantes en el proceso.12 El procedimiento para ventilar el recurso de apelación tiene dos etapas independientes, la cuales esencialmente se diferencian por el órgano jurisdiccional ante el que se tramitan. 10 En este sentido: Palomar De Miguel, Juan, Diccionario para Juristas, México, Mayo ediciones, 1981, p. 107. 11 Carnelutti, Francesco, Derecho Procesal Civil y Penal, Colección Clásicos del Derecho, obra compilada y editada, traducción y compilación Enrique Figueroa Alfonzo, México, Editorial Pedagógica Iberoamericana, 1994, p. 153. 12 De Pina, Rafael y José Castillo Larrañaga, Instituciones de Derecho Procesal Civil, México, Editorial América, 1946, p. 302. UNIVERSIDAD LA SALLE 105 JULIO ANTONIO HERNÁNDEZ PLIEGO La primera etapa denominada la instrucción de la apelación, de la que conoce el juez que emitió la resolución apelada (A quo), comprende todos los actos jurídicos necesarios para dejar expedito el conocimiento del fondo del recurso. La otra, la de substanciación del mismo, encomendada en cuanto a su realización al tribunal de alzada (Ad quem), se integra principal aun cuando no exclusivamente, por los trabajos de análisis de las pretensiones, admisión del recurso, confirmación del grado, designación de defensor, en su caso, práctica de las pruebas, celebración de la vista, diligencias para mejor proveer y finaliza con la resolución que se pronuncie. En su concepción clásica o tradicional, el recurso ordinario en materia penal, es el medio por el que el mismo juez u otro de la misma naturaleza, aunque de grado superior, revisan una resolución jurisdiccional y la confirman, modifican o revocan. Participan de este objetivo los recursos tradicionales y los implicados en la delincuencia organizada. Ya anunciábamos que la LFCDO en algunos casos permite la impugnación de resoluciones judiciales a través de la apelación que, por seguir cabalmente los lineamientos y tramitación que para tal medio impugnativo establece el CFPP, denominaremos apelación ortodoxa, para diferenciarla de la apelación heterodoxa que también concede la propia ley especial como medio de impugnación, pero para tramitar la cual, no establece ningún procedimiento específico, de modo que acatando el artículo 7 de la ley invocada, supletoriamente habrá que acudir a las fórmulas que proporciona el CFPP. Apelación ortodoxa Un caso de apelación ortodoxa, que responde a la denominación que hemos empleado, lo encontramos en el Capítulo Cuarto: “De las Órdenes de Cateo y de Intervención de Comunicaciones Privadas”, de la ley especial. A) En efecto, los artículos 22 y 23, ordenan que de toda intervención se levante acta circunstanciada por el Ministerio Público de la Federación, con indicación sobre lo que ella debe contener, añadiéndose que las cintas originales y el duplicado de cada una, se numerarán progresivamente y contendrán los datos necesarios para su identificación. Al iniciarse el proceso, dice el artículo 23 de la ley en cita, las cintas, así como todas las copias existentes y cualquier otro resultado de la intervención serán entregados al juez de distrito quien, durante el proceso, 106 FACULTAD DE DERECHO RECURSOS ORDINARIOS Y DELINCUENCIA ORGANIZADA las pondrá a disposición del inculpado, el cual podrá escucharlas o verlas durante un periodo de diez días, bajo la supervisión de la autoridad judicial federal, misma que velará por la integridad de estos elementos probatorios. Al término de este periodo de diez días, el inculpado o su defensor, formularán sus observaciones, si las tuvieran, y podrán solicitar al juez la destrucción de aquellas cintas o documentos no relevantes para el proceso. Asimismo, podrá solicitar la transcripción de aquellas grabaciones o la fijación en impreso de imágenes, que considere relevantes para su defensa. Finalmente, dispone el artículo mencionado, que la destrucción también será procedente cuando las cintas o registros provengan de una intervención no autorizada o no se hubieran cumplido los términos de la autorización judicial respectiva. Al llegar a esta parte, que es la que nos interesa, la norma legal declara la apelabilidad en el efecto suspensivo, del auto que resuelva sobre la destrucción de cintas, la transcripción de grabaciones o la fijación de imágenes. De acuerdo con lo hasta aquí expresado, la apelación requiere de una organización judicial vertical y jerarquizada en la que exista un órgano colegiado o unitario distinto y superior del que emite la resolución recurrida, al que se dota de facultades para revisar el procedimiento que condujo a la resolución, con el fin de que vuelva a formular el juicio lógico, confirmando, modificando o revocando y sustituyendo por otra la decisión impugnada, para asegurar el cumplimiento de la ley y el mayor acierto en las resoluciones, reduciendo la posibilidad de errores judiciales. La tramitación que implica la instrucción y substanciación del recurso, es claro que requiere normalmente de tiempos que regula la ley y que constituyen requisitos formales de los actos procesales respectivos, requisitos cuya violación puede conducir eventualmente, hasta a la nulidad de los actos afectados. Por ejemplo, la interposición de la apelación que podrá hacerse verbalmente o por escrito, dice el artículo 368, CFPP, debe interponerse en el acto de la notificación o dentro de los cinco días siguientes si se tratare de sentencia, o de tres días si se interpusiere contra auto; los agravios deben expresarse al interponer el recurso o en la vista del asunto; admitida la apelación en el efecto devolutivo, ordena el artículo 379 de la ley adjetiva penal federal, deberá remitirse el duplicado o testimonio de constancias al tribunal de apelación, dentro de cinco días, con la advertencia de que el incumplimiento de esta prevención puede conducir a multar al juez A quo. UNIVERSIDAD LA SALLE 107 JULIO ANTONIO HERNÁNDEZ PLIEGO Una vez que el tribunal Ad quem recibe el duplicado o testimonio de constancias, deberá ponerlo a la vista de las partes por tres días, para que promuevan pruebas, en cumplimiento del artículo 373, del código en consulta, las que se rendirán, en su caso, en el plazo de cinco días, acordes con el artículo 376, del mismo código, antes de los cuales, el tribunal se tomará tres días para resolver sobre la admisión, conforme al artículo 376, párrafo segundo, del ordenamiento mencionado. Estos son sólo algunos de los tiempos que impone el CFPP, para la tramitación de la apelación, que nos sirven para ejemplificar los pasos que tendrán que seguirse puntualmente para la diligenciación del medio de defensa contra el auto que manda destruir las cintas, la transcripción de grabaciones o la fijación de imágenes, en términos del artículo 23 de la LFCDO. Respecto del efecto suspensivo en el que la disposición consultada ordena tramitar la apelación, hay que recordar que nuestras codificaciones procesales penales en la República, establecen la diferenciación entre el efecto devolutivo y el suspensivo, como si fueran opuestos o enfrentados y denominan a este último también “ambos efectos”. Lo que quiere expresarse con el efecto devolutivo en el que, en la gran mayoría de los casos, se admite la apelación, es que mientras se sustancia la impugnación, no se suspenderá el proceso, por lo que no será necesario esperar a que se resuelva el recurso para avanzar en él. El efecto devolutivo fija la extensión de la apelación en el sentido de que no será objeto del recurso el segmento de ella que haya sido consentido de manera expresa o tácita por las partes, conforme al principio tantum appellatum quantum devolutum, “según el cual entra dentro del ámbito del efecto devolutivo todo aquello que en virtud del recurso es elevado al tribunal superior, de modo que la apelación versa sobre el material producido ante el inferior, en la medida de la pretensión del apelante”.13 El efecto suspensivo, en cambio, se usa para significar que mientras el recurso se sustancia, la ejecución de la resolución recurrida queda en suspenso, no puede llevarse adelante, y cuando ese efecto suspensivo alcanza a la sentencia definitiva, entonces posee la tipicidad procesal de dejar en suspenso la autoridad de la cosa juzgada mientras el recurso se tramita en la instancia ad quem, con lo cual se evita el riesgo de ejecutar la sentencia del inferior, mayormente si se trata de la imposición de una pena privativa de libertad, que más tarde puede ser revocada como resultado del recurso. 13 108 Varela Gómez, Bernardino J., El Recurso de Apelación Penal… cit., p. 258. FACULTAD DE DERECHO RECURSOS ORDINARIOS Y DELINCUENCIA ORGANIZADA Ahora bien, el efecto suspensivo (o ambos efectos) en nuestras leyes procesales penales, se estima que lleva implícito al devolutivo y sólo se autoriza en contados casos, como en el que estamos sometiendo a estudio, afirmándose, a veces, que la apelación se admitirá siempre en el devolutivo, salvo manifestación expresa en contrario. En resumen, la norma legal que declara apelable en el efecto suspensivo, del auto que resuelva sobre la destrucción de cintas, la transcripción de grabaciones o la fijación de imágenes, no quiere que se dé cuenta de ellas, destrozándolas o arruinándolas, antes de que el medio de defensa sea resuelto. B) Otro caso en el que hay que acogerse al CFPP para inconformarse a través de la apelación, siguiendo para ello la forma y términos que dicho ordenamiento legal señala, lo presenta la resolución judicial que ordena el arraigo. El artículo 12, de la LFCDO, autoriza al Juez para dictar el arraigo, a solicitud del Ministerio Público de la Federación, en los casos previstos en el artículo 2 de la propia ley y con las modalidades de lugar, tiempo, forma y medios de realización señalados en la solicitud, siempre que sea necesario para el éxito de la investigación, para la protección de personas, de bienes jurídicos o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la acción de la justicia, limitando la medida a cuarenta días y ordenando se realice con la vigilancia de la autoridad, la que ejercerá el Ministerio Público de la Federación y la Policía que se encuentre bajo su conducción y mando inmediato en la investigación, pudiendo prolongarse la duración del arraigo, siempre y cuando el Ministerio Público acredite que subsisten las causas que le dieron origen, sin que la duración total de esta medida precautoria exceda de ochenta días. A pesar de la discutible legalidad de tan polémica figura,14 la ley especial no señala, para el afectado con la medida, ningún medio de impugnación a través del cual pueda inconformarse contra el arraigo. 14 Consúltese, ejemplificativamente: ARRAIGO DOMICILIARIO PREVISTO EN EL NUMERAL 12 DE LA LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA. LA APLICACIÓN DE ESTA MEDIDA VIOLA LAS GARANTÍAS DE LEGALIDAD, DE SEGURIDAD JURÍDICA Y DE LIBERTAD PERSONAL PREVISTAS EN LOS PRECEPTOS 14, 16 Y 18 A 20 DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. El dispositivo 12 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada contempla la figura del arraigo domiciliario con una doble finalidad, por una parte, facilitar la integración de la averiguación previa y, por otra, evitar que se imposibilite el cumplimiento de la eventual orden de aprehensión que llegue a dictarse contra el indiciado; sin embargo, su aplicación conlleva a obligarlo a permanecer en un domicilio bajo la vigilancia de la autoridad investigadora, sin que tenga oportunidad de defensa, y sin que se justifique con un auto de formal prisión, hasta por el término de noventa días; por tanto, esa medida es violatoria de las garantías de legalidad, de seguridad jurídica y, primordialmente, de la de libertad personal consagradas en los artículos 14, 16 y 18 a 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Registro No. 170555, Localización: Novena Época, Instancia: Tribunales Colegiados UNIVERSIDAD LA SALLE 109 JULIO ANTONIO HERNÁNDEZ PLIEGO Sin embargo, la fracción VII del artículo 367, del CFPP, aplicado supletoriamente, otorga la posibilidad al Ministerio Público, de inconformarse vía la apelación, cuando el juez deniega la solicitud de arraigo. Algo similar sucede con la medida cautelar del cateo, respecto de la cual tampoco otorga la ley medio de defensa al afectado con él y, no obstante, en los mismos términos que el arraigo y con similar fundamento legal, posibilita la interposición de la apelación al Ministerio Público, contra el auto denegatorio que se dicte. En ambos casos, el recurso se ventilará conforme a las disposiciones del CFPP, que regulan la apelación en cualquier otro supuesto. Apelación heterodoxa El verdadero problema en materia recursiva, surge en relación con cierta especie de apelación que autoriza la LFCDO, y que denominamos heterodoxa por no ceñirse ni al trámite ordinario establecido en el CFPP para este medio de defensa, ni a ningún otro. Con anterioridad referimos que el artículo 15 de la LFCDO, señala un plazo muy breve (doce horas) para que el juez de distrito resuelva la solicitud que por cualquier medio formule el Ministerio Público de la Federación sobre la emisión de una orden de cateo con motivo de la investigación de alguno de los delitos a los que se refiere la citada Ley. La disposición legal agrega que el auto que niegue la autorización, es apelable por el Ministerio Público de la Federación y que el recurso en estos casos deberá ser resuelto en un plazo no mayor de cuarenta y ocho horas. Una similar hipótesis plantea la LFCDO, como enseguida veremos. El artículo 16 de la propia Ley, como examinamos antes, dice que cuando en la averiguación previa de alguno de los delitos a que se refiere la Ley o durante el proceso respectivo, el Procurador General de la República o el titular de la unidad especializada a que se refiere el artículo 8º, consideren necesaria la intervención de comunicaciones privadas, lo solicitarán por escrito al juez de distrito, expresando el objeto y necesidad de la intervención, los indicios que hagan presumir fundadamente que en los delitos investigados participa algún miembro de la delincuencia organizada; así como los hechos, circunstancias, datos y demás elementos que de Circuito, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, XXVII, enero de 2008, página: 2756, Tesis: I.9o.P.69, Tesis Aislada, Materia(s): Penal. 110 FACULTAD DE DERECHO RECURSOS ORDINARIOS Y DELINCUENCIA ORGANIZADA se pretenda probar, así como otros importantes requisitos señalados en la propia norma. El juez de distrito requerido deberá resolver la petición en los términos de ley dentro de las doce horas siguientes a la recepción de la solicitud. El plazo de la autorización podrá ser prorrogado por el juez a petición del Ministerio Público de la Federación, sin que el periodo de intervención, incluyendo sus prórrogas pueda exceder de seis meses. Después de dicho plazo, sólo podrán autorizarse intervenciones cuando el Ministerio Público de la Federación acredite nuevos elementos que así lo justifiquen. Pues bien, de conformidad con el artículo 19, de la Ley, el auto que niegue la autorización o la prórroga, es apelable por el Ministerio Público de la Federación. “En estos casos la apelación deberá ser resuelta en un plazo no mayor de cuarenta y ocho horas”. Según esbozamos antes, el trámite que fija la ley imperativamente para la instrucción y la substanciación legal del recurso de apelación, no permite resolverla con la celeridad inusitada y excepcional que quiere la LFCDO, de manera que en este caso estamos en presencia de un medio impugnativo que se aparta de los lineamientos fijados en la ley, mayormente si se subraya el hecho de que el plazo que concede la ley especial, está fijado en horas. Recordemos que cuando la ley señala plazos o términos no computables por días, sino por horas, como en este caso, debe entenderse que corren de momento a momento, o sea, son los llamados términos fatales que no se interrumpen por los días inhábiles o feriados.15 Cómo entonces, en tan perentorio plazo, habrá de practicarse la multiplicidad de actos procesales que caracterizan a la apelación, desde la fase de interposición del recurso, hasta su resolución. Simplemente existe una imposibilidad física para realizar tan solo una parte, no digamos ya la totalidad de los actos procesales normativos del medio de impugnación, ello cuando se trate de casos ‘normales’, pero peor 15 Así, el artículo 71 del CFPP dice: “Los plazos son improrrogables y empezarán a correr desde el día siguiente al de la fecha de la notificación, salvo los casos que este Código señale expresamente. No se incluirán en los plazos, los sábados, los domingos ni los días inhábiles, a no ser que se trate de poner al inculpado a disposición de los tribunales, de tomarle su declaración preparatoria o de resolver la procedencia de su formal prisión, sujeción a proceso, o libertad”. Artículo 72. “Los plazos se contarán por días hábiles, excepto los que se refieren a los tres casos mencionados en la segunda parte del artículo anterior y a cualquier otro que por disposición legal deba computarse por horas, pues estos se contarán de momento a momento, a partir de la hora que corresponda conforme a la ley. Los términos se fijarán por día y hora, y salvo los actos a que se refieren el artículo 19 constitucional y otras disposiciones, se precisarán por el tribunal cuando menos con cuarenta y ocho horas de anticipación al día y hora en que se hayan de celebrar las actuaciones a que se refieran”. UNIVERSIDAD LA SALLE 111 JULIO ANTONIO HERNÁNDEZ PLIEGO ocurrirá cuando se trate de casos específicos que pueden plantearse en la realidad. Qué ocurrirá, verbigracia, si los agravios son expresados por el Ministerio Público de la Federación sólo unos momentos antes de fenecer el término fatal de cuarenta y ocho horas en que debe fallarse el recurso; qué hacer si el testimonio de constancias enviado a la apelación está incompleto o si el recurso fue admitido en un efecto que no es el procedente o bien cómo deberá actuarse si a juicio del Ad quem hay que decretar pruebas para mejor proveer. Estas son nada más algunas cuantas hipótesis que pueden darse concretamente en la realidad. Pero el plazo legal de 48 horas, abarca la instrucción y la substanciación del recurso, con lo que se plantean los problemas concernientes al término de que disfrutan las partes y el juez a quo para la realización de los actos procesales correspondientes. No es ocioso preguntar en cada uno de los casos, el efecto en que deberá admitirse el recurso, habida cuenta que en el distinto caso del auto que resuelve la destrucción de cintas, la transcripción de grabaciones o la fijación de imágenes el artículo 23, in fine, señala que la apelación se admitirá en el efecto suspensivo. También para saber cómo actuar, debe preverse la hipótesis en que el Ministerio Público de la Federación no expresara agravios o los exprese defectuosamente. Se trata pues, de una apelación heterodoxa, insistimos, en tanto se persiguen con ella los mismos fines que en la apelación reglamentada en el CFPP, es decir, como señala el artículo 363, de dicho ordenamiento legal, examinar si en la resolución apelada no se aplicó la ley correspondiente o se aplicó ésta inexactamente, si se violaron los principios reguladores de la valoración de la prueba, si se alteraron los hechos o no se fundó o motivó correctamente, pero se perturban los capítulos de instrucción y substanciación de la apelación a los que hemos aludido, por el exiguo e insuficiente tiempo que se fija para su celebración. Hay que suponer que subsiste el término de tres días para la interposición del recurso y el efecto (devolutivo) de su admisión, esto último por disposición del artículo 366, del Código Federal que autoriza el efecto suspensivo sólo para las sentencias definitivas de condena. Sin embargo, no ocurre igual con el plazo de tres días o más, concedido al juez para admitir el recurso —conforme al volumen que alcance el expediente— (artículo 97 del CFPP); al diverso plazo de tres días en que 112 FACULTAD DE DERECHO RECURSOS ORDINARIOS Y DELINCUENCIA ORGANIZADA se pondrá a la vista de las partes para ofrecer pruebas (artículo 373); el de cinco días a partir de la conclusión del anterior plazo, para la celebración de la vista; el de tres días comprendidos dentro del plazo anterior, concedido a las partes para impugnar la admisión del recurso o la calificación del grado, dándose vista a las otras partes por otros tres días, para resolver sobre la impugnación de la admisión y el efecto en que se haya admitido el recurso y finalmente otros tres días más para dictar la resolución procedente. (374) Si el Ministerio Público ofreciera pruebas en la dilación correspondiente, deberá expresar su objeto y naturaleza y tendría que alterarse el plazo de tres días que concede la ley para que el tribunal decida sin más trámite sobre su admisión, (376) y el de cinco días que otorga para el desahogo, máxime si hubiere de rendirse la prueba fuera del lugar del juicio, caso en el cual la ley autoriza al tribunal de apelación a otorgar el plazo que crea prudente. (377) Finalmente, el CFPP concede 8 días al tribunal Ad quem, para fallar el recurso, sin perjuicio de que si lo estima conveniente, para ilustrar su criterio ordene la recepción de pruebas para mejor proveer, que habrán de practicarse dentro de los días siguientes. Habrá que tomar en consideración que como la mala admisión del recurso puede decretarse oficiosamente, en este caso, el tribunal de apelación tendrá que devolver el expediente al tribunal de origen. Acordes con lo expuesto, es urgente por la gravedad de las cuestiones que se manejan en la LFCDO, por la enorme responsabilidad que se pone en manos de la autoridad judicial sin asidero legal y por el riesgo en que se coloca a los derechos humanos de los justiciables, tomar las medidas para dar inmediata solución a las ingentes cuestiones bosquejadas, que se suscitan a propósito de los recursos ordinarios que tan a la ligera fueron establecidos en la ley especial. Según afirmamos en el prólogo de la obra que tomamos como marco de referencia para la elaboración de esta investigación,16 “cuando se alude a la garantía de los derechos comprometidos en el proceso penal, cuya tutela encomienda la ley a los recursos, no se trata solamente de palabras huecas, porque el capítulo de la impugnación —así lo estima la doctrina más especializada— significa una alerta, un alto para la reflexión, frente al impulso de la celeridad con la que hoy pretenden tramitarse los procesos, eliminando a veces instancias o abreviando trámites que pudieran traducirse en la supresión de garantías mínimas de los ciudadanos. Hay muchos hilos que en esta materia andan sueltos…” 16 Los Recursos Ordinarios en el… cit., p. VII. UNIVERSIDAD LA SALLE 113 JULIO ANTONIO HERNÁNDEZ PLIEGO Conclusiones 1. Los recursos son los medios de impugnación que concede la ley para combatir una resolución judicial que afectó nuestra esfera de derechos, razón por la que se pretende su modificación o revocación. 2. La Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, no contempla el otorgamiento de recurso alguno en varias hipótesis, a pesar de que la resolución vulnere derechos que forman parte de la esfera jurídica del gobernado y en cambio reglamenta una especie de queja que aun vista con la mejor intención, no alcanza el rango de un recurso. 3. Entre otras razones, no pueden examinarse con iguales reglas los recursos ordinarios tratándose de delincuencia organizada, porque la misma naturaleza de las acciones jurídicas que se ponen en juego en la investigación y persecución de conductas vinculadas al crimen organizado, requieren especial custodia y preservación en cuanto a los derechos e intereses de la sociedad, que en ocasiones pueden depender de la celeridad y de la eficacia con que se actué por parte del Ministerio Público de la Federación o del juez, autoridades a las que señala la ley, en la mayoría de los casos, plazos perentorios para la realización de los actos procesales que a cada una de ellas competen, que explican un especial tratamiento de las impugnaciones impregnada así de una inusitada urgencia y rapidez que de otra forma frustrarían la realización de los fines del proceso penal. 4. Es indispensable, no obstante, que el apremio reclamado por los medios de impugnación en este campo, se auxilie empleando los avances de la ciencia, la técnica y la civilización que ahora se ponen al servicio de las autoridades respectivas, cuidando que con ello no se vulneren las garantías individuales y derechos humanos de los involucrados. 5. La Ley Federal contra la Delincuencia Organizada establece resoluciones de verdadera trascendencia en la esfera de derechos de los justiciables, contra las que no se concede ningún recurso ordinario al acusado y su defensor: el arraigo por la autoridad judicial; las resoluciones que decretan el cateo en los términos del artículo 15 de la ley; la resolución del juez que ordene la interceptación de las comunicaciones privadas, conforme al artículo 16 de la propia ley, siendo también irrecurrible el auto del juez que fije características, límites o modalidades distintas de las solicitadas por el Ministerio Público de la Federación, concernientes a la persona o personas que serán investigadas; la identificación del lugar o lugares donde se realizará; el tipo de comunicación privada a ser intervenida; su duración; y el procedi114 FACULTAD DE DERECHO RECURSOS ORDINARIOS Y DELINCUENCIA ORGANIZADA miento y equipos para la intervención y, en su caso, la identificación de la persona a cuyo cargo está la prestación del servicio a través del cual se realiza la comunicación objeto de la intervención, aunque habrá que confiar, como dispone el dispositivo legal en cita, en que para conceder o negar la solicitud, el juez de distrito constatará la existencia de indicios suficientes que hagan presumir fundadamente que la persona investigada es miembro de la delincuencia organizada y que la intervención es el medio idóneo para allegarse de elementos probatorios; son inapelables también para el inculpado, por disposición de los artículos 16 y siguientes de la ley, las medidas precautorias de carácter patrimonial que decrete el juez a solicitud del Ministerio Público, en la averiguación previa o dentro del proceso penal, alcanzando la inapelabilidad de esas resoluciones, a los terceros cuyos bienes sean asegurados por estimarse que el miembro de la delincuencia organizada se conduce como dueño respecto de ellos; finalmente, tampoco se otorga recurso ordinario contra la prohibición de abandonar una demarcación geográfica que decrete el juez. 6. En distintas oportunidades, la ley especial faculta al Ministerio Público de la Federación para ocurrir en queja ante el superior jerárquico con la finalidad de que sea éste el que resuelva con la prontitud legal, sobre alguna urgente y especial petición que no fue atendida con la celeridad que se requiere, por el juez ante el que se planteó, tales son los casos de la orden de cateo y la intervención de las comunicaciones privadas cuyas peticiones deberán ser resueltas dentro de las doce horas siguientes después de recibidas por la autoridad judicial, pero si dentro del plazo antes indicado, el juez no resuelve sobre los pedimentos, el Ministerio Público de la Federación podrá recurrir al tribunal unitario de circuito correspondiente para que éste resuelva en un plazo igual. 7. En la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, se reglamenta también la revocación como medio de impugnación, sólo que con algunas peculiaridades que la diferencian del similar recurso horizontal contemplado en el Código Federal de Procedimientos Penales, razón por la que hemos dado en llamarla revocación heterodoxa, dado que abandona los cauces de la que regulan, de manera tradicional y ordinaria, nuestros códigos procesales en el país. Es la hipótesis en que el juez de distrito podrá en cualquier momento, revocar parcial o totalmente las intervenciones que autorizó, en caso de que no se cumplan los requisitos establecidos para su otorgamiento. 8. La Ley Federal contra la Delincuencia Organizada en algunos casos permite la impugnación de resoluciones judiciales a través de la apelación que, por seguir cabalmente los lineamientos y tramitación que UNIVERSIDAD LA SALLE 115 JULIO ANTONIO HERNÁNDEZ PLIEGO para tal medio impugnativo establece el Código Federal de Procedimientos Penales, denominamos apelación ortodoxa, para diferenciarla de la apelación heterodoxa que también concede la propia ley especial como medio de impugnación, pero para tramitar la cual, no establece ningún procedimiento específico. Ejemplo de la primera, lo encontramos cuando declara la apelabilidad en el efecto suspensivo, del auto que resuelva sobre la destrucción de cintas, la transcripción de grabaciones o la fijación de imágenes. Otro caso en el que hay que acogerse al Código Federal de Procedimientos Penales, para inconformarse a través de la apelación, siguiendo para ello la forma y términos que dicho ordenamiento legal señala, lo presentan las resoluciones judiciales que ordenan el arraigo y el cateo. 9. El verdadero problema en materia recursiva, surge en relación con cierta especie de apelación que autoriza la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, y que denominamos heterodoxa por no ceñirse ni al trámite ordinario establecido en el Código Federal de Procedimientos Penales, para este medio de defensa, ni a ningún otro, dado que fija el plazo de cuarenta y ocho horas para su resolución y sólo puede interponerse por el Ministerio Público. Se trata de aquellos en que el juez de distrito niegue la autorización para la práctica de un cateo o del auto que niegue la autorización o la prórroga, de una interceptación de las comunicaciones privadas. 10. Es urgente por la gravedad de las cuestiones que se manejan en la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, por la enorme responsabilidad que se pone en manos de la autoridad judicial sin asidero legal y por el riesgo en que se coloca a los Derechos Humanos de los justiciables, tomar las medidas para dar inmediata solución a las ingentes cuestiones bosquejadas, que se suscitan a propósito de los recursos ordinarios que tan a la ligera fueron establecidos en la ley especial. 116 FACULTAD DE DERECHO REFLEXIONES JURÍDICAS EN TORNO AL ASOCIACIONISMO DEPORTIVO MEXICANO DAVID HERNÁNDEZ GONZÁLEZ* SADARA MONTENEGRO GONZÁLEZ** “El referente necesario del Derecho es únicamente la sociedad, la sociedad como realidad compleja, articuladísima y con la posibilidad de que cada una de sus articulaciones produzca Derecho…” PAOLO GROSSI1 Resumen El Asociacionismo Deportivo es uno de los principales temas de estudio del Derecho deportivo que desafortunadamente ha sido escasamente tratado por la doctrina jurídica nacional. Por ello, la presente investigación, profundizando sobre el tema presentará una serie de datos que permitirán identificar la riqueza de su contenido. En ese sentido, en este trabajo, después de fijar un concepto de Asociacionismo Deportivo y hacer referencia a los presupuestos esenciales para su estudio, así como a los principios fundamentales que lo rigen; se estudiarán los antecedentes normativos de dicho Asociacionismo Deportivo en la Ley de Estímulo y Fomento del Deporte, en su Reglamento y en la Ley General del Deporte. Posteriormente, se explicará el régimen del Asociacionismo Deportivo en la Ley General de Cultura Física y Deporte que nos rige actualmente, distinguiendo y aclarando el contenido de sus tres niveles, para después hacer una breve referencia al contenido del Asociacionismo Deportivo Supranacional y explicar la trascendencia práctica del tema en general. * Abogado egresado de la Escuela Libre de Derecho. Asociado Fundador y Secretario del Consejo Directivo de la Asociación Mexicana de Investigación Jurídica–Deportiva, A.C. Pertenece a la International Association of Sports Law (IASL). Coautor del libro Derecho Deportivo Mexicano. ** Abogada egresada de la Escuela Libre de Derecho. Asociada Fundadora de la Asociación Mexicana de Investigación Jurídica–Deportiva, A.C. 1 Paolo Grossi, La primera lección de derecho, Madrid, Marcial Pons, 2006, p. 25. UNIVERSIDAD LA SALLE 117 DAVID HERNÁNDEZ GONZÁLEZ / SADARA MONTENEGRO GONZÁLEZ The Sports Association is one of the major topics of study of the Sports Law; which unfortunately has been poorly treated by national legal doctrine. Therefore, this research further on the subject, will present a series of data that will identify the richness of its content. In that sense, in this work, after setting a concept of Sports Association and refer to the budgets essential to their study, as well as the fundamental principles governing it, will explore the history of that policy in the Law of Encouragement and Promotion of Sport, in its regulations and in the General Law of Sports. Subsequently, will explain the regime’s Sports Association in the General Law on Physical Culture and Sport, which currently governs us, distinguishing and clarifying the contents of its three levels, and then make a brief reference to the contents of the Supranational Sports Association and explain the practical significance of the subject in general. Introducción La Ley General de Cultura Física y Deporte (LGCFD) publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de febrero de 2003, en su Título Segundo (Del Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte), Capítulo II (De los Sectores Social y Privado), en sus cinco secciones, que comprenden los artículos 44 a 72, regula en términos generales lo que se conoce a la luz de la doctrina jurídica deportiva como “Asociacionismo Deportivo”. Lo anterior, sin perjuicio de encontrar dispersos en la propia LGCFD así como en su Reglamento (RLGCFD), algunos artículos que hacen referencia al tema. En ese sentido, desafortunadamente debemos comentar que son escasas o nulas las obras que estudian a detalle dicho tema, por lo que su aplicación en la práctica puede resultar en ocasiones confusa para quienes se encuentran vinculados con el propio deporte, esto es, para los propios deportistas, entrenadores, directivos, técnicos, árbitros y, en general, cualquier miembro de las entidades deportivas que lo integran. Esta cuestión claramente se ve reflejada cuando se presenta algún problema jurídico en o con cualquier entidad deportiva que forma parte de dicho Asociacionismo, pues el desconocimiento del tema, en ocasiones lleva al abogado o jurista responsable de encontrar una solución, por caminos equívocos o tortuosos, que incluso desmotivan a quien se encuentra inmerso en el problema, complicando el camino, sin necesidad de ello. Reconociendo tal situación y, por lo tanto, con el objeto de apuntar ciertos elementos para el estudio del Asociacionismo Deportivo Mexicano y evidenciar el alcance y contenido de su régimen jurídico, se pensó en el desarrollo de la presente investigación. 118 FACULTAD DE DERECHO REFLEXIONES JURÍDICAS EN TORNO AL ASOCIACIONISMO DEPORTIVO MEXICANO Ahora bien, para lograr nuestro objetivo, debemos mencionar que en primer lugar se explicará lo que es el Asociacionismo Deportivo y cuáles son sus presupuestos esenciales, así como los principios fundamentales que lo rigen, para luego estudiar los antecedentes normativos de dicho Asociacionismo en nuestro país y, expuesto ello, atendiendo nuestro Derecho deportivo positivo vigente, se hará una distinción de los tres niveles que, a nuestro parecer, integran el Asociacionismo Deportivo Patrio, explicando su correspondiente contenido. Posteriormente, después de hacer una breve referencia al Asociacionismo Deportivo Supranacional que naturalmente trasciende en el caso mexicano, se procederá a evidenciar la trascendencia práctica del estudio del tema. Al final del camino, con esta investigación se pretende proporcionar al lector los elementos suficientes para comprender un tema relevante que forma parte de una materia que poco a poco ha encontrado un desarrollo importante en nuestro país, que es el Derecho deportivo; disciplina que necesariamente impacta en el impulso del deporte nacional. Concepto de Asociacionismo Deportivo Así las cosas, para comprender qué es el Asociacionismo Deportivo, debemos señalar lo que implican dichas palabras. Por lo tanto, debemos mencionar que para el Diccionario esencial de la Lengua Española de la Real Academia Española, por Asociacionismo debemos entender: “movimiento social partidario de crear asociaciones cívicas, políticas, culturales, etcétera”.2 Por su parte, Deportivo significa: “perteneciente o relativo al deporte”.3 Consecuentemente, en un sentido coloquial, el Asociacionismo Deportivo podría ser entendido como un movimiento social que se encuentra encaminado a crear asociaciones vinculadas con el deporte. Es así, un aspecto medular para comprender la existencia e interacción de los entes deportivos que existen en nuestra realidad. Ahora bien, desde un punto de vista jurídico, trayendo a colación ciertos conceptos jurídicos fundamentales, consideramos que el Asociacionismo Deportivo es el movimiento que implica la concreción del derecho de asociación en el ámbito del deporte, dando origen a las asociaciones deportivas del sector privado —personas morales o colectivas de naturaleza privada—, que necesariamente coadyuvan con el Estado en el estímulo y 2 Real Academia Española, Diccionario esencial de la lengua española, España, Espasa Calpe, 2006, p. 145. 3 Idem, p. 471. UNIVERSIDAD LA SALLE 119 DAVID HERNÁNDEZ GONZÁLEZ / SADARA MONTENEGRO GONZÁLEZ promoción del adecuado ejercicio del Derecho al deporte y de otros valores vinculados al mismo. Presupuestos esenciales para el estudio del Asociacionismo Deportivo Atendiendo la concepción dada, consideramos que los presupuestos esenciales para el estudio del Asociacionismo Deportivo son, por un lado, la comprensión del Derecho Fundamental de Asociación, y por el otro, del Deporte. En ese sentido, desarrollando brevemente dichos presupuestos, tenemos lo siguiente: El Derecho Fundamental de Asociación. Actualmente al hablar de Derecho, debemos distinguir entre el Derecho Objetivo y el Derecho Subjetivo. El Derecho Objetivo es entendido como “la norma que permite o prohíbe”,4 o en otras palabras, es la norma o conjunto de normas que dan origen al Derecho Subjetivo. Por su parte, el Derecho Subjetivo es una “facultad, poder o autorización que tiene una persona conforme a una norma jurídica [Derecho Objetivo], para actuar de determinada manera o exigir de otra u otras personas, un específico comportamiento”.5 Ahora bien, el Derecho Subjetivo puede ser, entre otras clasificaciones, Público o Privado. El Derecho Subjetivo Público es una facultad que se ejerce ante el Estado. En ese sentido, implica una facultad del particular ante el poder público, que refleja diversas limitaciones que el propio Estado se impone a sí mismo. Por su parte, el Derecho Subjetivo Privado se ejerce frente a los particulares e implica la facultad que tiene, precisamente un particular, respecto de otro particular para actuar de determinada manera o exigirle un comportamiento específico. Cabe comentar que el poder público puede ser sujeto de dicha facultad siempre y cuando no actúe como entidad soberana, sino en un plan de coordinación con los particulares. 4 García Maynez, Eduardo, Introducción al estudio del Derecho, 43a. ed., México, Porrúa, 1992, 5 De la Peza Muñoz Cano, José Luis, De las Obligaciones, 4a. ed., México, Porrúa, 2006, p. 1. p. 36. 120 FACULTAD DE DERECHO REFLEXIONES JURÍDICAS EN TORNO AL ASOCIACIONISMO DEPORTIVO MEXICANO Como especie de los Derechos Subjetivos Públicos encontramos a los Derechos Humanos. En ese sentido, en nuestro país, Mario I. Álvarez Ledesma concibe a los Derechos Humanos como: “aquellas exigencias éticas de importancia fundamental que poseen todos los seres humanos, sin excepción, por razón de su sola pertenencia al género humano. Estas exigencias se hallan sustentadas en valores éticos cuyos principios se han traducido históricamente en normas de Derecho nacional e internacional en cuanto parámetros de justicia y legitimidad política”.6 En mérito de lo anterior, podemos decir que los Derechos Humanos son las facultades (derechos subjetivos) que tienen las personas —seres humanos— por el hecho de ser tales, universalmente válidos y perennes, que además reflejan ciertos valores y principios naturales del propio ser humano que permiten su desarrollo integral y su convivencia pacífica en sociedad, representando así una limitación al poder público del Estado, pues este debe reconocerlos (algunos dirán otorgarlos, defenderlos y protegerlos). Sin perjuicio de lo anterior, debemos explicar que cuando los Derechos Humanos son considerados por la Constitución reciben el nombre de Derechos Fundamentales. Por ello, se nos dice que los Derechos Fundamentales son: “aquellos derechos humanos garantizados por el ordenamiento jurídico positivo, en la mayor parte de los casos en su normativa constitucional, y que suelen gozar de una tutela reforzada”.7 Dentro de los Derechos Fundamentales encontramos, para el caso de México, el Derecho de Libertad el cual podría ser entendido como “la facultad que toda persona tiene de optar entre el ejercicio y el no ejercicio de sus derechos subjetivos, cuando el contenido de los mismos no se agota en la posibilidad normativa de cumplir un deber propio”.8 Como una especie del Derecho de Libertad, encontramos al Derecho de Asociación, que “consiste en la libertad de todos los habitantes para conformar, por sí mismos o con otras personas, entidades que tengan personalidad jurídica distinta de la de sus integrantes; es decir, se trata de poder constituir, lo que Kelsen llamaría, “centro de imputación de derechos y obligaciones”, con el objeto y finalidad que sus integrantes libremente determinen, siempre que sea lícito”.9 6 Álvarez Ledesma, Mario I., Conceptos Jurídicos Fundamentales, México, McGraw-Hill, 2008, pp. 179-80. 7 Pérez Luño, Antonio E., citado por Miguel E. Carbonell, Los derechos fundamentales en México, México, Comisión Nacional de los Derechos Humanos UNAM, 2004, p. 9. 8 García Maynez, op. cit., p. 222. 9 Carbonell, op. cit., p. 475. UNIVERSIDAD LA SALLE 121 DAVID HERNÁNDEZ GONZÁLEZ / SADARA MONTENEGRO GONZÁLEZ En México, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dentro del Título Primero, específicamente en el Capítulo I denominado “De las Garantías Individuales”, en su artículo 9º, reconoce al Derecho de Asociación en los términos siguientes: ARTÍCULO 9O. No se podrá coartar el derecho de asociarse o reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito; pero solamente los ciudadanos de la República podrán hacerlo para tomar parte en los asuntos políticos del país. Ninguna reunión armada, tiene derecho de deliberar. No se considerará ilegal, y no podrá ser disuelta una asamblea o reunión que tenga por objeto hacer una petición o presentar una protesta por algún acto a una autoridad, si no se profieren injurias contra ésta, ni se hiciere uso de violencias o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee. Como se observa, el artículo en comento también hace referencia al Derecho de Reunión el cual es diferente al de Asociación, en cuanto que aquél, “al actualizarse, no crea una entidad propia con substantividad y personalidad diversa e independiente de la de cada uno de sus componentes; además, una reunión, contrariamente a lo que sucede con una asociación, es transitoria, esto es, su existencia y subsistencia están condicionadas a la realización del fin concreto y determinado que la motivó, por lo que, logrado éste, tal acto deja de tener lugar”.10 El Deporte. Dejando a un lado nuestras consideraciones sobre el Derecho Fundamental de Asociación y haciendo una breve referencia al deporte, debemos comentar que dicha palabra proviene de los vocablos de y portus que juntos significan de puerto. La peculiaridad de dicho nombre se debe a que los antiguos marineros del mediterráneo cuando tenían sus momentos de descanso iban al puerto a pasar el tiempo, a jugar, a divertirse. Así, estar de puerto significaba estar de pasatiempo, de juego, de diversión. Para la Real Academia Española, deporte es: 1. Actividad física, ejercida como juego o competición, cuya práctica supone entrenamiento y sujeción a normas.//2.Recreación, pasatiempo, placer, diversión o ejercicio físico, por lo común al aire libre.11 Por su parte, la Carta Iberoamericana del Deporte (Santiago de Chile, 12 de enero de 1996), en su artículo 2, precisa que: 10 Nuestra Constitución. Historia de la libertad y soberanía del pueblo Mexicano. De las Garantías Individuales, Artículos 9º a 13, Instituto Nacional de Estudios Históricos de la Revolución Mexicana, México, 1990, p. 25. 11 Real Academia Española, op. cit., p. 471. 122 FACULTAD DE DERECHO REFLEXIONES JURÍDICAS EN TORNO AL ASOCIACIONISMO DEPORTIVO MEXICANO Se entenderá por deporte todo tipo de actividad física que, mediante una participación organizada, tenga por finalidad preservar y mejorar la salud física y mental, el desarrollo social, ético, intelectual con el logro de resultados en competiciones. Asimismo, la LGCFD, en su artículo 4, fracción V define al deporte como: La actividad institucionalizada y reglamentada, desarrollada en competiciones que tiene por objeto lograr el máximo rendimiento. Así las cosas, sin perjuicio de los conceptos presentados, somos de la idea de que el deporte es: “La actividad física realizada por el ser humano con inteligencia, voluntad y libertad que, por regla general es de competición, pudiendo ser practicada individual o colectivamente a través de diversas formas, integradas y organizadas bajo ciertos principios o reglas, que además ayuda al equilibrio integral del ser humano al permitir su máximo rendimiento físico y mental, y que normalmente, formando parte de su vida cotidiana, por sus beneficios, incentiva su justa y pacífica convivencia en sociedad”. Con base en el concepto propuesto, podemos decir que el deporte se caracteriza por lo siguiente: Es una actividad física: realización de actos motores que forman parte de la vida cotidiana del ser humano. Se realiza con inteligencia, voluntad y libertad, guiado por la razón e intelecto que delibera, determina y ejecuta sobre la acción (es un acto humano). Por regla general es de competición, llevando en sí mismo una contienda, disputa o rivalidad. Puede ser practicado en forma individual o en grupos a través de diversas formas, integradas y organizadas bajo ciertos principios y reglas. Esta característica permite hablar de: La clasificación del deporte: Individual (natación); Colectivo (futbol); Cuerpo a cuerpo (esgrima); Cíclico (ciclismo); De fuerza velocidad (halterofilia); De coordinación compleja (clavados); Con movimientos individuales (maratón); Utilizando objetos o animales para su ejecución (ecuestres); Olímpico y no olímpico (si forman o no parte del programa de Juegos Olímpicos); Tradicional o autóctono (juego de pelota, charrería), y Extremo (buceo, paracaidismo). UNIVERSIDAD LA SALLE 123 DAVID HERNÁNDEZ GONZÁLEZ / SADARA MONTENEGRO GONZÁLEZ La existencia del Asociacionismo Deportivo que fija las bases para la institucionalización y reglamentación del deporte. Equilibra el desarrollo integral de la propia persona al permitir su máximo rendimiento físico y mental. En nuestros días, la actividad puede lograr una justa convivencia y esparcimiento de los hombres en sociedad. Al final del camino el Deporte ha unificado naciones, permitiendo la sociabilidad, la felicidad y el desarrollo de sus integrantes, al mejorar su calidad de vida. Por ello, es que: “La práctica deportiva es un derecho humano”,12 y, en el caso de México, conforme al artículo 6 de la LGCFD: “La Federación, los Estados, el Distrito Federal, y los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, promoverán el adecuado ejercicio del derecho de todos los mexicanos y las mexicanas a la cultura física y a la práctica del deporte”. Principios fundamentales del Asociacionismo Deportivo Señalado el concepto y los presupuestos esenciales para el estudio del Asociacionismo Deportivo, estimamos que en torno al mismo se puede hablar de dos principios fundamentales que permiten entender su desarrollo cotidiano. Dichos principios son los siguientes: 1. Implica la creación e interacción de Entidades Deportivas que se auto-organizan y realizan funciones públicas de carácter administrativo. 2. Necesariamente apoya la promoción del adecuado ejercicio del Derecho a la Cultura Física y al Deporte. 12 Carta Olímpica, numeral 4 de los “Principios Fundamentales del Olimpismo” (Véase Millan, Antonio, Legislación Deportiva, Madrid, Tecnos, 2007, p. 39). En relación con esto, la Carta Iberoamericana del Deporte, en su Introducción señala que “…el deporte constituye una actividad social y cultural basada en una libre elección, que estimula las relaciones entre los países y ciudadanos de Iberoamérica y que desempeña un rol fundamental en el hecho de reforzar los lazos entre los pueblos y desarrollar la conciencia de una actividad cultural iberoamericana… el deporte debe constituirse en un bien social puesto al servicio de todas las personas, en igualdad de condiciones y como una contribución práctica a su crecimiento físico y espiritual…” (Idem, p. 122) 124 FACULTAD DE DERECHO REFLEXIONES JURÍDICAS EN TORNO AL ASOCIACIONISMO DEPORTIVO MEXICANO Explicándolos tenemos lo siguiente: El Asociacionismo Deportivo implica la creación e interacción de Entidades Deportivas que se auto-organizan y realizan funciones públicas de carácter administrativo. Queda claro que, atendiendo el concepto y los presupuestos básicos mencionados, el Asociacionismo Deportivo implica la creación de uno o varios entes colectivos (entidades), o mejor dicho, de una o varias personas morales o jurídicas, vinculadas con el deporte. Adicionalmente, la presencia de varias entidades deportivas también implica que el Asociacionismo Deportivo haga referencia al orden que van a guardar entre sí dichas entidades, esto es, a la interacción entre cada una de ellas y en conjunto, predominando en esa interacción, el principio de colaboración responsable entre todos los interesados.13 Ahora bien, ante dichas situaciones, resulta lógico mencionar que la especificidad de la naturaleza jurídica de estos entes colectivos, así como su organización institucional y relaciones respectivas, sea dada por los propios asociados o socios que, por regla general son particulares (privados) que pueden ejercer su libertad de asociación, sin eximir la observancia de la ley, ni alterarla, ni modificarla, o bien, sin afectar el interés público, lo anterior a través de un contrato asociativo. Aunado a lo anterior, dada la relevancia social que implica la cultura física y el deporte y su protección por la ley de la materia (la LGCFD), que es de orden e interés público y de observancia general en toda la República, a esas personas morales, que generalmente son de naturaleza privada, se les atribuyen funciones públicas, particularmente administrativas, entrando así en el campo de lo que en el Derecho administrativo se conoce como descentralización por colaboración, la cual a decir de Gabino Fraga: Se origina cuando el Estado va adquiriendo mayor injerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le van presentando problemas para cuya resolución se requiere de una preparación técnica de que carecen los funcionarios políticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, y ante la imposibilidad de crear en todos los casos necesarios organismos especializados que recargarían considerablemente la tarea y los presupuestos de la Administración, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboración, haciéndolas participar en el ejercicio de la función administrativa… De esta manea, la descentralización por colaboración viene a ser una de las formas del ejercicio privado de las funciones públicas… Ahora bien, la teoría que sobre el particular se ha formado… establece que dos son 13 El artículo 45 de la LGCFD en su segundo párrafo dispone que: “En el ejercicio de sus respectivas funciones en materia de cultura física y deporte, el sector público, social y privado se sujetarán en todo momento, a los principios de colaboración responsable entre todos los interesados”. UNIVERSIDAD LA SALLE 125 DAVID HERNÁNDEZ GONZÁLEZ / SADARA MONTENEGRO GONZÁLEZ los elementos que caracterizan esa institución: 1º el ejercicio de una función pública, es decir, de una actividad desarrollada en interés del Estado; 2º el ejercicio de dicha actividad en nombre propio de la organización privada.14 El Asociacionismo Deportivo necesariamente apoya la promoción del adecuado ejercicio del Derecho a la Cultura Física y al Deporte. Como ya lo mencionamos líneas arriba, el artículo 6 de la LGCFD establece el deber para la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, de promover el adecuado ejercicio del derecho a la cultura física y a la práctica del deporte. Para cumplir dicho deber, lógicamente el Estado mexicano debe coordinarse con los diversos sectores que integran la sociedad, pues por sí solo estimamos que no podría hacerlo, ya que no tendría la capacidad, ni los recursos, ni los medios suficientes para ello. De ahí que resulte necesaria la participación de todos los entes deportivos que integran el Asociacionismo Deportivo, pues es claro que los mismos coadyuvan a fomentar el desarrollo de la cultura física y el deporte en todas sus manifestaciones y expresiones, al agremiar a los deportistas, técnicos, entrenadores, árbitros, jueces, directivos, etcétera, de una disciplina deportiva, además de fijar las reglas y el orden en torno a la misma, completando el panorama con la realización de diversas actividades que permiten su óptimo, equitativo y ordenado desarrollo, incentivando así, el crecimiento de la cultura física y del propio deporte. En otro orden de ideas, entendido grosso modo el contenido de los principios en torno al Asociacionismo Deportivo, debemos concluir este apartado señalando que los mismos son correlativos, pues como se observa, tienen cierta correspondencia o relación recíproca, entendiéndose el uno con el otro. Antecedentes normativos del Asociacionismo Deportivo en México Aunque los antecedentes normativos del Asociacionismo Deportivo Mexicano los podemos encontrar desde que se crearon las primeras asociaciones deportivas en nuestro país e incluso con la creación del Comité Olímpico Mexicano (COM) y la Confederación Deportiva Mexicana (CODEME), particularmente en la primera mitad del siglo XX, vamos a partir del estudio de los antecedentes contenidos en la Ley de Estímulo y Fomento del 14 126 Gabino Fraga, Derecho Administrativo, 46a. ed., México, Porrúa, 2007, pp. 209 y 210. FACULTAD DE DERECHO REFLEXIONES JURÍDICAS EN TORNO AL ASOCIACIONISMO DEPORTIVO MEXICANO Deporte (LEFD), publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 1990, así como su Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federación del 14 de enero de 1992 (RLEFD). Adicionalmente estudiaremos el contenido de la Ley General del Deporte, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 8 de junio de 2000 (LGD). Lo anterior, toda vez que dichas leyes son las primeras que regulan al deporte en general, procurando sistematizar los diversos temas que le son trascendentes y que además, representan las fuentes históricas por antonomasia de nuestro Derecho Deportivo Patrio. Así las cosas, en cuanto al Asociacionismo Deportivo en la LEFD, debemos comentar que éste es incipiente, pues prácticamente su Capítulo IV denominado “De la participación de los deportistas y las agrupaciones deportivas en el Sistema Nacional del Deporte”, particularmente en su artículo 17 hace referencia al mismo al disponer lo siguiente: ARTÍCULO 17. Los deportistas podrán participar en el Sistema Nacional del Deporte mediante agrupaciones deportivas. Los individuos, las personas morales o agrupaciones de personas físicas, podrán formar libremente organismos deportivos que deberán registrar ante las autoridades competentes, a fin de ser integrados al Sistema Nacional o Estatal del Deporte para poder obtener las facilidades de apoyos, que en materia del deporte otorgue el Ejecutivo Federal. Para efectos de esta ley se considerará organización deportiva toda agrupación de personas físicas que cuento o no con personalidad jurídica, conformada con el propósito de practicar algún deporte. Se reconocen como organismos deportivos para competencia: I. Clubes; II. Ligas; III. Asociaciones; y, IV. Federaciones de cada deporte. También podrán registrarse como organismos deportivos las agrupaciones de individuos que tengan por objeto el desarrollo de actividades vinculadas con el deporte, y que su fin no implique necesariamente la competencia deportiva. Cabe comentar que dicho precepto fue objeto de una reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de julio de 1994, modificándose la fracción I y el último párrafo en los términos siguientes: ARTÍCULO 17. … I. Equipos y Clubes. II. a IV. UNIVERSIDAD LA SALLE 127 DAVID HERNÁNDEZ GONZÁLEZ / SADARA MONTENEGRO GONZÁLEZ Dentro del Sistema Nacional del Deporte, las Federaciones Deportivas serán la máxima instancia técnica del Deporte Federado de su especialidad deportiva. Ahora bien, en relación con dicho precepto, el artículo 27, fracción II de la propia LEFD, establecía que: Dentro del Sistema Nacional del Deporte, los deportistas tendrán los siguientes derechos: …II. Asociarse para la práctica del deporte y, en su caso para la defensa de sus derechos;… Por otro lado, el artículo 4 del RLEFD precisaba diversas definiciones para efectos de la aplicación de las disposiciones de la referida LEFD y del propio Reglamento. En ese sentido, las definiciones que se vinculaban al Asociacionismo Deportivo de la LEFD eran las siguientes: ORGANISMO DEPORTIVO. La persona moral o la agrupación de personas físicas inscritas en el Registro [del Sistema Nacional del Deporte], cuyo objetivo es el promover, administrar y fomentar la práctica de una o varias disciplinas deportivas o el desarrollo de actividades vinculadas con el deporte, sin ánimo de lucro. EQUIPO. El conjunto de deportistas que se requieren para participar en una competencia deportiva. CLUB. La unión de deportistas o equipos de disciplinas individuales o de conjunto, organizados para la práctica de competencias deportivas. LIGA. El organismo deportivo que agrupa equipos de una misma disciplina deportiva individual o de conjunto, para participar en competencias deportivas a nivel municipal en los Estados o delegacional en el Distrito Federal. ASOCIACIÓN DEPORTIVA. El organismo deportivo que agrupa a Ligas o Clubes, tiene a cargo la observancia y aplicación del reglamento de una especialidad deportiva en cada Entidad Federativa, y les representa ante la Comisión Nacional del Deporte y demás autoridades deportivas. FEDERACIÓN DEPORTIVA NACIONAL. El organismo deportivo nacional integrado por las asociaciones estatales, regionales o filiales de la misma disciplina deportiva, que expide normas y vigila la observancia del reglamento de su especialidad. Se integra a la Confederación Deportiva Mexicana y en su caso a la Federación Internacional de ese deporte. CONFEDERACIÓN DEPORTIVA MEXICANA. La asociación civil que mediante afiliación y reconocimiento a las federaciones deportivas nacionales, coadyuva al desarrollo del Deporte Federado a través de la expedición de normas, supervisión de acciones y representación de los organismos deportivos que la integran. 128 FACULTAD DE DERECHO REFLEXIONES JURÍDICAS EN TORNO AL ASOCIACIONISMO DEPORTIVO MEXICANO COMITÉ OLÍMPICO MEXICANO. La asociación civil reconocida por el Comité Olímpico Internacional que tiene el deber de velar por el desarrollo y protección del deporte y movimiento olímpico. Representa en la República Mexicana al Comité Olímpico Internacional. Con base en lo expuesto en la LEFD y su Reglamento, y tomando en cuenta la realidad sobre el Deporte Adaptado (para personas con discapacidad) que dio origen al Comité Paralímpico Mexicano, A.C. en 1997, podemos inferir que el Asociacionismo Deportivo de 1990 a 2000 estuvo integrado por organismos deportivos distribuidos en tres niveles a nivel nacional de la siguiente manera: Nivel Asociacionismo Deportivo Nacional 1º Asociacionismo Deportivo de Base: • Equipos • Clubes • Ligas • Asociaciones Deportivas (Estatales, Regionales o Filiales de la misma disciplina deportiva) 2º Asociacionismo Deportivo Federado: • Federaciones Deportivas Nacionales • Confederación Deportiva Mexicana 3º Asociacionismo Deportivo Olímpico: • Comité Olímpico Mexicano • Comité Paralímpico Mexicano Así las cosas, con la LGD de 2000, la situación respecto del Asociacionismo Deportivo se tornó hasta cierto punto confusa, sobre todo para el primer nivel, pues dicha Ley en relación con el tema estableció las particularidades siguientes: En los Capítulos V, VI y VII regula por primera vez en forma expresa: 1. Al Deporte Federado, abarcando el estudio de las Federaciones Deportivas Nacionales y de la Confederación Deportiva Mexicana (artículos 19 a 24); 2. Al Comité Olímpico Mexicano (artículos 25 a 30); y 3. A los Consejos Nacionales del Deporte Estudiantil (artículos 31 a 32). En el Capítulo V, dedicado al Deporte Federado se señalaba que las Federaciones Deportivas Nacionales eran asociaciones civiles con personalidad jurídica y patrimonios propios, cuyo ámbito de actuación se desarrollaba en todo el territorio nacional, estando integradas por asociaciones deportivas estatales, ligas deportivas, clubes deportivos, equipos, deportistas, técnicos, jueces y árbitros, ligas profesionales si las hubiese y otros organismos que promovieran, practicaran o contribuyeran al desarrollo del deporte. AsiUNIVERSIDAD LA SALLE 129 DAVID HERNÁNDEZ GONZÁLEZ / SADARA MONTENEGRO GONZÁLEZ mismo, se determinaba que dichas Federaciones, además de sus propias atribuciones, ejercerían por delegación funciones públicas de carácter administrativo, actuando en este caso como agentes colaboradores de la Administración Pública Federal. En el referido Capítulo V, respecto de la Confederación Deportiva Mexicana se indicaba que se trataba de una asociación civil que aglutinaba a las Federaciones Deportivas Nacionales, de acuerdo a lo establecido en la propia LGD, su Reglamento y a una serie de funciones y obligaciones, siendo la principal de ellas operar el deporte federado y unificar a los deportistas afiliados a las Federaciones Deportivas Nacionales y Organismos afines, participando en la formulación de sus programas deportivos. En el Capítulo VI se regulaba al Comité Olímpico Mexicano señalando que se trataba de una asociación civil sin fines de lucro, reconocida como un organismo de utilidad pública, en virtud de que su objeto consistía en fomentar, proteger y velar por el desarrollo del deporte y el movimiento olímpico, así como la difusión de los ideales olímpicos. Dicho Comité se regía de acuerdo a su estatuto, reglamento y por los principios y normas del Comité Olímpico Internacional. En el Capítulo VII, se regulaban los Consejos Nacionales del Deporte Estudiantil, que eran asociaciones civiles cuyo objeto era coordinar, de acuerdo con lo dispuesto por las autoridades educativas competentes, los programas emanados de la Comisión Nacional del Deporte entre la comunidad estudiantil, de sus respectivos niveles. Su participación era reconocida para incrementar la propia participación de los estudiantes en la práctica deportiva y elevar su nivel de rendimiento. En los artículos transitorios segundo y cuarto se establecía que se abrogaba la LEFD y su reglamento, así como las demás disposiciones legales que se le opusieran, permitiéndose la aplicación de las disposiciones reglamentarias de la propia LEFD en lo que no contravinieran a la nueva LGD, en tanto se expidieran sus propias disposiciones reglamentarias. Se menciona esto porque, en tanto estuvo en vigor la LGD, nunca se expidieron dichas disposiciones y por lo tanto se aplicó el RLEFD. Con base en lo expuesto, haciendo una interpretación de las diversas disposiciones de la propia LGD en relación con las del RLEFD conducentes, podemos decir que el Asociacionismo Deportivo Mexicano entre 2000 y 2003 también estuvo integrado por tres niveles de la siguiente manera: 130 FACULTAD DE DERECHO REFLEXIONES JURÍDICAS EN TORNO AL ASOCIACIONISMO DEPORTIVO MEXICANO Nivel Asociacionismo Deportivo Nacional 1º Asociacionismo Deportivo de Base: • Equipos • Clubes • Ligas deportivas y profesionales • Asociaciones Deportivas Estatales • Consejos Nacionales del Deporte Estudiantil 2º Asociacionismo Deportivo Federado: • Federaciones Deportivas Nacionales y Organismos afines • Confederación Deportiva Mexicana 3º Asociacionismo Deportivo Olímpico: • Comité Olímpico Mexicano • Comité Paralímpico Mexicano El Asociacionismo Deportivo a la luz de la Ley General de Cultura Física y Deporte La Ley General de Cultura Física y Deporte publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de febrero de 2003, abrogó la LGD de 2000 y estableció en torno al Asociacionismo Deportivo Mexicano una amplia regulación, toda vez que destinó las cinco secciones del Capítulo II del Título Segundo, artículos 44 a 72 a exponer ciertas particularidades al respecto. Desafortunadamente, consideramos que la distribución y redacción de los artículos de la LGCFD puede prestarse a confusiones, sobre todo, porque su Reglamento, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de abril de 2004, no definió ni a los equipos o clubes deportivos, ni a las ligas deportivas. Además la propia LGCFD en su artículo 47 identifica con el término genérico de Asociaciones Deportivas a los propios equipos o clubes deportivos, a las ligas deportivas, a las asociaciones locales, regionales o estatales, e incluso a las asociaciones deportivas nacionales, éstas últimas referidas a las Federaciones Deportivas Nacionales. Asimismo, la participación de los Consejos Nacionales del Deporte Estudiantil la reconoce dentro de las propias asociaciones locales, regionales o estatales. Adicionalmente la LGCFD regula a los entes de promoción deportiva y a otras asociaciones y sociedades deportivas como las: Recreativo-Deportivas, las de Deporte en la Rehabilitación y las de Cultura Física -Deportiva, para culminar con el estudio de la Confederación Deportiva Mexicana y el Comité Olímpico Mexicano, olvidándose de la referencia al Comité Paralímpico Mexicano al igual que las anteriores Leyes. En ese sentido, con el objeto de aclarar el panorama que nos plantea la LGCFD, podemos decir que de la lectura armónica de los diversos preceptos que la integran, somos de la opinión de que podemos confirmar UNIVERSIDAD LA SALLE 131 DAVID HERNÁNDEZ GONZÁLEZ / SADARA MONTENEGRO GONZÁLEZ la existencia de tres niveles en el Asociacionismo Deportivo, hasta cierto punto integrados de diversa manera a los de la LGD de 2000. Por lo tanto, estimamos que el Asociacionismo Deportivo Mexicano que nos rige en la actualidad se conforma de la manera siguiente: Nivel Asociacionismo Deportivo Nacional 1º Asociacionismo Deportivo de Base: • Asociacionismo Deportivo Primario: Asociaciones Deportivas Generales (sin fines preponderantemente económicos) • Equipos o clubes deportivos • Ligas deportivas • Asociaciones Locales, Regionales o Estatales / Consejos Nacionales del Deporte Estudiantil Sociedades Deportivas Generales (con fines preponderantemente económicos) • Asociacionismo Deportivo Secundario: Asociaciones y Sociedades Deportivas Específicas: • Entes de promoción deportiva • Asociaciones y Sociedades Recreativo-Deportivas • Asociaciones y Sociedades de Deporte en la Rehabilitación • Asociaciones y Sociedades de Cultura Física-Deportiva 2º Asociacionismo Deportivo Federado • Federaciones Deportivas Nacionales • Confederación Deportiva Mexicana 3º Asociacionismo Deportivo Olímpico • Comité Olímpico Mexicano • Comité Paralímpico Mexicano Ahora bien, con el objeto de aclarar cada uno de los niveles para comprender el panorama que actualmente nos rige, a continuación se desarrollará a detalle el contenido los mismos. El Asociacionismo Deportivo de primer nivel El Asociacionismo Deportivo Mexicano de primer nivel se refiere a lo que se conoce como Asociacionismo Deportivo de Base, pues considera a las asociaciones y sociedades que en forma fundamental y principal fomentan el estímulo y desarrollo de la cultura física y del deporte, aunque en forma incidental también se refiere a aquéllas asociaciones y sociedades encaminadas al desarrollo de actividades deportivas físicas y recreativas, de rehabilitación y de investigación en el ámbito de la cultura física y deporte. Dentro del Asociacionismo Deportivo Mexicano de primer nivel debemos distinguir el Asociacionismo Deportivo Primario del Secundario. En ese sentido, el primero de ellos abarca a las personas morales, cualquiera 132 FACULTAD DE DERECHO REFLEXIONES JURÍDICAS EN TORNO AL ASOCIACIONISMO DEPORTIVO MEXICANO que sea su estructura, denominación y naturaleza jurídica, que conforme a su objeto social promuevan, practiquen o contribuyan al desarrollo del deporte, con o sin fines preponderantemente económicos. Por su parte, el segundo comprende las entidades deportivas que tienen un objeto específico que apoya en forma accesoria esa promoción, práctica o desarrollo del deporte. En el Asociacionismo Deportivo Primario encontramos como base a las llamadas Asociaciones y Sociedades Deportivas, que se distinguen entre sí porque las primeras no tienen fines preponderantemente económicos, mientras que las segundas sí los tienen.15 Lo anterior, es la típica distinción entre una Asociación Civil y una Sociedad Civil, pues recordemos que los artículos 2670 y 2688 del Código Civil Federal disponen lo siguiente: ARTÍCULO 2670. Cuando varios individuos convinieren en reunirse, e manera que no sea enteramente transitoria, para realizar un fin común que no esté prohibido por la ley y que no tenga carácter preponderantemente económico, constituyen una asociación. ARTÍCULO 2688. Por el contrato de sociedad, los socios se obligan mutuamente a combinar sus recursos o sus esfuerzos para la realización de un fin común, de carácter preponderantemente económico, pero que no constituya una especulación comercial. Asimismo, dentro de las Asociaciones Deportivas (generalmente asociaciones civiles) encontramos a los equipos o clubes deportivos, a las ligas deportivas, a las asociaciones locales, regionales o estatales, y también se señala a las asociaciones deportivas nacionales que se refieren a las Federaciones Deportivas Mexicanas. Adicionalmente, para los fines y propósitos de la LGCFD se reconoce la participación de los Consejos Nacionales del Deporte Estudiantil (CONDE) dentro de las asociaciones locales, regionales o estatales.16 Respecto de lo anterior, debemos comentar que ni la LGCFD ni su Reglamento definen lo que se debe entender por equipos o clubes deportivos, ligas deportivas y asociaciones locales, regionales o estatales, por lo que consideramos que tenemos dos alternativas para entender su significado: 1. Estar a la interpretación que en el ámbito administrativo hiciere la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (CONADE),17 conforme al Artículos 44 y 46 de la LGCFD. Véase artículos 47 y 51 de la LGCFD. 17 Conforme al artículo 14 de la LGCFD: “La actuación de la Administración Pública Federal en el ámbito de la cultura física y del deporte, corresponde y será ejercida directamente, por un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, que será el conductor de la política nacional en estas materias y que se denominará, Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, quien contará con personalidad jurídica, patrimonio propio y domicilio en el Distrito Federal”. 15 16 UNIVERSIDAD LA SALLE 133 DAVID HERNÁNDEZ GONZÁLEZ / SADARA MONTENEGRO GONZÁLEZ artículo 1 de la LGCFD; o, 2. Tomando en consideración el artículo transitorio cuarto de la LGCFD y toda vez que el RLGCFD no define nada, hacer referencia a las definiciones contenidas en el artículo 4 del RLEFD.18 Por otro lado, el considerar como Asociaciones Deportivas a las Asociaciones Deportivas Nacionales que comprende a las Federaciones Deportivas Nacionales, puede dar lugar a confusiones en el tratamiento de los niveles, pues a pesar de que efectivamente dichas Federaciones son asociaciones civiles y por lo tanto se confirma su carácter de Asociaciones Deportivas al no tener un fin preponderantemente económico, las mismas necesariamente integran un segundo nivel que da un orden específico, pues aglutina precisamente a las asociaciones locales, regionales o estatales, que normalmente se integran con equipos, clubes o ligas deportivas. Dichas Federaciones son normalmente una “asociación de asociaciones”. En otro orden de ideas, en cuanto a los CONDE, estos son asociaciones civiles, constituidas por universidades públicas o privadas, tecnológicos y normales del país, y cualquier institución educativa pública o privada de educación básica, media o superior que tienen por objeto coordinar, de acuerdo con las autoridades educativas competentes los programas emanados de la CONADE entre la comunidad estudiantil de sus respectivos niveles, a las cuales se les reconoce el carácter de Asociaciones Deportivas.19 Ahora bien, pasando al estudio del Asociacionismo Deportivo secundario, debemos señalar que en él encontramos a las Asociaciones y Sociedades Deportivas con un objeto específico que pueden ser de diversos tipos, a saber: 1. Entes de promoción deportiva. 2. Asociaciones y Sociedades Recreativo-Deportivas. 3. Asociaciones y Sociedades de Deporte en la Rehabilitación. 4. Asociaciones y Sociedades de Cultura Física-Deportiva. Entes de promoción deportiva. Son personas morales —aunque la LGCFD también señala que pueden ser personas físicas—, que sin tener una actividad habitual y preponderante de cultura física o deporte, conforme a lo dispuesto por la propia LGCFD y las disposiciones emanadas de ella, realicen o celebren eventos o espectáculos en estas materias de 18 El artículo transitorio cuarto de la LGCFD dispone que: “En tanto se expiden las disposiciones reglamentarias de esta Ley, seguirán en vigor las que han regido hasta ahora, en lo que no la contravengan. Las referencias legales o reglamentarias a la Ley General del Deporte, se entienden hechas en lo aplicable a la presente Ley”. 19 Artículo 47, tercer párrafo LGCFD. 134 FACULTAD DE DERECHO REFLEXIONES JURÍDICAS EN TORNO AL ASOCIACIONISMO DEPORTIVO MEXICANO forma aislada, que no sean competiciones realizadas bajo la denominación de “Campeonato Nacional”.20 Asociaciones y Sociedades Recreativo-Deportivas. Son personas morales, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, estructura y denominación que conforme a su objeto social promueven, practican o contribuyen al desarrollo de la activación física y la recreación deportiva, pudiendo no perseguir fines preponderantemente económicos (Asociaciones), o si tener fines de lucro (Sociedades).21 Asociaciones y Sociedades de Deporte en la Rehabilitación. Son personas morales, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, estructura y denominación que conforme a su objeto social desarrollan, promueven o contribuyen a la rehabilitación en el campo de la cultura física-deportiva y el deporte, pudiendo no perseguir fines preponderantemente económicos (Asociaciones), o si tener fines de lucro (Sociedades).22 Asociaciones y Sociedades de Cultura Física-Deportiva. Son personas morales, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, estructura y denominación que conforme a su objeto social promueven o contribuyen a la investigación, estudio, análisis, enseñanza, difusión y fomento de la cultura física y el deporte en México, pudiendo no perseguir fines preponderantemente económicos (Asociaciones), o sin tener fines de lucro (Sociedades).23 El Asociacionismo Deportivo de segundo nivel El Asociacionismo Deportivo Mexicano de segundo nivel como ya lo adelantamos líneas arriba, se encuentra compuesto por las Asociaciones Deportivas Nacionales que generalmente se refieren a las Federaciones Deportivas Nacionales que aglutinan a ciertas asociaciones deportivas generales, particularmente a las asociaciones locales, regionales o estatales. Artículos 49 y 57 de la LGCFD. Artículo 60 de la LGCFD. Para efectos aclaratorios, de conformidad con el artículo 4, fracciones III y IV de la LGCFD, se entiende por actividad física a los “actos motores propios del ser humano, realizados como parte de sus actividades cotidianas”, mientras que la recreación física es la “actividad física con fines lúdicos que permiten la utilización positiva del tiempo libre”. 22 Artículo 61 de la LGCFD. Para efectos aclaratorios, de acuerdo con el artículo 4, fracción VI de la LGCFD, se entiende por rehabilitación física las “actividades para restablecer a una persona en sus capacidades físicas, reeducando por medio de ellas, su cuerpo”. 23 Artículo 62 de la LGCFD. Para la mejor comprensión del objeto de estas entidades deportivas, remitimos a nuestro concepto de deporte. Asimismo, por lo que se refiere a la cultura física, de acuerdo con el artículo 4, fracción II de la LGCFD èsta se entiende como el “conjunto de bienes (conocimientos, ideas, valores y elementos materiales) que el hombre ha producido con relación al movimiento y uso de su cuerpo”. 20 21 UNIVERSIDAD LA SALLE 135 DAVID HERNÁNDEZ GONZÁLEZ / SADARA MONTENEGRO GONZÁLEZ Se trata así de las “asociaciones de asociaciones”. Asimismo, este segundo nivel también se integra por la Confederación Deportiva Mexicana, A.C. que agrupa las referidas Asociaciones Deportivas Nacionales. Ahora bien, desarrollando dichas figuras asociativas tenemos lo siguiente. Asociaciones Deportivas Nacionales. A pesar de tener lógica referencia en la sección primera del Capítulo II del Título Segundo de la LGCFD, es tal la importancia de las Asociaciones Deportivas Nacionales que se les dedica toda la sección segunda de dicho Capítulo y Título, desde el artículo 51 al 59. Ahora bien, entrando a su estudio, debemos comentar que las Asociaciones Deportivas Nacionales son la máxima instancia técnica de su disciplina y deben representar a un solo deporte en todas sus modalidades y especialidades, en los términos del reconocimiento de su respectiva Federación Deportiva, debiendo regular su estructura interna y funcionamiento a través de sus Estatutos Sociales, de acuerdo con los principios de democracia y representatividad.24 Asimismo, se deben regir por lo dispuesto en la LGCFD, su Reglamento, las demás disposiciones jurídicas que les sean aplicables y por sus estatutos y reglamentos.25 Relacionado con las Asociaciones Deportivas Nacionales, particularmente con la referencia que hacen a las Federaciones Deportivas Nacionales, debemos comentar que ni la LGCFD ni su Reglamento definen lo que es una Federación Deportiva Nacional o Mexicana, por lo que estimamos que este término es una reminiscencia de la LGD de 2000, que si la definía en su artículo 19. Sin perjuicio de lo anterior, debemos comentar que del artículo 55 de la LGCFD se puede inferir que para que las Federaciones Deportivas Nacionales puedan ser consideradas como Asociaciones Deportivas Nacionales deben cumplir con los requisitos siguientes: Existencia de interés deportivo nacional o internacional de la disciplina. Existencia de competiciones en el ámbito internacional con un número significativo de participantes. Representar mayoritariamente una especialidad deportiva en el país. 24 25 136 Artículos 51, segundo párrafo y 53 de la LGCFD. Artículo 54 de la LGCFD. FACULTAD DE DERECHO REFLEXIONES JURÍDICAS EN TORNO AL ASOCIACIONISMO DEPORTIVO MEXICANO Prever en sus estatutos la facultad de la CONADE de fiscalizar la correcta aplicación y ejercicio de los recursos públicos, así como evaluar los resultados de los programas operados con los mencionados recursos. Contar con la afiliación a una Federación Internacional reconocida por la Asociación General de Federaciones Deportivas Internacionales, quedando exentos del cumplimiento de esto, las Federaciones Mexicanas de Charrería y Juegos y Deportes Autóctonos. Estar reconocida conforme a la LGCFD. Constancia de afiliación o asociación a la CODEME. Por otro lado, una situación relevante que debemos apuntar con respecto a este tipo de Asociaciones es que a pesar de ser, en términos generales asociaciones civiles, el artículo 52 de la LGCFD permite deducir que, a la luz del Derecho administrativo, ejercen funciones públicas de carácter administrativo y por ende, son organismos descentralizados por colaboración. Dicho precepto establece lo siguiente: ARTÍCULO 52. Las Asociaciones Deportivas Nacionales debidamente reconocidas en términos de la presente Ley, además de sus propias atribuciones, ejercen por delegación funciones públicas de carácter administrativo, actuando en este caso como agentes colaboradores del Gobierno Federal, por lo que dicha actuación se considerará de utilidad pública. Además de las actividades propias de gobierno, administración, gestión, organización y reglamentación de las especialidades que corresponden a cada una de sus disciplinas deportivas, ejercen bajo la coordinación de la CONADE las siguientes funciones públicas de carácter administrativo: I. Calificar y organizar en su caso, las actividades y competiciones deportivas oficiales; II. Actuar en coordinación con sus asociados en la promoción general de su disciplina deportiva en todo el territorio nacional; y III. Colaborar con la Administración de la Federación, de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios en la formación de técnicos deportivos y en la prevención, control y represión del uso de sustancias y grupos farmacológicos prohibidos y métodos no reglamentarios en el deporte.” Dejando a un lado lo anterior, debemos aclarar que a las Asociaciones Deportivas Nacionales, tanto la LGCFD como su Reglamento les otorgan e imponen diversos derechos y obligaciones especiales, destacando, entre otros, los siguientes: UNIVERSIDAD LA SALLE 137 DAVID HERNÁNDEZ GONZÁLEZ / SADARA MONTENEGRO GONZÁLEZ Son las únicas facultadas para convocar a competiciones realizadas bajo la denominación de “Campeonato Nacional” con estricto apego a los estatutos y reglamentos aplicables y de acuerdo a los criterios que fije la CONADE.26 Para ser sujetos de los apoyos y estímulos que en su caso acuerde el Ejecutivo Federal deben estar registradas como tales por la CONADE, cumplir con lo previsto en la LGCFD, el Programa Nacional de Cultura Física y Deporte,27 con las obligaciones que se les imponga como integrantes del Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte, las derivadas del estatuto de la Confederación Deportiva Mexicana, A.C. y las demás disposiciones aplicables en materia presupuestaria, incluyendo el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación que anualmente expida el Congreso de la Unión.28 Para la realización de competiciones deportivas oficiales internacionales dentro del territorio nacional, tienen la obligación de registrarlas ante la CONADE, respetando en todo momento el procedimiento y requisitos que para tal efecto prevea el RLGCFD, asimismo, debe cumplir y apegarse a lo dispuesto por los lineamientos que expida la propia CONADE.29 Elaborar su estatuto y reglamentos sin contravenir lo dispuesto por los ordenamientos jurídicos aplicables y las disposiciones que emita el Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte, los cuales deberá contener los lineamientos y criterios bajo los cuales se ejercerán los recursos públicos que en su caso se otorguen.30 Artículo 57 LGCFD Conforme al artículo 12 del RLGCFD el Programa Nacional de Cultura Física y Deporte debe contener: “I. La política nacional en materia de cultura física y deporte; II. Los objetivos, prioridades, estrategias y metas para promover, fomentar y estimular el desarrollo de la cultura física y el deporte en el país, los cuales deberán reflejar los acuerdos nacionales que haya adoptado el SINADE; III. Las líneas de acción específicas, en virtud de las cuales se instrumentará la ejecución del Programa; IV. La estructura, mecánica de operación y presupuesto que atenderá a la disponibilidad presupuestaria existente, requerida para la instrumentación de eventos multideportivos anuales que promueva CONADE en el marco del SINADE, y que integre los esfuerzos de sus miembros para la detección, desarrollo, procuración y atención de deportistas con talento y perspectivas de alta calidad y rendimiento; V. El diagnóstico evaluatorio del Programa anterior; VI. Las acciones de coordinación y concertación que habrán de promoverse por cada uno de los integrantes del SINADE de acuerdo a su ámbito de competencia, conforme a su naturaleza jurídica, y VII. Los responsables de su aplicación, ejecución y seguimiento”. 28 Artículo 56 de la LGCFD. 29 Artículo 58 de la LGCFD. 30 Artículo 38, fracción II, inciso A RLGCFD. 26 27 138 FACULTAD DE DERECHO REFLEXIONES JURÍDICAS EN TORNO AL ASOCIACIONISMO DEPORTIVO MEXICANO Por último, relación con estas Asociaciones Deportivas Nacionales, es importante señalar que, con el fin de garantizar el cumplimiento efectivo de las funciones que como colaboradoras de la Administración Pública Federal les son delegadas, a las mismas, en términos de la propia LGCFD, la CONADE, con absoluto y estricto respeto a los principios de auto organización que resultan compatibles con la vigilancia y protección de los intereses públicos, puede llevar a cabo acciones de supervisión, evaluación y vigilancia de los recursos públicos.31 Confederación Deportiva Mexicana, A.C. (CODEME). Su origen data del 22 de julio de 1933 y su constitución legal y formal del 10 de agosto de 1953.32 Asimismo, como ya lo vimos fue reconocida por el Reglamento de la LEFD de 1992 y por la LGD de 2000. Mientras que la LGCFD le dedica la sección cuarta del Capítulo II del Título Segundo, artículos 66 y 67. Ahora bien, de conformidad con el artículo 66 primer párrafo de la LGCFD, la CODEME es una asociación civil con personalidad jurídica y patrimonio propio, integrada por las Asociaciones Deportivas Nacionales que previamente hayan cumplido los requisitos previstos en su estatuto social, por lo que se constituye la máxima instancia de representación de las Asociaciones Deportivas Nacionales ante cualquier instancia del sector público o privado. En ese sentido, podemos decir que la CODEME es una persona moral de naturaleza privada, que también realiza una función pública de carácter administrativo, pudiéndose decir, a la luz del Derecho administrativo, que es un organismo deportivo descentralizado por colaboración. Así las cosas, de acuerdo con el segundo párrafo del artículo 66 de la LGCFD, la CODEME, independientemente de su objeto social y de las facultades que su Estatuto Social le confiere, cuenta con las atribuciones siguientes: 1. Participar, en la formulación de los programas deportivos de sus asociados. 2. Atender y orientar permanentemente a sus asociados en la creación y actualización de su estructura, así como que sus estatutos no contravengan lo dispuesto en la LGCFD y su Reglamento. 3. Vigilar y asegurar que la elección de los órganos directivos de sus asociados se realice con estricto cumplimiento de las disposiciones estatutarias y legales aplicables. 31 32 Artículo 59 LGCFD. Artículo 1º del Estatuto Social de la CODEME. UNIVERSIDAD LA SALLE 139 DAVID HERNÁNDEZ GONZÁLEZ / SADARA MONTENEGRO GONZÁLEZ 4. Promover la capacitación y certificación de directivos, deportistas, entrenadores, jueces, árbitros y técnicos. 5. Supervisar que sus asociados realicen sus actividades conforme a sus respectivos estatutos y reglamentos. 6. Verificar y asegurar que los estatutos, reglamentos y demás reglamentos deportivos que expidan las Asociaciones Deportivas Nacionales, contengan con toda claridad, entre otros aspectos, los derechos y obligaciones de sus miembros asociados, deportistas y de su Consejo Directivo, así como los procedimientos disciplinarios y sanciones aplicables. 7. Operar la actividad de sus asociados. 8. Promover la práctica deportiva organizadamente a través de las Asociaciones Deportivas Nacionales. 9. Establecer las reglas bajo las cuales deberán sus asociados llevar a cabo sus actividades. Adicionalmente, atendiendo lo expuesto por los artículo 67 de la LGCFD y 39 del RLGCFD, tenemos que el Consejo Directivo de la CODEME puede designar de entre sus miembros a aquellos Consejeros que integrarán un Órgano Colegiado Permanente que tendrá como objeto vigilar y garantizar que antes, durante y después de realizados los procesos internos de elección de sus asociados, se cumplan los principios de legalidad, transparencia, equidad e igualdad de oportunidades. El Asociacionismo Deportivo de tercer nivel El Asociacionismo Deportivo Mexicano de tercer nivel está conformado por las asociaciones de asociaciones deportivas nacionales vinculadas con el movimiento olímpico y paralímpico, y en él encontramos la presencia de dos personas morales deportivas, a saber: 1. El Comité Olímpico Mexicano, A.C., y 2. El Comité Paralímpico Mexicano, A.C. Comité Olímpico Mexicano, A. C. (COM). El COM, de acuerdo con la información contenida en el artículo 1º de su Estatuto Social tuvo sus orígenes el 23 de abril de 1923 y se constituyó como asociación civil el 14 de febrero de 1956. Asimismo, al igual que la CODEME, el RLEFD de 1992 y la LGD de 2000, reconocen la existencia del COM, mientras que la LGCFD le dedica la sección quinta del Capítulo II del Título Segundo, artículos 68 a 72. Ahora bien, de conformidad con el artículo 68 de la LGCFD el COM es una asociación civil autónoma, con personalidad jurídica y patrimonio 140 FACULTAD DE DERECHO REFLEXIONES JURÍDICAS EN TORNO AL ASOCIACIONISMO DEPORTIVO MEXICANO propio, compuesto entre otros, por las Asociaciones Deportivas Nacionales debidamente afiliadas a las federaciones deportivas internacionales, que cuenten con el reconocimiento del Comité Olímpico Internacional, de conformidad con el contenido de la Carta Olímpica, cuya actividad es de utilidad pública; en virtud de que su objeto consiste fundamentalmente en fomentar, proteger y velar por el desarrollo del deporte y el movimiento olímpico, así como la difusión de los ideales olímpicos en nuestro país y representar al Comité Olímpico Internacional en México. Como se observa, el COM es una persona moral de naturaleza privada civil que también realiza funciones públicas de carácter administrativo, y por lo tanto es un organismo deportivo descentralizado por colaboración, agregándosele la característica de ser autónoma. Pero ¿qué implica ello? Respondamos la cuestión diciendo que el artículo 69 de la LGCFD dispone que el COM se rige de acuerdo a su estatuto, reglamentos y por los principios y normas emanadas del Comité Olímpico Internacional. En ese sentido, el artículo 2º del Estatuto Social correspondiente, confirma que el COM es un organismo autónomo y que su finalidad no tiene propósitos de lucro y es ajena a intereses políticos, religiosos y raciales. Asimismo, por su parte, la Carta Olímpica, que engloba los principios y normas emanadas del Comité Olímpico Internacional, en su artículo 28.6 precisa que: “Los Comités Olímpicos Nacionales deben de preservar su autonomía y resistirse a todas las presiones, incluyendo pero no exclusivamente las presiones políticas, jurídicas, religiosas y económicas, que podrían impedirles ajustarse a la Carta Olímpica”. Lo cual es conforme con el cuarto principio fundamental del olimpismo señalado en dicha Carta que establece que “La organización, administración y gestión del deporte deben ser controladas por organizaciones deportivas independientes”. Consecuentemente, entendemos la autonomía del COM en el sentido de que para fomentar, proteger y velar por los principios y normas de la Carta Olímpica, dicho organismo está facultado para tomar sus propias decisiones y debe ser ajeno a toda cuestión política, jurídica, religiosa, económica y en general de cualquier índole, que impida el libre ejercicio de esa facultad decisoria. En otro orden de ideas, continuando con el desarrollo del COM, debemos comentar que de los artículos 70 a 72 de la LGCFD se desprenden para el COM las atribuciones siguientes: 1. Ser el único organismo que tiene la facultad exclusiva para la representación del país en los Juegos Olímpicos y en las competiciones multideportivas regionales, continentales o mundiales, patrocinadas por el Comité Olímpico Internacional, así como la UNIVERSIDAD LA SALLE 141 DAVID HERNÁNDEZ GONZÁLEZ / SADARA MONTENEGRO GONZÁLEZ inscripción de los integrantes de las delegaciones deportivas nacionales a dichos eventos. 2. Promover la práctica dentro del país de las actividades deportivas reconocidas por la Carta Olímpica. 3. Velar por el respeto a la Carta Olímpica, difundiendo los principios fundamentales del olimpismo y movimiento olímpico en territorio nacional. 4. De conformidad con la Carta Olímpica, es responsable ante el Comité Olímpico Internacional de hacer respetar en el territorio nacional las normas contenidas en la misma, particularmente para tomar medidas oportunas que impidan toda utilización indebida del símbolo, la bandera, el lema o el himno olímpico, así como para obtener protección jurídica de los términos “olímpico”, “olimpiada”, “juegos olímpicos” y “comité olímpico” (Sobre el particular, los artículos 8 a 12 de la Carta Olímpica señalan lo siguiente: “8. Símbolo olímpico. El símbolo olímpico se compone de cinco anillos del mismo tamaño entrelazados (los anillos olímpicos), utilizados solos, en uno o varios colores que son, de izquierda a derecha, el azul, amarillo, negro, verde y rojo. Los anillos están entrelazados de izquierda a derecha; los anillos azul, negro y rojo están situados encima y los anillos amarillo y verde están situados debajo, conforme a la reproducción gráfica incluida más abajo. El símbolo olímpico expresa la actividad del Movimiento Olímpico y representa la unión de los cinco continentes y el encuentro de los atletas del mundo en los Juegos Olímpicos.” “9. Bandera olímpica. La bandera olímpica consta de fondo blanco sin orla. En el centro figura el símbolo olímpico en sus cinco colores.” “10. Lema olímpico. El lema olímpico “Citius-Altius-Fortius” expresa las aspiraciones del Movimiento Olímpico” “11. Emblemas olímpicos. Un emblema olímpico es un diseño integrado que asocia los anillos olímpicos con otro elemento distintivo”. “12. Himno olímpico. El himno olímpico es la obra musical denominada “Himno olímpico” compuesta por Spiros Samara”). 5. En coordinación y respeto mutuo de sus respectivos derechos y jurisdicciones con la CODEME y la CONADE debe participar en la integración de las delegaciones deportivas que representen al país en las competiciones en el ámbito internacional a que se refiere el numeral 1) anterior de este párrafo. El Comité Paralímpico Mexicano, A.C. (COPAME). Constituido en 1997, es una asociación que tiene la misma naturaleza y realiza funciones análogas al Comité Olímpico Mexicano respecto de los deportistas con 142 FACULTAD DE DERECHO REFLEXIONES JURÍDICAS EN TORNO AL ASOCIACIONISMO DEPORTIVO MEXICANO discapacidad , aunque no ha sido reconocida expresamente por la Legislación Deportiva Nacional. Breve referencia al Asociacionismo Deportivo supranacional Expuesto lo relativo al Asociacionismo Deportivo de tercer nivel, queda pendiente realizar, aunque sea en forma breve una referencia al Asociacionismo Deportivo Supranacional que abarca el estudio de las entidades deportivas privadas que generalmente se encuentran por encima de los ámbitos de gobierno e instituciones nacionales, que además actúan con cierta independencia de ellos, siendo el caso de las Federaciones Deportivas Internacionales, de la Organización Deportiva Centroamericana y del Caribe, de la Organización Deportiva Panamericana, de la Asociación de Comités Olímpicos Nacionales y del Comité Olímpico Internacional. Así las cosas, debemos comentar que una Federación Deportiva Internacional doctrinalmente puede definirse como “la asociación privada con competencia internacional que dirige el deporte a nivel mundial con la responsabilidad de su organización y de su gestión”.33 Generalmente una Federación Deportiva Internacional: 1. Fija los reglamentos que rigen un deporte; 2. Determina lugares de competición, su duración y modalidades; 3. Fija reglas sobre las instalaciones y el material deportivo; 4. Establece categorías para la práctica del deporte; 5. Lleva un control de los records mundiales de la especialidad de que se trate; 6. Distingue entre deportistas amateurs y profesionales; y, 7. Controla aspectos relacionados con cuestiones médicas y lucha contra el dopaje.34 Asimismo, existe normalmente una Federación por Deporte y, en principio, podemos distinguir a las Federaciones Deportivas Internacionales Olímpicas y no Olímpicas. En otro orden de ideas, debemos comentar que “las federaciones deportivas internacionales adoptan la forma jurídica de asociación sin fines lucrativos”35 y “todas las legislaciones no lo regulan igual, pero por regla general las federaciones internacionales se han constituido, o tienen su sede, en aquellos países donde la legislación interna deja una gran libertad de estructura”.36 Asimismo, “las federaciones internacionales estarán 33 Blanco, Eduardo, Manual de la Organización Institucional del Deporte, 2a. ed., Paidotribo, 2006, p. 168. 34 Loc. cit. 35 Loc. cit. 36 Loc. cit. UNIVERSIDAD LA SALLE 143 DAVID HERNÁNDEZ GONZÁLEZ / SADARA MONTENEGRO GONZÁLEZ sujetas normalmente a la norma del país donde tienen fijada su sede, aunque este principio crea a veces una gran problemática, puesto que los estatutos de algunas federaciones internacionales fijan que su sede coincida con el domicilio del Presidente y esto significa que cambian de sede con cierta frecuencia”.37 Por último, en cuanto a este tipo de Federaciones, tenemos que normalmente se encuentran formadas por las Federaciones Deportivas Nacionales, excluyendo la participación o presencia de deportistas o técnicos en los propios órganos que deliberan.38 Ahora bien, respecto de la Organización Deportiva Centroamericana y del Caribe (ODECABE), la misma tiene sus orígenes de hecho hacia 1924 a la luz de un Congreso Centroamericano auspiciado por el Comité Olímpico Internacional, el que además dio origen a los Juegos Deportivos Centroamericanos y del Caribe cuya primera edición se realizó en 1926 en México. Formalmente es hasta el año de 1960 cuando queda constituida oficialmente y de acuerdo con el artículo 1º de sus Estatutos “es el Organismo Deportivo de carácter regional más antiguo, reconocido por el Comité Olímpico Internacional conforme a los principios y normas de la Carta Olímpica”, teniendo como objetivos principales “la realización de los Juegos Deportivos Centroamericanos y del Caribe y el desarrollo y protección del Deporte en los países del área afiliados a través de sus Comités Olímpicos Nacionales. Promueve la paz, la Participación de la Mujer en el Deporte, fomenta la Difusión de la Ética Deportiva, la Defensa del Medio Ambiente y aplica el Control de Dopaje”. En cuanto a la Organización Deportiva Panamericana (ODEPA o PASO, esto último por sus siglas en ingles: Pan American Sports Organization) cuyos antecedentes principales encontramos en 1948, debemos precisar que es un organismo deportivo internacional privado de carácter regional que se encuentra reconocido por la Asociación de Comités Olímpicos Nacionales (ACNO) y por el Comité Olímpico Internacional (COI), que tiene como finalidad primordial “fortalecer los vínculos de unión y amistad entre los pueblos del Continente Americano, para impulsar y fomentar su desarrollo deportivo” y, asimismo, fortalecer el Movimiento Olímpico en América, a través de los Comités Olímpicos Nacionales y conducir y celebrar los Juegos Panamericanos. Ahora bien, haciendo mención de la Asociación de Comités Olímpicos Nacionales (ACNO o ANOC por sus siglas en inglés de Association of Na37 38 144 Idem, p. 169 Loc. cit. FACULTAD DE DERECHO REFLEXIONES JURÍDICAS EN TORNO AL ASOCIACIONISMO DEPORTIVO MEXICANO tional Olympic Comittes), debemos señalar que su origen lo encontramos en 1979 siendo un organismo deportivo internacional privado, compuesto por los Comités Olímpicos Nacionales reconocidos oficialmente por el Comité Olímpico Internacional (COI). A la fecha lo integran 205 Comités Olímpicos Nacionales, repartidos en 5 organizaciones continentales, a saber: la Asociación de Comités Olímpicos Nacionales de África (ACNOA); el Consejo Olímpico de Asia (OCA); la Organización Deportiva Panamericana (ODEPA); los Comités Olímpicos Europeos (COE), y los Comités Olímpicos Nacionales de Oceanía (ONOC). La misión de la ACNO es “representar los intereses de los Comités Olímpicos Nacionales, defender y explicar su punto de vista en todas las cuestiones referentes al Movimiento Olímpico y, en particular los Juegos Olímpicos, para los cuales los Comités Olímpicos Nacionales tienen el derecho único de inscribir a sus atletas”.39 Finalmente, en torno al Comité Olímpico Internacional (COI), tenemos que este organismo se constituyó el 23 de junio de 1894 y encuentra su fundamentación y motivación en la Carta Olímpica que “es la codificación de los principios fundamentales del Olimpismo, de las Normas y de los textos de aplicación adoptados por el Comité Olímpico Internacional. Rige la organización, la acción y el funcionamiento del Movimiento Olímpico y fija las condiciones de la celebración de los Juegos Olímpicos”. Ahora bien, el COI de acuerdo con el artículo 15 de la Carta Olímpica es una organización internacional no gubernamental sin fines lucrativos, de duración ilimitada, constituida como asociación dotada de personalidad jurídica, reconocida por el Consejo Federal Suizo, en virtud de un acuerdo fechado el 1 de noviembre de 2000, cuyo domicilio social se encuentra en Lausana (Suiza), capital olímpica y su objetivo consiste en cumplir la misión, función y responsabilidades que le asigna la Carta Olímpica. La misión del COI es promover el Olimpismo por todo el mundo y dirigir el Movimiento Olímpico. De conformidad con la Carta Olímpica, el Olimpismo debe entenderse como: “una filosofía de la vida, que exalta y combina en un conjunto armónico las cualidades del cuerpo, la voluntad y el espíritu”. El Olimpismo así entendido asocia al deporte con la cultura y la formación y por ello, “se propone crear un estilo de vida basado en la alegría del esfuerzo, el valor educativo del buen ejemplo y el respeto por los principios éticos fundamentales universales”. 39 Fuente:http://acnolympic.org/es/about/mission_es.html UNIVERSIDAD LA SALLE 145 DAVID HERNÁNDEZ GONZÁLEZ / SADARA MONTENEGRO GONZÁLEZ Aunado a ello, el Olimpismo tiene como objetivo “poner siempre el deporte al servicio del desarrollo armónico del hombre, con el fin de favorecer el establecimiento de una sociedad pacífica y comprometida con el mantenimiento de la dignidad humana”. En otro orden de ideas, de conformidad con la referida Carta Olímpica, el Movimiento Olímpico “es la acción concertada, organizada, universal y permanente, ejercida bajo la autoridad suprema del COI, sobre todas las personas y entidades, inspiradas por los valores del Olimpismo”. La trascendencia práctica del Asociacionismo Deportivo Antes de concluir estimamos prudente mencionar que el estudio del tema del Asociacionismo Deportivo, además de permitir cierta congruencia en torno a la organización institucional del deporte y armonizar sus contenidos, desde el punto de vista jurídico, enriquece al propio Derecho al aportar nuevas instituciones o figuras jurídicas. En ese sentido, pongamos un ejemplo tomado del Derecho Comparado. Así, en España, al estudiar el tema del Asociacionismo Deportivo, nos encontramos con la Ley 10/1990, de 15 de octubre del Deporte y diversos Reales Decretos que reconocen un nuevo tipo societario mercantil vinculado con el deporte: las sociedades anónimas deportivas, las cuales tienen, entre otras, las características siguientes: Son sociedades anónimas especializadas. Su objeto social es la participación en competiciones deportivas de carácter profesional y, en su caso, la promoción y el desarrollo de actividades deportivas, así como otras actividades relacionadas o derivadas de dicha práctica. En su denominación se debe incluir la abreviatura SAD. Pueden cotizar sus acciones en las Bolsas de Valores. Tal y como se observa al hacer esta breve referencia, el estudio del Asociacionismo Deportivo nos puede presentar elementos o instituciones que además de beneficiar al ámbito deportivo, impactarán en la formación de novedosos criterios jurídicos para hacer frente a los complejos problemas de la realidad deportiva. 146 FACULTAD DE DERECHO REFLEXIONES JURÍDICAS EN TORNO AL ASOCIACIONISMO DEPORTIVO MEXICANO A modo de conclusión En torno al Asociacionismo Deportivo falta mucho por hacer a la luz de la doctrina jurídica nacional, máxime que es uno de los principales temas que repercuten en la formación de nuestro Derecho Deportivo cuyo contenido se está consolidando poco a poco, atendiendo la diversa problemática que día con día se presenta en la realidad. Los apuntamientos que se han realizado, son el inicio de un largo camino por recorrer, y estamos conscientes de que pueden y deben ser objeto de una sana crítica, la cual deseamos, pues con ella, el tema lógicamente se enriquecerá. Estamos seguros que el estudio del Asociacionismo Deportivo puede llevar a comprender de una mejor manera la diversa problemática que se presenta en el deporte nacional, toda vez que, consideramos que es el punto de partida para su promoción y desarrollo, pues queda claro que cada deporte se practica en el seno de una asociación que fija ciertas reglas y formas de ser. Asociación que a su vez tiene su propia constitución y ordenación, así como sus propios problemas, que si son debidamente comprendidos e identificados, encontrarán justas y prudentes soluciones a través del Derecho. Por ello, nos queda concluir éstas líneas haciendo una invitación al lector para que se interese y profundice en el estudio del tema, que como podrá observar, proporcionará en todo momento elementos novedosos, cuyo análisis necesariamente trascenderá en la evolución de la cultura jurídica deportiva, y por ende, en la Ciencia del Derecho y en el deporte nacional. LAUS DEO UNIVERSIDAD LA SALLE 147 DAVID HERNÁNDEZ GONZÁLEZ / SADARA MONTENEGRO GONZÁLEZ 148 FACULTAD DE DERECHO OPINIÓN TRANSEXUALISMO. DIGNIDAD HUMANA Y NO DISCRIMINACIÓN. (TRASCENDENCIA DEL CRITERIO EMITIDO POR LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN) SERGIO A. VALLS HERNÁNDEZ* Resumen La “reasignación sexual” que decida una persona transexual, que puede comprender o no una cirugía para ese fin, con el objeto de adecuar su estado psicosocial a su físico y, de ahí, vivir en el sexo con el que se identifica plenamente, es un aspecto que, sin lugar a duda, constituye una decisión que forma parte del libre desarrollo de la personalidad, en tanto es una expresión de la individualidad de la persona, respecto de su percepción sexual ante sí mismo, lo que influye decisivamente en su proyecto de vida. La preeminencia del sexo psicosocial da real concreción a los derechos fundamentales de una persona transexual, primordialmente su dignidad humana y no discriminación, que en este caso encuentran su pleno respeto a partir del que se dé a otros derechos, como son el libre desarrollo de la personalidad, la autonomía personal, el derecho a la salud, a la intimidad y a la vida privada. El cambio registral y la consiguiente expedición de una nueva acta, no perjudica derechos de terceros o afecta a la sociedad, en tanto no se trata de que se borre la historia de una persona y, además, existen mecanismos legales que permiten la protección de aquellos, máxime que tal cambio registral no implica la mala fe del individuo, sino, por el contrario, la real concreción de la adecuación de su realidad personal a su realidad jurídica. The “sexual reassignment” decided by a transsexual, that can include or not a surgery for that aim, with the intention of adapting its psychosocial state to its physicist and, of that, to live in the sex with whom he is identified totally, is an aspect that, without doubt, constitutes a * Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. UNIVERSIDAD LA SALLE 149 SERGIO. A. VALLS HERNÁNDEZ decision that comprises of the free development of the personality, in as much is an expression of the individuality of the person, with respect to its sexual perception before itself, which influences decisively in the project of life. The pre-eminence of psycho-social sex occurs to real concretion to the fundamental rights of a transsexual, prior its human dignity and nondiscrimination, that in this case finds their total respect from the one that is given to other rights, as the free development of the personality, personal autonomy, health rights, the privacy and the private life. The registry change and the consequent expedition of a new act, do not harm rights of third parties or affect the society, in the instance that it does not erase the history of a person, in addition, it exist legal mechanisms that allow the protection of those, especially that such registry change does not imply the bad faith of the individual, on the other way, the real concretion of the adjustment of his personal reality to his legal reality. A principio de este año, la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió un juicio de amparo directo, relacionado con el cambio de nombre y sexo de una persona transexual y, en consecuencia, la expedición de una nueva acta de nacimiento. Dicha sentencia reviste una gran relevancia al ser la primera en esta materia, por lo que es innegable que constituye un importante avance en el reconocimiento de los derechos de las personas transexuales, pues, el Tribunal constitucional abordó la temática en cuestión desde una perspectiva real, tomando como punto de partida para la solución que dio al caso concreto, el reconocimiento de la diversidad humana y, por ende, de la complejidad sexual de los individuos. Para comprender la dimensión del caso, es conveniente precisar que el antecedente del juicio de amparo, derivó de un juicio de rectificación promovido por una persona con el fin de que se modificara su acta de nacimiento, en cuanto su nombre y sexo, para adecuar tales datos a su realidad personal y social, al haberse realizado un tratamiento médico y quirúrgico de reasignación sexual, por haberle sido diagnosticado médicamente un estado intersexual denominado “seudohermafroditismo femenino”, así como también haber sido diagnosticado como una persona transexual, su sentir y actuación dentro de la sociedad eran los de una mujer; razón por la que solicitó la expedición de una nueva acta de nacimiento. La autoridad judicial que conoció de ese juicio, concedió la rectificación de nombre y sexo, pero sólo a través de la anotación marginal respectiva en el acta de nacimiento, no así la expedición de una nueva, al no regularse este supuesto en la legislación civil del Distrito Federal, vigente en el momento en que se solicitó la rectificación. 150 FACULTAD DE DERECHO TRANSEXUALISMO. DIGNIDAD HUMANA Y NO DISCRIMINACIÓN... Es en contra de esa sentencia que se promovió juicio de amparo directo ante un Tribunal Colegiado, que, por su importancia y trascendencia, la Suprema Corte de Justicia de la Nación determinó ejercer la facultad de atracción para conocer del asunto. Dato que confirma la relevancia que este caso representa a nivel jurisprudencial en México. En la sentencia, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, determinó conceder el amparo solicitado, para que el promovente estuviera en posibilidad de obtener una nueva acta de nacimiento, con la rectificación de sexo y nombre, y se anotara marginalmente esta rectificación en el acta primigenia, con la reserva de publicidad correspondiente. Para llegar a tal determinación, el Tribunal constitucional consideró, primero, conceptos diversos como el de sexo, género, transexualidad, hermafroditismo, pseudohermafroditismo, transexualidad, identidad sexual e identidad de género, así como precedentes y legislación de otros países. Posteriormente, procedió al análisis de los derechos fundamentales en juego, consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los diversos tratados internacionales que en materia de derechos humanos ha suscrito México, para luego verificar si en el caso concreto se vulneraban o no. La Corte resolvió que, realizar sólo una anotación marginal de la rectificación de datos, sí vulneraba los derechos fundamentales, dado que una persona transexual sólo adquirirá, en forma definitiva, su identidad sexual, cuando logre la adecuación con su sexo legal, a través de la rectificación de su partida de nacimiento, por ser el documento que legalmente lo identifica e individualiza dentro de la sociedad y le permite el reconocimiento de su verdadera identidad. Por tanto, para la Suprema Corte, el no permitir al quejoso obtener una nueva acta de nacimiento, transgrede sus derechos fundamentales, primordialmente a la dignidad humana y no discriminación; en tanto la primera, implica el libre desarrollo de la personalidad que, a su vez, comprende necesariamente el reconocimiento al derecho a la identidad sexual y a la identidad de género, pues, precisamente, a partir de estos últimos, es que el individuo se proyecta frente a sí mismo y dentro de una sociedad; así, la “reasignación sexual” que decida una persona transexual, que puede comprender o no una cirugía para ese fin, con el objeto de adecuar su estado psicosocial a su físico y, de ahí, vivir en el sexo con el que se identifica plenamente, es un aspecto que, sin lugar a duda, constituye una decisión que forma parte del libre desarrollo de la personalidad, en tanto es una expresión de la individualidad de la persona, respecto de su percepción sexual ante sí mismo, lo que influye decisivamente en su proyecto de vida. UNIVERSIDAD LA SALLE 151 SERGIO. A. VALLS HERNÁNDEZ Por ello, el Tribunal determinó que resulta contrario al libre desarrollo de la personalidad e identidad sexual, mantener legalmente a una persona en un sexo que no siente ni vive como propio, cuando precisamente a partir del sexo con el que se identifica plenamente se ha desarrollado en los distintos ámbitos de su vida privada y social, y sólo a partir del respeto a su identidad sexual, adecuando su sexo legal a su sexo psicosocial, podrá realizar su propio proyecto vital que, en ejercicio del derecho a la autonomía humana, tiene derecho de decidir. La Corte consideró además que la no expedición de una nueva acta, violenta también el derecho a la salud de la persona, en un sentido amplio, esto es, comprendiendo su salud integral (física, psicológica y emocional), que necesariamente implica su identidad sexual, ya que, sólo de esta forma, la persona obtiene un estado de bienestar general; aspectos que, tratándose de una persona transexual, revelan que no es suficiente, para alcanzar ese estado de bienestar general, que la adecuación del sexo legal al sexo psicosocial, se limite a una anotación marginal en el acta de nacimiento primigenia, en tanto que hasta en las más simples actividades de su vida, estará obligado a mostrar un documento que contiene los datos anteriores, revelando su condición de persona transexual, lo que hace que perviva una situación tortuosa en su vida cotidiana que, indudablemente, tendrá efectos sobre su estado emocional o mental. Además, que esa publicidad de su transexualidad materializa también una injerencia en su intimidad y vida privada. Como vemos, para la decisión alcanzada, fue crucial que la Corte hubiera distinguido entre los conceptos de sexo, que implica una realidad compleja, y de género, como una construcción cultural, advirtiendo que ante la complejidad y diversidad de la naturaleza humana, es el sexo psicosocial frente al sexo legal, el que debe tenerse en cuenta, en tanto que las circunstancias meramente biológicas que definen a un individuo como mujer u hombre, no son las que, en la realidad, definen la identidad de una persona y su desarrollo, razón por la cual, sólo a partir de la preeminencia del sexo psicosocial se da real concreción a los derechos fundamentales de una persona transexual, primordialmente su dignidad humana y no discriminación, que en este caso encuentran su pleno respeto a partir del que se dé a otros derechos, como son el libre desarrollo de la personalidad, la autonomía personal, el derecho a la salud, a la intimidad y a la vida privada. También es de suma trascendencia, que el Tribunal tuviera muy presente que la transexualidad significa en la naturaleza humana un verdadero drama, porque la persona transexual se siente y se vive, en el sexo opuesto, como una mujer encerrada en un cuerpo de varón o viceversa, tiene un sentimiento inquebrantable de que pertenece al sexo opuesto a aquél que aparece en su partida de nacimiento y que, por esa situación, 152 FACULTAD DE DERECHO TRANSEXUALISMO. DIGNIDAD HUMANA Y NO DISCRIMINACIÓN... padece una historia muy difícil y tortuosa, primero para entender él mismo esta discrepancia y además, dar cabida al deseo que tiene de adecuar su apariencia genital exterior a la del sexo que realmente vive como propio, esto es, para lograr adecuar su sentir a su realidad física y a todo su desenvolvimiento social, lo que, innegablemente, genera situaciones de discriminación en su contra. Por último, destaca de este criterio, que la Corte también consideró que dicho cambio registral y la consiguiente expedición de una nueva acta, no perjudica derechos de terceros o afecta a la sociedad, en tanto no se trata de que se borre la historia de una persona y, además, existen mecanismos legales que permiten la protección de aquéllos, máxime que tal cambio registral no implica la mala fe del individuo, sino, por el contrario, la real concreción de la adecuación de su realidad personal a su realidad jurídica. Es evidente, entonces, que el caso resuelto por la Corte refleja totalmente la complejidad de la sexualidad humana, que requiere, necesariamente, superar visiones tradicionales y limitadas, que impiden o son insuficientes para dar solución a todas las cuestiones que puedan surgir de temas vinculados con la identidad de la persona y, por tanto, su identidad sexual. Tal es la importancia de dar cuenta, desde el Derecho, de esta problemática, que no se limita sólo al ámbito privado de una persona sino que al ser el referente de su identidad personal, trasciende a todo su desarrollo, familiar, social, profesional o laboral y, necesariamente, se vincula con sus datos registrales, en tanto el transexual no encuentra correspondencia entre su propia realidad y su realidad jurídica, como ha señalado Jan M. Broekamn, en su obra Derecho y Antropología. El tema de la transexualidad, precisamente por derivar de la compleja naturaleza humana, ya ha sido objeto de estudio y de debate en el Derecho comparado, tanto a nivel doctrinal como jurisprudencial e incluso, en ciertos países ha dado lugar a que el legislador regule aspectos relacionados con esta temática, tales como el cambio de nombre y sexo en el acta de nacimiento y demás documentos oficiales de la persona, así como la salud, el matrimonio, entre otros. Así, como se relata detalladamente en la sentencia de la Suprema Corte, diversos tribunales de otros países como España, Francia, Colombia, Perú, Argentina y Chile, se han pronunciado acerca de temas relacionados con los derechos de los transexuales, de los cuales nos parece relevante destacar el criterio sostenido por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en mérito de los efectos que estas resoluciones tienen dentro de la Comunidad Europea; tribunal que, en el año dos mil dos, al conocer del caso Christine Goodwin vs. Reino Unido, cambió radicalmente el criterio que anteriormente había sostenido, reconociendo, a partir del mencionado caso, que los transexuales sufren continuas humillaciones y UNIVERSIDAD LA SALLE 153 SERGIO. A. VALLS HERNÁNDEZ discordancias en el trato que se les da, por haberse cambiado el género de forma irreversible, por lo que, no brindarles la posibilidad de obtener todos los derechos del género adoptado y tener que revelar, en múltiples actos de su vida, un sexo al que ya no pertenecen, es contrario a los artículos 8 y 12 del Convenio de Roma. Destaca además, que el citado Tribunal consideró que es razonable que la sociedad pueda tolerar cierta molestia para permitir a determinados individuos vivir con dignidad y conforme a la identidad sexual que han escogido libremente, lo que, ya de por sí, implica un gran costo personal. Por estas razones, concluyó que el Estado inglés violaría la Convención de Roma, si no adoptaba medidas positivas para preservar el derecho a la identidad de los transexuales. De igual manera, de los precedentes que invocó la Suprema Corte mexicana en su sentencia, advertimos que, aun ante la falta de una regulación legal acerca de la reasignación sexual, los tribunales han ido construyendo, vía jurisprudencia, la protección de los derechos fundamentales de las personas transexuales, en aras de la dignidad humana. No obstante tales precedentes, de los que se derivan criterios relevantes para la consecución del respeto a los derechos fundamentales de las personas transexuales, así como el que en algunos países se ha legislado al respecto, incluso, en México, a nivel local, ya se ha contemplado la reasignación sexual; de ahí, la expedición de una nueva acta de nacimiento, como deriva de las reformas al Código Civil del Distrito Federal, al Código de Procedimientos Civiles y al Código Financiero, todos del Distrito Federal, publicadas en la Gaceta Oficial, el diez de octubre de dos mil ocho, constituyendo un gran avance respecto de temas que inciden con la identidad sexual y la identidad de género; no podemos negar que, en el caso concreto de México, aun cuando ya se ha expedido la citada ley de carácter local, es precisamente un ordenamiento que sólo tiene aplicación en un determinado lugar, por lo que, es un hecho que la sentencia dictada por la Suprema Corte de Justicia, es relevante, al determinar que tratándose del cambio de sexo de una persona, debe darse preeminencia a la protección de la dignidad humana y no discriminación, como derechos fundamentales reconocidos por nuestro país, para lograr su pleno respeto. Sólo de esta forma se podrá lograr, en el caso del transexualismo, que se dé contenido a la inviolabilidad de la dignidad humana, el respeto a todo ser humano, por el solo hecho de serlo, que implica el respeto a sus decisiones más personales y que definen su proyecto de vida, lo que, en el caso de las personas transexuales sólo se alcanzará permitiéndoles la posibilidad del cambio de nombre y sexo y la expedición de una nueva acta de nacimiento por esa circunstancia, al ser una solicitud legítima, como persona humana, de favorecerlo, jurídicamente, con alternativas que le permitan un verdadero estado de bienestar y, por consiguiente, el pleno respeto a su dignidad. 154 FACULTAD DE DERECHO OPINIÓN REFORMA AL CÓDIGO CIVIL DEL DISTRITO FEDERAL EN RELACIÓN CON LA REASIGNACIÓN PARA LA CONCORDANCIA SEXO-GENÉRICA GEMA TERESA GHAYAD CURI* Resumen El hecho de que la reforma al Código Civil, publicada el 10 de octubre de 2008, en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, establezca que todos los derechos y obligaciones contraídos con anterioridad a la reasignación para la concordancia sexo-genérica continuarán a pesar del cambio, no da seguridad alguna en relación a la forma de dar seguimiento o concluir con ellos, ya que se trata de una sola mención legal, que no establece la manera en que se harán válidos. The fact that the reform to the Civil Code, published the 10 of October of 2008, in the Official Gacet of the Federal District, establishes that all the rights and obligations contracted prior to the reassignment for the sexgeneric agreement will continue in spite of the change, does not give to security some in relation to the form of following the cases or conclude with them, due that it is a single legal mention, that does not establish the way in which they will become valid. El 10 de octubre de 2008, se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal una de las reformas más representativas de la tendencia legislativa que ha permeado en los últimos años a la Ciudad de México: El derecho a la reasignación para la concordancia sexo-genérica. El decreto correspondiente reforma los artículos 2, 35, 98 y 135 bis del Código Civil, así como adiciona el capítulo IV bis al Título Séptimo del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, siendo los artículos adicionados del 498 al 498 bis 8. * Catedrática de Derecho Civil en la Universidad La Salle. Litigante en materia civil y mercantil. UNIVERSIDAD LA SALLE 155 GEMA TERESA GHAYAD CURI La reforma consiste en que a través de un procedimiento judicial, se le permita a una persona que requiera el reconocimiento de su identidad de género, la cual deberá ser distinta de su sexo original, obtener una nueva acta de nacimiento, haciendo la anotación de este hecho en su acta original, la cual quedará reservada, salvo que sea necesario su conocimiento por parte de autoridades judiciales o ministeriales. El Código Civil en su artículo 135 bis define como identidad de género “la convicción personal de pertenecer al género masculino o femenino, es inmodificable, involuntaria y puede ser distinta al sexo original” esto es, más allá del género sexual con el que haya nacido una persona, cobra relevancia la idea que tiene de sí misma en relación al rol sexual (sexo con el que se identifica). Define reasignación para la concordancia sexo-genérica como “el proceso de intervención profesional mediante el cual la persona obtiene concordancia entre los aspectos corporales y su identidad de género, que puede incluir, parcial o totalmente: entrenamiento de expresión de rol de género, administración de hormonas, psicoterapia de apoyo o las intervenciones quirúrgicas que haya requerido en su proceso; y que tendrá como consecuencia, mediante resolución judicial, una identidad jurídica de hombre o mujer, según corresponda.” Sic. (el texto cursivo es mío). Este artículo de manera ambigua hace mención de que los derechos y obligaciones contraídas con anterioridad a la reasignación para la concordancia sexo-genérica, no se modifican ni extinguen con la nueva identidad de las personas. De igual manera, en los inicios del 2009, la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió que se le otorgara una nueva acta de nacimiento a una persona que, habiendo sido sometida a un procedimiento de reasignación sexo-genérica, solicitó que la máxima autoridad jurisdiccional del país reconociera su derecho a obtener un documento de identidad distinto del original a efecto de evitar que se violentaran sus garantías individuales y sus derechos humanos y de esta manera no ser sujeto de prácticas y actitudes discriminatorias. La Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió permitir la emisión de una nueva acta de nacimiento, en donde conste el sexo reasignado, ordenando se reserve el acta de nacimiento original, manifestando en su comunicado de prensa correspondiente que, de ser revelada su acta de nacimiento original se estaría violando el principio de no discriminación. Es indudable que un deber del Estado es procurar la salud psicoemocional de sus gobernados y evitar que éstos sean sujetos de discriminación, actitudes devaluatorias y que su dignidad y normal desarrollo se vean garantizados. 156 FACULTAD DE DERECHO REFORMA AL CÓDIGO CIVIL DEL DISTRITO FEDERAL EN RELACIÓN... Más allá de consideraciones personales, es una realidad, no sólo en México, sino en el mundo entero, la existencia de personas que actúan en su vida cotidiana de manera distinta a la del sexo original con el que nacieron, integrándose a la sociedad con una identidad sexual diferente a la original, dándose a conocer, incluso con un nombre distinto y actuando, como hombres o mujeres, según sea el caso, sin que las personas a su alrededor sepan siquiera que se trata de personas con una orientación sexual contraria a la de su nacimiento. Fue hasta las reformas apuntadas en el presente artículo que las personas que menciono se encuentran en posibilidad de que, incluso, su documentación oficial, en principio, su acta de nacimiento, corresponda con su actuar cotidiano. Por supuesto que es loable la actitud del Estado para proteger a estas personas; sin embargo, parece haber olvidado un presupuesto fundamental: toda la vida jurídica anterior. El Código Civil establece que la personalidad inicia con el nacimiento y termina con la muerte y durante toda la vida de una persona, ésta genera una serie de derechos y obligaciones que deberán seguir mientras dure su personalidad jurídica; así las cosas y los atributos de la personalidad nos permiten identificar e individualizar a cada una de las personas dentro del mundo del derecho, de manera que no existan confusiones entre cada una de las personalidad jurídicas que actúan diariamente. El primer documento de identificación de una persona es su acta de nacimiento, la cual hace prueba plena y lo identificará de manera primaria en su vida futura. El acta de nacimiento contiene su nombre, fecha de nacimiento, sexo, nombre de los padres, nombre de los abuelos y si el niño o niña ha sido presentado vivo o muerto. Una vez obtenida el acta de nacimiento constituye un documento básico para la realización de diversos actos jurídicos y del que derivan diversas constancias, entre las cuales puedo citar, documentos escolares, títulos profesionales, credencial de elector, CURP, trámites laborales, celebración del matrimonio, emisión del acta de defunción, pago de impuestos, etcétera. Lo anterior cobra sentido con el tema a tratar si se toma en consideración que una persona puede llegar a ser reasignado sexo-genéricamente en cualquier momento de su vida, pero generalmente será después de su mayoría de edad, es decir, cuando ya trabaje, tenga compromisos pecuniarios, credencial de elector, con ella haya realizado una serie innumerable de trámites y contraído diversas obligaciones, haya adquirido bienes inmuebles, obtenido un título profesional, cometido o no delitos o actos ilícitos, cumplido de manera puntual o no con sus obligaciones e, incluso, contraído matrimonio o tenido hijos. El hecho de que la reforma establezca que todos los derechos y obligaciones contraídos con anterioridad a la reasignación para la concordanUNIVERSIDAD LA SALLE 157 GEMA TERESA GHAYAD CURI cia sexo-genérica continuarán a pesar del cambio, no da seguridad alguna en relación a la forma de dar seguimiento o concluir con ellos, ya que se trata de una sola mención legal, que no establece la manera en que se harán válidos. Lo que le da seguimiento y seguridad jurídica a la personalidad de alguien es, el hecho de que se trate de la misma persona, la manera que tenemos de identificar que se trata de la misma persona; es a través de su nombre, uno con sus datos de nacimiento, generándose así la CURP o el RFC, asimismo, los documentos de identidad de una persona nos permiten individualizarla en el mundo jurídico. Desde mi punto de vista, la multimencionada reforma no otorga las garantías necesarias para que los demás gobernados se encuentren en posibilidad identificar a una persona que ha sido reasignada sexo genéricamente y que, siendo acreedor pueda cobrar los créditos que el reasignado haya contraído. Por ejemplo, Juan Pérez firma un pagaré en el que se sujeta a pagar incondicionalmente la cantidad de $1,000,000.00 a María Gómez, dentro del plazo de un año, contado a partir de fecha de la firma del documento. María se encontrará en posibilidad de hacer efectivo dicho crédito hasta la extinción del plazo y no antes. Si durante ese tiempo Juan Pérez es sometido a un procedimiento de reasignación para la concordancia sexogenérica, siendo sometido incluso a una serie de cirugías, sin que María tenga conocimiento de esta situación, entonces al momento de poder hacer efectiva la obligación, no sólo se encontrará con una persona físicamente distinta, sino también jurídicamente, la cual, por el solo hecho de haber omitido mencionar que será sometido a un procedimiento de reasignación podrá eludir sus obligaciones. Es cierto, el Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal prevé que las autoridades judiciales y ministeriales podrán solicitar información respecto de los procedimientos de reasignación para la concordancia sexo-genérica, e incluso, podrán solicitar copia del acta de nacimiento original, pero María no tendría la posibilidad de saber si “la hermana de Juan”, que fue la que abrió la puerta al momento del emplazamiento, es el mismo Juan; siendo así, tampoco podrá pedir al Juez que haga la investigación correspondiente, la solución sería que se permita a la autoridad judiciales y ministeriales hacer una búsqueda en el Registro Civil cada vez que una persona se encuentre “desaparecida”, lo cual naturalmente no se encuentra contemplado en la legislación mexicana. La misma suerte deberá correr la identificación de los delincuentes que no sea posible localizar. De ser localizado, ¿será internado de un reclusorio varonil o femenil?, ¿esto dependerá de su sexo original o del rea158 FACULTAD DE DERECHO REFORMA AL CÓDIGO CIVIL DEL DISTRITO FEDERAL EN RELACIÓN... signado? Debemos tomar en cuenta que de acuerdo al Código Civil el rol de género y la identidad sexual puede ser total o parcial, de manera que puede existir una persona con un acta de nacimiento de donde conste que es mujer, pero que tenga rasgos fisiológicos masculinos. Otro cuestionamiento es, ¿qué pasará con todos los documentos oficiales que tenga una persona reasignada sexo genéricamente y que contengan sus datos originales, tales como certificados de estudios, títulos y cédulas profesionales, Credencial de Elector, CURP, RFC?, es decir, ¿las autoridades distintas a las del Registro Civil tienen las mismas facultades para emitir duplicados de los documentos anteriores con la nueva identidad de la persona?, dicha situación tampoco se encuentra contemplada en nuestra legislación. Otra situación no analizada por la legislación mexicana son los derechos laborales: los patrones tienen el derecho de establecer el perfil de contratación que deseen para cada uno de sus puestos, entre ellos, determinar si contratará a un hombre o a una mujer. Si un empleado es reasignado sexo genéricamente, ¿podrá ser separado del puesto sin responsabilidad para el patrón?, ¿qué sucederá con el cambio de nombre en los documentos que los patrones tienen la obligación de llevar?, ¿se le dará trato de hombre o de mujer en cuanto a los derechos laborales que tenga? Otro tema importantísimo es el relacionado con la familia, y respecto del cual surgen las siguientes interrogantes: En primer lugar, el Código Civil establece que el matrimonio es la unión libre entre un hombre y una mujer, de tal manera que no es posible la celebración de matrimonios entre personas del mismo sexo, siendo, para el caso de que existiera una unión de este tipo, no solamente inválido, sino inexistente por definición, ¿qué sucederá con los matrimonios para el caso de que una persona casada sea reasignada sexo genéricamente? Si una persona reasignada sexo genéricamente tiene hijos, ¿también se modificarán las actas de nacimiento de éstos?, ¿qué derecho será primordial no devaluar y someter a discriminación, el de la persona reasignada o el de sus hijos?, para el caso de que no se modifiquen las actas de los hijos, ¿cómo podrán comprobar la paternidad o maternidad o cualquier tipo de parentesco ante una autoridad que no sea jurisdiccional o ministerial? Ahora, la reforma realizada en materia de reasignación para la concordancia sexo-genérica, alcanzó a los requisitos para contraer matrimonio, estableciéndose en la fracción IV del artículo 98 del Código Civil para el Distrito Federal que en la solicitud para contraer matrimonio, los conUNIVERSIDAD LA SALLE 159 GEMA TERESA GHAYAD CURI trayentes deberán manifestar bajo protesta de decir verdad, si han sido sometidos a un procedimiento para reasignación para concordancia sexogenérica, de tal manera que, si dicho procedimiento se puede realizar aunque la persona haya sido parcialmente integrada a su rol de género, no importará que tenga algunos rasgos fisiológicos que correspondan a su sexo original y se le permitirá contraer matrimonio. ¿Qué pasará con el matrimonio celebrado si mintió en la solicitud?, ¿se actualizará la causal de nulidad de matrimonio consistente en el error en la persona con quien se pretende contraer o dicho error sólo corresponde a la identidad legal de la persona? Es evidente que la intención del legislador fue otorgar a los gobernados las facultades para desarrollarse en un ambiente de integración normal a la sociedad y de no discriminación, pero cualquier reforma de esta importancia debe considerar que no es suficiente hacer mención de que los derechos y obligaciones contraídos con anterioridad al procedimiento de reasignación para la concordancia sexo-genérica continuarán, si no le otorga a los terceros las garantías necesarias para hacer cumplir dichos derechos y obligaciones, así como el legislador debió considerar que existen una serie de derechos y obligaciones que surgieron anteriormente y que indudablemente generarán una situación jurídica distinta después de la reasignación, y que la personalidad jurídica de una persona no debe o jurídicamente no puede ser modificada cambiando sólo su acta de nacimiento. El precedente establecido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación y la reforma al Código Civil para el Distrito Federal a la que me he referido, no son congruentes con las necesidades de seguridad jurídica a la que tenemos derechos todos los gobernados que nos encontremos de una u otra manera relacionados con una persona que haya sido reasignada sexo genéricamente, así como que tampoco explica, ¿qué sucederá con todos aquellos procesos y actos jurídicos que hayan sido realizados por esta persona en donde conste su identidad jurídica original? La realidad social que vive no sólo México, sino el resto del mundo, debe ser plasmada por el legislador con responsabilidad, haciendo del derecho vanguardia, legislando con conocimiento y plasmando en la norma la manera de afrontar las consecuencias jurídicas que una reforma, cualquiera que ésta sea, implique. El derecho debe adelantarse a las realidades sociales y jurídicas y no quedar a la zaga tratando de solucionar posteriormente los problemas que su propia actividad legislativa genere, anteponiendo siempre la congruencia jurídica lejos de posiciones políticas o consideraciones personales, ya que es ahí en donde se encuentra el verdadero motor del orden social. 160 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA POR NÚMERO DE REVISTA No. 1 Junio 2003 APUNTES PARA UNA HISTORIA GENERAL DEL DERECHO INDIANO Abreu y Abreu Juan Carlos / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . . 9 PENA DE MUERTE A LA PENA DE MUERTE Arriola Juan Federico / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . . 29 FUNDAMENTOS PARA UNA LEY DE PARTIDOS MÉXICO Esparza Martínez Bernardino / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . 37 LA POLÍTICA LABORAL Peguero Alejandro / Opinión / Derecho Social . . . . . . . . . . . . . 201 LEY Y JURISPRUDENCIA, ¿JUSTICIA ABSTRACTA O RATIO LEGIS? Córdoba Martínez Lupita / Opinión / Derecho Público. . . . . . . . . . . . . 205 GENARO MARÍA GONZÁLEZ Del Arenal Fenochio Jaime / Semblanza / Otra . . . . . . . . . . . . 207 POLÍTICOS EN MÉXICO EN EL DINAMISMO GLOBALIZADOR Forteza Vargas Juan Luis / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . . 67 LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UNIÓN EUROPEA Del Llano Cristina Hermida / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . . 89 LA EMPRESA FRENTE AL NUEVO CÓDIGO PENAL DISTRITO FEDERAL Nader Kuri Jorge / Artículos de Fondo Derecho Público. . . . . . . . . . . . . 117 LEY GENERAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE González Zesatti Víctor Manuel / Estudios Legislativos / Derecho Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 FIX ZAMUDIO, HÉCTOR. FUNCIÓN CONSTITUCIONAL DEL MINISTERIO PÚBLICO. TRES ENSAYOS Y UN EPÍLOGO, INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA UNAM, 2002 Arriola Juan Federico / Reseñas de Libros / Otra . . . . . . . . . . . . . 237 DEL LA MODERNIZACIÓN DEL DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN MÉXICO Pérez Cisneros Jesús / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . 139 FRAUDE EN LA CONTRATACIÓN LABORAL Martínez y González Arturo / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . 147 VALADÉS, DIEGO. PROBLEMAS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO DE DERECHO, INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA UNAM, 2002 Arriola Juan Federico / Reseñas de Libros / Otra . . . . . . . . . . . . . 238 No. 2 Enero 2004 APUNTES PARA UN ANÁLISIS MONOGRÁFICO DE LA RECOPILACIÓN DE LAS LEYES PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROCESO PENAL ESTADOUNIDENSE Stramandinoli Salva María Gabriela / Artículos de Fondo / Derecho Público. . 171 UNIVERSIDAD LA SALLE REYNOS DE LAS INDIAS Abreu y Abreu Juan Carlos / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . . 11 DE LOS 163 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA LAS PERSPECTIVAS ACTUALES DEL DERECHO FUNDAMENTAL DE LIBERTAD RELIGIOSA EN EL SISTEMA INTERAMERICANO GLOBALIZACIÓN Y SOBERANÍA NACIONAL Nader Kuri Jorge / Ponencias / Derecho Social . . . . . . . . . . . . . 281 DE PROTECCIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS Caballero Ochoa José Luis / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . . 49 EL DERECHO DE LOS DERECHOS HUMANOS Fappiano Oscar L. / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . . 69 RELACIÓN ENTRE LA JURISDICCIÓN PENAL INTERNACIONAL Y LAS JURISDICCIONES NACIONALES García Ramírez Sergio / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . 117 LA CORTE PENAL INTERNACIONAL Y SU IMPACTO MÉXICO González A. Carrancá Juan Luis / Artículos de Fondo / Derecho Público . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 JURÍDICO-POLÍTICO EN LA CALIDAD EN LA JUSTICIA: CORRESPONSABILIDAD DE JUECES, LITIGANTES Y PARTES Gudiño Pelayo José de Jesús / Artículos de Fondo / Derecho Público. . 179 EL ESTATUTO DE ROMA, LA CORTE PENAL INTERNACIONAL, LA INVESTIGACIÓN Y EL PROCEDIMIENTO ANTE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL Silva Cristina Isabel / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . 201 POLÍTICA MIGRATORIA MEXICANA Victal Adame Oscar / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . 229 PROCEDENCIA DEL JUICIO DE NULIDAD TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA CONTRA ACTOS LA SEGURIDAD JURÍDICA EN LA CONTRATACIÓN Y LA EVOLUCIÓN TECNOLÓGICA Iturbide Galindo Adrián R. / Ponencias / Derecho Privado . . . . . . 291 LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Vidal Gómez Alcalá Rodolfo / Estudios Legislativos / Derecho Público . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 AGUAYO, ENRIQUE. INTRODUCCIÓN AL PENSAMIENTO JURÍDICO FILOSÓFICO DE EDUARDO GARCÍA MÁYNEZ, UNIVERSIDAD LA SALLE, MÉXICO, 2000 Kuckenburg Alberto / Reseñas de Libros / Otra . . . . . . . . . . . . . 327 DEL ARENAL FENOCHIO, JAIME. UN MODO DE SER LIBRES, EL COLEGIO DE MICHOACÁN, MÉXICO, 2002 Arriola Juan Federico / Reseñas de Libros / Otra . . . . . . . . . . . . . 330 No. 3 Julio 2004 LA TRASCENDENCIA DE ANTONIO DE LEÓN PINELO EN LA RECOPILACIÓN DE LEYES DE INDIAS Abreu y Abreu Juan Carlos / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . . 15 FUNDAMENTOS FILOSÓFICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL SPECULUM CONIUGIORUM DE ALONSO DE LA VERA CRUZ Barp Fontana Luciano / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . . 33 ANTE EL ADMINISTRATIVOS EMITIDOS EN CUMPLIMIENTO DE UNA SENTENCIA JUDICIAL González Zesatti Víctor Manuel / Opinión / Derecho Público . . . . . . . 253 DR. RAFAEL MARTÍNEZ CERVANTES. HERMANO LASALLISTA Arriola Juan Federico / Semblanza Otra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 REFLEXIONES SOBRE EL DELITO Bátiz Vázquez Bernardo / Ponencias / Derecho Público. . . . . . . . . . . . . 271 164 MEMORIAS. UNA INQUIETUD Y TRES HISTORIAS Góngora Pimentel Genaro David / Artículos de Fondo / Derecho Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 LA LABOR DE NACIONES UNIDAS ANTE EL CONFLICTO ÁRABE-ISRAELÍ Iglesias Velasco Alfonso J. / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . . 81 EL NUEVO MODELO DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA EN MÉXICO Macedo de la Concha Rafael / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . 105 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA LA LIBERTAD SINDICAL EN EL ÁMBITO DEL DERECHO INTERNACIONAL Martínez y González Arturo / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . 119 LA LEY GENERAL DEL DESARROLLO SOCIAL De Buen Unna Carlos / Estudios Legislativos / Derecho Social . . . . . . 323 LA LEY DE CONCURSOS MERCANTILES MEXICANA Méjan Luis Manuel C. / Estudios Legislativos / Derecho Privado . . . . . 351 LA CONAGO Y EL NUEVO EQUILIBRIO DEL PODER POLÍTICO EN MÉXICO Muñoz Fraga Rafael / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . 159 VOTO CONTRA LA SENTENCIA QUE DETERMINÓ PERSPECTIVA CLÁSICA Y MODERNA DE PROPAGANDA PREVIA A LA PRECAMPAÑA, DE LA DEMOCRACIA QUE REGULA LA LEGISLACIÓN ELECTORAL LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA PROHIBICIÓN Platas Pacheco María del Carmen / Artículos de Fondo / Derecho Social . . 181 LA NUEVA “LEX MERCATORIA” Y SU VALOR PARA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR Góngora Pimentel Genaro David y Gudiño Pelayo José de Jesús / Votos de minoría / Derecho Público. . . 395 LA COMUNIDAD EMPRESARIAL INTERNACIONAL Rodríguez Galán Claudio / Artículos de Fondo / Derecho Privado . . . . . . 205 LA COMISIÓN DE SALARIOS MÍNIMOS DEBE DESAPARECER Cavazos Flores Baltasar † / Opinión / Derecho Social . . . . . . . . . . . . . 227 POR UNA CULTURA DEMOCRÁTICA ELECTORAL Fromow Rangel María de los Ángeles Opinión / Derecho Público . . . . . . . 231 GONZÁLEZ SCHMALL, RAÚL. PROGRAMA DE DERECHO CONSTITUCIONAL. COEDICIÓN UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA-EDITORIAL LIMUSA, MÉXICO, 2003 Córdoba Martínez Lupita / Reseñas de Libros / Otra . . . . . . . . . . . . . 411 No. 4 Enero 2005 CONSIDERACIONES JURÍDICAS ALREDEDOR DEL ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA, LA PROBLEMÁTICA DEL CORREO ELECTRÓNICO CONCERTACIÓN POLÍTICA Y COOPERACIÓN ENTRE EN LA EMPRESA MÉXICO Y LA UNIÓN EUROPEA Arellano García Carlos / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . . 15 Soto Alberto / Opinión / Derecho Privado . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 LA REGLAMENTACIÓN LEGAL LAS DECISIONES JUDICIALES: ENTRE DE LAS ASOCIACIONES RELIGIOSAS LA ARGUMENTACIÓN Y LA MOTIVACION EN MÉXICO Castro Estrada Álvaro / Ponencias / Derecho Social . . . . . . . . . . . . . 261 DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL LOCAL EN MÉXICO Ferrer Mac-Gregor Eduardo / Ponencias / Derecho Público . . . . . . 287 Báez Silva Carlos / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . . 35 ÉTICA Y ATENCIÓN AL PÚBLICO Buendía Buendía Ángel / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . . 67 MARCO LEGAL INTERNACIONAL Y NACIONAL DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL DISFUNCIÓN DEL AMPARO DIRECTO (CASACIÓN) Gómez Lara Cipriano / Ponencias / Derecho Público. . . . . . . . . . . . . 312 SEMBLANZA DEL LICENCIADO EUQUERIO GUERRERO LÓPEZ Guerrero Glyka Alejandro / Semblanza / Otra . . . . . . . . . . . . 315 UNIVERSIDAD LA SALLE Cárdenas Miranda Elva Leonor / Artículos de Fondo / Derecho Social . . 103 REFORMA POLÍTICO ELECTORAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA ELECTORAL EN LAS INSTITUCIONES ELECTORALES DE MÉXICO Esparza Martínez Bernardino / Artículos de Fondo / Derecho Público. . 125 165 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA INTRODUCCIÓN A LOS DELITOS LABORALES EN MÉXICO Castro Escarpulli Nicandra y Santoyo Velasco Rafael / Opinión / Derecho Público/Social . . . . . . . . . . . . . . 157 KAFKA: EL DERECHO COMO AMENAZA Martínez Cázares Germán / Opinión / Derecho Social . . . . . . . . . . . . . 173 CRÉDITOS Y GARANTÍAS: REFORMAS PARA SU OPERACIÓN Santillana Meneses Gustavo / Opinión / Derecho Privado . . . . . . . 181 LOS DISTINTOS ENFOQUES DE LOS GRANDES PROBLEMAS DE LA BIOÉTICA Valdés Sánchez Clemente / Opinión / Derecho Social . . . . . . . . . . . . . 191 JURISDICCIÓN UNIVERSAL Y JURISDICCIÓN ¿CÓMO SALVAR ESCOLLOS? Borjón Nieto José Jesús / Ponencias / Derecho Público. . . . . . . . . . . . . 213 DE LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS NACIONALES Servín Rodríguez Christopher A. / Ponencias / Derecho Público . . . . . . 307 LA LEY PROCESAL ELECTORAL Ortiz Martínez Carlos / Estudios Legislativos / Derecho Público . . . . . 321 PLATAS PACHECO, MARÍA DEL CARMEN. FILOSOFÍA DEL DERECHO. ANALOGÍA DE PROPORCIONALIDAD. EDITORIAL PORRÚA, MÉXICO, 2003 Dacal Alonso José Antonio / Reseñas de Libros / Otra . . . . . . . . 349 No. 5 Julio 2005 POLÍTICA CRIMINAL Y POLÍTICA SOCIAL Baltazar Samayoa Salomón / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . 13 INTERNA: RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA EDUCACIÓN JURÍDICA EN EL S. XXI Herrera Tello Ma. Teresa / Ponencias Derecho Social . . . . . . . . . . . . . 237 LA REFORMA AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL Macedo de la Concha Rafael / Ponencias / Derecho Público . . . . . . 253 FUNDAMENTOS ANTROPOLÓGICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS Barp Fontana Luciano / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . . 29 DERECHO SUBJETIVO Y DEBER JURÍDICO. APUNTES PARA REVALORIZACIÓN Beyer Esparza Jorge Edmundo / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . 65 ORGANIZANDO LA DEMOCRACIA Y LA CIENCIA: UN DESAFÍO PARA UN NUEVO MUNDO FELIZ LA NECESIDAD DE UN CAMBIO EN LA FORMA DE ENJUICIAMIENTO PENAL EN MÉXICO Mancera Espinosa Miguel Ángel / Ponencias / Derecho Público . . . . . . 273 LAS GARANTÍAS DEL DEBIDO PROCESO DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Meléndez Florentín / Ponencias / Derecho Social . . . . . . . . . . . . . 287 Byk Chisrian / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . . . . . . . 105 LA IDEA DE JUSTICIA EN WERNER GOLDSCHMIDT Dacal Alonso José Antonio / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . 123 EN EL EL APARTHEID TECNOLÓGICO Figueiredo Livia / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . . . . . . . 165 ESTADO DE DERECHO, ¿PARA QUÉ? ¿PARA QUIÉN? Sánchez Cordero de García Villegas Olga / Ponencias / Derecho Público . . 301 LAS SOCIEDADES FINANCIERAS DE OBJETO LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DEL INDIVIDUO LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, COMO ÁRBITRO NACIONAL, A DIEZ AÑOS FRENTE A LA IMPUNIDAD: EL DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL PRINCIPIO AUT DEDERE AUT IUDICARE COMO SUPLEMENTO 166 LIMITADO Ginebra Serrabou Xavier / Artículos de Fondo / Derecho Privado . . . . . . 177 Góngora Pimentel Genaro David / Artículos de Fondo / Derecho Público. . 193 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA EL FENÓMENO MIGRATORIO Rangel Solórzano Salvador / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . 213 DERECHO Y ECONOMÍA: EFECTOS POSITIVOS DEL MERCADO, DERIVADOS DE LA INSTRUMENTACIÓN DEL FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL DE PROYECTOS ENERGÉTICOS MARBURY VS. MADISON. UN ENSAYO SOBRE EL ORIGEN DEL PODER DE LOS JUECES EN ESTADOS UNIDOS Valdés Sánchez Clemente / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . 219 MÉXICO Y LA APLICACIÓN DEL DERECHO EN LAS OPERACIONES PARA EL MANTENIMIENTO ONU (OMP) Angulo Jacovo Juan Manuel / Opinión Derecho Público. . . . . . . . . . . . . 257 Rodríguez Galán Claudio / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . 131 RÉGIMEN CORPORATIVO DEL CAPITAL VARIABLE EN LA SOCIEDAD ANÓNIMA Soto Sobreyra y Silva Ignacio / Artículos de Fondo / Derecho Privado . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 DE LA PAZ EN LA LA SEGURIDAD PÚBLICA EN EL DISTRITO FEDERAL Akabani Hneide Fadlala / Opinión / Derecho Público. . . . . . . . . . . . . 267 LA JUDICIALIZACIÓN PENITENCIARIA Gómez Piedra Rosendo / Opinión / Derecho Público. . . . . . . . . . . . . 283 DE LA PARTICIPACIÓN A LA CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA Nader Kuri Jorge / Opinión / Derecho Público . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 43 DE LA LEY GENERAL DE POBLACIÓN Victal Adame Oscar / Opinión / Derecho Público. . . . . . . . . . . . . 175 DR. SERGIO GARCÍA RAMÍREZ Bátiz Álvarez Verónica / Semblanza / Otra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 PALABRAS DEL DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Nader Kuri Jorge / Cátedra Prima Otra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 No. 6 Enero 2006 CÁTEDRA PRIMA 2005 Azuela Güitrón Mariano / Cátedra Prima / Otra . . . . . . . . . . . . . . . 189 ALGUNAS CONSIDERACIONES HISTÓRICAS EN TORNO AL JUICIO DE AMPARO Abreu y Abreu Juan Carlos / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . . 13 PALABRAS DEL RECTOR DE LA UNIVERSIDAD LA SALLE Valadez García Raúl / Cátedra Prima Otra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 IMPRISONMENT AND ALTERNATIVES TO PRISIONS: MARTÍNEZ BÁEZ, ANTONIO. OBRAS. VOL. I. DIRECCIÓN GENERAL DE PUBLICACIONES UNAM. MÉXICO, 1994. Arnáiz Amigo Aurora / Reseñas de Libros / Otra . . . . . . . . . . . . . . . 207 CHANGES AND PROSPECTS IN A COMPARATIVE PERSPECTIVE Albrecht/Freiburg Hans-Jörg / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . 27 LA UNIDAD DEL PROCESO DE EJECUCIÓN Bucio Estrada Rodolfo / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . . 51 FRAUDE POR ADMINISTRACIÓN DESLEAL García Córdoba Florentino / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . . 75 ESTUDIO COMPARATIVO DE LA LEGITIMACIÓN ACTIVA EN LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD MÉXICO Y ESPAÑA Gutiérrez Zapata Iván Carlo / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . 97 ENTRE UNIVERSIDAD LA SALLE EN CONTRA DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL PLENO QUE RESOLVIÓ LA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 91/2003 Góngora Pimentel Genaro David / Votos particulares / Derecho Público . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 EN EL AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 1225/2005, SEGUNDA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN Góngora Pimentel Genaro David / Votos particulares / Derecho Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 FALLADO EN SESIÓN DE LA 167 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA No. 7 Julio 2006 LA SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO LIC. CARLOS WARNHOLTZ Vargas Morgado Jorge / Semblanza / Otra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 DESDE UN ENFOQUE DOGMÁTICO Angulo Jacovo Juan Manuel / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . 17 UNIONES HOMOAFECTIVAS Dias María Berenice / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . . 43 DR. HÉCTOR PÉREZ AMADOR BARRÓN López Rodríguez Silvia Teresa / Semblanza / Otra . . . . . . . . . . . . 239 RAFAEL ESTRADA MICHEL. MONARQUÍA Y NACIÓN ENTRE CÁDIZ Y NUEVA ESPAÑA. EL PROBLEMA DE LA ARTICULACIÓN POLÍTICA DE LAS ESPAÑAS LAS UNIONES DE HECHO EQUIPARADAS ANTE LA REVOLUCIÓN LIBERAL Y LA EMANCIPACIÓN AL MATRIMONIO: UN RETROCESO JURÍDICO AMERICANA. Ginebra Serrabou Xavier / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . . 57 CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD EN EL AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN Góngora Pimentel Genaro David / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . 71 EL PAPEL DE LOS JUECES EN LA CONSTRUCCIÓN PORRÚA, MÉXICO, 2006 Abreu y Abreu Juan Carlos / Reseñas de Libros / Otra . . . . . . . . . . . . . 241 JOSÉ RAMÓN NARVÁEZ HERNÁNDEZ. LA PERSONA EN EL DERECHO CIVIL (HISTORIA DE UN CONCEPTO JURÍDICO). PORRÚA, MÉXICO, 2005 Espinoza de los Monteros Sánchez Javier / Reseñas de Libros / Otra . . . . 245 DE LA DEMOCRACIA Gudiño Pelayo José de Jesús / Artículos de Fondo / Derecho Público. . 105 ¿CUÁL ES EL PAPEL DE LOS SINDICATOS MÉXICO EN UN MUNDO GLOBALIZADO? Lacavex Berumen Aurora y Rodríguez Cebreros Jesús / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . 119 EN JUÁREZ Y LA CONSOLIDACIÓN DEL PODER JUDICIAL Díaz Romero Juan / Ponencias / Derecho Público. . . . . . . . . . . . . 247 RETOS Y PERSPECTIVAS DEL SISTEMA PENAL EN UN MUNDO GLOBALIZADO De la Cuesta José Luis / Ponencias / Derecho Público. . . . . . . . . . . . . 265 LAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN EPISTEMOLÓGICA EL PAPEL DE LA UNIVERSIDAD HUMANISTA DEL CONOCIMIENTO EN LA ENSEÑANZA DE LOS DERECHOS HUMANOS Ponce Quitzamán Julio César / Artículos de Fondo / Derecho Social . . 135 Rostro Hernández Fátima y López Cepeda Gerardo / Ponencias / Derecho Social . . . . . . . . . . . . . 285 PANORAMA LATINOAMERICANO DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y PERSONAL Stramandinoli Salva Ma. Gabriela / Artículos de Fondo / Derecho Público. . 151 No. 8 Enero 2007 DISPOSICIONES CONTRA LOS TRABAJADORES, LA JUSTICIA Y EL BUEN GOBIERNO EN LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Cavazos Flores Baltasar † / Opinión / Derecho Social . . . . . . . . . . . . . 215 NOTICIAS DE EXPEDIENTES VINCULADOS CON DON BENITO JUÁREZ, EN EL ARCHIVO HISTÓRICO DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, EN EL ESTADO DE OAXACA Abreu y Abreu Juan Carlos / Artículos de Fondo / Otra . . . . . . . . . . . . . . 13 TRANSPARENCIA E INFORMACIÓN PRIVADA Cossío Díaz José Ramón / Opinión / Derecho Público. . . . . . . . . . . . . 217 LA COLEGIACIÓN OBLIGATORIA DE LOS ABOGADOS Arellano García Carlos / Artículos de Fondo / Otra . . . . . . . . . . . . . . 29 CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN PENITENCIARIA Ruiz Ortega Antonio Hazael Opinión / Derecho Público. . . . . . . . . . . . . 225 LA ESTATIZACIÓN DE LA SOCIEDAD CONTEMPORÁNEA Arnáiz Amigo Aurora / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . . 47 168 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA ES POSIBLE QUE MÉXICO SEA UNA POTENCIA MARÍTIMA Askar Camacho Rubén Abdo / Artículos de Fondo / Derecho Privado . . 67 THE CONSISTENT INCONSISTENCY IN DEFINING CYBERSPACE SPATIAL LEGAL BOUNDARIES Barrio Fernando / Artículos de Fondo Derecho Público. . . . . . . . . . . . . . 83 LA NECESIDAD DE LEGISLAR SOBRE MALTRATO SEMBLANZA DE IGNACIO MELO RUIZ Vargas Morgado Jorge / Espacio de nuestros ex-Directores / Otra . . . . 275 EL DERECHO MATRIMONIAL CANÓNICO, A LA LUZ DE LA NUEVA LEY Vela del Río Jaime / Espacio de nuestros ex-Directores / Otra . . . . 277 No. 9 Julio 2007 INFANTIL Cárdenas Miranda Elva L. / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . 101 CORRUPCIÓN PÚBLICA EN MÉXICO: LOS DERECHOS HUMANOS Y LA SEGURIDAD NACIONAL. SU MARCO LEGAL Angulo Jacovo Juan Manuel / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . 15 REPRESENTACIONES SOCIALES DE LA COMUNIDAD DISTRITO FEDERAL García González José C., González Robles Rosa O., Mir Araujo Adolfo y García del Soto Araceli / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . 117 JURÍDICA EN EL LA TEORÍA DEL CONSTARE DE DELICTO EN EL PROCESO INQUISITORIAL ITALIANO Hernández Martínez Roberto / Artículos de Fondo / Derecho Público. . 141 GÜNTER JAKOBS, ¿EL ENEMIGO DEL DERECHO PENAL? Buompadre Jorge Eduardo y Benítez Víctor Hugo / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . . . . . . . . 39 HISTORIA Y CONSTITUCIÓN EN EL PENSAMIENTO JOVELLANOS. UNA APROXIMACIÓN DESDE DE LA EXPERIENCIA LATINOAMERICANA Cárdenas Gutiérrez Salvador / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . 55 CONSIDERACIONES ACERCA DEL CONTROL EXTERNO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SUS CONSECUENCIAS, EL CASO ARGENTINO Mabel Ivanega Miriam / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . 179 EL CONSTRUCTIVISMO APLICADO A LA ENSEÑANZA DEL DERECHO Guerra Damián María Isabel / Artículos de Fondo / Otra . . . . . . . . . 67 OPORTUNIDADES LEGISLATIVAS PARA EL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA Romero Gudiño Alejandro / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . 195 LA CONSTITUCIONALIDAD DEL CUERPO DEL DELITO APUNTAMIENTOS PARA UN DERECHO DE LOS MENORES Villanueva Castilleja Ruth, Pérez Sánchez Rubén F. y López Martínez Alfredo / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . . . . . . . 223 JUSTICIA CONSTITUCIONAL TRANSNACIONAL “LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS 496/2001, EL PARTIDO REFAH PARTISI Y OTRAS CONTRA TURQUÍA” Gutiérrez Zapata Iván Carlo / Artículos de Fondo / Derecho Público. . 109 LO GRAVE DE LOS DELITOS GRAVES Luquín Ernesto / Opinión / Derecho Público . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 EL AMPARO INDIRECTO EN MÉXICO Martínez y González Arturo / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . 141 EL CONOCIMIENTO Y EL ESTUDIO LAS RELACIONES IGLESIA-ESTADO EN EL SIGLO XIX, A LA LUZ DEL CONSTITUCIONALISMO DE EDAD EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL MÉXICO Molleda de la Cueva María Teresa / Espacio de nuestros ex-Directores Otra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 INTERDISCIPLINARIO ACTUAL APLICADO A UNIVERSIDAD LA SALLE Y LA PROBABLE RESPONSABILIDAD Guerrero Almaráz Juan Manuel / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . 89 MEXICANO Medina Villanueva Jorge E. / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . 167 169 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA PERSPECTIVA JURÍDICO-ECONÓMICA DEL COMERCIO EXTERIOR ENTRE MÉXICO Y CHINA Moreno Orozco Eduardo Israel / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 No. 10 Enero 2008 INTRODUCCIÓN A LA RESPONSABILIDAD ESTADO MEXICANO Irigoyen Urdapilleta César Octavio / Artículos de Fondo / Derecho Público . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 EL PODER DE LOS JUECES Valdés S. Clemente / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . . 47 PATRIMONIAL DEL ARISTÓTELES EL AUTOR DE LA TEORÍA DE LA DIVISIÓN DE PODERES Del Río Trejo Ricardo / Opinión / Derecho Público. . . . . . . . . . . . . 213 MEDIOS PARA ERRADICAR LA CORRUPCIÓN Herrera Tenorio Ricardo Augusto / Opinión / Derecho Público . . . . . . . 225 CINCO TESIS ACERCA DE LA IMPLANTACIÓN DE LA JUSTICIA ORAL EN MÉXICO Ruiz Torres Humberto Enrique / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . 17 LA COMISIÓN DE APELACIÓN Y ARBITRAJE DEL DEPORTE COMO INSTANCIA DE JUSTICIA DEPORTIVA EN MÉXICO González Guerrero Norma Olivia y Manzo Díaz Alejo / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . . 83 DISTINTAS MANERAS DE ATENTAR CONTRA LA VIDA PRIVADA DE LAS PERSONAS A TRAVÉS DE INTERNET Jiménez Guzmán Luis / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . 103 PARTICIPACIÓN ACTUAL DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA, EN LA IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIONES EMITIDAS EN MATERIA DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Hallivis Pelayo Manuel L. / Ponencias Derecho Público. . . . . . . . . . . . . 237 SOBRE EL ORIGEN DE LA CIENCIA ADMINISTRATIVA EN ESPAÑA Rodríguez-Arana Muñoz Jaime / Artículos de Fondo / Derecho Público. . 141 EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LOS ACTOS OBJECIONES A LOS ESTADOS DE CUENTA Y RESOLUCIONES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN LOS JUICIOS HIPOTECARIOS Y EJECUTIVOS EN MERCANTILES Y LA PROBLEMÁTICA DE LOS REMATES Y ADJUDICACIONES Ordóñez González Juan Antonio / Ponencias / Derecho Privado . . . . . . 269 CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 97/2004 CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN Aguirre Anguiano Sergio Salvador / Votos particulares / Derecho Público . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 PROMOVIDA POR LA ASUNTO: AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 537/2006, FALLADO EL 28 DE JUNIO DE 2006 Cossío Díaz José Ramón / Votos particulares / Derecho Público . . . . . 301 LA VIDA PRIVADA EN LA LEY SOBRE DELITOS DE IMPRENTA Gudiño Pelayo José de Jesús / Votos particulares / Derecho Público . . . . . 305 170 MÉXICO González Oropeza Manuel / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . 155 EL DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN GUBERNAMENTAL, A PARTIR DEL CASO CLAUDE REYES Y OTROS VS. CHILE. UN PUNTO DE VISTA DESDE LA TEORÍA DE LA ARGUMENTACIÓN JURÍDICA García Castillo Zoraida / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . 175 ESTUDIO DIAGNÓSTICO EN EL DESEMPEÑO DEL CONSEJO DE MENORES DEL ESTADO DE CHIAPAS Estrada Ibett, González Samuel , Mendieta Ernesto, Musi José Luis y Zingerman Gleb / Artículos de Fondo / Otra . . . . . . . . . . . . . 213 UN ACERCAMIENTO A LA TEORÍA SISTÉMICA NIKLAS LUHMANN De la Rosa Pacheco Guillermo / Opinión / Otra . . . . . . . . . . . . . . 261 DE FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA COMENTARIOS SOBRE LA APLICACIÓN DE LA REFORMA ELECTORAL Pérez Sánchez Rubén F. / Opinión / Derecho Público. . . . . . . . . . . . . 267 DISCURSO DEL DIRECTOR DE LA FACULTAD DERECHO DE LA UNIVERSIDAD LA SALLE Nader Kuri Jorge / Cátedra Prima Otra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 HACIA LA CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO DEL DEPORTE EN MÉXICO Hernández González David, Del Carmen Clemente Jalil Ascary y Seplavy Urbina Antonio Wenceslao / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . 143 DE LA SUSPENSIÓN EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO PENAL, A LA LUZ DE LA TEORÍA, LA LEY Y LA JURISPRUDENCIA EL SISTEMA DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN MÉXICO Y LA REFORMA JUDICIAL Ortiz Mayagoitia Guillermo I. / Cátedra Prima / Otra . . . . . . . . . . 313 PALABRAS DEL RECTOR DE LA UNIVERSIDAD LA SALLE Luna Salas Ambrosio / Cátedra Prima / Otra . . . . . . . . . . . . . . . 337 Muñoz Alvarado Froylán / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . 179 PSICOLOGÍA JURÍDICA Y DEONTOLOGÍA Rodríguez Manzanera Luis / Opinión / Otra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL, GOBIERNO Y PAÍS. DE LO SINGULAR A LO PLURAL No. 11 Julio 2008 LA APLICACIÓN DE LA LEY PENAL EN EL TIEMPO Martín Barba Paul / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . . 13 LA AUTORIDAD FISCAL Y EL CONTRIBUYENTE Sánchez Cordero de García Villegas Olga / Ponencias / Derecho Público . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 LA NATURALEZA JURÍDICA DEL DISTRITO FEDERAL. HISTORIA, ACTUALIDAD Y PENDIENTES Pampillo Baliño Juan Pablo / Ponencias / Derecho Público . . . . . . 237 ANTE EL DELITO DE LA DEFRAUDACIÓN García Ocampo Enrique / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . . 33 LA JUSTICIA COMO VIRTUD SOCIAL Barp Fontana Luciano / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . . 51 ANÁLISIS DEL IMPUESTO EMPRESARIAL A TASA LA INTERNACIONALIDAD DE LA EDUCACIÓN LASALLISTA Cervantes Hernández José / Ponencias / Otra . . . . . . . . . . . . 249 HACIA UNA JURISPRUDENCIA HUMANISTA Vargas Morgado Jorge / Ponencias / Otra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 ÚNICA A LA LUZ DE LAS DISPOSICIONES DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE DOBLE TRIBUTACIÓN Munguía Aldaraca Nora Rebeca / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . 79 LA FUNCIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO Rosales Carlos M. / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . . 95 EN EL ¿SE HIZO JUSTICIA? Góngora Pimentel Genaro David / Caso Lydia Cacho / Derecho Público . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 MI VOTO CONCURRENTE Azuela Güitrón Mariano / Caso Lydia Cacho / Derecho Público . . . . . . . . 287 LA FIGURA DE LA PREVENCIÓN Y SU RELACIÓN EL DERECHO AZTECA A PARTIR DE SUS INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS Herrera Tenorio Ricardo Augusto / Artículos de Fondo / Otra . . . . . . . . 109 UNIVERSIDAD LA SALLE CON LA GARANTÍA DE AUDIENCIA Cossío Díaz José Ramón / Votos particulares / Derecho Público . . . . . 307 171 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA No. 12 Enero 2009 LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN LA JERARQUÍA DEL ORDEN DEFRAUDACIÓN FISCAL EQUIPARABLE. APLICACIÓN DE LA CALIFICATIVA DEL INCISO E), PÁRRAFO SEXTO DEL ARTÍCULO 108 AL TIPO BÁSICO DEL ARTÍCULO 109 FRACCIÓN II DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN Montes de Oca Durán Mauricio Elpidio / Artículos de Fondo / Derecho Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 DISCURSO DEL DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD LA SALLE Nader Kuri Jorge / Cátedra Prima Otra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD EN EL EJERCICIO DERECHO INTERNACIONAL Y LA RESPONSABILIDAD DE LA ACCIÓN PENAL DE PROTEGER Nader Kuri Jorge / Artículos de Fondo Derecho Público. . . . . . . . . . . . . . 39 POR UNA JUSTICIA PARA MENORES DE EDAD EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL Pérez Sánchez Rubén F. / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . . 51 NEOLIBERALISMO, GLOBALIZACIÓN Y FLEXIBILIDAD EN LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA Martínez y González Arturo / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . . 69 JURÍDICO MEXICANO Luna Ramos Margarita Beatriz / Votos particulares / Derecho Público . . . . . 185 Espinosa Cantellano Patricia / Cátedra Prima / Otra . . . . . . . . . . 203 PALABRAS DEL RECTOR DE LA UNIVERSIDAD LA SALLE Luna Salas Ambrosio / Cátedra Prima / Otra . . . . . . . . . . . . . . . 215 JOSÉ LUIS SANTIAGO VASCONCELOS. IN MEMORIAM Nader Kuri Jorge / José Luis Santiago Vasconcelos. In memoriam. / Otra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 CUENTO DE CUENTOS. UN ENSAYO SOBRE LAS FANTASÍAS CONSTITUCIONALES Valdés Sánchez Clemente / Artículos de Fondo / Derecho Público. . . . . . . . 93 LA NACIONALIDAD DE LAS COSAS EN EL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO MEXICANO Arellano García Carlos / Artículos de Fondo / Derecho Privado . . . . . . 115 AMPARO LABORAL Y SUPLENCIA DE LA DEFICIENCIA DE LA QUEJA Lacavex Berumen María Aurora, Jiménez López Manuel y Rodríguez Cebreros Jesús / Artículos de Fondo / Derecho Social . . . . . . . . . . . . . 133 LA ESCUELA CLÁSICA Y LA ESCUELA POSITIVA. ENFOQUE CRIMINOLÓGICO Iruretagoyena Quiroz Amelia / Opinión / Otra . . . . . . . . . . . . . . 155 EN DEFENSA DE LA VIDA Calva Mercado María del Pilar / Ponencias / Otra . . . . . . . . . . . . 167 172 JOSÉ LUIS SANTIAGO VASCONCELOS. IN MEMORIAM Félix Cárdenas Rodolfo / José Luis Santiago Vasconcelos. In memoriam. Otra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 JOSÉ LUIS SANTIAGO VASCONCELOS. IN MEMORIAM Moreno Hernández Moisés / José Luis Santiago Vasconcelos. In memoriam. / Otra . . . . . . . . . . 225 PRIMER ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE HISTORIA DEL DERECHO Y LA JUSTICIA Narváez José Ramón / Reseñas Otra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 PRIMER ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE HISTORIA DEL DERECHO Y CONGRESO INTERNACIONAL DE HISTORIA DE LA CONSTITUCIÓN Espinoza de los Monteros Sánchez Javier / Reseñas / Otra . . . . . . . . . 235 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA POR TÍTULO DEL ARTÍCULO A AGUAYO, ENRIQUE. INTRODUCCIÓN AL PENSAMIENTO JURÍDICO FILOSÓFICO DE EDUARDO GARCÍA MÁYNEZ, UNIVERSIDAD LA SALLE, MÉXICO, 2000 Kuckenburg Alberto / Reseñas de Libros / Otra / Revista 2 . . . . . . . 327 ALGUNAS CONSIDERACIONES HISTÓRICAS EN TORNO AL JUICIO DE AMPARO Abreu y Abreu Juan Carlos / Artículos de Fondo / Derecho Público Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 AMPARO LABORAL Y SUPLENCIA APUNTES PARA UNA HISTORIA GENERAL DEL DERECHO INDIANO Abreu y Abreu Juan Carlos / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 1 . . 9 ARISTÓTELES EL AUTOR DE LA TEORÍA DE LA DIVISIÓN DE PODERES Del Río Trejo Ricardo / Opinión / Derecho Público / Revista 9. . . . . . . 213 ASUNTO: AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 537/2006, FALLADO EL 28 DE JUNIO DE 2006 Cossío Díaz José Ramón / Votos particulares / Derecho Público / Revista 9 . . . . . . . . . . . . . . . . 301 DE LA DEFICIENCIA DE LA QUEJA Lacavex Berumen María Aurora, Jiménez López Manuel y Rodríguez Cebreros Jesús / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 12. . . . . . . 133 ANÁLISIS DEL IMPUESTO EMPRESARIAL A TASA C CÁTEDRA PRIMA 2005 Azuela Güitrón Mariano / Cátedra Prima / Otra / Revista 6 . . . . . . . . . 189 ÚNICA A LA LUZ DE LAS DISPOSICIONES DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE DOBLE TRIBUTACIÓN Munguía Aldaraca Nora Rebeca / Artículos de Fondo / Derecho Público Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 APUNTAMIENTOS PARA UN DERECHO DE LOS MENORES DE EDAD EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL Villanueva Castilleja Ruth, Pérez Sánchez Rubén F. y López Martínez Alfredo / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 8. . . . . . . 223 CINCO TESIS ACERCA DE LA IMPLANTACIÓN MÉXICO Ruiz Torres Humberto Enrique / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 10 . . . . . . . . . . . . 17 DE LA JUSTICIA ORAL EN COMENTARIOS SOBRE LA APLICACIÓN DE LA REFORMA ELECTORAL Pérez Sánchez Rubén F. / Opinión / Derecho Público / Revista 10 . . . . . . 267 CONSIDERACIONES ACERCA DEL CONTROL EXTERNO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA APUNTES PARA UN ANÁLISIS MONOGRÁFICO Y SUS CONSECUENCIAS, DE LA RECOPILACIÓN DE LAS LEYES EL CASO ARGENTINO REYNOS DE LAS INDIAS Abreu y Abreu Juan Carlos / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 DE LOS UNIVERSIDAD LA SALLE Mabel Ivanega Miriam / Artículos de Fondo / Derecho Público Revista 8 . . . . . . . . . . . . . . . . 179 173 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA CONSIDERACIONES JURÍDICAS ALREDEDOR D DEL ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA, CONCERTACIÓN POLÍTICA Y COOPERACIÓN MÉXICO Y LA UNIÓN EUROPEA Arellano García Carlos / Artículos de Fondo / Derecho Social Revista 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 ENTRE CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD EN EL AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN Góngora Pimentel Genaro David / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 7 . . . . . . . . . . . . 71 CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 97/2004 CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN Aguirre Anguiano Sergio Salvador / Votos particulares / Derecho Público / Revista 9 . . . . . . . . . . . 287 DE LA PARTICIPACIÓN A LA CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA Nader Kuri Jorge / Opinión / Derecho Público / Revista 5 . . . . . . . . . . . 291 DEFRAUDACIÓN FISCAL EQUIPARABLE. APLICACIÓN DE LA CALIFICATIVA DEL INCISO E), PÁRRAFO SEXTO DEL ARTÍCULO 108 AL TIPO BÁSICO DEL ARTÍCULO 109 FRACCIÓN II DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN Montes de Oca Durán Mauricio Elpidio / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 12 . . . . . . . . . . . . 13 PROMOVIDA POR LA DEL ARENAL FENOCHIO, JAIME. UN MODO DE SER LIBRES, EL COLEGIO DE MICHOACÁN, MÉXICO, 2002 Arriola Juan Federico / Reseñas de Libros / Otra / Revista 2 . . . . . . . 330 CORRUPCIÓN PÚBLICA EN MÉXICO: REPRESENTACIONES SOCIALES DERECHO INTERNACIONAL Y LA RESPONSABILIDAD DE LA COMUNIDAD JURÍDICA DE PROTEGER DISTRITO FEDERAL García González José C., González Robles Rosa O., Mir Araujo Adolfo y García del Soto Araceli / Artículos de Fondo / Derecho Público Revista 8 . . . . . . . . . . . . . . . . 117 Espinosa Cantellano Patricia / Cátedra Prima / Otra / Revista 12 . . . . 203 EN EL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL LOCAL EN MÉXICO Ferrer Mac-Gregor Eduardo / Ponencias Derecho Público / Revista 3. . . . . . . 287 CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN PENITENCIARIA Ruiz Ortegra Antonio Hazael / Opinión / Derecho Público / Revista 7 . . . . . . . . . . . 225 DERECHO SUBJETIVO Y DEBER JURÍDICO. APUNTES PARA REVALORIZACIÓN Beyer Esparza Jorge Edmundo / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 CRÉDITOS Y GARANTÍAS: REFORMAS PARA SU OPERACIÓN Santillana Meneses Gustavo / Opinión / Derecho Privado Revista 4 . . . . . . . . . . . . . . . . 181 ¿CUÁL ES EL PAPEL DE LOS SINDICATOS EN MÉXICO EN UN MUNDO GLOBALIZADO? Lacavex Berumen Aurora y Rodríguez Cebreros Jesús / Artículos de Fondo / Derecho Social Revista 7 . . . . . . . . . . . . . . . . 119 DERECHO Y ECONOMÍA: EFECTOS POSITIVOS DEL MERCADO, DERIVADOS DE LA INSTRUMENTACIÓN DEL FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL DE PROYECTOS ENERGÉTICOS Rodríguez Galán Claudio / Artículos de Fondo / Derecho Social Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . 131 DISCURSO DEL DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD LA SALLE Nader Kuri Jorge / Cátedra Prima / Otra / Revista 10 . . . . . . . . . . . . 305 CUENTO DE CUENTOS. UN ENSAYO SOBRE LAS FANTASÍAS CONSTITUCIONALES Valdés Sánchez Clemente / Artículos de Fondo / Derecho Público Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 174 DISCURSO DEL DIRECTOR DE LA FACULTAD DERECHO DE LA UNIVERSIDAD LA SALLE Nader Kuri Jorge / Cátedra Prima / Otra / Revista 12 . . . . . . . . . . . . 201 DE FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA DISFUNCIÓN DEL AMPARO DIRECTO (CASACIÓN) Gómez Lara Cipriano / Ponencias / Derecho Público / Revista 3. . . . . . . 312 DISPOSICIONES CONTRA LOS TRABAJADORES, JUSTICIA Y EL BUEN GOBIERNO EN LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Cavazos Flores Baltasar † / Opinión / Derecho Social / Revista 7 . . . . . . . 215 LA DISTINTAS MANERAS DE ATENTAR CONTRA LA VIDA PRIVADA DE LAS PERSONAS A TRAVÉS DE INTERNET Jiménez Guzmán Luis / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 10 . . . . . . . . . . . . . . . . 103 EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LOS ACTOS Y RESOLUCIONES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN MÉXICO González Oropeza Manuel / Artículos de Fondo / Derecho Público Revista 10 . . . . . . . . . . . . . . . . 155 EL DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN GUBERNAMENTAL, A PARTIR DEL CASO CLAUDE REYES Y OTROS VS. CHILE. UN PUNTO DE VISTA DESDE LA TEORÍA DE LA ARGUMENTACIÓN JURÍDICA García Castillo Zoraida / Artículos de Fondo / Derecho Público Revista 10 . . . . . . . . . . . . . . . . 175 EL DERECHO AZTECA A PARTIR DE SUS INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS DR. HÉCTOR PÉREZ AMADOR BARRÓN López Rodríguez Silvia Teresa / Semblanza / Otra / Revista 7 . . . . . . 239 Herrera Tenorio Ricardo Augusto / Artículos de Fondo / Otra / Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . 109 DR. RAFAEL MARTÍNEZ CERVANTES. HERMANO LASALLISTA Arriola Juan Federico / Semblanza / Otra / Revista 2 . . . . . . . . . . . . . 267 EL DERECHO DE LOS DERECHOS HUMANOS Fappiano Oscar L. / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 2 . . . . 69 DR. SERGIO GARCÍA RAMÍREZ Bátiz Álvarez Verónica / Semblanza / Otra / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . 181 E EL AMPARO INDIRECTO EN MÉXICO Martínez y González Arturo / Artículos de Fondo / Derecho Socia / Revista 9 . . . . . . . . . . . . . . . . 141 EL APARTHEID TECNOLÓGICO Figueiredo Livia / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 5 . . . . . . . 165 EL DERECHO MATRIMONIAL CANÓNICO, A LA LUZ DE LA NUEVA LEY Vela del Río Jaime / Espacio de nuestros ex-Directores / Otra / Revista 8 . . . . . . . . . . . . . . . . 277 EL ESTATUTO DE ROMA, LA CORTE PENAL INTERNACIONAL, LA INVESTIGACIÓN Y EL PROCEDIMIENTO ANTE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL Silva Cristina Isabel / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 2 . . 201 EL FENÓMENO MIGRATORIO Rangel Solórzano Salvador / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 5 . . . . . . . . . . . . . . . . 213 EL CONOCIMIENTO Y EL ESTUDIO INTERDISCIPLINARIO ACTUAL APLICADO A MÉXICO Molleda de la Cueva María Teresa / Espacio de nuestros ex-Directores / Otra / Revista 8 . . . . . . . . . . . . . 271 EL CONSTRUCTIVISMO APLICADO A LA ENSEÑANZA DERECHO Guerra Damián María Isabel / Artículos de Fondo / Otra / Revista 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 DEL UNIVERSIDAD LA SALLE EL NUEVO MODELO DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA EN MÉXICO Macedo de la Concha Rafael / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 3 . . . . . . . . . . . 105 EL PAPEL DE LA UNIVERSIDAD HUMANISTA EN LA ENSEÑANZA DE LOS DERECHOS HUMANOS Rostro Hernández Fátima y López Cepeda Gerardo / Ponencias / Derecho Social / Revista 7 . . . . . . . 285 175 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA EL PAPEL DE LOS JUECES EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA DEMOCRACIA Gudiño Pelayo José de Jesús / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 7 . . . . . . . . . . . 105 EL PODER DE LOS JUECES Valdés S. Clemente / Artículos de Fondo Derecho Público Revista 10. . . . . . . . 47 EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD EN EL EJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL Nader Kuri Jorge / Artículos de Fondo Derecho Público / Revista 12 . . . . . . . 39 ESTUDIO DIAGNÓSTICO EN EL DESEMPEÑO DEL CONSEJO DE MENORES DEL ESTADO DE CHIAPAS Estrada Ibett, González Samuel , Mendieta Ernesto, Musi José Luis y Zingerman Gleb / Artículos de Fondo / Otra / Revista 10 . . . . . . 213 ÉTICA Y ATENCIÓN AL PÚBLICO Buendía Buendía Ángel / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 4 . . 67 F EN FIX ZAMUDIO, HÉCTOR. FUNCIÓN CONSTITUCIONAL DEL MINISTERIO PÚBLICO. TRES ENSAYOS Y UN EPÍLOGO, INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA UNAM, 2002 Arriola Juan Federico / Reseñas de Libros / Otra / Revista 1 . . . . . . . 237 EN CONTRA DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL PLENO QUE RESOLVIÓ LA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 91/2003 Góngora Pimentel Genaro David / Votos particulares / Derecho Público / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . 237 FRAUDE EN LA CONTRATACIÓN LABORAL Martínez y González Arturo / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 1 . . . . . . . . . . . . . . . . 147 EL SISTEMA DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL MÉXICO Y LA REFORMA JUDICIAL Ortiz Mayagoitia Guillermo I. / Cátedra Prima / Otra / Revista 10 . . . . 313 EN DEFENSA DE LA VIDA Calva Mercado María del Pilar / Ponencias / Otra / Revista 12 . . . . . . 167 EN EL AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 1225/2005, SEGUNDA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN Góngora Pimentel Genaro David / Votos particulares / Derecho Social / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . 271 FALLADO EN SESIÓN DE LA ES POSIBLE QUE MÉXICO SEA UNA POTENCIA MARÍTIMA Askar Camacho Rubén Abdo / Artículos de Fondo / Derecho Privado Revista 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 ESTADO DE DERECHO, ¿PARA QUÉ? ¿PARA QUIÉN? Sánchez Cordero de García Villegas Olga / Ponencias / Derecho Público / Revista 4 . . . . . . . . . . . . . . . . 301 ESTUDIO COMPARATIVO DE LA LEGITIMACIÓN ACTIVA EN LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD MÉXICO Y ESPAÑA Gutiérrez Zapata Iván Carlo / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 FRAUDE POR ADMINISTRACIÓN DESLEAL García Córdoba Florentino / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 FUNDAMENTOS ANTROPOLÓGICOS DERECHOS HUMANOS Barp Fontana Luciano / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 5 . . 29 DE LOS FUNDAMENTOS FILOSÓFICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL SPECULUM CONIUGIORUM DE ALONSO DE LA VERA CRUZ Barp Fontana Luciano / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 FUNDAMENTOS PARA UNA LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS EN MÉXICO Esparza Martínez Bernardino / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 1 . . . . . . . . . . . . 37 G ENTRE 176 GENARO MARÍA GONZÁLEZ Del Arenal Fenochio Jaime / Semblanza / Otra / Revista 1 . . . . . . 207 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA GLOBALIZACIÓN Y SOBERANÍA NACIONAL Nader Kuri Jorge / Ponencias / Derecho Social / Revista 2 . . . . . . . 281 GONZÁLEZ SCHMALL, RAÚL. PROGRAMA DERECHO CONSTITUCIONAL. COEDICIÓN UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA-EDITORIAL LIMUSA, MÉXICO, 2003 Córdoba Martínez Lupita / Reseñas de Libros / Otra / Revista 3 . . . . . . . 411 INTRODUCCIÓN A LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO MEXICANO Irigoyen Urdapilleta César Octavio / Artículos de Fondo / Derecho Público Revista 9 . . . . . . . . . . . . . . . . 191 DE GÜNTER JAKOBS, ¿EL ENEMIGO DEL DERECHO PENAL? Buompadre Jorge Eduardo y Benítez Víctor Hugo / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 9. . . . . . . . 39 H INTRODUCCIÓN A LOS DELITOS LABORALES EN MÉXICO Castro Escarpulli Nicandra y Santoyo Velasco Rafael / Opinión / Derecho Público/Social / Revista 4 . . . . . . . . 157 J JOSÉ LUIS SANTIAGO VASCONCELOS. IN MEMORIAM Nader Kuri Jorge / José Luis Santiago Vasconcelos. In memoriam. / Otra / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 217 HACIA LA CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO MÉXICO Hernández González David, Del Carmen Clemente Jalil Ascary y Seplavy Urbina Antonio Wenceslao Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . 143 JOSÉ LUIS SANTIAGO VASCONCELOS. IN MEMORIAM Félix Cárdenas Rodolfo / José Luis Santiago Vasconcelos. In memoriam. / Otra / Revista 12 . . . . . . . . . . . . 219 HACIA UNA JURISPRUDENCIA HUMANISTA Vargas Morgado Jorge / Ponencias / Otra / Revista 11 . . . . . . . . . . . . 259 JOSÉ LUIS SANTIAGO VASCONCELOS. IN MEMORIAM Moreno Hernández Moisés / José Luis Santiago Vasconcelos. In memoriam / Otra / Revista 12 . . . . 225 DEL DEPORTE EN HISTORIA Y CONSTITUCIÓN EN EL PENSAMIENTO JOVELLANOS. UNA APROXIMACIÓN DE DESDE LA EXPERIENCIA LATINOAMERICANA Cárdenas Gutiérrez Salvador / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 9 . . . . . . . . . . . . 55 I JOSÉ RAMÓN NARVÁEZ HERNÁNDEZ. LA PERSONA EN EL DERECHO CIVIL (HISTORIA DE UN CONCEPTO JURÍDICO). PORRÚA, MÉXICO, 2005 Espinoza de los Monteros Sánchez Javier / Reseñas de Libros / Otra / Revista 7 . . . . . . . . . . . . . . . . 245 JUÁREZ Y LA CONSOLIDACIÓN IMPRISONMENT AND ALTERNATIVES TO PRISIONS: CHANGES AND PROSPECTS IN A COMPARATIVE PERSPECTIVE Albrecht/Freiburg Hans-Jörg / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 6 . . . . . . . . . . . . 27 INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 43 DE LA LEY GENERAL DE POBLACIÓN Victal Adame Oscar / Opinión / Derecho Público / Revista 6. . . . . . . 175 UNIVERSIDAD LA SALLE DEL PODER JUDICIAL Díaz Romero Juan / Ponencias / Derecho Público / Revista 7. . . . . . . 247 JURISDICCIÓN UNIVERSAL Y JURISDICCIÓN INTERNA: ¿CÓMO SALVAR ESCOLLOS? Borjón Nieto José Jesús / Ponencias / Derecho Público / Revista 4. . . . . . . 213 JUSTICIA CONSTITUCIONAL TRANSNACIONAL “LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL EUROPEO 177 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA DERECHOS HUMANOS 496/2001, EL PARTIDO REFAH PARTISI Y OTRAS CONTRA TURQUÍA” Gutiérrez Zapata Iván Carlo / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 9 . . . . . . . . . . . 109 DE K KAFKA: EL DERECHO COMO AMENAZA Martínez Cázares Germán / Opinión / Derecho Social / Revista 4 . . . . . . . 173 LA CONSTITUCIONALIDAD DEL CUERPO DEL DELITO Y LA PROBABLE RESPONSABILIDAD Guerrero Almaráz Juan Manuel / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 9 . . . . . . . . . . . . 89 LA CORTE PENAL INTERNACIONAL Y SU IMPACTO JURÍDICO-POLÍTICO EN MÉXICO González A. Carrancá Juan Luis / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 2 . . . . . . . . . . . 139 LA EMPRESA FRENTE AL NUEVO CÓDIGO PENAL DISTRITO FEDERAL Nader Kuri Jorge / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 1 . . . . . . 117 DEL L LA APLICACIÓN DE LA LEY PENAL EN EL TIEMPO Martín Barba Paul / Artículos de Fondo / Derecho Público Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 LA ESCUELA CLÁSICA Y LA ESCUELA POSITIVA. ENFOQUE CRIMINOLÓGICO Iruretagoyena Quiroz Amelia / Opinión / Otra / Revista 12 . . . . . . . 155 LA AUTORIDAD FISCAL Y EL CONTRIBUYENTE ANTE EL DELITO DE LA DEFRAUDACIÓN García Ocampo Enrique / Artículos de Fondo / Derecho Público Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 LA ESTATIZACIÓN DE LA SOCIEDAD CONTEMPORÁNEA Arnáiz Amigo Aurora / Artículos de Fondo / Derecho Social Revista 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 LA CALIDAD EN LA JUSTICIA: LA FIGURA DE LA PREVENCIÓN Y SU RELACIÓN CORRESPONSABILIDAD DE JUECES, LITIGANTES CON LA GARANTÍA DE AUDIENCIA Y PARTES Gudiño Pelayo José de Jesús / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 2 . . . . . . . . . . . 179 LA COLEGIACIÓN OBLIGATORIA DE LOS ABOGADOS Arellano García Carlos / Artículos de Fondo / Otra / Revista 8 . . . . . . . . 29 LA COMISIÓN DE APELACIÓN Y ARBITRAJE DEPORTE COMO INSTANCIA DE JUSTICIA DEPORTIVA EN MÉXICO González Guerrero Norma Olivia y Manzo Díaz Alejo / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 10 . . . . . . . . . . . . 83 DEL LA COMISIÓN DE SALARIOS MÍNIMOS DEBE Cossío Díaz José Ramón / Votos particulares / Derecho Público / Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . 307 LA FUNCIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO Rosales Carlos M. / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 11 . . . . . . . 95 LA IDEA DE JUSTICIA EN WERNER GOLDSCHMIDT Dacal Alonso José Antonio / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 5 . 123 LA INTERNACIONALIDAD DE LA EDUCACIÓN LASALLISTA Cervantes Hernández José / Ponencias / Otra / Revista 11 . . . . . . 249 DESAPARECER Cavazos Flores Baltasar † / Opinión / Derecho Social / Revista 3 . . . . . . . 227 LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DEL INDIVIDUO FRENTE A LA IMPUNIDAD: EL LA CONAGO Y EL NUEVO EQUILIBRIO DEL PODER POLÍTICO EN MÉXICO Muñoz Fraga Rafael / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 3 . . . . . . . . . . . . . . . . 159 178 PRINCIPIO AUT DEDERE AUT IUDICARE COMO SUPLEMENTO DE LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS NACIONALES Servín Rodríguez Christopher A. / Ponencias / Derecho Público / Revista 4 . . . . . . . . . . . . . . . . 307 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA LA JUDICIALIZACIÓN PENITENCIARIA Gómez Piedra Rosendo / Opinión / Derecho Público / Revista 5. . . . . . . 283 LA JUSTICIA COMO VIRTUD SOCIAL Barp Fontana Luciano / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 11. . 51 LA NECESIDAD DE UN CAMBIO EN LA FORMA DE ENJUICIAMIENTO PENAL EN MÉXICO Mancera Espinosa Miguel Ángel / Ponencias / Derecho Público Revista 4 . . . . . . . . . . . . . . . . 273 LA NUEVA “LEX MERCATORIA” Y SU VALOR PARA LA COMUNIDAD LA LABOR DE NACIONES UNIDAS ANTE EL CONFLICTO ÁRABE-ISRAELÍ Iglesias Velasco Alfonso J. / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 3. . 81 EMPRESARIAL INTERNACIONAL LA LEY DE CONCURSOS MERCANTILES MEXICANA Méjan Luis Manuel C. / Estudios Legislativos / Derecho Privado / Revista 3 . . . . . . . . . . . . . . . . 351 LA POLÍTICA LABORAL Peguero Alejandro / Opinión / Derecho Social / Revista 1 . . . . . . . 201 Rodríguez Galán Claudio / Artículos de Fondo / Derecho Privado Revista 3 . . . . . . . . . . . . . . . . 205 LA PROBLEMÁTICA DEL CORREO ELECTRÓNICO LA LEY GENERAL DEL DESARROLLO SOCIAL De Buen Unna Carlos / Estudios Legislativos / Derecho Social / Revista 3 . . . . . . . . . . . . . . . . 323 LA LEY PROCESAL ELECTORAL Ortiz Martínez Carlos / Estudios Legislativos / Derecho Público / Revista 4 . . . . . . . . . . . . . . . . 321 EN LA EMPRESA Soto Alberto / Opinión / Derecho Privado / Revista 3 . . . . . . . . . . . 237 LA REFORMA AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL Macedo de la Concha Rafael / Ponencias / Derecho Público Revista 4 . . . . . . . . . . . . . . . . 253 LA LIBERTAD SINDICAL EN EL ÁMBITO DERECHO INTERNACIONAL Martínez y González Arturo / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 3 . 119 LA REGLAMENTACIÓN LEGAL DEL DE LAS ASOCIACIONES RELIGIOSAS EN LA MODERNIZACIÓN DEL DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN MÉXICO Pérez Cisneros Jesús / Artículos de Fondo / Derecho Público Revista 1 . . . . . . . . . . . . . . . . 139 LA SEGURIDAD JURÍDICA EN LA CONTRATACIÓN LA NACIONALIDAD DE LAS COSAS EN EL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO MEXICANO Arellano García Carlos / Artículos de Fondo / Derecho Privado Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 115 LA SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO LA NATURALEZA JURÍDICA DEL DISTRITO FEDERAL. HISTORIA, ACTUALIDAD Y PENDIENTES Pampillo Baliño Juan Pablo / Ponencias / Derecho Público / Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . 237 LA SEGURIDAD PÚBLICA EN EL DISTRITO FEDERAL Akabani Hneide Fadlala / Opinión / Derecho Público / Revista 5. . . . . . . 267 LA NECESIDAD DE LEGISLAR SOBRE MALTRATO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL INFANTIL Cárdenas Miranda Elva L. / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 8 . 101 UNIVERSIDAD LA SALLE MÉXICO Castro Estrada Álvaro / Ponencias / Derecho Social / Revista 3 . . . . . . . 261 Y LA EVOLUCIÓN TECNOLÓGICA Iturbide Galindo Adrián R. / Ponencias / Derecho Privado Revista 2 . . . . . . . . . . . . . . . . 291 DESDE UN ENFOQUE DOGMÁTICO Angulo Jacovo Juan Manuel / Artículos de Fondo / Derecho Público Revista 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, COMO ÁRBITRO NACIONAL, A DIEZ AÑOS Góngora Pimentel Genaro David / Artículos de Fondo / Derecho Público Revista 5 . . . . . . . . . . . . . . . . 193 179 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA LA SUSPENSIÓN EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO PENAL, A LA LUZ DE LA TEORÍA, LA LEY Y LA JURISPRUDENCIA Muñoz Alvarado Froylán / Artículos de Fondo / Derecho Público Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . 179 LA TEORÍA DEL CONSTARE DE DELICTO EN EL PROCESO INQUISITORIAL ITALIANO Hernández Martínez Roberto / Artículos de Fondo / Derecho Público Revista 8 . 141 LA TRASCENDENCIA DE ANTONIO DE LEÓN PINELO EN LA RECOPILACIÓN DE LEYES DE INDIAS Abreu y Abreu Juan Carlos / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 3 . . 15 LA UNIDAD DEL PROCESO DE EJECUCIÓN Bucio Estrada Rodolfo / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 6 . . . 51 LA VIDA PRIVADA EN LA LEY SOBRE DELITOS DE IMPRENTA Gudiño Pelayo José de Jesús / Votos particulares / Derecho Público / Revista 9 . . . . . . . . . . . . . . . . 305 LAS DECISIONES JUDICIALES: ENTRE LA ARGUMENTACIÓN Y LA MOTIVACION Báez Silva Carlos / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 4. . . . . . . . 35 LAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN EPISTEMOLÓGICA LAS SOCIEDADES FINANCIERAS DE OBJETO LIMITADO Ginebra Serrabou Xavier / Artículos de Fondo / Derecho Privado / Revista 5 . . 177 LAS UNIONES DE HECHO EQUIPARADAS AL MATRIMONIO: UN RETROCESO JURÍDICO Ginebra Serrabou Xavier / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 7 . . 57 LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Vidal Gómez Alcalá Rodolfo / Estudios Legislativos / Derecho Público / Revista 2 . . . . . . . . . . . 307 LEY GENERAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE González Zesatti Víctor Manuel / Estudios Legislativos / Derecho Social / Revista 1 . . . . . . . . . . . . 217 LEY Y JURISPRUDENCIA, ¿JUSTICIA ABSTRACTA O RATIO LEGIS? Córdoba Martínez Lupita / Opinión / Derecho Público / Revista 1. . . . . . . 205 LIC. CARLOS WARNHOLTZ Vargas Morgado Jorge / Semblanza / Otra / Revista 7 . . . . . . . . . . . . . 237 LO GRAVE DE LOS DELITOS GRAVES Luquín Ernesto / Opinión / Derecho Público / Revista 8 . . . . . . . . . . . 267 DEL CONOCIMIENTO Ponce Quitzamán Julio César / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 7 . 135 EN EL LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UNIÓN EUROPEA Del Llano Cristina Hermida / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 LAS PERSPECTIVAS ACTUALES DEL DERECHO LOS DERECHOS HUMANOS Y LA SEGURIDAD NACIONAL. SU MARCO LEGAL Angulo Jacovo Juan Manuel / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 9 . . 15 LAS GARANTÍAS DEL DEBIDO PROCESO DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Meléndez Florentín / Ponencias / Derecho Social / Revista 4 . . . . . . . 287 FUNDAMENTAL DE LIBERTAD RELIGIOSA EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS Caballero Ochoa José Luis / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 2 . . 49 LOS DISTINTOS ENFOQUES DE LOS GRANDES PROBLEMAS DE LA BIOÉTICA Valdés Sánchez Clemente / Opinión / Derecho Social / Revista 4 . . . . . . . 191 LAS RELACIONES IGLESIA-ESTADO EN EL SIGLO XIX, LOS TRATADOS INTERNACIONALES A LA LUZ DEL CONSTITUCIONALISMO MEXICANO EN LA JERARQUÍA DEL ORDEN JURÍDICO MEXICANO Medina Villanueva Jorge E. / Artículos de Fondo / Derecho Público Revista 9 . . . . . . . . . . . . . . . . 167 180 Luna Ramos Margarita Beatriz / Votos particulares / Derecho Público / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 185 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA M N MARBURY VS. MADISON. UN ENSAYO NEOLIBERALISMO, GLOBALIZACIÓN Y FLEXIBILIDAD SOBRE EL ORIGEN DEL PODER EN LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA ESTADOS UNIDOS Valdés Sánchez Clemente / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 5 . . . . . . . . . . . . . . . . 219 Martínez y González Arturo / Artículos de Fondo / Derecho Social Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 DE LOS JUECES EN MARCO LEGAL INTERNACIONAL Y NACIONAL DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL Cárdenas Miranda Elva Leonor / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 4 . . . . . . . . . . . . . . . . 103 MARTÍNEZ BÁEZ, ANTONIO. OBRAS. VOL. I. DIRECCIÓN GENERAL DE PUBLICACIONES UNAM. MÉXICO, 1994. Arnáiz Amigo Aurora / Reseñas de Libros / Otra / Revista 6 . . . . . . . 207 NOTICIAS DE EXPEDIENTES VINCULADOS CON DON BENITO JUÁREZ, EN EL ARCHIVO HISTÓRICO DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, EN EL ESTADO DE OAXACA Abreu y Abreu Juan Carlos / Artículos de Fondo / Otra / Revista 8 . . . . . . . . 13 O OBJECIONES A LOS ESTADOS DE CUENTA EN LOS JUICIOS HIPOTECARIOS Y EJECUTIVOS MERCANTILES Y LA PROBLEMÁTICA DE LOS REMATES Y ADJUDICACIONES MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL, GOBIERNO Y PAÍS. DE LO SINGULAR Ordóñez González Juan Antonio / Ponencias / Derecho Privado Revista 9 . . . . . . . . . . . . . . . . 269 A LO PLURAL Sánchez Cordero de García Villegas Olga / Ponencias / Derecho Público / Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . 223 MEDIOS PARA ERRADICAR LA CORRUPCIÓN Herrera Tenorio Ricardo Augusto / Opinión / Derecho Público / Revista 9 . . . . . . . . . . . . . . . . 225 OPORTUNIDADES LEGISLATIVAS PARA EL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA Romero Gudiño Alejandro / Artículos de Fondo / Derecho Público Revista 8 . . . . . . . . . . . . . . . . 195 ORGANIZANDO LA DEMOCRACIA Y LA CIENCIA: UN DESAFÍO PARA UN NUEVO MUNDO FELIZ MEMORIAS. UNA INQUIETUD Y TRES HISTORIAS Góngora Pimentel Genaro David / Artículos de Fondo / Derecho Público Revista 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 MÉXICO EN EL DINAMISMO GLOBALIZADOR Forteza Vargas Juan Luis / Artículos de Fondo / Derecho Social Revista 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Byk Chisrian / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 5 . . . . . . . 105 P PALABRAS DEL DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Nader Kuri Jorge / Cátedra Prima / Otra / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . 185 MÉXICO Y LA APLICACIÓN DEL DERECHO ONU (OMP) Angulo Jacovo Juan Manuel / Opinión / Derecho Público / Revista 5 . . . . . . 257 PALABRAS DEL RECTOR DE LA UNIVERSIDAD LA SALLE Valadez García Raúl / Cátedra Prima / Otra / Revista 6 . . . . . . . . . 203 MI VOTO CONCURRENTE Azuela Güitrón Mariano / Caso Lydia Cacho / Derecho Público Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . 287 PALABRAS DEL RECTOR DE LA UNIVERSIDAD LA SALLE Luna Salas Ambrosio / Cátedra Prima / Otra / Revista 10 . . . . . . . . 337 EN LAS OPERACIONES PARA EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ EN LA UNIVERSIDAD LA SALLE 181 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA PALABRAS DEL RECTOR DE LA UNIVERSIDAD LA SALLE Luna Salas Ambrosio / Cátedra Prima / Otra / Revista 12 . . . . . . . . 215 POR UNA CULTURA DEMOCRÁTICA ELECTORAL Fromow Rangel María de los Ángeles Opinión / Derecho Público / Revista 3 . . . . . . . . . . . . . . . . 231 PANORAMA LATINOAMERICANO DEL ACCESO POR UNA JUSTICIA PARA MENORES DE EDAD A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y PERSONAL EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL Stramandinoli Salva Ma. Gabriela / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 7 . . . . . . . . . . . 151 PARTICIPACIÓN ACTUAL DEL TRIBUNAL FEDERAL JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA, DE EN LA IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIONES EMITIDAS EN MATERIA DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Hallivis Pelayo Manuel L. / Ponencias / Derecho Público / Revista 9 . . . . . . 237 Pérez Sánchez Rubén F. / Artículos de Fondo / Derecho Público Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 PRIMER ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE HISTORIA DEL DERECHO Y CONGRESO INTERNACIONAL DE HISTORIA DE LA CONSTITUCIÓN Espinoza de los Monteros Sánchez Javier / Reseñas / Otra / Revista 12 . . 235 PENA DE MUERTE A LA PENA DE MUERTE Arriola Juan Federico / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 1. . 29 PRIMER ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE HISTORIA DEL DERECHO Y LA JUSTICIA Narváez José Ramón / Reseñas / Otra / Revista 12 . . . . . . . . . . . . 229 PERSPECTIVA CLÁSICA Y MODERNA PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROCESO PENAL DE LA DEMOCRACIA ESTADOUNIDENSE Platas Pacheco María del Carmen / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 3 . . . . . . . . . . . . . . . . 181 PERSPECTIVA JURÍDICO-ECONÓMICA COMERCIO EXTERIOR ENTRE MÉXICO Y CHINA Moreno Orozco Eduardo Israel / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 9 . . . . . . . . . . . . . . . . 177 DEL PLATAS PACHECO, MARÍA DEL CARMEN. FILOSOFÍA DEL DERECHO. ANALOGÍA DE PROPORCIONALIDAD. EDITORIAL PORRÚA, MÉXICO, 2003. Dacal Alonso José Antonio / Reseñas de Libros / Otra / Revista 4 . . . . . . . 349 Stramandinoli Salva María Gabriela / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 1 . . . . . . . . . . . 171 PROCEDENCIA DEL JUICIO DE NULIDAD TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA CONTRA ACTOS ANTE EL ADMINISTRATIVOS EMITIDOS EN CUMPLIMIENTO DE UNA SENTENCIA JUDICIAL González Zesatti Víctor Manuel / Opinión / Derecho Público Revista 2 . . . . . . . . . . . . . . . . 253 PSICOLOGÍA JURÍDICA Y DEONTOLOGÍA Rodríguez Manzanera Luis / Opinión / Otra / Revista 11 . . . . . . . . . . . . 213 POLÍTICA CRIMINAL Y POLÍTICA SOCIAL Baltazar Samayoa Salomón / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 5 . . . . . . . . . . . . 13 R POLÍTICA MIGRATORIA MEXICANA Victal Adame Oscar / Artículos de Fondo / Derecho Público Revista 2 . . . . . . . . . . . . . . . . 229 ANTE LA REVOLUCIÓN LIBERAL Y LA EMANCIPACIÓN 182 RAFAEL ESTRADA MICHEL. MONARQUÍA Y NACIÓN ENTRE CÁDIZ Y NUEVA ESPAÑA. EL PROBLEMA DE LA ARTICULACIÓN POLÍTICA DE LAS ESPAÑAS AMERICANA. PORRÚA, MÉXICO, 2006 Abreu y Abreu Juan Carlos / Reseñas de Libros / Otra / Revista 7 . . . . . . . 241 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA REFLEXIONES SOBRE EL DELITO Bátiz Vázquez Bernardo / Ponencias / Derecho Público / Revista 2. . . . . . . 271 REFORMA POLÍTICO ELECTORAL FORTALECIMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA ELECTORAL EN LAS INSTITUCIONES ELECTORALES DE MÉXICO Esparza Martínez Bernardino / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 4 . . . . . . . . . . . 125 SOBRE EL ORIGEN DE LA CIENCIA ADMINISTRATIVA EN ESPAÑA Rodríguez-Arana Muñoz Jaime / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 10 . . . . . . . . . . . 141 PARA EL T THE CONSISTENT INCONSISTENCY IN DEFINING CYBERSPACE SPATIAL LEGAL BOUNDARIES Barrio Fernando / Artículos de Fondo Derecho Público / Revista 8. . . . . . . . 83 RÉGIMEN CORPORATIVO DEL CAPITAL VARIABLE EN LA SOCIEDAD ANÓNIMA Soto Sobreyra y Silva Ignacio / Artículos de Fondo / Derecho Privado / Revista 6 . . . . . . . . . . . 153 RELACIÓN ENTRE LA JURISDICCIÓN PENAL INTERNACIONAL Y LAS JURISDICCIONES TRANSPARENCIA E INFORMACIÓN PRIVADA Cossío Díaz José Ramón / Opinión / Derecho Público / Revista 7. . . . . . . 217 U NACIONALES García Ramírez Sergio / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 2. 117 RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA EDUCACIÓN S. XXI Herrera Tello Ma. Teresa / Ponencias / Derecho Social / Revista 4. . . . . . . 237 UN ACERCAMIENTO A LA TEORÍA SISTÉMICA NIKLAS LUHMANN De la Rosa Pacheco Guillermo / Opinión / Otra / Revista 10 . . . . . . . 261 DE JURÍDICA EN EL RETOS Y PERSPECTIVAS DEL SISTEMA PENAL UNIONES HOMOAFECTIVAS Dias María Berenice / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 EN UN MUNDO GLOBALIZADO De la Cuesta José Luis / Ponencias / Derecho Público / Revista 7. . . . . . . 265 S ¿SE HIZO JUSTICIA? Góngora Pimentel Genaro David / Caso Lydia Cacho / Derecho Público / Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . 269 V VALADÉS, DIEGO. PROBLEMAS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO DE DERECHO, INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA UNAM, 2002 Arriola Juan Federico / Reseñas de Libros / Otra / Revista 1 . . . . . . . 238 VOTO CONTRA LA SENTENCIA QUE DETERMINÓ SEMBLANZA DE IGNACIO MELO RUIZ Vargas Morgado Jorge / Espacio de nuestros ex-Directores / Otra / Revista 8 . . . . . . . . . . . . . . . . 275 SEMBLANZA DEL LICENCIADO EUQUERIO GUERRERO LÓPEZ Guerrero Glyka Alejandro / Semblanza / Otra / Revista 3 . . . . . . 315 UNIVERSIDAD LA SALLE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA PROHIBICIÓN DE PROPAGANDA PREVIA A LA PRECAMPAÑA, QUE REGULA LA LEGISLACIÓN ELECTORAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR Góngora Pimentel Genaro David y Gudiño Pelayo José de Jesús / Votos de minoría / Derecho Público / Revista 3 . . . . . . . . . . . . . . . . 395 183 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA POR AUTOR A ABREU Y ABREU JUAN CARLOS Apuntes para una historia general del Derecho Indiano / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 1 . . 9 Apuntes para un análisis monográfico de la recopilación de las leyes de los Reynos de las Indias / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 2 . . 11 La trascendencia de Antonio de León Pinelo en la recopilación de Leyes de Indias / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 3 . . . . . . . . 15 Algunas consideraciones históricas en torno al Juicio de Amparo / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 6. . . . . . . . 13 Rafael Estrada Michel. Monarquía y Nación entre Cádiz y Nueva España. El problema de la articulación política de las Españas ante la revolución liberal y la emancipación americana. Porrúa, México, 2006 / Reseñas de Libros / Otra / Revista 7 . . 241 Noticias de expedientes vinculados con don Benito Juárez, en el archivo histórico del Poder Judicial de la Federación, en el Estado de Oaxaca / Artículos de Fondo / Otra / Revista 8 . . . . . . . . 13 AGUIRRE ANGUIANO SERGIO SALVADOR Controversia constitucional 97/2004 promovida por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión / Votos particulares Derecho Público / Revista 9. . . . . . . 287 AKABANI HNEIDE FADLALA La seguridad pública en el Distrito Federal / Opinión / Derecho Público / Revista 5 . . . . . . . . . . . . . . . . 267 UNIVERSIDAD LA SALLE ALBRECHT/FREIBURG HANS-JÖRG Imprisonment and alternatives to prisions: changes and prospects in a comparative perspective / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 6. . 27 ANGULO JACOVO JUAN MANUEL México y la aplicación del Derecho en las operaciones para el mantenimiento de la paz en la ONU (OMP) / Opinión / Derecho Público / Revista 5. . . . . . . 257 La seguridad nacional en México desde un enfoque dogmático / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 7. . 17 Los derechos humanos y la seguridad nacional. Su marco legal / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 9 . . 15 ARELLANO GARCÍA CARLOS Consideraciones jurídicas alrededor del acuerdo de asociación económica, concertación política y cooperación entre México y la Unión Europea / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 4 . . 15 La colegiación obligatoria de los abogados Artículos de Fondo / Otra / Revista 8 . . . 29 La nacionalidad de las cosas en el Derecho Internacional Privado Mexicano / Artículos de Fondo / Derecho Privado / Revista 12 . . . . . . 115 ARNÁIZ AMIGO AURORA Martínez Báez, Antonio. Obras. Vol. I. Dirección General de Publicaciones UNAM. México, 1994. / Reseñas de Libros / Otra / Revista 6 . . . . . . . 207 La estatización de la sociedad contemporánea / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 8 . . . . . . . . 47 185 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA ARRIOLA JUAN FEDERICO Pena de muerte a la pena de muerte / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 1 . . . . . . . . . . . . 29 Fix Zamudio, Héctor. Función constitucional del Ministerio Público. Tres ensayos y un epílogo, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, 2002 / Reseñas de Libros / Otra / Revista 1 . . . . . . . . . . . . . 237 Valadés, Diego. Problemas constitucionales del Estado de Derecho, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, 2002 / Reseñas de Libros / Otra / Revista 1 238 Dr. Rafael Martínez Cervantes. Hermano Lasallista. / Semblanza / Otra / Revista 2 . . . . . . . . . . . . . 267 Del Arenal Fenochio, Jaime. Un modo de ser libres, El Colegio de Michoacán, México, 2002 / Reseñas de Libros / Otra / Revista 2 . . . . . . . 330 ASKAR CAMACHO RUBÉN ABDO Es posible que México sea una potencia marítima / Artículos de Fondo / Derecho Privado / Revista 8 . . . 67 AZUELA GÜITRÓN MARIANO Cátedra Prima 2005 / Cátedra Prima / Otra / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . 189 Mi voto concurrente / Caso Lydia Cacho / Derecho Público / Revista 11. . 287 B BÁEZ SILVA CARLOS Las decisiones judiciales: entre la argumentación y la motivacion / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 4 . . . . . . . . . . . . 35 BALTAZAR SAMAYOA SALOMÓN Política criminal y política social / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 186 BARP FONTANA LUCIANO Fundamentos filosóficos de los Derechos Humanos en el Speculum Coniugiorum de Alonso de la Vera Cruz / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 3 . . . . . . . . . . . . . 33 Fundamentos antropológicos de los Derechos Humanos / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 5 . . . . 29 La justicia como virtud social / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 11. . 51 BARRIO FERNANDO The consistent inconsistency in defining cyberspace spatial legal boundaries / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 8. . . . . . . . 83 BÁTIZ ÁLVAREZ VERÓNICA Dr. Sergio García Ramírez / Semblanza / Otra / Revista 6 . . . . . . 181 BÁTIZ VÁZQUEZ BERNARDO Reflexiones sobre el delito / Ponencias / Derecho Público / Revista 2. . . . . . . 271 BEYER ESPARZA JORGE EDMUNDO Derecho Subjetivo y Deber jurídico. Apuntes para revalorización / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 BORJÓN NIETO JOSÉ JESÚS Jurisdicción universal y jurisdicción interna: ¿cómo salvar escollos? / Ponencias / Derecho Público / Revista 4. . . . . . . 213 BUCIO ESTRADA RODOLFO La unidad del proceso de ejecución / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 BUENDÍA BUENDÍA ÁNGEL Ética y atención al público / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 4 . . 67 BUOMPADRE JORGE EDUARDO Y BENÍTEZ VÍCTOR HUGO Günter Jakobs, ¿el enemigo del Derecho Penal? / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 9. . . . . . . . 39 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA Disposiciones contra los trabajadores, la Justicia y el buen gobierno en la Ley Federal del Trabajo / Opinión / Derecho Social / Revista 7 . . . . . . . 215 BYK CHISRIAN Organizando la democracia y la ciencia: un desafío para un nuevo mundo feliz / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 5 . . . . . . . 105 CERVANTES HERNÁNDEZ JOSÉ La internacionalidad de la educación lasallista / Ponencias / Otra / Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . 249 C CABALLERO OCHOA JOSÉ LUIS Las perspectivas actuales del Derecho fundamental de libertad religiosa en el Sistema Interamericano de protección a los derechos humanos / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 2 . . . . 49 CÓRDOBA MARTÍNEZ LUPITA Ley y jurisprudencia, ¿justicia abstracta o ratio legis? / Opinión / Derecho Público / Revista 1. . . . . . . 205 González Schmall, Raúl. Programa de Derecho constitucional. Coedición Universidad Iberoamericana-Editorial Limusa, México, 2003 / Reseñas de Libros / Otra / Revista 3 . . . . . . . . . 411 CALVA MERCADO MARÍA DEL PILAR En defensa de la vida / Ponencias / Otra / Revista 12 . . . . . . . . . . . . 167 CÁRDENAS GUTIÉRREZ SALVADOR Historia y constitución en el pensamiento de Jovellanos. Una aproximación desde la experiencia latinoamericana / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 9. . . . . . . . 55 COSSÍO DÍAZ JOSÉ RAMÓN Transparencia e información privada / Opinión / Derecho Público / Revista 7 . 217 Asunto: Amparo directo en revisión 537/2006, fallado el 28 de junio de 2006 / Votos particulares / Derecho Público / Revista 9 . . . . . . . . . . . 301 CÁRDENAS MIRANDA ELVA LEONOR La necesidad de legislar sobre maltrato infantil / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 8 . . . . . . . 101 Marco legal internacional y nacional de la explotación sexual comercial infantil / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 4 . . . . . . . . . . . . 103 CASTRO ESCARPULLI NICANDRA Y SANTOYO VELASCO RAFAEL Introducción a los delitos laborales en México / Opinión / Derecho Público/ Social / Revista 4 . . . . . . . . . . . . 157 CASTRO ESTRADA ÁLVARO La reglamentación legal de las asociaciones religiosas en México / Ponencias / Derecho Social / Revista 3 . . . . . . . . . . . . . . . . 261 CAVAZOS FLORES BALTASAR † La Comisión de Salarios Mínimos debe desaparecer / Opinión / Derecho Social / Revista 3 . . . . . . . 227 UNIVERSIDAD LA SALLE La figura de la prevención y su relación con la garantía de audiencia. / Votos particulares / Derecho Público / Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . 307 D DACAL ALONSO JOSÉ ANTONIO Platas Pacheco, María del Carmen. Filosofía del Derecho. Analogía de proporcionalidad. Editorial Porrúa, México, 2003. / Reseñas de Libros / Otra / Revista 4 . . . . . . . . . . . . . 349 La idea de justicia en Werner Goldschmidt / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 5 . . . . . . . 123 DE BUEN UNNA CARLOS La Ley general del desarrollo social / Estudios Legislativos / Derecho Social / Revista 3 . . . . . . . . . . . . 323 187 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA DE LA CUESTA JOSÉ LUIS Retos y perspectivas del sistema penal en un mundo globalizado / Ponencias / Derecho Público / Revista 7 . . . . . . 265 DE LA ROSA PACHECO GUILLERMO Un acercamiento a la Teoría Sistémica de Niklas Luhmann. / Opinión / Otra / Revista 10 . . . . . . . 261 ESPINOZA DE LOS MONTEROS SÁNCHEZ JAVIER José Ramón Narváez Hernández. La persona en el Derecho Civil (Historia de un concepto jurídico). Porrúa, México, 2005. / Reseñas de Libros / Otra / Revista 7 . . . . . . . 245 Primer encuentro latinoamericano de Historia del Derecho y Congreso Internacional de Historia de la Constitución / Reseñas / Otra / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 235 DEL ARENAL FENOCHIO JAIME Genaro María González / Semblanza / Otra / Revista 1 . . . . . . . . . . . . . 207 DEL LLANO CRISTINA HERMIDA Los derechos fundamentales en la Unión Europea / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 1 . . . . . . . . . . . . . 89 DEL RÍO TREJO RICARDO Aristóteles el autor de la teoría de la división de poderes / Opinión / Derecho Público / Revista 9. . . . . . . 213 DIAS MARÍA BERENICE Uniones homoafectivas / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 7 . . . . 43 ESTRADA IBETT, GONZÁLEZ SAMUEL , MENDIETA ERNESTO, MUSI JOSÉ LUIS Y ZINGERMAN GLEB Estudio diagnóstico en el desempeño del Consejo de Menores del Estado de Chiapas. / Artículos de Fondo / Otra / Revista 10 . . . . . . . . . . . . 213 F FAPPIANO OSCAR L. El Derecho de los derechos humanos / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 DÍAZ ROMERO JUAN Juárez y la consolidación del poder judicial / Ponencias / Derecho Público / Revista 7 . . . . . . . . . . . . . . . . 247 FÉLIX CÁRDENAS RODOLFO José Luis Santiago Vasconcelos. In memoriam. / José Luis Santiago Vasconcelos. In memoriam. / Otra / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 219 E FERRER MAC-GREGOR EDUARDO Derecho procesal constitucional local en México / Ponencias / Derecho Público / Revista 3 . . . . . . . . . . . 287 ESPARZA MARTÍNEZ BERNARDINO Fundamentos para una ley de partidos políticos en México / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Reforma Político Electoral para el Fortalecimiento de la Política Pública Electoral en las Instituciones Electorales de México / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 4 . . . . . . . . . . . . . . . . 125 ESPINOSA CANTELLANO PATRICIA Derecho Internacional y la responsabilidad de proteger / Cátedra Prima / Otra / Revista 12 . . . . . . . . 203 188 FIGUEIREDO LIVIA El apartheid tecnológico / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 5 . . . . . . . . . . . . . . . . 165 FORTEZA VARGAS JUAN LUIS México en el dinamismo globalizador / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 1 . . . . . . . . . . . . . 67 FROMOW RANGEL MARÍA DE LOS ÁNGELES Por una cultura democrática electoral / Opinión / Derecho Público / Revista 3 . . . . . . . . . . . . . . . . 231 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA G GARCÍA CASTILLO ZORAIDA El derecho al acceso a la información gubernamental, a partir del caso Claude Reyes y otros vs. Chile. Un punto de vista desde la teoría de la argumentación jurídica / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 10. . 175 GÓNGORA PIMENTEL GENARO DAVID Y GUDIÑO PELAYO JOSÉ DE JESÚS Voto contra la sentencia que determinó la constitucionalidad de la prohibición de propaganda previa a la precampaña, que regula la legislación electoral del Estado de Baja California Sur / Votos de minoría / Derecho Público / Revista 3 . . . . . . 395 GARCÍA CÓRDOBA FLORENTINO Fraude por administración desleal / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 GÓNGORA PIMENTEL GENARO DAVID Memorias. Una inquietud y tres historias / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 3. . . . . . . . 63 GARCÍA GONZÁLEZ JOSÉ C., GONZÁLEZ ROBLES ROSA O., MIR ARAUJO ADOLFO Y GARCÍA DEL SOTO ARACELI Corrupción pública en México: representaciones sociales de la comunidad jurídica en el Distrito Federal / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 8. . . . . . . 117 La Suprema Corte de Justicia de la Nación, como árbitro nacional, a diez años de la reforma constitucional / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 5 . . . . . . . . . . . . . . . . 193 GARCÍA OCAMPO ENRIQUE La autoridad fiscal y el contribuyente ante el delito de la defraudación / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . 33 GARCÍA RAMÍREZ SERGIO Relación entre la Jurisdicción Penal Internacional y las jurisdicciones nacionales / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 2. . . . . . . 117 GINEBRA SERRABOU XAVIER Las sociedades financieras de objeto limitado / Artículos de Fondo / Derecho Privado / Revista 5 . . . . . . 177 Las uniones de hecho equiparadas al matrimonio: un retroceso jurídico / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 GÓMEZ LARA CIPRIANO Disfunción del amparo directo (casación) / Ponencias / Derecho Público / Revista 3 . . . . . . . . . . . 312 GÓMEZ PIEDRA ROSENDO La Judicialización penitenciaria / Opinión / Derecho Público / Revista 5 . . . . . . . . . . . . . . . . 283 UNIVERSIDAD LA SALLE En contra de la sentencia del Tribunal Pleno que resolvió la controversia constitucional 91/2003 / Votos particulares / Derecho Público / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . 237 En el amparo directo en revisión 1225/2005, fallado en sesión de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación / Votos particulares / Derecho Social / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . 271 Constitucionalidad y legalidad en el amparo directo en revisión / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 ¿Se hizo justicia? / Caso Lydia Cacho / Derecho Público / Revista 11 . . . . . 269 GONZÁLEZ A. CARRANCÁ JUAN LUIS La Corte Penal Internacional y su impacto jurídico-político en México / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 2 . . . . . . . . . . . . . . . . 139 GONZÁLEZ GUERRERO NORMA OLIVIA Y MANZO DÍAZ ALEJO La Comisión de Apelación y Arbitraje del Deporte como instancia de justicia deportiva en México / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 189 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA Justicia constitucional transnacional “La sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos 496/2001, el partido Refah Partisi y otras contra Turquía” / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 9. . . . . . . 109 GONZÁLEZ OROPEZA MANUEL El control jurisdiccional de los actos y resoluciones de los partidos políticos en México / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 10 . . . . . . 155 GONZÁLEZ ZESATTI VÍCTOR MANUEL Ley General de Cultura Física y Deporte / Estudios Legislativos / Derecho Social / Revista 1 . . . . . . . 217 Procedencia del juicio de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa contra actos administrativos emitidos en cumplimiento de una sentencia judicial / Opinión / Derecho Público / Revista 2. . . . . . . 253 GUDIÑO PELAYO JOSÉ DE JESÚS La calidad en la justicia: corresponsabilidad de jueces, litigantes y partes. / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 2 . . 179 El papel de los jueces en la construcción de la democracia / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 7. . . . . . . 105 H HALLIVIS PELAYO MANUEL L. Participación actual del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en la impugnación de resoluciones emitidas en materia de responsabilidades administrativas de los servidores públicos / Ponencias / Derecho Público / Revista 9 . . . . . . . . . . . 237 HERNÁNDEZ GONZÁLEZ DAVID, DEL CARMEN CLEMENTE JALIL ASCARY Y SEPLAVY URBINA ANTONIO WENCESLAO Hacia la consolidación del Derecho del deporte en México / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . 143 La vida privada en la Ley Sobre Delitos de Imprenta / Votos particulares / Derecho Público / Revista 9 . . . . . . . . . . . . . . . . 305 HERNÁNDEZ MARTÍNEZ ROBERTO La teoría del constare de delicto en el proceso inquisitorial italiano / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 8 . . . . . . . . . . . 141 GUERRA DAMIÁN MARÍA ISABEL El constructivismo aplicado a la enseñanza del Derecho / Artículos de Fondo / Otra / Revista 9 . . . . . . . . 67 HERRERA TELLO MA. TERESA Retos y perspectivas de la educación jurídica en el S. XXI / Ponencias / Derecho Social / Revista 4 . . . . . . . 237 GUERRERO ALMARÁZ JUAN MANUEL La constitucionalidad del cuerpo del delito y la probable responsabilidad / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 9. . . . . . . . 89 HERRERA TENORIO RICARDO AUGUSTO Medios para erradicar la corrupción / Opinión / Derecho Público / Revista 9 . . . . . . . . . . . . . . . . 225 El Derecho Azteca a partir de sus instituciones públicas y privadas / Artículos de Fondo / Otra / Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . 109 GUERRERO GLYKA ALEJANDRO Semblanza del licenciado Euquerio Guerrero López / Semblanza / Otra / Revista 3 . . . . . . . . . . . . . . . . 315 GUTIÉRREZ ZAPATA IVÁN CARLO Estudio comparativo de la legitimación activa en la acción de inconstitucionalidad entre México y España / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 190 I IGLESIAS VELASCO ALFONSO J. La labor de Naciones Unidas ante el conflicto Árabe-Israelí / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 3 . . . 81 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA IRIGOYEN URDAPILLETA CÉSAR OCTAVIO Introducción a la responsabilidad patrimonial del Estado mexicano / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 9 . . . . . . . . . . . . . . . . 191 LUNA RAMOS MARGARITA BEATRIZ Los Tratados Internacionales en la jerarquía del orden jurídico mexicano / Votos particulares / Derecho Público / Revista 12 . . . . . . 185 IRURETAGOYENA QUIROZ AMELIA La Escuela Clásica y la Escuela Positiva. Enfoque Criminológico / Opinión / Otra / Revista 12 . . . . . . . 155 LUNA SALAS AMBROSIO Palabras del Rector de la Universidad La Salle / Cátedra Prima / Otra / Revista 10 . . . . . . . . . . . . . . . . 337 ITURBIDE GALINDO ADRIÁN R. La seguridad jurídica en la contratación y la evolución tecnológica / Ponencias / Derecho Privado / Revista 2 . . . . . . 291 Palabras del Rector de la Universidad La Salle / Cátedra Prima / Otra / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 215 J JIMÉNEZ GUZMÁN LUIS Distintas maneras de atentar contra la vida privada de las personas a través de internet / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 10 . . . . . . 103 K KUCKENBURG ALBERTO Aguayo, Enrique. Introducción al Pensamiento Jurídico Filosófico de Eduardo García Máynez, Universidad La Salle, México, 2000 / Reseñas de Libros / Otra / Revista 2 . . 327 L LACAVEX BERUMEN AURORA Y RODRÍGUEZ CEBREROS JESÚS ¿Cuál es el papel de los sindicatos en México en un mundo globalizado? / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 7 . . . . . . . . . . . . . . . . 119 LACAVEX BERUMEN MARÍA AURORA, JIMÉNEZ LÓPEZ MANUEL Y RODRÍGUEZ CEBREROS JESÚS Amparo laboral y suplencia de la deficiencia de la queja / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 133 LÓPEZ RODRÍGUEZ SILVIA TERESA Dr. Héctor Pérez Amador Barrón / Semblanza / Otra / Revista 7 . . . . . . 239 UNIVERSIDAD LA SALLE LUQUÍN ERNESTO Lo grave de los delitos graves / Opinión / Derecho Público / Revista 8 . . . . . . . . . . . . . . . . 267 M MABEL IVANEGA MIRIAM Consideraciones acerca del control externo de la administración pública y sus consecuencias, el caso argentino / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 8 . . . . . . . . . . . 179 MACEDO DE LA CONCHA RAFAEL El nuevo modelo de procuración de justicia en México / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 3 . . 105 La Reforma al Sistema de Justicia Penal / Ponencias / Derecho Público / Revista 4 . . . . . . . . . . . 253 MANCERA ESPINOSA MIGUEL ÁNGEL La necesidad de un cambio en la forma de enjuiciamiento penal en México / Ponencias / Derecho Público / Revista 4 . . . . . . . . . . . . . . . . 273 MARTÍN BARBA PAUL La aplicación de la Ley Penal en el tiempo / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 MARTÍNEZ CÁZARES GERMÁN Kafka: El Derecho como amenaza / Opinión / Derecho Social / Revista 4 . . 173 191 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA MARTÍNEZ Y GONZÁLEZ ARTURO Fraude en la contratación laboral / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 1 . . . . . . . . . . . . . . . . 147 La libertad sindical en el ámbito del Derecho Internacional / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 3 . . . . . . . 119 El amparo indirecto en México / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 9 . 141 Neoliberalismo, globalización y flexibilidad en la negociación colectiva / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 12. . . . . . . . 69 MEDINA VILLANUEVA JORGE E. Las relaciones Iglesia-Estado en el siglo XIX, a la luz del constitucionalismo mexicano / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 9 . . . . . . . . . . . . . . . . 167 MÉJAN LUIS MANUEL C. La Ley de concursos mercantiles mexicana / Estudios Legislativos / Derecho Privado / Revista 3 . . . . . . 351 MORENO OROZCO EDUARDO ISRAE Perspectiva Jurídico-Económica del Comercio Exterior entre México y China / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 9 . . . . . . . 177 MUNGUÍA ALDARACA NORA REBECA Análisis del impuesto empresarial a tasa única a la luz de las disposiciones de los tratados internacionales en materia de doble tributación / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 11 . . . . . . . 79 MUÑOZ ALVARADO FROYLÁN La suspensión en el juicio de amparo indirecto penal, a la luz de la teoría, la ley y la jurisprudencia / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 11 179 MUÑOZ FRAGA RAFAEL La CONAGO y el nuevo equilibrio del poder político en México / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 3 . . . . . . . . . . . . . . . . 159 N MELÉNDEZ FLORENTÍN Las garantías del debido proceso en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos / Ponencias / Derecho Social / Revista 4 . . . . . . . 287 NADER KURI JORGE La empresa frente al Nuevo Código Penal del Distrito Federal / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 1 . . . . . . . . . . . . . . . . 117 MOLLEDA DE LA CUEVA MARÍA TERESA El conocimiento y el estudio interdisciplinario actual aplicado a México / Espacio de nuestros exDirectores / Otra / Revista 8. . . . . . . 271 Globalización y soberanía nacional / Ponencias / Derecho Social / Revista 2 . . . . . . . . . . . . . . . . 281 MONTES DE OCA DURÁN MAURICIO ELPIDIO Defraudación fiscal equiparable. Aplicación de la calificativa del inciso e), párrafo sexto del artículo 108 al tipo básico del artículo 109 fracción II del Código Fiscal de la Federación / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 12 . . . . . . . . . . . . 13 MORENO HERNÁNDEZ MOISÉS José Luis Santiago Vasconcelos. In memoriam. / José Luis Santiago Vasconcelos. In memoriam. / Otra / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 225 192 De la participación a la corresponsabilidad ciudadana / Opinión / Derecho Público / Revista 5 . . . . . . . . . . . . . . . . 291 Palabras del Director de la Facultad de Derecho / Cátedra Prima / Otra / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . 185 Discurso del Director de la Facultad de Derecho de la Universidad La Salle / Cátedra Prima / Otra / Revista 10 . . . . . . . . . . . . . . . . 305 El principio de oportunidad en el ejercicio de la acción penal / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 12 . . . . . . . . . . . . 39 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA Discurso del Director de la Facultad de Derecho de la Universidad La Salle / Cátedra Prima / Otra / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 201 PÉREZ SÁNCHEZ RUBÉN F. Comentarios sobre la aplicación de la Reforma Electoral / Opinión / Derecho Público / Revista 10 . . . . . . 267 José Luis Santiago Vasconcelos. In memoriam. / José Luis Santiago Vasconcelos. In memoriam. / Otra / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 217 Por una justicia para menores de edad en conflicto con la ley penal / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 NARVÁEZ JOSÉ RAMÓN Primer encuentro latinoamericano de Historia del Derecho y la Justicia / Reseñas / Otra / Revista 12 . . . . . . . 229 PLATAS PACHECO MARÍA DEL CARMEN Perspectiva clásica y moderna de la democracia / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 3 . . . . . . . 181 O ORDÓÑEZ GONZÁLEZ JUAN ANTONIO Objeciones a los estados de cuenta en los juicios hipotecarios y ejecutivos mercantiles y la problemática de los remates y adjudicaciones / Ponencias / Derecho Privado / Revista 9 . . . . . . . . . . . . . . . . 269 ORTIZ MARTÍNEZ CARLOS La ley procesal electoral / Estudios Legislativos / Derecho Público / Revista 4 . . . . . . . . . . . . . . . . 321 ORTIZ MAYAGOITIA GUILLERMO I. El sistema de justicia constitucional en México y la reforma judicial. / Cátedra Prima / Otra / Revista 10 . . . . 313 P PAMPILLO BALIÑO JUAN PABLO La naturaleza jurídica del Distrito Federal. Historia, actualidad y pendientes. / Ponencias / Derecho Público / Revista 11 . . . . . . . . . . . 237 PEGUERO ALEJANDRO La política laboral / Opinión / Derecho Social / Revista 1 . . . . . . . . . . . . 201 PÉREZ CISNEROS JESÚS La modernización del Derecho Contencioso Administrativo en México / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 1 . . . . . . . . . . . . . . . . 139 UNIVERSIDAD LA SALLE PONCE QUITZAMÁN JULIO CÉSAR Las formas de organización epistemológica del conocimiento / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 7 . . . . . . . 135 R RANGEL SOLÓRZANO SALVADOR El fenómeno migratorio / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 5 . . . . . . . . . . . . . . . . 213 RODRÍGUEZ GALÁN CLAUDIO La nueva “lex mercatoria” y su valor para la comunidad empresarial internacional / Artículos de Fondo / Derecho Privado / Revista 3 . . . . . . 205 Derecho y Economía: Efectos positivos del mercado, derivados de la instrumentación del financiamiento internacional de proyectos energéticos / Artículos de Fondo / Derecho Social / Revista 6 . . . . . . . . . . . . 131 RODRÍGUEZ MANZANERA LUIS Psicología jurídica y deontología / Opinión / Otra / Revista 11 . . . . . . . 213 RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ JAIME Sobre el origen de la ciencia administrativa en España / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 10 . . . . . . 141 ROMERO GUDIÑO ALEJANDRO Oportunidades legislativas para el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 8. . . . . . . 195 193 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA y el procedimiento ante la Corte Penal Internacional / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 2 . . . . . . . . . . . . . . . . 201 ROSALES CARLOS M. La función del derecho administrativo en el Estado Democrático de Derecho / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . 95 ROSTRO HERNÁNDEZ FÁTIMA Y LÓPEZ CEPEDA GERARDO El papel de la Universidad humanista en la enseñanza de los derechos humanos / Ponencias / Derecho Social / Revista 7 . . . . . . . . . . . . 285 RUIZ ORTEGRA ANTONIO HAZAEL Crecimiento de la población penitenciaria / Opinión / Derecho Público / Revista 7 . . . . . . . . . . . 225 RUIZ TORRES HUMBERTO ENRIQUE Cinco tesis acerca de la implantación de la justicia oral en México / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 SOTO ALBERTO La problemática del correo electrónico en la empresa / Opinión / Derecho Privado / Revista 3 . . . . . . 237 SOTO SOBREYRA Y SILVA IGNACIO Régimen corporativo del capital variable en la sociedad anónima / Artículos de Fondo / Derecho Privado / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . 153 STRAMANDINOLI SALVA MA. GABRIELA Panorama latinoamericano del acceso a la información pública y personal / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 7 . . . . . . . . . . . 151 Principios fundamentales del proceso penal estadounidense / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 1 . . . . . . . . . . . . . . . . 171 S SÁNCHEZ CORDERO DE GARCÍA VILLEGAS OLGA Estado de Derecho, ¿para qué? ¿para quién? / Ponencias / Derecho Público / Revista 4 . . . . . . . . . . . 301 Medios de control constitucional, gobierno y país. De lo singular a lo plural. / Ponencias / Derecho Público / Revista 11 . . . . . . . . . . . 223 SANTILLANA MENESES GUSTAVO Créditos y garantías: Reformas para su operación / Opinión / Derecho Privado / Revista 4 . . . . . . . . . . . 181 SERVÍN RODRÍGUEZ CHRISTOPHER A. La internacionalización de la responsabilidad penal del individuo frente a la impunidad: el Principio aut dedere aut iudicare como suplemento de los ordenamientos jurídicos nacionales / Ponencias / Derecho Público / Revista 4 . . . . . . . . . . . 307 SILVA CRISTINA ISABEL El Estatuto de Roma, la Corte Penal Internacional, la investigación 194 V VALADEZ GARCÍA RAÚL Palabras del Rector de la Universidad La Salle / Cátedra Prima / Otra / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . 203 VALDÉS SÁNCHEZ CLEMENTE El poder de los jueces / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Los distintos enfoques de los grandes problemas de la bioética / Opinión / Derecho Social / Revista 4 . . . . . . . 191 Marbury vs. Madison. Un ensayo sobre el origen del poder de los jueces en Estados Unidos / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 5 . . . . . . . . . . . 219 Cuento de cuentos. Un ensayo sobre las fantasías constitucionales / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 12 . . . . . . . . . . . . 93 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA VARGAS MORGADO JORGE Lic. Carlos Warnholtz / Semblanza / Otra / Revista 7 . . . . . . . . . . . . . 237 Semblanza de Ignacio Melo Ruiz / Espacio de nuestros ex-Directores / Otra / Revista 8 . . . . . . . . . . . . . 275 Hacia una jurisprudencia humanista / Ponencias / Otra / Revista 11 . . . . . . 259 VELA DEL RÍO JAIME El derecho matrimonial canónico, a la luz de la Nueva Ley / Espacio de nuestros ex-Directores / Otra / Revista 8 . . . . . . . . . . . . . . . . 277 VICTAL ADAME OSCAR Política migratoria mexicana / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 2 . . . . . . . . . . . . . . . . 229 UNIVERSIDAD LA SALLE Interpretación del artículo 43 de la Ley General de Población / Opinión / Derecho Público / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . 175 VIDAL GÓMEZ ALCALÁ RODOLFO Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal / Estudios Legislativos / Derecho Público / Revista 2 . . . . . . . . . . . 307 VILLANUEVA CASTILLEJA RUTH, PÉREZ SÁNCHEZ RUBÉN F. Y LÓPEZ MARTÍNEZ ALFREDO Apuntamientos para un derecho de los menores de edad en conflicto con la ley penal / Artículos de Fondo / Derecho Público / Revista 8. . . . . . . 223 195 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA POR ÁREA DEL CONOCIMIENTO Derecho Privado OBJECIONES A LOS ESTADOS DE CUENTA EN LOS JUICIOS HIPOTECARIOS Y EJECUTIVOS LA SEGURIDAD JURÍDICA EN LA CONTRATACIÓN MERCANTILES Y LA PROBLEMÁTICA Y LA EVOLUCIÓN TECNOLÓGICA DE LOS REMATES Y ADJUDICACIONES Iturbide Galindo Adrián R. / Ponencias / Revista 2 . . . . . . . . . . . . . . . . 291 LA NUEVA “LEX MERCATORIA” Y SU VALOR PARA LA COMUNIDAD EMPRESARIAL INTERNACIONAL Rodríguez Galán Claudio / Artículos de Fondo / Revista 3 . . . . . . . . . . 205 LA PROBLEMÁTICA DEL CORREO ELECTRÓNICO Ordóñez González Juan Antonio / Ponencias / Revista 9 . . . . . . . . . . 269 LA NACIONALIDAD DE LAS COSAS EN EL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO MEXICANO Arellano García Carlos / Artículos de Fondo / Revista 12 . . . . . . . . . . . 115 Derecho Público EN LA EMPRESA Soto Alberto / Opinión / Revista 3 . . . . 237 LA LEY DE CONCURSOS MERCANTILES PENA DE MUERTE A LA PENA DE MUERTE Arriola Juan Federico / Artículos de Fondo Revista 1 . . . . . . . . . . . . 29 MEXICANA Méjan Luis Manuel C. / Estudios Legislativos / Revista 3 . . . . . . . . . 351 CRÉDITOS Y GARANTÍAS: REFORMAS FUNDAMENTOS PARA UNA LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS EN MÉXICO Esparza Martínez Bernardino / Artículos de Fondo / Revista 1 . . . . . . . . . . . 37 PARA SU OPERACIÓN Santillana Meneses Gustavo / Opinión / Revista 4 . . . . . . . . . . . 181 LAS SOCIEDADES FINANCIERAS DE OBJETO LA EMPRESA FRENTE AL NUEVO CÓDIGO PENAL DEL DISTRITO FEDERAL Nader Kuri Jorge / Artículos de Fondo / Revista 1 . . . . . . . . . . 117 LIMITADO Ginebra Serrabou Xavier / Artículos de Fondo / Revista 5 . . . . . . . . . . 177 RÉGIMEN CORPORATIVO DEL CAPITAL VARIABLE LA MODERNIZACIÓN DEL DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN MÉXICO Pérez Cisneros Jesús / Artículos de Fondo / Revista 1 . . . . . . . . . . 139 EN LA SOCIEDAD ANÓNIMA Soto Sobreyra y Silva Ignacio / Artículos de Fondo / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . 153 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROCESO PENAL ESTADOUNIDENSE Stramandinoli Salva María Gabriela / Artículos de Fondo / Revista 1 . . . . . 171 ES POSIBLE QUE MÉXICO SEA UNA POTENCIA MARÍTIMA Askar Camacho Rubén Abdo / Artículos de Fondo / Revista 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 UNIVERSIDAD LA SALLE LEY Y JURISPRUDENCIA, ¿JUSTICIA ABSTRACTA O RATIO LEGIS? Córdoba Martínez Lupita / Opinión / Revista 1 . . . . . . . . . . . . . . . . 205 197 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA RELACIÓN ENTRE LA JURISDICCIÓN PENAL INTERNACIONAL Y LAS JURISDICCIONES NACIONALES García Ramírez Sergio / Artículos de Fondo / Revista 2 . . . . . . . . . . 117 LA CORTE PENAL INTERNACIONAL Y SU IMPACTO JURÍDICO-POLÍTICO EN MÉXICO González A. Carrancá Juan Luis / Artículos de Fondo / Revista 2 . . . . . 139 LA CALIDAD EN LA JUSTICIA: CORRESPONSABILIDAD DE JUECES, LITIGANTES EL NUEVO MODELO DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA EN MÉXICO Macedo de la Concha Rafael / Artículos de Fondo / Revista 3 . . . . . 105 LA CONAGO Y EL NUEVO EQUILIBRIO DEL PODER POLÍTICO EN MÉXICO Muñoz Fraga Rafael / Artículos de Fondo / Revista 3 . . . . . . . . . . 159 POR UNA CULTURA DEMOCRÁTICA ELECTORAL Fromow Rangel María de los Ángeles / Opinión / Revista 3 . . . . . . . . . . . 231 Y PARTES Gudiño Pelayo José de Jesús / Artículos de Fondo / Revista 2 . . . . . 179 EL ESTATUTO DE ROMA, LA CORTE PENAL INTERNACIONAL, LA INVESTIGACIÓN Y EL PROCEDIMIENTO ANTE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL Silva Cristina Isabel / Artículos de Fondo / Revista 2 . . . . . . . . . . 201 DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL LOCAL EN MÉXICO Ferrer Mac-Gregor Eduardo / Ponencias / Revista 3 . . . . . . . . . . 287 DISFUNCIÓN DEL AMPARO DIRECTO (CASACIÓN) Gómez Lara Cipriano / Ponencias / Revista 3 . . . . . . . . . . . . . . . . 312 VOTO CONTRA LA SENTENCIA QUE DETERMINÓ POLÍTICA MIGRATORIA MEXICANA Victal Adame Oscar / Artículos de Fondo / Revista 2 . . . . . . . . . . 229 LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA PROHIBICIÓN DE PROPAGANDA PREVIA A LA PRECAMPAÑA, QUE REGULA LA LEGISLACIÓN ELECTORAL DEL PROCEDENCIA DEL JUICIO DE NULIDAD ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS EMITIDOS EN CUMPLIMIENTO ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR Góngora Pimentel Genaro David y Gudiño Pelayo José de Jesús / Votos de minoría / Revista 3 . . . . . . . . . . . . . . . . 395 DE UNA SENTENCIA JUDICIAL González Zesatti Víctor Manuel / Opinión / Revista 2 . . . . . . . . . . . 253 REFLEXIONES SOBRE EL DELITO Bátiz Vázquez Bernardo / Ponencias / Revista 2 . . . . . . . . . . . . . . . . 271 LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA PÚBLICA FEDERAL Vidal Gómez Alcalá Rodolfo / Estudios Legislativos / Revista 2 . . . . . . . . . 307 EN LA ADMINISTRACIÓN MEMORIAS. UNA INQUIETUD Y TRES HISTORIAS Góngora Pimentel Genaro David / Artículos de Fondo / Revista 3 . . . . . . 63 LA LABOR DE NACIONES UNIDAS ANTE EL CONFLICTO ÁRABE-ISRAELÍ Iglesias Velasco Alfonso J. / Artículos de Fondo / Revista 3 . . . . . . . . . . . 81 198 LAS DECISIONES JUDICIALES: ENTRE LA ARGUMENTACIÓN Y LA MOTIVACION Báez Silva Carlos / Artículos de Fondo / Revista 4 . . . . . . . . . . . 35 REFORMA POLÍTICO ELECTORAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA ELECTORAL EN LAS INSTITUCIONES ELECTORALES DE MÉXICO Esparza Martínez Bernardino / Artículos de Fondo / Revista 4 . . . . . . . . . . 125 JURISDICCIÓN UNIVERSAL Y JURISDICCIÓN INTERNA: ¿CÓMO SALVAR ESCOLLOS? Borjón Nieto José Jesús / Ponencias / Revista 4 . . . . . . . . . . . . . . . . 213 LA REFORMA AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL Macedo de la Concha Rafael / Ponencias / Revista 4 . . . . . . . . . . 253 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA LA NECESIDAD DE UN CAMBIO EN LA FORMA DE ENJUICIAMIENTO PENAL EN MÉXICO Mancera Espinosa Miguel Ángel / Ponencias / Revista 4 . . . . . . . . . . 273 DE LA PARTICIPACIÓN A LA CORRESPONSABILIDAD ESTADO DE DERECHO, ¿PARA QUÉ? ¿PARA ALGUNAS CONSIDERACIONES HISTÓRICAS EN TORNO AL JUICIO DE AMPARO Abreu y Abreu Juan Carlos / Artículos de Fondo / Revista 6 . . . . . . . . . . . 13 QUIÉN? Sánchez Cordero de García Villegas Olga / Ponencias / Revista 4 . . . . . . 301 CIUDADANA Nader Kuri Jorge / Opinión / Revista 5 . . . . . . . . . . . . . . . . 291 LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD IMPRISONMENT AND ALTERNATIVES TO PRISIONS: PENAL DEL INDIVIDUO FRENTE A LA IMPUNIDAD: CHANGES AND PROSPECTS IN A COMPARATIVE EL PRINCIPIO AUT DEDERE AUT IUDICARE COMO SUPLEMENTO DE LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS NACIONALES Servín Rodríguez Christopher A. / Ponencias / Revista 4 . 307 LA LEY PROCESAL ELECTORAL Ortiz Martínez Carlos / Estudios Legislativos / Revista 4 . . . . . . . . . 321 POLÍTICA CRIMINAL Y POLÍTICA SOCIAL Baltazar Samayoa Salomón / Artículos de Fondo / Revista 5 . . . . . . 13 PERSPECTIVE Albrecht/Freiburg Hans-Jörg / Artículos de Fondo / Revista 6 . . . . . . . . . . . 27 LA UNIDAD DEL PROCESO DE EJECUCIÓN Bucio Estrada Rodolfo / Artículos de Fondo / Revista 6 . . . . . . . . . . . 51 FRAUDE POR ADMINISTRACIÓN DESLEAL García Córdoba Florentino / Artículos de Fondo / Revista 6 . . . . . . . . . . . 75 ESTUDIO COMPARATIVO DE LA LEGITIMACIÓN ACTIVA EN LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, COMO ÁRBITRO NACIONAL, A DIEZ AÑOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL Góngora Pimentel Genaro David / Artículos de Fondo / Revista 5 . . . . . 193 EL FENÓMENO MIGRATORIO Rangel Solórzano Salvador / Artículos de Fondo / Revista 5 . . . . . 213 MARBURY VS. MADISON. UN ENSAYO SOBRE EL ORIGEN DEL PODER DE LOS JUECES EN ESTADOS UNIDOS Valdés Sánchez Clemente / Artículos de Fondo / Revista 5 . . . . . . . . . . 219 MÉXICO Y ESPAÑA Gutiérrez Zapata Iván Carlo / Artículos de Fondo / Revista 6 . . . . . . . . . . . 97 ENTRE INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 43 DE LA LEY GENERAL DE POBLACIÓN Victal Adame Oscar / Opinión / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . 175 EN CONTRA DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL PLENO QUE RESOLVIÓ LA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 91/2003 Góngora Pimentel Genaro David / Votos particulares / Revista 6 . . . . . . 237 LA SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO MÉXICO Y LA APLICACIÓN DEL DERECHO EN LAS OPERACIONES PARA EL MANTENIMIENTO DE ONU (OMP) Angulo Jacovo Juan Manuel / Opinión / Revista 5 . . . . . . . . . . . 257 LA PAZ EN LA DESDE UN ENFOQUE DOGMÁTICO Angulo Jacovo Juan Manuel / Artículos de Fondo / Revista 7 . . . . . . . . . . . 17 CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD EN EL AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN LA SEGURIDAD PÚBLICA EN EL DISTRITO FEDERAL Akabani Hneide Fadlala / Opinión / Revista 5 . . . . . . . . . . . . . . . . 267 Góngora Pimentel Genaro David / Artículos de Fondo / Revista 7 . . . . . . 71 EL PAPEL DE LOS JUECES EN LA CONSTRUCCIÓN LA JUDICIALIZACIÓN PENITENCIARIA Gómez Piedra Rosendo / Opinión / Revista 5 . . . . . . . . . . . . . . . . 283 UNIVERSIDAD LA SALLE DE LA DEMOCRACIA Gudiño Pelayo José de Jesús / Artículos de Fondo / Revista 7 . . . . . 105 199 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA PANORAMA LATINOAMERICANO DEL ACCESO APUNTAMIENTOS PARA UN DERECHO DE LOS MENORES A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y PERSONAL DE EDAD EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL Stramandinoli Salva Ma. Gabriela / Artículos de Fondo / Revista 7 . . . . . 151 TRANSPARENCIA E INFORMACIÓN PRIVADA Cossío Díaz José Ramón / Opinión / Revista 7 . . . . . . . . . . . . . . . . 217 CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN PENITENCIARIA Ruiz Ortegra Antonio Hazael / Opinión / Revista 7 . . . . . . . . . . . 225 JUÁREZ Y LA CONSOLIDACIÓN DEL PODER JUDICIAL Díaz Romero Juan / Ponencias / Revista 7 . . . . . . . . . . . . . . . . 247 Villanueva Castilleja Ruth, Pérez Sánchez Rubén F. y López Martínez Alfredo / Artículos de Fondo / Revista 8 . . . . . . . . . . . . . . . . 223 LO GRAVE DE LOS DELITOS GRAVES Luquín Ernesto / Opinión / Revista 8 . . . . . . . . . . . . . . . . 267 GÜNTER JAKOBS, ¿EL ENEMIGO DEL DERECHO PENAL? Buompadre Jorge Eduardo y Benítez Víctor Hugo / Artículos de Fondo / Revista 9 . . . . . . . . . . . 39 HISTORIA Y CONSTITUCIÓN EN EL PENSAMIENTO JOVELLANOS. UNA APROXIMACIÓN RETOS Y PERSPECTIVAS DEL SISTEMA PENAL DE EN UN MUNDO GLOBALIZADO DESDE LA EXPERIENCIA LATINOAMERICANA De la Cuesta José Luis / Ponencias / Revista 7 . . . . . . . . . . . . . . . . 265 Cárdenas Gutiérrez Salvador / Artículos de Fondo / Revista 9 . . . . . . 55 THE CONSISTENT INCONSISTENCY IN DEFINING LA CONSTITUCIONALIDAD DEL CUERPO DEL DELITO CYBERSPACE SPATIAL LEGAL BOUNDARIES Y LA PROBABLE RESPONSABILIDAD Barrio Fernando / Artículos de Fondo / Revista 8 . . . . . . . . . . . 83 CORRUPCIÓN PÚBLICA EN MÉXICO: REPRESENTACIONES SOCIALES DE LA COMUNIDAD JURÍDICA DISTRITO FEDERAL García González José C., González Robles Rosa O., Mir Araujo Adolfo y García del Soto Araceli / Artículos de Fondo / Revista 8 . . . . . . . . . . 117 EN EL Guerrero Almaráz Juan Manuel / Artículos de Fondo / Revista 9 . . . . . . 89 JUSTICIA CONSTITUCIONAL TRANSNACIONAL “LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS 496/2001, EL PARTIDO REFAH PARTISI Y OTRAS CONTRA TURQUÍA” Gutiérrez Zapata Iván Carlo / Artículos de Fondo / Revista 9 . . . . . 109 LAS RELACIONES IGLESIA-ESTADO EN EL SIGLO XIX, A LA LUZ DEL CONSTITUCIONALISMO MEXICANO LA TEORÍA DEL CONSTARE DE DELICTO EN EL PROCESO INQUISITORIAL ITALIANO Hernández Martínez Roberto / Artículos de Fondo / Revista 8 . . . . . 141 CONSIDERACIONES ACERCA DEL CONTROL EXTERNO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Medina Villanueva Jorge E. / Artículos de Fondo / Revista 9 . . . . . . . . . . 167 INTRODUCCIÓN A LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO MEXICANO Irigoyen Urdapilleta César Octavio / Artículos de Fondo / Revista 9 . . . . . 191 Y SUS CONSECUENCIAS, EL CASO ARGENTINO Mabel Ivanega Miriam / Artículos de Fondo / Revista 8 . . . . . . . . . . 179 OPORTUNIDADES LEGISLATIVAS PARA EL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA Romero Gudiño Alejandro / Artículos de Fondo / Revista 8 . . . . . . . . . . 195 200 ARISTÓTELES EL AUTOR DE LA TEORÍA DE LA DIVISIÓN DE PODERES Del Río Trejo Ricardo / Opinión / Revista 9 . . . . . . . . . . . . . . . . 213 MEDIOS PARA ERRADICAR LA CORRUPCIÓN Herrera Tenorio Ricardo Augusto / Opinión / Revista 9 . . . . . . . . . . . 225 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA EN LA IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIONES EL DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN GUBERNAMENTAL, A PARTIR DEL CASO CLAUDE REYES Y OTROS VS. CHILE. UN PUNTO DE VISTA EMITIDAS EN MATERIA DE RESPONSABILIDADES DESDE LA TEORÍA DE LA ARGUMENTACIÓN JURÍDICA PARTICIPACIÓN ACTUAL DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA, ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Hallivis Pelayo Manuel L. / Ponencias / Revista 9 . . . . . . . . . . 237 CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 97/2004 PROMOVIDA POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN Aguirre Anguiano Sergio Salvador / Votos particulares / Revista 9 . . . . . . 287 ASUNTO: AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 537/2006, FALLADO EL 28 DE JUNIO DE 2006 Cossío Díaz José Ramón / Votos particulares / Revista 9 . . . . . . . . . 301 LA VIDA PRIVADA EN LA LEY SOBRE DELITOS DE IMPRENTA Gudiño Pelayo José de Jesús / Votos particulares / Revista 9 . . . . . . . . . 305 García Castillo Zoraida / Artículos de Fondo / Revista 10 . . . . . . . . . . 175 COMENTARIOS SOBRE LA APLICACIÓN DE LA REFORMA ELECTORAL Pérez Sánchez Rubén F. / Opinión / Revista 10 . . . . . . . . . . . . . . . . 267 LA APLICACIÓN DE LA LEY PENAL EN EL TIEMPO Martín Barba Paul / Artículos de Fondo / Revista 11 . . . . . . . . . . . 13 LA AUTORIDAD FISCAL Y EL CONTRIBUYENTE ANTE EL DELITO DE LA DEFRAUDACIÓN García Ocampo Enrique / Artículos de Fondo / Revista 11 . . . . . . . . . . . 33 ANÁLISIS DEL IMPUESTO EMPRESARIAL A TASA ÚNICA A LA LUZ DE LAS DISPOSICIONES DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE DOBLE TRIBUTACIÓN CINCO TESIS ACERCA DE LA IMPLANTACIÓN DE LA JUSTICIA ORAL EN MÉXICO Ruiz Torres Humberto Enrique / Artículos de Fondo / Revista 10 . . . . . . 17 EL PODER DE LOS JUECES Valdés S. Clemente / Artículos de Fondo / Revista 10 . . . . . . . . . . . 47 LA COMISIÓN DE APELACIÓN Y ARBITRAJE DEL DEPORTE COMO INSTANCIA DE JUSTICIA DEPORTIVA EN MÉXICO González Guerrero Norma Olivia y Manzo Díaz Alejo / Artículos de Fondo / Revista 10 . . . . . . . . . . . . 83 DISTINTAS MANERAS DE ATENTAR CONTRA LA VIDA PRIVADA DE LAS PERSONAS A TRAVÉS DE INTERNET Jiménez Guzmán Luis / Artículos de Fondo / Revista 10 . . . . . . . . . . 103 Munguía Aldaraca Nora Rebeca / Artículos de Fondo / Revista 11 . . . . . . 79 LA FUNCIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO Rosales Carlos M. / Artículos de Fondo / Revista 11 . . . . . . . . . . . 95 LA SUSPENSIÓN EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO PENAL, A LA LUZ DE LA TEORÍA, LA LEY Y LA JURISPRUDENCIA Muñoz Alvarado Froylán / Artículos de Fondo / Revista 11 . . . . . . . . . . 179 MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL, GOBIERNO Y PAÍS. DE LO SINGULAR A LO PLURAL Sánchez Cordero de García Villegas Olga / Ponencias / Revista 11 . . . . . . 223 EN LA NATURALEZA JURÍDICA DEL DISTRITO FEDERAL. HISTORIA, ACTUALIDAD Y PENDIENTES Pampillo Baliño Juan Pablo / Ponencias / Revista 11 . . . . . . . . . 237 EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LOS ACTOS ¿SE HIZO JUSTICIA? Góngora Pimentel Genaro David / Caso Lydia Cacho / Revista 11 . . . . . 269 SOBRE EL ORIGEN DE LA CIENCIA ADMINISTRATIVA ESPAÑA Rodríguez-Arana Muñoz Jaime / Artículos de Fondo / Revista 10 . . . . . 141 Y RESOLUCIONES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN MÉXICO González Oropeza Manuel / Artículos de Fondo / Revista 10 . . . . . . . . . . 155 UNIVERSIDAD LA SALLE MI VOTO CONCURRENTE Azuela Güitrón Mariano / Caso Lydia Cacho / Revista 11 . . . . . . . . . . . 287 201 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA LA FIGURA DE LA PREVENCIÓN Y SU RELACIÓN CON LA GARANTÍA DE AUDIENCIA Cossío Díaz José Ramón / Votos particulares / Revista 11. . . . . . . . . 307 DEFRAUDACIÓN FISCAL EQUIPARABLE. APLICACIÓN DE LA CALIFICATIVA DEL INCISO E), PÁRRAFO 108 AL TIPO BÁSICO 109 FRACCIÓN II DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN Montes de Oca Durán Mauricio Elpidio / Artículos de Fondo / Revista 12 . . . . . . 13 SEXTO DEL ARTÍCULO LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UNIÓN EUROPEA Del Llano Cristina Hermida / Artículos de Fondo / Revista 1 . . . . . . . . . . . 89 FRAUDE EN LA CONTRATACIÓN LABORAL Martínez y González Arturo / Artículos de Fondo / Revista 1 . . . . . . . . . . 147 DEL ARTÍCULO EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD EN EL EJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL Nader Kuri Jorge / Artículos de Fondo / Revista 12 . . . . . . . . . . . 39 LA POLÍTICA LABORAL / PEGUERO ALEJANDRO Opinión / Revista 1 . . . . . . . . . . . 201 LEY GENERAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE González Zesatti Víctor Manuel / Estudios Legislativos / Revista 1 . . . . 217 APUNTES PARA UN ANÁLISIS MONOGRÁFICO DE LA RECOPILACIÓN DE LAS LEYES POR UNA JUSTICIA PARA MENORES DE EDAD EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL Pérez Sánchez Rubén F. / Artículos de Fondo / Revista 12 . . . . . . . . . . . 51 REYNOS DE LAS INDIAS Abreu y Abreu Juan Carlos / Artículos de Fondo / Revista 2 . . . . . . . . . . . 11 DE LOS LAS PERSPECTIVAS ACTUALES DEL DERECHO CUENTO DE CUENTOS. UN ENSAYO SOBRE LAS FUNDAMENTAL DE LIBERTAD RELIGIOSA FANTASÍAS CONSTITUCIONALES EN EL Valdés Sánchez Clemente / Artículos de Fondo / Revista 12 . . . . . . . . . . . 93 SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS Caballero Ochoa José Luis / Artículos de Fondo / Revista 2 . . . . . . . . . . . 49 LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN LA JERARQUÍA DEL ORDEN JURÍDICO MEXICANO Luna Ramos Margarita Beatriz / Votos particulares / Revista 12. . . . . . . . . 185 Derecho Público/Social INTRODUCCIÓN A LOS DELITOS LABORALES EN MÉXICO Castro Escarpulli Nicandra y Santoyo Velasco Rafael / Opinión / Revista 4 . . 157 Derecho Social APUNTES PARA UNA HISTORIA GENERAL DEL DERECHO INDIANO Abreu y Abreu Juan Carlos / Artículos de Fondo / Revista 1 . . . . . . . . . . . 9 MÉXICO EN EL DINAMISMO GLOBALIZADOR Forteza Vargas Juan Luis / Artículos de Fondo / Revista 1 . . . . . . . . . . . 67 202 EL DERECHO DE LOS DERECHOS HUMANOS Fappiano Oscar L. / Artículos de Fondo / Revista 2 . . . . . . . . . . . 69 GLOBALIZACIÓN Y SOBERANÍA NACIONAL Nader Kuri Jorge / Ponencias / Revista 2 . . . . . . . . . . . . . . . . 281 LA TRASCENDENCIA DE ANTONIO DE LEÓN PINELO EN LA RECOPILACIÓN DE LEYES DE INDIAS Abreu y Abreu Juan Carlos / Artículos de Fondo / Revista 3 . . . . . . 15 FUNDAMENTOS FILOSÓFICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL SPECULUM CONIUGIORUM DE ALONSO DE LA VERA CRUZ Barp Fontana Luciano / Artículos de Fondo / Revista 3 . . . . . . . . . . . 33 LA LIBERTAD SINDICAL EN EL ÁMBITO DEL DERECHO INTERNACIONAL Martínez y González Arturo / Artículos de Fondo / Revista 3 . . . . . . . . . . 119 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA PERSPECTIVA CLÁSICA Y MODERNA DE LA DEMOCRACIA Platas Pacheco María del Carmen / Artículos de Fondo / Revista 3 . . . . . 181 LA COMISIÓN DE SALARIOS MÍNIMOS DEBE DESAPARECER Cavazos Flores Baltasar † / Opinión / Revista 3 . . . . . . . . . . . . . . . . 227 LA REGLAMENTACIÓN LEGAL MÉXICO Castro Estrada Álvaro / Ponencias / Revista 3 . . . . . . . . . . . . . . . . 261 DE LAS ASOCIACIONES RELIGIOSAS EN FUNDAMENTOS ANTROPOLÓGICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS Barp Fontana Luciano / Artículos de Fondo / Revista 5 . . . . . . . . . . . 29 DERECHO SUBJETIVO Y DEBER JURÍDICO. APUNTES PARA REVALORIZACIÓN Beyer Esparza Jorge Edmundo / Artículos de Fondo / Revista 5 . . . . . . 65 ORGANIZANDO LA DEMOCRACIA Y LA CIENCIA: UN DESAFÍO PARA UN NUEVO MUNDO FELIZ Byk Chisrian / Artículos de Fondo / Revista 5 . . . . . . . . . . . . . . . . 105 LA LEY GENERAL DEL DESARROLLO SOCIAL De Buen Unna Carlos / Estudios Legislativos / Revista 3 . . . . . . . . . 323 LA IDEA DE JUSTICIA EN WERNER GOLDSCHMIDT Dacal Alonso José Antonio / Artículos de Fondo / Revista 5 . . . . . . . . . . 123 CONSIDERACIONES JURÍDICAS ALREDEDOR EL APARTHEID TECNOLÓGICO Figueiredo Livia / Artículos de Fondo / Revista 5 . . . . . . . . . . . . . . . . 165 DEL ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA, CONCERTACIÓN POLÍTICA Y COOPERACIÓN MÉXICO Y LA UNIÓN EUROPEA Arellano García Carlos / Artículos de Fondo / Revista 4 . . . . . . . . . . . 15 ENTRE DERECHO Y ECONOMÍA: EFECTOS POSITIVOS DEL MERCADO, DERIVADOS DE LA INSTRUMENTACIÓN DEL FINANCIAMIENTO ÉTICA Y ATENCIÓN AL PÚBLICO Buendía Buendía Ángel / Artículos de Fondo / Revista 4 . . . . . . . . . . . 67 INTERNACIONAL DE PROYECTOS ENERGÉTICOS MARCO LEGAL INTERNACIONAL Y NACIONAL EN EL AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 1225/2005, FALLADO EN SESIÓN DE LA SEGUNDA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN Góngora Pimentel Genaro David / Votos particulares / Revista 6 . . . . . . 271 DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL Cárdenas Miranda Elva Leonor / Artículos de Fondo / Revista 4 . . . . . 103 KAFKA: EL DERECHO COMO AMENAZA Martínez Cázares Germán / Opinión / Revista 4 . . . . . . . . . . . . . . . . 173 Rodríguez Galán Claudio / Artículos de Fondo / Revista 6 . . . . . . . . . . 131 UNIONES HOMOAFECTIVAS Dias María Berenice / Artículos de Fondo / Revista 7 . . . . . . . . . . . 43 LOS DISTINTOS ENFOQUES DE LOS GRANDES PROBLEMAS DE LA BIOÉTICA Valdés Sánchez Clemente / Opinión / Revista 4 . . . . . . . . . . . . . . . . 191 RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA EDUCACIÓN S. XXI Herrera Tello Ma. Teresa / Ponencias / Revista 4 . . . . . . . . . . . . . . . . 237 JURÍDICA EN EL LAS GARANTÍAS DEL DEBIDO PROCESO EN EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Meléndez Florentín / Ponencias / Revista 4 . . . . . . . . . . . . . . . . 287 UNIVERSIDAD LA SALLE LAS UNIONES DE HECHO EQUIPARADAS AL MATRIMONIO: UN RETROCESO JURÍDICO Ginebra Serrabou Xavier / Artículos de Fondo / Revista 7 . . . . . . . . . . . 57 ¿CUÁL ES EL PAPEL DE LOS SINDICATOS EN MÉXICO EN UN MUNDO GLOBALIZADO? Lacavex Berumen Aurora y Rodríguez Cebreros Jesús / Artículos de Fondo / Revista 7 . . . . . . . . . . . . . . . . 119 LAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN EPISTEMOLÓGICA DEL CONOCIMIENTO Ponce Quitzamán Julio César / Artículos de Fondo / Revista 7 . . . . . 135 203 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA DISPOSICIONES CONTRA LOS TRABAJADORES, LA JUSTICIA Y EL BUEN GOBIERNO EN LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Cavazos Flores Baltasar † / Opinión / Revista 7 . . . . . . . . . . . . . . . . 215 AMPARO LABORAL Y SUPLENCIA DE LA DEFICIENCIA DE LA QUEJA Lacavex Berumen María Aurora, Jiménez López Manuel y Rodríguez Cebreros Jesús / Artículos de Fondo / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 133 EL PAPEL DE LA UNIVERSIDAD HUMANISTA EN LA ENSEÑANZA DE LOS DERECHOS HUMANOS Rostro Hernández Fátima y López Cepeda Gerardo / Ponencias / Revista 7 . . . . . . . . . . . . . . . . 285 LA ESTATIZACIÓN DE LA SOCIEDAD Otra GENARO MARÍA GONZÁLEZ Del Arenal Fenochio Jaime / Semblanza / Revista 1 . . . . . . . . . 207 CONTEMPORÁNEA Arnáiz Amigo Aurora / Artículos de Fondo / Revista 8 . . . . . . . . . . . 47 LA NECESIDAD DE LEGISLAR SOBRE MALTRATO INFANTIL Cárdenas Miranda Elva L. / Artículos de Fondo / Revista 8 . . . . . . . . . . 101 LOS DERECHOS HUMANOS Y LA SEGURIDAD SU MARCO LEGAL Angulo Jacovo Juan Manuel / Artículos de Fondo / Revista 9 . . . . . . . . . . . 15 NACIONAL. EL AMPARO INDIRECTO EN MÉXICO Martínez y González Arturo / Artículos de Fondo / Revista 9 . . . . . . . . . . 141 PERSPECTIVA JURÍDICO-ECONÓMICA DEL COMERCIO EXTERIOR ENTRE MÉXICO Y CHINA Moreno Orozco Eduardo Israel / Artículos de Fondo / Revista 9 . . . . . 177 LA JUSTICIA COMO VIRTUD SOCIAL Barp Fontana Luciano / Artículos de Fondo / Revista 11 . . . . . . . . . . . 51 HACIA LA CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO DEL DEPORTE EN MÉXICO Hernández González David, Del Carmen Clemente Jalil Ascary y Seplavy Urbina Antonio Wenceslao / Artículos de Fondo / Revista 11 . . . . . . . . . . 143 NEOLIBERALISMO, GLOBALIZACIÓN Y FLEXIBILIDAD EN LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA FIX ZAMUDIO, HÉCTOR. FUNCIÓN CONSTITUCIONAL DEL MINISTERIO PÚBLICO. TRES ENSAYOS Y UN EPÍLOGO, INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA UNAM, 2002 Arriola Juan Federico / Reseñas de Libros / Revista 1 . . . . . . . . . . 237 VALADÉS, DIEGO. PROBLEMAS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO DE DERECHO, INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA UNAM, 2002 Arriola Juan Federico / Reseñas de Libros / Revista 1 . . . . . . . . . . 238 DR. RAFAEL MARTÍNEZ CERVANTES. HERMANO LASALLISTA Arriola Juan Federico / Semblanza / Revista 2 . . . . . . . . . . . . . . . . 267 AGUAYO, ENRIQUE. INTRODUCCIÓN AL PENSAMIENTO JURÍDICO FILOSÓFICO DE EDUARDO GARCÍA MÁYNEZ, UNIVERSIDAD LA SALLE, MÉXICO, 2000 Kuckenburg Alberto / Reseñas de Libros / Revista 2 . . . . . . . . . . 327 DEL ARENAL FENOCHIO, JAIME. UN MODO DE SER LIBRES, EL COLEGIO DE MICHOACÁN, MÉXICO, 2002 Arriola Juan Federico / Reseñas de Libros / Revista 2 . . . . . . . . . . 330 SEMBLANZA DEL LICENCIADO EUQUERIO GUERRERO LÓPEZ Guerrero Glyka Alejandro / Semblanza / Revista 3 . . . . . . . . . 315 Martínez y González Arturo / Artículos de Fondo / Revista 12 . . . . . . . . . . . 69 204 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA GONZÁLEZ SCHMALL, RAÚL. PROGRAMA DE DERECHO CONSTITUCIONAL. COEDICIÓN UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA-EDITORIAL LIMUSA, MÉXICO, 2003 Córdoba Martínez Lupita / Reseñas de Libros / Revista 3 . . . . . . . . . . 411 PLATAS PACHECO, MARÍA DEL CARMEN. FILOSOFÍA DEL DERECHO. ANALOGÍA DE PROPORCIONALIDAD. EDITORIAL PORRÚA, MÉXICO, 2003 Dacal Alonso José Antonio / Reseñas de Libros / Revista 4 . . . . . . . . . . 349 DR. SERGIO GARCÍA RAMÍREZ Bátiz Álvarez Verónica / Semblanza / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . 181 PALABRAS DEL DIRECTOR DE LA FACULTAD DERECHO Nader Kuri Jorge / Cátedra Prima / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . 185 DE CÁTEDRA PRIMA 2005 Azuela Güitrón Mariano / Cátedra Prima / Revista 6 . . . . . . . . . . . . 189 PALABRAS DEL RECTOR DE LA UNIVERSIDAD LA SALLE Valadez García Raúl / Cátedra Prima / Revista 6 . . . . . . . . . . . . 203 MARTÍNEZ BÁEZ, ANTONIO. OBRAS. VOL. I. DIRECCIÓN GENERAL DE PUBLICACIONES UNAM. MÉXICO, 1994 Arnáiz Amigo Aurora / Reseñas de Libros / Revista 6 . . . . . . . . . . 207 LIC. CARLOS WARNHOLTZ Vargas Morgado Jorge / Semblanza / Revista 7 . . . . . . . . . . . . . . . . 237 DR. HÉCTOR PÉREZ AMADOR BARRÓN López Rodríguez Silvia Teresa / Semblanza / Revista 7 . . . . . . . . . 239 RAFAEL ESTRADA MICHEL. MONARQUÍA NACIÓN ENTRE CÁDIZ Y NUEVA ESPAÑA. EL PROBLEMA DE LA ARTICULACIÓN POLÍTICA DE LAS ESPAÑAS ANTE LA REVOLUCIÓN LIBERAL Y LA EMANCIPACIÓN AMERICANA. PORRÚA, MÉXICO, 2006 Abreu y Abreu Juan Carlos / Reseñas de Libros / Revista 7 . . . . . . . . . . 241 JOSÉ RAMÓN NARVÁEZ HERNÁNDEZ. LA PERSONA EN EL DERECHO CIVIL (HISTORIA DE UN CONCEPTO JURÍDICO). PORRÚA, MÉXICO, 2005 Espinoza de los Monteros Sánchez Javier / Reseñas de Libros / Revista 7 . . . . . . . . . . . . . . . . 245 NOTICIAS DE EXPEDIENTES VINCULADOS CON DON BENITO JUÁREZ, EN EL ARCHIVO HISTÓRICO DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, EN EL ESTADO DE OAXACA Abreu y Abreu Juan Carlos / Artículos de Fondo / Revista 8 . . . . . . . . . . . 13 LA COLEGIACIÓN OBLIGATORIA DE LOS ABOGADOS Arellano García Carlos / Artículos de Fondo / Revista 8 . . . . . . . . . . . 29 EL CONOCIMIENTO Y EL ESTUDIO MÉXICO Molleda de la Cueva María Teresa / Espacio de nuestros ex-Directores / Revista 8 . . . . . . . . . . . . . . . . 271 INTERDISCIPLINARIO ACTUAL APLICADO A SEMBLANZA DE IGNACIO MELO RUIZ Vargas Morgado Jorge / Espacio de nuestros ex-Directores / Revista 8 . . . . . . . . . . . . . . . . 275 EL DERECHO MATRIMONIAL CANÓNICO, A LA LUZ DE LA NUEVA LEY Vela del Río Jaime / Espacio de nuestros ex-Directores / Revista 8 . . . . . . . . . . . . . . . . 277 EL CONSTRUCTIVISMO APLICADO A LA ENSEÑANZA DEL DERECHO Guerra Damián María Isabel / Artículos de Fondo / Revista 9 . . . . . . . . . . . 67 ESTUDIO DIAGNÓSTICO EN EL DESEMPEÑO DEL CONSEJO DE MENORES DEL ESTADO DE CHIAPAS Estrada Ibett, González Samuel , Mendieta Ernesto, Musi José Luis y Zingerman Gleb / Artículos de Fondo / Revista 10 . . . . . . . . . . . 213 Y UNIVERSIDAD LA SALLE UN ACERCAMIENTO A LA TEORÍA SISTÉMICA DE NIKLAS LUHMANN De la Rosa Pacheco Guillermo / Opinión / Revista 10. . . . . . . . . . . 261 205 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA DISCURSO DEL DIRECTOR DE LA FACULTAD DERECHO DE LA UNIVERSIDAD La Salle / Nader Kuri Jorge / Cátedra Prima / Revista 10. . . . . . . . . . . . 305 DISCURSO DEL DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD LA SALLE Nader Kuri Jorge / Cátedra Prima / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 201 EL SISTEMA DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL MÉXICO Y LA REFORMA JUDICIAL Ortiz Mayagoitia Guillermo I. / Cátedra Prima / Revista 10 . . . . . . . 313 DERECHO INTERNACIONAL Y LA RESPONSABILIDAD PALABRAS DEL RECTOR DE LA UNIVERSIDAD LA SALLE Luna Salas Ambrosio / Cátedra Prima / Revista 10. . . . . . . . . . . . 337 PALABRAS DEL RECTOR DE LA UNIVERSIDAD LA SALLE Luna Salas Ambrosio / Cátedra Prima / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 215 EL DERECHO AZTECA A PARTIR JOSÉ LUIS SANTIAGO VASCONCELOS. IN MEMORIAM Nader Kuri Jorge / José Luis Santiago Vasconcelos. In memoriam / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 217 DE EN DE SUS INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS Herrera Tenorio Ricardo Augusto / Artículos de Fondo / Revista 11 . . . . . 109 PSICOLOGÍA JURÍDICA Y DEONTOLOGÍA Rodríguez Manzanera Luis / Opinión / Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . 213 LA INTERNACIONALIDAD DE LA EDUCACIÓN LASALLISTA Cervantes Hernández José / Ponencias / Revista 11 . . . . . . . . . 249 DE PROTEGER Espinosa Cantellano Patricia / Cátedra Prima / Revista 12 . . . . . . . 203 JOSÉ LUIS SANTIAGO VASCONCELOS. IN MEMORIAM Félix Cárdenas Rodolfo / José Luis Santiago Vasconcelos. In memoriam / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 219 HACIA UNA JURISPRUDENCIA HUMANISTA Vargas Morgado Jorge / Ponencias / Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . 259 JOSÉ LUIS SANTIAGO VASCONCELOS. IN MEMORIAM Moreno Hernández Moisés / José Luis Santiago Vasconcelos. In memoriam / Revista 12 . . . . . . . . 225 LA ESCUELA CLÁSICA Y LA ESCUELA POSITIVA. ENFOQUE CRIMINOLÓGICO Iruretagoyena Quiroz Amelia / Opinión / Revista 12. . . . . . . . . . . 155 PRIMER ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE HISTORIA DEL DERECHO Y LA JUSTICIA Narváez José Ramón / Reseñas / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 229 EN DEFENSA DE LA VIDA Calva Mercado María del Pilar / Ponencias / Revista 12 . . . . . . . . . 167 PRIMER ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE HISTORIA DEL DERECHO Y CONGRESO INTERNACIONAL DE HISTORIA DE LA CONSTITUCIÓN Espinoza de los Monteros Sánchez Javier / Reseñas / Revista 12 . . . . . 235 / 206 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA POR SECCIÓN Artículos de Fondo APUNTES PARA UN ANÁLISIS MONOGRÁFICO DE LA RECOPILACIÓN DE LAS LEYES APUNTES PARA UNA HISTORIA GENERAL DEL DERECHO INDIANO Abreu y Abreu Juan Carlos / Derecho Social / Revista 1 . . . . . . . . . . . . . 9 REYNOS DE LAS INDIAS Abreu y Abreu Juan Carlos / Derecho Social / Revista 2 . . . . . . . . . . . . . 11 DE LOS LAS PERSPECTIVAS ACTUALES DEL DERECHO PENA DE MUERTE A LA PENA DE MUERTE Arriola Juan Federico / Derecho Público / Revista 1 . . . . . . . . . . . . 29 FUNDAMENTOS PARA UNA LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS EN MÉXICO Esparza Martínez Bernardino / Derecho Público / Revista 1. . . . . . . . 37 MÉXICO EN EL DINAMISMO GLOBALIZADOR Forteza Vargas Juan Luis / Derecho Social / Revista 1 . . . . . . . . . . . . . 67 FUNDAMENTAL DE LIBERTAD RELIGIOSA EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS Caballero Ochoa José Luis / Derecho Social / Revista 2 . . . . . . . . . . . . . 49 EL DERECHO DE LOS DERECHOS HUMANOS Fappiano Oscar L. / Derecho Social / Revista 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 RELACIÓN ENTRE LA JURISDICCIÓN PENAL INTERNACIONAL Y LAS JURISDICCIONES NACIONALES LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UNIÓN EUROPEA Del Llano Cristina Hermida / Derecho Social / Revista 1 . . . . . . . . . . . . . 89 LA EMPRESA FRENTE AL NUEVO CÓDIGO PENAL DISTRITO FEDERAL Nader Kuri Jorge / Derecho Público / Revista 1 . . . . . . . . . . . . . . . . 117 DEL LA MODERNIZACIÓN DEL DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN MÉXICO Pérez Cisneros Jesús / Derecho Público / Revista 1 . . . . . . . . . . . 139 FRAUDE EN LA CONTRATACIÓN LABORAL Martínez y González Arturo / Derecho Social / Revista 1 . . . . . . . . . . . . 147 García Ramírez Sergio / Derecho Público / Revista 2 . . . . . . . . . . . 117 LA CORTE PENAL INTERNACIONAL Y SU IMPACTO JURÍDICO-POLÍTICO EN MÉXICO González A. Carrancá Juan Luis / Derecho Público / Revista 2. . . . . . . 139 LA CALIDAD EN LA JUSTICIA: CORRESPONSABILIDAD DE JUECES, LITIGANTES Y PARTES Gudiño Pelayo José de Jesús / Derecho Público / Revista 2. . . . . . . 179 EL ESTATUTO DE ROMA, LA CORTE PENAL INTERNACIONAL, LA INVESTIGACIÓN Y EL PROCEDIMIENTO ANTE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL Silva Cristina Isabel / Derecho Público / Revista 2 . . . . . . . . . . . 201 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROCESO PENAL ESTADOUNIDENSE Stramandinoli Salva María Gabriela / Derecho Público / Revista 1. . . . . . . 171 UNIVERSIDAD LA SALLE POLÍTICA MIGRATORIA MEXICANA Victal Adame Oscar / Derecho Público / Revista 2 . . . . . . . . . . . 229 207 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA LA TRASCENDENCIA DE ANTONIO DE LEÓN PINELO EN LA RECOPILACIÓN DE LEYES DE INDIAS Abreu y Abreu Juan Carlos / Derecho Social / Revista 3 . . . . . . . . . . . . . 15 LAS DECISIONES JUDICIALES: ENTRE FUNDAMENTOS FILOSÓFICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL SPECULUM CONIUGIORUM DE ALONSO DE LA VERA CRUZ Barp Fontana Luciano / Derecho Social / Revista 3 . . . . . . . . . . . . . 33 ÉTICA Y ATENCIÓN AL PÚBLICO Buendía Buendía Ángel Derecho Social / Revista 4 . . . . . . . . . . . . . 67 LA ARGUMENTACIÓN Y LA MOTIVACION Báez Silva Carlos / Derecho Público / Revista 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 MARCO LEGAL INTERNACIONAL Y NACIONAL DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL MEMORIAS. UNA INQUIETUD Y TRES HISTORIAS Góngora Pimentel Genaro David / Derecho Público / Revista 3. . . . . . . . 63 LA LABOR DE NACIONES UNIDAS ANTE EL CONFLICTO ÁRABE-ISRAELÍ Iglesias Velasco Alfonso J. / Derecho Público / Revista 3 . . . . . . . . . . . . 81 Cárdenas Miranda Elva Leonor / Derecho Social / Revista 4 . . . . . . . 103 REFORMA POLÍTICO ELECTORAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA ELECTORAL EN LAS INSTITUCIONES ELECTORALES DE MÉXICO Esparza Martínez Bernardino / Derecho Público / Revista 4. . . . . . . 125 DE JUSTICIA EN EL NUEVO MODELO DE PROCURACIÓN MÉXICO Macedo de la Concha Rafael / Derecho Público / Revista 3. . . . . . . 105 POLÍTICA CRIMINAL Y POLÍTICA SOCIAL Baltazar Samayoa Salomón / Derecho Público / Revista 5. . . . . . . . 13 LA LIBERTAD SINDICAL EN EL ÁMBITO DERECHO INTERNACIONAL Martínez y González Arturo / Derecho Social / Revista 3 . . . . . . . . . . . . 119 FUNDAMENTOS ANTROPOLÓGICOS DE LOS DERECHOS HUMANOS Barp Fontana Luciano / Derecho Social / Revista 5 . . . . . . . . . . . . . 29 LA CONAGO Y EL NUEVO EQUILIBRIO MÉXICO Muñoz Fraga Rafael / Derecho Público / Revista 3 . . . . . . . . . . . 159 DERECHO SUBJETIVO Y DEBER JURÍDICO. APUNTES PARA REVALORIZACIÓN Beyer Esparza Jorge Edmundo / Derecho Social / Revista 5 . . . . . . . . 65 PERSPECTIVA CLÁSICA Y MODERNA ORGANIZANDO LA DEMOCRACIA Y LA CIENCIA: DE LA DEMOCRACIA UN DESAFÍO PARA UN NUEVO MUNDO FELIZ DEL DEL PODER POLÍTICO EN Platas Pacheco María del Carmen / Derecho Social / Revista 3 . . . . . . . 181 LA NUEVA “LEX MERCATORIA” Y SU VALOR PARA LA COMUNIDAD EMPRESARIAL INTERNACIONAL Rodríguez Galán Claudio / Derecho Privado / Revista 3 . . . . . . . . . . . 205 CONSIDERACIONES JURÍDICAS ALREDEDOR DEL ACUERDO DE ASOCIACIÓN ECONÓMICA, Byk Chisrian / Derecho Social / Revista 5 . . . . . . . . . . . . . . . . 105 LA IDEA DE JUSTICIA EN WERNER GOLDSCHMIDT Dacal Alonso José Antonio / Derecho Social / Revista 5 . . . . . . . . . . . . 123 EL APARTHEID TECNOLÓGICO Figueiredo Livia / Derecho Social / Revista 5 . . . . . . . . . . . . . . . . 165 CONCERTACIÓN POLÍTICA Y COOPERACIÓN MÉXICO Y LA UNIÓN EUROPEA Arellano García Carlos / Derecho Social / Revista 4 . . . . . . . . . . . . . 15 ENTRE 208 LAS SOCIEDADES FINANCIERAS DE OBJETO LIMITADO Ginebra Serrabou Xavier / Derecho Privado / Revista 5 . . . . . . . . . . . 177 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, COMO ÁRBITRO NACIONAL, A DIEZ AÑOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL Góngora Pimentel Genaro David / Derecho Público / Revista 5. . . . . . . 193 EL FENÓMENO MIGRATORIO Rangel Solórzano Salvador / Derecho Público / Revista 5 . . . . . . . . . . . 213 MARBURY VS. MADISON. UN ENSAYO SOBRE EL ORIGEN DEL PODER DE LOS JUECES EN ESTADOS UNIDOS Valdés Sánchez Clemente / Derecho Público / Revista 5 . . . . . . . . . . . 219 LA SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO DESDE UN ENFOQUE DOGMÁTICO Angulo Jacovo Juan Manuel / Derecho Público / Revista 7. . . . . . . . 17 UNIONES HOMOAFECTIVAS Dias María Berenice / Derecho Social / Revista 7 . . . . . . . . . . . . . 43 LAS UNIONES DE HECHO EQUIPARADAS AL MATRIMONIO: UN RETROCESO JURÍDICO Ginebra Serrabou Xavier / Derecho Social / Revista 7 . . . . . . . . . . . . . 57 CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD EN EL AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN ALGUNAS CONSIDERACIONES HISTÓRICAS EN TORNO AL JUICIO DE AMPARO Abreu y Abreu Juan Carlos / Derecho Público / Revista 6 . . . . . . . . . . . . 13 Góngora Pimentel Genaro David / Derecho Público / Revista 7. . . . . . . . 71 EL PAPEL DE LOS JUECES EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA DEMOCRACIA IMPRISONMENT AND ALTERNATIVES TO PRISIONS: CHANGES AND PROSPECTS IN A COMPARATIVE Gudiño Pelayo José de Jesús / Derecho Público / Revista 7. . . . . . . 105 PERSPECTIVE Albrecht/Freiburg Hans-Jörg / Derecho Público / Revista 6. . . . . . . . 27 LA UNIDAD DEL PROCESO DE EJECUCIÓN Bucio Estrada Rodolfo / Derecho Público / Revista 6 . . . . . . . . . . . . 51 ¿CUÁL ES EL PAPEL DE LOS SINDICATOS EN MÉXICO EN UN MUNDO GLOBALIZADO? Lacavex Berumen Aurora y Rodríguez Cebreros Jesús / Derecho Social / Revista 7 . . . . . . . . . . . . 119 LAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN EPISTEMOLÓGICA FRAUDE POR ADMINISTRACIÓN DESLEAL García Córdoba Florentino / Derecho Público / Revista 6 . . . . . . . . . . . . 75 DEL CONOCIMIENTO ESTUDIO COMPARATIVO DE LA LEGITIMACIÓN PANORAMA LATINOAMERICANO DEL ACCESO ACTIVA EN LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y PERSONAL MÉXICO Y ESPAÑA Gutiérrez Zapata Iván Carlo / Derecho Público / Revista 6. . . . . . . . 97 ENTRE DERECHO Y ECONOMÍA: EFECTOS POSITIVOS DEL MERCADO, DERIVADOS DE LA INSTRUMENTACIÓN DEL FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL DE PROYECTOS ENERGÉTICOS Rodríguez Galán Claudio / Derecho Social / Revista 6 . . . . . . . . . . . . 131 RÉGIMEN CORPORATIVO DEL CAPITAL VARIABLE EN LA SOCIEDAD ANÓNIMA Ponce Quitzamán Julio César / Derecho Social / Revista 7 . . . . . . . 135 Stramandinoli Salva Ma. Gabriela / Derecho Público / Revista 7. . . . . . . 151 NOTICIAS DE EXPEDIENTES VINCULADOS CON DON BENITO JUÁREZ, EN EL ARCHIVO HISTÓRICO DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, EN EL ESTADO DE OAXACA Abreu y Abreu Juan Carlos / Otra / Revista 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 LA COLEGIACIÓN OBLIGATORIA DE LOS ABOGADOS Arellano García Carlos / Otra / Revista 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Soto Sobreyra y Silva Ignacio / Derecho Privado / Revista 6 . . . . . . 153 UNIVERSIDAD LA SALLE 209 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA LA ESTATIZACIÓN DE LA SOCIEDAD CONTEMPORÁNEA Arnáiz Amigo Aurora / Derecho Social / Revista 8 . . . . . . . . . . . . . 47 GÜNTER JAKOBS, ¿EL ENEMIGO DEL DERECHO PENAL? Buompadre Jorge Eduardo y Benítez Víctor Hugo / Derecho Público / Revista 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 ES POSIBLE QUE MÉXICO SEA UNA POTENCIA MARÍTIMA Askar Camacho Rubén Abdo / Derecho Privado / Revista 8 . . . . . . . 67 THE CONSISTENT INCONSISTENCY IN DEFINING HISTORIA Y CONSTITUCIÓN EN EL PENSAMIENTO JOVELLANOS. UNA APROXIMACIÓN DE DESDE LA EXPERIENCIA LATINOAMERICANA Cárdenas Gutiérrez Salvador / Derecho Público / Revista 9. . . . . . . . 55 CYBERSPACE SPATIAL LEGAL BOUNDARIES Barrio Fernando / Derecho Público / Revista 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 LA NECESIDAD DE LEGISLAR SOBRE MALTRATO EL CONSTRUCTIVISMO APLICADO A LA ENSEÑANZA DEL DERECHO Guerra Damián María Isabel / Otra / Revista 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 INFANTIL Cárdenas Miranda Elva L. / Derecho Social / Revista 8 . . . . . . . . . . . . 101 CORRUPCIÓN PÚBLICA EN MÉXICO: LA CONSTITUCIONALIDAD DEL CUERPO DEL DELITO Y LA PROBABLE RESPONSABILIDAD Guerrero Almaráz Juan Manuel / Derecho Público / Revista 9. . . . . . . . 89 REPRESENTACIONES SOCIALES DE LA COMUNIDAD DISTRITO FEDERAL García González José C., González Robles Rosa O., Mir Araujo Adolfo y García del Soto Araceli / Derecho Público / Revista 8 . . . . . . . . . . . 117 JURÍDICA EN EL JUSTICIA CONSTITUCIONAL TRANSNACIONAL “LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS 496/2001, EL PARTIDO REFAH PARTISI Y OTRAS CONTRA TURQUÍA” Gutiérrez Zapata Iván Carlo / Derecho Público / Revista 9. . . . . . . 109 LA TEORÍA DEL CONSTARE DE DELICTO EN EL PROCESO INQUISITORIAL ITALIANO Hernández Martínez Roberto / Derecho Público / Revista 8. . . . . . . 141 CONSIDERACIONES ACERCA DEL CONTROL EL AMPARO INDIRECTO EN MÉXICO Martínez y González Arturo / Derecho Social / Revista 9 . . . . . . . . . . . . 141 EXTERNO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LAS RELACIONES IGLESIA-ESTADO EN EL SIGLO XIX, A LA LUZ DEL CONSTITUCIONALISMO Y SUS CONSECUENCIAS, EL CASO ARGENTINO MEXICANO Mabel Ivanega Miriam / Derecho Público / Revista 8 . . . . . . . . . . . 179 Medina Villanueva Jorge E. / Derecho Público / Revista 9 . . . . . . . . . . . 167 OPORTUNIDADES LEGISLATIVAS PARA EL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA Romero Gudiño Alejandro / Derecho Público / Revista 8 . . . . . . . . . . . 195 PERSPECTIVA JURÍDICO-ECONÓMICA DEL COMERCIO EXTERIOR ENTRE MÉXICO Y CHINA Moreno Orozco Eduardo Israel / Derecho Social / Revista 9 . . . . . . . 177 APUNTAMIENTOS PARA UN DERECHO DE LOS MENORES DE EDAD EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL Villanueva Castilleja Ruth, Pérez Sánchez Rubén F. y López Martínez Alfredo / Derecho Público / Revista 8 . . 223 LOS DERECHOS HUMANOS Y LA SEGURIDAD NACIONAL. SU MARCO LEGAL Angulo Jacovo Juan Manuel / Derecho Social / Revista 9 . . . . . . . . 15 210 INTRODUCCIÓN A LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO MEXICANO Irigoyen Urdapilleta César Octavio / Derecho Público / Revista 9. . . . . . . 191 CINCO TESIS ACERCA DE LA IMPLANTACIÓN DE LA JUSTICIA ORAL EN MÉXICO Ruiz Torres Humberto Enrique / Derecho Público / Revista 10 . . . . . . . 17 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA EL PODER DE LOS JUECES Valdés S. Clemente / Derecho Público / Revista 10 . . . . . . . . . . . . 47 ANÁLISIS DEL IMPUESTO EMPRESARIAL A TASA ÚNICA A LA LUZ DE LAS DISPOSICIONES DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE DOBLE TRIBUTACIÓN LA COMISIÓN DE APELACIÓN Y ARBITRAJE DEL DEPORTE COMO INSTANCIA DE JUSTICIA DEPORTIVA EN MÉXICO González Guerrero Norma Olivia y Manzo Díaz Alejo / Derecho Público / Revista 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Munguía Aldaraca Nora Rebeca / Derecho Público / Revista 11 . . . . . . . 79 LA FUNCIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO Rosales Carlos M. / Derecho Público / Revista 11 . . . . . . . . . . . . 95 DISTINTAS MANERAS DE ATENTAR CONTRA LA VIDA PRIVADA DE LAS PERSONAS A TRAVÉS EL DERECHO AZTECA A PARTIR DE SUS DE INTERNET INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS Jiménez Guzmán Luis / Derecho Público / Revista 10 . . . . . . . . . . . 103 Herrera Tenorio Ricardo Augusto / Otra / Revista 11 . . . . . . . . . . . . 109 SOBRE EL ORIGEN DE LA CIENCIA ADMINISTRATIVA ESPAÑA Rodríguez-Arana Muñoz Jaime / Derecho Público / Revista 10 . . . . . . 141 HACIA LA CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO DEL DEPORTE EN MÉXICO Hernández González David, Del Carmen Clemente Jalil Ascary y Seplavy Urbina Antonio Wenceslao / Derecho Social / Revista 11 . . . . . . . 143 EN EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LOS ACTOS Y RESOLUCIONES DE LOS PARTIDOS MÉXICO González Oropeza Manuel / Derecho Público / Revista 10 . . . . . . . . . . . 155 POLÍTICOS EN EL DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIÓN GUBERNAMENTAL, A PARTIR DEL CASO CLAUDE REYES Y OTROS VS. CHILE. UN PUNTO DE VISTA DESDE LA TEORÍA DE LA ARGUMENTACIÓN JURÍDICA García Castillo Zoraida / Derecho Público / Revista 10 . . . . . . . . . . . 175 ESTUDIO DIAGNÓSTICO EN EL DESEMPEÑO DEL CONSEJO DE MENORES DEL ESTADO DE CHIAPAS Estrada Ibett, González Samuel , Mendieta Ernesto, Musi José Luis y Zingerman Gleb / Otra / Revista 10 . . 213 LA APLICACIÓN DE LA LEY PENAL EN EL TIEMPO Martín Barba Paul / Derecho Público / Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 LA SUSPENSIÓN EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO PENAL, A LA LUZ DE LA TEORÍA, LA LEY Y LA JURISPRUDENCIA Muñoz Alvarado Froylán / Derecho Público / Revista 11 . . . . . . . . . . . 179 DEFRAUDACIÓN FISCAL EQUIPARABLE. APLICACIÓN DE LA CALIFICATIVA DEL INCISO E), PÁRRAFO SEXTO DEL ARTÍCULO 108 AL TIPO BÁSICO DEL ARTÍCULO 109 FRACCIÓN II DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN Montes de Oca Durán Mauricio Elpidio / Derecho Público / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD EN EL EJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL Nader Kuri Jorge / Derecho Público / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 POR UNA JUSTICIA PARA MENORES DE EDAD EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL LA AUTORIDAD FISCAL Y EL CONTRIBUYENTE ANTE EL DELITO DE LA DEFRAUDACIÓN García Ocampo Enrique / Derecho Público / Revista 11 . . . . . . . . . . . . 33 Pérez Sánchez Rubén F. / Derecho Público / Revista 12 . . . . . . . . . . . . 51 NEOLIBERALISMO, GLOBALIZACIÓN Y FLEXIBILIDAD EN LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA LA JUSTICIA COMO VIRTUD SOCIAL Barp Fontana Luciano / Derecho Social / Revista 11. . . . . . . . . . . . . 51 UNIVERSIDAD LA SALLE Martínez y González Arturo / Derecho Social / Revista 12 . . . . . . . . . . . . 69 211 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA Valdés Sánchez Clemente / Derecho Público / Revista 12 . . . . . . . . . . . . 93 PALABRAS DEL RECTOR DE LA UNIVERSIDAD LA SALLE Luna Salas Ambrosio / Otra / Revista 10 . . . . . . . . . . . . . . . . 337 LA NACIONALIDAD DE LAS COSAS EN EL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO MEXICANO Arellano García Carlos / Derecho Privado / Revista 12 . . . . . . . . . . . 115 DISCURSO DEL DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD LA SALLE Nader Kuri Jorge / Otra / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 201 AMPARO LABORAL Y SUPLENCIA DERECHO INTERNACIONAL Y LA RESPONSABILIDAD DE LA DEFICIENCIA DE LA QUEJA DE PROTEGER CUENTO DE CUENTOS. UN ENSAYO SOBRE LAS FANTASÍAS CONSTITUCIONALES Lacavex Berumen María Aurora, Jiménez López Manuel y Rodríguez Cebreros Jesús / Derecho Social / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Caso Lydia Cacho ¿SE HIZO JUSTICIA? Góngora Pimentel Genaro David / Derecho Público / Revista 11 . . . . . . 269 Espinosa Cantellano Patricia / Otra / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 203 PALABRAS DEL RECTOR DE LA UNIVERSIDAD LA SALLE Luna Salas Ambrosio / Otra / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 215 Espacio de nuestros ex-Directores EL CONOCIMIENTO Y EL ESTUDIO MI VOTO CONCURRENTE Azuela Güitrón Mariano / Derecho Público / Revista 11 . . . . . . . . . . . 287 Cátedra Prima PALABRAS DEL DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Nader Kuri Jorge / Otra / Revista 6 . . . 185 CÁTEDRA PRIMA 2005 Azuela Güitrón Mariano / Otra / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . 189 MÉXICO Molleda de la Cueva María Teresa / Otra / Revista 8 . . . . . . . . . . . . . 271 INTERDISCIPLINARIO ACTUAL APLICADO A SEMBLANZA DE IGNACIO MELO RUIZ Vargas Morgado Jorge / Otra / Revista 8 . . . . . . . . . . . . . . . . 275 EL DERECHO MATRIMONIAL CANÓNICO, A LA LUZ DE LA NUEVA LEY Vela del Río Jaime / Otra / Revista 8 . . . . . . . . . . . . . . . . 277 Estudios Legislativos PALABRAS DEL RECTOR DE LA UNIVERSIDAD LA SALLE Valadez García Raúl / Otra / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . 203 LEY GENERAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE González Zesatti Víctor Manuel / Derecho Social / Revista 1 . . . . . . . 217 DISCURSO DEL DIRECTOR DE LA FACULTAD DERECHO DE LA UNIVERSIDAD LA SALLE Nader Kuri Jorge / Otra / Revista 10 . . . . . . . . . . . . . . . . 305 LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Vidal Gómez Alcalá Rodolfo / Derecho Público / Revista 2. . . . . . . 307 EL SISTEMA DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL MÉXICO Y LA REFORMA JUDICIAL Ortiz Mayagoitia Guillermo I. / Otra / Revista 10 . . . . . . . . . . . . . . . . 313 LA LEY GENERAL DEL DESARROLLO SOCIAL De Buen Unna Carlos / Derecho Social / Revista 3 . . . . . . . . . . . . 323 DE EN 212 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA LA LEY DE CONCURSOS MERCANTILES MEXICANA Méjan Luis Manuel C. / Derecho Privado / Revista 3 . . . . . . . . . . . 351 LA LEY PROCESAL ELECTORAL Ortiz Martínez Carlos / Derecho Público / Revista 4 . . . . . . . . . . . 321 José Luis Santiago Vasconcelos. In memoriam JOSÉ LUIS SANTIAGO VASCONCELOS. IN MEMORIAM Nader Kuri Jorge / Otra / Revista 12 . . 217 LA PROBLEMÁTICA DEL CORREO ELECTRÓNICO EN LA EMPRESA Soto Alberto / Derecho Privado / Revista 3 . . . . . . . . . . . . . . . . 237 INTRODUCCIÓN A LOS DELITOS LABORALES EN MÉXICO Castro Escarpulli Nicandra y Santoyo Velasco Rafael / Derecho Público/ Social / Revista 4 . . . . . . . . . . . . 157 KAFKA: EL DERECHO COMO AMENAZA Martínez Cázares Germán / Derecho Social / Revista 4 . . . . . . . . . . . . 173 CRÉDITOS Y GARANTÍAS: REFORMAS JOSÉ LUIS SANTIAGO VASCONCELOS. IN MEMORIAM Félix Cárdenas Rodolfo / Otra / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 219 PARA SU OPERACIÓN Santillana Meneses Gustavo / Derecho Privado / Revista 4 . . . . . . 181 LOS DISTINTOS ENFOQUES DE LOS GRANDES JOSÉ LUIS SANTIAGO VASCONCELOS IN MEMORIAM Moreno Hernández Moisés / Otra / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 225 PROBLEMAS DE LA BIOÉTICA Valdés Sánchez Clemente / Derecho Social / Revista 4 . . . . . . . . . . . . 191 MÉXICO Y LA APLICACIÓN DEL DERECHO EN LAS OPERACIONES PARA EL MANTENIMIENTO Opinión LA POLÍTICA LABORAL Peguero Alejandro / Derecho Social / Revista 1 . . . . . . . . . . . . . . . . 201 LEY Y JURISPRUDENCIA, ¿JUSTICIA ABSTRACTA O ONU (OMP) Angulo Jacovo Juan Manuel / Derecho Público / Revista 5. . . . . . . 257 DE LA PAZ EN LA LA SEGURIDAD PÚBLICA EN EL DISTRITO FEDERAL Akabani Hneide Fadlala / Derecho Público / Revista 5 . . . . . . . . . . . 267 RATIO LEGIS? Córdoba Martínez Lupita / Derecho Público / Revista 1 . . . . . . . . . . . 205 PROCEDENCIA DEL JUICIO DE NULIDAD ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS EMITIDOS EN CUMPLIMIENTO DE UNA SENTENCIA JUDICIAL González Zesatti Víctor Manuel / Derecho Público / Revista 2. . . . . . . 253 LA COMISIÓN DE SALARIOS MÍNIMOS DEBE DESAPARECER Cavazos Flores Baltasar † / Derecho Social / Revista 3 . . . . . . . . . . . . 227 POR UNA CULTURA DEMOCRÁTICA ELECTORAL Fromow Rangel María de los Ángeles / Derecho Público / Revista 3 . . . . . . 231 UNIVERSIDAD LA SALLE LA JUDICIALIZACIÓN PENITENCIARIA Gómez Piedra Rosendo / Derecho Público / Revista 5 . . . . . . . . . . . 283 DE LA PARTICIPACIÓN A LA CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA Nader Kuri Jorge / Derecho Público / Revista 5 . . . . . . . . . . . . . . . . 291 INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 43 DE LA LEY GENERAL DE POBLACIÓN Victal Adame Oscar / Derecho Público / Revista 6 . . . . . . . . . . . 175 DISPOSICIONES CONTRA LOS TRABAJADORES, LA JUSTICIA Y EL BUEN GOBIERNO EN LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO Cavazos Flores Baltasar † / Derecho Social / Revista 7 . . . . . . . . . . . . 215 213 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA TRANSPARENCIA E INFORMACIÓN PRIVADA / COSSÍO DÍAZ JOSÉ RAMÓN Derecho Público / Revista 7. . . . . . . 217 CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN PENITENCIARIA Ruiz Ortegra Antonio Hazael / Derecho Público / Revista 7. . . . . . . 225 LO GRAVE DE LOS DELITOS GRAVES Luquín Ernesto / Derecho Público / Revista 8 . . . . . . . . . . . . . . . . 267 ARISTÓTELES EL AUTOR DE LA TEORÍA LA REGLAMENTACIÓN LEGAL MÉXICO Castro Estrada Álvaro / Derecho Social / Revista 3 . . . . . . . . . . . . 261 DE LAS ASOCIACIONES RELIGIOSAS EN DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL LOCAL EN MÉXICO Ferrer Mac-Gregor Eduardo / Derecho Público / Revista 3. . . . . . . 287 DISFUNCIÓN DEL AMPARO DIRECTO (CASACIÓN) Gómez Lara Cipriano / Derecho Público / Revista 3 . . . . . . . . . . . 312 DE LA DIVISIÓN DE PODERES Del Río Trejo Ricardo / Derecho Público / Revista 9 . . . . . . . . . . . 213 MEDIOS PARA ERRADICAR LA CORRUPCIÓN Herrera Tenorio Ricardo Augusto / Derecho Público / Revista 9. . . . . . . 225 UN ACERCAMIENTO A LA TEORÍA SISTÉMICA NIKLAS LUHMANN De la Rosa Pacheco Guillermo / Otra / Revista 10 . . . . . . . . . . . . 261 DE COMENTARIOS SOBRE LA APLICACIÓN REFORMA ELECTORAL Pérez Sánchez Rubén F. / Derecho Público / Revista 10 . . . . . . . . . . . 267 JURISDICCIÓN UNIVERSAL Y JURISDICCIÓN ¿CÓMO SALVAR ESCOLLOS? Borjón Nieto José Jesús / Derecho Público / Revista 4 . . . . . . . . . . . 213 INTERNA: RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA EDUCACIÓN JURÍDICA EN EL S. XXI Herrera Tello Ma. Teresa / Derecho Social / Revista 4 . . . . . . . . . . . . 237 LA REFORMA AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL Macedo de la Concha Rafael / Derecho Público / Revista 4. . . . . . . 253 DE LA PSICOLOGÍA JURÍDICA Y DEONTOLOGÍA Rodríguez Manzanera Luis / Otra / Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . 213 LA ESCUELA CLÁSICA Y LA ESCUELA POSITIVA. ENFOQUE CRIMINOLÓGICO Iruretagoyena Quiroz Amelia / Otra / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Ponencias REFLEXIONES SOBRE EL DELITO Bátiz Vázquez Bernardo / Derecho Público / Revista 2 . . . . . . . . . . . 271 LA NECESIDAD DE UN CAMBIO EN LA FORMA DE ENJUICIAMIENTO PENAL EN MÉXICO Mancera Espinosa Miguel Ángel / Derecho Público / Revista 4. . . . . . . 273 LAS GARANTÍAS DEL DEBIDO PROCESO EN EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Meléndez Florentín / Derecho Social / Revista 4 . . . . . . . . . . . . . . . . 287 ESTADO DE DERECHO, ¿PARA QUÉ? ¿PARA QUIÉN? Sánchez Cordero de García Villegas Olga / Derecho Público / Revista 4 . . . 301 LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DEL INDIVIDUO FRENTE A LA IMPUNIDAD: EL GLOBALIZACIÓN Y SOBERANÍA NACIONAL Nader Kuri Jorge / Derecho Social / Revista 2 . . . . . . . . . . . . . . . . 281 PRINCIPIO AUT DEDERE AUT IUDICARE COMO SUPLEMENTO DE LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS NACIONALES Servín Rodríguez Christopher A. / Derecho Público / Revista 4. . . . . . . 307 LA SEGURIDAD JURÍDICA EN LA CONTRATACIÓN Y LA EVOLUCIÓN TECNOLÓGICA Iturbide Galindo Adrián R. / Derecho Privado / Revista 2 . . . . . . . . . . . 291 214 JUÁREZ Y LA CONSOLIDACIÓN DEL PODER JUDICIAL Díaz Romero Juan / Derecho Público / Revista 7 . . . . . . . . . . . 247 FACULTAD DE DERECHO ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA RETOS Y PERSPECTIVAS DEL SISTEMA PENAL EN UN MUNDO GLOBALIZADO De la Cuesta José Luis / Derecho Público / Revista 7 . . . . . . . . . . . 265 EL PAPEL DE LA UNIVERSIDAD HUMANISTA PRIMER ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE HISTORIA DEL DERECHO Y CONGRESO INTERNACIONAL DE HISTORIA DE LA CONSTITUCIÓN Espinoza de los Monteros Sánchez Javier / Otra / Revista 12 . . . . . . . . 235 EN LA ENSEÑANZA DE LOS DERECHOS HUMANOS Rostro Hernández Fátima y López Cepeda Gerardo / Derecho Social / Revista 7 . . 285 PARTICIPACIÓN ACTUAL DEL TRIBUNAL FEDERAL JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA, DE EN LA IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIONES EMITIDAS EN MATERIA DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Hallivis Pelayo Manuel L. / Derecho Público / Revista 9 . . . . . . . . . . . 237 OBJECIONES A LOS ESTADOS DE CUENTA EN LOS JUICIOS HIPOTECARIOS Y EJECUTIVOS MERCANTILES Y LA PROBLEMÁTICA DE LOS REMATES Y ADJUDICACIONES Ordóñez González Juan Antonio / Derecho Privado / Revista 9 . . . . . . 269 MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL, DE LO SINGULAR A LO PLURAL Sánchez Cordero de García Villegas Olga / Derecho Público / Revista 11 . . 223 GOBIERNO Y PAÍS. LA NATURALEZA JURÍDICA DEL DISTRITO FEDERAL. HISTORIA, ACTUALIDAD Y PENDIENTES Pampillo Baliño Juan Pablo / Derecho Público / Revista 11 . . . . . . . . . . . 237 LA INTERNACIONALIDAD DE LA EDUCACIÓN Reseñas de Libros FIX ZAMUDIO, HÉCTOR. FUNCIÓN CONSTITUCIONAL DEL MINISTERIO PÚBLICO. TRES ENSAYOS Y UN EPÍLOGO, INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA UNAM, 2002 Arriola Juan Federico / Otra / Revista 1 . . . . . . . . . . . . . . . . 237 VALADÉS, DIEGO. PROBLEMAS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO DE DERECHO, INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA UNAM, 2002 Arriola Juan Federico / Otra / Revista 1 . . . . . . . . . . . . . . . . 238 AGUAYO, ENRIQUE. INTRODUCCIÓN AL PENSAMIENTO JURÍDICO FILOSÓFICO DE EDUARDO GARCÍA MÁYNEZ, UNIVERSIDAD LA SALLE, MÉXICO, 2000 Kuckenburg Alberto / Otra / Revista 2 . . . . . . . . . . . . . . . . 327 DEL ARENAL FENOCHIO, JAIME. UN MODO DE SER LIBRES, EL COLEGIO DE MICHOACÁN, MÉXICO, 2002 Arriola Juan Federico / Otra / Revista 2 . . . . . . . . . . . . . . . . 330 LASALLISTA Cervantes Hernández José / Otra / Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . 249 HACIA UNA JURISPRUDENCIA HUMANISTA Vargas Morgado Jorge / Otra / Revista 11 . . . . . . . . . . . . . . . . 259 EN DEFENSA DE LA VIDA Calva Mercado María del Pilar / Otra / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 167 Reseñas PRIMER ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE HISTORIA DEL DERECHO Y LA JUSTICIA Narváez José Ramón / Otra / Revista 12 . . . . . . . . . . . . . . . . 229 UNIVERSIDAD LA SALLE GONZÁLEZ SCHMALL, RAÚL. PROGRAMA DE DERECHO CONSTITUCIONAL. COEDICIÓN UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA-EDITORIAL LIMUSA, MÉXICO, 2003 Córdoba Martínez Lupita / Otra / Revista 3 . . . . . . . . . . . . . . . . 411 PLATAS PACHECO, MARÍA DEL CARMEN. FILOSOFÍA DEL DERECHO. ANALOGÍA DE PROPORCIONALIDAD. EDITORIAL PORRÚA, MÉXICO, 2003 Dacal Alonso José Antonio / Otra / Revista 4 . . . . . . . . . . . . . . . . 349 MARTÍNEZ BÁEZ, ANTONIO. OBRAS. VOL. I. DIRECCIÓN GENERAL DE PUBLICACIONES UNAM. MÉXICO, 1994 Arnáiz Amigo Aurora / Otra / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . 207 215 ÍNDICE GENERAL DE LA REVISTA ACADÉMICA RAFAEL ESTRADA MICHEL. MONARQUÍA Y NACIÓN ENTRE CÁDIZ Y NUEVA ESPAÑA. EL PROBLEMA DE LA ARTICULACIÓN POLÍTICA DE LAS ESPAÑAS Votos particulares AMERICANA. PORRÚA, MÉXICO, 2006 Abreu y Abreu Juan Carlos / Otra / Revista 7 . . . . . . . . . . . . . . . . 241 EN CONTRA DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL PLENO QUE RESOLVIÓ LA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 91/2003 Góngora Pimentel Genaro David / Derecho Público / Revista 6. . . . . . . 237 JOSÉ RAMÓN NARVÁEZ HERNÁNDEZ. LA PERSONA EN EL DERECHO CIVIL (HISTORIA DE UN CONCEPTO JURÍDICO). PORRÚA, MÉXICO, 2005 Espinoza de los Monteros Sánchez Javier / Otra / Revista 7 . . . . . . . . . 245 EN EL AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 1225/2005, FALLADO EN SESIÓN DE LA SEGUNDA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN Góngora Pimentel Genaro David / Derecho Social / Revista 6 . . . . . . . 271 ANTE LA REVOLUCIÓN LIBERAL Y LA EMANCIPACIÓN Semblanza GENARO MARÍA GONZÁLEZ Del Arenal Fenochio Jaime / Otra / Revista 1 . . . . . . . . . . . . . . . . 207 DR. RAFAEL MARTÍNEZ CERVANTES. HERMANO LASALLISTA Arriola Juan Federico / Otra / Revista 2 . . . . . . . . . . . . . . . . 267 SEMBLANZA DEL LICENCIADO EUQUERIO GUERRERO LÓPEZ Guerrero Glyka Alejandro / Otra / Revista 3 . . . . . . . . . . . . . . . . 315 CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 97/2004 PROMOVIDA POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN Aguirre Anguiano Sergio Salvador / Derecho Público / Revista 9. . . . . . . 287 ASUNTO: AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 537/2006, FALLADO EL 28 DE JUNIO DE 2006 Cossío Díaz José Ramón / Derecho Público / Revista 9 . . . . . . . . . . . 301 LA VIDA PRIVADA EN LA LEY SOBRE DELITOS DE IMPRENTA Gudiño Pelayo José de Jesús / Derecho Público / Revista 9. . . . . . . 305 LA FIGURA DE LA PREVENCIÓN Y SU RELACIÓN DR. SERGIO GARCÍA RAMÍREZ Bátiz Álvarez Verónica / Otra / Revista 6 . . . . . . . . . . . . . . . . 181 CON LA GARANTÍA DE AUDIENCIA LIC. CARLOS WARNHOLTZ Vargas Morgado Jorge / Otra / Revista 7 . . . . . . . . . . . . . . . . 237 LOS TRATADOS INTERNACIONALES DR. HÉCTOR PÉREZ AMADOR BARRÓN López Rodríguez Silvia Teresa / Otra / Revista 7 . . . . . . . . . . . . . . . . 239 Cossío Díaz José Ramón / Derecho Público / Revista 11 . . . . . . . . . . . 307 EN LA JERARQUÍA DEL ORDEN JURÍDICO MEXICANO Luna Ramos Margarita Beatriz / Derecho Público / Revista 12 . . . . . . 185 Votos de minoría VOTO CONTRA LA SENTENCIA QUE DETERMINÓ LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA PROHIBICIÓN DE PROPAGANDA PREVIA A LA PRECAMPAÑA, QUE REGULA LA LEGISLACIÓN ELECTORAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR Góngora Pimentel Genaro David y Gudiño Pelayo José de Jesús / Derecho Público / Revista 3. . . . . . . 395 216 FACULTAD DE DERECHO
