Annex A - Europa

Anexo A
Participación de las Instituciones Financieras Internacionales
en el Instrumento de Financiación de PYME y en el
Instrumento de Financiación Municipal
Instituciones Financieras Internacionales
Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo
Tras el respaldo que le fue dado por el Consejo Europeo de Estrasburgo de diciembre
de 1989, el Acuerdo por el que se crea el Banco Europeo de Reconstrucción y
Desarrollo (BERD) fue firmado en París el 29 de mayo de 1990 y entró en vigor el 28
de marzo de 1999. El BERD es propiedad de sus países miembros/accionistas, de la
Comunidad Europea y del Banco Europeo de Inversiones. Como se establece en su
Acuerdo constitutivo, el principal objetivo del BERD es fortalecer la transición hacia
unas economías orientadas al mercado abierto y promover las iniciativas privadas y el
espíritu de empresa en los países de Europa Central y Oriental que asuman y apliquen
los principios de la democracia multipartidista, del pluralismo y de la economía de
mercado. El BERD financia las necesidades crediticias y operativas de los proyectos
que se le presentan contrayendo préstamos en el mercado de capitales internacional.
Banco Europeo de Inversiones
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) fue creado por el Tratado de Roma de 1957.
Los miembros de este Banco son los Estados miembros de la Unión Europea, todos
los cuales tienen una participación en su capital. La misión del BEI es impulsar los
objetivos de la Unión facilitando la financiación a largo plazo de proyectos de
inversión específicos. Como prevé su Plan de actividades 2002-2004, una de las
funciones más importantes del BEI es preparar el ingreso en la UE de los países
adherentes. Dicho Plan, además de fijar las principales prioridades del Banco, define
las políticas que han de seguirse para la financiación de pequeñas y medianas
empresas a través de préstamos globales y de operaciones de capital-riesgo. El BEI
financia las necesidades crediticias de los proyectos que se le presentan contrayendo
préstamos en el mercado de capitales internacional.
Banco de Desarrollo del Consejo de Europa
Creado en 1956, el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa (BDCE) es la
Institución Financiera Internacional más antigua de Europa y constituye el
instrumento financiero de la política de solidaridad desarrollada por dicho Consejo, a
cuya autoridad está sujeto. El BDCE, que incluye entre sus prioridades el impulso de
la creación de empleo en las PYME, financia las necesidades crediticias de los
proyectos que se le presentan contrayendo préstamos en el mercado de capitales
internacional. En el marco del Instrumento de Financiación de PYME y del
Instrumento de Financiación Municipal, el BDCE coopera con el Instituto de Crédito
para la Reconstrucción (Kreditanstalt für Wiederaufbau – KfW), que es propiedad del
Gobierno Federal (80%) y de los Estados federados de Alemania. El Grupo KfW
cuenta entre sus prioridades el desarrollo de las PYME e impulsa con sus actividades
la mejora de la economía, la sociedad y el medio ambiente en Europa y en el resto del
mundo.
Historial del Instrumento de Financiación de PYME y del Instrumento de
Financiación Municipal
La idea de crear un instrumento para la financiación de las PYME se remonta a 1997.
Ese año tuvo lugar por primera vez un intenso debate sobre la necesidad de establecer
un instrumento que ayudara a los intermediarios financieros de los países candidatos a
mantener y ampliar a largo plazo sus operaciones de financiación con PYME.
Pronto se reconoció que el carácter técnico de ese instrumento y su orientación a una
diversidad de países requerían la intervención de instituciones financieras altamente
especializadas y con una larga experiencia en actividades de financiación
internacional y de desarrollo de PYME. Se comprendió, asimismo, que, frente a las
instituciones financieras del sector privado orientadas a las inversiones comerciales,
debía darse preferencia a instituciones financieras que, contando con el estatuto de
organismos internacionales de Derecho público, compartieran los valores de la UE (en
especial, con relación a la ampliación) y persiguieran unos objetivos de interés
público similares a los de aquélla. Fue así el mismo año de 1997 cuando se iniciaron
negociaciones con el BERD y el BEI, instituciones estas que, además de mostrar un
claro interés por el proyecto, se consideró eran en aquel momento las dos únicas que
cumplían los criterios indicados. Fruto de esas negociaciones fue el lanzamiento en
1999 del primer Instrumento de Financiación de PYME en colaboración con el
BERD. Al año siguiente (2000), se entablaron también conversaciones con el Banco
de Desarrollo del Consejo de Europa (BDCE), cuya personalidad única como
Institución Financiera Internacional sujeta a la autoridad del Consejo de Europa hacía
de él un socio idóneo para el nuevo Instrumento. Ese año comenzó a funcionar ya el
primer Instrumento de Financiación de PYME que contaba con la colaboración del
BDCE y la participación, en calidad de socio, del Instituto de Crédito para la
Reconstrucción (Kreditanstalt für Wiederaufbau-KfW). Un año más tarde (2001), el
Banco Europeo de Inversiones (BEI) se unía como socio a dicho Instrumento. En la
actualidad, las operaciones de préstamo que se realizan en este marco ascienden a los
importes siguientes: 841 millones de euros procedentes del BERD, 413 millones del
BDCE-KfW y 550 millones del BEI1. Por su parte, la asignación total de Phare se
eleva a las sumas siguientes: 150 millones de euros (BERD), 81 millones (BDCEKfW) y 55 millones (BEI).
Tras el éxito alcanzado por el Instrumento de Financiación de PYME, el año 2002 se
lanzó una nueva iniciativa, el llamado Instrumento de Financiación Municipal, que se
basa en los mismos principios que el Instrumento de las PYME y cuenta con la
participación de las mismas Instituciones Financieras Internacionales (IFI). El
programa está dotado actualmente con un presupuesto total de 79 millones de euros
procedentes de recursos Phare de los años 2002 y 2003. A ese importe se suman otros
395 millones en concepto de préstamos ofrecidos por el Banco Europeo de
Reconstrucción y Desarrollo (BERD), el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el
Banco de Desarrollo del Consejo de Europa en colaboración con el Kreditanstalt für
Wiederaufbau (BDCE-KfW).
1
Estas sumas incluyen el importe indicativo de los préstamos correspondientes al ejercicio 2003 del
presupuesto Phare.
Durante el año 2004, no se pusieron a disposición de ninguno de esos dos
Instrumentos de Financiación recursos Phare suplementarios.
De conformidad con el Reglamento Financiero aplicable al Presupuesto General
de la Unión Europea (artículo 110), así como con sus normas de desarrollo
(artículo 168), tanto las características propias de esas tres Instituciones
Financieras Internacionales (su estatuto de organismos de Derecho público que
persiguen, no sólo por el beneficio, la consecución de objetivos de interés público
europeo), como su larga experiencia y especialización en operaciones de
financiación del desarrollo internacional son factores que las colocan en una
situación de monopolio que no ofrece a la Comisión ninguna otra alternativa en
la búsqueda de socios para este tipo de acciones.